中国中长期教育改革和发展规划纲要2021战略主题热门20篇

在全市“十一五”规划编制工作会议上的讲话

一、充分认识“十一五”规划编制工作的重要意义 （一）“十一五”规划是全面建设小康社会，加快推进我市现代化建设的有力保障。“十一五”时期是全面建设小康社会承前启后的关键时期，“十一五”规划是全面建设小康社会目标提出后的第一个五年规划。根据党的十六大和十六届三中、四中全会精神和市委、市政府全面建设小康社会的总体部署，“十一五”规划的主线是加快全面建设小康社会进程，核心是制定分阶段的行动纲领。我们要长期保持池州经济社会发展的好势头，在激烈的国内外市场竞争中实现新的发展和提高；要抓住本世纪头二十年的重要战略机遇期，并且大有作为，都需要深入研究、科学规划、精心组织。通过研究和编制“十一五”规划，把我们的奋斗目标分阶段、具体化，把发展思路和对策措施明晰化、科学化，有效地调动各方面的积极性，扎扎实实地推进小康社会建设进程。 （二）编制“十一五”规划是市场经济条件下政府实施宏观调控的重要手段。中长期发展规划的编制和实施，是社会主义国家进行宏观调控的重要行政手段，是制定其他各项经济政策和年度计划的重要依据，对于实现政府战略目标，弥补市场缺陷，有效配置公共资源，促进共同富裕等都具有重要作用。面对新形势、新任务、新要求，从长远和全局的高度，进一步审视和研究池州未来的发展战略，对经济社会发展统筹安排，全面履行政府职能，加强和改善宏观调控，引导国民经济持续、快速、健康发展都具有重要意义。 （三）编制“十一五”规划是正确把握国内外形势，解决国民经济与社会发展重大问题的有效途径。从国内外环境看，池州的经济和社会发展还面临许多制约因素和突出问题。内部经济结构不尽合理，工业化和城市化明显滞后，经济发展缺乏主导产业、高新技术产业支撑，抗风险能力十分脆弱，经济发展水平与全面建设小康社会的要求还有很大差距。从外部看，经济全球化进程加快，世界性结构调整加速，中国入世后市场加快开放，竞争日趋激烈，企业生存与发展压力加大。对这些问题进行深入调研，提前谋划，以规划的形式做出系统部署，克服前进中的困难和障碍，对于提高当前的经济运行质量和实现长远的发展目标都具有重要作用。 （四）编制“十一五”规划是反映广大人民群众意志和利益，实现人民当家作主的重要渠道。“十一五”规划涉及经济、社会生活的方方面面，与人民的切身利益息息相关。从本质上讲，“十一五”规划是反映人民呼声、体现人民意志、为人民群众谋利益的重要途径，也是政府对人民的郑重承诺。规划的制定过程，是一个充分发扬民主、广泛集中民智、统一思想、凝聚共识的过程，也是人民参政议政、行使民主权利的过程。通过编制和实施“十一五”规划，可以有效地扩大公民参与政治生活，使人民当家作主的权利落到实处，切实为人民群众谋利益。二、以科学的发展观统揽规划编制工作科学的发展观是制定发展战略、发展方针、发展规划、经济政策和改革方案的思想基础和价值取向。党的十六届三中全会指出，要“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。”这是对传统发展观的一次革命，是发展观的一个重大转变，也是全面建设小康社会的内在要求。能不能把正确的发展观作为统揽规划工作全局的基本指导思想，并把它切实贯彻到规划编制的每一个环节，体现到规划的每个层面，落实到调控政策措施和评估指标体系之中，直接决定着我们的发展方向、发展思路和最终成效。因此，编制“十一五”规划，首要的是以科学的发展观统揽全局。一是要统筹经济和社会协调发展，同步推进经济发展和社会进步。经济发展是社会发展的前提和基础，但经济的发展不会自动带来社会的进步。改革开放以来，我们的经济建设取得了巨大成就，而相对于较快的经济发展来说，一些社会问题和矛盾进一步突出。社会保障体系不健全、就业压力加大、农村贫困问题等都比较突出，公共服务和城市基础设施建设相对滞后等等。这些问题如果不解决好，不仅会影响社会的稳定，也会动摇经济发展的基础。统筹经济与社会发展，就是坚持经济与社会的共同发展，以人的全面发展为出发点，把为人民提供更多受教育机会、增进人民福利、提高人民健康水平、健全社会保障体系、促进社会和谐安定等放到重要位置。二是要统筹城乡协调发展，加快城乡发展一体化进程。统筹城乡协调发展，关系全面建设小康社会的全局。当前，我市面临着振兴传统工业和加快新型工业化、城镇化发展的双重任务。工业化、城镇化的推进，必然带来土地的减少和非农人口的增加。如果我们仍沿用过去重城市、轻农村和城乡分割、城乡差别化发展的传统观念和做法，就难以持续提高农民收入，就无法如期完成全面建设小康社会的目标。因此，必须树立城乡一体化发展的理念，实施工业化、城市化和农业现代化同步推进的新战略，通过体制创新和政策调整，给城乡居民创造相对相应平等的发展地位和发展社会。在城市化方面，要按照“三位一体、市山合一”的组团式发展思路，结合高速公路、铁路、机厂、电厂及开发区建设等重大项目规划布局，抓紧修编和调整城市总体规划。同时，要加强对318、206国道和铜九铁路沿线重点城镇规划的指导，尤其是城市组团发展中的沿线重点城镇，按照城乡一体化发展的要求规划、管理，以实现城乡统筹协调发展。三是要统筹区域经济协调发展，形成全市相对均衡发展和共同进步的格局。目前,我市经济发展水平仍落后于全省平均水平,2003年人均GDP仅为4894元,为全省平均水平的79 %。同时，各县区的发展也很不平衡，石台县的人均GDP仅相当于贵池区的44.7%，只占全市平均水平的55.7%。因此，在“十一五”期间，必须在综合考虑各地发展条件和环境承载力差异的基础上，通过统筹规划、完善机制，形成符合各地实际，能发挥比较优势的相互协作、合理分工的新型区域经济合作发展新局面。四是要统筹人与自然的和谐发展，实现人的全面发展与经济社会发展、生态环境建设相协调。我市正处于工业化初期发展阶段，由于经济发展相对滞后，对生态环境的破坏也相对较轻。优良的生态环境，是我们赖以生存和加快发展的资本，也是我们巨大的优势所在。在市委、市政府的积极努力下，我市已被省政府批准为“生态安徽”建设首批3个综合示范市之一。这就要求我们，在发展经济时，不能以牺牲生态环境为代价，不能走“先污染、后治理”的老路，必须探索新的经济发展模式，实现人的全面发展、经济社会发展和生态环境建设相协调。五是要统筹国内发展和对外开放，进一步拓宽经济发展的空间。2003年，我市经济的对外依存度仅为6.1%，实际利用外资占全社会固定资产投资的比重只有4.7%，经济国际化程度远远低于全省平均水平和经济发达地区，这是我市经济发展相对落后的重要因素之一。今后，要继续实施大开放战略，统筹考虑充分利用国际国内两个市场、两种资源，扩大对外开放，以更加积极的姿态参与经济全球化，更多的利用国外资源，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际循环、国际竞争与合作，进一步拓宽经济发展空间。 三、创新思维，明确规划工作的重点“十一五”规划的编制，要改变以往面面俱到的传统思维和习惯做法，要突出重点，提高实践性和针对性。一个好的规划，必须是一个系统性和重点性相结合的规划，必须是一个全局和局部相配套的规划，必须是一个前瞻性、自主性和指导性很强的规划。一要坚持“有所为，有所不为”，突出规划重点。要适应新形势下进一步转变政府职能的需要，提高政府管理经济社会的引导力和控制力，做到“有所为，有所不为”。要突出重点，集中力量办大事，以重点突破之举，收推动全局之效。编制“十一五”规划，一定要正确处理统筹兼顾与突出重点的关系，把注意力更多的转到重点问题上来，突出事关全局和长远发展的重大战略问题，包括战略方针、战略任务、战略布局、重大政策措施等；要突出重点任务、重点领域、重点区域、重大项目建设等；更多地阐述与城乡居民生活密切相关的内容，使规划真正具有实践性。在解决一些实际问题、为人民办实事上发挥更大作用。二要理清思路，突出研究重大问题。规划是用来指导发展、指导实践的，必须要形成清晰的、长远的发展思路。全面深入分析国内外环境，准确把握所处发展阶段和前进方向，深入研究重大问题，形成发展思路，然后再具体编制规划，这是规划工作的一条成功经验，要继续坚持。在“十一五”规划编制中，各级各部门务必要集中精力，加强调研，全面深入分析国内外形势，正确判断演变趋势，以开放的视野审视未来，深入研究重大问题和难点问题，摸清实际情况，理清发展思路。市发改委在充分调研分析、多方征询意见的基础上，提出了28个重点研究课题。主要有池州市新型工业化的方向与途径研究、农民增收问题的思路与对策、物流产业发展研究、拓展旅游客源市场研究、小城镇建设研究、发展民营经济的思路和对策、人力资源开发问题研究等课题。这些重点课题的研究和实践，将直接关系到我市今后一个时期的发展。各课题研究承担部门要集中精干力量，开展深入细致的调研，拿出具体明确的意见。如果“十一五”规划能在这些重大问题的研究上取得较大突破，就是一个值得肯定的成绩，就是一个有质量的规划。三要形成合力，做好规划的衔接工作。“十一五”规划是一个完整的体系，按行政层次分，包括国家规划、省级规划、市县规划；按对象功能分，包括国民经济和社会发展总体规划、专项规划和区域规划。各类规划的功能定位不同，编制要求也不同。要保障各级各类规划相互协调，杜绝交叉重叠甚至相互矛盾问题出现，关键是要切实做好规划衔接工作。编制“十一五”规划一个十分重要的原则，就是各级各类规划之间要进行充分的衔接。下一级规划要与上一级规划衔接，专项规划要与总体规划衔接，城市总体规划、城镇体系规划、土地利用规划要与经济社会发展总体规划衔接。衔接的重点要放在发展目标设定、重大项目实施、重要产业发展、重大基础设施布局、重要资源开发、政策手段等方面。市发改委要负责我市各类规划之间的协调衔接，重大问题应报市政府审定。只有形成功能清晰、衔接协调的规划体系，编制出的规划才具有科学性、权威性和指导性，才能得到有效实施。四要超前谋划，充分认识重大项目的支撑作用。国务院已明确“先编规划、后审项目”的决策原则。重大项目能否列入国家和省的相关规划，将对我市今后相当长一段时期内的建设发展产生至关重要的影响。因此，市发改委和各专项规划承担部门，要主动与上级部门沟通联络，及时了解上级规划编制动态，重点加强与国家、省规划的协调和充分衔接，积极做好重大项目前期工作，尽可能多地争取将我市重大建设项目列入上级规划中。四、切实加强规划编制的组织领导与协调配合编制“十一五”规划，实质就是对我市今后一个时期的发展目标和任务进行准确定位、科学论证和科学决策，这是各级各部门的重要职责，是在市场经济条件下实施宏观调控的重要手段。各级各部门一定要明确职责、加强领导、周密部署、精心组织，保证高质量完成规划编制工作。重点要做好以下工作：（一）加强领导，精心组织。各级各部门要切实加强对规划编制工作的领导，把规划编制工作提到重要议事日程上来，扎扎实实抓紧抓好。主要领导要亲自研究部署规划编制工作，及时了解编制进展情况，解决工作中遇到的各种困难和矛盾，保证人员、经费等及时足额到位。要明确分管领导，抽调精兵强将组成专门工作班子研究和编制规划。要加强对规划编制工作人员的培训，提高其专业素养和工作能力，确保规划编制工作顺利推进。（二）发扬民主，提高社会参与度。规划既要体现国家利益，又要反映公众利益。编制规划不仅是政府行为，也是社会行为。实施规划不仅要靠政府组织协调，更要靠社会各界的共同努力。各级各类规划都必须坚持规划编制过程的开放性，坚持政府、专家和人民群众相结合的原则，充分发扬民主，采取灵活方式，广泛听取社会各界的意见和建议，特别是不同意见，让人民群众了解和参与规划编制，集思广益，博采众长，不断提高规划水平。要建立健全规划咨询评议制度，形成经常性、制度化的规划咨询评议机制。总体规划形成草案前，要听取人大、政协的意见；形成草案后，要通过新闻媒体等形式公开征询社会意见，多听专家和群众的声音。特别是涉及人民群众切身利益的专项规划方案，要实行社会公示、群众讨论，必要时可采取听证会等形式，保证民主决策、科学决策。（三）明确职责，确保顺利完成规划编制工作。各级各部门要根据市政府确定的规划编制工作总体安排，明确各自职责。市发改委作为全市“十一五”规划编制主要职能部门，要切实承担规划编制牵头、组织和协调等职能。各参与部门要积极配合，认真做好本领域内的规划编制工作，形成职责明确、合作高效的工作机制。各级各部门要结合实际，制定具体的实施计划，明确各阶段的工作目标、工作任务、工作重点和工作措施，要实行规划编制工作的目标管理，定期检查总结，严格考核，以推动整个规划编制工作有力、有序进行，确保按时、按质完成。同志们，编制“十一五”规划是一项复杂的系统工程，是一项创造性、开拓性的工作，意义深远，任务艰巨，责任重大。各级各部门一定要在市委、市政府的领导下，进一步解放思想、创新观念，以“求真、求新、求实”的精神，以高度的责任感和使命感，认真做好“十一五”规划编制工作，为我市实现全面建设小康社会宏伟目标创下良好规划指导基础！

公司发展战略规划

锐意进取，   永攀高峰企业生存的关键是什么？说到底就是市场和利润，没有市场就没有利润，没有利润，企业就生存不下去。当领导要有威信，要有群众基础，就必须要有作为，能带领企业全体员工创造尽可能多的利润，让企业员工口袋里的钱一年比一年增长，做领导的才能得到大家的认可，说话才有份量。杭州天开市政园林工程有限公司发展到今天的规模，离不开领导、同志、员工的努力。但是，随着国家宏观经济调控，基础设施投资明显降温，使公司面临着极大的挑战。同时，公司本身目前也面临一些问题，对公司今后的发展形成制约，如企业发展方向模糊，战略目标不明确，机制不灵，公司内部人员结构失衡，技术管理人才匮乏，市场开拓较被动，内部机构设置不尽合理等，公司今后到底如何发展？怎么生存和做强？以下是我对天开公司今后发展的几点构想：一、  制订战略，明确目标，实现企业可持续发展“物竞天择，适者生存”，市场不同情弱者。在当前市场经济秩序已经基本建立和完善的大好环境下，根据国家、我省及杭州市的中长期宏观经济政策，结合本企业目前的实际情况，必须很好地明确企业发展的近期、中期、远期目标，从而突出各阶段工作的重点。一步一个脚印，使企业能更好的适应市场的变化，避免发展中的大起大落，实现企业可持续健康发展。高起点绘就企业发展蓝图，长远的、具有前瞻性和可操作性的发展战略规划，能够对我们企业的发展起到很好的指导性作用，同时，也能提高企业的凝集力，使员工自觉融身于企业的发展目标中，群策共力。鉴于此，我们已与省经济规划研究院进行了初步衔接，计划委托该院为我公司编制公司20年发展战略规划，为公司发展进一步理清思路，明确目标，突出重点。二、  突出主业，多业并举，向多元化发展目前甚至将来一段时间，国家特别是我们省的经济增长速度仍会较快，基础设施投资规模较大，为我们赢得了良好的发展机遇，但同时应看到建筑业受国家的宏观经济政策影响较大，市场管理还不尽规范，为了提高企业的抗风险能力，有效化解市场风险，在公司的产业发展战略上突出园林和市政这两块主打业务，将其做强做大，形成品牌优势，同时向其他产业领域延伸，具体有如下设想：1、借着公司园林绿化资质升一级的机遇，利用各种手段宣传自己。一是公司要开发科技含量高、经济效益好的新产品，桐庐园艺场要“走出去、请进来”聘请浙江大学、浙江林学院等科研单位的资深专家做技术指导，与上述单位长期保持良好的合作关系，争取成为上述单位的科研基地、实习基地、种苗实验基地，发展鲜切花、无性繁殖、湿地植物、无土栽培等新科技、新产品，努力做到“人无我有，人有我优”，形成企业核心竞争力。二是公司业务在扩展上要开拓视野，主动出击。随着人们生活水平和审美观念的提高，对周围环境越来越注重，因此业务向住宅小区、单位场地绿化、道路绿化等方面延伸，不怕小，发挥我们的人才优势，给用户提供满意的绿化设计和施工服务。扩大影响，提高知名度，提高市场占有率。将园林绿化形成为公司主要的经济增长亮点。2、市政工程待人员到位后，积极扩展业务，积极创造条件，时机成熟时，完成公司资质的升级工作，以争取更大的业务，形成公司主要经济增长点。3、可利用原始积累的资金以及原有企业的办公、生产、后勤基地所拥有的土地资源，向房地产延伸；同时准备在舟山购买23亩土地，近期搞物流开发。这些以建筑业为主，多方位经营的措施能够为企业提供更为广阔的发展空间，充分提高企业抗风险能力。三、   基于公司战略及业务发展的公司内部管理实施方案。（一）实施人才战略，缓解和消除公司发展的“瓶颈”公司目前人员面临的主要问题是，有丰富管理经验的技术人才少，独挡一面的人才少，高素质管理人才少，公司要发展，光靠目前的人员显然不够，市场的竞争，实际是人才的竞争，因此，要在做好企业现有人员素质情况调查的基础上，认真分析企业人才结构，根据企业未来发展需要，制定企业培养人才的实施计划。要改变用人观念，大力加强人才的引进和培养，在用好公司现有人才的基础上，对公司目前急缺的靠引进和聘用来解决，同时加强新来大学生的培养力度，做好人才储备。1、人才来源1）制定措施，借才来用。杭州市萧山区市政园林公用事业管理处有大量公司急需，必不可少的工程、经济管理等人才，公司将与园管处协商，请他们到公司兼职，充分发挥他们的聪明才智，最大限度地为我公司所用。满足我公司近期人才需求。2）招贤纳才，网罗公司发展专业人才。根据企业发展战略，我们适时调整用人政策，通过猎头公司等其他途径，招聘道桥专业高级工程师，为我公司技术负责人以及其他专业人才，在长沙、重庆等地的全国人才招聘会上，招聘公司急需的大学生，充实公司的技术力量。满足我公司长期人才需求。3）立足岗位，加强培养。在做好引进人才的同时，根据我公司目前发展现状，还应注重企业现有人才的培养，调配和有效利用现有的人才资源，挖掘现有人才的聪明才智，扩展其才能，提升其进一步为企业发挥智力的积极性。要鼓励其立足本职潜心学习，主动帮助其解决有关实际问题；对现有人才中具有一定实践经验、有培养前途的，要创造条件把他们送到有关院校进行专门的理论培训，进一步拓宽其知识面，尽早培养为企业自己的高级专业人才。这是我公司降低成本，提高经济效益的有效途径。对新来的大学生，大胆使用，给他们压担子，使其早一点成材，满足我公司长期人才需求。2、人才管理1）建立人才激励机制，使人能尽其才。企业参与市场竞争，要生存，要发展，离不开稳定的人才队伍，因此在人才的使用上，要建立一整套“事业留人，感情留人，政策留人” 的用人奖惩机制。公司要尽力解决他们的后顾之忧，生活上多关心他们，为他们营造一个尊重、和谐、进取的环境，让他们去发挥、去创造；让员工参与到企业管理中去，充分发挥员工的聪明才智，调动积极性，实行自我管理；敞开渠道，鼓励员工为公司的发展献计献策，只要有利于公司的发展壮大，有利于提高公司的经济效益，按贡献大小给予不同的奖励。使每个员工产生一种归属感和成就感,充分发挥自己的才能，使他们感到公司不仅仅是发挥才干的地方，同时也是他们提升才干的地方。做到公司与员工在利益上的双赢。2）鼓励学习，不断提高。随着建筑市场各种管理法规的不断完善，对人才的要求越来越高，公司要建立奖励制度，鼓励员工积极学习，考取适合公司发展的各种执业资格。为赢得市场做好人才储备。3）待公司新招聘的人员到岗后，公司要制定措施，定编定岗。在工作中鼓励竞争，对于公司内部少量文化程度低、专业不对口、出工不出力的人员，调离现有管理岗位，充实到生产一线。通过以上措施，可尽快缓解公司专业人才缺乏的紧张局面。并形成一批经营管理、园林绿化、市政建设、物流、房地产等专业合理、业务精湛的人才力量，使企业形成一种积极向上、尊重知识、尊重人才的良好氛围，有利于优秀人才的健康成长。（二）      调整公司内部机构设置，灵活应对市场变化公司现行的科室机构设置和人员配置，对公司的发展起了很大的作用，但随着市场竞争的加剧，已很难适应市场的变化，根据建筑业的特点和公司目前情况，对公司内的机构设置要进行必要的调整和加强，突出经营和工程管理在公司机构设置中的重要位置，以更有利于公司的市场化经营。初步设想是：1、        将公司内的“科室”名称改称“部”，和市场接轨。2、     拟设立办公室、经营部、工程部、财务部、安全办公室、信息中心、苗圃经营部、总工办。3、     在有条件的地区设立办事处。4、     各机构成立后，对业务分工和人员做适当调整和加强。5、成立公司智囊团，充分发挥公司科技人才的聪明才智。为企业发展出谋划策，解决公司在大型施工当中碰到的难点、疑点，吸收、改进国内外先进的施工工艺、技术。通过以上机构调整，使公司的市场开拓和经营活动由被动变为更加主动。逐步由以分公司投标为主变为以公司自己投标为主；以分公司进行工程项目管理为主逐步变为公司自己进行工程项目管理为主。不断提高公司经营的主动性和灵活性。（三）建章立制，实行公司规范化管理公司各内设机构成立后，根据分工情况，建立和完善各种管理和奖惩制度，做到责、利对等，提高公司员工工作的主动性和积极性，提高公司运做效率。另外要做好以下几点工作1、根据杭州市萧山区建设局（2004）109号《关于加快发展萧山区建筑施工劳务分包企业的通知》的文件，在企业申报劳务分包资质的同时，成立劳务公司，尽快建立专业承包队伍。2、加强施工队伍建设。培养和锻炼公司自己的项目管理人才，与讲信用的分包队伍建立长期合作关系，形成一个产业链，加强公司“总装厂”地位，提高公司的项目控制和盈利能力，同时调整现有的施工班组，优胜劣汰，打造一支天开公司自己拉得出，打得响的施工队伍，是企业创精品工程的必要保证。3、充分利用我公司具有园林绿化、道路、古建筑、城市照明二级资质、土建三级资质的优势，继续发挥天开品牌优势，继续完善公司现有的施工项目管理模式。公司去年完成施工产值2.1亿，无重大安全、质量事故。说明公司现有的施工管理模式是切实可行的，今年，要在现有基础上继续完善，做到公司能对施工项目部的质量、安全、工期的有效管理。（四）树立品牌意识，加强公司网站建设公司在一定规模后必须宣传自己、推销自己，恰如其分的宣传造势，会给企业发展带来更多的市场、机遇和信息。扩大在本行业、本地区、乃至全国的知名度和影响力，扩大市场占领份额。因此，公司将加大自我包装宣传的力度，积极主动地利用各种合适的媒介和载体，特别是加强建设公司已经拥有的杭州天开市政园林工程有限公司网站（），与别的网站加强沟通，相与链接，及时刷新，多一些项目和内容，提高网站的游览量，从而达到宣传自己的目的。同时，进一步确立“建一座工程，树一块丰碑”的精品意识，以工程的实绩和诚信的践约，做好最具信服力的宣传。四、结束语总之，要充分利用我公司具有园林绿化、道路、古建筑、城市照明、土建资质的优势，抓住国家加大基础设施建设投入的历史机遇，遵循站稳杭州、立足浙江、面向全国、走向世界的企业目标，在全国范围内开展业务。既要看到公司发展中有利的一面，同时还有清晰的危机感，以高度的使命感、责任感一如既往的为用户和社会提供满意的产品和服务，将产值做大，将公司做强，创造新的业绩，展示新的风采。  杭州天开市政园林工程有限公司                              二○○四年五月

