法律援助中心调研报告精品20篇

一、调查目的

科教兴邦，提高全民的法律意识是我们实现法制现代化的重要任务和可靠保证，所以未成年人的法制教育对于我国建设社会主义法制国家更有着特殊的意义。本调查旨在通过对沈阳市内中小学生的法律意识情况的了解，探究我国城镇居住的未成年人法律意识现状，及时发现未成年人法制教育上的漏洞和缺陷，进而提出可行性方案，为未成年人维权和未成年人法制教育提供一些参考。

二、调查对象、方法与内容

调查时间：__年3月16日

调查地点：沈阳市白塔小学

调查对象：小学五年级2个班的同学(年龄9-12岁)

调查方法：问卷调查法、普遍调查法;

调查内容：共发放问卷81份，剔除不合格问卷3份,故78份问卷参与统计

三、调查结果与分析

1.您觉得法律重要吗?

70.5%认为非常重要，28.2%认为一般重要，0%认为不太重要，1.2%认为不重要

2.下列哪些法律是您所知晓的?(多选)

宪法10.3%，刑法46.2%，民法通则11.1%，婚姻法37.2%，未成年人保护法73.1%，劳动法25.6%，环境保护法39.7%，公司法0.04%，合同法23.1%，著作权法0.04%

3.您觉得“违法”和“犯罪”有区别吗?

21.8%没有区别，是一样的概念 78.2%有区别，二者不一样

以上数据可以看出，大多数在城镇居住的未成年人的法律意识还是比较强的，这跟学校的法制教育及家长的普遍文化水平有很大关系。对各门法律的知晓度调查中，未成年人保护法占的比重最大为73.1%，说明在小学生心中保护未成年人的法律思想根深蒂固，学生普遍具有自我保护的法律意识。比重第二大的《刑法》为46.2%，而在社会生活中起着重要调整作用的《民法通则》，学生们仅有11.1%人表示知道该法律，这是受我国固有的重刑轻民的法律历史传统的影响。因为在一般人的概念中，一提起法律首先联想到的就是“抓人”跟“判刑”，对法律在社会生活中的全面调整和对公民权利的全面保障作用没有充分认识。再者是与我们对未成年人进行法制宣传的重点有关。近年来，由于青少年违法犯罪的日益严重，出于社会稳定的考虑，对未成年人法制宣传最多的是《刑法》知识和《治安管理处罚条例》，注重的是义务与责任教育，强调的是守法观念，忽视了帮助孩子们学会利用法律武器保护自己合法权益和了解法律的基本程序的教育，这种法制教育的偏差，不利于健全的法律意识的培养。其中令人可喜的是，在其他知晓率较高的法律当中，除了平时日常生活中可能被接触到应当知晓的《婚姻法》为37.2%，《环境保护法》也有四成的学生知道，说明近些年来，市民的环境保护意识大大提升，无论是政府的行政措施还是学校老师相关教育都把保护生态环境放到第一位，努力改善城市环境，尤其是沈阳市，从以前的白色垃圾漫天飞到现在马路街道各个角落整洁一尘不染，市民的素质显著提高，小学生如今有这样的环保意识实在让人可喜可贺。

4.“未成年人”是指多少岁以下的公民?

0%10岁以下 0.04%14岁以下 0.04%16岁以下 91.0%18岁以下

5.我国实行的是几年义务教育?

0.05%三年 16.7%六年 60.2%九年 17.9%十二年

6.您觉得自己年满多少岁可以去打工挣钱?

0%12岁 0%14岁 0.09%16岁 91.0%18岁

7.请依次说出急救电话、报警电话和消防电话号码：

正确率75.6%(男生76.2%，女生75%)

上述这些问题考察的是小学生对公民基本权利的了解程度。九成以上的小学生能够准确的说出“未成年人”的概念是指满18岁的公民以及18岁以上才可以被用人单位雇佣建立劳动关系获得劳动报酬，说明学生的公民权利意识和劳动权利意识的具体法律知识了解程度比较深。六成的学生知道我国实行九年义务教育，说明学生的教育权利意识比较强，但仍需提高。有75.6%的学生能准确说出三个紧急报警电话，且根据我调查的数据进一步分析，男生的情况要比女生好些。我认为实际的正确率应该再高一些，因为不排除学生没有仔细审题答错顺序的情况，所以对三个报警电话的调查，学生们的答案还是比较理想的。

8.在学校，老师可以对学生进行体罚吗?

39.7%不可以，这样做侵犯了我的权利

0.09%不可以，但是如果老师这样做了，我也觉得无所谓

51.3%可以，老师惩罚我们是为我们好

9.您觉得家长可以打小孩吗?

42.3%不可以，这样做侵犯了我的权利

14.1%不可以，但是如果家长这样做了，我也觉得无所谓

44.9%可以，父母当然可以打自己的小孩

10.老师或者家长偷拆你的信件、偷听你的电话，您觉得这样做对吗?

74.4%不对，这样做侵犯了我的权利

14.1%不对，但是我也不知道该怎么办

11.5%对的，他们有权利这样做

11.如果高年级的同学向你要钱，你会怎么办?

53.8%当场反抗，不给他们

44.9%先给他们，事后告诉家长或者老师

0.01%给他们，事后就当做没发生过

12.如果你把别人打伤了，别人要求负责，这时你该怎么办?

20.5%不负责，因为我没有能力负责

79.5%父母负责，因为他们是我的监护人

13.经营者可以向未成年人销售烟、酒吗?

7.7%可以 92.3%不可以

14.未成年人可以进入营业性娱乐场所吗?

12.8%可以 87.2%不可以

15.你曾经违反过交通规则吗?例如闯红灯

39.7%从来没有 (男：26.2%，女55.6%)

59.0%偶尔会，只要两边没车就会 0.01%经常，就算有车也会

16.父母可以任意支配孩子的存款吗?

52.6%当然可以，我的钱都是家长的

29.5%不可以，这样做侵犯了我的权利

17.9%不可以，但是我对此也没有办法

17.如果觉得自己的权利受到了侵害，你会怎么做?

10.3%向同学或朋友述说 39.7%告诉老师或者家长,

26.9%向司法机关求助 23.1%默默忍受

18.您去超市的时候，如果工作人员怀疑你偷东西，可以搜你身吗?

34.6%拒绝 19.2%如果对方态度强硬，就只好接受

46.2%完全接受(男：59.5%，女：30.6%)

以上问题主要针对《未成年人保护法》上的对未成年人人身权、财产权、通信自由权、人格权等一些未成年人的基本权利提出的问题。调查结果基本接近我们预想的结果，但有些数据也令我们担忧。例如第10题中，五成的学生赞同老师在教育过程中体罚学生，而根据《未成年人保护法》第二十一条：学校、幼儿园、托管所的教职员工应当尊重未成年人的人格尊严，不得对未成年人实施体罚、变相体罚或者其他侮辱人格尊严的行为。在传统的教育过程中我相信体罚的情况在各个学校都会有，也不排除有其显著效果的可能，但是这种侵犯未成年人人身权，伤害他们身心的教育方法必须得以整治。同理，家长在教育孩子的时候也不应该用体罚的方式，应该用更和善更文明的方式体现出成人的涵养以言传身教，因为社会在进步法制在健全，传统的教育模式中的糟粕必须抛弃，否则我们就称不上一个现代化的社会主义法制社会。

《宪法》的第四十条规定中华人民共和国公民的通信自由和通信秘密受法律的保护。除因国家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安机关或者检察机关依照法律规定的程序对通信进行检查外，任何组织或者个人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密。《未成年人保护法》第三十九条也作出类似规定：任何组织或者个人不得披露未成年人的个人隐私。对未成年人的信件、日记、电子邮件，任何组织或者个人不得隐匿、毁弃;除因追查犯罪的需要，由公安机关或者人民检察院依法进行检查，或者对无行为能力的未成年人的信件、日记、电子邮件由其父母或者其他监护人代为开拆、查阅外，任何组织或者个人不得开拆、查阅。在这道问题的答案数据中，14.1%的同学面对自己的通信自由权被侵害而无能为力，而有11.5%的同学则并没有意识到自己的权利被侵害，因此在这方面，公民权利及未成年人的权利应该及时向学生们传达，以维护他们的权利。 在父母任意支配孩子的存款问题上，也有过半数的同学认为“当然可以，我的钱都是家长的”，只有29.5%的同学明确表示这样做侵犯了他们的权利。其实在现实中这种情况非常普遍，父母每日给孩子零花钱，使得孩子认为大人在金钱方面占有绝对支配的地位。依照法律规定，未成年人因其是无行为能力或限制行为能力的人，所以，他们只能行使与其年龄、智力相适应的行为，否则，该行为无效。未成年人的父母或其他监护人可以为未成年人保管财产及制止未成年人不适当地处分财产。但是保管并不意味着可以任意支配，未成年人可以行使与其年龄智力相适应的行为，因此父母不应该“剥夺”孩子的财产权，鉴于日常生活实际情况，我认为孩子通过赠与、继承、特殊劳动酬劳等得到的合法收入，监护人可以代为保管，或者在与孩子商量下共同处分其财产。

53.8%的同学认为应该当场在第13题中未成年人人身权财产权受到侵害时，

反抗维护自己的权利，44.9%的同学则表示先给他们，事后告诉家长或者老师。第二种同学的反应我们可以理解为“缓和、智取”的方式，因为未成年人在体能状况上属于弱势群体，硬拼的话可能会给自己带来更大的伤害和麻烦。选择当场反抗的同学的法律意识和与恶势力做斗争的勇气和胆量都让人欣慰，但是我认为遇到这种事情应该按照当时的实际情况智慧理性的去应对，至少应该保全自己的生命，其次才是财产，这样做不代表我们向恶势力妥协，我们可以事后求助家长老师或者司法机关，让有能力和权力的人惩治罪恶，调查中只有一名同学表示“给他们钱事后当做没有发生”我想这就需要学校家长尽到学生的教育责任，防患于未然。

关于经营者禁止向未成年人销售烟酒和未成年人不能进入营业性娱乐场所的问题，学生们都明确的知道并且能够遵守规范。关于闯红灯等违反交通规则的行为，有59.0%的同学表示“偶尔会，只要两边没车就会”，女生的情况大大好于男生。我认为这个问题源于大人生活中的陋习，导致孩子也照猫画虎有这种侥幸心理，我们在生活中可能由于各种事情时间紧迫而违反交通规则，但是这种行为一代代的传播使未成年人也养成了乱穿马路乱闯红灯的陋习就得不偿失了，甚至一旦出现了交通事故人员伤亡就更悔之晚矣了，因此文明出行不只是一句口号，更是根治交通陋习，创建和谐交通的一剂良方。

关于超市搜身的问题，令我们惊讶的是，46.2%的同学选择完全接受，而且是男生居多，只有34.6%的同学表示坚决拒绝，这让我们不禁担心这种严重侵犯公民人身权、人格权的行为难道在孩子们心中成了合法行为?似乎小孩要用接受搜身来证明自己的清白，但浑然不知自己已被侵权。这个问题希望学校的老师以及家长及时给孩子灌输维权思想，例如可以通过调监控录像等方法证明自己，绝不要让违法之人有可乘之机，尤其是女孩，更应该警惕这种以怀疑盗窃为借口的搜身，伤害儿童身心健康。

在自己权利受到侵害时，有23.1%的同学选择默默忍受，这个数据也让我们格外担心，即使是在学校在家里也会有孩子没在大人眼下活动的情况，老师有保护义务却也不能面面俱到，在孩子独自面对侵权的时候，这种默默忍受的消极态度不仅使自己的权利遭到侵犯，更使不法分子逍遥法外甚至助长其气焰使其屡次犯案，在平时的教育中，大人不能只教给孩子不做违法的事情，更要告诉他们面对罪恶如何维护自己的权益，以及在保全自己人身安全的情况下和恶势力作斗争。总之，法律意识的灌输不单单是让孩子知法不犯法，更要懂法不受侵犯。

19.您从何种途径了解法律知识的?(多选)

21.8%学校 50%书籍、报刊、杂志 69.2%网络、电视 21.8%其他 上述结果表明学生通过网络电视这些现代的新闻媒介获得法律知识较多，体现了城市小学生的接受法律教育的特点。有一半的学生通过书籍、报刊、杂志获取法律信息，显示了他们学习法律知识的主动性，已经较过去学校老师填鸭式的灌输有很大的改善。通过电视新闻、报纸了解最新的法律动态是很好的学习方式。我认为现在有的学校开展参观法院开庭、模拟法庭等一些新颖的形式吸引学生学习法律知识这是非常可取的，作为现代化法治国家，社会建设更需要大量的法律人才，应该从小学生抓起，从小培养他们的法律意识，维权意识，相信我们走在人人懂法，人人守法，公民积极参与国家的法制建设的大道上，而且将越走越远。

四、结语

这次调查的数据显示本地区的未成年人的法律意识普遍较强，对简单的法律常识能够明确的知晓，调查结果比较满意。但有些问题又让我们看到法制教育上的不足，我们应该及时补救这些漏洞，例如对未成年人法律意识的培养应该更有目的性和针对性。进一步完善未成年人的法律、法规体系，为未成年人法律意识的提高创造良好的法制环境。塑造良好的执法环境，扭转未成年人不重视法律的错误态度，消除一些人的侥幸心理，减少违法、犯罪现象，这样未成年人的法律意识才会逐步得以提高。另外，应建立适合未成年人特点的法制宣传渠道，形成网络化特别要注重发挥大众传播媒介的作用来传播法律信息和法律知识，避免枯燥的教育方式，例如编写一些漫画性质的法制宣传小册子、开展寓教于乐的法制宣传活动等。在内容上既要满足未成年人预防犯罪的需求，又要让他们学会用法律武器来保护自己。维护青少年合法权益，多方位、多层次提供法律服务。

五、后记

这次调查我走访了我的母校白_小学，见到了阔别十年的老师和她现在教的学生们，学生们单纯可爱的样子使我也回忆起十年前的光景。由于时间精力有限，发放问卷数量上比较少，调查对象样本也比较单一，使调查的准确性和普遍性受到影响具有局限性，另外在写调查报告的时候发现问卷问题的逻辑性以及针对性还不够明显，以后再设计调研问卷的时候要吸取教训。本着科学严谨的态度以及在小学老师的帮助下，我顺利完成了这项法学专业的社会调查，数据真实可靠，在这次调查中自己也学到了不少东西，锻炼了自己的能力，收获与感触颇多。 最后，感谢白塔小学的师生们的大力支持，以及校老师的细心批阅，对我报告的疏漏和不足加以指正，以求下次尽善尽美!

上海法治进程与市民法律素质调查

改革开放以来，一直重视法制建设，地方立法逐步完善，依法行政不断推进，法律服务水平显著提升。政府在推动依法治市方面做了大量工作。那么，法治化水平是否已随着现代化过程的深入而提升？在新的法律生活经验熏陶下，xx市民法律素质状况如何？法律环境能否适应建设法制国家、法制社会的需要？ 受xx市依法治市领导小组办公室的委托，从XX年4月到11月，社会科学院社会调查中心就“法治进程与xx市民”这个主题对5000位xx市民进行了问卷调查 工人和知识分子被认为是最守法的，司法人员与警察的公众形象亟待提高 调查显示，法律在社会生活中的影响显著增强。市民与法律发生关系的频度增加，大多数xx市民都有法律生活经验。但目前不少市民的法律知识不能满足日常需要。 xx市民对法律与法治的理解正逐渐接近本意，但相对而言，法律意识、法律观念仍然滞后：法律至上的观念尚未普遍形成，市民对权力的崇拜还在延续；平等意识被广泛接受，但特权意识的影响依然存在。有一成左右的人认为“打官司就是打关系”、“有钱能使鬼推磨，钱大于法”。不少市民仍然把法律当作对个体的约束，缺乏对法律的积极服从，这在一定程度上表明，法制建设之路依然漫长。 另外，当选举人大代表恰逢有急事时，只有55.5％的人表示将“放下急事，参加选举”，将近一半的人选择放弃选举权；大多数市民守法意识很强，其中工人和知识分子被认为是最守法的两类人，司法人员与警察的公众形象亟待提高。当前法律工作者在市民心目中的形象并不理想，作为司法人员的法官、检察官并没有被市民认可为最守法的群体，警察的守法形象则更差。 近九成市民对依法治市目标的实现有信心 市民对xx20余年来法制现代化进程普遍满意，对实现依法治市目标充满信心：78.9％的市民对法律环境总体上非常满意或满意。但在两个方面，市民却抱谨慎的乐观态度：一是关于司法～现象的治理，近半数接受调查者认为目前的司法～较5年前只是稍有改观，4.1％认为司法～更加严重。更令人担忧的是，年纪越小的市民，对司法～治理情况的判断越是悲观。二是关于地方立法的国际化进程，近六成市民认为地方立法落后于国际化要求。 对于“影响法治水平的最大问题是什么”之问，大多数市民认为是：“已经制订好的法律不能得到良好的实施，有法不依，或者有法不能依”。可见，如何提高权力机关与行政机关的立法水平，切实保证制订出台的法律得到良好实施，是未来法制建设过程中应该着力解决好的重要问题。 对于依法治市目标的实现，近九成市民都表示有信心或非常有信心。而就业状况不同的市民在这个问题上的看法有显著差异。下岗、失（待）业者的信心最低。 法制建设取得显著成效的突出表现在三个方面：其一，法律在地位正逐渐提高，依法治市的理念已经从口号层面切实进入社会实践，成为个体行动的重要依据。其二，市民的法律素质得到明显提高。市民学法、守法的积极性空前高涨，公平、正义、权利等现代法治精神在xx市民中广为传播。其三，法律环境明显改善，在一定程度上满足了社会现代化的需要，得到市民认同。 要重视法治，必须有民众的广泛参与 法制建设仍面临很多亟待解决的问题。突出表现在市民法制意识与社会主义法制城市建设的需要仍不相适应，需要继续发挥政府的主导作用，自上而下推动法治现代化，可以考虑在四个有机联系的平台上展示：第一，强化科学立法。努力把握和平衡时代要求、民情要求和世界要求的进程。第二，坚持依法行政。切实转变政府观念，让政府处于阳光下；深入改革政府机制，使政府处于界限内；有效提升政府价值，使政府处于公正中。第三，推进司法公正。整个社会必须尊重法院的司法权力，尤其是国家权力其他要素要尊重司法权。第四，增强法制权威。一个社会的公民法制观念的确立和发展，关键不在于法律和制度本身的好坏，而在于法律本身的权威和有效遵循。 必须注意到，要实现法治，必须有民众的参与，必须有一个国家“之外”的多元社会的存在。公民社会的发育是调节国家权力，防止公权过度侵入社会领域与私人领域的最有效力量，这也是推进法治的根本所在。

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法律拥军谱新曲 与时俱进铸长城

法律拥军谱新曲 与时俱进铸长城 ——xx区司法局 “双拥共建”主要做法及体会 xx区地处南京东郊，方圆320平方公里，人口近40万，29家部队。近年来，xx区司法局作为区“双拥共建”成员单位，根据我区双拥共建工作的总体要求，在区双拥领导小组的指导下，充分发挥司法行政法律拥军职能优势，大力开展多种形式的“送法进军营”活动，着力维护驻区部队、军人军属合法权益，利用调解、诉讼、代理等手段积极为军人军属提供优质高效的法律服务，受到军地双方的充分肯定。法律拥军工作取得了良好的社会效果。 一、领导重视，提高认识，把法律拥军工作摆上重要位置 法律拥军是司法行政工作的延伸和拓展，是双拥共建工作的重要组成部分。区司法局对“法律拥军”工作高度重视，一是年初多次召开局长办公会、中层干部会议研究“双拥共建”工作目标的分解和落实，部署该项工作；二是组织全局干警学习、提高认识。通过学习，全局上下统一了思想，认识到开展法律拥军，维护国防利益和军人军属合法权益，是司法行政部门义不容辞的责任，要从讲政治、讲大局的高度出发，从维护部队稳定、促进国防建设的高度出发，发挥职能优势，把法律拥军工作作为贯彻落实党中央关于拥军优属、巩固军政军民团结的一项重要工作来抓；三是将法律拥军工作列入年度工作规划，纳入年终考核内容，作为一项硬任务来抓。通过建立相应的服务保障机制，确保法律宣传进军营，法律援助进军营，推动法律拥军工作深入开展。现全局系统已形成了形成“一把手亲自抓，分管领导具体抓，法律援助中心、宣传科、基层科等职能科室开展具体工作”的工作格局。 二、分工明确，组织落实，建立法律拥军网络体系 我们重视依托自身的职能优势，建立健全军人军属维权组织网络，让法律拥军工作贴近军人军属，为维护军人军属合法权益奠定了良好的工作基础。 一是设立专门维权分部，使涉军维权工作更加贴近军人军属生活。XX年，我们在区人武部直接设立了“维护国防利益和军人军属维权工作站”，开通了一部维权专线电话，直接为军人军属提供法律咨询、接受投诉和法律援助申请，拓宽了军人军属维权渠道，方便了军人军属的维权求助。 二是实现网络联动，将涉军维权工作延伸到街镇社区。XX年以来，我们在全区8个街镇建立了法律援助工作站，将涉军维权工作延伸到街镇社区。构筑了区法律援助中心、维护国防利益和军人军属维权分部以及各街镇工作站在内的三级维权网络，为军人军属提供联网服务。我们明确将军人军属作为法律援助的优先对象，适当降低他们的援助“门槛”。实行首问负责制，确保服务质量和工作效果。在维权工作中，我们向军人军属发放了法律援助联系卡，益民法律服务所还实行为军人军属免费咨询的制度。 三是依托148法律服务专线，把政策法规送到军人军属身边。我们依托148法律服务专线电话，实现区法律援助中心和街镇工作站联网服务，军人军属遇到法律问题，只要拨打148电话，就能了解到相关法律法规和政策规定，得到满意的答复。去年6月，驻区94679部队军官周某来电咨询，他的爱人是一名下岗职工，想开一家个体饮食店，询问在工商管理和税收征管方面是否享有优惠政策。当时已近下班时分，法援中心也没有相关政策规定，但工作人员请周某留下了联系电话，承诺第二天就给他一个明确的答复。第二天一上班，工作人员就来到了区工商分局和尧化街道地税所，咨询到详细的政策规定，并立即反馈给周某，周某对法援中心的热情服务表示十分的感谢。 三、勇于探索，注重实效，法律拥军工作成绩明显 （一）广泛开展法制宣传，努力营造法律拥军工作氛围 我们积极向群众宣传国防教育和保障军人军属权益的法律知识，使群众了解到开展法律拥军是推动依法治国和军民共建的需要，在全社会营造浓厚的法律拥军氛围和军民积极参与的生动局面。 一是纳入规划，加大宣传力度。在制定“四五”普法规划时，我们将学习宣传《国防教育法》、《兵役法》等有关法律法规作为日常普法宣传的重要内容，做出具体安排，提出明确要求，纳入考核目标，利用普法工作网络和工作机制，推动这项工作在全区深入开展。各单位、各部门将学习宣传和贯彻执行两法作为一项硬性任务认真落实，在学习宣传中举办了文艺汇演、板报比赛、知识竞赛等活动，收到了良好的效果。现役军人一直是普法工作的重点群体，XX年我们又将这类群体扩大至即将走入部队的新兵。在去年的“法制宣传月”期间，我们会同区武装部，面向即将应征入伍的180名新兵，开展了一次以《兵役法》、《宪法》、《民法通则》和《刑法》为主要内容的法律常识教育，并向每人赠送了一本法律书籍。 二是拓宽渠道，扩大宣传覆盖面。我们积极与新闻媒体联手，先后与区电视台、〈钟山之声〉电台、〈报〉、〈金陵晚报〉法苑工作室合作，宣传为军人军属维权的典型案例，让局长“走进直播室”，公开法律援助信息和资料，帮助军人军属了解依法维权知识，引导他们树立依法维权的法律意识。 三是把握时机，增强宣传效果。每年我们都利用庙会、“建军节”、征兵时期等有利时机，在街镇社区悬挂横幅和张贴标语，组织社区和单位的板报宣传军人军属维权工作的有关知识，组织法律援助中心的工作人员和律师、公证员、基层法律工作者到部队，为军人进行现场法律咨询服务。去年9月，我们会同区人武部、区妇联、区民政局、区计生局等部门，带领律师、法律工作者、法律援助人员，来到驻区部队临汾旅，开展“送法进军营”活动。向部队赠送了《维护国防利益法律指南》等法律书籍100套，发放各类政策法律资料500份，还针对部队官兵涉法问题比较集中的事项，有针对性地开设了一堂《婚姻法》知识讲座。讲座之后，现场解答了官兵各类涉法咨询41件。 （二）整合法律服务资源，倾力维护军人军属合法权益 随着市场经济体制的建立和完善，社会利益关系的调整，军人军属的涉法问题和纠纷不断增多，涉及婚姻家庭、赡养扶养、房产、继承和优抚优待等多方面，我们从巩固国防建设，维护社会稳定的高度，最大限度地调动司法行政系统各方面的力量，综合运用多种方式，倾心倾力做好军人军属维权工作。 一是发挥人民调解功能，让涉军权益纠纷温情化解。在工作中，我们发现涉法问题往往是发生在官兵家庭中的多，发生在官兵本人身上的少，但发生在

