各界人士对政法工作意见建议（合集20篇）

我国现阶段事业单位内控存在的问题

(一)内部控制停留在文字层面,内控意识薄弱

事业单位相对企业而言，对内部控制重视程度较低。虽然很多事业单位建立了一系列的内部控制制度,但由于历史原因和领导的重视程度不够, 内部控制工作只停留在“纸上文章”和应付检查层面，未对执行和监管起到指导作用。甚至有些事业单位认为内控成本过高,造成单位办事手续繁琐,不利于运行效率提高，因而对内控的执行缺乏积极性。

(二)缺乏高水准内控管理人员

从整体来看，事业单位内控人员的素质偏低，尤其在一些基层单位，内控知识缺乏，或缺少相应的内控经验，内控人员难以胜任工作，不能有效的实现内部控制所预测的效果，导致内控执行时缺乏必要的力度，使内控失效。

(三)内控制度残缺，内控机构缺乏独立性

我国事业单位内部控制所规范的范围过于狭窄，导致制度成为摆设或者残缺的现象。此外，事业单位的内部控制机构不具备独立性，我国事业单位所设立的内部控制机构和其他部门之间的关系是平行的。从目前来看，出于对经济活动的监督、控制的需要，事业单位一般将这项工作交由会计部门或者纪检监察、审计部门负责。由于内部控制工作人员要受到单位的限制，因此也不具备独立性。

(四)重大事项的集体决策和审批制度执行不到位

事业单位一些重要事项范围和职责权限没有明确界定，决策方式和程序以及议事规则不规范不清晰，没有建立监督和责任追究机制。特别是在一些人员较少或较基层的事业单位，“家长制”作风严重，领导“一言堂”、“一支笔”审签。

(五)日常业务运行与财务管理脱节，资产管理环节存在缺陷，不能及时为内控部门提供资产、资金的使用数据等第一手资料

目前，大多数事业单位的财务部门只起到“核算”和“付款”的作用，对本单位业务上重要事项的决策、实施过程参与较少，对相关业务的来龙去脉了解不多，导致单位财务和业务办理脱节，从而无法对业务部门实施必要的财务管理和有效的内部监督;会计核算不及时，无法及时反映资产变化，应入未入、该销未销，导致账物脱节、存量不清。例如，有的个别单位建造的楼房已使用多年，工程支出仍挂在“在建工程”和往来账户中。

(六)预算外资金监管不力，把预算外资金视同部门和单位的自有资金

由于事业单位对预算外资金认识上存在偏差，缺乏一套完整、规范、统一的资金的管理制度，只实行简单的收支两条线方式，在资金管理方面形成不了齐抓共管的合力，管理效果不明显。

(七)缺乏完善的内控有效性的评价体系和责任追究体系

目前，事业单位的内部控制自我评价并未引起重视，很多单位依据规定建立了必要的内部控制制度，并在一定程度上实施了内部控制，但这并不意味着它就在实际工作中发挥了其应有的作用。在内部控制执行过程中，对控制失效现象严重的情况也未建立责任追究制。

(八)内部控制信息化建设远滞后于需求

分析目前的状况，无法量化投入产出比，是制约信息化发展的最重要因素。与发达国家相比，我国在内控信息技术研发方面，从理论、方法、技术到产品都处于落后的状态。但有别于发达国家的是，我国的内控信息化建设有着更为强劲的需求。

完善内控建设，打造科学有效的内控管理平台

(一)营造良好的内部控制环境，强化内部控制意识

营造一个良好的内部控制环境，首先要强化单位领导的内部控制意识，让单位的领导真是认识到内控在事业单位中的作用。单位领导对内控的重视程度直接决定控制环境的好坏。同时，还要将这一意识贯彻落实到全体员工的工作中，并与单位实际情况相结合，定期对职工进行培训。全体职工在管理层的引导下，应认真执行内部控制工作，同时对内控工作进行监督、反馈，以调动单位各个职能部门和全体员工承担内部控制责任的意识。

(二)完善内控制度建设，加强内控机构的权威性与独立性

事业单位内部控制体系并不是独立存在的，而是与众多规章制度息息相关。事业单位在健全内控制度的同时，还应完善与之相关的其他制度，只有这样，才能在一定程度上保障内部控制的有效实现。除此之外，事业单位还应强化内控制度的其权威性和独立性，对单位内部控制制度的设计及运行的有效程度定期作出评价，在发现问题时，应及时纠正。

(三)建立完善的集体决策和议事机制

事业单位的决策权应该受到相关机构的监督，比如，事业单位应对重大事项进行认真的调查研究并对其进行风险分析，在经过必要的研究论证程序后，充分吸收各方面意见，最终决策应通过党组会、办公会或部门与科室联席会讨论决定。事业单位采用集体决策制，可以有效的规避错误和风险。

(四)加强财务管控和业务过程的协同，强化资产管理

事业单位应把业务过程和财务管控有机地结合起来，让财务控制渗透到业务活动的每个环节，只有这样，才可能避免业务过程中的舞弊。

事业单位还应加强固定资产的盘点，组织专门人员对固定资产进行定期或不定期的清查。对盘盈、盘亏、报废、损毁固定资产要查明原因，视不同情况分别进行处理。事业单位应依据清查中出现的问题，不断修改和完善固定资产管理的各项内控制度。小型事业单位要设立专门的岗位，配备专、兼职的人员管理财产，大型事业单位要设立专用设备管理部门，并配备相应的管理技术人员和维修人员，负责专用设备的验收和日常的设备维护以及报废设备的技术鉴定。

(五)加强预算外资金的监管，健全监督机制

事业单位在将预算外资金缴入财政账户的同时，也关心相关财政部门让它支多少、怎么支的问题，这就决定了预算外资金的收入机制要与支出机制的建立相联系。事业单位在收入方面，要合理合法;在支出方面，应体现以收定支，核定支出基数，并借鉴预算内一些有效的方法来建立一整套的开支标准、考核依据及管理制度。健全监督机制，确保专款专用，对不合理的支出能及时发现、及时纠正，堵塞漏洞，防止不正之风和腐败现象的发生。

(六)开展内部控制有效性评价工作，保证控制目标的实现

内部控制自我评价应由事业单位全体管理者和工作人员共同利用系统化的方法来进行。在内部控制自我评价过程中，首先，应设立全面的评价指标，评价指标全面渗透到评价单位内部控制的全过程，涉及所有业务和全体人员;同时，评价指标要以事实为基础，指标结构科学、清晰、合理，评价指标要具有独立性，保证评价各个环节独立。对内部控制制度自我评价过程中发现的问题，应结合事业单位内部控制特点制定改进措施。

(七)紧跟时代脚步，利用现代化信息技术推动内控建设

事业单位不能与现代化相脱节，要紧跟时代变化，大力采用现代化信息技术来提高内部控制的水平。结合现代化技术，对事业单位内部控制的手段和方法进行及时的更新和补充，实现事业单位内部控制朝着现代化、科学化的可持续方向发展。