开发区发展战略规划暨CI工程导入工作会议上的讲话

同志们：制定开发区发展战略规划和实施开发区CI工程导入是我区加快发展、实现全面升级、全面管理的先决条件，是打造xx开发区品牌、增强区域竞争力，实现由规模型扩张向内涵型增长转变的有效途径；是xx开发区实现“二次创业”目标，建设全国一流开发区的重要措施。制定开发区新的发展战略规划和实施开发区CI工程导入，这是开发区工委、管委在全国开发区竞争日趋激烈的新形势下做出的重要决策，是xx开发区经过12年快速发展到今天，为应对新形势、新情况、新机遇的必然选择。刚才xx院长、总经理分别就开发区发展战略研究和实施CI工程的重要性，以及这两项工作的进程、步骤做了阐述。下面我就做好这项工作讲几点意见：一、要充分认识制定发展战略规划和实施CI工程的重要性首先，进行开发区发展战略研究和实施CI工程是进一步加快开发区二次创业、建设全国一流开发区的需要。十二年多来，xx开发区按照“高科技、外向型、园林式、现代化”的发展定位和建设全国一流开发区的奋斗目标，实现了区域经济以年递增60%的高速度增长，已经成为全市经济和社会事业发展的重要增长点和排头兵。目前，已有来自26个国家和港台地区的1000多家客商进区投资建厂，其中有著名跨国公司40余家，世界500强企业13家，初步形成了机械、电子、食品、新材料、轻工纺织、教育等六大主导产业，综合考评已连续八年在全省开发区中名列前茅，在一片贫瘠的沙荒地上，建起了一座高科技、外向型、园林式的现代化新经济区，成为全市对外开放的重要窗口、体制改革的示范区和新的经济增长点。12年来，纵向比较，xx开发区取得了较大成绩，在全省开发区中连续保持领先地位，但与国内发展快的开发区相比差距在进一步拉大。在经济总量指标落后的背后，我们要深刻思考：与先进开发区差距不断拉大的原因是什么？超前、科学、明确的发展思路和发展定位，以及客观、超前的发展目标和理念，对开发区的超常、跨越发展所产生的作用是什么。一方面我们提出追赶国家级开发区、建设全国一流开发区的目标，这需要我们全面总结一次创业的经验和教训，重新审视xx开发区所面临的发展机遇和挑战，通过确定超常的发展理念和发展思路，采取非常的措施来实现超常的发展，从而在快速发展中追赶先进开发区。另一方面在二次创业中，“xx开发区品牌”的塑造、核心竞争力的提升、产业结构的优化升级、各种资源的整合配置、主导产业的培育壮大和开发区的全面升级等，还需要我们倾注大量的精力来认真研究加以解决。因此，在前12年发展的基础上，如何在经济全球化、区域经济一体化的新形势下确定科学的发展战略和目标定位，确定科学、客观、可行的发展定位和发展思路；如何在思想观念、工作理念和发展模式上形成一次跨越式的突破和解放，这些都需要我们对开发区的发展战略进行深入规划研究。其次，制定发展战略规划和实施CI工程是找准提升发展的机会点和着眼点的需要。全球经济一体化进程的加快，东北亚地区经济的超前活跃，环渤海合作机制的建立，这些都为xx开发区提升发展水平创造了有利的外部环境。同时，开发区之间的竞争日趋激烈，政策的不平衡性依然存在，地区间的产业趋同性没有改变，这些也都对xx开发区提升发展水平提出了迫切要求。去年以来，国家的有关政策和管理措施进行了调整，开发区的外部环境发生了较大的变化。另一方面，随着xx开发区在全市经济发展中的地位进一步突出，在优化产业结构、改善投资环境、增强区域竞争力、加大产出和效益方面承担着更艰巨的任务，面临更大的压力，开发区今后的发展思路及具体措施成为发展的关键。xx开发区12年的发展积累了大量的成功经验和好的做法需要我们继承提高。面对新的形式，我们首要的任务是研究如何实现由规模型扩张向内涵型增长、由资源性开发向集约化管理、由行政型向市场型、由管理型向服务型的根本转变和由依靠地源型向依靠资源型和智源型发展的转变。自从开发区在中国建立以来，规模型扩张的发展方式被广泛采用。产业发展的基本载体是土地，开发区间的激烈竞争造成土地价格偏低，从而降低了开发区的内涵质量，造成了资源闲置和浪费。各开发区的显著特点就是开发投入规模与产出数量的强劲增长，而开发的质量和效益的提升却相对滞后。 从根本上讲，规模扩张型发展只能是一种短期性和战术性的开发策略，不适宜长期实行。在现时条件下，顺势而为，及时调整，转而选择内涵型增长的发展方式是大势所趋，也是我们进位争先的机会点和着力点。在外部环境讲，xx开发区要提升发展水平，一定要眼光放远，视角扩大，以世界经济形势的变化和相关产业的最新动态和发展趋势为参照，以突出比较优势和发挥独特作用为目标，实现差异规划、错位发展。要积极参与开发区间的竞争，谋求主动，也要冷静地对待现实，有的放矢。在这样的大背景下，对xx开发区进行全面、科学、深入的研究规划是我们首先解决的问题。第三，制定发展战略规划和实施CI工程是整合资源和整合推销的需要。纵观中国开发区20年的发展历程，可以总结为由经营土地——经营环境——经营品牌的这个轨迹。从某种意义上讲，我们是在营销“xx开发区”这个大的品牌。我们营销的目的，就是要让更多的投资者了解、认同“xx开发区”，进而到开发区来投资兴业。而那些投资者就是开发区投资环境的消费者。在12年中，xx开发区经过创造、吸收、消化、沉淀所形成的独特的区位优势、市场优势、交通优势，以及完善的基础设施、超前的服务理念、有力的环境保障等等，初步叫响了我们的投资环境产品——“xx开发区”。它是我们进一步吸引投资的最大资本和可利用的资源，也就是我们的最大的“卖点”。然而，我们还没有把招商引资主要途径与公共关系与区域营销有效地结合起来，还没有把各种要素和手段完全的整合为一个有机的整体，从而让投资者来认同“xx开发区”。大多数投资者都是通过实地参观、考察之后才了解、认同了“xx开发区”，他们只是单纯的依靠直接感受来获得“xx开发区”这个信息。虽然我们每年的广告宣传投入不小，但我们在各种媒体上的闪光点是微乎其微的，之所以造成这种结果是因为各种媒体和宣传途径上的“xx开发区”信息是散状的，没有科学整合，没有形成强大的冲击力和影响力。我们必须充分整合资源、整合信息，打造一种全新品牌，才能实现让更多的投资者知道“廊坊开发区”、让投资者不到开发区就能认同开发区的目的。做到无论是近在咫尺的港澳台地区还是一衣带水的日韩，还有远隔重洋的欧美，只要想来到中国发展，就会关注“廊坊开发区”，都要来xx开发区看看。CI设计的任务就是通过整合资源、整合信息，通过突出差异、传播信息，树立形象，影响投资者对开发区的观念和印象，让投资者认同“xx开发区”，进而投资和增资。也就是要把我们的资源组合成有效信息，并使这些信息能够引起投资者的注意、提起投资者的兴趣、唤起投资者的欲望、导致投资者的行动。进行开发区CI设计是为开发区搭建与世界沟通的平台，是开发区以全新的、专业的形象参与国际竞争的有效途径。二、制定发展战略规划和实施CI工程注意的几个问题第一、开发区制定发展战略规划和实施CI工程要从开发区的实际出发，做到实用性、科学性、前瞻性和可操作性，要经得起时间和历史的考验。开发区发展战略研究是一项对xx开发区具有重大指导意义的工作，是关系到今后xx开发区如何发展、怎样发展的关键问题。在发展战略研究过程中，要站在全市、全省、环渤海地区，以及全国和世界的横观层面，站在继承提高xx开发区12年发展经验、保持时代特色、引领时代潮流的纵观层面，站在各产业发展的前沿，吸收借鉴国内外先进开发区、高新区和工业园区的成功经验，多层面、全方位的研究好开发区产业定位、区域定位、发展目标、发展理念，以及解决开发区发展的制约因素的有效途径。要充分结合和考虑xx开发区的经济环境、政策环境、社会环境、地域环境等的大背景，集思广益，听取专家、学者的意见和建议，通过充分的科学论证和专业的专家评审，做到科学实用，避免纸上谈兵。CI设计在国内开发区和高新区中进行设计的很多，但成功的很少，产生理想效果的设计还不多。在设计过程中要突出xx开发区的差异性，充分整合和浓缩“xx开发区”的信息资源，建立全新的、与世界同步的形象识别系统，成为xx开发区最直接、最形象的标志，在视觉效果、行为规范和发展理念上要充分体现以人为本的理念，具有鲜明的地域和时代特点，在实际运用过程中起到良好的效果，取得投资者和全体开发区人的认同和接受。第二、要统一思想、高度重视、积极配合，做好开发区发展战略研究和CI工程导入。开发区发展战略研究和CI工程是一项战略性的系统工程，涉及领域广，工作量大，时间也比较长，尤其是开发区发展战略研究需要对开发区的各方面情况进行充分调研； CI设计及实施是一个组织再造过程，将改变现有的工作习惯。因此，工委、管委领导和开发区各部门一定要高度重视、积极配合，按照要求做好各项有关工作；要站在全局的角度，把这次发展战略研究和实施CI工程作为一次理清工作思路、创新工作方法的机会，做到积极参与、全面配合、责任到人、及时沟通、坚持不懈。第三、要把这两项工作与推行电子政务工作有机的结合起来。开发区电子政务建设自2003年推行以来，现已全面实施，对开发区进行发展战略研究和CI设计提供了有利的保障。各单位、各部门一把手要在日常工作过程中，要主动转变工作方式，带头做好这项工作，充分利用好开发区电子政务平台，进一步提升廊坊开发区的管理水平和行政效率，使廊坊开发区在竞争中占据优势地位，实现跨越式发展。第四，要加强领导，健全组织，稳步推进。制定开发区发展战略规划和实施CI工程导入，涉及开发区的方方面面，是一项系统工程，按照要求，必须加强领导，成立相应的专家工作委员会，选调得力精干的工作人员，从财力、物力等方面提供全面的服务和保障，确保这项工作顺利推进。第五、要做好对外宣传和二次动员工作，营造浓厚氛围。工委办和管委办要从现在开始，利用开发区网站和开发区报做好发展战略规划和CI工程导入工作的宣传，参加今天会议的各部门和各单位会后要抓紧召开全员会议,传达贯彻今天的会议精神进行二次动员，要让开发区的每一个企业、每一个开发区人主动关注开发区今后的发展，积极参与发展战略规划和CI工程导入的全程各项工作，使这项工作深入人心，人人皆知。同时，要配合国际化战略研究院和源动力广告公司做好工作计划，排出时间表，做好工作记录和信息反馈工作，以及时掌握工作动态，根据需要进行调整，推进相关工作顺利实施。

交警大队中国梦主题教育活动总结

交警大队被确定县政法系统及县局“实现伟大中国梦，建设美丽繁荣和谐”主题教育活动（简称“中国梦”教育）的示范单位，为确保活动取得实效，交警大队坚持“三个三”措施，周密部署，精心组织，有效地推动了“中国梦”活动的开展。

一是坚持“三个到位”。即组织领导到位，由大队长任“中国梦”主题教育活动领导小组组长，各中队所室负责人为本部门活动第一责任人；宣传发动到位，及时召开动员部署会，制定实施方案，考核办法；氛围营造到位，开展集中学习与个人自学，每个民警写心得体会，对重点内容制作小卡片随身携带，熟读熟记，结合自身工作实际畅想中国梦，使每位民警积极参与“中国梦”主题活动之中。[莲~山 课件 ]

二是坚持“三个结合”。将主题教育活动与队伍建设相结合，通过主题教育活动提高民警的政治素质、业务能力，提高民警遵守纪律的自觉性，主动工作的积极性，服务群众的创造性，与当前交通管理中心工作相结合，以“中国梦”推动当前的“货运车辆大排查大教育大整治活动”、交通安全专项整治活动，预防重特大交通事故，突出执法问题集中整治等专项工作的开展，实现压事故、保畅通、保平安，人民满意的目标，与交警“三化建设”相结合，以“中国梦”教育推动大队的职业化、规范化、现代化建设，推动交警工作再上新台阶。

三是坚持“三项制度”。即落实每日督察检查制度，重点检查民警按时上班与内务管理，每周工作点评通报制度，重点统计通报各中队工作完成，简要提示下周工作要点，每月考核制度，将考核与评先评优挂钩，与年终考核挂钩，逗硬考核，逗硬奖惩，真正以考核推动“中国梦”教育活动，推动业务工作，推动服务群众水平，推动队伍建设，将“中国梦”化为交警民的道路平安梦，事故少发梦，群众满意梦。

xx市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要1

第一章 发展基础

"九五"时期，是xx市国民经济和社会发展历史进程很不平凡的5年，是我们战胜国内外宏观环境变化带来的诸多困难，改革开放和现代化建设取得巨大成就的5年。5年来，我们创造性地走出了一条以改革开放促发展，以城市建设推动经济增长和社会进步，以结构调整、"环境革命"增强城市综合竞争力和发展后劲的成功之路。国民经济持续健康快速发展，较好地完成了"九五"计划主要预期目标，提前实现了社会主义现代化建设第二步发展战略目标，为21世纪xx市在东北地区率先实现现代化奠定了坚实的基础。

一、主要成就

--综合经济实力跃上新台阶。国内生产总值突破千亿元大关，实现了1110.8亿元，年均增长11.7%，高出预期计划0.7个百分点；人均国内生产总值20255元，按现行汇率计算达2447美元，按可比口径计算比"八五"期末增加645美元。"九五"期间，累计完成固定资产投资1254亿元、社会消费品零售额2020亿元、外贸自营出口183.6亿美元，分别是"八五"时期的1.5倍、2.5倍和2.2倍。累计完成地方预算内财政收入321亿元，年均增长12.6%。

--结构调整取得阶段性成果。三次产业增加值比重由"八五"期末的10.7:47.3:42调整为9.8:46.2:44。三次产业的就业比重由"八五"期末的27:38:35调整到1999年的28:31:41。非公有制经济发展迅速，国有、集体、个体私营、股份联营、三资企业实缴税金比重发生了重大变化，分别由"八五"期末的57.6:20.9:4.3:5.3:11.9变化为39.5:7.8:7.9:21:23.7。

--经济体制改革成效显著。社会主义市场经济体制初步建立。政府职能转变，管理经济的方式由直接管理为主开始转向间接管理为主。如期完成了国有企业三年改革与脱困任务，通过以建立现代企业制度、资产重组、减员减债、主辅分离、抓大放小、搬迁改造为突破口的国企改革，初步实现了国有经济布局的战略性调整。12家优势企业改制上市，直接融资40多亿元，增强了产业的集中度和国有经济的控制力。培育了近500个会计、律师、资产评估等中介服务机构。新建了一批要素市场和大型专业批发市场。

--对外开放实现新突破。实现了旅顺局部地区的对外开放，形成了以4个国家级对外开放先导区为龙头，遍布城乡的全方位、宽领域、多层次对外开放新格局。利用外资领域进一步扩大，累计实际使用外资66.2亿美元，是"八五"时期的1.7倍。出口商品结构进一步得到优化，工业制成品占出口总额的3/4以上。国际经济合作稳步发展，到2000年末境外合作范围已增加到51个国家和地区，兴办了99家境外投资企业，其中生产型企业74家；外资企业的从业人员已达21.8万人，出口额和工业产值分别占全市总量的79.5%和25%。"九五"期间，累计外派劳务人员5.7万人次，实现营业收入6.7亿美元。

--高新技术产业发展迅猛。以电子信息、生物工程、节能环保、新材料为龙头的高新技术产业，正以倍增速度发展。2000年完成高新技术产品产值435.9亿元，占全市工业总产值的19.4%，比"八五"期末提高8.4个百分点。加快了以七贤岭高新技术产业基地、"双D港"、软件园为骨干的30平方公里高新技术产业功能区的建设，引进了东大阿尔派、诺基亚、东大士通、博涵咨询等国内外著名企业，软件产业初具规模化、国际化。

--城市建设成就卓著。紧紧围绕提升城市功能和改善环境，展开了大规模城市建设，城市面貌发生根本改观。"九五"期间，搬迁改造了75家城市工业企业，置换出大量土地，有效地防治了大气、海域污染，改善了居住环境。综合治理了市内41条沟河、排水设施和人民路、中山路、解放路等70条市内交通主干道及路街，新建了星海湾、奥林匹克、海之韵等32个广场和森林动物园等10个公园。"九五"期间，新增城市公共绿地705公顷，人均公共绿地提高到8.5平方米，建成区绿化覆盖率40.5%。1999年大连市被联合国确定为亚太地区人居示范城市和环境治理先导城市，2000年又被国家确定为环保产业发展及设施运营产业化的示范城市。

--口岸优势进一步增强。"九五"期间，基础设施建设实现了由适应经济社会发展，消除"瓶颈"制约向提升城市功能，建设现代化国际城市的重大转变。5年来，共投资500亿元，完成了一大批重点骨干项目建设，显著提高了基础设施的承载力，增强了城市的整体综合服务功能、辐射功能、集散功能，形成了较强的口岸优势。2000年港口货物吞吐量达9699万吨，集装箱吞吐量101万标箱。空港运输增长迅速，已开通了103条国际国内航线(境外航线14条)，与国内外54个城市（国际7个城市）和地区通航。2000年旅客吞吐量达275.2万人次、货邮吞吐量7.6万吨，分别是"八五"期末的1.8倍和2倍。公路、铁路、管道运输也取得新的发展。

--县域经济发展加快。2000年全市乡镇企业完成工业产值1290亿元，占全市工业总产值的57.4%。以华农油脂、大成肉鸡、绿雪蛋粉、础明精肉等龙头企业，有力地促进了农业产业化发展和农民增收。以乡镇企业为主体形成了大连软件、北大科技、实德建材、大宇电子等8个科技、工业园和18个市属工业经济开发小区，区市县的税金、财政收入的70%和农民收入的60%都是来自乡镇企业，乡镇企业已成为农村经济的主体力量，增强了县域经济实力。2000年，南三区与北三市的国内生产总值比值已由1995年1.02:1变化为1:1.06，实际使用外资比值由2.8:1变化为1.1:1，农村居民年人均纯收入比值也由1.9:1变化为1.6:1。

--社会事业全面发展。以现代博物馆、科技馆等一批标志性的现代文化设施建设，不但提高了城市档次，增加了文化底蕴，还树立了新的城市形象。新建了儿童医院、社会福利院、广电中心等一批公共服务设施，有力地支持了医疗卫生、新闻、广播电视、文体事业的迅速发展。国际服装节等大型涉外经贸文化活动，铸就了大连城市品牌，塑造了大连城市精神，提高了大连的知名度，拓宽了对外贸易合作的领域。养老、失业、医疗保险等一系列社会保障制度不断完善，有力地保证了国企改革顺利进行。全市98%的城镇职工参加了基本养老保险，90%的城镇职工参加了失业保险，70%的城市职工参加了医疗保险。

--人民生活质量明显改善。人们的消费结构发生了重大变化，城市和农村居民恩格尔系数分别由1995年的53.4%、59.6%降至2000年的45.1%和48.5%。人民居住条件有了根本性改善，城市人均住宅使用面积13.86平方米，比1995年增加2.66平方米；农村人均实有住房面积25.2平方米，比1995年增加1.8平方米。2000年城市居民年人均可支配收入6861元，年均增长3.7%；农民年人均纯收入3823元，年均增长9.4%。城市居民最低生活保障线标准由1995年的月均140元提高到221元。

二、基本经验

"九五"期间，我们不仅在国民经济与社会发展各方面取得了巨大成就，同时也积累了极其宝贵的实践经验。一是坚持发展才是硬道理，积极运用发展的观点、方法，解决前进中遇到的各种困难和矛盾。二是坚持对外开放，积极引进资金、先进技术和管理经验，实现经济快速发展和城市功能的不断提升。三是坚持改革创新，遵循国际惯例和市场经济通行规则，为经济发展和社会进步注入新的生机和活力；四是坚持"不求最大，但求最好"的城市发展思路，按市场经济规律建设城市，努力探索发展城市环境经济和老工业城市进行现代化建设的路子。五是坚持以人为本，努力为人民办实事，办好事，使城乡居民分享经济发展的成果，增强城市凝聚力。

三、存在问题

"九五"时期，我们取得了令人瞩目的成就，但在发展中仍存在着一些不容忽视的矛盾和问题：一是国有企业虽然实现了三年改革与脱困目标，但总体盈利水平还不高，一些企业尚缺乏市场竞争力，脱困未脱险。二是区市县经济发展还不均衡，北三市综合经济实力与市中心区、南三区仍存在着较大差距。三是高新技术产业虽然发展速度较快，但具有牵动作用的大项目还不多，吸引人才的政策尚须进一步完善。四是农民收入增长还不够快，北部山区部分农民生活仍较困难。

第二章 发展环境

21世纪，大连市国民经济和社会事业将进入一个新的历史发展阶段，宏观环境都会发生诸多深刻变化。全面估量我国加入世贸组织后的新形势，充分体现发展社会主义市场经济的要求，抢抓机遇，迎接挑战，增强综合竞争力，对于大连今后的发展具有十分重要的战略意义。

一、新世纪面临的宏观环境

1.国际环境：世界范围内的经济全球化，以信息技术和生物科技为核心的高新技术革命，经济结构战略性调整将是21世纪初主导世界经济发展的三大显著特征，并呈日益增强之势。国际政治经济格局继续向多极化发展，进入大变动、大调整、大重组的新阶段，和平与发展仍为主流。

2.国内环境：“十五”时期，我国现代化建设进入新的发展阶段。加快发展和加快调整、体制创新和科技创新将是这一时期的突出态势。我国加入世贸组织、实施西部大开发、推进信息化和城镇化等重大举措，都将使国内的经济格局发生深刻变化。沿海发达地区在新一轮建设高潮中都在力争率先实现现代化，竞争日趋激烈，并集中表现为城市综合竞争力的较量。

二、抢抓机遇，加快发展

1.经济全球化和加入世贸组织在即，使我国的对外开放将由有限开放转为全方位开放，由政策性开放转为法律框架下的开放，更有利于大连实施“外向牵动”、“口岸经济”战略，加快与国际经济的融合，充分利用两种资源，面向两个市场，实施“走出去”与“引进来”并举，在更高程度上、更大范围内进一步扩大开放，积极主动参与国际合作与竞争，切实提高经济的整体素质和综合竞争力。

2.世界新技术革命的迅猛发展和我国科技创新潮流，为我们发展高新技术产业，创造了良好的发展机遇，提出了更严峻的挑战。对此要有清醒的认识，增强紧迫感和忧患意识，积极进取，继续坚持“引进外来的，推广自己的，孵化新生的”发展思路，瞄准世界先进水平，重点突破，大力发展高新技术产业。同时用高新技术改造传统产业，加快产业升级，实现跨跃式发展。

3.全球经济结构战略性调整和我国“十五”时期以结构调整为主线的发展思路，都将极大地推动大连结构调整。抢抓机遇，选准产业发展方向，构筑现代产业体系，形成市场前景广阔、拥有自主知识产权、具有比较优势和发展潜力的新产业群和产品群，加快发展，增强实力。

第三章 发展目标

一、指导思想

继续高举邓小平理论伟大旗帜，按照江泽民总书记“三个代表”的要求，贯彻党的十五大和十五届五中全会精神，以加快发展为主题，以实施经济结构战略性调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以显著提高人民生活水平、改善生活质量为根本出发点。着眼于建设现代化国际城市和基本实现现代化，深入实施四大经济发展战略，全方位推进改革，多层次扩大开放，切实依靠体制创新、科技创新，把环境优势和口岸优势转化为强大的经济发展优势，实现跨越式发展。坚持物质文明和精神文明共同进步，人口、经济、社会、资源、环境的协调发展，增强综合竞争力。既要强市也要富民，大幅度提高城乡居民生活质量，保障人民安居乐业。

二、发展目标

1.总体目标：基本确立起区域性国际航运中心、商贸中心、金融中心、旅游中心、信息中心地位；在高新技术产业、旅游会展业、县域经济、非公有制经济发展和信息化建设等领域实现新突破；在城镇环境和基础设施建设、国有企业改革和发展、扩大开放等方面再上新台阶。通过5至10年的调整与发展，使大连城市综合竞争力和可持续发展能力均居中国北方大城市前列，在东北地区率先实现现代化。

2.主要目标

——经济增长目标。国内生产总值年均预期增长10%以上，为提前实现2010年国内生产总值比2000年翻一番奠定坚实基础；人均国内生产总值突破4000美元。地方财政收入年均增长8%以上。全社会固定资产投资年均增长6%，总规模1600亿元以上；外贸自营出口年均增长14%左右；社会消费品零售额年均增长10%左右。

——结构调整目标。初步完成老工业基地经济结构调整任务，服务业增加值占国内生产总值比重提高到48%左右，高新技术产品产值占全市工业总产值1/3以上，城市化率提高到55%左右。

——城市建设目标。进一步加强以供水、快速轨道交通、信息网络化为重点的城市基础设施、公共服务设施、文化设施建设，构造枢纽性城市功能，城市环境达到中等发达国家水平。卫星城市建设实现新突破。

——生态环境目标。进一步防治城市大气和近海海域污染，主城区基本消除工业污染。2005年，城市污水集中处理率85%，城市、县区垃圾无害化处理率分别提高到95%和80%以上，城区逐步实现集中供热和生活排污处理小区化。建成区绿化覆盖率42%以上，人均公共绿地面积10平方米左右；全市森林覆盖率40%以上，自然保护区面积覆盖率提高到3%以上，把大连建设成为现代化生态型城市，跻身世界500个生态环境最好城市之列。