军人家庭中的纠纷如不能及时妥善的解决，同样会影响军人的安心服役。运用调解的方式往往既能解决了纠纷，又保护了家庭关系，将纠决解决在萌芽状态，既避免了严重侵权事件的发生，也避免了军人军属的诉讼之苦。今年3月，驻区某部队军官李某向xx街道法律援助工作站求助。李某弟弟因病去世后，其父母与弟媳因房屋拆迁款的分配闹起了矛盾。父母认为，儿子死了，媳妇就成了“外人”，而且儿子生前住的房子是老两口花钱盖的，房屋补偿款应当归他们。而媳妇认为老两口在丈夫活着的时候就和他们分了户，房子就落在了丈夫的名下，这钱按照拆迁政策的规定应当归自己，双方都要李某为自己主持公道，李某的正常工作受到了很大影响，只好请法律援助工作站调解该纠纷。法援工作站同志先后约见和上门做工作三、四次，通过～律、讲道德，进行教育、说服和协调，最终化解了该纠纷，双方达成了拆迁补偿款的分配协议。今年2月，八卦洲鱼苗厂与原退休党委书记，志愿军退伍老战士裴某因企业改制，签订工龄一次性买断协议事宜发生了纠纷，该镇法援工作站同志得知后，主动介入调解，向裴某宣传、讲解政策，最后说服了裴某从大局出发，和单位签定了协议，化解了纠纷。去年以来，全区各级法律援助工作站共接待咨询10余起，调处类似涉军纠纷3件，件件都能～解决，调解成功率达100%。 二是发挥诉讼代理功能，为军人军属撑起依法维权的“保护伞”。去年11月份，我区一女青年陈某来到燕子矶街道法律服务所，要聘请一位法律工作者做代理人，办理与丈夫钱某的离婚事宜。该所顾主任了解到钱某是驻区部队空军5库的现役军人，双方婚前感情基础就不是很牢固，女方认为男方感情不专一，婚后常为琐事发生矛盾。陈某还曾写了一万字的材料寄往南京军分区和钱某单位反映他的情况，给钱某在单位造成了很坏的影响。法援工作站顾东斌主任非常慎重，在详细了解案情的基础上，多次主动来到男方所在部队的政治部门，向有关领导通报此事，请求军地携手做夫妻双方的思想工作。在征得部队领导同意的情况下，在男女双方都坚决要求离婚的前提下，为双方制作了一份合情合理的财产分割协议，并配合男女双方办理了离婚手续，慎重稳妥的处理了此事，维护了各方的声誉，得到当事人双方和部队领导的感谢。 三是发挥公证证明功能，努力为退役军人解除后顾之忧。城镇退役士兵安置工作是关系国防建设、经济建设和社会稳定的一项重要政治任务，是“双拥”工作的重要组成部分。适应市场经济运行规律，目前采取的向退役士兵发放一次性经济补助，由其自谋职业也是拓宽安置渠道的有效途径之一。为充分保障退伍军人的合法权益，去年10月以来，我区公证处严格相关政策，按照宁政发（）155号《市政府关于认真做好XX年冬季退役士兵接收安置工作的通知》的规定，应退伍军人申请，在自愿的基础上，及时为10余名退役士兵与安置企业华隆公司办理了自谋职业协议公证，促进有关部门、单位安置退伍军人有序、依法进行。 我局充分发挥专业优势，履行法律拥军职能，取得了较好的成果。同时我们也认识到法律拥军工作是一项长期性、综合性的工作，要做好这项利国、利军、利民的工作，需要军地各方面的积极配合和共同努力。针对我区区情，如何发挥司法行政职能、做好法律拥军工作，我们的体会是：围绕提高“两力”、牢固树立一个中心意识，围绕提高双拥绩效、在“三个转变”上动脑筋，围绕发挥司法行政职能、从四个方面做实事。 围绕一个中心，就是“坚持以经济建设为中心，把发展社会生产力和提高军队战斗力用为双拥工作的根本出发点和落脚点”，不断拓展双拥领域，做实、做好这一文明工程、保障工程。 实现“三个转变”，一是要把双拥工作由过去的季节性转变到经常化、制度化、法制化的轨道上来，做到常思、常议、常抓，二是要把双拥工作由过去的重形式转变到重实效，要抓住军民普遍关心的热点和难点问题，实实在在地做事、服务。三是由部门独立开展拥军转变为多部门联合开展共建。要主动联系双拥共建成员单位，整合职能，发挥各自优势，将双拥工作效能增强、放大。 发挥司法行政职能，抓好四个方面工作。一是抓宣传、打基础，发挥法制宣传优势，通过广泛宣传三法一律，营造良好的拥军氛围；二是抓服务、求质量，充分履行法律服务、人民调解职能，认真处理好每件涉军案件、纠纷；三是抓活动、带全局，以点带面，打造全面拥军的良好局面；四是抓调研、善探索，积极寻求新途径、新办法，促进我区法律拥军再上新台阶。                                  xx区司法局                                   XX年6月30日

新农村发展经济需要法律保障

为深入贯彻中央1号文件精神，全面实践，充分发挥司法行政职能作用，积极开展为“三农服务”，xx县司法局从3月1日开始，发动百名司法干警、法律服务人员，组成“送法入户”小组，深入到43个村，近万户农户家庭，开展“一人走百户，送法进万家”活动。经过为期一个月扎实工作，活动达到了预期的目标，取得了显著成效，农民的法律意识大为增强，实现了由尚未涉法—初步涉法—积极学法的转变，现大多数农民敢于拿起法律武器维护自身合法权益，广大农民、村基层干部的法制观念普遍提高。                                   （一）    适应农村特点，贴近农民生活，在活动形式上求新。    一是多种宣传方式交叉使用。我们采取了标语、横幅、墙报、电台现场直播，家庭法律咨询、村民代表、村干部座谈会、法律讲座等多种手段，进行多方面、多角度、多渠道、多层次的广泛发动宣传，让农民眼里看得到、耳里听得到、脑里想得到。    二是实行“三个结合”，围绕一个“送”字，借助一个“谈”字，着力一个“引”字。针对农村村民居住分散，社会生产、生活活动“各自为阵”、文化素质参差不齐的特点，“送法入户”小组人员按照“便民、近民、利民”的方针登门到户宣讲，一个月下来，他们走遍了43个村、215个自然村，为近万户农民送去一本“乡土普法教材”（农民学法一百问），每深入一户农家，与农民朋友坐下来谈心交心，以问卷调查方式，了解和掌握当前农民增收创效需要哪些方面的法律知识；过去、现在有无涉法问题，如何解决；对农村弱势群体，需要哪些方面的法律援助；对目前法制建设和“四五”普法教育方面有何想法和建议。在一问一答中，引导农民学习了与农民经济生活相关的法律知识：第一，涉及农民费用管理条例、治安管理处罚条例、农村土地承包法等；第二，涉及正常生活的婚姻法、继承法、教育法、人口与计划生育法、传染病防治法等；第三，涉及农民之间交流的民法通则、民诉法等。通过与农民朋友零距离的调查走访 、交流，搭准了农村干部群众需求的脉搏 ，找到了普法与经济发展的切入点，有效地解决了农村普法“空对空”、农民不想学、用不上、效果差的问题，使“四五”普法工作更具生命力。    随着活动的广泛深入，广大农民法律素质、民主与法律意识明显增强，我县农村涌现出爷孙同学、母子互教，夫妻竞学的喜人局面，从而有力地推动了农村民主与法治建设，其意义远远超过了活动本身。    1、党委政府与农民群众的心贴近了。以往，农村基层干部对农民搞“法律政策封锁”，实行愚民政策，怕农民懂法，特别是对一些涉及农民切身利益（如减负、税费）的政策法律，加紧了党群、干群之间的关系。我县通过送法下乡活动，把涉及农村方方面面的法律政策亲手送到农民手中，又不收一分钱，还登门到户宣讲，使农村干部知法、懂法、依法办事，使农民消除了以往的不满甚至对立情绪，无形中拉近了党委政府与农民群众的距离。    2、深化了农村普法依法治理。送法下乡活动的开展，广大农民的法制观念进一步增强，为深化农村依法治理奠定了基础。以前，各村均制定了“村规民约”、《村民自治章程》，村民议事只讲个“理”。自活动开展以来，农民对照法律读本进行修改、完善，现在村民议事先要看看是否合法。东屏镇搞卧龙水库开发，涉及征地拆迁农户300多户，该村农民通过学习《土地法》，能够按照法律程序，与镇政府办理了拆迁补偿公证协议，并根据《土地法》有关规定领取了征地拆迁补偿费，在整个拆迁过程中未发生一起重大矛盾和纠纷。    3、提高了广大农民的依法维权意识 。通过“送法入户”活动，使广大农民进一步增强了用法律来维护自己合法权益的意识。石湫镇明觉村村民张某与薛某因相邻权发生纠纷，张某将薛某一家三口打伤，要求张某赔偿，张某不同意，薛某准备召集家族人员几十人采取报复行动，向张某讨回公道。在“送法进农户”活动中，通过宣传教育，使薛某知法、懂法，并打消了这一念头，要通过法律途径来解决这一纠纷。    4、增强了基层干部民主管理、民主决策、依法办事的能力，进一步促进了村务公开和财务公开。村里遇到重大的事情，都要召开村民代表大会进行讨论，充分征求群众的意见，做到了公开公平公正。    5、有效维护了农村社会的稳定，促进了经济发展，把法律交给农民，农民掌握了法律，将之变成生产力，使其成为新的经济增长点，变为维护社会政治稳定的强大武器。“一人走百户，送法进万家”活动共为全县近万户农民送去了法律读本，开展了10多场法制讲座，采用了以案释法方式向村民讲解了有关土地承包、婚姻家庭、财产权利等方面的法制案例，村民们深受启发，自我约束，自我管理能力不断提高。现在，农村中赌博、打架斗殴等违法现象大幅度减少，遵纪守法“文明户、光荣户”在提升，涌现出各种经济类型的专业户、重点户等一大批新型农民。                                      （二）    经过一个多月的“一人走百户，送法进万家”活动，农民的法制观念、法律意识明显提高，但也暴露出农村普法存在的难点：1、一些农民自身的思想惰性、事事求稳不求革新，宁愿吃亏只求平安的处世态度，2、一些基层执法者素质不高，执法违法、越权执法、滥用执法权现象突出，对农民理解法律精神和内容形成错误引导，使农民对法律功能和法律价值形成错误评价。从而导致农民法制观念淡薄，违法现象时有发生。    社会主义市场经济体制下的新农村，农民发展经济更需要法律作保障，农民呼唤法律进农家。当前有必要把“一人走百户，送法进万家”活动向我县各镇、村、各部门全面推行，趁热打铁

，巩固前阶段取得的成效，整合全县司法、行政、执法等部门的力量，形成覆盖全县农村的普法活动网络，并结合我县农村工作、生活实际，建立健全工作机制，为该项活动有序进行和顺利开展提高保障能力。    一、建立领导机制。“一人走百户，送法进万家”活动是我县一项社会性系统过程，必须按照党委领导、人大监督、政府实施、全社会参与的运作机制开展工作，做到领导到位、制定措施、精心组织、严格检查，依法积极推行。    二、建立目标责任制。有了目标才有了工作方向，“送法下乡”活动的全面推行要取得实实在在的效益必须建立科学的目标体系，层层签订目标责任书，责任书的各项指标要科学量化，明确考核办法，将考核结果与单位、个人的经济利益、政治荣誉挂钩。    三、建立监督检查机制。充分发挥人大、法制局、普法机构的作用，搞好规划，拟定措施 ，建立检查、考评制度。由人大、法制局、司法局牵头组织检查，定期或不定期对各村、各单位的送法入户工作进行检查或抽查。科学地评价活动开展的实际效果，不断研究和改进工作方法。                                             xx县司法局                                                        XX年三月三十一日

围绕中心，维护稳定 全力服务“两个率先”

xx区自区县合并以后，通过乡镇合并，现有三个街道、八个镇，十一个基层司法所。司法所作为司法行政部门的基层组织，是基层政法体系的重要组成部分，是基层党委、政府参谋。它通过人民调解、法律服务、法制宣传、刑释解教人员安置帮教工作，把大量矛盾纠纷化解在萌芽状态或引导到法律轨道上来解决，为党委和政府、人民群众排忧解难。随着形势的发展，尤其是区县合并以后，老城的改造、征地拆迁，并发了大量的矛盾纠纷，给党委和政府带来了很大的压力，同时，也影响了社会的稳定和经济的发展，作为最基层的司法行政组织的司法所，就必须适应形势发展的需要，充分发挥职能作用，适时调整服务方式，以便更好地维护基层的稳定，全力服务“两个率先”。     一、抓基础建设，促全面发展     1、规范司法所的机构建设。今年下半年，由于各镇街进行了机构改革，基层政府的机构设置不尽相同，有的镇街将司法所设为独立机构，单独挂牌，独立办公；有的镇街将司法所同综治办合署办公；少数镇街将司法所并入社会事业综合科，这些情况的出现，使得区司法局对司法所难以管理，其职能也不能够得到充分发挥。这就要求我们尽最大的努力协同区人事局、编委等部门来共同解决这一问题，将全区的基层司法所的设置统一、规范。     2、实现司法所全面达标。全区11个司法所，通过市局两轮的验收，尚有汤泉、盘城两个镇没有达标。司法所规范化建设，是形势发展的需要，区司法局将在明年努力克服困难，积极创造条件，不断改善司法所的办公环境，准备为每个司法所装一台空调，为没有电脑的5家司法所配电脑，在保障基本办公条件的基础上，逐步解决司法所交通工具等。     3、强化队伍素质，提高服务质量。有了规范化的司法所，没有一支高素质的队伍，那就是一个空壳的司法所。要想提高队伍素质，就必须从政治素质、文化素质、业务素质三方面着手。首先在政治上要求司法所人员时刻用的重要思想武装自己的头脑，始终要与党中央保持一致，具有良好的职业道德，严明的职业纪律，廉洁奉公的工作作风，能够积极为群众和基层党委、政府排忧解难，坚持全心全意为人民服务的宗旨。第二，在文化上要求司法所的人员要具备法律专科的学历，同时，还要加强学习和积累公文写作、社会学、计算机、电子政务等相关学科知识，整体提高基层司法行政干部的综合素养，才能够较好地胜任司法所八项职能的工作，以适应不断发展变化的新形势。第三，在专业上应掌握和熟练运用“调、写、讲、服、协”五种工作技能。“调”即指调解的能力；“写”即指书写的能力；“讲”即指语言表达的能力；“服”即开展、指导法律服务的能力，“协”即指协调的能力。要想提高这些能力，区司法局就应该经常性地开展集中学习、培训活动，并有目的组织司法所的人员到这方面工作做得好的地区参观学习，以便全面提高司法所队伍的素质，更好地为基层稳定服务，为实现“两个率先”服务。     二、整合职能，打造平安，维护稳定     xx区委、区政府在上半年号召全区政法系统要努力为建立“平安”，服务“两个率先”提供良好的社会环境，作为基层司法行政部门，要紧紧围绕地方党委、政府提出的要求，整合司法行政工作职能，充分发挥服务与保障作用。     1、加强法律服务。司法所首先要加强政府法律服务工作，应详细了解和掌握辖区内基层人民政府和人民群众的法律需求情况，通过组织协调开展法律服务进社区及法律援助工作，为本辖区基层政府和人民群众提供法律服务。参与起草规范性文件；参与行政执法监督检查，为政府重大决策提供法律依据、法律论证和法律咨询；参与政府重大经济项目的谈判，为招商引资提供法律服务；代理政府参与重大经济纠纷的调解和诉讼活动。其次，要加强企业的法律服务工作，积极为企业经营决策服务。形成以普法、公证、律师、基层法律服务、人民调解等服务为一体的块状法律服务体系，帮助企业从根本上减少各类经济纠纷的发生，尽量减少损失。同时，还要加大法律援助工作力度，以老年人、残疾人等社会弱势群体为服务重点，不断扩大法律援助工作的覆盖面，推动法律援助工作向法制化、规范化方向发展。     2、强化人民调解，把维护社会稳定工作作为司法所的首要任务。人民调解工作是维护基层稳定的一项重要的工作。作为司法所要熟悉辖区的社会情况，全面了解掌握本地区民间纠纷和人民内部矛盾现状及特点，加强矛盾排查和专项治理工作，及时把握纠纷变化的动态信息，分析矛盾纠纷产生的原因，预测发展趋势，提出可行性建议。区委、区政府很重视调解工作，最近两次组织到南通、启东等地参观学习。通过参观学习，结合xx区的实际情况，我们将进一步扩大人民调解工作范围，探索新的工作方法，由“大服务”达到“大协调”，由“小调解”转向“大调解”，建立一个多种主体参与，多种手段并用的开放的工作体系，尽快形成以镇（街）重大疑难纠纷调处中心和镇（街）人民调解委员会为龙头的民调大格局，逐步实现调解方式向规范化、法律化的转变，从而赋予人民调解工作的新的形式和内容，使新时期的人民调解工作成为党委政府的形象工作、民心工作、桥梁工程。     为了全面贯彻落实党的xx届三中全会的精神，努力实践的重要思想，全力维护基层社会的稳定，在年底，我们将认真维护基层社会的稳定。明年上半年，将构建覆盖全区社会矛盾“大调解”格局，以“大调解”实现社会的大稳定，促进经济的大发展。     3、加强安置帮教工作，预防重新犯罪。“两劳”释放人员每年都有增加，xx区XX年回归人员共112人，今年到目前为止有215人。对回归人员的安置帮教是维护社会稳定的重要举措。这项工作如没有做好，将会导致重新犯罪，严重影响社会的稳定。为了做好刑释解教人员的安置帮教工作，我们将要求基层司法所着力于“四抓”：一抓提前介入。保持与监所之间经常性工作联系，定期或不定期到监所帮教，随时掌握在劳、在教人员的教育改造情况，提前作好帮

教准备工作；二抓责任帮教。对回归人员按属地逐级逐层签订安置帮教工作责任状。村、居（社区）、企业帮教小组对帮教对象落实帮教责任人，帮教责任人和被帮教对象向安置帮教小组签订保证书，各司法所每季度对帮教对象进行一次排查，排出重点对象，实行重点帮教。每个月同区司法局基层科核对一次回归人数，做到不漏管、不脱管；三抓安置措施。主动了解和解决回归人员在生产、生活中遇到的特殊困难，请求多方协助、支持，采取多种方法和形式落实安置措施，充分体现党和政府的关怀，使回归人员有一个改过自新的社会环境，最大限度遏制重新犯罪，以维护社会的稳定；四抓检查考核。把安置帮教工作作为司法所工作检查考评的一项重要内容，检查考评以安置帮教责任状以及各种管理台帐为依据，与工作实绩相挂钩，实行“一票否决”。     4、加大普法力度，推进依法治理。开展普法宣传和依法治理工作是基导司法所的重要职能。当前我们司法所的普法对象主要是机关干部和青少年学生。因此，应结合地区实际，针对不同的普法对象，积极开展多种形式的法制宣传教育活动。对机关干部要定期上课，形成制度；联系实际，针对辅导；统一考试，成绩公榜。对青少年学生应把法制教育工作纳入学校教学工作总体规划，确保青少年学生法制教育活动的有效开展。司法所在实施这项工作当中，要同各镇（街）的精神明的创建，综合治理，群众文化活动及公民道德实施纲要结合起来，以促进本地区精神文明建设，推动依法治理工作深入开展。     基层司法所的工作是司法行政部门各项重要职能在基层延伸和拓展，是司法行政部门直接面向群众，面向社会的前沿阵地和工作窗口，它与公安派出所、人民法庭和基层综治部门共同构成了我国基层政权的政法组织体系，共同担负着维护社会稳定，保障法律正确实施，推进基层法制建设的重要使命。因此，司法所只有充分发挥法律服务，人民调解，安置帮教，法制教育，依法治理等职能作用，才能真正成为维护基层社会稳定的“第一道防线”。                                                  x x 区 司 法 局                                               XX年11月24四日