(八)选拔合格人才，强化内控人员业务能力

事业单位在设立健全的内控机构后，配备的人员不仅要具备必要的专业知识和技能，熟悉国家有关法律、法规、规章和国家统一会计制度，同时还应具备良好职业道德。事业单位应成立一支应变能力强且专业技能扎实的人才队伍，并对此进行定期的业务培训或者专业进修，加强他们对风险的分析、应对能力，以及面对全新业务时的分析和应用能力，提高内部控制人员的专业素质和道德意识，成为“又红又专”的合格人才。

亲爱的同学们：

文明校园，从我做起，要求全校学生树立正确的理想信念，大力弘扬以爱国主义为核心的团结统一、爱好和平、勤劳勇敢、自强不息的伟大民族精神，积极培育“忠诚守信、勤劳勇敢”的精神，努力做有理想、有文化、有道德、有纪律的社会主义公民。作为新时代的学生──学校的主人，既是校园文明的建设者，也是校园文明的受益者，理应从我做起，从现在做起，从身边的小事做起，努力提高“自我管理、自我教育、自我完善、自我服务”的能力，共同促进良好校风、学风的建设，全面提高综合素质。结合我校“文明责任 成功”主题教育活动要求，校团委向全体同学发出如下倡议：

一、爱我中华，爱我校园，为国争光，为我校添彩。做有理想、有文化、有道德、有纪律的社会主义建设者和接班人。

二、树立法制观念，遵守《中学生日常行为规范》和《中学生守则》，《卢氏职专学生一日常规》维护正常的校园秩序。

三、好好学习，天天向上。按时上下课，不迟到，不早退，不旷课，认真及时完成作业。荣人荣己，进入教室专心学习，杜绝大声喧哗或有扰乱他人学习的现象发生。

四、孝敬父母，主动沟通，学会感恩;尊敬师长，主动交流，学会感激;待人接物，有礼有节;会客迎宾，不卑不亢。

五、尊重人格，不恶言秽语;言谈优雅，不互相谩骂;团结友爱，不打架斗殴，不搞江湖义气;关爱生命，不吸烟，不喝酒，不参赌，远离毒品;求善求美，不看、不听、不传与色情暴力有关的音像制品、影视书刊;自尊自爱，不进营业性网吧、游戏厅等娱乐场所。

六、爱护公共设施，不损坏公物，坚决杜绝“课桌文化”、“厕所文化”。节约用水用电，及时关水熄灯，杜绝“长流水”、“长明灯”现象。

七、诚实守信，表里如一，陶冶情操，健康心智。不拨弄是非，不搞欺骗讹诈。注意心理卫生，达观自信，求知乐群。

八、衣着整洁，不穿拖鞋、背心进入教学区，不化妆，不佩带首饰，不染发、不烫发、不拉直板等。

九、注意公共卫生，不在教室或教学区内吃饭，不随地吐痰、乱扔废弃物、乱倒垃圾等。不仅要讲究公共卫生和个人卫生，更要保持好。

十、遵守公共秩序，讲究社会公德。出行遵守交通规则，不围观，不起哄，不恃强凌弱。

亲爱的同学们，让我们携起手来!

让文明不再是纯粹的理念，而是每个学生的自觉言行!

让文明不再是外在强加的约束，而是内化的集体自律!

让我们共同努力，从我做起，从细微处做起，从现在做起!

让我们争当校园文明的先锋，“德智体”和谐发展，共创文明校园， 展示当代学子的风采!

让我们共同铸造学校更加美好的明天!

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为了切实做好新形势下的机关保密工作，确保国家秘密和工作秘密安全，根据国家、省市保密工作有关规定和市保密局9月16日检查情况，结合市执法局工作实际，现就进一步加强机关保密工作提出如下意见：

一、严格落实保密工作分级负责制

市局机关全体工作人员必须严格遵守党和国家的保密法规，任何时候、任何情况下都不得泄露党和国家的秘密。局长对全局保密工作负总责，局分管领导对保密工作负主要责任;各处室负责人对本部门保密工作负全责，按要求抓好本处(室)的日常保密管理工作;各处室要指定一名工作人员具体负责保密工作(详见附件一);对计算机安全保密管理要明确责任人，明晰具体的管理责任。

局安全保密工作分管领导与各处室签订《保密责任书》，个人要签订《保密承诺书》。

二、切实加强秘密载体管理

秘密载体是指以文字、数据、符号、图形、图像、声音等方式记载秘密信息的纸介质、磁介质(包括笔记本电脑、移动硬盘、软盘、U 盘、光盘、录音带、手机、数码照摄像机等各类电子数码设备)等物品。秘密载体的制作、传递、存放、使用和销毁，由局办公室建立台帐，按照《保密法》等有关规定加强指导、检查和监管。各处室指定专人具体负责相关管理工作。

制作秘密载体，要严格遵循有关规定，标明密级和保密期限，注明发放范围及制作数量，在专门处理秘密载体的计算机上印制;制作秘密载体过程中产生的清样、废页等不需要归档的材料，必须及时销毁，严禁个人留存、复印、抄录和外传;如需引用原始秘密文件相关内容，必须保持原始密级，不得擅自改变。

收发、传递秘密载体，由局机要室工作人员负责签收、拆封、登记和处理。市级以上发来的秘密文件，按规定严格控制传阅范围，不得随意扩大;邮寄秘密载体必须通过机要渠道，信封上应标明密级、编号和收发单位名称，并严格履行清点、登记、编号、签收等手续。

各处室存放秘密载体，必须置于保密柜或加锁的铁皮柜中，并由专人管理，定期对存放的专用设施进行检查。工作人员离开办公室或者下班时，应当将密件存放在带锁的桌柜中。工作人员出差从外单位带回的密件和密件清单，应当交局办公室管理人员登记保管。

使用秘密载体，应根据秘密载体的密级、制发单位的要求和实际工作需要，确定知悉人员范围，不得擅自扩大;绝密级秘密载体，必须按照规定的范围组织阅读和使用，并对接触和知悉的人员做出文字记载;送领导阅知的国家秘密载体当天送阅，当天收回。

销毁秘密载体，须经局分管领导和办公室负责人批准，在履行清点、登记等手续的基础上，由办公室安排两名以上人员监销，禁止将秘密载体作为废品处理。

查阅、借阅秘密载体，必须按规定进行审查和登记。

复制秘密文件，必须经分管领导书面批准后方可复制、登记和发送，事后按时限、程序予以收回和注销。

局机关计算机的日常管理使用，分涉密计算机、工作计算机和准上网计算机三个等级实施监管。

机关各处(室)工作文件，特别是组织人事档案、党纪政纪查处资料、行政违法案件卷宗、户外广告审批管理资料等，要严把归档、保管、借阅等关口，不得向无关人员提供，因工作原因确需提供的相关文件、复印件或电子版，必须经分管相应处室的局领导同意。