——社会发展目标。全市人口年均自然增长率为1.18‰，常住人口控制在570万人左右。完善覆盖全社会的社会保障体系。全市的高中阶段教育普及率提高到70%左右，适龄人口高等教育毛入学率提高到30%，全市新增劳动力平均受教育年限延长到12年以上，劳动人口接受继续教育有较大提高。人人享有卫生保健。广播电视人口覆盖率达到99%。社会治安环境良好，精神文明和民主法制建设取得明显进展。

——人民生活目标。以改善住、行条件为重点，加大住宅小区升级改造和“康居房”建设，城镇居民人均住宅使用面积增加到16平方米以上。增加城乡居民收入，城镇居民和农民人均可支配收入年均增长6%—8%。

2.重点任务

——推进经济结构战略性调整：进一步优化所有制结构、产业结构、城乡结构。推动北三市大开放，大发展，增强大连整体综合竞争力。

——扶强高新技术产业：加大对高新技术产业发展的扶持，加快用高新技术对传统产业的改造，发挥科技进步对经济的倍增作用，建设国家级高新技术孵化基地和软件出口基地，推进产业整体素质的提高。

——发展开放型经济：进一步扩大利用外资领域，提高招商引资的质量和水平，积极开拓国际市场，实施“走出去”战略，充分发挥先导区的窗口、辐射和带动作用，加快与国际市场全面接轨，进一步完善投资环境。

——推进城镇化建设：强化和完善中心城市对县域经济的服务、带动、辐射功能，推进小城镇建设，形成“市区体现繁荣繁华，郊县体现实力水平”，优势互补、结构协调的经济发展新格局。

——构筑人才高地：全面实施科教兴市战略，积极营造优秀人才特别是青年人才健康成长、脱颖而出的社会环境和氛围；积极营造政策透明、高度开放、吸引人才创业的体制、机制环境。

——提高城乡人民生活水准：突出以人为本，进一步改善城乡居民的生活环境和居住条件，提高居民收入水平和生活质量。

第四章 发展开放型经济

紧紧抓住我国加入世贸组织带来的机遇，充分利用好过渡期，加快经济运行环境、机制与国际规则全面接轨。进一步推进全方位的对内对外开放，形成新的引资高潮。实施“引进来”和“走出去”并举的开放战略，借助口岸优势，环境优势，积极参与国际国内分工合作，加快与国际经济融合的步伐。进一步提升城市功能，提高国际竞争力，强化大连服务东北、服务全国、面向世界的集聚力和辐射力，推动开放型经济向更高层次发展。

一、改善对外开放软环境

适应我国加入世贸组织的新形势，加强培训学习，培养一批通晓世界贸易组织规则的高素质人才，努力增强政府、企业适应世贸组织规则和运用各种政策手段的能力。深化行政管理体制改革，加快政府职能转变，通过政策引导和经济预测指导，有效地运用世贸组织的保障机制，促进幼稚产业成长，增强企业应变能力和国际竞争力。充分做好开放金融、保险、电信、外贸、内贸、旅游、中介咨询等服务领域的准备，制定相应管理办法，趋利避害。进一步改善外商投资的软环境，逐步对外商投资实行国民待遇。进一步理顺体制，规范管理，简化程序，加强监管，减少行政性审批，实施备案制，维护外商投资企业的合法权益，提高工作效率和服务水平。兴办双语学校，开展双语文化宣传教育，切实解决好外商子女入托、上学等实际生活问题，安商富商。

二、提高利用外资的质量

坚持扩大利用外资，结合产业结构调整，积极引导，合理有效地利用外资。重点鼓励外资投向高新技术产业、基础产业、环保产业、农业和出口创汇型产业，参与传统产业的升级改造等。在继续加大引进港台地区和日韩投资的同时，加大对欧洲、北美等发达国家的招商力度，积极吸引资金密集、技术档次较高的大项目和跨国公司，参与国有企业的改组改造和基础设施建设，努力实现服务业领域对外开放的新突破。在投资领域上采用BOT、TOT、项目融资、发行股票、经营权转让等多种形式，拓宽引资领域，开辟融资新渠道。鼓励国有大中型企业采取多种方式利用外资进行资产重组、嫁接改造。抓住有利时机，积极推进大企业集团与跨国公司的战略性合作。鼓励中小型企业对外合资合作。充分利用外国的驻连机构和大连驻外机构，大力发展招商中介组织，加大网上招商力度，降低招商成本，吸引更多的合资合作项目。

三、扩大外贸出口

建立符合国际通行规则的对外贸易促进体系，深入实施科技兴贸、以质取胜、市场多元化、大经贸等战略，努力提高出口产品的科技含量和附加值，进一步优化出口商品结构。继续加大机电产品出口，努力增加软件产品和高技术产品的出口，使之逐步成为出口的主体产品。在巩固现有出口市场前提下，全方位、多渠道地开辟新市场。进一步壮大出口主体力量，积极支持非公有制经济和民营企业增加出口，推进工贸、商贸、科贸、农贸的联合，发挥各自优势，形成合力，不断扩大大连产品在国际市场上的覆盖面。进一步发展服务贸易。深化外贸企业改革，完善经营管理机制，增强扩大国际贸易的能力和国际竞争力。

四、实施“走出去”战略

探索建立符合国际惯例的对外投资经营管理机制，建立提供全方位服务的信息网络和中介服务体系，大力开展各种形式的人才培训，为“走出去”创造环境与条件。进一步拓展国际工程承包和劳务合作范围。积极支持大连的境外企业扩大经营规模，加快产业、技术结构的调整升级。重点选择一批以出口为主、有一定竞争能力的企业到境外办厂办店，降低成本，扩大销售市场。扶持鼓励有条件企业到境外开展有资源、有市场的商品生产、承包工程、投资建厂、设立分支机构、建立营销网络，提高境外投资的整体水平和质量。支持大连的优势企业实行强强联合，组建跨国公司和多种经济成份的跨国经营企业群，增强国际竞争力。

五、发挥对外开放先导区龙头作用

国家级经济技术开发区、保税区、出口加工区、高新技术产业园区、金石滩旅游度假区，尽快从依靠政策优惠转到依靠体制和机制创新、提高素质、优质服务上来。以功能开发开放为突破口，以先进制造业为基础，以高新技术产业为主导，以口岸经济为依托，以现代服务业为支持，优势互补，形成组合开放新优势，舞起“龙头”，带动大连率先构建符合国际惯例的市场运行机制，带动老工业基地建立现代企业制度，促进区域开放型经济发展，在国家同类先导区中争创一流。

经济技术开发区，突出出口加工制造业的聚集、扩散效应，以高开放度、高新技术产业为主导，成为构筑现代工业体系的重要生力军，带动全市工业结构调整、升级，成为现代化的城市工业新区。

保税区和出口加工区，加快与大窑湾港一体化的建设，发挥“境内关外”的特殊功能，强化国际转口贸易、保税仓储、物流分拨和保税加工功能，为大连乃至东北腹地出口加工、现代物流的发展创造良好条件。

高新技术产业园区，依靠良好的软硬环境，吸引国内外高科技领域的知名企业、科研院所、跨国公司汇聚园区，成为大连乃至东北地区高科技产业的研发中心、示范区和高素质人才的成长集聚地，带动区域高科技产业发展。

金石滩旅游度假区，突出国际性、高品位、休闲度假、大型会议的主功能，以独有的自然风貌和优势，承接各类高层次会议和大型国际文化娱乐体育活动，吸引更多的宾朋汇聚大连。

六、积极参与国内经济分工和合作

突破行政区界限和行业垄断，抓住西部大开放的有利时机，主动加强与周边地区的经济协作，努力拓展与兄弟省市的交流合作领域，实现优势互补、共同发展，在东北地区和环渤海经济圈的发展中做出更大贡献。一是强化服务辽宁、服务东北、服务全国的意识，确立为所有投资者服务的宗旨，加强投资软环境建设和政府间的协商对话，通过契约关系和互利互惠的经济手段，统筹规划、协调开发优势资源，相互配合建立区域性大市场，集约发展具有竞争力的产业和产品。二是按照经济联系和经济活动规律的要求，以降低交易成本、降低无序竞争损失为基本原则，加强经济合作，积极发展开放型特色经济。三是推动以企业为主体，开展跨地区、部门、所有制的经济联合和协作，吸引更多的内资通过与大连科技、信息、人才、旅游、环境等优势资源的结合，不断增值；吸引更多的内地产品利用大连已形成的营销网络、会展功能、口岸优势走向世界，增强综合竞争力。四是积极参与西部大开放，努力在参与方式、内容、主体、组织上大胆创新，在发展和服务中实现双赢，强化对内对外开放的枢纽性功能。

第五章 发展高新技术产业

结合老工业基地结构调整，坚持有所为、有所不为，选准领域，局部突破，总体跟进，举全市之力发展高新技术产业。重点支持高新技术的研发和产业化，推进传统产业整体升级。力争把大连建设成为东北地区高新技术的研发、孵化、生产基地和高新技术产业发展的龙头。

一、营造有利于高新技术产业发展的体制环境

加快以知识产权为中心的产权分配制度改革，推动产权多样化和知识资本化，建立符合市场经济运行规则的用人机制。进一步推进建立技术市场和中介服务机构，研究制定推进高新技术企业孵化的管理办法，形成有利于科研成果向生产转换的机制和科学研究面向生产的机制。建立健全以政府投入为引导，企业投入为主体，风险投资为纽带，银行贷款、外资和民间资金等多方式的融资体系和风险投资机制，建成具有一定规模的风险投资公司。推进高新技术企业上市。加强高新技术创业服务中心的建设。

二、建立以企业为主体的创新体系

进一步建立健全以企业为主体的产业技术创新机制，形成研究开发体系、科技市场体系和中介服务体系，增强高新技术产业化能力。通过政府职能转变，制定有关政策，形成外部激励约束机制，强化企业技术创新意识和行为，推动以企业为中心的技术创新体系建设。推动企业增加研发投入。鼓励扶持重点企业、成长型企业和国有大中型企业，建立技术开发中心，促进企业不断提高自主开发能力，形成自主知识产权。促进各类应用研究机构和大专院校的科研力量进入企业，成为企业的技术开发机构，或者直接改制为企业，密切产学研合作，加强新产品的研发、转化，加快产品的升级换代。

三、推进高新技术产业化基地的开发建设

高新技术产业园区，按照国际惯例运行，建立高效灵活的管理机制，加快高新技术产业项目的建设和人才的引进，通过园区的研发、引进、消化、吸收、孵化、扩散作用，带动大连乃至东北地区高新技术产业加快发展。

七贤岭高新技术产业基地、软件园、经济技术开发区、出口加工区和旅顺南路、黄海大道沿线等地是大连高新技术产业发展的重点功能区，要加快开发开放，形成组合优势。尽快把经济技术开发区、保税区和“双D港”建成具有创业孵化、研究开发、引进消化、出口加工等功能的新兴产业走廊，增强示范、辐射、带动作用。把大连软件园建设成为全国的软件开发生产出口基地。到2005年，上述功能区高新技术产品产值将占全市同类指标的60%左右。

四、高新技术产业发展重点

重点支持电子信息、生物工程、节能环保、先进制造、新材料等技术的研究开发和产业化，扶强做大已形成的优势产业规模。优化科技资源配置，推进建设国家、省、市级的工程中心和研发中心，增强传统产业应用高新技术的研究与开发能力。

电子信息业：重点发展代表国际通信技术发展方向的高科技产品，特别是软件、网络、数字化移动通信、数字音像等产品。开发一批有较大市场潜力、具有自主知识产权的电子通信设备产品。

生物工程：以生物基因工程技术为重点，大力引进和培育生物工程产业化项目，努力向生物医药、生态农业、保健品、水系污染生物治理、生物化工技术等领域拓展，形成国内现代生物与制药产业重要的研发中心和产业化基地。

节能环保业：重点发展城市污水处理及回用、生活垃圾处理及运营、洁净燃烧技术应用、固体废物处理、白色污染替代品、海洋环保、环保型消防、节能节水等产业，把大连建成全国节能节水环保产业示范基地。

先进制造业：重点推进精密系列加工、精细化工生产、新型节能建材先进工艺和制造技术的推广应用。大力发展与电子信息技术相融合的高水准、高性能专用机电一体化产品和关键零部件生产。把交通运输机械、装备机械、动力机械作为大连传统产业升级改造的核心产品，力争把大连建成国际一流的柴油机、制冷设备、组合机床、造船、机车生产基地。

新材料：重点加快生物材料、新型高分子材料、航空航天新材料、金属新材料、复合材料等领域的产品开发，积极推进稀土发光材料、分子筛、膜材料、超耐热连续碳化硅纤维、特殊钢、快淬钕铁硼磁粉、纳米材料等产品的规模化生产，争取在纳米材料和纳米技术的应用等领域取得突破。

实施特殊政策，重点扶植一批重大高新技术产业化项目和跨国、跨地区经营的高新技术企业，培育5家产值20亿元以上的高新技术企业集团，使其成长为全市高新技术产业发展的龙头企业。

第六章 发展服务业

适应我国加入世贸组织的要求，积极推进多种所有制、多层次、多类型的服务业协调发展。重点培育和发展增强城市经济中心功能，支持经济转型，为要素流动服务的信息、金融、保险、商贸、现代物流、交通通信和律师、会计、投资咨询等新兴服务业；大力发展已经形成新经济增长点，支持产业结构调整的旅游、会展业；积极发展吸纳劳动力多的家政、物业、餐饮、娱乐、零售业等；加快发展满足不同消费需求的房地产业等。

一、扶强做大旅游会展业

充分利用大连区位、口岸、资源、环境和基础设施的优势，把旅游与会展、经贸、文化、体育、民俗等活动有机地结合起来，在城乡全面开发有特色的旅游产品，建设具有牵动作用大、群众参与性强、四季皆宜的骨干项目。重点建设好“文化广场”、“主题公园”、“特色旅游”、“海洋旅游”等精品工程和具有时代特征的标志性旅游项目，形成以市内为中心，金石滩、旅顺为两翼，各区市县齐头并进的旅游发展新格局。积极与国内外有特色的旅游城市联手合作，拓展国际国内市场，增大创汇创收能力，壮大产业规模。加强对外联系，充分发挥星海湾会展中心、金石滩旅游度假区的会展功能，积极与国际著名展览公司联合办展，开办多种大型海内外、专业名展和各类高层次会议、大型经贸文化活动，形成品牌会展，成为加速国内外交流的重要窗口。“十五”期末，把大连建设成为有特色、高品位、国际性、大客流、高创汇的中国旅游名城和国际性风景旅游城市。

二、调整优化商贸流通业

围绕建设现代化国际商都目标，商贸业要从以“市内”为主转向“市内市外”并举，按照市场运作规则，加快与国际经济的融合，调整优化产业结构，实现整体提升。

商业：进一步扩大对内对外开放，引进国外跨国公司和国内知名企业集团，使大连成为他们面向东北、面向东亚、面向世界销售网络和服务网络的重要支撑点，沟通国内外市场商品流通的集聚中心、配送中心、交易中心、购物中心。继续推动大连商业向外扩张，实施跨行业、跨地区、跨国经营。以商品批发市场、要素市场和配送中心为骨干，传统商业和连锁经营、特许经营、代理配送、网上购物等现代营销方式为基础，以在连的国内外大型知名商业企业集团为支柱，保税、期货、拍卖等高层次市场组织形式为补充，把大连建设成为现代化、国际性、多业态、具有较强综合服务功能和辐射能力、万商云集的商都。大力开拓农村市场。

城市商业，依据城市功能区调整和人口迁移的变化，进行大的布局调整和建设。进一步完善由港湾广场、人民路、中山广场构成的中央商务区。结合天津街、火车站的改造，高标准地建设以青泥洼桥、胜利广场、天津街为主体的现代商业中心区，把其建成类似上海的南京路、北京的王府井、香港的铜锣湾一样的商业区和“黄金街”，实现商业服务档次和水准的大跨越。改造建设黄河路、新开路、奥林匹克广场共同形成的中部商业区。加快构建涵盖会展、旅游业在内的以星海湾为中心的新型高级商务区，以西安路、和平广场为中心的面向大众消费的西部商业区和以金三角、华南国际商城为中心的北部大型现代化商业区的建设。建成5家大型综合购物中心，20家大型超市（卖场）和仓储式商场，500家面向社区的便民连锁店。

现代物流产业：凭借国家粮食储备库、北良粮食码头、商品交易所、大型粮食批发市场的组合优势，优先发展粮食物流产业。凭借专业码头、空港、快速陆路运输网，积极推进基础原材料、油品、矿石等生产资料分拨中心的建设和物流产业的发展。凭借保税区特殊政策，积极吸引跨国公司来连开办面向东亚的物流集散基地。凭借沃尔玛、家乐福、百盛、大商等大型商业企业集团和批发市场，发展服务东北、服务全国的物流配送中心和仓储基地。健全现代分销网络，强化大连在区域经济发展中的“窗口”、“龙头”地位。

三、稳健发展金融业

及时抓住我国逐步开放金融领域和利率市场化的机遇，积极推进多门类、多成份、多功能的银行、证券、保险业的共同发展，完善支持口岸经济发展的金融服务体系。

认真贯彻国家货币政策，促进货币市场、资本市场和外汇市场的完善与发展，积极探索储蓄转化为资本的渠道，发展壮大地方性金融机构，增强金融对地方建设的支持能力。积极参与创业板的建设，发展风险投资业。继续清理整顿金融秩序，强化金融监管，防范和化解金融风险，提高金融资产的质量，率先将大连建成金融安全区。紧跟国家金融开放步伐，推动外资银行开办人民币业务，不断改善金融服务，实现金融服务电子化、网络化和国际化。重点推动外汇调剂市场、证券市场、期货市场和区域支付清算中心、外汇结算中心的建设，积极争办离岸金融业务，发挥区域性金融中心作用。进一步规范保险业行为，积极开拓新险种，增强偿付能力，提高保险服务水平。

四、培育发展房地产业

房地产业，要适应现代化国际城市建设的要求，最大限度地满足市民日益增长的消费需求，以市场为导向，立足大连，面向国内和境外，向社会化、商品化、规范化发展。房地产开发本着统一规划、合理布局、多样性原则，由解决住房拥挤、建设“解困房”为主转向建设环境优美、设施完善、服务配套、经济适用的“康居房”为主，适当发展高档住宅，满足不同消费层次的需求。在大力进行住宅旧区改造的同时，进一步加快住宅新区的开发建设，重点沿快速轨道交通线向主城区北部和东部郊区延伸，建设大型现代化住宅新区，创建一批国家康居示范小区，进一步改善市民生活质量和居住环境。完善规范房地产交易市场，建立“一级市场统一、二级市场规范、三级市场活跃”的政策体系和服务体系，保护人民群众利益。把房地产业发展成为推动经济发展的骨干产业。

第七章 建立现代工业体系

“十五”期间，初步完成老工业基地经济结构战略性调整任务，实现三个转变：一是由国有及国有控股企业为主体，转变为多种经济成份、多种投资主体的融合；二是由传统工业为主导，转变为以高科技、高开放度、高加工度现代工业为主导；三是由传统经营体制为主、优势产品不突出、集中度不够的企业群，转变为建立了现代企业制度、具有国内外著名品牌和较强国际竞争力的企业群，初步形成现代工业体系。在产业结构调整方面，控制冶金、建材等传统产业和污染工业的规模，大力发展石化、交通运输机械、装备机械业，优先发展电子信息、新材料、精细化工、医药、环保、海洋等高新技术产业和新兴产业，大幅度提升服装、纺织、家具、食品加工业，实现大连工业由原材料、资源性加工为主进一步转向高加工度和资金、知识、技术密集型制造业为主，加快传统产品的升级换代。

一、形成多种所有制经济相互融合的现代企业群

坚持“优化结构，调整布局，有进有退，扶优扶强”原则，努力巩固扩大国企改革与脱困成果，加大股权调整和置换，继续抓大放小，做到进而有为，退而有序，大力度调整国有经济布局，加快国有工业企业战略性改组。通过竞争、国有资产变现和产权转让等多种形式，推进国有资本从一般加工业、竞争性行业以及中小企业中退出来，适当降低国有产权的比重，切实解决国有经济领域战线过宽过长的问题，实现具有规模优势和整体竞争实力的大公司、大企业集团的整合，提高集中度，增强国有经济的整体实力和控制力。打破地区、行业和所有制界限，鼓励企业法人之间共同持股和交叉持股。积极利用境内外资本市场，吸引公众参股。大力推行经营者持股、内部员工持股和股份合作制。到2005年，完成推进国有企业产权主体多元化的任务，全市国有及国有控股大中型企业全部建立现代企业制度，进行规范公司制改造，构建各负其责、协调运转、有效制衡的法人治理结构，建立和完善经营管理者的激励机制和约束机制。全面放开搞活国有中小企业。

切实解决外资企业在发展中遇到的政策环境障碍，促进外资企业的发展。进一步加强与外资企业的合作，围绕其主导产品，开展上下游产品的配套生产，创造条件参与其生产、营销网络，增强综合服务能力和出口创汇能力。

农村工业应发挥低成本的比较优势，加大招商引资和吸纳城市产业转移的能力，结合城市工业的调整搬迁，提高吸纳城市工业的资金、项目、技术、设备和引进外资的能力，继续以“调高、调优、调大、调外”为目标，以高新技术和先进适用技术为先导，调整结构，加快技术产业升级。重点发展劳动密集型加工业、农产品精深加工业和为外资企业、城市工业配套的产品生产，增强企业竞争力。促进全市形成国有、外资、民营、股份制及其它经济成份工业优势互补、共同发展的“多元融合”新局面。

二、调整工业布局

根据建设现代化国际城市和城市功能区划的要求，主城区要以更大的气魄和更长远的眼光进一步调整工业区，加大对城市工业布局特别是临海工业区调整的力度，继续搞好企业搬迁改造。全面完成沙河口工业企业的搬迁改造，调整黑嘴子工业区，重点加快七贤岭高新技术产业基地的开发建设和甘井子工业区的调整，控制城市岸线临海工业规模。搬迁改造的工业企业要按照“宁可少而精，不要多而全”的原则，用高新技术特别是信息技术改造传统工艺，加快产品升级换代，发展拳头产品，淘汰落后工艺、产品以及过剩的生产能力。以政策为导向，鼓励和推动新上的大型加工项目，沿交通干线向北布局，带动县域经济发展。鼓励符合条件的加工企业迁入对外开放先导区，开发建设好新工业区。支持郊区、县域工业小区的建设，推进农村工业向市级经济开发小区和中心城镇集中。

三、改造传统工业

运用高新技术全面改造传统产业。积极支持以数字化电子视像产品、计算机软硬件为主的先导型产业，交通运输设备、装备机械为主的制造型产业，原油深加工为主的基础原料型产业和包装、食品、纺织、服装、家具为主的消费类产业，按照“增加品种、改善质量、提高效益、替代进口”和“扩大出口”的改造方向，运用高技术成果加快升级改造，促进加工业由传统的原材料粗加工向高、精、尖、深加工方向发展，全面提高生产工艺水平和技术装备水平，壮大优势行业、优势企业和名牌产品，增强企业参与国际市场竞争的能力。加快推动以中直企业和上市公司为龙头，以项目和产品为依托，以资产为纽带，具有规模优势和整体竞争实力的石化、机车、造船、大柴、华录、冰山、大显、瓦轴、盛道、大钢、大化、大重、大起、大机床、大药等企业调整改造的步伐，大幅度提高产品性能和质量。国有大中型企业建立和完善技术中心，强化自主开发和创新能力，加快传统产品的升级换代，增强企业发展后劲。积极推进产学研合作，努力提高科技成果转化率和高科技产业化水平。大力开发与应用计算机辅助设计、柔性制造、集成制造等技术，改造传统产业，推动企业逐步向工艺、产品设计无图纸化，生产经营过程自动化，设备、产品智能化和管理现代化的方向迈进。积极推进3000万吨/年原油加工、300万吨/年船舶制造、电力机车、城市间高速机车、5万台大马力发动机，50万吨PVC、40万吨汽车热镀锌板、40万条子午线卡车轮胎、300万部数字化无绳电话、200万台汽车音响整机及零配件等60余项重点项目建设。