外投服务中心建设情况调研报告

随着《行政许可法》的颁布实施，近年来我省各级政府积极探索，开拓创新，相继建设了一批以投资审批和服务为内容、以面向社会公众提供“一站式”服务为主要形式的政务服务机构（外来投资服务中心、便民服务中心、行政审批服务中心等）。全省各级外来投资服务机构的逐步建立，在规范行政审批、方便企业和群众办事、提高行政效率等方面取得了明显成效。但由于受几十年来计划体制的影响，尤其是利益部门化现象的存在，使各级外来投资服务机构面临着很大的困难和挑战，影响、制约着投资服务工作的进一步开展。我州XX年新开工项目达901项，其中引进外来投资项目228项，实际引进到位资金53亿元。这些项目的落地和建设都需要快速、高效的行政审批和服务。而目前我州除、大姚等县市外，大多数是都还没有建立相应的投资服务机构。投资项目审批和服务工作滞后已成为我州招商引资、经济发展的瓶颈。建立系统的全州政务服务机构已迫在眉睫。

为进一步扩大招商引资、改善投资服务软环境，推进投资服务工作的全面提速,更好地服务于全州经济建设,根据州招商委的安排部署，XX年3月，由州招商委办公室组成专题调研组，对四川省政务服务中心、成都市政务服务中心、**省外来投资服务中心、昆明市行政审批服务中心（外来投资服务中心）等进行了考察学习。考察组带着问题一路求教，细心揣摩，认真学习，并结合州的实际形成了《关于推进州外来投资（政务）服务中心建设的调研报告》。

一、 我省外来投资服务体系建设情况

（一）投资服务政策法规

近年来，我省通过不断加大改善投资环境力度，引进内外资金逐年增加。但招商引资总体是不理想的，仍处在纵比大发展，横比差距大的位置上，尚未在整体上实现量和质的突破，仍未改变“总量少、规模小、引进利用外资水平低”的状况。这不仅仅是开放力度和政策优惠的问题，而是投资环境不理想，特别是一些部门和单位服务意识差，办事效率低，一些地方和部门“重引资、轻服务”的现象比较严重。这些问题在一定程度上阻碍了我省进一步扩大开放和招商引资工作的开展。

省十届人大常委会审议通过并于1998年9月公布实施的《**省外商投资条例》，对规范行政机关服务行为和促进外商投资工作起到了积极的作用。但随着我省对外开放的不断扩大和经济社会的不断发展，投资范围和领域不断扩大，招商引资工作中也出现了很多新情况、新问题，投资环境亟待改善，外商投资条例的规定已不适应形势发展的需要。为促进外来投资，营造良好的投资软环境，加快我省经济和社会发展，《**省外来投资促进条例》（云政办发〔〕122号）于XX年正式颁布实施。《条例》作为我省促进外来投资的第一部地方性法规，是我省落实科学发展观，不断改善政务环境的重要成果之一。它的颁布实施，为促进外来投资，营造良好的投资软环境提供了法律保障，对规范和促进当前和今后一段时期全省的招商引资工作具有十分重要的现实意义和指导意义。《条例》颁布后，省直有关部门和各地州市认真贯彻《**省外来投资促进条例》、《**省人民政府关于改善投资环境的意见》（云政发〔〕180号）和《**省外来投资服务制度》（云政办发〔〕119号）精神，积极转变服务职能，创新工作机制，狠抓效能建设，结合实际制定出台了相应的服务措施和建立了部分外来投资服务中心，切实提高了依法行政、依法管理和依法服务的水平。

（二）各级外来投资服务中心建设情况

《**省外来投资服务制度》明确要求建立各级外来投资服务机构，为投资者提供“一站式”服务，营造良好的投资服务环境。

XX年6月20日，**省政府依照《行政许可法》批准设立了**省外来投资服务中心，由**省招商局负责管理（原省经合办）。中心的职能有：组织协调窗口服务单位和联络服务单位，为外来投资者提供行政许可的相关服务；提供产业导向、投资政策、投资信息等方面的咨询服务；接受外来投资者的投诉，对行政许可行为实施监督；对窗口服务单位和联络服务单位工作人员的服务水平进行评议；完成省委、省政府交办的有关招商引资和为外来投资者服务的相关事宜。中心由省级有关部门作为窗口服务单位和联络服务单位组成。**省商务厅、工商局、地税局、国税局等14家机构作为窗口服务单位为投资者提供咨询、办证、注册、登记、年检等服务。省发改委、省交通厅等20家联络服务单位虽然没有在中心设立窗口，但也都分别确定了2至3名专职联络员，与中心保持联系，有请必到，有求必应，需要时可到中心为投资者提供办证等服务。中心成立后，外来投资者在这里便可完成相对简约的审批程序，同时，还接受外来投资者投诉，对窗口单位行政许可行为实施监督。昆明、曲靖、红河、保山等州市也按省级模式相继建立了投资服务中心。其中，昆明市在原外来投资服务中心基础上组建了行政审批服务中心，精简行政审批项目400余项至96项，并要求全部审批在中心完成。行政审批彻底实行“两集中、两到位”：各部门行政许可、审批、服务、收费等功能向一个内设处（室）集中后，再向中心窗口集中；各部门许可、审批、服务、收费等项目进中心到位，并保证部门对窗口工作人员充分授权，真正做到“有权必进，进必受权”使“接待型”窗口真正成为“许可型”窗口。通过几年来的不断完善，昆明市行政审批服务中心（外来投资服务中心）已经成为省内运行机制最完善、成效最明显的政务服务机构，并处于全国同行领先地位。保山等州市外来投资服务中心由于没有建立和完善行政许可“两集中、两到位”、并联式审批等相应的运行机制，导致入驻的窗口单位逐年减少，外来投资服务中心已形同虚设。

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市法律援助中心工作总结

促进法律援助事业发展努力为维护社会和谐稳定做出贡献

xx市法律援助中心自XX年7月1日成立以来，在各级司法行政机关的重视和正确领导下，建立健全各项工作机制，取得了较好的成绩，得到各级党委、政府的肯定，获得xx省法律援助工作先进集体，xx市关心下一代工作先进集体和xx市扶残助残先进集体等多项荣誉，为打造和谐稳定的社会环境发挥了不可替代的作用。下面，就近年工作和有关情况向大家作一下汇报：

一、近年工作回顾和主要做法

（一）建立机构，进一步加强队伍和网络建设。积极发挥律师、基层法律服务工、公证员的社会作用，今年4月，成立xx市法律援助志愿团，形成了以法律援助中心为主导，法律服务队伍为主体，社会志愿者为补充的工作网络和格局。鼓励和支持社会组织参与法律援助工作，先后成立了维护国防利益法律援助站、民营企业维权中心、消费者协会法律援助站以及残疾人、老年人、妇女法律援助站等，共6个法律援助工作站，形成法律援助机构与有关部门协作、配合的工作机制。实行挂钩联系工作制度，有关律师所设立咨询接待日，定期到残联、妇联援助站实行咨询服务，由专职律师值班，促进援助站工作有序开展。

（二）狠抓办案，切实维护党委政府工作大局和社会弱势群体合法权益。xx市法律援助中心自成立以来，共为困难群众提供法律援助677起，且每年援助案件呈增长趋势；“12348”协调中心解答咨询电话10022个，接待群众来访2604人次，分流解决纠纷125起。先后参与了“3·25”xx段高速公路特大交通事故、白石“10·29”重大火灾事故等突发性、群体性事件的处理，为维护社会稳定和弱势群体合法权益做出积极努力，备受媒体和社会的关注。

（三）注重宣传，努力扩律援助的社会影响。在设立专栏等形式，加强了法律援助制度的宣传。并对法律援助的范围、条件和程序进行公示，为弱势群体维权指明方向和途径。另外，加强横向协调配合，与进行互动，对群众向该报投诉的重大疑难纠纷，凡可通过法律途径解决而当事人确有经济困难无力聘请律师的，市法律援助中心无偿提供服务，扩大了法律援助的社会影响，增强了广大公民的维权意识，得到了社会各界的关注和支持，使法律援助这一“民心工程”深入人心。

（四）开辟“绿色通道”，积极拓宽法律援助途径。根据低保对象的具体情况，于XX年4月向xx镇的近400户低保对象发放了首批法律援助卡。今后，执卡者无需经济状况证明，可直接到法律援助中心申请法律援助，切实解决困难群众请律师难、打官司难的问题。开辟外来民工法律援助的“绿色通道”，积极为民工解决工资拖欠、工伤赔偿补助、交通事故人身损害赔偿等纠纷，最大可能地保证符合法律援助条件的民工得到援助。在XX年受理的50件民事援助案件中，涉及外来民工的民事法律援助案件就有25起，其中已办结外来民工援助案21件，挽回各种经济损失60多万元。

（五）探索进取，不断推出便民利民新举措。一是扩大案件受理范围，由过去的刑事辩护、工伤事故代理发展到劳资纠纷、交通事故赔偿、抚养纠纷等全方位的服务。二是不断完善办案质量监控体系，建立听庭、办案质量检查、重大疑难案件讨论等多种制度。三是采用“以奖代补”的方法，激励法律服务工多办案、办好案，使群众满意，让政府放心。四是为市政府提供法律服务，2名援助律师被聘为市政府法律顾问，另外，援助律师积极参与市信访接待日活动和担任社区法律顾问，“148”中心还在市信访联合接待中心设立法律咨询窗口，切实发挥法律援助维护社会稳定的职能作用。五是实行民事诉讼风险告知制度，xx市法律援助中心专门制作了《民事诉讼风险提示书》，使当事人知晓民事诉讼风险，以利于维护其自身的合法利益。

二、XX年工作重点与近期规划

1、抓好网络和队伍建设，继续扩律援助社会覆盖面。准备在现有6个法律援助站的基础上，在xx4个镇建立法律援助站，更好地拓展法律援助渠道，为群众提供更方便、快捷的法律援助。继续在全市律师、法律服务工、已取得律师资格的社会人员中招募法律援助志愿者，增强法律援助志愿团力量（现有39人）。。

2、继续发放法律援助卡，方便弱势群体上门求助。在二个贫困镇和四大集镇继续发放法律援助卡，为弱势群体的法律援助提供方便。

3、突出重点，及时提供优质服务。关注社会热点、难点，主动为房屋拆迁补偿、拖欠农民工工资等问题提供法律援助服务。

4、加强监督管理，进一步提高办案质量。继续建立和完善法律援助工作制度，规范办案规程、经费使用等，采取结案材料审查、重大疑难案件集体讨论、案件服务跟踪反愧开庭旁听、案件抽查等办法，保证办案质量。

做好法律援助工作，事关人民群众的切身利益，事关社会和谐稳定的大局，责任重大，使命神圣。xx市法律援助中心一定继续深入贯彻《法律援助条例》，进一步规范法律援助工作，推进xx市法律援助事业向更高的水平发展。

二○○五年五月十日

法律援助中心工作总结范文

一、 近年工作回顾和主要做法

（一）建立机构，进一步加强队伍和网络建设。积极发挥律师、基层法律服务工作者、公证员的社会作用，今年4月，成立xx市法律援助志愿团，形成了以法律援助中心为主导，法律服务队伍为主体，社会志愿者为补充的工作网络和格局。鼓励和支持社会组织参与法律援助工作，先后成立了维护国防利益法律援助站、民营企业维权中心、消费者协会法律援助站以及残疾人、老年人、妇女法律援助站等，共6个法律援助工作站，形成法律援助机构与有关部门协作、配合的工作机制。实行挂钩联系工作制度，有关律师所设立咨询接待日，定期到残联、妇联援助站实行咨询服务，由专职律师值班，促进援助站工作有序开展。 科学发展观学习心得

（二）狠抓办案，切实维护党委政府工作大局和社会弱势群体合法权益。xx市法律援助中心自成立以来，共为困难群众提供法律援助677起，且每年援助案件呈增长趋势；“12348”协调中心解答咨询电话10022个，接待群众来访2604人次，分流解决纠纷125起。先后参与了“3·25” xx段高速公路特大交通事故、白石“10·29”重大火灾事故等突发性、群体性事件的处理，为维护社会稳定和弱势群体合法权益做出积极努力，备受媒体和社会的关注。

（三）注重宣传，努力扩律援助的社会影响。在《法律援助条例》颁布后，积极开展“为了正义和公平——法律援助在”系列活动，利用群众喜闻乐见的方式，如开展法律援助宣传咨询活动、发放宣传资料、设立网上宣传栏、在《xx日报》设立专栏等形式，加强了法律援助制度的宣传。并对法律援助的范围、条件和程序进行公示，为弱势群体维权指明方向和途径。另外，加强横向协调配合，与《xx日报》进行互动，对群众向该报投诉的重大疑难纠纷，凡可通过法律途径解决而当事人确有经济困难无力聘请律师的，市法律援助中心无偿提供服务，扩大了法律援助的社会影响，增强了广大公民的维权意识，得到了社会各界的关注和支持，使法律援助这一“民心工程”深入人心。

（四）开辟“绿色通道”，积极拓宽法律援助途径。根据低保对象的具体情况，于XX年4月向xx镇的近400户低保对象发放了首批法律援助卡。今后，执卡者无需经济状况证明，可直接到法律援助中心申请法律援助，切实解决困难群众请律师难、打官司难的问题。开辟外来民工法律援助的“绿色通道”，积极为民工解决工资拖欠、工伤赔偿补助、交通事故人身损害赔偿等纠纷，最大可能地保证符合法律援助条件的民工得到援助。在XX年受理的50件民事援助案件中，涉及外来民工的民事法律援助案件就有25起，其中已办结外来民工援助案21件，挽回各种经济损失60多万元。

对客观真实与法律真实的思考

近日，各大媒体竞相报道了广东省肇庆四会法官莫兆军涉嫌玩忽职守一案（以下称莫兆军案），该案的主要案情是：原告李兆兴持被告张坤石、陆群芳、张小娇、张妙金等四人亲笔书写的1万元借条（后被证实是受胁迫）向四会法院提起诉讼（下称借款案）。庭审中，被告张某等四人称此借条系在第三人冯某用刀威胁之下出具的但事后未向公安机关报案亦未能提供任何证据加以证明，该案承办人莫兆军据此判令被告张坤石、陆群芳、张小娇于判决生效后十日内偿还原告借款1万元并计算利息，张妙金不承担还款责任（其在借据上的签名系张小娇代写）。判决书生效后，三被告既未上诉亦未申诉，在进入执行程序后，张坤石、陆群芳夫妇在四会市人民法院正门外服毒自杀。为此，肇庆市检察院以涉嫌玩忽职守罪逮捕了莫兆军，并向肇庆市中级法院提起公诉。被告人莫兆军的行为是依法办案还是玩忽职守，是否构成犯罪，大家众说纷纭。姑且不论该刑事案件的审理结果如何，笔者试从民事诉讼法及最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》(下称《规定》)结合该争议的民事案件谈谈民事案件的客观真实和法律真实的有关问题。     人民法院在民事诉讼中对证据的审核认定是其中的核心。《民事诉讼法》第64条第3款：人民法院应当依照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。此条规定比较抽象，操作性不强，实践中审判人员往往依靠直觉和经验对证据进行审查判断。再者，当事人所提供证据不足以证明案件事实时，为了还事实的本来面目，追求案件的客观真实，人民法院往往依职权调查证据并将此作为定案依据。案件的客观事实无法查明的时候因虑及错案追究而不敢迳行判决，由此而产生强行调解之风的流行和推广。由此，当事人缺乏诉讼的风险意识和举证责任意识，而将败诉的原因归于法院的调查不力，造成当事人与法院之间的对立。因此证据法律效果的不确定，造成法律适用上的不统一，容易滋长～，不利于人民法院对当事人诉讼权利的平等保护和审判效率的提高，影响民事审判公正与效率的价值目标。     一、客观真实在我国诉讼制度中的地位     1、建国以来，我国诉讼制度中确定的是不以人的意志为转移的客观真实。《民事诉讼法》第7条：人民法院审理民事案件，必须以事实为依据，以法律为准绳。这是民事诉讼法规定的一项重要原则，它是从实际出发、实事求是的马列主义基本原理和社会主义法制原则在民事诉讼中的具体体现，反映了我国民事诉讼的本质特征。以事实为依据就是要求人民法院审理民事案件时，必须尊重事实，把案件的客观事实包括法律关系发生变更或消灭的事实以及双方当事人对他们法律关系争议的真实情况作为定案处理的根据。     2、客观真实的理论依据是我国长期以来所奉行的马克思主义认识论。该认识论认为：物质（存在）第一性，意识第二性，物质（存在）决定意识，意识对物质（存在）具有能动作用。人类具有认识客观世界的能力，可以通过自身的实践而认识和改造客观世界。因此，将此思想引入审判实践即形成了实事求是的证据制度。在过去的审判实践中，民事诉讼中的证据标准与刑事诉讼的标准相同，即用以证明案件事实的证据必须确实充分。     二、客观真实的证明标准的弊端     首先，它违背了诉讼证明的相对性原理。认识活动的相对性和诉讼证明的特殊性，决定了诉讼证明在多数情况下达不到证明结果与案件客观事实完全一致的程度。从认识论上说，唯物辩证法认为，客观世界、客观事实是可以认识的，但这种认识的完成需依赖于人类实践活动的不断发展，不断深化，在特定的条件、特定的时间周期内所进行的认识总是具有相对性的。这是我国在计划经济条件下参照前苏联的民事诉讼模式制定的，它体现了很强的职权主义的特征，人民法院可在当事人的诉讼实体内容外广泛收集证据，并依此作出裁判。其次，它影响诉讼实践的原则和效率。往往要求法官不切实际片面追求确实充分。为保证每一个案件所裁判确认的事实与案件的客观事实完全一致，法官不得不担负起调查取证的义务，以发现案件的事实～。这种证明要求带来诉讼模式上的一个必然结果就是极度强化诉讼中法院的职权主义倾向，尤其是在民事诉讼中，当事人及其代理人没有举证积极性，未能尽到举证的责任 ，结果往往过多地由法官依职权调查收集证据，形成所谓的当事人动嘴、法官跑腿，法官调查、律师阅卷的现象。由此会带来的问题就是当事人会把败诉的原因直接归于人民法院的调查不力，这样亦加重了人民法院的责任，使得办案效率低下，案件久拖不决，给法官提出了难以达到的要求，亦显然不符合人民法院公正与效率的主题。     三、法律真实与客观真实的关系     在审判实践中我们要正确理解客观真实和法律真实的关系。追求法律真实的时候并不是排斥客观真实，因为二者之间存在着辩证统一的关系。人们对客观世界的认识受到其自身特定历史时期的局限而不可能绝对地分毫不差地再现案件的原来面目，客观真实仅仅是我们追求的理想化目标，但并不是在所有的案件中都要不顾客观条件的限制和程序正义的要求而一味片面追求客观真实。在无法查明案件事实的情况下许多法官因错案追究制而不敢裁判，这实际上是违背了法官不得拒绝裁判的法理。     随着时代的发展，客观真实的证明要求越来越不适应审判工作的需要，最高人民法院下称《规定》第63条“人民法院应当以证据能够证明的案件事实为依据依法作出判决” 。它第一次明确了我国民事诉讼中法律真实的证明要求。此外，《规定》强化了当事人举证责任，弱化和规范人民法院调查收集证据的职能，规定了人民法院依调查收集证据的几种情形，由此正式确立了人民法院居中裁判的地位。当事人在诉讼中“没有证据或者证据不足以证明当事人的主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果”，即当待证事实真伪不明时由依法负有证明责任的人承担不利后果的责任而非此前在待证事实真伪不明时由人民法院依职权调查取证进而以此作出裁判。《规定》第15条将人民法院依职权调查收集证据仅限于：1、涉及可能有损国家利益、社会公共利益或者

他人合法权益的事实；2、涉及依职权追加当事人、中止诉讼、终结诉讼、回避等与实体争议无关的程序事项。此外，第16条规定：除本规定第15条规定的情形外，人民法院调查收集证据，应当依当事人的申请进行。在双方当事人对同一事实举出相反证据但都无法否定对方证据的，人民法院对当事人证据的证明力进行衡量。如果一方当事人提供的证据的证明力明显大于另一方，则可以认为证明力较大的证据支持的事实具有高度盖然性，人民法院应当依据这一事实作出裁判。如果通过证明力的比较仍无法对争议事实作出认定，争议事实仍处于真伪不明的状态，审判人员应当依据举证责任的分配规则作出裁判，由承担举证责任的一方当事人承担不利后果。由此，法官不得以证据不足以反映案件的客观真实而拒绝裁判，而应以现有证据来认定争议事实，不应无限期地调查。     四、莫兆军案与法律的冲突     综上所述，我们不难看出，在民事案件中，根据《规定》第2条规定，“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。”在莫兆军所审的借款案中，原告李兆兴举出被告张坤石等四人借款事实并附其欠条，而被告仅做口头驳斥并不能举出证据对自己的主张加以证明，从举证责任的分配原则来看，此时举证责任已转移给被告方，既然被告不能举证理应承担对已不利的法律后果，故依《规定》第76条规定判决被告败诉。法官莫兆军对“借款”案的审理是适度的，恰当的。纵观该民事案件发生的全部过程，被告原本是有很多机会行使救济，如在受胁迫后向公安机关报案，或于一审判决后上诉、申诉，而其恰恰放弃了自己的权利采取极端的做法从而导致了悲剧的发生。在“莫兆军案”中，检察机关在两被告服毒身亡后以涉嫌玩忽职守罪起诉莫兆军实质上是把依法应由被告承担的败诉风险转变为法官必须证明案件客观真实的风险。法官在判案中不能查明客观真实就有可能犯玩忽职守罪，如此一来有谁还敢去办案？退言之，法官即使依职权请求公安机关调查（不管法官的中立性），在两被告未服毒身亡的情况下，公安机关未必肯介入，李兆兴亦未必能如实供述。法官在审理民事案件中不可能也无法对涉案的争议事实的客观性进行调查，法官判案应当也只能追求程序上的公正，凭当事人提供的证据，依法审查判断证据，最终对所形成的法律真实作出判决。关于“莫兆军案”的审判虽无结果，但即使判其无罪亦对其人身及名誉造成了极大的损害。如果法官依法办案被追究刑事责任，不能不说是中国法律的悲哀。这就使人想到人大代表的人身权利能受到宪法和法律的特别保护，而法官的合法权益却没有相应的法律来保护，即使法官由于能力和认识水平的偏差办错案，还有二审及申诉途径来救济，本案中检察机关指控莫兆军犯有玩忽职守罪的做法事实上是对我国民事诉讼程序一种挑战。