三、严格遵守保密纪律

机关全体工作人员特别是涉密人员要进一步增强保密意识，认真遵守党和国家保密工作的法律法规和保密工作纪律，做到不该看的不看，不该问的不问，不该说的不说，确保国家秘密和工作秘密安全。对泄露党的秘密和国家秘密行为，要在坚决予以制止的同时，及时采取补救措施，并按照相关程序向有关部门报告，追究失泄密责任人及处室负责人的责任。

(一) 不得与密级文件、资料规定的知悉范围以外的任何人谈论党和国家的秘密事项。

(二) 不得以普通电话、手机、传真、信函、互联网等任何方式传递涉密文件和资料。

(三) 严禁在非保密场所存放秘密文件、资料。

(四) 不得使用非涉密计算机记录、传输和存储党和国家秘密事项，不得擅自或指使他人复制、摘抄、销毁、留存涉密文电、资料。

(五)未经批准，不得携带秘密文件、资料进入公共场所或参加社交活动。

(六)不得在涉外活动或接受记者采访中涉及党和国家秘密，不得在公开发表的文章、讲话中涉及党和国家秘密。确因工作需要，须事先经局办公室审查，报分管领导批准。

(七)不得在出国(境)访问、考察等外事活动中携带涉及党和国家秘密的文件、资料或物品;确因工作需要携带的，须按有关规定办理审批手续，并采取严格保密措施。

(八)局机关所有处室必须确保有一台计算机专门用于工作，禁止与互联网联接。局涉密计算机、文印室计算机、接入专用网络的计算机和用于党务、人事、机要、纪检、财务、户外广告等敏感工作的计算机，严禁接入互联网，并由专人负责管理，切实做到专机专人专用。未经局分管领导批准，任何人不得使用涉密计算机。

(九)非工作人员禁止进入机要室、档案室;任何人不准在机要室、档案室无故逗留。

(十)涉密会议文件的印发、保管、记录、传达，要严格按保密规定办理。

四、加大保密工作督查力度

(一) 由办公室牵头，纪检监察室、监督检查处参与，每季度对局机关所有计算机、每半年对涉密文件管理情况进行一次普遍检查。

(二) 由各处室主要领导负责，每个月对本部门的计算机和涉密文件进行一次例行检查。

(三) 年度发生失泄密问题的处室取消评先资格;发生失泄密问题的个人，按规定追究管理责任，视情节和危害程度严肃处理，对所在处室领导取消评先资格。

本意见自印发之日起执行，各处室的日常保密工作，请结合工作实际，及时作出安排，明确分工，抓好落实，确保全局机关安全保密工作不发生任何问题。

附件1、市执法局机关各处室保密工作联络员名单

2、市执法局机关处室计算机使用管理登记表

3、市执法局机关保密工作责任书 (样式)

4、市执法局机关工作人员保密承诺书(样式)

年十月二十六日

亲爱的六一班全体同学：

你们好!

我是六年级一班的学生，在这个温馨的大家庭中生活了两年之久。每天充实、幸福的生活使我变得快乐、开朗，并且和这个班级建立了深厚的友谊。

可就在充满和谐气氛的班级中，我们不难发现，他或多或少存在着一些美中不足，不尽人意的地方。

我们班的后面有一片空地，空地上摆放着我们的劳动工具和一个垃圾桶。垃圾桶本来是扔垃圾的地方，但是垃圾桶里的垃圾却一无所有，垃圾桶外面的垃圾却是随处可见，不计其数，这是为什么呢?就是因为我们的班的同学不自觉，扔垃圾时连看也不看，就顺手投了出去，以至垃圾扔的遍地都是，且数量数不胜数。说到这里，我想到了《只有一个地球》中的一段话：“只有一个地球，如果它被破坏了，我们别无去处。如果地球上的各种资源都枯竭了，我们很难从别的地方得到补充。”是呀，只有一个地球，所以我们要好好珍惜它。如果我们在日常生活中也像在学校中这样乱扔垃圾，不但会砸住人，还会破坏地球资源，那么我们人类迟早会灭亡!到时候又去哪里吃后悔药?

为了我们班级更加美丽，我提出以下几条意见：

1.进行卫生大扫除，每周一次，这样可以让我们的班级保持干净和卫生。

2.组织卫生小队，主要任务是检查、监督同学们的个人卫生情况，这样可以让同学们养成讲卫生的好习惯。

3.大力宣传卫生保护。我们可以通过学校广播、电视和宣传标语来呼吁同学们保护卫生。

4.给同学们讲保护卫生的知识和资源被污染后的情况，来唤起同学们保护自然的责任心。

希望同学们能够虚心接受我的意见，把我们的班级建设的更加美丽!

亲爱的校长：

您好!

感谢您在百忙之中抽出时间来看这封建议书。

我在这个美丽的校园学习、生活差不多有六年之久。

我们的校园好似一座美丽的公园，有-假山假山假山、凉亭，还有郁郁葱葱的树木。

一进后门，就能看见五颜六色的花朵，美丽极了。

可在这充满现代气息的校园里，正发生着一些不如人意的事：

昔日绿化带里葱茏的、修剪整齐的树木的枝条被低年级的小朋友一根一根残忍地折断，校园的草坪上随处可见废纸团，十分影响校园的美好环境。

在干净的草坪上环视四周，总会看见一些被同学们丢弃的食品袋和白色垃圾，在绿油油的草坪上，这些垃圾显得异常刺眼。

一、在校园内加强环保管理。

对爱护环境、不乱丢乱扔废弃物的班级进行适当的奖励。

对不良行为做出合理批评。

在操场上多安置几个垃圾桶，这样就能减少同学们在操场上乱丢垃圾的现象。

二.水是生命的源泉，珍惜水源就是珍惜我们的生命。

但是它实在太少了。

虽然表面看起来地球大面积都被水覆盖，可是能用的却不到地球所有水分的十分之一，许多城市严重缺水，所以我们要节约用水。

三、不随地扔垃圾、不随地吐痰。

咳嗽时，喷出的飞沫带有细菌，从而传染给健康人。

吐痰可以吐到纸巾里丢进垃圾桶。

为了大家的健康，不要随地吐痰!

四、多组织同学们在校园里搞卫生。

操场上、校门口，都是垃圾聚集的地方。

我们可以划分每个班该打扫的地方，打扫完之后做一个评比，看哪个班的卫生分担区最干净，可以获得相应的奖励。

为了我们的校园，为了我们的生活，为了我们的地球，行动起来吧!我们齐心协力，让校园的明天更加美好!