四、推动中小企业发展

创造宽松、平等、透明的体制、政策环境，完善多元化中小企业发展的配套措施，积极扶持中小企业，特别要支持那些符合产业政策、有市场前景、技术含量高、有比较优势的中小企业发展壮大。建立以资金融通、信用担保、技术支持、管理咨询、信息服务、市场开拓和人才培训为主要内容的中小企业服务体系。鼓励金融机构支持中小企业，提高贷款比例，逐步扩大中小企业直接融资渠道，引导社会资金投向中小企业。积极探索建立中小企业风险投资的管理模式和撤出机制。加大财税政策的扶植力度，安排一定的资金重点用于中小企业信用担保与创业资助、科技成果转化、技术改造项目贴息等方面。鼓励外商独资或参股创办中小企业。积极完善促进中小企业发展的法律法规，取消对中小企业的摊派，减轻负担，改善经营环境。鼓励中小企业向“精、专、特、新”的方向发展，形成与大企业、大集团相适应的社会化分工、大中小匹配、专业化衔接和技术配套的产业关联群体和产业组织结构。

第八章 推进农业现代化

农业的功能开发要从单一的生产型向生产、生态、生活复合型转变，努力发掘农业资源的生态、文化、旅游等功能。加快社会化生产服务体系的建立，积极扶持以生物技术为重点的种子种苗基地建设，培育名牌产品，加快产品结构调整和农业生产组织方式的转变，发挥区域比较优势，大幅度提高农业的整体素质和效益。围绕高效农业、创汇农业的建设，推动大连农业从数量型向效益质量型转变，初步实现传统农业向生态农业、观光农业和现代精准农业转变，全面推进农业现代化。

一、加快农业现代化进程

采取倾斜政策，特别是支持北三市开发建设的政策和有效措施，继续增加多种渠道对农业和农村的投入，加强农田水利基本建设和以交通、供电、通信为重点的基础设施建设，改善农业产业化、现代化发展的条件。完成主要河道整治、水库除险加固和大型灌区输水配套设施的防渗工程，积极推进应用喷灌、滴灌和输水防渗等技术，发展节水型农业。重点建设优良原种保种基地，加速引进和培育适合本地生产条件、有广阔市场前景、较高经济效益的国内外优良品种，形成产业规模。加强农业病虫害防治，增强抵御病虫害的能力。加强农业生态环境保护与监控，建设市、县、乡三级病害疫情监测与防治体系，利用现代化种养技术，重点建设一批无土栽培、无公害生产和水产立体混合养殖示范基地，提高农产品的商品率，增加附加值，发展高效农业、创汇农业。

二、调整产业结构

面向国际国内两个市场，以消费需求为导向，以优化品种、提高质量、增加效益为中心，以技术进步为依托，以精品工程为载体，加快农业产业结构调整。稳定粮食产量，重点发展水产、水果、蔬菜、畜禽、花卉等优势资源，特别是无公害、反季节的名特优新农产品生产。“十五”期间，全市计划调减6.67万公顷粮田，因地制宜地发展优质经济作物和退耕还林还草，2005年粮食作物与经济作物的种植面积比例将由“九五”期末的75:25调整到50:50。坚持“捕捞、养殖、加工”协调发展的方针，加快实施“海上大连”发展规划，积极发展以优质品种筏养、底播增殖、滩涂精养、陆域渔业、海上网箱养鱼为重点的海洋增养殖业，扩大远洋渔业生产。以黄海大道、沈大高速公路、旅顺北路经济带和甘井子都市农业区为重点，实施农业精品工程，新建500项农业精品工程项目。逐步形成生态良性循环的农林牧渔协调发展的产业结构。

三、优化农业生产布局

以农业自然区域和经济、社会发展水平为基础，充分发挥区域比较优势，形成近郊、远郊、交通沿线、北部农(渔)业主产区点线面相结合、圈层合理的区域布局。城市近郊区，侧重于发展高附加值的经济作物，如蔬菜、水果、花卉、草坪等绿色园艺产业和集文化、教育、旅游于一身的观光农业、休闲农业、创汇农业，适度发展畜禽业；限制城市近海海域的水面养殖，大力发展海底水产增养殖和工厂化养殖。城市远郊区和主要交通沿线，突出种植、养殖、加工多种经营，侧重发展具有特色的优质农产品、畜牧、林果、种子种苗等观光、休闲、精品农业和农产品精深加工、保鲜储运业。以瓦房店、普兰店、庄河三市和长海县为主体的北部地区，将发展成为大连名特珍新优土特农产品、特色农业、生态农业、生态林业、生态渔业的农(渔)业主产区，成为规模经营、农业产业化的重要生产基地。

四、加快农业经营体制改革

遵循市场经济规律，实施扶持政策，在尊重农户和企业主体地位及生产经营自主权的基础上，积极推进生产、加工、销售有机结合为一体的农业产业化经营方式，尽快培育出一大批引导农业和农村经济结构调整的骨干力量。新建、改扩建50个规模大、竞争能力强，产业关联度大，能把市场信息、适用技术、管理经验带给农户，并能有效地解决农户分散经营与国内外市场连接的大型龙头企业和企业集团。鼓励以资本为纽带，实行强强联合，发展规模经济。按照“多元投入，择优扶强，制度创新”的发展思路，引导和支持多种所有制经济参与农业产业化经营。鼓励引导农民以生产要素入股方式，发展股份合作制龙头企业。选择一批“公司+农户”的龙头企业直接上市融资，增强企业成长能力，推进农业产业化迅速发展。建设和完善30个农产品专业批发市场。进一步加强农业服务体系建设，支持和培育民间服务组织，组建和完善各种行业协会，为农民做好产销服务。鼓励发展各类中介组织，发展销售合作社等专业性合作经济组织，发展农民经纪人队伍，促进农产品流通。

五、大力发展乡镇企业

乡镇企业要以机制创新、结构调整、科技进步、强化管理为重点，继续坚持“调大、调高、调优、调外”的思路，加快发展，扩大规模，提高档次。乡镇企业的改革要适应社会主义市场经济的要求，进一步推进资产重组和机制转换，实现体制创新，充分调动投资、经营、生产者的积极性，增强企业活力，提高经济效益。乡镇企业的结构调整要与技术进步紧密结合，突出发展规模经济，实现规模效益；突出发展开放型经济，加快实现经营方式的转变；突出发展高新技术产业，抢占科技制高点；创建“中国●大连高科技农业开发基地”，加快产业化建设步伐。培育10个农业产业化一条龙企业，创造就业机会，加快农业富余劳动力转移，增加农民收入，推进工业化、城镇化建设，壮大县域经济。

六、建立社会化生产服务体系

加快建立健全多形式、多层次、多种经济成份的信息服务、科技服务、农产品标准检测等农业社会化服务体系，鼓励兴办信息、技术、营销、农机、水利、加工、储运等专业服务组织，并引导其向一体化、产业化和企业化方向发展。科技服务，鼓励农业科研机构和科技人员紧密结合生产实际，针对结构调整中的技术难题和病虫害进行联合攻关。同时，加强农业先进适用技术推广体系的建设，扶持农民专业技术协会等服务组织，大力推广先进适用技术。信息服务，加快建立农产品市场信息、食品安全和质量标准体系，加快现代化信息技术的推广和应用，完善信息发布制度，充分发挥“大连农业信息网”的职能，为农副产品的生产、加工、销售各个环节提供信息服务，引导农民按照市场需求生产优质农产品，实现农产品优质化目标，调动和保护好农民生产优质农产品的积极性和创造性。完善重要农业生产资料和农副产品流通体制，发展农产品销售、储运、保鲜等产业。积极开辟“绿色通道”，坚决清除各种关卡和乱收费、乱罚款，确保农产品特别是鲜活产品运销畅通无阻。鼓励开拓国际国内营销网络，提高鲜活农产品和高附加值经济作物的内销、出口能力，成为向日本、韩国、俄罗斯等国家出口水产、水果、蔬菜、畜禽产品的重要基地，成为东北地区和中国北方重要的优质绿色农副产品生产、供应基地。

第九章 推进信息化

顺应全球信息化和信息技术发展趋势，以宽带多媒体信息传输网络建设为基础，以信息资源综合开发、利用、共享为重点，以计算机和网络技术教育、研发、培训为手段，以信息产业发展为支撑，积极推进国民经济和社会信息化。以信息化带动工业化，通过信息技术的开发利用，促进传统产业的改造和结构调整升级，全面提升城市综合素质，构筑国际性区域信息中心。“十五”期末，大连城市信息化整体水平将达到中等发达国家水平。

一、建设信息化基础设施

加大投资力度，完成覆盖全地区、联通国内外、天地一体化、技术先进、安全可靠的宽带基础传输骨干网和宽带接入网的建设，综合性能接近世界先进水平。实现电信、有线电视、计算机“三网融合”，各类基础运营网络互连互通。改造和提升城域网的服务功能，建设国内领先水平的区域公用信息平台。加快建设数字移动通讯网，不失时机地引入新一代移动通讯系统，扩展各种多媒体业务。积极争取设立国际出口局，开通与国际信息平台接轨的信息高速公路，更好地服务于东北、服务于全国，从根本上改善大连地区通讯环境。

加快以3S技术和网络技术应用为支持的城市建设与管理数字化，初步形成城市综合基础地理、公共资源、公共设施和公共服务等基础数字化环境。建设大连市地理空间数据交换中心和宽带网站，开发大连市地理空间数据库及信息系统，构建三维可视化数字城市基础框架，在全国率先进入数字城市示范行列。

加大投入，加强计算机、信息网络安全保护制度和设施建设。强化信息法制化和知识产权保护，支持发展具有自主知识产权的信息安全关键技术，支持研发急需的信息安全产品，努力增强信息安全防护、应急反应、恢复对抗能力，基本满足国家和市党、政机关及经济等部门对信息渠道畅通和网络安全的需求。加快制定适应信息化建设需要的地方性法规，完善相关的产业政策和投融资政策，设立信息化建设和产业发展专项基金、风险投资基金，形成大连信息化持续健康发展的机制。

二、推动信息资源开发和信息系统建设

围绕增强城市综合服务功能和建设区域信息中心的目标，加快各类信息资源的开发和信息应用系统的建设。以政务部门、社会公共服务部门、企业为重点，加快管理体制改革，打破条块分割，营造益于信息化发展的体制、政策环境。加快推进全社会信息资源数字化、标准化、网络化建设，全面整合地方信息资源，形成社会信息资源综合利用和有效共享的机制。积极开发满足人民群众日益增长的多样化、多层次需求的信息服务。以党政、公安、财税、社会保障、教育、科技、公共服务、口岸、金融、商贸、旅游等信息应用系统建设为重点，建立完善的各类信息应用系统。积极推进企业生产经营的数字化、网络化建设。有步骤地推进社区智能化建设。通过信息资源的开发和信息系统的建设，满足大连城市功能的提升和经济、社会发展的需求，加快推进信息化。

三、发展信息产业

软件产业：力争保持年均60%左右的速度递增。以大连软件园为主要产业基地，扩大和发展与世界知名软件大企业的联系与合作，积极吸引他们来连投资创业。跟踪世界先进水平，高起点切入，通过引进国内外知名企业、高级软件人才，大力发展适应国际市场需求的成套软件产品。重点开发嵌入式软件、大型应用软件和中文信息系统等，形成知识产权和竞争优势，把大连软件园建成国内一流的软件开发、示范、出口、人才培训基地。大力扶持和发展一批覆盖面广、市场竞争能力强的龙头企业和拳头产品，将大连建设成为国际化软件产业示范城市。到2005年，软件销售总额将达100亿元，出口创汇3亿美元。

信息服务业：加快培育多经济成份、多层次、多专业从事信息服务的市场主体，开拓信息服务新领域。在推进传统信息服务业数字化改造的同时，大力发展以电子信息技术为支持的网络增值服务、信息内容服务以及各类专业信息咨询服务。引导和推动各类网络服务企业的发展，扩大网络信息服务覆盖范围，增加用户数量。鼓励和扶持一批为信息系统建设提供技术开发、集成、运行和维护支持的信息技术服务企业，提高大连信息技术的自主服务和对外服务水平。以城市公交“一卡通”项目为切入点，推动IC卡在各行业中的应用。加强信息咨询企业与国内国外重要咨询机构的合作，积极开展跨国、跨地区的信息咨询业务，尽快实现信息服务业的产业化、市场化、网络化、国际化。

信息制造业：立足现实基础，大力发展电子信息设备制造业，不断增强信息设备的自主开发能力和改造传统产业的智能支持能力。重点发展计算机外围设备及其配套产品、通信设备、新一代视频产品和微电子及新型元器件等4个行业。重点建设有牵动效应的龙头项目，提高信息化装备能力。

四、大力发展电子商务

以企业信息化建设为基础，围绕优势产业，发展与国际接轨又具有大连特色的电子商务。优先发展商贸、金融、物流、旅游、展览、政府采购、教育等领域的电子商务，使之成为政府、企业、个人之间经济活动的重要手段。到2005年，建立起比较完善、安全可靠的电子商务运行支持体系，形成比较规范的政策、法制环境，把大连建设成为东北地区乃至全国的重要电子商户汇聚地和物流的集散地，确立大连的电子交易与在线支付的区域性电子商务中心地位。实现大连市CA认证中心与国家及其它地区CA认证中心的交叉认证。全面整合港口、海关和邮电EDI系统，建成海、陆、空物流信息网互连互通的全地区综合物流电子商务网，满足工商企业实现“零库存”的需要，完善物流配送体系，带动现代物流产业及相关产业的发展。到2005年，全市50%的中小企业和大型工商企业基本实现电子商务购销业务，电子商务交易额占商务交易总额的50%以上。

五、普及计算机和网络知识

在全社会实施多层次的信息教育工程，广泛普及计算机和网络知识，提高人们掌握、使用信息技术的能力。2005年，全市中小学及大学在读学生信息教育普及率达到100%。以院校、科研机构和各级培训中心为依托，建立多层次的信息人才培训体系和继续教育体系，加快对高层次信息人才的深造培养和企事业人员计算机、信息网络知识的培训，使大连成为东北地区计算机和软件人才的培训基地。

第十章 基础设施建设

基础设施建设要以增强城市集聚、服务、辐射能力，适应现代化国际城市发展为目标。按照系统化，网络化、现代化标准，建设高效便捷、畅通安全的现代化城市基础设施体系，培育发展枢纽性经济功能、文化功能、服务功能，增强大连对内对外沟通和承载国内外大型活动的能力。

一、加大口岸交通设施建设

“十五”期间，重点建设大连口岸物流枢纽设施，完善集装箱运输、大宗货物运输、城际零担运输、城区商品配送的储存设施和运送渠道，逐步形成规模化、规范化、信息化、国际化的现代物流服务体系。

海港：继续以深水码头、集装箱远洋干线、内陆干港和物资集疏运网络建设为中心。重点推进30万吨级进口原油码头、20万吨级进口矿石码头和大窑湾港二期工程的建设。加快地方港口建设和大连港功能区调整改造，使老港区实现客货分流，建设成为与城区融为一体、具有时代特征的新型滚装客运渔人码头，把大窑湾新港区建成集装箱、散粮、矿石、石油等大宗货种集疏运的专业化货运港区，为确立大连在东北亚的干线港地位奠定基础。

空港：按照国际机场4E类标准和完善区域性国际航运中心综合功能的要求，升级改造周水子国际机场，扩建候机楼、停机坪、停车场和其它配套设施。积极开辟新航线，增加客货运输量，加快大连成为东北地区航空枢纽港的建设。认真做好新机场的前期规划工作。

铁路：重点完成哈大铁路电气化改造（大连段）、大连火车站改造和烟大火车轮渡项目建设，大幅度提高铁路运输通过能力和集散能力，把大连建成东北地区跨海连接华东地区的陆路客货运输的重要枢纽。

公路：重点完成大连主城区北部出口路的拓宽改造与延伸，完善主干线公路网的建设，加快推动农村公路网建设。形成以“三纵三横”（三纵：沈阳——大连、大连——丹东、盖州——亮甲店；三横：皮口——交流岛、城子坦——长兴岛、塔岭——永宁）为骨架的快速公路网和辐射整个市域的“2小时经济活动圈”。

二、加快城市基础设施建设

重点解决大连城市及市县城市供水问题，完成英那河水库扩建、“引英入连”供水、大连城市供水系统改造工程和市县城市供水工程。着手规划研究大连城市远期供水方案。城市供水，坚持开源节流并重，在加强供水设施建设的同时，大力推行节约用水措施，加强中水利用设施规划建设。加快市区老旧地下管网的改造工程，建设安全可靠的供水、排水、供气、供热系统。

加快城市快速轨道交通项目建设，大幅度提高城区之间、城区内的交通输送能力和通行速度。进一步加大城市道路综合整治力度，完善城市道路网络系统，优化城市交通结构，构筑与现代化国际城市相匹配的新型公共交通体系。

能源建设，坚持开发与节约并重，加大使用清洁能源，优化能源结构，提高能源利用效率，加强环境保护。重点加快城乡电网建设，提高城乡供电质量和安全性。继续发展城市集中供热，减少一次能源对环境的污染。

根据现代化国际城市建设标准和市场配置资源的要求，实施市民水、电、气、热、通信入户设施的改造工程，调整标准，实行水、电、气、热单户计量和信息网络服务入户，加快构筑现代化高标准微观基础设施，满足市民多样化需求，进一步改善市民生活质量。在搞好集中供热、中水利用、生活排污的同时，逐步推进供热、中水利用、生活排污处理的小区化、楼宇化，优化环境。

三、加强文教卫体等公共服务设施建设

调整财政支出结构，引导和鼓励社会资本增加对社会公益事业的投入，按照教育、医疗、文化、体育布局调整的要求，优化资源配置，加大对卫生防疫、群众体育、公共文化等基本公共服务设施建设。继续改扩建一批中小学校舍，努力改善办学条件。以创建“国际健康城市”为目标，建设国内一流水准的综合医院、急救中心、康复中心、心理咨询医疗中心和社区医疗保健网络，建立海上救护系统。建设大容量、高水准的现代化体育中心，网球、游泳、足球、自行车、田径等训练基地和开展大型竞技体育赛事的优良场馆，增强承办国内外体育大型赛事的能力。建设国内一流的大剧院、东北最大的电影放映城、新闻大厦等一批具有标志性、时代感的文体设施项目。积极发展社会福利事业，建设一批设施水平较高、管理科学化、服务优质化的社会福利场所。大力度建设环境优雅、管理规范、功能完善、各具特色、设施配套的现代化社区。

第十一章 推进城镇化

按照城乡一体，协调发展的原则，合理调整行政区划，积极稳妥地推进城镇化，促进农村剩余劳动力转移和城市产业、人口的扩散，缩小城乡差距，增强大连整体综合竞争力。进一步完善以主城区为极核，沈大高速公路、黄海大道、渤海沿岸为轴线，区内交通干线为节点，布局合理、功能完善、特色鲜?

小学开展“中国梦”主题教育活动总结

XX年11月29日，在参观《复兴之路》展览时发表了重要讲话，深刻总结了中华民族波澜壮阔的奋斗历程，展望了中华民族美好未来，提出了两个“百年梦想”。即：到中国共产党成立1XX年时（2021年7月）全面建成小康社会的目标一定能实现；到新中国成立100周年时（2049年10月）建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的目标一定能实现，中华民族伟大复兴的梦想一定能实现。”

祖国富强是我们的梦想，人民幸福是我们的向往。“中国梦”凝聚了亿万人民对美好生活的期盼，对民族复兴的期望，中国梦既是天上的星星，又是我们人生命的航标，既是理想的翅膀，也是待航的船舶，它极大地激发了全党全国各族人民走中国特色社会主义道路，全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴的信心决心。家扁小学在区委、区政府、区教育局的引领下，将学习贯彻党的十八大精神与深入学习领会习总书记这一重要讲话结合起来，进一步坚定理想信念，高举中国特色社会主义伟大旗帜不动摇，承前启后，继往开来，解放思想，开拓创新，做好学校各项工作，努力推动我校科学发展，和谐发展，率先发展，现将我校开展“中国梦”主题教育活动总结如下：

一、梦想从这里起航——伟大思想在召唤

XX年5月16日，小正式启动“实现伟大中国梦  共建美丽和谐小”主题教育活动。启动仪式上，校长兼支部书记李和全体老师共勉：把我们的青春和汗水洒在小这片土地上，让爱岗敬业的精神落实到平凡的工作中，用爱生如子的品质滋润着每一个xx小学子。

紧接着，5月20日，学校党支部、年级主任和全体行政开展了中国梦心得体会交流活动。李组织全体同志学习了主题为“为梦起舞，发展圆梦”的活动实施方案，结合学校实际指明了活动具体的目标要求：1. 思想进一步统一；2.力量进一步凝聚；3.作风进一步转变；4.工作进一步推动；5.特色进一步凸显：通过主题教育活动，凸显出家扁小学的中国梦系列：学生梦、教师梦、校长梦、党员梦、管理梦，最终落实到学校梦。与会党员各自表达了自己的心声。“我要与中国梦一起成长”年级主任万宏兵和年青党员陈建军不约而同的谈到；“做好每件小事，追寻心中大梦”，教导副主任李方斌在行动；“让小的每个学生都得到发展”，是教导副主任游春林的教学梦；“生命自觉，幸福人生”是全体师生的成长梦；“让学校走出，走向”是管理团队的发展梦；“办孩子们喜欢，老师们留念的学校“，则是校长的办学梦。

二、梦想在校园飞翔——想梦、谈梦、圆梦

梦想是指引人类前进的灯塔，“思想有多远，我们就能走多远”。国家之梦，反应国民之梦，个人之梦，融为民族之梦，个人梦想与国家梦想一脉相承，无数小梦勾勒出“中国梦”的生动轮廓，融合成了“中国梦”的共同底色，有梦想的人就会有希望，有梦想的国家必将强大。为此，我校引导全校师生既要有民族大梦，又要有个人小梦，要怀揣梦想，追逐梦想，挺直脊梁，憋足干劲，胼手胝足，实现梦想。

1.在国旗下讲话中进行“中国梦”主题活动的宣讲。校会上，古校长深情并茂的致词，点燃了师生心中希望的火种，并就师生形象、安全、心态转变等方面提出了新的要求，让全体师生沐浴在梦想的春风中。

2.召开校极、中层、教师三级团队恳谈会，着力进行行风整顿。结合中国梦主题教育活动，党支部组织开展了各级管理团队的恳谈会。引导每位校长、中层管理人员、每位教职员工，心中远有“中国梦”，近有“学校梦”，并要做到五个与：责任与担当，琐事与大事，成长与成功，胸襟与气度，坚守与放下，每个人要“扬人之长，帮人之短，谅人之过，容人之错”。通过不同层面的恳谈，让每位教职员工既要有梦想，还要有思想，更要有行动。用思想指引梦想，用行动实现梦想。行风整顿会上，李校长传达了汪局长讲话要求：规范办学，依法治教；规范行为、自查自省。

3.开展“中国梦”主题教育宣讲活动。学校的各级管理干部、校级和年级的宣讲员分别在管理团队、党员教师会，全体教师会、年级组教师会上宣讲中国梦的思想。如：“中国梦”为什么会热，“中国梦”是谁的梦，“中国梦”的深刻内涵是什么？“中国梦”靠什么成真？使全体教师对中国梦有全面深刻的了解。

4.召开“中国梦，我的梦”演讲活动。每位教师结合自己对中国梦的理解、感想、体会，每个年级分别选出了一名代表，并于6月13日开展“中国梦”主题教育演讲活动。

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2019乡镇发展战略

忆往昔，东西河流聚于场中谓为；看今朝，农工商游兴于再造天堂。

随着xx市x现代农业园区启动建设和大x湖旅游区概念的形成，为xx镇加快农业产业发展建设社会主义新农村，和规划建设特色旅游小城镇，从而在x创建城乡统筹先行区中实现率先发展，迎来了千载难逢的历史机遇。未来三年，全镇将以现代农业园区建设为抓手，融入大x湖旅游开发为依托，全力推进一、三产业腾飞，一个充满生机和魅力的人间天堂呈现在眼前。

因此，何以“抢抓机遇、抢先发展、抢占高地”，何以实现“加快”和“率先”发展，进而在长寿城乡统筹先行区中有所作为、大有作为，是xx镇党委政府面临的最重大、最紧迫的课题。

一、 辩证解析形势，用全新的视角审视新发展

xx市长寿区xx镇位居x城东北部，距x主城22公里。在历史上，各项发展指标一直位居街镇前列，具有举足轻重的地位。但是，面对区委、区政府“更高”、“更好”的要求，和各地新一轮竞相发展的风暴，必须重新定位和审视历史方位和发展机遇。

（一） 目前所处的发展起点

正站在一个什么样的发展起点上？概括起来有三个特点：是农业大镇。农业历来是重要的支柱产业，全镇农业人口x人、耕地x亩，农业产业结构调整初见成效。截至xx年，已建成以恒河果业集团和农正农业公司为龙头的柑橘基地5000亩；已建成农户精养鱼池x亩。全镇实现流转土地x亩，规模化经营达x%。以特驱家禽育种有限公司、仙客来示范养殖场和长水禽业公司为龙头的肉蛋养鸡业；以正品公司和承龙养殖场为龙头的养猪业；以汇旺养殖场为龙头的养兔业等畜牧养殖业进一步发展。全镇农田水利、道路等基础设施完善；以天堂村为示范的新农村建设势头良好，建起了国家科技部项目并在西南地区领先的大型沼气工程，为实现现代农业园区畜--沼--果（菜）循环农业模式奠定了良好的基础。