论代位权诉讼中债务人的法律地位

代位权制度成型于法国古老的习惯法中，最早由法国民法典以明文规定，其目的主要是为了弥补强制执行规定的不完善。法国民法典的这一规定对大陆法系国家的民法产生了深远的影响。我国合同法第73条规定表明代位权制度在我国法律体系中终于得到了确立，使代位权制度从以往学者的理论中走进了社会生活。因债权人行使代位权应当通过法院予以主张，即应当通过诉讼方式进行。而所谓代位权诉讼，是指因债务人怠于行使到期债权，对债权人造成损害时，债权人以原告的名义，将债务人的债务人（即欠债务人）作为被告向人民法院除提起诉讼，请求以自己的名义代位行使债务人债权的一种诉讼活动。代位权诉讼的（实质是债权人“越过”债务众向欠债务人提起诉讼。由于代位权的）行使必须通过诉讼方式来进行，因而必然会涉及到当事人这一诉讼法上的法律问题。在代位权诉讼中，债权人处于原告的诉讼地位，次债务人处于被告的诉讼地位，对此，诉讼理论上并不存在争论，而对于债务人的诉讼地位问题，则是众说纷纭，颇有争论。在我国台湾地区，关于债务人之诉讼地位的确定问题，常常与代位权诉讼的诉讼标的及判决的既判力范围之讨论联系在一起。在理论上主要有以下几种观点：（1）若债务人否认债权人之代位权，则可以就次债务人为诉讼参加而成为被告之参加人，但不能就债权人为诉讼参加而成为原告之参加人，因为对于代位权之存否问题，（债权人与债务人之间利害相互对立。债权人亦可以在起诉时因）债务人否认其代位权而直接将债务人列为共同被告。如果债权人代位起诉后，因次债务人否认债务人对其有权利，则此时债权人可以告之债务人，使债务人对次债务人提起诉讼，债务人亦可以在代位诉讼系属后，自己对次债务人起诉，于此种情况下，法院应驳回代位权诉讼⑴。（2）债权人对次债务人起诉后，不论次债务人有无否认债权人之权利，债务人都可以根据民事诉讼法第58条规定（指我国台湾地区之民事诉讼法）参加诉讼。至于是辅助债权人，还是辅助次债务人，则因原、被告的主张不同而有异。而债权人或次债务人亦可以依据第65条（同上）关于告知参加的规定，通知债务人参加诉讼⑵。（3）可考虑采取当事人主导的引进权制度，即在债权人代位债务人向次债务人提起代位诉讼时，应承认次债务人可能申请法院命债务人为原告，而成为共同诉讼人。这样既能给债务人提供较为充分的程序保障，也有助于解决关于代位诉讼判决之效力应否及于债务人的争论⑶。从我国台湾地区学者的讨论来看，对于代位权诉讼，依据诉讼参加的规定，原则上债务人可参加诉讼，或者由当事人告知其参加，但对于是否仅限于对被告（次债务人）为参加的问题则存在着争论，此其一。其二，由于代位权诉讼涉及债权人、债务人及次债务人三方的利益关系，因而基于为债务人及次债务人提供程序保障、统一解决纠纷、确定既判力范围等方面的考虑，出现了应将债务人列为共同被告或者将其引进为原告等各种不同的观点。合同法颁布之后，我国大陆地区的学者们对代位权诉讼中债务人的诉讼地位问题也进行了广泛的讨论。综合起来，主要有以下几种观点：（1）主张应将债务人列为有独立请求权的第三人⑷。（2）认为债务人可以作为无独立请求权的第三人参加诉讼⑸。（3）认为应当将债务人列为共同原告⑹。（4）认为在代位权诉讼中，债务人只能充当证人⑺。（5）认为债务人在代位权诉讼中的地位可因案而异，但并非当然的诉讼法律关系主体。应当具体案件具体分析，区别不同案情，确立债务人在代位权诉讼中的地位。具体包括以下几种情形：a、应当列债务人为无独立请求权的第三人；b、在一些特殊情况下可以作为有独立请求权的第三人；c、列债权人、债务人为共同原告；d、充当证人⑻。笔者认为，债务人在代位权诉讼中的诉讼地位之界定，不仅涉及如何正确处理债权人、债务人及次债务人三者之间的关系问题，而且更为重要的是，它关系到对债务人的程序保障问题。依照合同法解释第16条第1款的规定：“债权人以次债务人为被告向人民法院提起代位权诉讼，未将债务人列为第三人的，人民法院可以追加债务人为第三人。”该解释确认了债务人在代位权诉讼中的法律地位为第三人，但未明确是有独立请求权第三人还是无独立请求权第三人，本文拟对债务人在代位权诉讼中的法律地位作一探讨。     一、债务人在代位权诉讼中的诉讼地位应是无独立请求权第三人     笔者认为，债务人如果参加代位权诉讼，其诉讼地位应当是无独立请求权的第三人，而非原告、被告、有独立请求权的第三人或者证人。理由如下：首先，债权人提起代位权诉讼后，债务人的诉讼实施权应当受到限制，债务人原则上不得对次债务人提起同一诉讼请求的诉讼，因而债务人不应与债权人一起作为共同原告；另外，代位权行使是一种强制介入权，如债务人以原告身份出现，则代位权的意义将失去。其次，债务人又是次债务人的债权人，就债权人与次债务人之间的关系而言，他们并不具有共同的权利义务，因而将债务人与次债务人作为共同被告缺少必要的实体法基础。第三，认为债务人处于证人的诉讼地位也非合理，因为债务人与代位权诉讼的结果有着法律上的利害关系，并且要受到判决效力的约束，这一点与证人有着显著的不同。第四，在代位权诉讼中，将债务人列为有独立请求权的第三人，显然与法律规定不符，也缺乏理论上的根据。众所周知，依照我国民事诉讼法第56条第1款的规定，所谓有独立请求权的第三人，是指对他人之间争议的诉讼标的，认为有全部或部分的独立的请求权，而以起诉的方式参加到诉讼中来的人。有独立请求权的第三人与本诉中的原、被告双方对立，他既不同意本诉中原告的主张，也不同意被告的主张，认为不论是原告胜诉，还是被告胜诉，都将损害他的民事权益。实际上，他是为了维护自己的权益，以独立的实体权利人的资格提起了一个新诉讼。显而易见，对于代位权诉讼，债务人并不具备有独立请求权第三人之构成要件。因为代位权是法律赋予债权人的一项权利，债权人在法定条件下代位债务人对次债务人提起诉讼有着正当的法律根据，并不存在债务人对该诉讼标的有所谓独立请求权问题。许多学者认为，因为债权人行使代位权不利超出债务～利的范围

，代位权并不导致债权人对次债务人享有直接债权，所以应推定债务人是权利人。因此提出由于债务人对自己的债权可以独立主张，他应是代位权诉讼中有独立请求权的第三人。笔者对此观点不能苟同，因为虽然代位权在法国法上称为代位诉权或间接诉权，实质上它并不是诉讼上的权利，而是属于实体法上的权利。债务人虽是实体法上次债务人的权利人，但在代位权诉讼过程中，因代位权的行使将使债务人的请求权受到限制，他不能同时也行使对次债务人的请求权，不能作为有独立请求权的当事人，否则，这不仅损害次债务人的利益，也可能使代位权制度形同虚设。此外，有独立请求权第三人有权向人民法院提出诉讼请求和事实根据，成为诉讼当事人，其参加诉讼的方式，只能是以起诉的方式参加。如果债务人以有独立请求权第三人的身份参加诉讼，债务人应与本诉的原告即债权人、被告即次债务人对立，也就是说，债务人若是有独立请求权第三人，他既不同意债权人代位权的主张，也不同意实体意义上次债务人的主张。对债务人来说，无论债权人胜诉或自己的债务人即次债务人胜诉，都是对自己民事权益的侵犯。因此，在代位权案件中，若将债务人列为有独立请求权第三人，则债务人就有权将债权人和次债务人作为共同被告提起新的诉讼，而债权人行使代位权，本来是作为原告的，但由于提起代位权诉讼后，竟成了自己债务的被告，这是非常荒唐的。     由此可见，在代位权诉讼中将债务人作为有独立请求权第三人参加诉讼，绝对不是代位权制度的立法本意。笔者认为依照我国民事诉讼法第56条第2款的规定，无独立请求权第三人是指对当事人双方的诉讼标的，虽然没有独立请求权，但案件的审理结果同其有法律上的利害关系，而申请参加诉讼或者由法院通知其参加诉讼的人。在代位权诉讼中，债务人之诉讼地位是与民事诉讼法所规定的无独立请求权第三人之基本特征相符合的，故债务人应作为无独立请求权第三人参加诉讼，理由如下：     首先，债务人对债权人和次债务人争议的诉讼标的没有独立请求权，这是无独立请求权第三人的明显特征，它把无独立请求权第三人和有独立请求权第三人、共同诉讼人区别开来⑼。许多学者认为，代位权是从属于债权的一种特别权利，它是一种形成权。所谓形成权是指依当事人一方的意思可以使权利变更和消灭的权利，债权人代位权就是仅依债权人之一方的意思表示，就可以自己的名义代位行使债务人的权利，并不需要征得债务人的同意。债权人提起代位权诉讼过程中，债务人对债权人和次债务人争议的诉讼标的没有独立请求权。上文对此已有论述，在此不再重复。     其次，代位权案件处理结果，与债务人有法律上的利害关系，这是无独立请求权第三人的本质特征⑽。债务人对债权人与次债务人争议的诉讼标的虽然没有独立请求权，但是他与一方当事人有法律上的利害关系，如果该当事人败诉，他就可能在法律上负有某种义务；如果该当事人胜诉，他就可能在法律上维护了自己的某种民事权益。就代位权诉讼而言，债权人向次债务人主张的是债务人的权利，如代位权人胜诉，则债务人的实体利益直接归属债权人，如次债务人胜诉，则代位权人就不能从债务人的债权中获益。因而不管是债权人胜诉还是次债务人胜诉，该裁判结果都与债务人有着法律上的利害关系。     第三，有独立请求权第三人是以有独立的实体权利人资格提起了一个新诉讼，以起诉的方式加入到诉讼中来，而在司法实践中债务人为了逃避债务，通常是怠于行使债权，在代位权诉讼开始后，绝大多数是被动加入到诉讼中的。合同法解释（一）第16条规定人民法院可追加债务人参加诉讼，而基于不告不理原则，对有独立请求权第三人一般法院是不能追加其参加诉讼的。被动加入诉讼也是债务人作为无独立请求权的一个特征。     二、债务人作为无独立请求权第三人参加诉讼时应具有当事人的诉讼权利和诉讼义务     既然已明确债务人是作为无独立请求权第三人参加到代位权诉讼中，那么，他有哪些诉讼权利义务？无独立请求权第三人的法律地位，历来是理论界和司法界颇具争议的问题，而争议的引起，又与立法本身规定的矛盾和模糊分不开。对于无独立请求权第三人的诉讼地位，我国民事诉讼法一方面把无独立请求权第三人放在“当事人”一节中加以规定，将无独立请求权第三人作为当事人的一种；另一方面我国民事诉讼法第56条第2款又规定：“人民法院判决承担民事责任的第三人，有当事人的诉讼权利和义务。”显然，又把无独立请求权第三人与当事人区别开来，这一规定意味着需等到第一审判决之后，无独立请求权第三人才可能具有当事人的诉讼地位。那么，在无独立请求权第三人参加诉讼之后，到一审法院判决之前，他是否都不享有当事人的诉讼地位，不具有明确的诉讼权利和诉讼义务呢？最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》（下称《适用意见》）第66条规定：“在诉讼中，无独立请求的第三人有当事人的诉讼权利义务。”如果适用民事诉讼法第56条第2款的规定，显然不能为债务人提供充分的程序保障，如果适用《适用意见》第66条规定，则在法律适用和选择等方面均缺乏正当性的基础。同时我国民事诉讼理论上对于无独立请求权第三人进入原、被告已开始的诉讼程序，是在原告或被告的法律关系外存在一个新诉讼标的，还是依附于本诉原、被告争议的诉讼标的也并不明确。立法上的漏洞导致了理论上的诸多争议和实践中的混乱局面，同时也将无独立请求权第三人置于非常不利的地位。在代位权诉讼中债务人作为无独立请求权第三人，法院判决将涉及到其所享有的实体权利，而这样的当事人在诉讼中又不被明确地赋予诉权，必然会造成诉讼结构的倾斜。无独立请求权第三人在原、被告对立的诉讼结构中，只能总是辅助一方当事人，依附于原告或被告一方，支持或帮助一方，反对另一方，站在所支持的一方当事人的立场上提供证据，进行辩论。在诉讼中，因其既不是案件的原告，也不是案件的被告，第三人享有的实体抗辩权、支配权等权利也不能向对方独立主张。正因为无独立请求权第三人这种可怜的依附地位，法律对其诉讼权利并未给予和原被告同等的保护。不仅我

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发展＂党员中心户＂

加强党员中心户建设

把党员教育落实到最基层

——隆林各族自治县开展创建“党员中心户”

活动情况汇报

开展“党员中心户”创建活动，是广大农村党员学习实践“三个代表”重要思想的有效途径，是“三个代表”重要思想讲习所的延伸，是组织实施村级组织“五村、两规范”建设的主要载体。2003年以来，我县积极探索创建“党员中心户”活动新路子，把党员教育落实到最基层 ，按照“巩固、提高、延伸、辐射”的要求，创建一河一线“党员中心户”示范长廊。即从沙梨乡至天生桥镇、者保乡至猪场乡，全长180公里，涉及11个乡镇 40 个行政村率先实现创建“党员中心户”工作目标，向南北两冀山区延伸辐射，开创我县创建“党员中心户”活动新局面。有效地调动农村党员的积极性，农村党员的先锋模范作用得到充分发挥，进一步增强了农村基层党组织的凝聚力和战斗力。现将我县开展“党员中心户”创建活动情况简单汇报如下：

一、加强领导，落实责任，全力抓好创建“党员中心户”活动

在开展创建“党员中心户”活动过程中，我们从完善组织机构入手，形成主要领导亲自抓，负总责，分管领导具体抓，各级各部门齐抓共管，一级带一级，层层抓落实的领导机制和工作机制。县委把开展“党员中心户”创建活动列入重要议事日程，加强领导，成立由县委书记阙建林组长、分管副书记谢德强等县委领导为副组长、县直有关单位的党委（党组）书记为成员的开展创建“党员中心户”活动工作领导小组，同时要求有关单位把示范带建设工作列入本部门重要议事日程，相应成立领导机构。明确县委书记、乡镇党委书记和村党支部书记分别为第一责任人、主要责任人和直接责任人，建立和完善了开展“党员中心户”创建活动的责任制和责任追究制度，把“党员中心户”建设和农村“三个代表”重要思想学习教育活动、“五村、两规范”建设、“三级联创”活动等结合起来，继续实行县领导“包乡抓村”，乡镇领导“包村驻点”，村领导“包片驻户”以及领导干部联糸点、部门包村、党员干部结对帮扶的扶贫联糸制度，形成“县直单位——乡镇干部——党员中心户——农户”四位一体的网络。

二、突出重点，紧紧围绕“五村、两规范”建设，强化“党员中心户”示范长廊管理措施，实现整体推进

开展创建“党员中心户”活动是开展以“五村、两规范”为主要内容的村级组织建设的有效载体，其时代背景、指导思想、目标是一致的。因此，县委紧紧围绕“五村、两规范”建设，坚持联片创建、联动发展、整合力量、整体推进的原则，强化管理措施，把开展创建“党员中心户”示范第廊抓细抓实抓出成效，扎实推进全县创建活动，不断提高创建水平。一是严格创建标准，确保创建质量。工作中严格按照“树立榜样好、服务指导好、辐射带动好”的“三好”标准，分批分类创立“党员中心户”，并做好登记造册、挂牌、培养创建户等工作，目前示范长廊内共创建党员科技中心户、党员经营致富户、党员文化宣传户、党员社会平安户等共300名，一河一线“党员中心户”示范长廊中每户至少有10户以上的帮扶联系对子，做到成熟一个发展一个，不断壮大“党员中心户”队伍。依此标准在全县21个乡镇179个行政村（社区）初步造册建档有各种党员中心户639名，每个行政村都创建有各种类型的党员中心户1户以上，已在全县三分之二以上的乡镇全面开展创建活动。确保2005年全面完成市委提出的创建目标并力求取得明显成效，达到抓好典型，带动一片致富一方的创建目标，推进全县农村经济快速发展和全面推进实现农村小康社会步伐；二是抓好培训，素质强户。重点抓好把农民中思想政治素质好的致富能手培养成党员，把党员中的致富能手培养成村干部的“双培工程”。不断提高“双强”（致富能力强、带领群众致富能力强）党员在农村党员中的比例。同时结合我县农村党员、基层干部“1088示范工程”（即10个“五村、两规范”示范村、80名科技示范户、800名党员致富带头人）加强政治理论、调整产业结构知识、市场经济知识、实用技术等教育培训，不断提高“党员中心户”整体素质。如县农业局在实施“阳光工程”中，有目的、有重点地对“党员中心户”进行培训，截至今年6月30日止，已培训670人，安排劳动就业转移600人；元至七份，县扶贫办的“农家课堂”共举办26期，培训人数达3133人。县科协等职能部门共举办各种有“党员中心户”参加实用技术培训20期，参加人数达2300人次；组织科技、农业、林业、畜牧等专家和县乡村三级共152多名烤烟生产技术人员与“党员中心户”一起，深入田间地头现场指导帮扶群众。活动开展以来，全县共举办烤烟等实用技术培训班132期，受训农村党员群众2万人次；创建活动“建有目标、帮有方向、扶有效果”，提高了“党员中心户”带富帮扶成效。全县“党员中心户”中90%以上掌握1至2门实用技术，为带领农民致富奔小康奠定良好基础。如扁牙乡扁牙村党员科技中心户黄正业充分利用自己的技术优势，从2002年起大胆承包山塘，进行水中养鱼、水上养鸭、山上养鸡、养羊、种植板栗的立体种养新路子，年纯收入2万元以上。为扩大规模，帮扶其它困难党员，按照利益共分享的原则把20多只羊送给外乡党员进行养殖并进行技术指导；三是积极开展各种创建活动，做到活动立户。结合隆林百里文明山川品牌建设，实施以县乡宣传文化阵地和“党员中心户”为依托的信息网络工程和“四下乡”为主要内容的公民素质工程，充分利用“党员中心户”的文化阵地积极开展各种群众喜闻乐见的群众性文体活动，充分发挥“党员宣传文化中心户”的阵地作用，形成健康文明的风俗习惯。如地处公路沿线的扁牙乡扁牙村党员文化宣传中心户黄东山每年节庆都在自己文化场所组织群众举办壮戏、山歌会等，丰富群众精神文化生活。其次是开展各种帮扶活动，体现创建效果。天生桥镇马窝村科技中心户王明忠采用公司+基地+农户方式开办天生桥丰宝山特种经济动物开发公司，现有资产100万，从事培育优良种鸽，常年保持有2000对以上，为群众提供种鸽，为农户提供技术指导等产前产中产后一条龙报务，带领群众共同致富奔小康；四是抓机制，增强工作活力，确保创建“党员中心户”有序。全县10个示范村统一标准、统一规格、统一制作各种制度，如党员中心户工作职责、类型、管理制度、帮扶对象内容等，同时县委还进一步完善创建“党员中心户”工作例会制度、定期检查制度、定期汇报制度等各项制度，保证创建活动有序开展。

三、抓提升，创建“党员中心户”新思路

自全县开展“党员中心户”创建活动以来，县、乡镇村三级联动 ，强化措施，狠抓落实，保证思想、人员、措施、资金“四到位”，全县的“党员中心户”创建活动扎实推进，广大农村党员以开展创建”党员中心户“活动为契机，利用自身掌握的科学技术，结合实际，引导、带动和帮助当地群众积极调整产业结构，大力发展优质高效农业，提高农村经济效益，拓宽农民增收渠道，增加农民收入，全县初步形成以示范长廊各具特色的“党员中心群”为主体的创建新格局，充分发挥联动发展、整体推进效应。据不完全统计，仅上述类型的党员中心户就达80名，在这些党员中心户中，通过传、帮、带活动，较好地发挥模范、带头、服务、指导、辐射带动作用，涌现出一批批典型的“党员中心群”。

（一）烤烟型“党员中心群”

隆或、蛇场、龙滩、介廷、德峨等烟区乡镇党委、政府以开展“党员中心户”创建活动为契机，充分发挥“党员中心户”在推广烤烟生产工作中的先导和榜样作用，形成特色的烤烟型“党员中心群”，有效激发农民群众的种烟积极性，推动当地产业结构调整和特色产业的发展，2003年全县烤烟生产跃上新台阶：全县合同种植烤烟面积2.7678万亩，共收购烟叶5.86万担，分别比2002年增加1.25万亩和3.09万担，创农业特产税504.98万元，种烟农户人均纯收入1053.6元，烤烟生产已成为我县群众脱贫致富奔小康的“短平快”主导产业。如隆西公路沿线的德峨乡保上村科技党员中心户杨绍堂在发动全村种植烤烟的基础上还是全县第一个利用电脑控制烘烟温度的先进技术并向群众推广，在他带动下该村阿蒿下屯群众在田地少的情况下还到外屯租田地种植烤烟；隆或乡党委、政府积极发动全乡393名党员带头种植烤烟，占全乡人口2%的党员种植面积占全乡烤烟面积的24 %。党员户均纯收入5500元；蛇场乡8名村党支书人均种烟6亩，蛇场村支书王朝垠1999年以来每年种植烤烟15亩，烤烟年收入15000元；作为全县10个“五村、两规范”建设示范村之一的隆或乡滴岩村党员和中心户潘万里，在抓好全村各项工作的基础上克服劳动力少等困难，2003年带头种植烤烟 10亩，在他的带动下2003年全村共有 35户党员带领314户种植烤烟，种烟农户占全村总户数的57%，种烟户均收入达1500元，成为全乡种植烤烟大村之一。