同学们：

很久以前，地球呵护我们，现在地球生病了，我们能袖手旁观吗？让我们行动起来，当一名环保小卫士，给地球治病。我的建议如下：

1.少开私家车，减少废气排放。

2.少用塑料袋，缓解土壤污染。

3.不乱丢垃圾，爱护环境。

4.少抽烟，保持空气清新。

5.公司、工厂少开空调、电灯。利用太阳能、风能等天然资源。

如果做上以上几点，我们以后的城市路边没有任何垃圾、废气和噪音。小鸟回到天空，唱着悦耳的歌声。地球妈妈的病好了，她又向我们绽开了温柔的笑脸。

所以，同学们，我们要爱护大自然，建设美好家园。

_：

回首往昔，当意识到今生不再的四年，转眼间就将成为刻骨铭心的记忆，我们的头脑就应该是如此的清醒：来，是快乐地来!走，要文明地走!希望艺术设计系所有毕业生都能积极行动起来，和我们一起站好最后一班岗，做到文明离校。在此，我们向全院毕业生发出如下倡议：

1、离校前我让我们主动、热情地向关心我们的老师们道别，感谢他们的辛勤劳动、精心培养和热情服务;向身边的同学们道别，珍惜同窗友情，团结互助、以诚相待、相互勉励、共同进步。

2、爱护公物，讲究卫生。离校前一定要确保宿舍卫生，保证内部物件的完好。大学生活几载，宿舍已成为我们心中的家，它包容了我们每一次情感的宣泄。在我们临走之前，让我们再打扫一遍陪伴我们走过整整四年的寝室，当我们最后轻轻关上居住了四年的家门的时候，请将一份清洁珍藏。

3、遵守校规校纪，不打架，不酗酒，爱护学校一切公共设施。即将要离别，对酒当歌或许能尽余欢，但是深夜中玻璃所传出的声声爆响，曾惊扰了师弟师妹的美梦，而这带来的快感却无法真正抹去我们心中的忧愁。所以，挥手告别之前，请将这些年积累下来的情谊深深地埋在心里，莫让年少的轻狂过分地宣泄。如今，穿梭在校园里，我们仍是其中的一员，学校的每一处建筑、每一张桌椅、每一寸草木都见证了我们的青春岁月，因此，我们有责任更加珍惜这一切。

4、面对严峻的就业形势，要保持平和的心态;面对激烈的社会竞争，要有胜者的信心和勇气;我们要深信“天生我才必有用”。尽管每个人都在期盼一份理想的工作，然而现实却给予我们更多竞争的残酷。经过四年的磨砺，我们拥有了高昂的斗志和胜利的信心，同时也具备了经受挫折的宽广胸怀和从头再来的豪迈，那就让我们以一颗无畏的心迎接更加激烈的挑战吧!

四年的大学生活如萍聚般短暂，无数个挑灯夜战的日子，随着毕业号角的响起，也存进了收藏夹。很快，我们或许会在一个平淡的黄昏，或许是在一个静谧的早晨，离开曾经朝夕相处的学校。未来的日子里，会有风雨兼程，也会有雨雪初霁，但是只要我们秉承勤奋拼搏的信念，就会迎来属于每一个人的光辉岁月。

倡议人：_

时间：_X年_月_日

格式：项目名称、项目的主办单位及负责人。中外合作各方的名称、国别和资金信用情况、业务范围、规模、产品声誉、销售情况等。兴办合资企业的理由。从国内技术上的差距，产品质量上的差距，外引内联市场的需要，销售渠道和利用国外资金等方面来说明兴办合资企业项目的重要性和必要性。

项目主要内容：

1.生产和经营的规模和范围;

2.合资经营的年限;

3.合资企业的地址、占地面积、建筑面积(包括新建、改建或扩建);

4.合资企业所需的职工人数，包括技术人员和guǎn lǐ人员;

5.投资总额、注册资本和各方出资比例;

6.投资方式和资金来源;

7.产品的技术性能及销售方向：

合资企业道口技术性能达到的水平，在国内外所具有竞争能力，产品是内销售为主还是外销为主;

8.主要原材料、燃料、动力、交通运输及协作配套方面的近期和今后要求与已具备的条件;

9.初步的技术、经济效益分析。

如属一次规模分期实施项目，应列出分期工程的时间安排。

主要附件：

1.合营各方合作的意向书;

2.外商资信调查情况表;

3.国内外

市场需求情况的初步调研和预测报告，或有关主管部门对产品安排的意见;

4.有关主管部门对主要原材料(包括能源、交通等)安排的意向书;

5.有关部门对资金安排的意向书。

范例：

中外合资经营企业项目建议书

一、项目名称：合资生产(经营)××××产品项目

项目主办单位：(企业名称)××××××

单位负责人：(厂长或经理)

二、兴办合资经营企业的理由：

从国内外技术上、产品质量上的差距，从利用外资、产品出口、培养人才、增加收益等方面，说明兴办中外合资经营企业的必要性和重要性。

三、中方合营者的情况：

介绍中方合营者的基本情况和兴办中外合资经营企业的有利条件，包括企业性质(国营或集体)、人员情况、技术力量、领导班子、固定资产、设备、场地、原有产品产量、产值、利润、产品出口等情况。

四、外国合营者的情况：

外国合营者公司名称、国别、资本、业务范围、规模、产品声誉、销售情况等。

五、合资经营主要内容：

(一)生产(经营)范围和规模。

(二)合营年。

(三)合资经营企业的地址、占地面积、建筑面积(新建、扩建、改造)。

(四)合资经营企业的职工总数和构成(工人、技术人员、guǎn lǐ人员)。

(五)投资总额、注册资本和各方出资比例。

(六)投资方式和资金来源：中方以土地使用权、建筑物、房屋、机器设备等作价的估算，现金投资(外汇、人民币)和来源(自筹、贷款、租赁);外国合营者以现金、机器设备、工业产权(专利权和商标权)或专有技术等作为出资，对其作价、估价方法和估算金额。

(七)产品技术性能及销售方向

合资经营企业的产品拟达到的技术水平，在国内外具有竞争能力，产品内外销比例的估计。

(八)生产(经营)条件

合资经营企业所需主要原材料、燃料、动力、交通运输及协作配套方面的近期和今后要求及已具备的条件。

(九)初步的技术、经济效益分析。

产品的性能和价格(内外销)、成本、收益估算。生产手段、生产效率提高程度。能源和原材料的节约效果。中外双方经济收益匡算：合营期间各方利润、项目投资利润率、投资回收年限的估算等。社会经济效益分析：合营期间的税收、劳动就业人数、技术水平的提高等。