2、是工业重镇。近年来，充分发挥丰富的岩盐资源和区位优势，大力发展特色工业。xx年，全镇聚商选资9595万元，到位资金4050万元。其中，以中盐长寿盐化工有限公司和森诺公司为代表的盐卤开发进展顺利。xx年，全镇工业总产值、收入、利润分别实现x万元、x万元、x万元。

3、是商贸强镇。历年来，十分重视发展商贸流通业，成为区域物流中心。xx年实现第三产业增加值x万元，同比增长68%；消费持续增长，实现社会消费品零售总额5.64亿元，同比增长48.7%，商贸辐射地域达x公里以上，辐射人口达x万人以上。

（二）正面临前所未有的机遇爆发点

当前，面临历史的发展机遇、拥有较大的发展优势和巨大的发展空间。为实现又好又快发展提供了显著的聚合效应。天时优势：宏观新政齐聚。长寿现代农业园区落户启动建设，必将进一步改善全镇农村生产、生活条件，率先实现现代农业模式，促进农民增产增收和社会主义新农村建设。

大长寿湖旅游开发持续升温，对全镇围绕特色旅游小城镇建设目标、抓好城镇建设、环境建设和发展旅游、商贸流通服务业带来了重大机遇。

晏家工业园区的工业巨头--巴斯夫项目开工建设，盐卤源源不断输入工业园区，为丰富盐卤资源开发、盐化工产业链发展和“盐”文化挖掘创造了巨大的发展空间。

区街镇工业发展有限公司注资城镇建设，解决了城镇建设规划滞后、资金不足等问题，为把建成现代化的特色旅游小城镇创造了条件。

2、地利优势：区位优势凸显。地处长寿腹心地区，是长寿东北部重要的农业基地和物流中心。随着长寿湖旅游高速公路的开通；葛兰—--长寿湖、新市——、太平——等公路改造升级；渝万城际铁路年内开工建设，将成为多条高速公路、二级公路、城际铁路的交汇点，届时，区位、交通优势更加凸显，必将成为长寿经济发展的又一个重要增长极。

3、人和优势：积蓄潜力爆发。xx人民具有“自力更生、艰苦创业”的优秀品质，历届镇党委、政府为经济社会发展奠定了坚实的基础。面对新的发展规划和机遇，全民创新图变、创业图强、自主发展的热情、激情、豪情不断高涨迸发；不甘落后的志向、创业的冲动、致富的愿望，形成了“人人思发展，个个想创业”的良好社会风气，是实现跨越式发展的不竭动力。

（三）正经历新一轮大发展的考验

目前，尽管发展机遇和势头良好，但受到诸多因素制约，任然面临诸多困难和问题急需克服。困于“发展定位的重新调整”。区委、区政府为了开发长寿湖旅游资源，保护生态环境，对发展工业和畜牧养殖业作出了限制性决定，使全镇刚刚起步的工业经济和现代化养殖业受到严重影响。必须对今后的发展思路作出战略性调整，尽快改变传统的思维模式和工作方法。

2、困于“周边镇快速发展形势的严峻挑战”。xx周边的龙河镇、长寿湖镇、新市镇，在区委、区政府的大力支持下，经济社会快速发展，传统的优势正在逐步丧失，有些方面甚至表现出了差距。对此，必须打好“现代农业园区”、“特色旅游小城镇”和“东北部商贸物流中心”三张牌，才能在新一轮大发展中始终保持领先优势。

3、困于“发展资金投入的严重不足”。尽管各方面发展形势比较好，但自身财力薄弱，自主发展资金严重不足，城镇正常维护经费压力很大，用于发展和再生产经费欠缺，严重制约了全镇经济社会的快速、健康发展。

二、提升发展境界，用全新的理念牵引新跨越

（一）xx科学发展的新思路

按照“做强产业、关注民生、构建和谐”的要求，全面贯彻落实“1234”发展新思路。即：打造1个中心，把打造成长寿区东北部商贸物流中心；建成2大基地，把建成长寿区现代农业示范基地和盐卤输出基地；形成3大产业经济带，在西线形成以大、小罗山，长寿寨为主体，现代农业园区为依托的长寿文化、山地休闲旅游产业经济带；在东线形成盐卤化工产业经济带；在北线和南线形成以柑橘、蔬菜、花卉苗木为主的现代农业产业经济带；实现4大目标，最终实现“农业大镇、商贸重镇、旅游城镇、经济强镇”的目标。

（二） xx科学发展的基本观点

要实现上述的目标，必须从宏观的角度进行考虑，做到“五个坚持”：坚持“三项制度”、“三项活动”，密切联系群众、服务群众。

2、坚持现代农业园区建设，借此东风提速新农村建设的航行速度。

3、坚定不移地引进高校加强培训，打造职业农民，提升农民工群体的就业能力和市场竞争能力。

4、坚持用县城标准发展小城镇，将打造成为现代化特色旅游小城镇。

5、坚定不移地融入大长寿湖，按照长寿湖后花园的定位，推动三产发展。

三、把握关键环节，用全新的工作推进新突破

（一）抓住重点，加快现代农业园区建设。

1、积极参与园区规划。完成了全镇以天堂村为核心的x亩柑橘基地、x亩蔬菜基地和x亩花卉苗木基地的xx市长寿现代农业园区（）规划；积极配合做好xx市长寿现代畜牧养殖示范园建设。

2、加快现代农业基地建设。聚商选资初见成效，上半年引进签约柑橘、蔬菜、花卉苗木x个农业项目，面积x亩、投资1.2亿元。其中，第一期3个业主的x亩蔬菜基地和x亩花卉苗木基地已开工建设。

3、加强森林建设。重点抓好了长寿湖旅游高速公路两旁x亩绿化工作，完成大小罗山x亩书记、镇长、人大示范林及飞石村x亩巩固退耕还林成果基本口粮田工程建设，新植场镇行道树和村活动中心绿化树x株。

4、加快新农村建设。及时启动天堂示范村居民点建设、适时启动罗围、长寿寨、红岩、连丰4个推进村建设，今年硬化农村公路40公里，使全镇公路硬化达到x公里。完成人行便道x公里及红岩村x人饮水工程，新建巴渝新居x户，整治农村院坝xm2，新建农村公厕x座，推进“一建三改”生态富民家园工程建设。

（二）聚商选资，加快工业集中区建设。启动工业用地储备，完成土地储备x亩。

2、协调服务中盐公司完成征用生产中心建设用地x亩，生产中心及配电安装工程、供水项目一期工程、至晏家42公里输卤管道安装等建设任务。

3、服务促成中盐公司完成长探x井钻探、x公司完成高探x井（对流井）钻探，确保卤折盐生产规模达到x万吨/年以上。

4、xx年全镇实现工业投资x5亿元。

（三）发挥优势，提升城镇规划建设，推动商贸物流繁荣。

1、提升城镇建设规划。积极配合xx大学做好建设总体规划的修编工作，做好特色风貌小城镇建设规划，未来3——5年内，全镇将高标准建设x平方米房屋，完成x平方米休闲广场和河特色风情街建设，力争5年内城镇面积达x平方公里，城镇常住人口超过2万人，形成融入大长寿湖概念的特色旅游小城镇。

2、加快宜居建设步伐。今年，完成场镇建设征地x亩，出让x亩；确保实现房屋开竣工面积各xm2；完成旧改xm2。全面整治场镇破损路面，油化x公里、硬化x米；整治铺设人行道板xm2；整治新建下水道x米；新安装路灯x盏；完成场镇自来水厂扩建工程。适时启动场镇污水处理厂建设和河道整治工程，进一步完善城镇基础设施，加强城镇管理，提升城镇品质。

3、推动商贸物流繁荣。进一步做大做强区域商贸物流中心，启动xm2中心商场建设项目，完成xm2家俱建材市场项目，新建镇级连锁超市x个,实现镇级连锁店x个，便民服务店x个。

（四）加强领导，全面处理长寿湖旅游高速公路建设中的遗留问题。积极调处了长寿湖旅游高速公路建设的矛盾和纠纷，确保了5月1日建成通车。全面恢复高速公路沿线x个村的水系、路系建设，年内启动渝万城际铁路建设前期准备及征地拆迁工作。

（五）关注民生，促进社会事业全面发展。协助相关部门做好投资x万元的学生公寓、学生食堂寄宿制工程建设。积极开展群众性文化体育活动，建成xx社区和飞石村蓝球场各x个。加强计划生育工作，确保计划生育政策符合率达x%以上。加强民政救济，城乡低保做到应保必保和农村低保与扶贫制度衔接工作，新建x个床位的社会福利院1座。深入推行城乡居民医疗保险制度，参保率达x%以上，构建和谐。

（六）加强平安建设。强化社会治安综合治理，认真开展干部大下访活动，强化安全生产监管。狠抓基层基础建设，不断完善社会治安“打、防、控”体系,促进社会治安状况明显好转。以关注民生为重点，以构建和谐为根本，努力在构建信访工作新局面、建立信访工作新秩序、形成信访工作新机制上下功夫，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，确保社会稳定。进一步加强安全生产监管工作，坚决遏制重特大安全事故发生，确保人民群众生命财产安全。

少年儿童的成长是全社会关注的焦点，基础教育是家长们希望的寄托。为孩子们创造一个安全和谐的教育环境便成了基础教育工作中的重中之重。某某年度学校安全工作要紧紧围绕构建和谐校园工作目标，全面加强学校安全工作，健全制度，明确责任，加强教育，严格检查和监督，切实推进“平安校园”建设。

一、切实提高对学校安全工作重要性的认识

学校安全工作事关师生的生命安全，关系到千万个家庭的幸福，关系到青少年的健康成长，关系到社会的和谐稳定。全校教师要从贯彻以人为本的科学发展观和构建和谐社会的高度，本着对人民利益高度负责的精神，充分认识学校安全工作的重要性，要牢固树立“珍爱生命、安全第一，责任重于泰山”的思想，以构建“和谐校园”为目标，扎实开展“平安校园”创建活动，确保师生和校园安全。

二、全面落实学校安全工作责任制

教育局已与我校签订了《中小学安全工作责任状》，明确了校长为学校安全工作第一责任人和学校安全工作的责任和要求。学校也与村校、各办公室、班主任等逐级签订学校安全工作管理目标责任书，明确学校安全工作的职责和要求，每学年进行安全工作专项考核，并将履行安全工作职责的情况列入教职工年度考核范围，使学校各项安全制度、安全措施落到实处。

三、贯彻完善学校安全管理制度

学校要根据上级的安全文件精神，结合学校实际，进一步完善学校安全工作各项规章制度和安全应急预案，同时将安全工作各项规章制度落到实处。定期召开安全工作分析会，严格校门进出登记制度，坚持和完善安全事故的报告制度，发生师生伤亡事故，以及关系到社会稳定、青少年身心健康的重大事故，必须在第一时间内逐级上报区教体局。

四、扎实开展“平安校园”创建活动

以构建和谐校园为目标，继续扎实开展“平安校园”创建活动，努力消除各种安全隐患。

1、检查校舍和教育教学设备。学校要严格执行安全工作检查制度，做到定期、不定期对校舍、教室和校园周边情况进行检查，特别是梅雨、台风季节，发现隐患及时排除。检查要有记录，排除隐患要有“台帐”。切实加强校产安全管理，贵重物品和设施要加强人防、物防和技防，加强校园网、学校特种设备的维护和安全管理。

2、切实加强安全教育和安全防范。全体教师要充分利用教育网上的教育资源，加强对师生的安全知识教育，提高师生的安全防范和自救能力。继续加强对学生交通安全法规教育，教育学生自觉遵守交通规章，严禁12周岁以下学生骑自行车，严禁学生乘坐无证无牌车，在学生中开展“拒超载”、“文明乘车”等教育。在学生中扎实开展防溺水、防触电、防煤气中毒、防意外事故等教育，使学生熟悉相关安全知识，掌握救护的基本知识和技能。加强师生自救自护基础知识教育和学生日常行为习惯养成教育，做好紧急疏散安全演练。

3、加强消防安全和消防演练工作。重视学校校舍消防安全，尤其是用电线路等人群集聚地和火源地的消防安全，要加强火源、通道、消防设施等方面的检查，发现问题，立即整改。对易燃、易爆、剧毒药品要按规定严格管理，禁止学生携带烟花、爆竹等易燃、易爆物品进校，同时，加强防火安全教育，进行消防安全演练，使学生掌握消防安全知识和基本技能。一旦发现火警，立即向有关部门报告，严禁组织中小学生参加火灾扑救。

4、严格学生集体外出活动的管理。组织学生集体外出活动，要制订切实可行的安全防范措施和应急预案，确定安全责任人。外出活动坚持安全、就近、徒步的原则，同时加强各个环节的安全教育，务必做到层层落实，责任到人。执行外出活动审批制度，在外出活动前15天将活动方案(其中包括活动时间、活动人数、活动线路、活动地点、安全保卫措施、安全责任人、应急方案等)交校长室报区教体局审批。

5、食品卫生，防疫把关。

学校严格执行《传染病防治法》、《食品卫生法》等有关法律和规章制度，切实加强食品卫生，卫生防疫的管理，对进入学校的食品进行严格控制。建立供应索证、定期检查制度。学校要积极开展食品卫生安全宣传教育，让

学生掌握食品卫生知识提高自我保护能力。要加强校园饮用水和课间奶的管理。 学校实行因病缺勤、传染病早期症状、疑似传染病病人患病病因排查登记制度。患有传染性疾病的人员坚决不允许上岗。

6、加强对学生的心理健康教育和辅导。学校要积极开展心理健康教育和心理问题咨询、辅导，使学生能正确认识自我，增强自我调控和承受挫折的能力，提高学生的心理健康水平，消除学生心理障碍，保障学生心理健康。教师要关心爱护每一位学生，要重视和加强对行为偏差学生的教育、引导和鼓励，善于发现学生身上的闪光点，引导学生健康成长。

五、主动营造良好的校园周边安全环境

学校要主动配合，争取各方支持，充分发挥法制副校长作用,深入开展“警校共建”活动，积极主动与公安、工商、文化、卫生、安全监管等部门的配合，健全学校和所在地公安机关、家长、社区的学生安全联防制度，进一步加强校园周边环境治理，同时要净化校园文化环境，营造全社会共同关心青少年健康成长的良好氛围。学校要重视信访工作的领导，及时掌握本校安全稳定动态，协调处理好发生的来信来访问题，确保学校稳定、师生平安.

六、进一步加强学校安全工作过程管理

学校要对照上级部门关于安全工作要求，认真开展自查工作，发现问题及时整改。对疏于管理发生事故造成后果的，将视情节轻重给予有关责任人以严肃处理。学校要重视安全工作过程管理和台帐建设，规范学校安全工作台帐，对学校安全领导小组成员名单、安全责任制度、安全管理制度，安全检查记录、安全隐患及整改记录、安全教育记录、安全会议记录等学校安全工作资料要及时收集、整理、归档。

劳动技能是我们学习生活的伙伴，也是我们茁壮成长的摇篮。学习劳动技能的过程，也可以体验到快乐。我便是其中一名受益者。

制作一个手工物品，既快捷又实用，可是做什么好呢?——对了，前几天听妈妈说过家里衣架不够用，何不做个衣架试试?我拿出家里的一个衣架，并拿出1根铁丝和钳子、塑料皮等工具。好了，开始制作了。

一般衣架的长度约是铁丝的1/3，而我用尺子量过家里衣架后，发现一般衣架长度为3000毫米，我就在铁丝长度为900毫米的地方做个标记。

我把衣架下部分用钳子和锤子做好后，把一段铁丝绕一根笔直的“旗杆”绕了两圈，之后又用钳子夹了好一会儿才固定好。

然后，我将那根“旗杆”的上部分完成挂钩状，铁丝衣架就做好了。最后，为保持晾晒衣服干净，我在铁丝外包裹一层塑料皮。看着自己的劳动成果，心里美滋滋的。

通过这次劳技制作，我发现：劳动技能是我们生活中不可缺少的一部分，是我们养成劳动习惯、形成技术素养，实现全面发展的广阔天地，也是我们体验创造乐趣、锻炼的实践能力，追逐快乐童年的美好乐园。

2023九月新学期开学第一课，安全教育主题第一课教案3篇

新学期开始了，安全将时时刻刻伴随着我们学习和健康成长。为了全班同学的安全，这天我组织安全教育主题班会，本次活动的主题是:安全伴我成长。下面是小编为大家收集的关于20xx九月新学期开学第一课，安全教育主题第一课教案3篇。希望可以帮助大家。

安全教育第一课教案

(一)教学目标:

1、充分认识安全工作的重要好处。

2、在学习和生活中注意人身安全，饮食安全，交通安全等。

3、进行预防灾害，预防突发事情的教育。

(二)教学过程:

1、导入:列举出生活中的安全事例。

2、安全工作的重要性

a、公路上、公共场所的安全事故时有发生，是因为有的人安全意识不强。

b、班级举例:校园发生的事故及后果。

c、国家、政府狠抓安全教育工作。

d、目前校园抓的几项工作。

(三)、中学生应注意安全的地方:

1、学生讨论。

2、群众归纳。

(1)人身安全，在校园内或公路上不追逐打闹，不爬围墙，不爬树，不接近有电等危险地点，劳动时，注意安全，不与社会上不三不四的人交往，课外不玩火，不玩水。

(2)交通安全，在公路上不追逐打闹，自觉遵守交通规则，交叉路口要注意行人车辆，骑自行车宁慢勿快，切勿双手撒把。上、下坡要下车，透过公路要做到一停二看三透过。

(3)财产安全，保管好自己的物品、钱财，如有遗失或遇偷盗、敲诈等应向老师及时反映或报警。

(4)饮食安全，不饮生水，不吃不卫生的食品，不吃有病的鸡肉、猪肉等，饭前便后要洗手，不吃霉变或过期食品。

(四)、学生自查哪些方面未做好，今后要加强注意。

(五)、教师小结

小结资料:

同学们好!

这天是新学期开学后的第一个星期一，新年里同学们又长高了许多，也更懂事了，为了今后能更好地学习、生活，这天我们就一齐来学习一些中学生就应记住的一些安全知识。

人们常说:“安全工作重于泰山。”同学们大部分时间是在校园度过的，平安是吉祥，健康是幸福，良好的身体才是学习、工作、生活的本钱。我们要牢固树立安全意识，珍爱生命，珍惜幸福的学生生活。”我们必须要牢记以下几点:

第一、做好课间活动的安全。楼梯口是我们的重点安全防范部位，不少校园都发生过楼梯拥挤造成的安全事故。在课间休息时，教室里、走廊上、楼梯间到处都是走动或者站着的同学，如果追赶打闹，一是可能由于跑的速度过快而使自己扭伤手、脚、腰或跌得头破血流;二是可能撞倒其他同学，造成意外事故，或引起同学间的矛盾纠纷。

第二，做好劳动活动时的安全。校园或班级都要组织一些公益劳动和打扫卫生的劳动，这是十分必要的。但在劳动中，也极有可能出现一些危险，同学们要注意了解劳动场地的特点，做好安全防范;注意劳逸结合，累了就休息一会再劳动;不要在高空和有危险的地方劳动;不要在劳动时间打闹嬉戏。

第三，注意交通安全。马路不是游戏场所，不能在道路上玩耍;不仅仅自己要遵守交通规则，还要互相提醒，相互监督，相互照应，当一名维护交通安全的“宣传员”;不坐“三无”车辆;过马路时做到一停、二看、三透过，靠右行;在城市里还要注意走斑马线，走人行道。

第四，提高食品卫生安全和自我防范意识。不在路边小摊点、无证无照的商店买东西，不买“三无”过期变质食品，不暴饮暴食。在校外不能随意的相信别人，碰到有人问路时我们只能指路不能带路，不能和不熟悉的人一齐玩，遇到坏人时应及时告诉家长和老师。

第五，要遵纪守法，遵守社会公德，遵守校园各种规章制度。不迟到早退旷课，不违纪，按时作息;严禁翻越校园围墙和大门，不进“三厅两室二吧”;不参加结伙斗殴、盗窃、赌博等违法犯罪活动;不早恋，慎交友，;严禁购买、收藏、携带管制刀具;爱护校园财产，不损坏公物;配合门卫人员的管理工作，保证校园的安全。

第六，注意增强“防火防盗”意识，随时做好防火防盗工作，要保管好自己的钱物，防止各种事故的发生。如果发生安全隐患要及时报告老师。

新的学期，让我貌同努力，为我们的学习创造一个更好更优良的环境!

安全教育第一课教案

教学目标:

1、了解校园中存在的安全隐患。

2、掌握安全知识，树立“安全第一”的思想。

3、进行预防灾害，提高应付突发事件的潜力。

教学重点:掌握安全知识，树立“安全第一”的思想。

教学过程:

一、导入:

同学们，新的学期开始了，我们又相聚在一齐，老师十分高兴。相信大家在假期里过得十分愉快。此刻开学了，老师想要讲的是一个永恒的话题是“安全”。新的学期，安全将时时伴随在我们的学习和生活中。

二、新闻回放:

《高速公路上发生的车祸》

同学们看完这条新闻你想说些什么呢(生讨论发言)

师:转瞬间，36条活生生的人就这样葬身火海了，让人感到惋惜的同时，我们又务必应对的是安全，只有安全的警钟常常响起，只有把安全落实到我们的学习和生活中，我们才能快乐健康的成长。那么在我们身边又有哪些安全隐患呢

(师生讨论师总结)

三、校园的安全隐患:

(学生列举)

1、学生在体育课、课间活动、群众活动的安全隐患。

2、校园围墙存在的安全隐患。

3、学生在上学、放学路上的交通安全隐患。

4、校园意外伤害的隐患。

师:那我们该怎样预防呢

四、学生就应注意的安全事项:

1、注意课间安全:大课间、体育课以及参加群众活动时，前后左右之间持续必须距离，不要太拥挤，不然容易踩脚、绊脚，容易摔倒。在课间玩耍时要礼貌玩耍，不做剧烈的活动;上下楼梯靠右走，“右行礼让”;不在教室内打球、踢球、跳绳、踢毽。严禁用扫帚、拖把、铅笔、石头等危险物品玩耍、投掷。群众活动中要一切行动听指挥，遵守时间，遵守纪律，遵守秩序，语言礼貌。

2、校园围墙的安全:不要攀爬围墙，对于存在安全隐患的地方，不要过去玩耍，更不能向围墙外面乱扔垃圾、石子等危险物品。

3、交通安全:要遵守交通规则和交通秩序。在上学、回家的路上就应走路右边行走，在透过路口或者横过马路时要减速慢行，注意来往的行人、车辆，确认安全后方可。不骑自行车;不乘坐农用车辆、无牌无证车辆，不乘坐超载车辆。

4、讲究饮食安全:拒绝三无食品，不吃腐烂变质食品，不吃零食，不喝生水，不在校外无证摊点上吃饭，不随地吐痰，不乱扔果皮纸屑。养成良好的卫生习惯。

5、注意实验课的安全:在上实验课前要听老师讲解注意;在做实验时要按要求来做。实验课需要使用酒精灯和易燃的化学药品时，要在老师的指导下，并按操作要求去做，时刻留意谨慎，严防危险

6、每位同学还要注意心理安全:在同学间遇到矛盾时，要冷静，要理智，切忌猜疑、让家长来校园为你撑腰，以免给自己和同学带来不良的后果。同学之间要互相体谅、理解，以平和的心态来应对。

五、校外安全:

1、要有“防火灾、防触电、防侵害”意识。不吸烟、不玩火，不焚烧废弃物;不随意触摸电器，不私拉电线，不在教室内使用充电器、热得快、等电器;不和陌生人说话，遇到形迹可疑的人要报告保卫科或教师。

2、要学会自护自救，要提高自我防御潜力。学会简易的防护自救方法，遇到偶发事件要冷静对待;敢于批评、指正一切违反安全的人和事。

3、自我防范意识。同学们受到意外伤害，很多是没有想到潜在的危险、没有自我保护意识造成的。我们只要不断增强自我保护意识、提高自我保护潜力，就能有效地避免和预防意外伤害。我们要注意不跟随陌生人外出游玩，不吃陌生人给的东西，不让陌生人随便出入家门。不随便向陌生人透露自己的真实身份、家庭住址和电话号码。上学放学时尽量不要独行，不要走小路，遇到坏人坏事要冷静、要敢于见义勇为又要量力而行，

4、紧急电话:“119----火警”“110----报警”“120----急救”“122----交通事”事故报警。注意，打电话时要说清地点、相关状况、显著特征。

六、总结。

那里我就本期的安全工作向同学们强调以下要求:

1、增强安全意识，时时处处树立“安全第一”思想，加强安全教育。

2、认真吸取近几年来安全事故血的教训，树立自我防范和保护意识，坚决杜绝安全事故的发生。

3、严禁学生擅自下河、池、水库等危险水域游泳(游玩)，洗澡、钓鱼等。

4、严禁到高速路施工场地或危险楼房、地段、桥梁、游玩、逗留。

5、注意户外活动安全，确保学生不在危险地带玩耍，不做危险游戏，不私自外出游玩。

6、不准攀爬电杆、树木、楼房栏杆、不翻越围墙、不上楼顶嘻闹。

7、交通安全。自觉遵守交通规则，不准骑自行车上路，不攀爬车辆，不在铁路、公路上停留、游玩、奔跑、嬉闹。

8、防火安全。不准玩火，不准私自上山带火，不接触易燃易爆物品，不随便放烟花，爆竹。寄宿学生要有监护人，注意做饭用火安全。

9、严防煤气中毒。住房内要注意通风，严禁晚上将煤炉放置室内。

10、不随便接触电源和带电电器，不在雷雨时避于树下、电线杆下或其它易发雷电的地方。

11、不准随便吃零食、野果，不吃过期和霉烂变质的食品，注意饮食卫生，严防食物中毒。

12、不准进行不安全的戏闹，如抛石头、土粒、杂物，拿弹弓、木棍、铁器、刀具等追逐戏打。

13、不准未告知家长私自外出。外宿和远游，防止被绑架、拐骗或走失。

同学们，生命是宝贵的，应对生命我们要珍惜、敬畏。把安全意识化为行动，让危险远离我们的生活，有平安健康才有幸福梦想!让我们行动起来吧，构成“安全”的浓厚意识。要时刻有安全意识，努力提高自我防范潜力，警钟常鸣，永记心间!