（二） 社区区域经济型“党员中心群”

新州镇民族、民生、民权、新兴四个社区40 名“党员中心户”认真贯彻落实镇党委、政府“四个区域经济带建设”的发展思路，大力发展区域经济，形成民族社区以农副土特产品流通为主、民权社区以种植蔬菜为主、新兴社区以运输业为主、民生社区以小商品销售为主的各具特色的“党员中心群”，并通过开展帮扶联系活动充分发挥模范带头和辐射带动作用，从而达到带头致富、带领群众共同致富的工作目标。目前四个社区已建立40名党员中心户与200户群众建立帮扶联系对子。如被人称为“跑街”共产党员的新州镇民族社区党支部副支书王彩会，她长期从事农副土特产品购销,十多年来靠着“跑街”富了起来,盖起了楼房,购买了家电，成为先富裕起来的带头人。目前，与15户群众结成对子，在她的带动下，全社区192户农业人口有近80%的家庭妇女纷纷走出家门参与“流通”，专门从事农副土特产品的购销,每个妇女仅此一项的收入就能达到800至1500元左右,该社区仅农副土特产品购销一项每年就能为国家创税160000元左右,社区农业人口人均纯收入达到3000至4000元。

（三） 建材型“党员中心群”

新州镇东南部的含山村广大党员干部解放思想，转变观念，以西管公路建设、旧城改造、县庆项目建设等为契机，在县城以东的五公里一带兴办石场、砂场等，每年为各类建设提供大量的建筑材料，形成特色的建材型“党员中心群”。现在这个“党员中心户”内共有12名党员开办60个石场、砂场、砖场，解决了600名农民进城入谷进行劳务输出。拓宽了农民增收渠道，增加了农民收入，增强基层党组织凝聚力、战斗力的有效渠道。

（四）网箱养鱼型“党员中心群”

天生桥镇马窝村党支部和村委会依托国家重点工程天生桥水电站在其境内的区位优势和资源优势，组织广大党员利用库区宽阔水域，大力发展水产养殖业，做活做强水上文章，发动多名党员积极参与为移民群众提供饲料、成鱼销售、技术指导等产前、产中、产后一条龙服务工作，形成特色的网箱养鱼型“党员中心群”。这个中心群共有10名党员参与这一产业。从2000年起共产鱼20万公斤，；辐射带动当地移民32户进行养殖，实现地方税收入21万元如“党员中心户”黄万坤年网箱养鱼8箱，出网6箱，产量30000斤，成鱼销往云南、贵州等地，年纯收入20000元，成为当地科技致富带头人。自己积极引导10户移民群众充分利用库区水域宽阔的条件招商引资或通过联营、入股或独资等形式，大力发展网箱养鱼，成为库区移民增收新亮点。2003年全村人均纯收入1086元，比2002年增加100多元。

（五）经济种植型“党员中心群”

桠杈镇忠义村党支部和村委会充分利用本地的地理和气候特点大面积种植中药材、金银花等全村35名党员中共有28名种植金银花，其中洞子屯“党员科技中心户”胡明德一家11人种植金银花12亩，2003年共收入干制金银花1520斤，收入10640元，在他们带动下，全村587户农户中有515户种植金银花5400多亩，全村年产干制金银花6万斤，仅此一项全村收入42万元，人均收入183元，

（六）劳务输出型“党员中心群”

新州镇民福村依托区位优势，紧紧围绕县委、政府发展特色工业的发展战略，大力实施农民“下山进城入谷”工程，加快城镇化进程，党支部鼓励党员带头到区内外、县内外进行劳务输出，形成了初具特色的劳务输出型“党员中心群”。据不完全统计，全村共有30 名党员250名农民进行劳务输出，每年全村农民人均纯收入中30%来源于劳务输出。民福村八达屯党员、群众在该屯“党员中心户”杨代生的引导、带动下，全屯60名劳动力中共有45人到区内外和县内的中信硅业、瑞生硅业等厂务工，80%的农户建起楼房、购买家用电器等。2003年全村农民人均纯收入 1800 元。

四、创建党员活动中心户的几点体会

通过多年的实践，我县尝到了创建党员中心户的甜头，也明确了今后开展党员教育工作的思路，增强了自觉性，体会深刻。

一是党员教育的形式和方法必须与农村形势的发展变化相适应。求真务实，一切从实际出发，历来是我们党的思想路线和优良传统，也是党员教育工作必须遵循的原则。我县创建的党员活动中心户，之所以受到基层广大党员普遍欢迎，并能够较好地发挥作用，主要是遵循了从实际出发的原则，针对农村基层党员队伍出现的新情况、新问题，努力使党员教育的内容、形式和方法，符合农村形势发展的要求和党员队伍的实际。形势在发展，农村改革在逐步深入，今后，农村基层党的建设还会出现一些新情况、新问题，我们党员教育的指导原则仍然是从实际出发，不断改进党员教育工作。

二是党员教育的重点必须放在基层。俗话说“上头千条线，下面一根针”，基层是物质文明和精神文明建设的直接承担者，是党的全部工作的出发点和归宿，上级的各项方针、政策、指示、决议，最终都要贯彻到基层，通过广大党员充分发挥先锋模范作用，带领群众来落实。同时，基层又是反映领导机关工作的一面镜子，只有基层搞好了，领导机关的工作才算有成效。因此，必须把党员教育的重点放到基层，正是基于这种认识，我县花大力气，下深功夫抓了农村最基层的党员活动中心户建设，完善了基层的三级党员教育网络。由于基层党员教育的加强，整个农村党的建设出现了较大改观，促进了两个文明建设的健康发展，现在同过去相比，党群关系明显改善了，群众牢骚话明显减少了，老大难问题明显少了。

三是强化自我教育是提高党员素质的有效途径。过去我们党员教育工作历来重视灌输教育，取得了较好的效果，但重视灌输教育并不等于说自我教育无足轻重，可以不搞。相反，灌输教育的效果必须通过自我教育来巩固、深化。而且灌输教育的目的在于提高受教育者的基本觉悟，启动自我教育的主动性自觉性。一个人主观世界的改造，最终要通过自我教育来实现，特别是在新形势下，农村广大党员的文化水平不断提高，主观能动性、自省能力和自我意识不断增强，加强党员的自我教育不仅应该而且可能，具有客观必然性。党员活动中心户就是按照相信群众，依靠群众的群众路线建立起来的，它把党员的自我教育，自我管理变成了现实，是一种自我教育的有效机制。

五、存在的问题和下一步的工作打算

我县经过近一年的开展创建活动虽然取得一些成绩，但离市委提出的创建目标还有一定差距，工作中依然存在不少的困难和问题,如“党员中心户”创建发展不平衡。一河一线的乡镇抓“党员中心户”活动的力度较大，基本符合要求，但一些乡镇的的大部分行政村的工作相对滞后等。为此我们今后将从以下几方面着手：

1、强化各职能部门的密切配合，形成上下联动，进一步完善“县直单位——乡镇干部——党员中心户——农户”四位一体的网络建设，保证创建工作的连续性和稳定性。

2、按照“三点一线”的筹资方法，加大对“党员中心户”的资金扶持，扩大形成雏形的“党员中心群”规模，充分发挥辐射带动作用。

3、提升“党员中心户”引导、培训的手段和方法，加大培训力度，创新培训方法，制定具体的素质强户措施，实现发现、培训、管理三者有机结合，分期分批创建“党员中心户”，做到成熟一个发展一个，严格标准保证质量建户，扩大“党员中心户”队伍。

4、建立完善“发展计划卡”、“增收记录卡”、“活动记录卡”等“党员中心户”管理档案。

5、继续抓好一河一线“党员中心户”示范长廊产不断提升创建水平。

6、探讨和挖掘示范长廊以外乡镇中具有代表性和真正起到示范辐射作用的“党员中心户”典型，进一步扩大辐射范围。

中共隆林各族自治县委员会组织部

二00五年八月十日

[调查人]杨建

[调查对象]汉沽区部分中学学生、社会人员中的青少年、干警、法律工作者及家长。

[调查目的]对本地区青少年吸毒的现实情况及特点、吸毒所造成的危害、吸毒的原因等方面进行分析，提出相应的防范对策。

[调查方法]本调查报告采用收集资料、电话、网聊、面谈、填写调查表、口头问卷等方法进行调查。

[调查地点]汉沽区部分学校、网吧、酒吧等地方。

[调查时间]__年4月。

前言：

众所皆知，毒品一直危害着人类的身心健康。因国际毒潮泛滥的影响，国内毒品问题不断发展蔓延，青少年已成为毒品的主要受害 者 ，同时，毒品问题也已经成为引诱青少年违法犯罪的直接原因之一。为了进一步了解我市青少年吸食毒品的现状、特点和规律，找寻减少和断绝青少年吸毒的渠道，本人主要针对目前青少年犯罪情况进行了一次社会调查。

现将调查情况报告如下：

一、基本情况及特点

(一)调查对象的基本情况

近年来，天津市青年人吸毒情况呈递增和蔓延趋势。吸毒人员中大部分是无职业、辍学或社会上的一些闲散人员。据统计，吸毒者中青少年占到了70%，其中，吸食传统毒品的多为34岁以下，吸食新型毒品的多为25岁以下。如果根据惯例按“每发现1例显性吸毒者，实际上就有10例隐形吸毒者”计 算，数量更加惊人。

(二)特点

1、吸毒者具有结伙成群的特征。

青少年吸毒人员已由过去单独隐蔽吸毒逐渐发展到结伙吸毒，并且选择一定的固定场所。结伙吸毒与个人吸毒相比，相互影响，危害性更大。

2、以贩养吸者较多。

由于吸食毒品需要花费较大的资金，一部分青少年通过以贩毒养吸毒，由单纯的吸毒者变为 贩毒者，由毒品的被害者变为害人者，走上了毒品犯罪的道路。在调查中我们发现，在毒品犯 罪人员中，有近半数以上是既贩毒又吸毒，相互交织，形成恶性循环。

3、吸毒者文化程度普遍偏低。

从各区登记在册的吸毒人员情况和我们对戒毒学员的调查看，文化水平普遍偏低。以初中、小学文化程度为最多，部分为文盲。

4、复吸率居高不下。

据调查，吸毒的青少年，几乎每个人都想戒毒，并尝试戒毒，但由于毒品对吸毒者生理和心理的极大影响，一旦沾染，毒瘾便难以戒掉，极易形成吸毒——戒毒——复吸——劳教戒毒的现象。据强制戒毒所统计，我市吸毒人员戒毒后的综合复吸率为80%左右，其中一年复吸率为70%，两年复吸率为80%以上，三年复吸率为90%以上。

二、吸食毒品所造成的危害

1、损害青少年的身心健康。

各类毒品对人体都有严重危害，尤其是青少年，身心发育均未成熟，受到的摧残更加严重。吸毒不仅在生理上导致青少年的记忆力衰退、营养严重不足，抵抗力下降，诱发多种疾病，而且在心理上作用于人的神经系统，使吸毒者对毒品产生强烈的渴求，并逐渐摧毁其精神和意志，使其堕落、道德沦丧，出现人格解体、心理变态。如一些吸毒成瘾又搞不到毒品的人，在毒瘾发作时，用切手指、砍胳膊、烟头烫等自残方式来缓解毒瘾，甚至走上自杀的道路 。

2、严重影响家庭生活。

据一调查个吸毒者每天所需毒资100—1000元不等，因此，一人吸毒，往往会使全家的积蓄 迅速耗光。当吸毒者毒瘾发作而又无钱买毒时，吸毒者就会不顾一切地变卖甚至偷拿家中的财产，使家庭变得一贫如洗，家庭的倾家荡产，必然导致家庭成员的不和，并最终造成家庭破裂，妻离子散，亲人反目，甚至残害家庭成员，可谓“一人吸毒，全家遭殃”。同时，由于吸毒者常常采用肌肉或者皮下注射的方式吸毒，因多人共用消毒不严的针头或注射器，而传播多种皮肤病、肝病、性病甚至艾滋病等多种疾病，给家人的安康带来 很大的隐患及危害。

3、极易引发刑事犯罪。

吸毒是一种高额消费。一般说来凭正常的合法收入来维持高昂的消费是不可能的。为了支付巨额的毒资，吸毒者往往铤而走险，以身试法，给社会带来极大的危害。从大量的事实来看，吸毒者除了采用贩毒等方法获得毒资外，男性吸毒者采用盗窃、抢劫、诈骗等犯罪手段获得财物，供吸毒之用。女性吸毒者以色相换 取财物，以娼养吸，进行违法犯罪活动。

三、吸毒原因分析

1、强烈的好奇心理。青少年时期是世界观、人生观还未形成的时期，对任何事物都存在强烈的好奇心和探索欲望。在与染上吸毒恶习的青少年交谈中，我们发现多数青少年最初接触毒品，往往受到好奇心的驱动，而且对毒品的危害不了解，在一试无妨的冒险侥幸心理驱使下误入歧途而不能自拔。据戒毒所有关统计，因为好奇、受诱惑而染上毒瘾的占70%。

2、不良的家庭环境影响。调查表明，许多青少年吸毒成瘾即是其父母或其他家庭成员言传身教的结果。除了家庭成员的吸毒行为直接成为青少年吸毒的原因外，一些家庭父母离异或者长期外出，孩子得不到正常的教育，都是导致青少年吸毒成瘾的原因。

3、个人交友不慎被人诱骗。青少年缺乏分辨力，人际交往能力差，极易受到周围朋友、邻居的影响，而且在交往中称兄道弟，盲目的从众心理极强。据调查，在吸毒青少年中，因为朋友吸毒觉得好奇、赶时髦而 吸毒和受朋友引诱后吸毒的占70%以上。

4、教育管理的弱化。对青少年的禁毒宣传教育方式方法相对滞后，在调查中，有60%以上的吸毒青少年缺乏毒品知识的了解和认识，此外，对吸毒青少年的帮教、管理、控制工作薄弱，相当一部分戒毒后的青少年受到歧视，缺少关爱和帮助，以致自暴自弃，仇视社会和家庭，走上违法犯罪的道路。

防治措施：

1、以理拒毒，加强禁毒宣传教育。禁毒宣传教育是一项社会性的工作，要注重学校教育、家庭教育、社会教育的有机结合。目前，全国还没有适合青少年特点的禁毒教材，有关部门应尽快组织力量编写针对青少年学生的禁毒教材，把禁毒教育纳入德育教 育的内容，使学校禁毒教育规范化、经常化。要加大禁毒工作的社会宣传力度，开展创建“无毒社区”、青少年远离毒品宣传活动，使防毒、禁毒的观念深入人心，增强广大人民群众尤其是青少年的防毒、禁毒意识。要以社区、学校为依托，扩大禁毒教育的影响，不断提高学生家长的禁毒意识和家庭教育管理水平，使禁毒教育进入学校，进入社区 ，进入每个家庭，筑起禁毒的坚固防线。

2、以法禁毒，加大打击毒品犯罪力度。严厉打击各种毒品犯罪活动，杜绝毒品来源，是减少、消除吸毒问题的根本手段。实践证明，只有加大对种、制、贩毒犯罪的打击力度，深入开展禁毒严打专项斗争，特别是对引诱、强迫、教唆、容留、欺骗他人吸食毒品的犯罪分子保持严打的高压态势，是遏制 毒品犯罪，减少青少年吸毒的根本途径。

3、以情戒毒，做好吸毒青少年帮教管理。对于已经染上毒瘾的青少年来说，关键是要做好戒毒和帮教管理工作，使他们早日脱离毒魔。一方面要加强戒毒所建设，提高戒毒水平和质量。另一方面要做好吸毒青少年的帮教管理工作，建立吸毒青少年社会预控体系。吸毒青少年本身是受害者，社会、家庭、学校、单位不能对其歧视，放任自流，要为他们戒毒创造有利条件。特别是对戒毒后的青少年，禁毒部门要建立回访制度，基层社区居委会、群团部门要同他们建立帮教联系，并协助其家庭做好教育管理，使其远离毒品，珍惜生命，同时，为戒毒 青少年就业、就学提供服务和帮助，重树生活信心，早日健康成长。

法律援助中心“学雷锋示范点”事迹材料范文

今年以来，在区委、区政府和司法局领导以及上级业务部门精心指导下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕做大做强做优法律援助事业的发展思路，坚持“慈爱之心、援助之手、保护之盾”的工作宗旨，以公正执法和热情服务为重点，以人民群众满意为标准，突出岗位学雷锋，立足本职抓落实，不断完善便民措施，创新服务方式，充分发挥法律援助依法维权、扶弱助贫、化解矛盾的职能作用，积极为群众提供优质高效的法律援助服务，使受援群众和案件数量逐年大幅上升，越来越多的困难群众享受到国家改革、发展的成果，感受到党和政府的温暖。今年接待来访群众1200多人次，办理法律援助案件300多件，帮助困难群众挽回经济损失或追索劳动报酬、赔偿金390多万元，在维护困难群众合法权益，实现社会公平正义，促进社会和谐稳定中取得了显著成绩，各项工作步入了全市前列。区法律援助中心先后被授予“陕西省法律援助示范窗口单位”、“全市十佳法律援助单位”称号。今年，区法律援助中心连续第二年获得“全区创佳评差竞赛活动最佳单位”，被评为“xx市妇女信访代理工作先进单位”，被推荐为“xx市人民满意政法单位”。

一、建好“窗口”，延伸触角，搭起“连心桥”。法律援助“一头牵着老百姓疾苦，一头系着党和政府关爱”，是一项系民生、得民心的“民心工程”。我们把法律援助机构作为政法部门执法为民的“窗口”，按照“块到边、条到底、全覆盖”的目标，不断加强组织网络建设，夯实工作基础，努力为群众提供方便快捷的求助渠道。先后在11个镇街和劳动、妇联、残联、老龄委等10部门建立了法律援助工作站，在52个社区、102个村设立了法律援助工作联络员。同时又分别在区信访大厅、法院立案大厅和金台市民中心大厅设立了针对信访困难群众、诉讼困难群众和残疾人的接待服务窗口，逐步形成了覆盖全区城乡的法律援助工作网络，构建了“城区半小时、农村1小时”法律援助服务圈，极大地方便了困难群众就地就近寻求法律帮助，搭建了一座密切党和政府与困难群众联系的“连心桥”。

二、规范管理，公正执法，服务优质高效。为了落实规范管理，保证法律援助工作廉洁、公正、优质、高效，实现法律援助工作健康开展。我们以创建“省级示范窗口单位”为契机，结合开展全国“法律援助为民服务创先争优年”和全省“服务民生能力提升年”活动，狠抓了规范管理和服务质量。一是依据《法律援助条例》和部颁规章，结合我区实际，逐步建立健全了法律援助接待咨询、受理审查、指派办理等一系列内部管理规章制度，使法律援助各项工作做到有章可循，规范有序;二是推行了接待来访热心、解答咨询耐心、办理事务精心、服务群众真心的“四心”服务工作要求，实行了服务承诺制度、限时办结制、一次性告知制度、首问负责制等制度，发放法律援助便民联系卡，为群众提供优质、便捷的法律援助服务;三是在办公场所公示了法律援助条件、范围、申请和审批程序等，公布了法律援助监督电话，自觉接受群众监督;四是制定了法律援助办案质量监督和投诉查处制度，实行定期评查、考核和个案监督相结合，组织开展了办案质量检查和案卷评查活动，逐步形成了法律援助案前、案中、案后三个阶段相结合的办案质量监控机制;五是坚持每年组织工作人员进行一次培训，不断提升服务本领。通过这些措施，从根本上保证和提升了法律援助服务质量，使承办的法律援助案件符合标准要求。近年来，未发生违法违纪或案件质量投诉问题。

三、完善措施，便民利民，让群众得实惠。区法律援助中心顺应新时期人民群众对权益保障的新期待，认真践行党的群众路线，情系百姓，服务为民，积极落实各项便民利民措施，切实解决群众反映的问题，努力让群众得实惠。一是针对群众反映法律援助范围太窄、困难标准高的问题，我们按照“应援尽援”和扩大覆盖面的总要求，降低门槛，逐步实行两个扩展。即：在范围上逐步向涉及群众生产、生活密切相关的方面扩展;在困难标准上由低保人群逐步向低收入人群扩展，满足了困难群众的需求。二是针对群众异地维权困难的情况，我们开展了异地办案协作和联合办案。困难群众可以在本地申请法律援助，由中心联系异地法律援助机构，协作或联合办案，解决群众异地维权的难题，受到群众称赞。三是针对个别行动不便老年人、病人等开展了上门服务。安排工作人员上门或到医院受理申请、了解案情，办理有关手续。四是针对不同案件，结合群众意愿，改进指派方式，推行了“点援制”，提高了办案质量，增强了群众的满意度。五是针对年老体弱和偏远困难群众往返不便的问题，我们在法律规定的时限内，又缩短工作时限，由五个工作日缩短到1-2个工作日，个别情况加班加点不休息、不吃饭，首先办理群众申请事项，不让群众多跑路。六是为了解决残疾人无障碍通道问题，我们与区残联协商，在市民中心一楼大厅建立残疾人法律援助服务中心，为残疾人搭建了“窗口化、无障碍、一站式”服务平台。并配备了辅助器材，正在聘请手语老师和心理辅导师，为残疾人提供人性化法律服务。七是去年以来先后与市区三个法医司法鉴定所协商达成协作意见。凡是法律援助案件涉及需要进行法医鉴定的事项，由法律援助中心统一委托，一并提出减免优惠的具体意见，司法鉴定所按照中心意见给予减免收费，并及时办理鉴定事项，减轻了困难群众经济负担。八是开通了12348法律援助专线，坚持24小时电话接待，为群众提供便捷法律咨询服务。