六、项目实施计划：

何时进行技术交流、出国考察、编写可行性研究报告、组织洽谈、签约、施工、试车和投产等。

如属一次规划、分期实施项目，应列出分期工程的时间安排。

附件：

(一)邀请外国合营者来华技术交流计划。

(二)出国考察计划。

(三)可行性研究工作计划，包括负责可行性研究的人员安排;如须聘请外国专家指导或委托咨询的，要附计划。

注：报批项目建议书时，附件要齐全。

，是充满智慧和希望的民族。

阅读，悦心，约未来。由自治区党委组织部、自治区党委宣传部，自治区新闻出版局共同举办的庆祝新中国成立60周年暨全民阅读活动启动仪式，吹响了全民阅读的嘹亮号角。

在浩瀚的书卷里，在朗朗的书声中，博大的文化得以汇聚，光辉的民族精神得以传承，灿烂的文明得以延续。为此，我们倡议：

一、全区各族人民行动起来养成良好的阅读习惯，让阅读伴随我们的生活，让读书成为我们快乐的生活方式。

二、每一个家庭行动起来多读书、读好书涵养性情，陶冶情操，让阅读成为每一个家庭共同的精神享受。

三、社会各界行动起来广泛开展丰富多彩的读书活动，激发人们的阅读热情让书香飘逸草原的每一个角落。

“书香内蒙古，魅力大草原”。让我们大家从我做起、从现在做起，品书香盛宴，建精神家园，为内蒙古更加美好的明天而努力奋斗!

同学们：

你们都知道，现在大自然的环境越来越糟了，人们所使用的资源也逐年减少了，希望我们从自身的一点一滴做起，因为保护环境，人人有责。 我给大家举个例子。现在离我家不远处的那条石榴河，在我爸爸小的时候，还是清澈见底，有许多小鱼小虾。夏天时他们总去趟水玩儿，打水仗。可如今我们现在所见到的那条石榴河呢，完全不是往日的那种风光了，已经变成鱼虾绝迹的污水河，上面飘满了垃圾，臭气冲天。

由此，我郑重的为大家提几条建议：

一、不得把垃圾丢进河道里或者街道上，必须放入垃圾桶内;

二、洗完手后一定把水龙头拧紧，以免漏水;

三、不用电是随手关掉电源，以免浪费电;

四、写字时不得有几个字写错就把整张纸撕掉的行为;

五、不随地吐痰，不制造噪音;

六、尽量少用一次性用品，多使用耐用品。不使用塑料袋，减少白色污染;

七、要植树造林，爱护树木，不乱砍乱伐，减少沙尘暴。

我们作为新时代的小学生，我倡导学生们提高环保意识，同时也建议叔叔阿姨们加入我们的队伍中来，为保护自然环境，造福子孙后代贡献出自己了力量。因为保护环境，刻不容缓!

日期：1990-12-05发布单位：最高人民法院

158.以营利为目的，未经公民同意利用其肖像做广告、商标、装饰橱窗等，应当认定为侵犯公民肖像权的行为。(原139条)

159.以侮辱或者恶意丑化的形式使用他人肖像的，可以认定为侵犯名誉权的行为。

160.以书面、口头等形式宣扬他人的隐私，或者捏造事实公然丑化他人人格，以及用侮辱、诽谤等方式损害他人名誉，造成一定影响的，应当认定为侵害公民名誉权的行为。

以书面、口头等形式诋毁、诽谤法人名誉，给法人造成损害的，应当认定为侵害法人名誉权的行为。(原140条)

161.公民死亡后，其名誉受到侵害，使其配偶、父母、子女或者其他有关人员受到损害的，受害人可以提起诉讼。

162.盗用、假冒他人姓名、名称造成损害的，应当认定侵犯姓名权、名称权的行为。(原141条)

相关的当事人可以积极的收集这类案件的相关证据，递交这类案件的证据，相关相关的部门进行上诉。我国的办案机关对这类案件进行相关的受理。按照我国的法律规定进行相应的受理，保护这类人员的合法权益，进行相关的案件受理。

环保发言稿

敬爱的老师、亲爱的同学们：

大家好!今天我们来说一说关于环保的话题。

前天晚上，我和妈妈坐23路车回家，车在一个站停后刚启动就又停了下来，司机从车上下去喊住几个刚下车的大学生，让他们把刚才在车上吃过的零食碎屑打扫干净再走。几个大学生脸都红了，上车打扫干净后还给司机道了歉才下车走了。司机说一再对这些大学生的行为容忍，结果只会让他们更无视环保行为。

还有一件事就是前段时间我去公园玩，一位老人在草坪边捡垃圾。老人默默拾起一个个饮料瓶和一张张宣传单，然后装在旁边的袋子中。我看到路边的行人都不乱丢手中废物，而是自觉投进垃圾桶中了。

这两件事对我的触动很大，现在每当有废弃物我都会想到大学生尴尬的表情和老人默默的举动，时刻提醒我要注重环保。

环保是利国利民的行为，我们都应该自觉做到。即使是我们小学生要做的也有很多，我列出几点要求供大家参考：

1.节约用电，保护资源，减少污染。

2.将废电池投入回收箱送往回收站。

3.节约用水，多植树。

4.保护野生动物，保护生态平衡。

5.正确处理废弃物，保护洁净环境。

“破坏环境，就是破坏我们赖以生存的家园!”是啊，真希望我们都成为环保小卫士，为我们生存的家园有个美好的环境而努力。

我的发言到此结束，谢谢大家!

亲爱的同学你好：

这是我自己的一点高中的学习和生活经历。希望能对你产生帮助。不要觉得这些建议枯燥乏味哦，挺实用的。只要你能做到，学习一定会有进步的。

1. 上课的时间是宝贵的，一定得好好听讲，认真做笔记。书写要工整。把老师的课当成生动活泼的课堂，积极回答问题。这样才能发现你的学习问题。回答错了不可怕，可怕的是不能回答。你想要考好大学，想进步，就得鼓起你的勇气。

2. 对知识概念要吃透，不然做题就做不好，现在你还在高一，完全可以打好基础，只有基础好了，到高三时做题才能得心应手。这点你完全可以信任我，你现在就踏踏实实的，高三时成绩就能够保持稳定。这个你别等到高三来时才体会的，那时就会觉得晚了。

3. 还有要对高考有足够的备考意识，现在吃苦，高三你就轻松，并且结果会好，不然，不仅高三时吃力，考试心态也会乱。成绩就不好，发挥你的兴趣，学习本身是一件快乐的事情，对吧，知道知识会有帮助。相信你可以做好的。

4. 课后的习题尽量要跟上，我主张是进度要跟着老师走，老师讲到哪，你的复习就要跟上，预习是在你做好前面知识巩固的基础上的。你没做好前面的，没必要预习，要不你前面的没消化，后面的夜比较难理解。

5. 还有，对知识的复习，高三时会有三轮的重复复习，高中三年的主要过程就是。高一，高二把知识学一遍。这时你要做好每章和每节的练习，再做综合的题目。把知识串联在一起。形成知识网络。一轮的复习就是回顾两年的学习。二轮就是备考，查漏补缺。三轮就是模拟考试，冲刺阶段。现在我主要讲的是高一的学习。希望往后还能帮到你。

6. 生活需要一点调剂，学习也有乐趣，但长时间久了，也不好。你可以打打球，听听音乐，这都是在适当的时间里做的哦，不要本末倒置啦。

1、学生有错不能不罚，您可以罚也罚得高兴。比如让他跳舞、唱歌，这不是一举两得吗?