最后，期望同学们自觉遵守校园安全规定，每一天高高兴兴上学来，平平安安回家去。

祝愿同学们学习进步、身体健康。

安全教育第一课教案

时时刻刻注意安全

活动目的：学习安全知识，掌握一些安全常识，增强学生安全意识，逐步提高学生的素质和潜力。

活动形式：小品、比赛、小快板、游戏等。

活动过程：

引入：

同学们，你们好!四(1)班“时时处处注意安全”主题队会此刻开始。我们是21世纪的主人、是祖国的未来、民族的期望。我们爱学习、爱劳动，是充满生机的新一代。我们在党的温暖的阳光下成长，在老师的悉心哺育下一天天成熟。我们是肩负重任、跨世纪的新苗。但是，我们却经常听到一些无端横祸向我们小学生飞来的噩耗;看到一些触目惊心、惨不忍睹的灾难在我们身边发生，请看小品《踢球》——

老师问：同学们，看了小品后你觉得他们做得对吗?错在哪里?(指名说)

小结：是阿!这多危险阿!为了小小的足球，送上一条腿，落个终身遗憾，真可惜!交通安全，我们可得随时注意。在校园里，我们就应怎样注意安全呢?

下面我们来进行选取题比赛。(课件出示)

1.下课了，不能干什么：①打球。②追赶打闹。③跳绳。

2.哪些东西不准带进校门：①皮球。②三角尺。③利器、易燃物品。

3.哪种行为不对：①跳高、跳远。②攀越围墙、滑楼梯。③翻单杠、荡秋千。

4.上下楼梯怎样行：①靠右行。②靠左行。③左右行都能够。

师说：同学们都很聪明，那就期望同学们在校园能自觉遵守安全规则。但是当我们独自在家的时候，安全知识也不能少，请看《家庭AB剧》——

小品表演：剧2

C1：(读白)好大一个家，我独自一个人，爸爸妈妈都上班，我可自由啦!

(高兴地跳)我打开电视机，唉，都不好看——(这时，传来敲门声)谁呀?

D：我，你李叔叔。

C1：李叔叔，怎样没听爸爸说过呀!

D：噢，我是新来的，时间不长，是你爸爸让我来拿东西的。

C1：(开门，让D进来)

D：(左看右看)小朋友，你一个人在家呀?

C1：(倒茶)叔叔请喝茶，我爸爸让你来拿什么东西?

D：(嘿嘿一笑)来……拿——钱。

C1：(大吃一惊)

D：(拿出小刀，恐吓道)不准喊叫，不然的话，我要你的小命，动作快点。

C1：(乖乖地到抽屉去拿钱给D)

下面，我们再来看看B剧中另外一个同学是怎样做的。

小品表演：剧3

老师问：看了这两个表演后，你认为哪一次的同学做得对呢?对在哪里?如果的状况发生在你身上你会怎样做呢?(小组讨论后，指名汇报)

小结：独自在家时，生人敲门别理他，是熟人敲门还要多答答话，刚才A剧中的小朋友就吃了这个亏。冒牌“叔叔”被抓去了，真令人高兴，这样的喜事，真该放串鞭炮，庆贺庆贺。

但放鞭炮，也要注意安全，请听快板——

快板表演：剧4(人物：E、F)(课件出示)

老师说：我们小学生，也应明白一些消防知识，下面我们就来进行消防知识抢答赛。

(课件出示)

(1)电器线路破旧就应怎样?(及时修理更换)

(2)电路保险丝烧断，用铜线代替对吗?(不对)

(3)发现火灾怎样办?(赶快拨打火警119)

师说：刚才的同学都很聪明，对消防的知识也掌握好。下面请你们几位总结一下安全小知识，看看我们就应掌握了哪些安全知识?(9人站成圆弧形)

安全警句朗读：剧5(每人一句)(课件出示)

(1)小学生，上校园，走路要走人行道，过马路别乱跑，十字路口看信号。

(2)上下楼梯不拥挤，群众活动守纪律。

(3)家用电器和煤气，使用时要注意，阅读说明再开启。

(4)发生火灾不要慌，快叫大人来帮忙。

(5)放学回家快快走，回家晚了爸妈愁。

(6)遇上骗子多琢磨，抓住机会赶快溜。

(7)一人在家关好门，与人说话要谨慎。

(8)发现坏人来撬门，赶快拨打110。

总结：

校园安全人人讲，安全校园个个赞。安全知识时时记，注意安全处处提。愿同学们乘上安全之舟，扬起生命之帆，在知识的海洋里乘风破浪。

一、公司经营发展战略环境分析

(一)制定经营发展战略的外部环境

钢材产业是国民经济的重要支柱产业，钢材物流业在围绕经济社会建设过程中发挥着积极主动的作用。选择在山东沿海的**地区建设钢材的物流中心，主要考虑到国家对区域经济的扶持，从地理位置看北部湾、深圳沿海、渤海湾经济区和山东沿海地区是我国主要的物流功能区，其中北部湾物流区以对东盟国家的陆地物流见长、深圳沿海地区以电子产品的出口见长、渤海地区和山东则以钢铁等资源的运输为主。

经济开发区位于市区西南端，东毗威海、西近青岛、北邻烟台，地处三大城市的“金三角”地带，距青岛、烟台、威海三市的机场、码头均在一小时车程内，南临黄海，海岸线长35公里，滩涂面积1600公顷，拥有国家二类港，是中国距离日本、韩国最近的地区之一。

因此，公司立足经济开发区，为钢市的商户和经济开发区的企业提供高效、优质、灵活的担保服务有着很广阔的发展前景和巨大的发展潜力。

(二)内部环境

我公司与钢市是同一股东，经济开发区征用286.2亩土地，一期规模(148亩)：商铺300家及32,000平方米的仓储区。现商铺工程已封顶，露天仓储堆场已完工，2台16吨行车已安装完毕。全部工程预计明年5月交付使用，目前已进驻商户约50余家。这些商户的控制人都是在钢材行业经营多年，属于优质的客户，为我公司的担保业务的开展提供的充分的资源。

公司具有经验丰富的领导班子，阵容整齐的管理团队，优秀的员工队伍，良好的企业文化。公司领导成员来自于金融和钢材流通企业，有多年的金融、担保业务和钢材市场的从业经验，他们对市场环境及社会环境较为熟悉，有着良好的社会关系及外部沟通能力。

二、公司的经营发展战略

公司的经营发展战略是：立足钢市、面向经济开发区、瞄准环渤海经济区。立足钢市：就是利用上海、江苏在钢材行业经营多年属于优质的客户资源，为公司的发展打下基础;面向经济开发区：就是要在为经济开发区发展作贡献的同时，扩大公司的服务面壮大公司实力，把公司打造成为一流的担保融资企业;瞄准环渤海经济区：就是要在公司发展的基础上为环渤海经济区的建设与发展作出贡献。

三、公司的经营发展目标

公司总体发展目标，是要把担保公司建设成为业务发展良好、内控体系完善、富有成长性的担保公司，把它打造成为一流的担保融资企业。大致分为三个阶段：

第一阶段：以钢市的钢贸商户为依托，对于他们在开展钢材贸易过程中的融资需求，公司为其向银行的贷款提供担保服务。由于前期引进的各钢贸商户大多为同乡，并且在全国各钢材市场相互合作多年，彼此对资质、信誉都很了解。

这一阶段的目标主要是夯实基础，尽一切可能地杜绝信用风险，并逐步增加积累，充实保证金。

第二阶段：随着公司在当地扎根，对当地的经营企业合作交往的过程中，积累一定的优质客户资源的前提下，在为钢市商户服务的基础上逐步扩大服务对象和业务范围，

这一阶段的目标主要是在严格控制风险的基础上，提高服务水平，拓展业务渠道，壮大公司的实力。

第三阶段：随着公司的发展和实力的壮大，逐步把公司打造成为威海一流的担保融资企业，逐步树立“担保”的品牌，。

这一阶段的主要目标是进一步提高服务水平，逐步树立“担保”的品牌，公司成为环渤海经济区建设中的一员。

四、公司经营规划

(一)业务发展规划

1、业务发展思路

(1) 前期业务发展的整体思路是以钢市的钢贸商户为依托，以贷款担保为主要业务品种，利用熟知钢贸行业的优势，杜绝风险，扎实打好业务基础;

(2)逐步加强当地经营企业合作既为钢市商户服务又为当地的企业提供贷款担保，还可以从事其他担保业务。

(3)在条件成熟时申请设立跨省经营业务，积极参与环渤海经济区建设中。

(4)与建行、工行、山东农信社等多家银行建立合作关系，既为钢贸商户扩大了融资的选择，也促进了业务的拓展。

2、担保费收入计划

公司第一年预计能为钢市的钢贸商户的3亿元左右的贷款提供担保服务，担保费收入为600万元左右，第二年预计能为商户5亿贷款提供担保服务，担保费收入为1000万元左右，第三年预计能为7亿贷款提供担保服务，担保费收入为1400万元左右。

(二)风险管理规划

1、近期对全体员工和股东进行一次业务知识培训，提高担保项目的专业业务工作和评审水平。

2、按照《暂行管理办法》对各项风险管理制度进行修订，并根据业务发展需要逐步配套完整，建立起科学的项目决策程序和内部风险控制机制。

3、计划在今年春节期间在家乡进行一次招商活动，让更多商户认识钢市和担保公司，然后从中优选资质和信用好的商户入场，从而从源头上控制风险，为发展打下坚实的基础。

4、制定长期的风险基金和担保资金的补偿机制，即制定《风险金提取与使用办法》和《担保资金补偿管理机制》，切实在这两项基金的提取，存管，使用上有一个规范的操作和 长期稳定的补充来源。

5、虽然公司尚在起步阶段，但即着手加强在保项目的动态跟踪

管理，建立健全风险管理应急预案和相应的机制。

(三)人力资源规划

担保业与银行、信托、保险等行业相比较，还处在发展的幼稚期，还有赖于担保机构在自身业务实践中探索、积累和创新。现阶段公司通过培养和引进人才，最大限度的发挥人力资本的作用，努力形成公司的专业技术能力，对于人力资源规划如下：

1、建立健全先进的用人体制

(1)人才的引用坚持“专业化、规范化”的方针为基础，引进人才除注重文化水平、专业知识外，更要求具有相应的行业资历以及群体资源优势的人才。

(2)建立学习型团队培养优秀的专业人才，对新员工进行上岗前的培训学习，派出人员到兄弟担保公司进行交流学习等方式以提高员工的专业水平。

(3)为员工设计生涯规划提供良好的工作环境，强化员工长期服务观念。公司已与土地部门协商计划将钢市土地划转部分作为**公司的资产，并建相应的商住楼。

2、人力资源规划表

投资担保有限公司

2018年行校园礼仪，展自我风采主题教育活动实施计划

为认真贯彻落实上海市教委关于“百万青少年学礼仪”系列学习活动要求，以及嘉定区教育局《关于在中小学开展青少年学礼仪活动的通知》的具体项目，把进一步加强青少年学生的“礼仪、礼貌、礼节”教育作为～年的学校德育主要内容之一，作为推进民族精神教育的重要内容，现决定在全校开展“行校园礼仪，展自我风采”主题教育实践活动，特制定本实施计划。

一、指导思想

以构建和谐社会为总目标，以弘扬中华传统美德为根本，以提高我校学生的文明礼仪素养为基本任务，以“行校园礼仪，展自我风采”为主题；以礼仪、礼貌、礼节教育和培养学生良好的文明礼仪习惯为重点内容；通过抓住课堂主渠道，发挥教师表率作用，普及校园、家庭、社会等方面的文明礼仪知识，增强全体学生的“讲文明，重礼仪”的自觉意识和自觉行为，为推进公信教育，构建和谐校园，塑造和展现文明向上的师生形象奠定基础。

二、活动途径

1、营造校园文化，宣传礼仪

学校在三、四两个月份依托星期一的国旗下讲话、班级黑板报、学校宣传栏、电子显示屏和校园绿茵广播、校报、校园网络等宣传媒体，通过资料汇编、标语、讲座、开展网络大讨论等形式，加强对学生礼仪知识、礼仪规范等方面的宣传。充分利用清明节、端午节等中国传统节日和五一、五四等重要节庆日，让学生了解节日的来历典故以及其中所蕴含的中华优秀人文内涵，通过加强对传统“礼仪”知识的认知和认同，传播中华民族的优秀美德；通过挖掘身边体现公民道德文明的小事，在校园中营造一种“重道德、讲文明”的良好的宣传～氛围。

2、发挥课堂主阵地，学习礼仪

课堂是育人的主渠道，抓住课堂教育主渠道，加强礼仪培训和教育，使礼仪学习进课堂、进头脑，形成“人人都学礼仪”的格局，从而提高广大青少年学生对礼仪知识的知晓率。

一是充分利用学科育人的作用。以政治教研组为龙头，在政治德育主导课程中，在语文、音乐等显性课程中有机融入礼仪教育，提升学生的道德品质和人文素养。

二是将礼仪教育与拓展型、研究型课程学习活动相结合，确保落实到班会课或午会课等课程中。以高二年级学生为重点培训对象，落实师资，落实课时，进行礼仪专题教育和培训，以确保完成学习培训任务，学校政教处将认真组织受训的学生积极参加暑期网上礼仪考试。

三是进一步加强教师师德建设。加强学生文明礼貌教育的同时，教师的礼仪学习也至关重要。学校将认真贯彻落实《嘉定区关于进一步加强和改进师德建设的若干实施意见的通知》，进一步促进师德建设，通过教师会、学校印发教师礼仪资料自学、礼仪专家讲座各种途径加强教师的人文素养培养和礼仪培训，突出教师的言传身教，以行垂范，真正体现教师为人师表的表率作用，通过教师的言行和形象来教育、引导和感染学生，促进师生文明修养的共同提高。

3、课外实践活动，践行礼仪

一是紧紧围绕落实民族精神教育和生命教育指导纲要，通过在“行、习、赏、唱、礼”等方面开展了解人文传统，学习民族优秀文化，培养良好礼仪和传统美德的文化活动。大力开展“扬民族精神，建汽车新城”的青少年民族文化学习培训工程，形成“生生习技艺，校校有项目”的格局，在培养学生习得传承中华民族民间优秀文化艺术技能的同时，强调对学生“礼”的熏陶，促进良好习惯养成。

二是抓住义卖、学雷锋志愿者活动、义务植树活动等教育契机，拓宽礼仪教育的内涵，在活动中促成知行统一。通过清明节扫墓、参与世界环境日宣传、民族精神教育月等，广泛开展各种形式的社会实践活动，组织高一高二学生积极加志愿者活动等，让学生感受责任意识，强化认同，培养学生良好的道德品质。通过入团、十八岁成人仪式教育，在规范的程度操作中，在神圣的活动氛围中，让学生进一步体验礼仪的重要性。

十三五规划纲要须突出新的发展理念

中共中央政治局常委、国务院总理主持召开“”《规划纲要》编制工作会议并作重要讲话。

中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽出席。

会上，国家发展改革委就《规划纲要》编制作了汇报。与会同志进行了讨论。说，未来五年是我国全面建成小康社会的决胜阶段，也是实现升级发展的关键时期，我们面临着不同以往的国内外环境，一方面仍处于可以大有作为的战略机遇期，拥有较大的回旋余地;另一方面，世界经济复苏乏力、地缘政治和国际经贸格局变化使我国发展的外部环境更加错综复杂。国内经济在体量不断增大的高基数情况下，实现平稳运行并统筹好与转型、就业等的难度加大。走好夺取全面建成小康社会最后胜利的关键一步，我们就能基本跨越“中等收入陷阱”，把建设现代化国家的宏伟事业推向新高度。为此，按照党的十八届五中全会精神，编制好一个战略性、针对性、操作性都很强的“”《规划纲要》至关重要，这有利于坚定发展信心，焕发奋斗激情，通过扎实努力把全面建成小康社会的美好愿景变成现实。

强调，《规划纲要》必须突出新的发展理念。围绕贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的理念推出一系列重大政策举措，在增动力、促平衡、可持续、拓空间、更包容上下功夫。以灵活有效的宏观调控创新举措应对经济波动，加快新旧动能转换和平滑接续，更大释放有效需求潜力，培育国际竞争合作新优势，保持经济中高速增长。紧扣调结构、转方式，实施创新驱动发展战略，推动大众创业、万众创新，在供给侧和需求侧两端发力促进产业迈向中高端，围绕新型城镇化和区域均衡发展打造新的增长极，形成绿色低碳的新增长点，实现提质增效、生态良好的发展。要继续做好基本民生保障，稳步提高基本公共服务均等化水平，在不断增加收入基础上调整收入分配机制，促进社会公平。尤其要打赢脱贫攻坚战，把发展成效体现在人民福祉上。

说，《规划纲要》必须贯穿改革的精神。通过实实在在的重大改革举措破除阻碍发展、妨碍公平的弊端。按照进一步厘清政府和市场边界的要求，去除各种对市场主体不合理限制，在推动“双创”中最大限度释放市场活力，解放和发展社会生产力。要加快完善产权保护和交易、现代财政、要素市场、价格形成、金融服务等制度体系，建设公平竞争市场环境，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，提高资源配置效率，以不断释放的改革红利增进发展效能。

指出，《规划纲要》必须聚焦发展重点、明确有效抓手。通过实施一批重大工程和重大项目，抢占事关国家竞争力的战略制高点，提供更优质、更多样的公共产品和服务。要围绕增强国家综合实力，在科技前沿、信息强国、高端装备、战略性新兴产业发展等方面建设一批重大工程。要着眼提升基础支撑能力，在交通设施、新型城镇化、现代农业、能源开发、网络提速、生态环境治理等方面实施一批重大项目。要立足加强社会建设，在教育发展、促进就业、健康中国、文化建设等方面推出一批重大举措。要做好统筹兼顾，并与相关专项规划紧密衔接，推动经济社会发展补上短板、突破瓶颈。

说，《规划纲要》必须注重调动中央和地方两个积极性，一方面地方规划要体现国家战略，另一方面国家规划也要对有条件的地方围绕发展优化结构和布局、开展各类探索与试点给予支持。要开门编规划，用好互联网、大数据等技术平台，广泛听取各方意见。要应群众所盼、解群众所忧，多出群众能直接受益的干货实招，真正做到聚众智编规划、汇众力建小康。使“”规划成为推动科学发展、催人奋进的行动纲领。

xx市国民经济和社会发展 第十个五年计划纲要2

2001年2月12日xx市第十一届人民代表大会第四次会议批准

今后五到十年，是发展极为重要的时期。“十五”计划是筹划21世纪发展的第一个五年计划。《xx市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》根据《中共xx市委关于制定xx市国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》编制，是“十五”期间（2001年至2005年）国民经济和社会发展的行动纲领。

第一章 “九五”回顾

进入90年代，尤其是邓小平同志发表南方重要谈话以来，上海人民在以江泽民同志为核心的党中央、国务院和中共上海市委的领导下，抓住浦东开发开放的历史机遇，锐意进取，同心同德，奋力拼搏，党的十四大确定的上海建设“一个龙头、三个中心”的国家战略得到实质性推进。

一、经济社会发展的巨大成就

上海按照邓小平同志提出“思想更解放一点、胆子更大一点、步子更快一点”的要求和希望“一年变个样，三年大变样”的嘱托，通过“八五”、“九五”的努力，整个城市发生了历史性变化：经济体制从传统的计划经济模式转向社会主义市场经济体制，城市性质从工商业城市转向经济中心城市，城市建设从还历史欠账转向建设枢纽功能性设施，经济运行从相对封闭转向对内对外全方位开放，经济发展重心从“调整中发展”转向“发展中调整”，各项社会事业发展从量的扩大转向质的提高，城乡人民生活从温饱型转向比较宽裕的小康型，人们的活动方式从“单位人”转向“社会人”。

“九五”期间，上海积极贯彻国家宏观调控政策，努力克服亚洲金融危机和国内有效需求不足带来的困难，全面完成了“九五”计划提出的国民经济和社会发展的各项任务。

国民经济持续快速稳定增长，经济实力显著增强。上海积极引导消费升级，优化调整投资结构，努力扩大外贸出口，经济抗波动能力不断增强，国内生产总值年均增长速度达到11.4%。2000年国内生产总值达到4551亿元，人均国内生产总值34560元。

产业结构战略性调整目标如期实现，二、三产业共同推动经济增长的格局基本形成。上海继续加大产业结构战略性调整的力度，第三产业持续加快发展，2000年第三产业占国内生产总值比重超过50%。工业新高地建设取得重大进展，高新技术工业进一步向工业开发区和高科技园区集中，工业六大支柱行业产值占工业总产值比重超过50%，高新技术产业产值占工业总产值比重超过20%。农业开始走上从城郊型农业向都市型现代农业转变的新路。

国有企业改革和国有经济布局调整有序推进，多种所有制经济共同发展格局初步奠定。上海加大资产重组力度，建立“五个机制”，推进“五个加强”，现代企业制度建设取得阶段性成果，国有及国有控股工业企业资产负债率降到46.5%。外商投资、股份合作、私营经济等加速发展，非公经济增加值占国内生产总值比重达到26%。

体制改革进一步拓展，经济市场化步伐继续加快。上海全面推进以搞活国有企业为中心环节的综合配套改革，市场体系更趋完善，社会保障体系更加健全，政府职能加快转变，“两级政府、两级管理”体制不断完善，经济运行的市场化程度大幅度提高。健全完善了以证券、外汇、期货、技术产权、人才等一批要素市场为核心的大市场体系。城镇职工养老保险覆盖率达到98.5%，农村养老保险覆盖面达到92%。顺利完成了政府机构改革的阶段性任务，咨询、审计、会计、法律等一大批中介服务机构迅速发展。

对内对外开放不断深化，城市集聚辐射功能进一步增强。上海外贸进出口快速增长，五年累计进出口商品总额达到1717亿美元。引进外资质量不断提高，一批超过10亿美元的大项目落户申城，五年累计实际吸收外资金额突破300亿美元。到2000年底各地在沪企业已达1.5万家，上海在外省市投资的企业达到4200个。浦东开发开放进入形态开发和功能开发并举的新阶段，外向型、多功能、现代化的新城区初步形成。

现代化城市基础设施框架基本形成，生态环境建设加速推进。上海按照“建管并举、重在管理”的要求，大胆探索城市建设投融资新机制，进一步强化了城市基础设施建设，初步还清了历史欠帐。集中力量建成了信息港“1520”工程、浦东机场一期工程、沪宁与沪杭高速公路上海段等对外交通通信设施。初步形成由“申”字形高架道路、“十字加半环”轨道交通和“三横三纵”地面骨干道路构成的立体综合交通体系。如期完成原定“365”危棚简屋改造任务。苏州河治理取得重大进展，新增公共绿地面积2891公顷。环保绿化投入逐年加大，生态环境逐年改善，2000年环保投入相当于国内生产总值比例接近3%。积极推进城市管理综合执法，城市管理水平不断提高。

各项社会事业在改革中发展，人民生活持续改善。上海加快推进科技教育和各项社会事业改革，在加大政府投入的同时，依托市场机制发展各项社会事业。科教兴市战略得到进一步落实，初步建立了科技开发和高技术产业化新机制，科技整体实力显著提高；教育资源得