四、增量扩面，扶弱助贫，服务保民生。法律援助工作直接为困难群众提供法律服务，是一项重要的民生工程。我们紧紧围绕贫、残、老、少和农民工等社会弱势群体切身利益的问题，突出重点抓落实，创新服务促发展，努力在维护人民群众权益中创先进、争优秀。近年来，办案件数和受援人数逐年大幅增长，办案质量不断提高，有效地维护了社会弱者的合法权益，促进民生问题的解决。今年办案数量和受援群众较XX年翻了一番，使更多的贫困群众获得法律援助，感受到党和政府的关爱，区中心先后收到困难群众赠送锦旗或感谢信10多面(封)。一是以围绕解决农民工问题为重点，积极为农民工讨薪和工伤索赔等提供法律援助。我们为农民工申请法律援助开辟了不审查经济状况的“绿色通道”，简化程序，优先受理，积极为农民工提供及时有效的法律援助，受到农民工的称赞。二是以积极参与处理涉法信访突出问题为重点，及时为贫困信访群众提供法律援助，着力保稳定。按照“上为党委政府分忧，下为人民群众解难”工作思路，建立法律援助与信访工作的衔接配合机制，积极参与涉法信访突出问题的处理，教育、引导和帮助困难群众依法理性表达诉求，通过合法途径维权，消除不安定因素。先后通过协商、调解和诉讼形式，解决了上百起群体上访、进京上访和缠访等信访案件。法律援助在协助党委政府做好群众工作，依法保护群众利益，维护社会稳定中发挥了独特作用，受到了区上领导的肯定与好评。三是积极面向未成年人、残疾人、老年人、妇女和城乡贫困者等社会弱势人群，大力开展法律援助活动，在维护弱势群体合法权益，化解社会矛盾，促进社会和谐稳定中发挥了积极作用。先后有中央、省、市多家新闻单位来我区采访报道法律援助工作和典型案例，省司法厅和市司法局分别组织各地市、县区同行来我区进行参观、观摩。

从检察权的定位谈谈法律监督的加强

长期以来，对于我国检察权的界定，可谓众说纷纭，莫衷一是。对于检察权的模糊认识已经影响到检察工作的开展，如果检察权的定位尚存在模糊认识，检察工作就会缺乏力度，检察机关独立性也会受到质疑。检察权的定位尤其关系到当前的检察改革工作，可以说，检察权的定位问题是解决检察权怎么改，方向如何，关键在哪等一系列问题的前提所在。目前对于检察权的定位主要有以下几种观点：（1）检察权是一种行政权；（2）检察权具有行政权与司法权双重属性；（3）检察权是一种司法权；（4）检察权是法律监督权；（5）直接用“检察权”予以定位。笔者仍然较为赞同第四种观点。 一、检察权定位于法律监督权的理由 1、一个国家机构所具有的性质、地位、职能作用决定了这个国家机构和权力的性质。每一个国家机构都有它特定的职能、作用、职权，各不相同。检察权应该受制于检察机关的性质，中国的检察机关是法律监督机关，是通过检察活动来实现法律监督的使命，这种职权性质必然是法律监督权。 2、司法行、行政权、检察权均无法准确定义检察权的性质。检察权定位问题是将何种法律职能作为检察权的基本职能或本质属性并以此为根本构建检察权体系的问题，也就是检察权究竟是什么性质？性质是一个事物所特有的质，那么，什么是检察机关所特有的质呢？司法性、行政性均不能作为检察院的性质，从整个检察活动看，不能否认带有司法性、行政性的活动，但这是实施检察权力的一种方式、方法，不能界定为职权的基本性质，法院在组织体制上同样存在行政化的影响，难道审判权应该定位于行政权？同时，检察权也不享有完整的独立性、终局性，我国也不是实行的三权分立的国家制度，显然不可以简单地将检察权划入司法权与审判权相提并论，它应当是一种独立于司法权和行政权之外的权利。而用检察权简单作为检察权的性质，将检察职权的概念与本质混为一谈，放弃了检察权的准确定位，更是犯了一种循环论证的逻辑错误，不利于检察权的发展。 3、法律监督权是检察权的核心。概括地说，我国检察机关是有四大权能，即监督权、侦查权、批捕权、公诉权、另外最高人民检察院还有一项司法解释权。这种监督权是核心，贯穿于一切检察活动之中，如侦查权不仅仅是对犯罪的侦查，主要是对国家工作人员执行职务过程中的合法性或犯罪行为进行监督，而且在行使这种侦查权力的过程中，具有司法～性，即对不称职的国家官员监督、～，实际上是以法律制约权力，是保障法律在国家公职人员的职务活动中的实施，检察机关的这种侦查就是实现法律监督的手段；批捕权的行使，从它的本质属性来说是为了更好地控制侦查权或侦查行为，在侦查过程中保障～，而公诉权更是检察机关站在国家的立场上维护国家法律的尊严，是对犯罪嫌疑人进行追诉、具有国家强制力的执法活动，这种追诉活动本身就是监督国家法律实施的行为，同时公诉权的行使突出地表现为对侦查权和审判权的监督，具有维护国家法律的严格遵守与正确适用的作用。 二、检察权定位于法律监督权的价值基础 1、宪政基础 任何一个法治国家在设计自己的政治制度时，都不能不考虑如何建立一套有效的监督制约机制，都必须考虑如何防止国家权力被滥用的可能性，西方国家的“三权分立”的理论构筑了自己的分权制约监督体系，我国实行的是人民代表大会制度，法律监督权与行政、审判权一起作为国家权力结构中彼此独立的组成部分，由专门的国家机关行使，是我国宪政制度的特色。全国人民代表大会作为统一的最高的国家权力机关，享有广泛的权力，这就决定了人民代表大会对于由它产生并对它负责的其他国家机关的监督只能是宏观的监督，而不可能是一种经常性的具体的监督。同时，我国的其他国家机关都是由人民代表大会产生并直接对人民代表大会负责，这些国家机关相互之间互不隶属，又没有相互制约的机制，不可能通过相互制约来实现权力制衡，检察机关行使的法律监督权，是我国宪政制度下权力制衡的必然要求。 2、法理基础 法律本身所具有的普适性、统一性和强制性决定了法律监督权存在的价值合理性。立法者制定法律的目的，是希望在其权力所及的范围内把法律的规定适用于所有对象，为人们的行为提供统一的规则和界碑，并且具有强制个人服从的本性。但在事实上，法律作为凝结在规则中的统一国家意志，与个人意志追求自在，不愿服从他人意志特性之间就存在矛盾与冲突，这种矛盾和冲突，在客观上就决定了国家只有通过强有力的检查督促手段来保证法律的统一遵守，从这个意义讲，法律监督是法律存在的基础和保障，是国家实现法律强制力的手段。 3、现实基础 从我国法治建设的现状看存在三大问题：首先，从法律本身的情况看，我国法律留下太多的可以任意解释的空间。我国的许多法律规范都是弹性条款，以致就同一问题作出的相去甚远的决定，都不违反法律的规定，就刑事法律这种制裁性质非常严厉的法律，仍有许多条款把行为是否构成犯罪标准留给了执法者；其二是我国现行的司法制度难以保障法律的统一正确实施，司法过程中人为的因素对法律的适用影响太大，尤其是司法机关在内部管理上长期的行政化管理模式，给我国的司法制度打上了深深的行政烙印；其三，我国的司法～和执法不公现象还将长期存在，司法队伍的现状在短期内无法彻底改善。以上三个现实问题，决定了必须有一个专门的法律监督机关，充分地行使法律监督权，去发现存在的违法问题，督促司法机关正确地适用法律，这是我国法治建设的实际需要。 三、关于加强检察机关法律监督权的建议 综上，检察权的本质属性是一种法律监督权，具有充分的存在价值与现实基础，但遗憾的是在检察机关的实际工作中，相对于侦查、批捕、公诉权的先使，恰恰是这一最为核心的基本职能成为最为薄弱的环节，检察机关作为法律监督机关存在的独立性与存在价值都受到了质疑，可以说，法律监督权的加强已经成为关乎检察机关存在与发展的首要问题，笔者就此问题提出以下几点建议： 1、增加检察机关立法层面上的统一监督权。 从我国宪法对于检察机关的定位直观地理解，我国检察权所实施的法律监督是一种国家监督，其职责在于保障国家宪法与法律的统一、正确实施，属于普遍意义上的法律监督，包括立法、执法、司法的全面监督，但在实际中检

镇乡共青团工作"围绕中心"的思考

镇乡共青团工作“围绕中心”的思考

牌头镇团委

共青团是党缔造和领导的先进青年的群众组织，与党有着特殊的政治关系，在党的80年的奋斗历史上，任何一个历史时期，共青团都是党的得力助手和可靠后备军，为我们党的事业作出了积极的贡献。进人新时期，面对复杂的国际形势，党对共青团和青年一代寄予了极大的信任和期望。江总书记在庆祝中国共产党成立80周年大会上的重要讲话中指出，青年是祖国和民族发展的未来，是事业兴旺发达的希望，党和人民对青年寄托着殷切的期望，中华民族的伟大复兴将在青年手中实现。在五四运动80周年纪念大会上指出，共青团要发挥好作为党的助手和后备军作用，为党的事业教育、团结和带领好青年；发挥好作为国家政权的重要社会支柱作用，积极协助政府管理好青年事务；发挥好作为党和政府联系青年的桥梁和纽带作用，依法代表和维护青年的合法权益，反映青年的意愿和呼声。党对共青团职责任务的这一定位，就是希望通过共青团来团结青年、联系青年、了解青年、服务青年，巩固和扩大党在青年群众中的基础，这是党对共青团组织最大的信任。因此，基层团组织建设必须与党组织建设相衔接，各项工作的落实才会有坚强的依靠。

牌头镇5万人口，其中青少年1XX人，设基层团组织115个。通过基层共青团工作实践，我深切体会到：共青团工作必须紧扣中心，面向社会，完善自我。只有这样，才能更好地履行自身职能，发挥出更大的作用。因此，我认为：围绕改革开放和经济建设大局设计开展团的工作，是新时期共青团工作发展壮大和不断活跃的根本落脚点和出发点。

一、紧扣中心，找准工作切入点

党的中心任务就是共青团工作的切入点。把握了这个大局，共青团工作才不致偏离方向，这不仅是个政治原则问题，而且也是关系着共青团的性质和职能的大事。因此，我们始终把握为改革、发展、稳定服务的指导思想，把共青团工作融入党政工作大局，努力做到议大事，抓大事，办大事，在实干中求作为，求地位，求发展。近几年来，团组织开展的建立和完善农村青年创业致富带头人信息库、青工技能大比武、争创优秀“青少年维权岗”、争创青年文明号等工作，都紧扣着党委经济建设和社会稳定中心工作，带领青年在创建三个文明中多做贡献。活动的开展，都得到了党委的重视和社会各界的关注。每年，党委都把团的工作纳入镇机关岗位责任制考核之中

二、面向社会.拓宽活动空间

社会日益开放，竞争日趋激烈，各种资源配置的多元化发展，促使共青团组织必须尽快转变观念，跳出”己”这个圈子，参与社会分工，承担社会义务，延长工作手臂，从而争取到应有的社会地位，实现应有的社会价值。众所周知，失地青年、外来青年已经成为社会不稳定因素之一。针对这种情况，我们联合农民素质培训工程大力开展青年农民培训，联合“四五”普法教育规划，连续几年开展外来务工青年法制培训。为了支持、服务青年创业，开展了“青年农民创业卡”发放工作，因为此项活动的对象是面向社会，目的是服务社会，所以，活动一开始便得到了党委的重视和广大农村青年的关注。各村纷纷将所辖范围内的创业青年统计上来，使这项工作取得了比较好的成效。

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**县法律援助中心于**年8月份成立，为县司法局下属股级事业单位。直到20xx年我上任之时，我县法律援助工作跟其他兄弟县市一样，依然处于探索阶段，没有任何有价值的经验可以借鉴，一切几乎需要从零开始。加之由于我县农民比重大且大多文化低，县域经济滞后，群众生活条件差，交通便利外来人员多，多数群众不懂得法律，更不知道怎样利用法律去保护自己的合法权益，所以，作为上为政府排忧，下为百姓解难的法律援助工作，就成为一项拾遗补缺、可有可无的工作。

上任伊始，我首先面对的是如何拓宽工作思路，提高中心人员的思想认识。我通过集中学习，使大家终于认识到，只要增加一份社会责任，法律援助工作是能够解决大问题的;只要我们用真心换真情、用有为换有位，通过一件件成功的案例、一滴滴辛勤的汗水，在百姓心中铸起“人民利益高于一切”的丰碑，就一定能够提高法律援助工作在群众心中的地位和威望。

上任第一年，我爬山涉水、走乡串村地把法律援助材料和典型援助案件，向社会向农民尤其是弱势群体进行了广泛宣传。经过近半年时间的努力，终于让当地的老百姓对法律援助工作有了一定的认识。由此，许多人才开始知道找法律援助中心来帮助他们解决各种纠纷。

20xx年9月，一个双手拄着拐杖的中年残疾人走进我的办公室。经询问得知他叫张某，曾是陕西省府谷县某电石厂的一个临时工，在做工时因受命去维修横车道上出故障的缆绳而掉下去受伤，头部严重受伤、胸部骨折已成残疾，几乎丧失了劳动能力，且病情尚未稳定。由此引发妻子绝情出走及两个未成年子女生活无着落到处漂流。他本人多次向雇主索赔，却只在被迫协议的情况下得到少许医疗费。张某讲的声泪俱下、痛不欲生。我被张某的不幸遭遇深深打动后，立即受理了这个案件，并及时赶到电石厂了解情况。但是雇主以已经协议解决为由，拒不再出一分钱。我找当时在场的工人取证，可有的已另谋出路不知去向，留下的则害怕厂方刁难而拒绝作证，调查取证十分困难。我和同事上苛岚、去榆林、到太原，走访了十多个单位，寻访了三十多个知情人，耗费了两个多月的时间，才最终取得了充分的证据，把雇主电石厂告上法庭。经过一年多的漫长诉讼路，当张某拿着获得赔偿的判决书时，激动得说不出话来。当张某通过我的大力帮助，通过强制执行手段拿到四万二千多元的赔偿费时，更是激动得满县城宣传法律援助的好处。

两年多来，我一共办理各类援助案件50多件，其中类似上述疑难案件8件。

维护法援对象的合法权益，并不都要通过诉讼途径实现。我通过工作实践发现，有时候，通过调解也是保护其合法权益的一个重要的途径。同时，通过调解方式解决纠纷，不但迅速简便，而且可以很好地起到减诉息事的作用。于是，两年多来，我充分发挥在公证处工作期间练就的调解本事，共居间主持调解解决纠纷并制作调解协议书18份，而且基本上都得到了履行。只有1件因对方当事人不履行协议而被诉至法院。最后经法院审理，因调解协议符合法律要求而被法院判决维持。

两年多来，我向弱势群体散发法律援助传单近8000份，其中利用集会在街头散发放5000份，利用双休日上门发放3000份;解答咨询200多人次，其中在街头解答20多人次，上门解答30多人次;代写协议、诉状、申请等法律文书近70份，其中上门代书20份;调解各种民事、经济纠纷17件，其中上门调解8件;上门回访20多次。

经过艰苦的努力赢得百姓的一个好口碑，是我全身心投入工作的最大动力。为此，1992年毕业于中山大学法律系的我，20__年离开为之奋斗了五年，已经因成绩突出被省厅授予文明公证处的**县公证处后，便主动请缨，放弃经济收入优厚的社会律师工作，承担起振兴法律援助工作，发挥法律援助中心的基本职能，按期完成构筑法律援助大厦的基础工程的重任。

到法律援助中心工作后，我几乎每天早上都是第一个到县司法大楼上班的人，同时又几乎每天晚上都是最后一个离开办公大楼的人。由于我几乎每天的工作时间都超过十个小时，而且双休日从来都是正常上班，所以经常遭到妻子的怨怪。坐在办公室上班期间，又往往是一方面前来咨询的人络绎不绝，另一方面法律咨询热线响个不停。

由于我县地处晋陕蒙三角交界处，矿产资源较为丰富，加上连续五座功能各异的跨黄河大桥提供了非常便利的交通条件，所以往来中转的人多，外来务工的人多，由此而发生的交通事故赔偿案、厂矿雇员受伤赔偿案及婚姻家庭纠纷问题比较突出。我中心与此有关的案件占到所有案件的八成。如果政府没有部门、没有人来妥善解决问题的话，一方面影响社会治安稳定，影响县政府的形象，而且外来人员也会有看法。所以，积极从事法律援助这项工作，正能够很好地利用我的专业知识;为这批需要帮助的群众提供服务，也能引导广大群众依照法律手段去解决问题。

中心受理法律援助案子后，我和同事坚决按法定程序，为经济困难或特殊案件的当事人提供法律帮助，并减免收取法律服务费。我还结合实际，倡议实行周六、周日假日值班并回访当事人等一系列制度，以最大限度的方便于群众、服务于群众。每一个来访者来到法援中心，我都会亲自给他们递上一杯茶水;他们反映情况时，我会仔细倾听，耐心引导，积极帮助他们依照法律途径解决问题。在工作中我深深感到，我帮助群众打官司、提供法律服务的整个过程中，群众都对我非常尊重，非常理解。很多群众在我帮他们打完官司后，回家乡之前都来跟我道一声别。这使我在受感动、受鼓励之余，进一步认识到了法律援助工作的重要性，也更坚定了为法律援助工作奋斗的信心。

为了使法律援助工作深入社区方便群众，我在先后促成县妇联、工会、残联成立了法律援助站后，又促成城关街道办成立了“社区法律援助站”，专门为城区妇女儿童、老弱病残和家庭困难者答疑解惑。实现了即时援助、就近援助，以援助介入案件、以调解解决矛盾，更好地实现了对弱势群体权益的有力保障，从而形成了以县法律援助中心为枢纽，以律师事务所、公证处、基层法律服务所、各社团和街道办为基础的**县法律援助组织网络，促进了法律援助向深度和广度发展。

目前，我为之努力的法律援助工作，不但得到了困难群众特别是贫、弱、病、残者的认可和欢迎，而且正越来越受到全县群众尤其是弱势群体的好评。

两年多的法律援助工作实践，使我积累了一定的工作经验和好的工作方法，同时也取得了一定的成绩，但跟社会的需求和群众的愿望相比，我的工作差距还较大。我决心在今后的工作中，不断创新工作方法，总结工作经验，以取得更大的成绩。尤其要在帮助同事提高业务水平的同时，结合我县实际，让中心充分行使好对包括社会力量在内的整个法律援助工作的指导、协调、管理和监督职能，并探索制定出一套简便易行、方便群众的法律援助工作措施和程序。这正是我目前最大的工作愿望。

赴技术产业园区国际创业中心学习的总结报告

XX年6月至9月由管委会领导选派，我与招商局曲明利一道赴天津新技术产业园国际创业中心进行为期三个月的学习。在此期间我参加了园区组织的创业大赛、人力资源、申请创新基金、风险投资、等各类讲座和培训，并积极协助创业中心组织首届“创业杯”羽毛球大赛及筹备六周年庆典等活动。通过走访企业进行调研，切身感受到了天津新技术产业园区充满活力的创业精神和日新月异的园区建设风貌，深受启发，现将本次学习情况及心得体会报告如下：一、天津新技术产业园区国际创业中心发展现状 天津新技术产业园区国际创业中心暨留学生创业园成立于1998年8月18日，是天津新技术产业园区管委会投资创办的公益性创业服务机构。XX年被国家科技部批准为“国家高新技术创业服务中心”，XX年，被认定为“国家留学人员创业园示范建设试点”、“国家高新区先进孵化服务机构”，XX年被科技部评为“火炬计划先进高新技术创业服务中心”。目前，中心2万平方米的孵化面积累计孵化企业215家，毕业企业64家，累计实现技工贸总收入196030万元，上缴税金10329万元，利润总额17128万元，六年来，中心帮助受孵企业通过各种方式融资11000万元，有效扶植了一大批初创型企业快速发展。三个月来的交流和学习，我感受到了国际创业中心高效的工作效率和有条不紊的工作秩序，并形成了自己独特的风格，归结起来有以下几个鲜明的特点： 1、确立了“孵化精品”的工作理念。 国际创业中心山洪主任在介绍经验时特别强调了“孵化精品”的工作理念，即通过孵化器的运作来降低创业者的创业成本，帮助企业解决成长中的难题，并适时给予企业必要的政策和建议来帮助企业健康、快速发展。六年来，国际创业中心始终坚持创造性地开展工作，加强团队建设和文化建设，按照国内一流孵化器的标准开展各项服务工作，不仅实现了中心企业孵化工作的高效动作及良性循环，同时在员工中普遍树立了“管理就是服务”、“人人都是投资环境”的指导思想并认真贯彻到日常工作中。因此，国际创业中心的各项工作得到了社会各界及进驻企业的高度肯定和普遍赞扬，特别是国际创业中心踏下心来认认真真地为企业做实事、与企业家交朋友的工作风格更是得到了企业的交口称赞。目前，国际创业中心已初步形成了以“尊重知识、尊重人才、激励创新、鼓励创业、容忍失败、服务为上、诚心为本”为核心的、具有浓郁创新特色和现代意识的文化理念。并培养出一大批具有发展前景的优秀企业和有前瞻性意识的企业家。  2、严把进驻质量关，注重优选企业。  为保持孵化企业的高成长性，国际创业中心制订了一整套完善的孵化流程，首当其冲的就是严把企业入驻审核关，这其中不仅包括对企业技术研发能力、产品市场前景的评审，还包含对企业创业团队及管理者素质的评审。在对每家企业进行进驻审核工作时，他们都要与企业主要领办人和企业骨干进行面对面的交流，让企业明确提出3年的发展目标。在我和中心办公室刘颖主任的交谈过程中了解到，XX年申请进驻国际创业中心的企业有310家，最后仅优选了34家，提出进驻申请的企业有220家，最后也只批准引进了17家。通过数据不难发现，创业中心企业严把进驻质量关，做到了优中选优。  3、注重企业培训，全方位开展创业辅导。  国际创业中心自成立以来，非常注重对企业进行全方位的培育。他们常年坚持逐一为企业提供专家咨询，充分利用能整合到的一切资源，帮助企业在市场拓展、发展战略制定、内部机制设计、新项目技术开发、资本动作等方面进行全面的创业咨询与辅导，帮助企业尽快成长。正如山洪主任说的那样，创业中心的资源是有限的，但是对于企业提出的问题，只要创业中心能解决的，绝不耽误。同时，他们还十分重视企业培训工作，在充分了解企业需求的基础上，有针对性地开展税务、专利及知识产权保护、商业计划编写、人力资源、基金项目申请、风险投资知识介绍等各类讲座和培训，受到了企业的普遍欢迎。除此之外，他们从今年开始还全面实施了企业个性化诊断服务，为所有企业建立企业发展档案，对入驻企业进行全面的企业发展咨询服务。  这次学习期间，我也先后参加了创业大赛、人力资源、风险投资知识介绍等各类讲座和培训。对所学的知识有了系统的掌握和明确的思路。同时，我也和国际创业中心的同仁们一道深入企业搞孵化企业成功案例的素材，通过分析和比较我感觉到成功的企业都有共同之处。他们根据行业的特点，准确定位，找到适合企业自身发展的道路。那就是：超凡的经营理念、完善的管理制度、卓越的科技产品和优秀的团队精神。  4、将帮助企业解决融资问题作为重点工作。  在国际创业中心的各项服务中，帮助企业解决融资问题始终是工作的重点，目前国际创业中心主要通过以下三种渠道来帮助企业解决融资问题：一是高新区的中小企业担保资金。对那些技术比较先进、团队人员素质较高、经综合考核为合格的企业，通过高新区的担保中心帮助企业获得银行贷款；二是科技部中小企业创新基金。自科技部1999年正式启动该项基金以来，他们一直对这项工作倾注了大量精力。对所有申报企业都提供免费咨询辅导，帮助企业确定申报重点。几年来，中心先后有36家企业累计获得科技部中小企业创新基金的无偿资助1560万元，占天津市无偿资助总额的60%，同时提供地方配套资金近期500万元，有力地支持了受孵企业的快速发展。特别是在创新基金小额资助上，去年和今年都用足了270万元的资助额度，是国内仅有的几家足额使用小额资助的试点单位之一；三是多渠道地吸引民间资本进行融资。国际创业中心在孵企业清华德仁是一家环保企业，在发展中急需资金，经过创业中心的帮助，企业从清华大学融资1000万元，创业中心还帮助中力防雷公司通过风险投资公司融资400万元，帮助瑞普公司获得外商投资1500万元等。  国际创业中心山洪主任认为，风险投融资体系的建立是国际创业中心发展中不可或缺的支撑体之一。不夸张地说，它们是创业中心高科技企业迅速发展的推动力和培育高科技巨人的摇篮。他认为，没有风险投融资体系，就没有今天国际创业中心众多科技企业从小到大，由贫至富、由弱到强的辉煌。  5、注重企业创业文化的培育，激发创业者的创业激情。  国际创