2、您应该和同学们打成一片，有空与学生一起娱乐!这可以让您多一分快乐，少一些烦恼。有烦恼时您可以找他们聊天什么的，学生也就更愿意与你打交道了。

3、作为一名老师，应该给每一位同学施以同样的爱，要切记不伤他人自尊。

4、可以在课上实行操行评分制。

5、当自己的学生犯错误时，您就会很生气，感到伤心，遇到这种情况不能急，要分析一下学生犯错误的根本原因是什么，然后清楚地向学生说清楚。

6、在班上，要对全班提出本班的口号，比方说，“努力奋斗，争创一流!”等等，可以激励同学们前进。

7、老师在班集体中，应该对学生给予同样的关爱，不能偏心，如果偏心的话，有些同学就会妒忌，因而对这门学科也不感兴趣了，即使你教得再好，他(她)对你的课也就自然不那么热心了。

8、老师，我觉得您讲课的时候，有些地方没讲清楚，因为您实在是讲得太快了，以至于讲了后我还是迷迷糊糊的。就，让他们把我当作一位朋友。

9、老师可以在班上来个“众说纷纭”，让全班的同学把平时对老师的看法或建议写在纸上，交到老师那里一一过目。老师可以从中发现自己的长处和不足，在以后上课时就可以取长补短了。

10、上课时有人讲私话，如果老师你看见了，不用去打他们或者骂他们，甚至也不用去说他们，你就提问题让他们回答，围绕这个问题百般地为难他，让他出尽洋相，这样他们也就会不好意思在上课再讲私话了。

11、您可以开展许多有益的活动，比如：讲故事比赛、朗读比赛、听写比赛等等。

12、老师要经常在课堂上回忆讲过的内容，以免同学们把学过的知识忘得一干二净。

13、老师可以向我们介绍一些好作文、好文章让我们去阅读，让我们有机会享受美文快餐，使我们的阅读写作水平提高得更快。

14、老师在上课时加快点速度，使讲完一课在半节课左右，剩下的就出一些题目让我们去做，看我们是否掌握好了已经学过的知识。

15、不是每个同学都爱好娱乐吗?不是每个同学都爱好做游戏吗?好啊，那我们可以利用做游戏的方式来安排课堂学习活动，老师可以多举办一些与自己学科相关的游戏，同学们上课的劲头也就来

20xx年3月份我从上海**项目调入上海**项目工作，目前任上海**项目经理助理，主抓安全管理工作。在**项目工作的这一年来感到工作压力超过以往任何年，工作成绩喜、忧参半。

就目前整体大环境来说，公司、项目对安全生产和文明施工的认识感到显著提高，尤其是在上海这个特殊环境里更加明显。上海是一个几乎不抓质量、进度只抓文明施工的城市，安全检查贯穿在每一次检查中，安全管理工作繁重。检查频次之高，要求之苛刻，已经导致所有的分包队伍的一致抵触。同样，一切安全检查所发出的整改单，几乎均由项目安全部自行落实，由于社会投诉、业主、代建、监理、安监站包括海*公司自身发出的整改项目众多，而项目生产安全部实际持有c证的，真正搞过安全工作的安全人员只有我一人，其他均为长期不在岗或第一次接触安全工作不满3、4个月的无证新人。新人在工作上尽心尽力，但在文字和现场管理上的不成熟，在这个项目上上海并没有给他们学习锻炼的时间。同时，项目由于引进的分包队伍多有各种关系的原因，导致分包队伍自以为是，公开扬言不服项目管理，甚至故意制造矛盾，鉴于以上原因，给项目的安全工作造成了前所未有的困难。

项目安全管理之困难是众所周知的，我们项目的成绩不过是建立了应该说是全公司最规范的安保体系，并且得到了上海“上海第*认证中心”体系认证，而现场管理均被历次检查所批评。因此，成绩已没有提及的意义，故本年度工作总结中不再做书面汇报。

一、项目工地检查情况

项目安全检查大致分为：(按照20xx年3月开始计算)

1、业主(*投)的月度固定检查(xx次)，季度综合检查(4次)。

2、代建月度检查每月一次，合计：9次。

3、安监站3次(开工、中途、复查各一次)。

4、驻地监理组每周一次，由于监理组自身没能坚持，故约合计：xx次。

5、项目部月度(9次)、节假日专项(奥运、十一、吊装、五一、台风、防火、脚手架;至少7次)。

6、**公司安全部2次、内审1次用时3天。

7、局领导3次

8、中国内审1次用时2天，外审12月准备外审。

9、安保体系上海内外审各1次。

初步统计共58次。(月度、季度合并检查统计为一次)

从20xx年3月份至20xx年12月12日止各类整改项为：

各类整改准确统计为：808项。(可查)

其中整改777项。未整改31项。

平均每月开出及落实整改项xx1项。

原因分析：

未能整改原因：每次整改现场管理人员除自身业务水平差导致不知如何整改外，畏难情绪，抵触情绪，分包不配合为主要原因。

鉴于上海的整改要求是限时回复的，因此整改项均由生产安全部自行落实的。甚至大部分是安全部自查自整改。因此，项目安全员无法把精力放在施工现场的安全监控上，常此恶性循环，工地不出事几乎是不可能。换句话说，安全员的工作由现场转入办公室作假资料和整改回复上，这本身就是一种重大安全隐患。

二、项目安全教育情况

我们项目一贯重视安全教育工作。除项目部自身安排了大量教育与培训外，应业主要求，还成立了“民工学校”。课程安排均为项目生产安全部搜集的视频材料及自己编制的文字材料。为了加强培训效果，项目生产安全部个人购买了笔记本电脑、外放音箱、屏幕白布;其中投影仪为项目公有财产。授课形式为先看录像同时加以讲评。

已记录的(不含临时的在工区食堂进行的专项口头教育3次约合计3小时)职工教育、民工学校与培训合计24课时。

三、安全工作会议召开情况

项目生产安全部自xx年3月份正式开始施工时，安全会议为每月一次，培训为每周一次，但因各类会议太多，为了节省时间，提高效率，在近几个月改为与每周的施工例会同时召开。