到优化调整，教育投入增长速度高于经济增长速度，办学条件显著改善，新增劳动力平均受教育年限达到12年。2000年城市居民家庭人均年可支配收入达到11718元，农村居民家庭人均年可支配收入达到5565元，市区居民人均服务性消费占消费支出总额的比重达到19%，市区人均居住面积超过11平方米。

社区建设稳步推进，社会文明程度不断提高。上海加强社区建设与管理，社区在凝聚人心、促进就业、方便生活、维护稳定等方面的作用进一步强化。几年来，全市各街道（镇）通过发展社区服务项目安置了30多万下岗待业人员，社区服务志愿者队伍达到2000多个，创建了57个市级文明社区及一大批市、区级文明小区。

二、基本经验与存在问题

90年代尤其是“九五”期间，上海人民坚持以改革为先导、发展为目标、稳定为前提，敢于和善于抓住机遇，着力探索具有中国特色、时代特征、上海特点的发展新路，积累和形成了一些成功的经验和做法。

一是坚持立足于整体搞活国有经济，不断深化以国有企业改革为中心环节的各项综合配套改革；二是坚持以浦东开发开放为龙头，不断扩大对内对外全方位开放；三是坚持“三、二、一”产业发展方针，大力推进产业结构战略性调整和生产力布局整体性调整；四是坚持实施科教兴市战略，促进经济建设尽快转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来；五是坚持妥善处理好改革、发展、稳定三者关系，努力为改革开放和经济建设创造良好的社会环境；六是坚持整体性目标和阶段性推进相结合，有计划、分步骤、有重点、分阶段推进各项工作；七是坚持实行“两级政府、两级管理”体制，重大事情让广大市民知情、理解、支持、参与，充分 调动和发挥各方面的积极性；八是坚持同步推进物质文明和精神文明建设，不断提高市民素质和城市文明程度。

上海经济和社会发展中仍然存在着一些突出矛盾和问题。主要是：部分企业的经营机制和研发能力还不能适应市场竞争的要求，产业结构优化升级和所有制结构调整任务仍很繁重，影响国际竞争力提高的体制、科技等方面的制约因素依然不少；加强城市建设和管理、改善城市生态环境的任务还相当艰巨，市场法规体系和监管手段尚待逐步健全完善，经济社会可持续发展能力还要进一步提高；就业压力仍然较大，社会保障体系还需完善。“十五”期间，我们要通过深化改革和加快发展，着力解决前进中存在的问题。

第二章 发展目标

21世纪初，是上海加快建设国际经济、金融、贸易、航运中心的新时期，也是确立社会主义现代化国际大都市地位、全面提高城市综合竞争力的新阶段。

一、经济社会发展的指导方针

上海“十五”期间工作的总体要求是：在以江泽民同志为核心的党中央坚强领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，坚持党在社会主义初级阶段的基本路线和基本纲领，按照“三个代表”的要求，全面贯彻党的十五大、十五届五中全会和市委七届七次全会精神，坚持以经济建设为中心不动摇，进一步解放思想，实事求是，开拓进取，大力推进体制创新和科技创新，在加快发展中继续推进经济结构战略性调整，在发展的基础上不断提高城乡人民生活水平，正确处理改革、发展、稳定的关系，全面实施科教兴市和可持续发展战略，坚持依法治市，推动经济发展和社会全面进步。

“十五”期间的各项工作都要贯彻以下指导方针：

——继续保持国民经济持续快速健康发展，切实转变经济增长方式，不断提高经济增长质量和效益。

——全面深化经济体制改革，推进国有经济布局战略性调整和国有企业战略性改组，促进所有制结构、市场体系、政府管理和社会保障制度的创新，加快形成与国际通行规则相衔接的、比较完善的社会主义市场经济运行机制。

——全力促进产业结构的升级优化，突出科技进步和信息化对结构调整的推动作用，实现三次产业在融合渗透中的共同发展。

——进一步推进全方位的对内对外开放，积极实施“引进来”和“走出去”并举的开放战略，发展开放型经济，更好地发挥服务全国、面向世界的枢纽作用。

——继续坚持建管并举、重在管理的原则，积极实施城镇化战略，高标准、高质量推进城市现代化建设和改造，不断提高城市现代化管理的水平。

——全面动员社会力量共同推进社会事业的发展，深化社会事业管理体制改革，加快形成同社会主义市场经济相适应的社会事业发展新机制。

——始终坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，积极探索建立社会主义思想道德体系框架，全面提高市民综合素质和城市文明程度。

——积极实施可持续发展战略，进一步改善城市生态环境，实现经济、社会、人口、资源、环境的协调发展。

二、经济社会发展的奋斗目标

“十五”期间，上海国民经济和社会发展的奋斗目标是：调整优化经济结构，不断提高城市的信息化、市场化、法治化水平，发挥国际大都市的综合优势，增强城市的综合竞争力。具体是：

——综合经济实力。保持国民经济持续快速健康发展，力争成为国内外经济规模大、产业能级高、资源配置能力强的城市。“十五”期间，预计国内生产总值年均增长9-11%，到2005年按2000年价格计算的国内生产总值达到7300亿元左右，人均国内生产总值达到54000元左右。2005年三次产业增加值占国内生产总值的比重调整为1.2：43.8：55。地方财政收入与国民经济保持同步增长。2005年本市外贸进出口商品总额预计达到850亿美元，其中出口商品总额超过400亿美元。全社会固定资产投资总额五年累计达到10000亿元。到2005年，预计城市居民家庭人均年可支配收入达到15000元，农村居民家庭人均年可支配收入达到7100元。

——综合服务功能。强化国际性经济中心的集聚扩散功能，力争成为国内外商业机会多、比较成本低的城市。到2005年，股票、外汇、债券、期货、基金等市场交易额占全国的份额进一步提高，入驻上海的国外金融机构、跨国公司中国营运中心总数进一步增加，成为全国的资本运作中心和资金营运中心。各类中介服务机构大幅增加。预计2005年口岸进出口商品总额达到1800亿美元，国际标准集装箱吞吐量1000万标箱左右，国际互联网普及率50%左右，邮电业务总量350亿元。

——综合发展环境。强化城市综合环境建设，力争成为国内外适宜发展创业和生活居住的城市。“十五”期间，户籍人口自然增长率控制在-1‰左右；到2005年户籍人口控制在1350万左右，常住人口1600万左右。建成全覆盖、多层次的社会保障体系。信用制度和市场秩序进一步健全完善，社会安全度继续提高。到2005年，基本建成便捷、高效的轨道交通基础网络框架，初步实现高速公路建设“153060”目标。环保投入相当于国内生产总值的比例达到3%以上，市区人均公共绿地面积超过7平方米，市区绿化覆盖率达到28-30%。城镇居民住房人均使用面积达到18-20平方米。国内外来沪科技和管理人才、留学归国人员数量大幅度增加。

——综合创新能力。加快面向市场的科技教育发展，着力构建具有持续创新能力的综合创新体系。到2005年，全社会研究与发展经费支出相当于国内生产总值的比例达到2.2-2.5%。高新技术产业产值占工业总产值比重达到25%，高新技术产品出口占外贸出口比重达到25%，技术交易额达到200亿元。每十万人年专利授权数达到60项，具有自主知识产权的高新技术产品产值占全市高新技术产品产值比重有明显提高。

——综合管理水平。全面推进依法治市，力争走出城市现代化管理的新路。基本建立廉洁高效、运转协调、行为规范的行政管理体制。健全完善职责对称、自我约束的政府分层管理机制。人民群众通过各种形式在管理国家和社会事务中的民主参与、民主监督作用进一步加强，深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的决策机制基本形成。市、区县和乡镇（街道）政府基本实现网上政务。到2005年，城镇登记失业率控制在4.5%以内，力争文明城区达到1/3，市级文明小区达到2/3，人民群众对社会治安的满意程度进一步提高。

——市民综合素质。以促进人的全面发展为中心，不断提高城市文明程度。到2005年，市民的健康水平和生命质量进一步改善。全面普及高中阶段教育，高等教育毛入学率达到55%左右，总人口平均受教育年限达到9年，新增劳动力平均受教育年限达到14年。中青年的外语普及程度和应用能力显著提高。市区居民年人均服务性消费占消费支出总额的比重达到25%左右。市民思想道德水平有新的提高，具有良好的精神风貌。

三、经济社会发展的主要任务

实现“十五”发展的目标，要着眼于经济全球化加速趋势和信息社会的发展，把握我国加入世界贸易组织的新机遇，深化对外开放，加快提高上海国民经济和社会发展的信息化、市场化、法治化水平。

——积极参与经济全球化，着力推进现代化国际大都市的建设。在更宽领域、更深层次上参与国际分工和合作，清理、调整和完善地方性经济法规和政府规章，进一步发展开放型经济。全方位推进上海国际金融中心、国际贸易中心建设，加快建设上海国际航运中心。浦东新区要增创新优势，更好地发挥示范、辐射和带动作用。要在参与国际大都市的合作竞争中，提高上海联系世界、服务全国的能力。

——加速推进信息化，带动经济结构优化升级。实施信息化领先发展战略，加强信息基础设施建设，着力推进信息科技的研究开发与创新。以培育龙头企业和拳头产品为依托，加快提高信息产业的规模化、现代化水平，通过信息化改造传统产业和带动产业结构优化升级。努力开发和利用各类信息资源，推动个人、企业、政府和各类社会机构运用信息技术和信息产品，使上海城市信息化整体水平达到发达国家中心城市的平均水平。

——深化经济体制改革，进一步完善社会主义市场经济运行机制。加快国有经济布局的战略性调整，鼓励外资和国内非公有制经济参与重组国有企业，构建国有资产进退联动与多种所有制经济融合渗透、共同发展的机制。继续完善社会保障体系。积极推进投融资体制创新，进一步发展以生产要素市场为主体的大市场体系。

——努力创造良好的法制环境，进一步提高依法治市的水平。切实转变政府职能，改革政府行政性审批制度，建立和完善科学的行政决策制度。强化政府在就业、社会保障、社会事业、公共安全等领域的责任。不断提高政府依法行政水平，加大对政府的行政监督和制度约束力度。强化知识产权保护，完善综合执法，推进依法管理，实现物质文明和精神文明建设的协调发展。

第三章 经济发展

深化“三、二、一”产业发展方针，大力发展高增值、强辐射、广就业的产业。以提高经济效益和创新能力为导向，积极引进世界一流技术和全球著名品牌企业，大力培育拥有自主知识产权和自我创新开发能力的企业，强化科技进步和信息化对产业升级和传统产业改造的推动作用，强化支柱产业对经济增长和结构升级的带动作用，强化不同产业融合发展对产业创新的促进作用，在发展中推进产业结构优化升级。

一、大力发展支柱产业，促进经济增长

要着眼未来市场需求变化，立足产业综合优势，大力发展信息、金融、商贸、汽车、成套设备、房地产六大支柱产业，努力扩大信息、汽车、成套设备等产品与技术的出口，强化金融、商贸对外辐射能力。到2005年，预计六大支柱产业增加值占国内生产总值比重达到55-60%。

信息业。以加快城市信息化为契机，集中力量，加大投入，实现信息产业跨越式发展。努力在软件设计、芯片制造等领域确立国内领先地位，力争信息产业技术水平总体接近或达到国际先进水平。预计信息产业增加值年均增长25%以上，2005年占国内生产总值的比重超过13%。加快引进和建设超大规模集成电路生产线，建设芯片设计、封装等前后道配套项目。加快发展数字音视频产品，推动通信、光电子、元器件等在国内具有比较优势产品的升级换代。健全与国际接轨的商业软件开发机制，重点开发集成电路设计、嵌入式软件和系统集成，积极推广拥有自主知识产权品牌软件。逐步降低进入门槛，有序对外开放信息服务市场。通过大力发展电子商务、推行网上政务、建设信息化社区等，加快发展电信增值、网络应用、咨询设计等信息服务业。

金融业。把握加入世界贸易组织后金融业扩大开放的机遇，强化金融服务创新。金融业增加值预计年均增长15%左右，2005年占国内生产总值的比重达到18%。着力推进金融资源的重组整合，支持国有商业银行改制，积极发展股份制银行，积极稳妥发展中外合资金融保险机构，引进和发展货币经纪公司。推动在金融分业管理框架下银行、证券、保险业务的相互融通。在积极配合国家加强证券监管的基础上，继续推动证券、期货业发展，鼓励有条件的企业上市融资，积极培育各类机构投资者，加快发展各种基金，大力吸引国内外投资银行和证券公司来沪设立机构，促进证券经纪、咨询、评估、投资等金融中介服务业的发展。建立和扩大多元投资的保险公司，扩大保险业务和拓展再保险业务，培育保险中介机构。进一步规范发展信托、租赁、基金、财务、担保等非银行金融服务业。

商贸流通业。适应消费水平提高和消费方式的变化，调整商业业态和经营形式。商业增加值预计年均增长8%，进出口商品贸易总额年均增长9.5%，2005年商贸流通业增加值占国内生产总值的比重达到8%。鼓励发展连锁商业等新业态，加快改造传统商业，提高商业科技含量，实现商业运营管理的信息化。加快组建国内营销网络，输出上海商业的优势业态、品牌和管理。发展大众化、特色化餐饮业。进一步调整商业布局结构，着力提升商业专业特色街经营功能，优化各类专业市场的布局，形成中心商业区、区域商业中心、社区商业中心和郊区城镇商业分层搭配、相互衔接的新体系。进一步优化出口产品结构和地区结构，促进出口贸易方式的创新，提高高新技术产品出口比重，加快发展服务贸易。大力推动多种所有制企业扩大外贸出口。发挥上海的口岸优势，积极引进先进技术、关键设备，扩大重要资源的多元化进口。

汽车制造业。抓住国家鼓励汽车私人消费的有利时机，充分利用“两种资源、两个市场”，高水平地建设汽车产业基地。汽车工业的销售收入预计年均增长15%，2005年汽车业增加值占国内生产总值的比重达到7%左右。继续实施以乘用车为主导产品、轿车为重点产品的发展战略，发展品牌轿车系列产品，加快开发实用型家用轿车，有选择地发展客车和货车。引进、消化世界汽车工业的先进技术和管理，重点增强设计和部分关键零部件自主开发能力。加快零部件生产体系的整合，推动零部件生产的通用化、规模化，扩大国内外零部件的市场采购和合作生产，鼓励扩大零部件及汽车出口。同时，加快培育汽车展示、贸易等综合性汽车服务业，加快上海国际汽车城建设。

成套设备制造业。利用国家扶持发展装备类工业的产业政策，发挥上海合成组装、综合配套与开发营销的优势，加快成套设备制造业升级。成套设备制造业的销售收入预计年均增长10%，2005年增加值占国内生产总值的比重接近5%。要利用信息系统集成技术改造提升成套设备和组合加工设备的集成化水平，大幅度提高成套设计、培训、技术服务和维修的综合能力。重点发展大型和超大型发电与输变电设备，加快发展数控机床及光机电一体化设备、石油化工设备、实时优化控制系统集成制造等行业，大力培育城市轨道交通设备等新兴制造业，加大信息产业装备和生产线的研制开发力度，使上海逐步具备为电子信息产业提供工作母机和生产线的能力。

房地产业。把握消费结构升级的机遇，规范健全内外销统一的房地产市场运行机制和服务体系。房地产业增加值预计年均增长14%以上，到2005年占国内生产总值的比重达到7%以上。促进房地产一、二、三级市场联动发展，深化土地使用制度改革，全面推行住房分配货币化，促进房地产开发、交易、物业管理以及房地产金融的共同发展。预计新建商品住宅6000万平方米以上，在内外环线之间续建和新建20个大型居住区。加快建立“政府扶持、有偿改善、企业参与、市场运作”的旧区改造新机制，根据城市总体规划，进一步推进旧里以下住房的拆除和不成套独用住房的成套改造，保护和修缮有历史文化价值的建筑与街坊。在健全法规、强化管理的同时，大力发展和完善物业管理服务。

二、积极发展新兴产业，培育经济新增长点

加快高科技产业化，着力推动技术、管理和机制创新，积极培育生物医药、新材料、环境保护、现代物流四大新兴产业。

生物医药产业。推动现代生物技术的应用，重点攻克药物新制剂的关键技术，逐步完善新药创新体系。大力发展现代生物技术产品，每年创制1-2个一、二类新药，力争2-3个有自主知识产权的新药进入国际市场。同时，积极开发天然资源药物（中药），组建中药标准化研究基地和天然资源药物（中药）产业基地。

新材料产业。依托生产企业和科研院所，加强科研攻关，引进专利和技术，扩大新材料产业的规模。大力发展特种金属材料、特种有机材料、特种无机材料和复合材料，重点开发电子信息材料、光电材料、超导材料、高纯金属材料、高性能陶瓷材料、优异结构材料等新材料。

环境保护产业。适应市场需求持续加快增长的势头，充分利用上海的配套优势和科技基础，发展现代环保产业。要重点支持发展环保装备、仪器和材料制造，鼓励开发清洁生产工艺与装备，支持发展环保工程设计与承包、环保科研开发等。

现代物流产业。依托深水港、航空港、信息港和高速公路、铁路及长江水道，大力发展多式联运，发挥经济中心城市的产业和区位优势，利用现有仓储、物流配送基地和企业供需网络，扶持发展各具特色的物流配送企业。利用电子商务技术改造企业物流系统和采购销售系统，加快建设国际经贸EDI系统。优化物流基地布局，建立开放的现代化物流网络体系。

三、优化发展基础产业，努力改造传统工业

要突出重点、有进有退，鼓励利用信息控制技术提高大型连续加工工业的过程控制水平，继续优化发展具有市场竞争力的石化、钢铁两大基础产业，进一步推动企业利用高技术和先进适用技术改造传统工业。

石化工业。进一步发展大规模的石化工业，加快石化工业资产与布局结构调整。重点建设世界级的上海化学工业区，以90万吨乙烯工程为代表，推进一批重大产业和基础设施项目建设。发展石油化工、深加工和天然气化工系列产品、光气衍生系列产品、精细化工系列产品、高分子材料加工产品、综合性深加工产品和高科技生物工程产品。同时，要不断提高后续加工水平。

钢铁工业。充分发挥宝钢优势，鼓励宝钢集团公司建成我国规模最大、现代化程度最高、市场竞争力最强的钢铁企业。继续控制总量，优化结构，加快技术进步，淘汰落后设备和工艺，改善生产环境。重点发展汽车用钢、造船板、电工钢、石油管、不锈钢、高等级建筑用钢等，建设全国的精品钢基地。

鼓励企业加快对传统工业的改造，积极提升有市场前景、有品牌优势的传统工业。支持企业运用先进制造技术、信息技术和生物技术，加快造船、轻工、纺织、食品等传统工业升级改造。

四、鼓励发展都市型产业，创造更多就业岗位

要充分考虑特大型城市的资源环境特点，着眼开发就业岗位，积极培育都市型农业，扶持发展都市型工业，加快发展都市型旅游业。

都市型农业。发展农业是一项长期的根本任务。要按照率先基本实现农业现代化的要求，加快转变农业生产和经营方式。积极调整农业结构，大力发展创汇农业、观光农业、设施农业、生态农业，努力培育种子种苗基地。提高农业组织化程度，推进农业产业化经营，形成一批源头产品强、初级产品优、加工产品精，具有市场竞争力的农副产品品牌，增强农业抗风险能力，提高农业经营性收入。同时，要适应市场变化，鼓励非农产业的发展，拓宽农民就业门路，加快农村富余劳动力转移，增加农民的非农产业收入。优化农业生产布局，建设近郊、滨海、沿江、海岛等各具特色的现代农业示范区，抓好商品粮基地和农副产品生产基地建设。推进农业标准化建设，加快实现农业设施、技术水平、市场信息系统等服务体系的现代化，扩大农业专业化分工协作，积极发展跨地区的农业投资和经营，提高上海农业的集聚和扩散能力。

都市型工业。以市场为导向，鼓励创业，积极发展服装服饰、食品加工、室内装饰装潢、包装与印刷、化妆洗涤用品、钻石加工和工艺美术旅游品及文体用品等都市型工业。

都市型旅游业。要注重商旅结合、文体旅结合、展旅结合，完善都市旅游的配套设施和综合服务体系，健全和规范旅游市场管理。积极发展中心城区观光、商务、会展、购物为主的旅游业，加快发展都市文化娱乐为主的旅游业，大力发展远郊休闲度假为主的旅游业。

同时，要深化社会事业管理体制改革，加强规范的市场管理，积极发展信息咨询、教育培训、体育健身、卫生保健、文化娱乐、影视、出版等都市型服务业。

五、整体调整经济布局，优化产业区域配置

要按照市区体现繁荣繁华、郊区体现实力水平的要求，着眼于完善特大型城市的功能，强化集聚，分层推进，整体优化经济布局，促进产业结构升级。

完善与强化中心城区信息、金融、商贸功能，集聚发展现代服务业和都市型工业。以陆家嘴和外滩地区为核心，提升中央商务区的功能；以公共活动中心和主要商业街区为依托，调整商业业态，提高中心商业区经营层次；以大型居住区为重点，完善内外环线地区服务功能和配套设施。

以“一区六园”为基地，加快建设若干个高科技园区。依托工业园区，促进产业集聚，发展区县特色经济与优势产业，加快构筑郊区实力型产业发展格局。加强引导工业项目向“1+3+9”工业园区集中，重点发展郊区制造业基地，加快发展郊区商业、现代物流、房地产、旅游等第三产业，努力形成与城镇化建设相适应的郊区三次产业协调发展的格局。在东部临海临江地区，依托张江、金桥、外高桥，并与浦西的漕河泾等共同建设上海微电子产业基地，依托航空港与深水港建设，加快临空、临海产业带和现代物流产业基地建设；在杭州湾北岸，依托上海化学工业区，形成石化工业带；在北部地区，依托宝钢集团，重点发展钢铁及配套延伸产业带；在西北部地区，依托上海大众汽车生产基地，重点发展集生产、展示、销售等功能于一体的综合性汽车产业基地；在西南部地区，依托试点城镇建设，重点发展出口加工产业基地和佘山——淀山湖休闲度假旅游区；在海岛地区，依托生态环境与资源优势，重点发展生态旅游、绿色食品基地和现代农业园区。

第四章 科技教育

继续实施科教兴市战略，增强城市综合创新能力。以提高人的综合知识水平和创新能力为目标，加快培育开放式终身教育体系，完善人才“柔性流动”政策，率先建成人才资源高地，着力构筑综合创新体系。

一、提高科技整体水平，完善科技产业化机制

充分发挥知识产权制度对创新的激励和保护作用，加强科技创新源泉建设，实施技术跨越战略，建立以企业为主体的技术创新体系。

以培育新的经济增长点和积极抢占科技发展制高点为目标，深化科技体制改革，集中力量，重点攻关，力争在若干关键领域的研究中取得重大突破，形成一批国内领先、国际知名的科研机构、科技人才群体和拥有自主知识产权的科技成果。重点建设一批开放的高科技研究基地，基础性研究基地和新型科研实体机构。加快集成电路设计、基因芯片工程、纳米技术工程、生物信息和资源等研究中心的建设，建设第三代同步辐射光源项目，加强国家和地方重点实验室建设。

重点抓好信息、生物医药、新材料领域的关键技术研究。加强高速宽带网、光通信、高性能移动通信、数字高清晰度电视、集成电路芯片设计、信息安全等关键技术开发。强化人类与作物基因组、基因工程技术平台和创新药物等关键技术的开发。推动特种金属材料、特种合成材料、特种粉体材料和基础共性技术开发，力争在先进制造技术、航空航天、新能源等领域取得突破。

加速高新技术产业化，促进科研开发与经济发展融合。鼓励重点行业和大中型企业建立技术开发中心，促进各类应用型研究机构进入企业或与企业进行多种形式的结合，支持各类企业增加研究开发投入。2005年大中型企业全面建立技术开发中心或研究开发机构。重点建设张江高科技园区、漕河泾新兴技术开发区等高科技创业示范区，建成一批高科技成果孵化基地。

鼓励企业多渠道筹措科技开发和产业化资金，完善与高科技产业化相适应的创业投资机制。支持高科技企业利用风险投资、上市融资、知识产权出让等多途径筹资，促进战略投资者进入高科技领域。大力发展高科技企业，吸引国内外高科技企业来沪发展。加强科研机构、高等院校与企业的市场化合作，建立和完善协同研发、成果转化的产学研结合机制，逐步建立多样化的风险资本进入和退出通道。 健全技术成果交易网络，完善规范的技术市场体系。加快发展技术经纪、专利事务、无形资产评估等中介服务机构。继续加强标准化、计量、质量等技术基础工作。

以提高市民科技素质为目标，营造良好的科普工作环境为重点，鼓励企业和社会团体参与公益性的科学普及活动，建成上海科技馆、科学会堂新楼等科普基地，繁荣科普宣传和科普创作。