业中心非常重视构建创业文化，他们不仅帮助企业培育企业文化，而且自身也注重营造良好的文化氛围，我感到这是能给企业提供优势服务的根本因素。他们提倡互相帮助、相互配合的工作作风，并共同创造了和谐、宽松的创业氛围。中心的每位员工都能先从自身做起，高标准地要求自己，不断提升自己的专业技能和综合素质。正如山洪主任所说，“创业中心的人不可能是面面俱到的专家，但是我们可以整合社会上一切可能整合到的资源来为企业服务，这是孵化器最重要的优势。同时，国际创业中心还想方设法通过培训、沙龙、座谈、演讲等形式不断激发企业家的创业激情。我认为唤起创业者的创业激情，激发创业者潜在的精神动力，也是创业中心比较独到的工作职责。在我深入走访企业，和企业家面对面交谈，我理解了“精神的力量是巨大”的这句话的含义，尤其对于企业家来讲，激情不仅激发了他自身的潜能，同时又将其传递、感染给了广大企业员工，从而产生了巨大的团队效应，使得企业能够蓬勃发展。  前不久，国际创业中心组织了“创业杯”羽毛球大赛，大赛丰富了国际创业中心进驻企业员工业余文化生活，倡导了健康向上的创业文化，增强了企业凝聚力，受到了企业的积极和参与。我也作为工作人员积极参与其中，并在科技导报上发表了一篇文章。8月18日，是天津国际创业中心成立六周年纪念日，国际创业中心举办了隆重而热烈的联谊活动，天津新技术产业园区和市各有关单位的领导均到会祝贺。我作为*开发区的代表也即兴表演了节目，并带回了影像资料，以供我们在今后的工作当中参考、借鉴。 二、天津国际创业中心的经验对我们孵化工作的启示   三个月的学习和实践使我受益匪浅，也感受颇深。连日来，我认真总结了天津国际创业中心的成功经验，并与我们现今的工作进行了对比，我感觉天津国际创业中心的经验对于我们今后深入开展孵化工作颇具指导意义。归纳起来有以下几点：   1、要准确定位，找到适合自身发展的道路   我们和天津新技术产业园区虽然在地理位置和创新资源等方面不在同一水平线上，但是我们具有相同的发展机遇和良好的外部环境，因此我们应该扬长避短，充分发挥我们自身的优势，做大做强我们的优势产业，将前一段时间我们开展的“增强自身素质，创新工作方法，提高工作效率”的活动不断推向深入，把天津国际创业中心好的经验做法和消化吸收，为入区企业提供更加优质的服务，将我们开发区的科技服务水平提升到一个新高度。   2、对区内高科技项目予以筛选，对于科技含量高、项目发展潜力大的公司进行重点孵化和培养   现在我们开发区已有一批有发展潜力的高科技项目已经立项，正待开工，如那瑞化学科技有限公司、宝恩生物科技有限公司、神达药械公司、生态菌生物工程公司、鑫源泰大口径螺旋焊钢管机组生产线技改项目等。这些高科技项目是开发区未来发展的生力军，更应该让企业自身明确发展目标，做到优质服务给予企业实实在在的支持，帮助企业实现跨越式发展。   3、充分利用创新基金帮助企业解决资金问题   结合发展特点，我认为走创新基金的融资之路是最佳的选择。天津国际创业中心在这方面切入较早，积累了丰富的经验并始终保持了较高的申报成功率。我们应该借鉴天津的做法，多多参加科技部、省科技厅的申报培训，进一步熟悉申报流程，掌握申报技巧，把握申报的重点环节。同时聘请相关知名专家、学者辅导企业申报。   4、注重企业创业文化的培养   在这次学习交流中，我深深地被天津国际创业中心为在孵企业培育文化的氛围所感染，深刻感受到我们应当在这方面加强，通过定期举办企业家沙龙，座谈、培训等活动，不断激发企业家的创业激情。来增强企业家对园区的认同感和向心力。   5、加强企业培训   目前这是我们工作中比较薄弱的环节，应该在今后的工作中重点加强。比如在我参加完创业大赛和风险投资讲座后，我就对企业融资的理念及如何编写商业计划有了深刻了解。通过多方咨询，还找到了为企业解决融资的中介机构。这是件具有前瞻性的事情，让企业清楚的认识了帮助企业融资的“娘家人”。会为今后的工作打下良好的基础，从而提高全区科技型企业的融资能力。   三、天津的经验对我区科技创新工作的重要启发   学习归来我清醒地认识到，与天津同行相比，我们的科技工作无论在理论上还是实践中都能实实在在的找出诸多差距。这种紧迫感理应成为我们务实、创新、迎头赶上的动力。对于如何切实改进我区的科技工作，提高工作效率，我有如下一些建议：   1、运用创新服务理念，开拓服务功能   对全区科技型企业开展个性化服务。促进企业技术上的完善，拓宽融资渠道，帮助其找到具体的市场切入点，制定出合理的商业模式。在经过产业调研的基础上为企业实施“三个引进”：一是引进能与现有产业快速对接的高新技术项目；二是引进企业界所需的高科技人才；三是引进包括科研所、大专院校、风险投资及科技中介等机构，加速企业发展。   2、加强企业包装，积极申报各类项目   围绕区内主导产业的发展，选择科技含量高、发展前景好的优势项目，瞄准国家、省、市各类科技计划项目，如国家863计划、火炬计划、中小企业技术创新基金等，积极组织企业申报，在项目筛选、申报材料编制上给予帮助，力争在扶持资金上获得新突破。有计划的对区内重点产业如医药制造、玻璃等进行“中小企业创新基金”申请培训和其他项目申报培训，邀请天津国际创业中心的同行定期为企业进行辅导，通过抓培训，抓服务引导企业成为创新的主体，提高申报的成功率。   3、创新发展，完善孵化服务体系   “创业中心”新园区有4000多平方的研发中心，建成后将成为全最好的科技研发基地。我们要依托研发中心，加大科技项目的、招商力度。同时，继续完善现有孵化软、硬环境，完善创新服务体系，利用强大的社会共享资源网络体系，为企业提供技术服务、人才引进、管理提升、市场开拓及项目培训等深层次服务，协助企业尽快丰满羽翼，成为市场竞争的赢家。用一个形象的比喻来形容就是可以将企业比

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乡镇物流中心调研报告

一、前言

南充市作为川东北区域中心城市，处于广安、达州、巴中、广元、遂宁五市包围中心，自古就有“西通蜀都、东向鄂楚、北引三秦、南联重庆”的区位优势，商贸服务业一直是南充传统的优势产业，在川东北地区具有较强的幅射力，是承接区域性商流、人流、物流、信息流等的要冲和商品集散地，也是川东北地区经济、商贸、金融、科技和文化中心和重要的交通枢纽。小龙物流园区是南充市委政府为充分发挥南充的区位优势和商贸优势，积极对接川东北地区和成渝经济区的开发、承接两个特大城市的辐射，促进南充市的迅速发展而特别打造的现代交通枢纽和商贸物流中心，有着其它地区不可攀比的独特优势。所以，园区是承载物流业发展的理想场所。

二、调查方法

三、正文

1.相关概念

物流中心：是指处于枢纽或重要地位、具有较完善的物流环节，并能实现物流集散和控制一体化运作的物流据点。 是以交通运输枢纽为依托，建立起来的经营社会物流业务的货物集散场所。由于货运枢纽是一些货运站场构成的联网运作体系，实际上也是构成社会物流网络的节点，当它们具有实现订货、咨询、取货、包装、仓储、装卸、中转、配载、送货等物流服务的基础设施、移动设备、通信设备、控制设备，以及相应的组织结构和经营方式时、就具备成为物流中心的条件。这类物流中心也是构筑区域物流系统的重要组成部分。

2.区位

（1）自然

（2）社会

1）交通

小龙物流园区依托位于高坪区的南充火车东站建设，初步规划面积3平方公里。该区域水、陆、空立体交通网络发达，地理位置优越，处于成(成都)、南(南充)、渝(重庆)经济圈金三角区，有达成铁路最大的货运站，是4条高速公路的交汇点，距机场2公里，距南充港5公里。

高坪区地处南充市城区东大门，与市中心仅一江之隔，5座嘉陵江大桥将城区与市中心紧密连为一体，国道318线、成南、南(安)、南渝以及绕城高速公路汇接于此，辐射全境，达成铁路有全线最大的二级货运站位于境内小龙镇，建设中的兰渝铁路在此与达成线呈“十”字交汇；嘉陵江横贯全境，水运上通广元，下达重庆与长江相汇，直达武汉、上海，四通八达的立体交通网络已经形成。

2）市场

自古以来，南充就是川东北商贸物流重镇，社会消费品零售总额一直位居川东北之首，具有商贸物流发展的传统优势按照《南充市物流规划》初稿的基本思路，我市的物流建设确立了“一个中心、两个节点”的目标，即小龙物流中心，南部、营山物流节点，主要辐射范围为川东北五市和川渝交界区。此外，还初步对市辖三区进行了功能设计，即高坪以物流为主，顺庆以零售商业为主，嘉陵以批发市场为主。

近年来南充经济取得较快发展：社会消费品零售总额实现新突破，全市社会消费品零售总额年均增速达20%左右，稳居川东北之首、全省第三。商贸流通企业竞争实力提升方面，全市1万平方米以上的商场达到50个，其中2万平方米以上的大型商场13个，大部分为国内外零售业巨头。大型批零市场建设方面，全市2万平方米以上的各类商品批零市场达到18个，其中，川北农产品批发市场已成为全国50强。商业特色街区建设方面，全市各类特色商业街区已达24条，总长度超过3万米。现代物流业发展方面，川东北农产品交易中心、食盐配送中心已经建成，烟草配送中心、医药配送中心正加快建设。总投资近40亿元，规划面积5平方公里的小龙物流园区已全面启动。对外经贸发展方面，全市外贸进出口总额已突破4亿美元大关，跃居全省丘陵地区第一。

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一.调查目的及意义

现在我国正在加紧建设社会主义法制国家。在这个大背景下，了解我国法制建设成效是很有必要的。为了更加清楚反映在这个现实，我将调查对象主要定格在农村居民，但由于农村知识水平的局限，因此我将问题设置的十分简单，并且针对的是农村学生。调查时间就是这个寒假(即20__-1-12——20__-2-12)，调查的主要方式是问卷调查。

此次调查主要是能够及时反映我国法制建设所存在的不足之处，并给予自己的建议，为建设有中国特色的社会主义法制而贡献自己的一份力，弥补农村的薄弱环节 ，加强法制宣传和教育，使得农民也能知法、懂法，从而做到守法、用法和护法。

在调查之前，我心中颇有几个疑问：在新世纪，常言所说的“民不与官斗”是否还存在人们的思想里?人们是否有意识的去了解法律知识?人们是否敢于用法律武器来维护自己的合法权益······希望能通过这次调查来了解。

二.调查方法

1.关于法律常识的问卷调查。

针对以上问题，我向群众发出的问卷有60份，回收51份，回收率达到85%。为了不耽误群众的时间，我只拟定了10道选择题。其中，7道题都是判断题。对此，我选择了5道题来进行分析。具体情况如下表

第一题 .您的文化程度?

选项

A.初中

B.高中

C.大学

D.其他

第二题 .您是否经常看法制节目?

A.是

人数(人) 19

第三题。您关注国内重大民事或刑事案件吗?

项目

A.是

B.否

人数(人) 28 23

第四题。20__年举办的“全国公诉人与律师电视辩论大赛”是第几届?

选项 人数(人)

正确 19

错误 32

第五题。我国第一部宪法是何时制定的? 人数(人)

A.1954 42

B.1976 4

C.1982 5

三.数据分析

通过对以上数据的比较分析，大多数被访者对法律知识有一定的了解，但了解不深。对最近发生的法律案件有过了解，但对法律知识的关注程度较低。 从第一题和第二题的数据上看，在被访人中大学学历的人居多，其他文化程度较少。但其中未经常看法律节目的被访者约占63%，这可能是他们认为法律太过于深奥和难以理解，对法律也无太大兴趣。平时也不常用，对此有些忽略。况且，他们之间在发生纠纷是通常是通过居委会或村委干部来协调解决的。因此，在大多数人眼中，法律知识是可有可无的。

从第三题的数据上看，多数被访者还是经常关注国内重大民事案件和刑事案件，大约占总人数的55%。这说明大多数人还是有一定的意识来了解我国法律发展，不管关注刑事案件只是为了自己的好奇心理，还是认真想了解法律知识，但这在客观上还是促进了法律知识在居民、群众中的传播，加强了人们的法律观念。由此可见，法制建设正在潜移默化的影响着人们，即使这种变化不是显而易见的，不可否认的是，她的确在发挥着重要作用!

通过对第四题数据的了解，人们对20__年首届全国公诉人于律师电视辩论大赛还不是很了解。但我认为这是情有可原的，因为这毕竟只是首届而已，可能是宣传还不到位，这档节目的知名度还不是很高。众人对此还根本不知道，尤其是工作者和在校学生。我想说的是“全国公诉人于律师电视辩论大赛”的确是一档好节目，他所展现的不仅有精妙绝伦、激烈的辩论艺术，经典的案例分析和法学知名学者的评论，还有专业的法律知识。这里你可以了解到大量的法律知识和欣赏法律人的精彩表现。有利于法律知识的发展和传播。

在第五题中，绝大多数的人对我国宪法的制定时间都了解。这更说明大多数群众对法律知识只有一定的了解，法律知识的更新还跟不上时代。法律是为广大人民而制定的，只有让大多数的群众了解法律知识，才能更好的实践法律，才能更好的建设法制社会，实现真正的法治。

四.总结建议

建设法制社会任重而道远。实现法治是一个长远的目标，因此加强人民群众的法制教育是必不可少的。特别是在校学生的法制教育，更不可忽视。

在这次调查中并不是一帆风顺的。其中经历了几番波折。原因在于当我发放调查问卷的时候，大多数人并不是很配合，以诸多理由推脱;要么就对我不理不睬。在当时对我的打击还是挺大的，但后一想，这也许是他们的自我防范意识吧。这也从另一方面表明了群众在对待陌生人的冷漠······

为此，我建议以下几点：

1. 加大法制宣传，在村务栏或公告栏上公布法律知识，使法律知识得以普及。充实人们的知识面，使人们对法律有更深的认识，来促进法律在普通劳动大众的影响力，使人们能够对法律有一个大致的认识，使他们不在害怕法律。

2. 开展法制讲评活动，以近期发生的案例来让群众评说，增加群众对法律知识的渴求和兴趣。这样可以使他们不在固步自封，降低法律在他们心中的神圣不可及的观念，是法律能够真正进入人民的心中。

3. 加大法律节目的宣传力度，扩大法律节目的知名度，调动观众的积极性，让更多的老百姓参与到法制建设中来。大量丰富的案例可以引发观众的好奇心，他们相互探讨，共同促进法制社会的建设。

4. 可以邀请律师来进行一个法律知识讲座或设置一个免费的法律咨询平台。在一周中抽出几天来进行群众与律师有一个好的交流环境，律师的言传身教让群众近距离的接触法律工作者，这对法律知识的传播同样具有重大的意义。

5. 发扬基层干部的学法风气来带动人民学法，使法律真正成为人民的好帮手，而不只是避而远之。因为在大多数人的眼中，法律只与犯罪、恶人联系在一起，而忽略了法律也是与他们的日常生活息息相关的。基层干部是最接近人民的，通过他们的言传身教，可以很大程度改变人们忽略法律的心态，从而真正认识法律，了解法律。让法律成为我们的助手，而不是让我们仰望她。

法律并不是完全无情的，相反，她是处处有情，她是基于常情常理而设定的。我们不要只去敬畏法律，而要真正的去了解她、认识她，让她成为我们的朋友。

法律无时不在。她是一种规范，一种制度。法律处处与我们相伴，关键时给予我们援助，保护我们的劳动成果。国家因她而强大，社会因她而安定，家庭因她而安康。她总在无形之中默默的奉献她的力量，为我们的幸福生活做出了巨大贡献!

让我们以积极的心态去努力学法、懂法、用法、护法，做一个更富有正义与理想的新一代接班人!

有关社区法律服务调研报告

社区是党和政府联系群众的桥梁和纽带，是党和国家方针政策、法律法规落到实处的着力点，接下来是小编为大家搜集的社区法律服务调研报告，供大家参考，希望可以帮助到大家。

社区法律服务调研报告范文(一)

加强社区建设，是新形势下坚持党的群众路线、做好群众工作和加强基层政权建设的重要内容。它对于促进经济和社会的协调发展、提高人民群众的生活水平和维护社会稳定具有十分重要的意义。20xx年9月，中央文明办等9个部门联合印发了《关于开展科教、文体、法律、卫生“四进社区”活动的通知》，文件进一步明确了法律服务作为加强社区建设的重要地位。随着社区建设的加快发展，社区法律服务的领域不断扩大，社区法律服务的内容更加丰富，社区法律服务的形式日益多样。新的形势下，为我们司法行政机关发挥职能作用，进一步推进“法律服务进社区”工作，提供了难得的机遇和广阔的发展空间。

一、 “法律服务进社区”是司法行政机关执政为民、加强社区建设和维护社会稳定的重要措施

“法律服务进社区”工作，就是司法行政机关通过发挥职能作用，充分整合律师、公证、法律援助工作者、基层法律工作者和法律服务志愿者等法律服务资源，以社区为依托，以社区居民为服务对象，开展的社区法律服务工作。司法行政机关通过开展“法律服务进社区”活动，可以更好地发挥法律服务、法制宣传、法律保障和法律参谋助手等职能作用，对促进经济和社会发展、推进民主法制建设、提高群众生活质量和水平、以及维护社会稳定具有十分重要的作用。

(一)社区呼唤法律服务，群众急需法律服务。随着经济和社会的迅速发展，社区群众需要处理的各种关系和产生的各种矛盾纠纷日益增多，居民群众涉法问题大幅增加，因此，社区群众渴望用法律武器解决纠纷矛盾的需求与日俱增。社区法律服务随着社区建设和社区服务的发展而产生和壮大，这就急需要把专业的法律服务送进社区里来，送到群众的家中。面对群众的需求，为人民群众提供方便而优质的法律服务，是各级司法行政机关和广大法律服务工作者实践“三个代表”重要思想，坚持立党为公、执政为民的具体体现。我们司法行政机关要按照党的xx大提出的“拓展和规范法律服务”的要求，充分发挥自身的职能优势，积极拓展法律服务领域，转变服务方式，丰富服务内容，紧紧抓住“一切为了人民”这个根本，深入社区，积极为社区居民提供优质、便利、高效、低廉的法律服务，切实维护社区居民的合法权益，为社区居民创造一个安定、团结、文明、和谐的美好社区环境。

(二)“法律服务进社区”，对于提高社区居民自治管理水平、促进基层民主法制建设具有重要作用。社区建设离不开法制，法制建设是社区建设的重要保障，法律服务是民主法制的重要内容之一。通过“法律服务进社区”，为社区居民提供形式多样的法律服务，普及法律常识，增强社区居民法制观念，调动广大居民积极参与社区事务管理，充分行使自己的民主权利，依法维护自身的合法权益。通过“法律服务进社区”，还可以为社区管理组织当好法律顾问，为依法管理社区起到参谋和助手作用。另外，还可以对社区干部进行法律知识的培训，提高社区干部依法决策、依法管理的能力和水平，不断提高社区法制化管理水平，促进基层民主法制建设。