累计召开安全例会(会议)(包括例会8月算起20次、专项会、临时会)不少于41次。其中存在大约2次未开，原因被其他会议合并。

四、目前所遇到的困难

1、整改落实难。

施工员现场“摆摊”，安全员现场“收摊”，是造成文明施工差的主要表面原因。视而不见，不管不问是内在原因。

2、施工队伍不服管理，公开抵触。

再有能力的项目经理也不愿遇到这种情况。

3、检查多、落实难，造成项目安全员心理负担过重。

公司招聘的具有专业学历的安全员几乎都辞职了，其中上海项目损失两名。这两名均为我的直管安全员，对他们的心理状态我很了解。具体分析得出：在此之前均在其他项目长时间“受苦”，公司的各类“提高待遇”包括节假日、恋人工作调动等待遇文件多未很好实行，导致对单位的失望。再加上上海高压政策致使心理崩溃。

4、专业知识、管理技能培训少，且多流于形式。

项目安全员多为“自学成才”，随着施工现场的大型机械、特种机械不断增加和施工工艺的高科技发展趋势，致使安全员自身的知识面已经无法适应，比如超高龙门吊已搭设完毕而没有提前发现基础存在隐患的情况。

5、缺乏人才储备

安全员不是抓个人就能干的。对于有知识，懂管理，能吃苦，愿意做安全工作的人储备不足，几乎每个项目自己职工做安全的恐怕没有超过3人的。

五、安全管理的意见和建议

1、公司出台语言明确的、强制性的职责文件，规定出清晰的安全工作的落实部门、人员。以解脱安全员的整改困扰，集中精力在现场旁站监控。

2、公司加强对项目分包(尤其是有实力的分包单位)的直接控制。多听取项目经理的意见，倾向于打击不合做分包单位的主思路，避免由于管理所造成的安全管理失控。

3、公司自建安全内部管理渠道，类似财务总监制，对本单位安全管理人员的心理及工作进行指导，对于我们这些“自学成才”的安全骨干多帮助，少批评，以减轻工作以外的心理压力。

4、针对公司各项目所出现特殊工艺，如铁路、隧道双层高架，和特殊机械，组织编制具有针对性的教材分发到各项目安全部学习，有条件的可组织观摩。尽量减少“先犯错再整改”的被动局面。

5、对于人才储备公司不妨以本单位正式职工为主线(为了避免临时人员的频繁跳槽)包括外聘的有一定学历或管理经验的人员公开招聘“专职安全管理员”。作为储备人才，持证直接进入项目安全管理层，避免急于补缺而不得已使用“三不知”安全员。

一、常规管理方面

1、加强学生的文明礼仪教育、行为习惯的培养，孩子在校奔跑、打闹现象很严重。

2、学校的大厕所内要定时打扫，保证干净，整洁。墙上建议设有挂钩，外面的水龙头过高，不便于孩子洗手和涮拖把。

3、学校进一步加强安全工作，尤其在消防、地震等自然灾害方面的演习教育，防患于未然。

4、班级规定孩子不带手机，不带零花钱、玩具、漫画书等。

5、建议在午休时间能够严格督促，让孩子真正拥有午休的安静环境。

二、教育教学活动方面

1、引导学生进行体验性活动，培养勇气和自信。

2、学校多组织一些有益的课外和校外活动，培养孩子多方面的能力，还可以利用一些休息日，举办一些集体活动，如春游、训练营、公益活动、亲子活动等，以适应未来社会生活。

3、一切活动应以学生学习为主，课外活动少一些，不能影响正常上课。

4、学奥数;多搞主科竞赛，提升淮清中入学比例。

5、每周有复习试卷，家庭作业多一些，让孩子时间紧一些。

6、老师给班级，甚至每个学生制定目标，给予压力和动力，促进孩子们努力。

7、加强班风建设，多关心有问题的学生，老师多沟通理解，多关爱鼓励，多给与笑容，让孩子有信心去努力。

8、班中开展好差生结对子，提高孩子学习积极主动性，在培养孩子自主学习方面上点心。

9、在可能的情况下，经常调换位置，避免影响孩子视力，让高个子学生也能离老师近一些。

10、希望学校重视课外阅读，多推荐有益孩子身心成长的课外书籍。

11、毕业班冲刺阶段，希望学校:拓宽知识面;把教材进一步向深度挖掘;以考带学，多安排有质量、有难度、有针对性的模拟考试;平时训练能做到题型多样，针对自主招生。

三、其它

1、建议学校关于作息时间定期更改，如:5月份改夏季作息。10月份改秋季作息时间等。

2、一年级的部分老师非常认真负责，另外孩子较小，建议教师跟班走，至少跟到二年级。

3、学校争取街道配合，清理学校大门两侧的摊贩;和交警部门联系，建立安全护学岗，保证学生上学放学路上安全。

4、关注孩子全面发展，不能长期无专职老师上课。不要在学期中途调换老师，给孩子学习带来波动。

5、半托班督促孩子在校多吃饭，多喝水。天气热，学校为学生提供饮用水。

6、希望学校在毕业班冲刺阶段，能改善伙食，均衡营养，适量补充水果就更好了。

7、建议学校能为家长多提供小升初的政策。

8、一、二年级全托班的床改成一层的。

亲爱的同学们：

我们班的教室卫生还存在一些问题。同学们放学回家时不清理桌洞，桌洞里还有没有吃掉的食物，没有喝掉的水，垃圾。同学们随地乱扔垃圾，见到垃圾不捡起来，还把自己的垃圾踢到别人的桌子底下。值日生不清理暖气片底下，不积极到垃圾，垃圾桶经常满满的。

之所以有这些问题是应为有些同学的爸爸，妈妈给同学们买的吃的太多了，想吃就吃，想扔就扔。同学们的爸爸，妈妈又不知道。不清理桌洞是应为同学们下课都去玩，不想清理桌洞里的垃圾，觉得清理桌洞还需要一定的时间，这些时间还可以多玩一会，这些人就很懒。值日生不清理死角，是应为他们边扫边玩，不认真做清洁，做事的态度不认真，不积极保护班级卫生 。为了解决这些问提，我建议：