(三)“法律服务进社区”，对于维护社会稳定，保一方平安具有重要的作用。随着社会经济的发展和改革的深入，社区内居民的成份和生活方式发生很大的变化，大量下岗失业人员和外来务工人员涌入社区，大量离、退休人员即将归入社区管理，使社区管理面临新的挑战和巨大的压力。同时，社区内存在着各种矛盾和纠纷，事关社区稳定的大局。因此，解决好社区内的矛盾纠纷，是社区组织的一项主要职责和重要任务。通过“法律服务进社区”，为广大居民提供及时的法律服务，用法律解决家庭中和邻里间的矛盾，用法律维护居民的合法权益，用法律消除不安定的隐患，切实有效地维护了社区的稳定。

二、 目前，我区“法律服务进社区”工作的现状和存在的主要问题

我区“法律服务进社区”工作的现状。一是领导重视。我区领导高度重视“法律服务进社区”工作，切实把它纳入区委和政府的议事日程，并充分体现在我区的工作之中。今年，我区把法律援助工作列入区政府为人民群众办十件实事之中，社区中许多弱势居民得到了优质、便利的法律援助，充分享受到党和政府的温暖和关怀。今后，要进一步把法律援助工作向社区延伸，更好的为社区群众服务。区司法局作为“法律服务进社区”的组织者和管理者，始终把它当作践行“三个代表”重要思想、密切联系群众的亮点工作来抓，在工作中，统一部署，狠抓落实，务求实效。二是组织健全。我区把社区法律服务队伍建设作为重要工作，切实抓紧、抓好。通过一系列摸索，初步形成了“以社区为主体，社区法律服务站为阵地，社会法律服务机构支持，社区居民广泛参与”的法律服务进社区运行机制，建立了区法律服务所和法律援助中心、街道法律服务所、社区法律服务站及法律援助工作站的三级服务网络。三是措施有力。区司法局切实加强对“法律服务进社区”的管理，强化指导和协调作用，建立健全相应的工作制度和纪律，加强监督和规范，促进法律服务进社区工作的健康发展。四是效果显著。通过开展社区法律服务活动，有力地推动了社区建设的快速发展，极大的满足了社区居民的法律需求，普遍提高了广大居民的法律意识。在社区中，家庭矛盾少了，和睦恩爱多了;邻里纠纷少了，团结互助多了;丑恶陋习少了，文明行为多了。

尽管目前社区法律服务取得了显著的成效，但总的看来，社区法律服务的发展还是不平衡的，还不能够很好地满足人民群众日益增长的法律服务需要。主要存在以下几个方面问题：一是我们的思想还不够解放，工作思路不够开阔，开拓创新的意识不够强;二是法律服进社区工作平台建设还不完善;三是社区法律服务的管理和规范还不太到位;四是社区法律服务人员的职业道德素质和业务素质还有待进一步提高。

三、新形势下，要采取各种有效措施，搞好“法律服务进社区”工作

“法律服务进社区”，是司法行政工作改革发展的必然要求。20xx年，司法部《关于加强大中城市社区法律服务工作的意见》明确提出了法律服务要面向基层、面向社区、面向群众、坚持服务的公益性、便民性。面对新形势，司法行政机关要切实解放思想，开拓创新，紧紧围绕“立足社区、服务社区、有为于社区”的思路，加强对“法律服务进社区”工作的领导，强化管理监督，保证各项措施的落实，切实把 “法律服务进社区”工作抓出实效。我们要努力做好法律服务进社区的“四个结合”。

(一)“法律服务进社区”与培育社区自身建设结合起来。一方面，要加强对“法律服务进社区”组织载体的培育和建设。社区设立“三个站”。1、社区法律顾问站。指派街道法律服务所和律师进入社区提供法律服务。全区每名律师都要和一个社区结成服务对子，签订服务协议，每个月进驻一次社区法律服务站，为居民提供法律服务。2、社区公证咨询站。公证处进入社区提供公证服务，在每个社区设立公证咨询点，定期派公证员面向居民提供公证咨询服务，受理公证申请，指导社区法律服务工作者做好公证宣传和日常解答工作。3、社区法律援助工作站。在站里，设立法律援助申请受理的条件以及相关的法规政策的公示牌，设立咨询电话，发放便民卡，定期接待居民的咨询。另一方面，在组织律师、公证和法律援助工作者等专业法律人士做好“法律服务进社区”的同时，还要大力组织和发展社区志愿者队伍。“社区是个家，建设靠大家”。要努力号召和动员社区内具有一定法律知识和热爱公益事业的在职和离退休的法官、检察官、警察、律师、公证员和大中专院校的法律专业教授、学生积极参与法律服务活动，建立一支法律服务志愿者队伍。充分发挥他们的专长，以社区为依托，为居民提供义务法律咨询和法律帮助。

(二)“法律服务进社区”与社区建设结合起来。随着社区建设的不断发展，法律服务不仅可以满足社区居民对法律服务的需求，而且对促进、保障社区建设的健康发展具有十分重要的作用。因此，法律服务要和社区建设紧密地结合起来，要积极为社区建设服务。社区法律工作者要切实当好社区居委会的法律顾问，协助街道、社区制定普法依法治理规划，完善管理制度，实行政务公开、财务公开，严格依法办事，依法管理社区事务，并组织居民制定《社区自治章程》、《社区居民公约》，把社区建设和管理引入规范化、法制化轨道。

(三)法律服务进社区与普法依法治理结合起来。为深入落实“四五”普法目标，为社区营造良好的法治环境，我们要以普法依法治理作为社区法律服务工作的切入点。1、组织法律服务工作者深入社区开展法制讲座、法律咨询，组织社区举办法制文艺演出，制作法制宣传园地，营造社区法治氛围。2、在街道、社区举办法律培训班，对街道干部和居委会干部进行法律培训。3、组织法律工作者、普法骨干深入到居民楼栋、工地和辖区单位宣讲法律知识，解答法律问题，掀起群众学法用法的新高潮。4、加强对社区青少年的法制教育。采取法制演讲、法律知识竞赛、开办法制板报，举办模拟法庭活动，以案讲法等形式，提高青少年的法治观念，预防和减少青少年的违法犯罪。

(四)“法律服务进社区”与人民调解工作结合起来。人民调解工作是我们司法行政机关的一项职能工作，是关系到每个社区、乃至社会稳定的重要工作。因此，社区法律服务要把这项工作有机地结合起来。社区法律服务工作者要在加强社区调解委员会建设、开展对调解人员的法律和业务知识的培训、以及协助调解社区内的疑难重大矛盾纠纷等方面当好顾问和助手。此外，法律服务还要积极参与对刑释解教人员、违法青少年、“邪教”顽固人员的帮教工作，积极参与社会治安综合治理。

“法律服务进社区”是一项利国、利民的民心工程，它在服务人民群众、普法教育、推进社会主义法制建设和维护社会稳定上起到很重要的作用。它同时也是我们司法行政机关践行“三个代表”重要思想，密切联系群众，履行职责的具体体现。我们坚信，在各级党委、政府的正确领导下，在各级司法行政机关、广大法律工作者、法律服务志愿者的努力下，在广大人民群众的参与支持下，“法律服务进社区”工作一定大有作为，前景会更加广阔。

社区法律服务调研报告范文(二)

社区是党和政府联系群众的桥梁和纽带，是党和国家方针政策、法律法规落到实处的着力点，社区稳定直接关系到基层政权的巩固和社会的和谐稳定。随着社会变革步伐的加快,社区建设进入了新的发展阶段。社区发展作为提高人们生活质量、推进社会全面进步的重要途径，越来越成为当今社会所关注的焦点。与此同时社区民主法制建设也成为摆在人们面前的一个重要课题。近年来，我区法律服务工作积极响应省厅、市局关于法律服务“四万”工程和“双进双联”活动的一系列要求和指示精神，在加强社区民主法制建设、开展法律服务进社区活动中，大胆实践、努力探索、取得了一定的成效。

一、近年来法律服务进社区工作取得的成效

法律服务工作涉及业务科室多，职能分散，人民调解、如律师、公证、法制宣传、法律援助和基层法律服务等，我局注重把各业务处室及司法所职责落实到位，相互间协调一致、团结协作，将法律服务进社区工作带入新的发展领域，取得了显著的工作实效。

(一)加强人民调解，为社区营造和谐氛围。人民调解工作紧紧围绕构建社会主义和谐社会的总体要求，充分发挥行政职能作用，化解了大量矛盾纠纷，预防和减少了一系列群体性、突发性事件，为维护社会和谐稳定，为推进基层民主法治建设发挥了积极作用。一是加强组织领导，扩大人民调解工作覆盖面。深入组织开展“大排查、大调解”专项活动，推进矛盾纠纷“网格化”管理和信息预警工作，人民调解组织覆盖所有社区、村居。二是加强舆论宣传，营造人民调解浓厚氛围。20xx年，《人民调解法》颁布实施后，我们以学习、宣传和贯彻《人民调解法》为契机，着力提高广大群众对人民调解工作的认识和了解。举办了《人民调解法》宣传月、人民调解工作规范化建设年暨矛盾纠纷“大排查、大调解”专项活动启动仪式;表彰了全区“十佳人民调解委员会”、“十佳人民调解能手”和20xx-20xx年度人民调解工作先进集体、先进个人;利用每月一次的“18”法律广场、“民调月”等活动，深入社区(村)大力宣传人民调解工作，营造了全社会关心、支持人民调解工作的良好氛围。三是坚持“三个第一”，建立矛盾纠纷排查调处机制。细划矛盾纠纷责任单元，在村民小组、社区楼幢、企业车间等领域建立纠纷责任区和信息员队伍。建立社区、村(居)每周排查、街镇每半月排查、区每月排查工作机制，使纠纷在源头上“第一时间被发现、第一时间报告信息、第一时间介入调处”。

20xx年，XX区司法局被授予“全国人民调解宣传工作先进集体”称号;区调处中心获全省首批“规范化社会矛盾纠纷调处服务中心”;在全市综合考核中取得了第二名的可喜成绩，其中，纠纷调解工作和基层司法所建设工作均获单项第一名，并且代表全市接受了省调处成功率考评;罗加林等3名同志分别被司法部和省、市授予“调解能手”荣誉称号。11月份，“全市司法行政基层建设暨区县大调解中心实体化建设现场会”在我区召开，副市长等领导同志充分肯定了我区在人民调解工作和推进大调解中心实体化运作方面所取得的成效;司法部副部长赵大程、省司法厅厅长缪蒂生等领导同志相继来视察调研;市司法局先后在我区召开“全市司法行政系统创新社会管理加强基层基础建设工作会议”、“全市创建省优秀司法所工作现场推进会”。

(二)扩大普法覆盖面，提高群众法治意识。全面贯彻落实“六五”普法规划，以提升法制宣传教育工作实效为落脚点，以法治文化建设为主线，积极探索新形势下开展法制宣传教育工作方式方法，不断创新普法载体形式，大力实施普法品牌建设工程，为推动经济社会又好又快发展和群众安居乐业营造了良好的法治环境。一是加强法治文化建设的保障力度。建立了13支共171人的普法讲师团和普法联络员队伍，各街镇成立了普法小分队、法制文艺宣讲队和法制宣传志愿者队伍，依托区文化馆、街镇文化站，全区组建了业余演出队伍、小分队20余支200多人。利用各种时机，深入社区、村(居)组织开展各类群众性法治文艺演出，宣传和倡导社会主义法治文化。二是精心打造法治文化建设品牌。20xx年，创办了《法治农民画画刊》，并向全区所有街镇社区(村)发送，5月份，全市法治文化建设推进会在我区召开，并成立了“法治农民画画刊编辑部”。在市法制宣传教育领导小组和市司法局的大力支持下，以“法治农民画”为载体先后共创作、编印XX市法制宣传挂图27000余份，并发放到全市所有社区、村居。区法宣办和区综治办还创办了以“防盗、防抢、防骗、防火”等治安防范法律常识为主要内容的XX年“法治农民画年历”30万份，分发给全区每家每户，深受广大群众的欢迎。并以法治农民画为主要载体，加强以法治农民画灯箱大道、法治农民画广场、法治文化小区、法治文化社区、娃娃农民画院为内容的冶山法治文化镇建设。三是大力开展法治文化活动。充分发挥法治文化的引领作用，将传播法治精神与基层群众文化生活紧密融合，结合开展“法律六进”、“法律人在行动”、“18”法律广场、“12.4”法制宣传月等主题活动，深入开展法治文化广场活动。并组织律师、法律服务工作者、法律宣传志愿者、普法宣传员走进社区、村居，深入群众开展形式多样的法制宣传教育活动。2019年以来，我区“18”法律广场活动共接受群众咨询12019余人次，免费发放法律宣传资料15万余份，受教育人数达20190人以上，在全区公民中不断掀起学法用法的热潮。四是基层民主法治建设水平不断提高。在开展基层民主法治创建过程中，不断加大法治文化建设工作力度。强化社区、村(居)法治文化平台建设，以社区、村(居)委会办公楼为中心，建立村(居)民法制学校、法制宣传栏、法律图书角、法律咨询室、法制文艺活动室、调解室等。各街(镇)、村(居)以交通主干道为轴心，设立了法制广告灯箱或法制宣传标语，既美化了农村道路环境，又营造了浓厚的法治氛围。

(三)加强工作站建设，扩大法律援助范围。法律援助工作围绕“法律援助为民服务创优年”主题，加强窗口规范化建设，努力实现“应援尽援、应援优援”的工作目标，使贫困弱势群体享受到法律的公正。20xx年，区法援中心获全省“十佳法律援助先进集体”称号，被市妇联授予“维护妇女权益示范岗”称号、中心承办的“周某工伤赔偿案”入选“江苏省法律援助十大优秀案例”、“许某等187人劳动报酬案”等9件案件被省法律援助基金会列为资助案件。一是扩大法律援助覆盖面。深入推进“法律援助村村通”工程，加强对基层法律援助站的规范管理和监督指导。从维护困难群众的合法权益出发，降低法律援助“门槛”，在《XX省法律援助条例》的基础上，将六类事项纳入法律援助范围。对免于经济审查的十二种情形，做到对社会和受援人公开透明。二是切实提升“窗口”形象。加强对区法援中心和街镇法律援助工作站工作人员业务素质的培训，不断提高服务群众的能力和水平。加强硬件建设，营造优质的接待环境。三是加强法律援助工作宣传力度。利用街(镇)、村(居)平台，加强对法律援助范围、条件和程序等内容的宣传。结合特定的时期，组织咨询活动，向群众发放法律援助宣传材料，为群众解答疑难法律问题。

(四)发挥法律服务职能，为群众提供优质法律服务。贯彻落实上级司法行政机关关于法律服务“四万”工程和“双进双联”活动的一系列要求和指示精神，以促进企业转型升级、服务民生幸福为主题，以加快构建覆盖城乡的公共法律服务体系为目标，深入推进各项活动的开展。一是服务民生、服务企业。开展以促进企业转型升级、服务民生幸福为主题的“双进双联活动”，深化“法律服务进园区联千企、进社区联千村”工程。整合法律援助、公证、法制宣传、人民调解等职能，加快构建覆盖城乡的公共法律服务体系。进一步规范律师、法律服务工作者参与民事、刑事、劳动争议等案件工作，严格依法办理各类法律服务投诉案件，不断完善行业监管机制。二是服务政府依法行政。落实政府法律服务工作机制，加强政府法律顾问团建设，并积极向街(镇)发展。围绕政府依法决策、依法行政、公共事务管理、处置突发事件等，强化法律服务行业保障科学发展的职能，从源头防范和化解行政争议。三是不断强化公证职能。公证工作以群众满意为第一标准，窗口形象显著提高。在服务经济社会发展的大局中取得了良好业绩。20xx年，办理农村土地复垦招标7宗，安置房建筑招标4宗;参与街镇万顷良田改造安置房、工业园区建设拆迁安置房、公租房分配2676套。公证员时常放弃节假日，深入社区、居民家中向群众宣传政策、法规。通过公证，有效预防和钝化了大量社会矛盾，公证维稳职能得到显现。此外，公证处服务社会弱势群体，为困难群众减免费用。20xx年，全市公证工作规范化建设成果现场会在我区召开，与会代表现场观摩了我区公证处规范化建设现场，提高了我区公证工作的知名度。

(五)夯实基础，规范基层司法所建设。加强以硬件建设为基础、制度建设为保障、队伍建设为根本、业务建设为目标的司法所建设工作。为司法所配备了电脑、摄像机、打印机、传真机等设备。20xx年，为全系统所有人员配发了服装。大力开展省优秀司法所和“五好司法所”创建活动，不断提高司法所履职能力和服务大局、服务群众的水平。20xx年，在市司法局评定的全市5家“五星级司法所”中，金牛湖、冶山司法所名列其中，雄州等6家司法所被评定为“四星级司法所”。冶山司法所被评为区十佳政法单位。

二、存在问题及其原因

XX年，是贯彻落实党的xx大精神的开局之年，是全区实施规划和率先基本实现现代化的关键之年，也是青奥赛事筹办的决战之年。从当前形势看，我区经济平稳较快发展，人民生活不断改善，社会大局保持和谐稳定。但是司法行政工作维护社会稳定、促进社区和谐也面临着新的挑战。随着经济体制深刻变革，利益格局的深刻调整，因征地拆迁、劳资纠纷、环境污染等问题引发的矛盾时有发生，社区、村(居)的民主法治化进程还需要进一步推进，法律服务工作与广大群众的要求和期盼还存在着差距。主要表现在:

一是司法所工作任务相对繁重。近年来，司法所在维护基层稳定，促进经济发展，保障公民权益方面发挥着越来越重要的作用，已成为基层政法体系建设中不可缺少的重要一环。人员少，工作负担过重是司法所面临的重要课题。他们既要履行司法所的9项工作职能，又要服务地方政府，参与各项政府行为，工作任务非常重，司法助理员长期处于超负荷工作状态，影响了法律服务进社区工作的深入开展。

二是基层法律服务所的定性不够明确。随着改革开放和民主与法制建设的发展，基层法律服务制度同律师制度一样，一方面成为面向社会提供有偿服务的独立的按照事业法人体制运行，另一方面，基于基层法律服务工作所特有的任务、体制和发展水平，它与实行市场机制的各类中介组织乃至同律师机构都具有明显的不同。因此基层法律服务机构的定性问题在一定程度上阻碍着基层法律服务在法律服务进社区活动中发挥其重要作用。

三是社区工作者工作头绪多、任务繁重。随着社区建设的不断深入,传统的社区管理体制的弊病与矛盾日益显露,又加以各个部门均打着“某某进社区”的旗帜，将所有冠之“社区”二字的工作推向基层，推向社区，更使社区基层组织的工作量过多，负担过重，从很大程度上讲，社区居委会还充当着“政府的触角”的作用，形成了“上面千条线，下面一根针”的情况。社区工作者要完成来自于方方面面的工作，他们把大部分时间和精力用于上级布置的行政任务，几乎没有多余的时间投入自身的自治及社区的法律服务工作。

四是法律服务“进社区”工作专业人才不足。加强法律服务进社区工作是保证社会稳定、依法治区的基础，是现代化城市发展的必然趋势，是改革与建设的先决条件。但目前，专业人才缺乏，地区发展不平衡，造成少部分地区的进社区工作难以深入推进;目前，法律服务进社区活动在基层基本上是由司法所承担，由于司法所人员编制的局限，这在根本上造成了供需双方比例的严重失调，而律师、公证员、法律服务工作者为了自身的生存和业务发展，也不可能把工作重心长期放在社区。

这些问题的存在，不仅制约着法律服务进社区工作健康有序的发展，而且对法律服务市场秩序和管理体制也造成一定冲击和负面影响。

三、法律服务进社区的设想

近年来的实践证明，法律服务进社区活动在公益性社区法律服务、法律援助和辅助基层司法行政工作等多个方面发挥着重要的作用。因此，在其今后的发展道路上我们还要进一步的规范运作体制、加强制度建设。而且根据这项活动的现状、存在的问题及改革发展的要求，笔者认为，在今后一个时期应当坚持基层法律服务立足基层、贴近群众的特点，根据城乡不同特点对郊区和城区的基层法律服务工作加以分类指导，调整基层法律服务业务范围，科学界定基层法律服务服务在整个法律服务体系建设和基层法治工作中的地位。从大局出发，整合法律服务资源，构建一个更加科学、完整、规范、有序的法律服务体系。

(一)要进一步加强服务保障的效能。持续推进“双进双联”深入开展，进一步明确主攻方向，不断创新机制载体，更好更快地拓展服务领域。提升服务效能不断完善社区法律服务的对接机制，在一站式服务的基础上，推行网络在线服务和延伸服务，拓展法律服务内涵。加强资源整合，打破地域界限，开放式吸纳专业人才和专业服务机构进驻，进一步提升社区法律服务品质。

(二)按照司法所发展规划，夯实工作基础。把司法所的组织建设、队伍建设、业务建设、设施建设等方面都提升到一个新的台阶;同时要全面理顺管理体制，把双管制全面引向垂直管理，使其与现行的法治建设相适应，与现有的工作职能相配套。通过司法所自身的规范化建设夯实工作基础，增强自身的业务承载能力，尽可能地消化社区涉法问题。

(三)提高社区成员的法律素质。进一步推进法律服务进社区工作，就要充分利用法律服务和法制宣传在各社区的组织网络、资源网络、信息网络，采取方便快捷、群众喜闻乐见的方式和现代网络传播手段在社区进行宣传教育，通过普及法律常识，增强法制观念，提高法律素质，形成法治理念和意识。

(四)要不断提高自身业务素质。一是加强业务培训。法律专业知识是一种动态性的知识，需要经常补充和更新。法律服务进社区工作的相关人员应及时学习和掌握新的法律、法规和政策，提高专业技能和服务质量。结合工作实际，坚持自学为主，培训为辅，边学边练，边练边干。不断提高现法律水平。要开展多渠道、多形式、多规格的业务培训，实行年度限期培训制度。采取短期培训、以会代训、以案说法、专项研讨等多种形式。有力地提高队伍的整体素质，培养一批业务骨干，以推动法律服务进社区工作的开展。二是加强理论研究。通过近年来的工作实践，各单位和部门都摸索出了一套切实可行的工作思路和工作方法，但是有针对性、有重点的研讨和交流还比较少。因此，要加强单位和部门间联系，就如何合理利用社会资源协同作战、如何用制度保证进社区活动的工作质量等一系列问题，加快理论研究和经验交流。