1、珍惜农民伯伯辛辛苦苦种的粮食，不能随便乱扔。

2、积极清理桌洞卫生。

3、见到垃圾捡起来，不乱扔垃圾，保护班级卫生。

4、值日生积极清理卫生死角，做值日要认真。

希望老师能够采纳我的这些建议，让我们班明天更美好。

最好的睡姿是平躺

宝宝睡眠的最好姿势是平躺，可以减少突发疾病的几率。不过，经常平躺容易造成后脑勺扁平，解决的方法是经常给睡着的宝宝转换头部位置，在孩子睡醒时不要经常躺着。

把孩子的食物分四份

判断孩子的饮食是否科学健康，不妨将他的食物放在一个盘中，分成4等份，其中，蛋白质占一份，淀粉或全麦占一份，剩余两份是蔬菜。

注意与孩子眼神交流

与孩子的交流和对他们的理解会避免自闭症的发生。如果孩子少言寡语或缺乏与你的眼神交流，就是该多关心他们的时候了。

警惕花生酱过敏

花生酱三明治和一杯牛奶是很健康的搭配，不过要注意孩子是否对花生酱过敏，如果过敏，其它坚果类也最好不要吃。

8岁开始聊青春期

如果你有女孩，那么8岁左右就可以和她谈谈青春期，轻松而客观地讲讲身体的变化，帮助她坦然面对未来的变化。

不必非得8杯水

对于孩子来说，并不见得每天一定要喝8杯水，因为食物和水果中也有水分。不过在炎热或干燥的环境中，要确保孩子补充足够的水。

学龄前运动比较少

有研究表明，学龄前儿童运动不如其他年龄段儿童多。应适当增加户外运动和趣味性运动。但要注意在进行接触型运动如足球或篮球等时，应加以防护和进行充分的准备活动。

不良习惯致肥胖很多父母认为小胖墩会随着年龄增加而改善，其实不然，肥胖主要是不良生活习惯造成的。因此，要重视孩子体重的变化，帮助孩子养成良好习惯，保持正常体重。

在这段时间里，孩子的进步较大。这离不开老师的精心培育，孩子进步的一点一滴都悄悄的刻在我们心里。作为家长，我们也非常希望老师对孩子的关注更多一点，及时向我们反映孩子的不足，我们会对孩子的缺点加以指...例如：在这段时间里，孩子的进步较大。这离不开老师的精心培育，孩子进步的一点一滴都悄悄的刻在我们心里。作为家长，我们也非常希望老师对孩子的关注更多一点，及时向我们反映孩子的不足，我们会对孩子的缺点加以指导改正。

现代科技越来越发达，也正是这个原因，采用的资源也越来越多。我们应该爱护我们的生存环境。

目前，全球每年都在变暖，南极冰川每年也在加剧融化。夏天，人们大量地使用空调，致使外部空气迅速增高，这也是全球变暖的原因之一。少空空调，减少温室气体排放。工厂排出的气体有些因没消毒，而倒致空气质量变坏，容易生病。

最主要的还是保护环境，不乱砍树木，多植树造林、退耕还林;不乱扔乱吐，垃圾应丢在垃圾箱里;坐车尽量坐公共汽车，减少尾气排放。

资源方面也很重要。要减少浪费;不浪费粮食，粮食是来之不易的;不浪费水，水是生命之源;不浪费电，电是有限的;不浪费天然气，天然气是很稀少的。总之，我们要用行动来保护我们的环境，保护我们的地球。

低碳生活是一种习惯，在生活中节约能源，减少二氧化碳气体的排放;低碳生活是一种时尚，利于保护环境，气候及我们赖以生存的家园，是一种社会公德，是一种生活态度，我们需用智慧去创新，用行动去实践。

让我们在低碳生活中健康快乐地成长!

(1)对公安机关的侦查监督处境尴尬

刑事诉讼法规定，检察机关对侦查机关的侦查监督主要在立案、批准逮捕、审查起诉阶段进行，主要措施是提出纠正意见。然而，两方面因素决定了侦查监督处境尴尬，一是检察监督缺乏法律保障。刑事诉讼法虽然对侦查监督权作了规定，但如何进行法律监督，法律没有具体规定业务活动的方式和监督程序，尤其是当公安机关等侦查机关不肯接受检察机关的纠正意见时，检察机关没有有效的制约手段，二是检察机关没有有效手段获知侦查活动是否违法。

(2)对公安侦查指挥权有限影响了侦控效率

依刑事诉讼法规定，公安机关等侦查机关在刑事诉讼活动中是独立且平行于检察机关的，检察机关虽然享有侦查监督权，但不能领导、指挥侦查机关和警察，在补充侦查中也不行。这样的立法模式不符合现代诉讼规律的基本要求:公诉职能主要在于揭露和向裁判者证实犯罪，而侦查职能主要在于辅助检察官履行公诉职能，评价侦查职能运行有效性的重要指标在于它能否保障公诉权的充分实现，而公诉职能的有效运行离不开侦查职能的协助和支持。这种设置造成的弊端是:影响了侦控效率，不利于从公诉的角度收集证据打击犯罪，实践中不时出现检察机关在审查起诉阶段要求公安机关补充侦查，而公安机关不予理睬的扯皮现象，因为案件时过境迁，证据已经很难补充收集，而检察机关本身由于技术条件、人员配备等原因也难以有效进行补充侦查，这些都给指控犯罪带来了负面影响。

(3)检察机关地方化制约了侦查权的有效运行

我国的检察机关系统实行双重领导体制，即地方各级检察机关在对本级国家权力机关负责的同时，受上级检察机关的领导。但实际上地方各级检察机关的人、财、物的管理权和决定权完全受制于地方，这为干预检察机关对职务犯罪侦查权的行使提供制度缺口，限制了地方检察机关侦查权正确、及时、有效的行使。也不符合检察机关实行统一垂直领导体制这一主流做法。

我国检察机关侦查权改革的基本思路

对于上述弊端，在借鉴国外相关经验的基础上，笔者认为，推行检察机关侦查权渐进改革的基本思路在于:

1、现代检察权的核心是公诉权，检察机关的侦查权和侦查指挥权都应当为公诉活动服务，以有效完成追诉犯罪职能。

2、加强检察机关的侦查权。如前所述，检察机关对侦查活动形式上的监督处于尴尬境地，实际上，检察监督最有效的方式就是检察机关对职务犯罪案件的强力侦查、起诉。我们认为，将检察监督职能诉讼化，通过强化检察机关的职务犯罪侦查权更能有效地发挥其法律监督作用，在具体权力设置上，应当赋予检察机关拘留执行权。

3、强化对公安机关的侦查指挥和控制权。

短期内在我国确立检察机关对公安机关的领导、指挥权是不切实际的，但应明确检察机关对公安机关的侦查取证行为在必要时可以提出建议并进行制约。对于检察机关的指示，公安机关应当执行，对于检察机关的自行侦查，检察机关需要时公安机关应当予以协助。就此而言，目前尝试的检察引导侦查改革无疑具有积极意义。

4、建立检察机关对立案、撤案、结案统一审查制度。立案、撤案、结案直接关系到侦查权的行使和行使结果，由检察机关统一掌握，可以防止有关执法机关擅自枉法分流刑事案件(如劳动教养等)，同时也有利于强化检察机关对侦查活动的控制。

5、改革现行人事、经费制度的弊端，切实保障检察机关对职务犯罪依法独立行使侦查权。(1)从改革长远目标看，应当跨省设立大区职务犯罪的侦查部门，避免地方化的不当干扰。作为渐进改革措施，应当强化检察机关的人事管理权，对地方检察机关人员进行人事变动时，应当取得上级检察机关的同意或批准，消解地方相关部门出于各种因素对检察干部实行“职务撤调”对侦查工作的负面影响。(2)完善检察机关预算经费保证制度，就目前的情况而言，应当在省一级按一定标准由财政统一编制预算，单列检察机构的专项开支。