二、高质量推进教育发展，形成开放式教育体系

保持教育适度超前发展，全方位、高质量地发展教育事业，初步形成“学习型”城市。

健全与规范开放式、多层次的教育体系，加快形成终身教育体制。建立和完善社区为主体的托幼一体化学前教育体系。高标准、高质量地普及九年义务教育和高中阶段教育，加快推行双语教育和信息技术教育。继续扩大本科生、研究生招生规模，鼓励在职人员攻读学位和获得学历，2005年高等院校在校学生规模达到50万人。重点建设好一批高等学校，力争2-3所高校进入全国前十名。加强高校重点学科建设，力争一批优势、特色学科达到国内一流或国际先进水平。运用新机制，合理调整高校布局结构，重点建设1-2个高校密集、教育体系健全的现代化大学园区。加强师资队伍建设，优化教师队伍结构。积极发展远程教育，形成多层次、开放式、现代化的远程教育网络。

加大中等职业学校布局和专业结构调整力度，积极发展高等职业教育。加快课程改革和教材建设，全面推进职业教育装备现代化。建成一批现代化职业技术学校和职教公共实训基地，建设若干所示范性高等职业技术院校。加强在职人员的专业技术、岗位技能教育和计算机、英语的普及教育。

进一步加快教育体制改革，形成政府办学为主、各种社会力量共同参与办学的新格局。有序发展民办高校，支持和鼓励名牌大学创办相对独立的多元投资的二级学院。发展一批有质量、有特色、有影响的高中阶段民办学校。全面推进高校生活服务、科研辅助、校园管理等后勤的社会化。改革非义务教育收费办法，公开标准，规范收费。

建立学校、家庭、社会相互沟通，德智体美全面发展的教育工作新格局。建设一批素质教育基地和社会实践基地。改革教学和考试制度，逐步建立同素质教育要求相适应的考试办法和教育方式。

三、加大改革力度，建设人才资源高地

完善人才政策，调整人才资源结构，加快人才高地建设，营造优秀人才特别是年轻人才健康成长、脱颖而出的社会环境。2005年专业技术和管理人才总量达到137万人，高级人才比例达到11%。

注重优化调整人才资源结构，在充分利用现有人才资源的基础上，加快引进和培养高层次、高科技人才和优秀青年创新人才。完善环境、鼓励竞争，力争形成100名有国际影响的优秀青年人才、1000名国内领先的科技专家和管理专家、10000名学术技术带头人和专业技术骨干。

加大人事制度改革力度，营造人才“柔性流动”的政策环境。全面推行公务员公开招聘和干部竞争上岗制度。推进事业单位分类管理，逐步取消行政级别。发展多层次、多种类的人才市场和中介服务机构，便利国内外创新人才的合理流动。

第五章 改革开放

按照率先建立社会主义市场经济运行机制的目标，加大国有企业改革和所有制结构调整的力度，健全市场体系，加快上海国际金融中心建设，进一步转变政府职能，推进浦东体制创新和功能开发，构筑全方位对内对外开放的新格局。

一、加快国有企业改革，优化所有制结构

从战略上全方位调整国有经济布局和改组国有企业，加快建立现代企业制度，推进产权制度创新，优化国有资本结构，促进多种所有制经济共同发展，形成适应社会主义市场经济发展的所有制结构。

按照有所为、有所不为的原则，加快国有经济布局的战略性调整。通过资产出售、减持股权等形式，促进国有经济从一般竞争性行业有步骤、有秩序地退出，提高国有资本在关系国计民生的重要行业和关键领域的集聚度。

继续推动国有资产授权经营公司的改革，利用改制上市、多元投资、经营者持股、债转股等途径，转换机制，加快建立现代企业制度。探索国有资产管理的有效形式，完善国有资产管理、监督、营运体系和机制。加快国有资本出资人到位，进一步完善国有资产综合授权，建立一套完整、科学、高效的国有资产经营者资格考评、认定体系，力争将全部经营性国有资产纳入授权管理范围。完善国有企业的法人治理结构，健全规范的董事会和监事会制度，推进财务总监的制度化建设。要加强对非经营性国有资产的有效监管。到2005年，完成全部国有及国有控股企业改制，全面建成现代企业制度。形成若干规模大、主业突出、多元投资、核心竞争力强的国有控股大公司，争取有几家企业集团跻身世界500强。

创造宽松和平等的体制和政策环境，培育社会中介服务组织，发展集体经济，鼓励民间投资，放宽私人资本的进入领域，发展私营经济，完善小企业发展的市场环境、服务体系和政策法规，推动多种所有制经济共同发展。全面完成国有小企业的转制改造，培育若干工业“小巨人”企业，形成一大批具有自主创新开发能力的高技术小企业，非公有制经济的增加值占国内生产总值的比重达到35-40%。

二、健全市场体系，强化市场辐射

按照基本形成开放、规范、完善的现代市场体系的要求，继续发展生产要素市场，全方位推进金融中心建设，大力促进贸易中心的发展，提高优化配置生产要素的综合能力。

进一步清除市场的行政垄断和地区壁垒，降低市场交易成本，健全市场体系，完善中介服务。要完善市场管理，规范市场行为，加大知识产权保护和打击假冒伪劣的力度，保护消费者、投资者、生产者的合法权益。通过集中进行产权交易，完善技术服务中介体系，进一步发展产权与技术市场。加强职介服务、职业培训及劳动监察，建立开放、统一、规范的劳动力市场，重点发展经营者、科技人才、管理人才的市场。完善竞争性的土地批租市场，建立健全规范的房地产二、三级市场体系。推进现代物流市场建设，积极发展钻石交易市场。吸引国内外贸易流通企业，加强商品交易市场规范化建设，继续完善多样化的商品零售与批发市场体系。

全方位推进上海国际金融中心建设，进一步发展货币市场、证券市场、外汇市场和保险市场。继续拓宽货币市场空间，强化票据贴现市场的功能。积极配合国家做好资本市场的整合工作，重点加快发展证券市场，继续支持证券交易品种、交易方式的创新，拓展基金、债券市场，探索引进国际资本投资证券市场，支持境外企业来沪上市，鼓励利用资本市场实施企业购并重组，促进投资银行业务的发展。继续完善外汇市场，扩大外币交易品种，发展外汇远期交易业务。根据经济发展的需要，按照国家金融监管部门的部署，适时推出股指期货，恢复和发展国债期货交易，规范发展金融期货市场。进一步加快保险险种的创新，鼓励企业、个人投资多样化的补充养老和医疗保险，开辟保险资金投资的新渠道，加大保险市场对国内外机构、企业的开放，基本建成再保险市场，完善保险市场体系。积极发展规范的金融租赁、抵押贷款担保等融资服务业务，促进商业性住房金融市场的发展。加快建立黄金市场，探索建立离岸金融市场。进一步加快陆家嘴金融贸易区和外滩金融一条街的功能开发，扩展金融服务网络，优化金融业布局结构。

继续加快金融改革开放，形成良好的信用和市场环境，加强金融信息中心、金融研究中心和金融人才中心的建设，力争使上海成为全国金融综合改革试验区。积极配合和支持国家金融监管部门加强金融监管，发挥金融同业公会的自律与协调作用，切实防范和化解各种金融风险，把上海建成金融安全区。完善国际金融中心的基础设施建设，在建立电子化、网络化的个人、企业信用制度的基础上，健全以制度为保证的全社会信用体系。

三、改革政府管理体制，进一步转变政府职能

以建立廉洁高效、运转协调、行为规范的行政管理体制为目标，全面推进依法行政，转变政府管理方式，完善政府分级管理体制，增强政府调控市场经济的能力。

适应社会主义市场经济发展的要求，推进政府管理体制改革。管理方法要从行政管理为主向法制管理为主转变，管理手段要从直接调控向间接协调转变，管理领域要从偏重经济发展向经济、社会、环境协调发展转变。改革审批制度，减少审批项目，简化审批程序，公开审批条件，提高政府行政效率。完善各项政府规章，建立科学完善的行政决策制度。取消国有企业的行政级别，发展独立的行业协会和中介服务机构，实现政事分开。深化政府分级管理体制，进一步完善权责对称、自我约束的分层调控机制，完善市与区的财税体制，强化区县政府的社会管理功能，逐步建立适应社会主义市场经济要求的具有特大型城市特点的公共财政框架。

四、注重功能开发，继续发挥浦东的示范带动效应

立足上海，服务全国，大力推进浦东功能开发，增创新优势，更好地发挥浦东示范、辐射和带动效应。

继续加快以陆家嘴金融贸易区为主的中央商务区的整体功能开发，吸引国内外金融保险、商贸流通、信息服务、会展旅游、中介服务等高层次服务业向该区域集中，吸引大公司总部和融资、营销、管理中心的集聚。加快浦东生物医药产业基地和上海微电子产业带的建设。重点发展生物医药和信息产业，把张江建成现代化的高科技开发园区。到2005年，园区面积达到10平方公里。

以集装箱港区和航空港建设为依托，继续加快浦东枢纽型基础设施建设。形成内外连贯的交通网络，完善以陆家嘴地区为重点的“一轴五射”的城市形态。建成一批标志性的社会文化设施。建成外环线绿带和若干楔形绿地，增加生活小区、开发园区和重点景观区域的绿地面积，提高新区生态环境质量。到2005年，争取新区的城市绿化覆盖率达到35%以上，人均公共绿地面积达到17平方米。

五、参与经济全球化，深化对外开放

适应我国加入世界贸易组织的新形势，积极实施“走出去、引进来”双向开放战略，充分利用国际分工合作体系，大力发展开放型经济。

实施大口岸、大外经贸战略。要从注重出口转变为出口与进口相结合，从注重实物贸易转变为实物贸易与服务贸易相结合。实现外贸经营权从审批制向登记制的转变，继续大幅度提高上海口岸通关速度。开拓多元化海外市场，促进高新技术产品出口，培育品牌出口商品和绿色出口商品，大力发展服务贸易。

加大利用外资力度。健全外商投资的法规环境，进一步加大与跨国公司的战略合作，重点吸引外资投资于高科技产业等领域，逐步扩大金融、电信、科研开发、信息咨询等现代服务业利用外资，提高利用外资质量。探索非公经济吸收外资的方式，逐步对外资企业实行国民待遇。利用中中外合作投资、内外联合的证券化融资、中外联合的项目融资等多种形式，进一步拓宽利用外资渠道。

加快“走出去”步伐。有选择地加大海外投资力度，推动一批长线产品项目向外转移，在境外设立有一定规模的带料加工装配企业以及一批分拨中心、维修服务中心和产品、技术的设计开发中心，形成以大型企业（集团）为核心的资产多元化、管理科学化、经营国际化，具有生产、贸易和融资功能的跨国公司。要鼓励非公有制企业到海外投资，拓展加工网点、营销网络、研发机构等，扩大外贸出口。

六、继续加强对内合作，增强服务全国的能力

积极贯彻国家西部大开发战略，进一步加强上海与国内其他地区的经济技术合作，推动适应社会主义市场经济发展的东西部经济技术大合作。

推动参与西部大开发的方式、内容、主体和组织的创新，加强参与建设、智力支持和提供服务的力度。支持和鼓励上海企业参与中西部重大基础设施和重大项目的投资、建设和管理。要充分发挥上海的比较优势，在资源开发和加工工业等领域加强合作。鼓励金融、信息咨询等企业建立中西部的网络。继续鼓励各类人才到西部地区开发创业，并采取联合办学、定向培养等方式广泛开展科技教育合作。进一步做好对口支援工作。

完善多层次对内合作，促进长江三角洲经济一体化发展。适应市场经济发展的要求，探索建立上海与长江三角洲基础设施衔接、支柱产业配套、新兴产业共建、一般产业互补的分工协作体系。强化上海的技术创新、生产组织和市场营销中心的建设，通过伸展分支机构，发展连锁企业，扩大第三产业的辐射范围，提高对外融资、技术、设计、管理服务水平。以长江经济带为重点，通过工业投资和企业联合，开展跨地区的产业整合、转移和资产重组，培育一批跨地区的大型企业集团。

积极为全国各地企业来沪发展创造条件。进一步强化要素市场功能，不断完善体制和政策环境，吸引国内各行业企业总部、地区总部和技术开发中心等进入上海。

第六章 城市发展

要适应长江三角洲一体化发展的要求，立足现代化国际大都市的功能定位，根据新一轮城市总体规划，努力形成人和自然较为和谐的生态环境，进一步完善枢纽型大交通构架，加快城镇体系建设，建立和完善与市场经济相适应的城市建设和管理体制，实现城市建设由内向外的战略性转变。

一、强化环保绿化建设，进一步改善生态环境

坚持污染防治和生态建设并举，在水环境治理、大气环境治理、固体废物处置、重点工业区综合整治和绿化建设等五个方面取得突破，不断改善城市综合环境质量。

继续大力推进苏州河环境综合整治工程，带动全市中小河道整治，明显改善水环境质量。通过有系统的截污、治污、调水、清淤和两岸环境综合整治等措施，使整治河道基本消除黑臭，逐步恢复水生生态系统。进一步推广使用天然气，提高清洁能源比重，加强机动车尾气排放管理和监控，加快电厂脱硫治理步伐。到2005年，机动车尾气治理达标率达到90%，各大气功能区全面达标。大力推进清洁生产，积极发展循环经济，实现污染治理从末端处置向源头和过程控制的转变。加快固体废物处置的减量化、资源化和无害化进程，推动各类废旧物资的回收利用，实行生活垃圾分类收集和处置，加快垃圾处理从简单填埋向多元化综合利用转变，市区垃圾分类收集的地区达到90%，建设农村地区生活垃圾收集处置系统。大力推进工业园区环境综合治理，严格限制高能耗、有污染的产业，推广集中供热，完善污水排放和处理系统，重点完成吴淞和桃浦工业区综合治理。

以建设中心城区大型公共绿地和郊区“人造森林”为重点，完善绿地布局，丰富植物类型，逐步建立起环城绿带、楔型绿地、绿色走廊（干道和河道绿化）、大型绿地与郊区森林相配套、平面与立体绿化相结合、有上海特色的都市绿化系统。

二、促进资源的永续利用，推进国土开发与整治

立足于为上海长远发展储备后备资源，保护和利用土地、矿产、海洋、水、滩涂和生物等自然资源，进一步搞好国土开发与整治。

严格控制耕地占用，保持耕地占补平衡。结合农业示范区的建设，对基本农田进行土地整理，全市耕地保有量保持在400万亩以上。对污染物入海实行总量控制，合理开发和保护沿海滩涂、岸线和海洋资源。严格控制市域范围内长江段的污水排放，保护陈行水库和青草沙准水源地，加强黄浦江上游水源保护，促进水资源的保护和综合利用。结合长江口整治、杭州湾北岸治理、上海化学工业区和浦东机场建设，实施海塘促淤保滩工程，在保护湿地资源的条件下适度围海造地。要加强地质环境监测，继续控制地面沉降。

加强对崇明东滩鸟类自然保护区、长江口九段沙湿地自然保护区、长江口中华鲟自然保护区、金山三岛海洋生态自然保护区等建设。2005年自然保护区占全市国土面积达到11.2%。

三、构筑现代化基础设施，强化交通枢纽功能

以深水港建设为突破口，推进“三港三网”建设，加快形成联系世界、服务全国、城乡协调的综合交通运输体系和较为完善的市政设施框架。

加快深水港建设。根据国家战略，与国家有关部门和兄弟省市联合协作，建设上海国际航运中心洋山深水港；建设和完善铁路、公路、内河等集疏运网络，大力推动集装箱多式联运。要建成外高桥港区三期、四期工程，按照国家的统一规划完善长江口航道整治。扩大国际集装箱运输的航线覆盖面和航班次数，加强与周边港口及相邻省市的合作，建设区域性航运交易市场和航运信息中心。加强物流规划，改善航运服务，提高管理水平和效率，建设快速、高效的海上安全保障系统。

继续推进航空港、信息港建设。建设浦东国际机场第二跑道，增加机场的国际航线覆盖面，完善浦东国际机场功能，加大航班密度，改善服务，提高市场竞争力，初步确立亚太地区航空枢纽港地位。继续完善大容量、高速率、广覆盖的宽带主干网，加快建设具有多种接入方式的宽带接入网，建成全市集约化信息管线系统，促进电信网、有线电视网和计算机网的“三网融合”，实现各类基础运营网络的互联互通和网络资源的共享，加强信息安全体系建设，使上海成为亚太地区重要的国际通信枢纽之一。

重点建设轨道交通网、高速公路网和内河航道网。建设明珠线二期、磁悬浮列车示范运营线工程等200公里左右轨道交通，基本形成由“十字加环”和若干射线组成的轨道交通网。新建、改建沪崇苏等500多公里高速公路，基本建成市域高速公路网。以建设集装箱集疏运通道为重点，加快内河航道整治，形成以“一环十射”为骨架的内河航道网。

完善中心城道路体系。拓宽改造一批内环线内次干道路，全面建成城市辅助环线，完善内、外环线间联接道路。全面建成卢浦大桥、外环线越江隧道、复兴东路隧道、大连路隧道。加快建设内外换乘枢纽，加强地面公交与轨道交通、市域交通与对外交通间的换乘衔接。建设以停车场为重点的城市静态交通体系。

推进铁路建设。建成铁路上海南站，重点建设与国际航运中心相配套的铁路线，规划建设浦东沿海铁路、沪乍（浦）铁路，适时建设京沪高速铁路上海段和沪杭客运专线上海段。

积极调整能源结构。以天然气建设为重点，扩大电力、燃气消费，控制煤炭消费，保障能源安全，提高能源效率，初步建立多元化的能源供给体系和合理的能源消费体系。到2005年，形成30亿立方米天然气供应能力，煤炭在一次能源中的比重下降到60%左右。重点抓好西气东输配套工程，建设东海天然气扩建工程、石洞口燃气电厂。建成吴泾电厂八期和外高桥电厂二期。加快电网建设，建设西电东送配套工程，提高接受市外来电能力。

完善城市给排水系统。推进城乡统筹供水，控制地下水开采总量，强化节水管理。改善市民饮用水水质，在有条件的地区实施分质供水。重点改造和完善外环线以内一批排水系统，使建成区达到排水标准。建设苏州河截污等工程，加快完善市区污水收集与处理设施，使全市污水处理率达到70%。

四、提高中心城区整体质量，加快郊区城镇建设

着眼于长江三角洲城市带的整体协调发展，完善城市功能布局，提高中心城区现代化水平，加强郊区城镇建设，健全市域城镇体系。

以外环线及环城绿带为隔离带，控制中心城向外扩张蔓延。要在高起点规划的基础上，加快建设城市副中心，完善交通枢纽功能，提高服务设施能级档次。结合市区服务业布局调整、大型公共绿地和休闲娱乐设施建设以及社区服务业发展等，建设一批地区级和社区级公共活动中心。加快内外环线之间大型居住区建设，推动苏州河、黄浦江亲水地带的综合改造，优化中心城住宅布局。加强地下空间的规划和开发，整体优化城市布局。以搬迁南浦大桥与杨浦大桥之间的客货运码头为重点，加快调整黄浦江两岸功能布局，规划建设具有休闲、观光旅游、航运交易、国际客运等功能的城市景观带和都市型产业带。

重点推进郊区新城、中心镇建设。要完善发展政策，依托产业基础，发展特色经济，明确城镇功能，形成特色风貌，吸引人口集聚，加快“一城九镇”的发展。重点开发建设松江新城以及朱家角、安亭、高桥等中心镇。要处理好老镇保护改造与新镇建设的关系，积极探索市场化、多元化城镇开发建设的新机制。要结合重大基础设施和重大产业项目的布局，规划建设多功能、现代化的临江沿海产业带。要抓紧制定崇明岛总体开发战略，加快基础设施建设，改善投资环境，推进东滩的试点开发，着力保护好崇明的生态环境，为大规模开发作好准备。

五、完善综合管理，提高城市管理的现代化水平

进一步理顺城市管理体制，在继续加强专业管理的同时，积极推行综合执法，引入市场机制，全面提高城市管理的现代化水平。

明晰市和区（县）两级政府城建城管职责，理顺条块关系，完善城建法规规章，建立市、区、街道（镇）相互衔接、合理分工和规范高效的城建综合执法框架。深化城市管理体制改革，积极实行“政企分开、政事分开、事企分开、管养分开”，建立市政、绿化、环卫等的市场化运作机制。

广泛应用信息与网络技术，加快城市管理信息系统建设。努力增强国民经济动员潜力，提高国民经济的应急保障能力和快速动员能力。加强地震、民防、消防、防汛、气象、急救、安全生产等工作，建立健全防灾、抗灾、救灾相结合的城市综合减灾系统。

第七章 社会发展

完善人口综合调控，加强劳动就业与社会保障体系建设。以充分满足市民不同层次的需求为目标，全面繁荣文化事业，高质量地发展卫生、体育事业。强化民主法制与公共安全建设，加快建设现代化社区。建立与现代化国际大都市相适应的社会事业体系，实现社会发展质的飞跃。

一、优化人口结构，扩大劳动就业

优化人口结构，提高人口素质，完善人口综合调控的机制与政策，加大创造就业岗位的力度，努力扩大劳动就业。

继续抓好计划生育工作，强化对本市人户分离人员和外来人口的计划生育管理。加强人口发展研究与信息工作，建立较为完善的实有人口基础信息系统，把外来人口管理纳入网络化、规范化、法制化轨道。继续有效控制人口迁入和外来人口总量，完善人口迁移政策，加大吸引青年人才和创业投资者，鼓励本市劳动力外出就业、经商和创业。促进中心城区人口向郊区新城和中心镇转移，鼓励郊区农村人口向新城和中心镇集中。

加大政府对老年人服务中心、敬老院、托老所等老年福利设施的投入力度，鼓励社会机构和企业投资兴建养老设施和服务机构。发展多层次养老保险，建立规范的特困老人福利补贴制度，逐步形成以居家养老为基础、社区养老为依托、法规规章为保障的多层次养老体系。

统筹规划就业政策，鼓励发展符合产业发展方向的劳动密集型行业，努力创造就业岗位。大力发展各级各类职业教育和职业资格培训，完善就业服务网络，推行包括非全日制工、小时工、阶段性就业在内的多形式灵活就业，扩大多渠道、多层次就业。加强和完善劳动监察、劳动争议仲裁。

二、调节收入分配，完善社会保障

要把提高人民生活水平作为根本出发点，合理调节收入分配，健全社会保障体系及其运作网络，创造和谐稳定的社会环境。

积极探索按劳分配和按生产要素分配相结合的多种分配形式，强化再分配调控。根据生产力发展水平，鼓励企业探索市场调节、集体协商的工资机制，促进城镇职工工资收入逐步提高。多方面推动郊区（县）农民收入的稳定增长。鼓励勤劳致富、创业致富、投资致富。要支持、鼓励企业采取技术入股、知识与管理能力折股以及获得期权、期股等方式，激励科技和管理人才持续创新，推动高科技企业产权多元化和知识资本化。适当提高政府转移支付水平，逐步扩大政府购买的公共服务，发展廉租房，继续促进低收入家庭生活水平的改善。

建立以基本社会保险为主体、补充社会保险为辅助的多层次社会保险体系。继续完善基本养老和失业保险制度，深化医疗保险制度改革，建立工伤和生育保险，健全农村养老保险和合作医疗制度。进一步鼓励发展多层次、多样化的补充保险。合理调整国家、单位、个人的基本保障负担，采取有效措施确保社会保险费的征缴和各项社会保险金的发放。多渠道筹集社会保险基金，实行安全有效的基金运作方式，促进基金保值增值。

发展社会福利、社会救助、优抚安置和社会互助等社会保障事业。扩大社会福利资金来源，推进社会福利社会化进程。建设四位一体的社会救助体系，加强和完善居民最低生活保障制度，逐步提高城市贫困人口救济补助标准。大力发展社会救助与慈善事业，加强对捐助资金使用的监管。实施男女平等的基本国策，切实保障妇女、儿童的合法权益，促进妇女、儿童事业的健康发展。逐步提高特殊困难家庭，特别是残疾人和残疾儿童的福利水平，重点解决好农村残疾儿童入学问题。到2005年，残疾人就业安置率、中轻度智残儿童的义务教育入学率达到95%以上。继续做好退伍和离退休军人的安置工作，适当增加优抚投入，调整抚恤补助标准。

三、继承与创新并重，繁荣社会主义文化

按照建设有中国特色社会主义文化的要求，大力发展面向新世纪的文化事业，提高全社会的文化生活质量，努力把上海建成国际性文化交流中心之一。

继续实施精品战略，创作出更多有全国影响、体现上海水平的戏剧、影视、小说等各类优秀文艺作品。出版一批代表国家水平、具有重大文化价值、制作精良的重点图书、电子和音像出版物。继续在“五个一工程”奖等全国性评奖中取得优异成绩。加强文艺理论研究和文艺批评的建设。继续加强网络媒体建设。进一步发展哲学社会科学，推进理论创新。

发展和规范文化市场，努力建成音像、书刊、演出、电影电视节目、美术品等常设的、规模较大的、有国内外影响的文化商品交易市场。大力发展文化中介机构。继续加强政府对文化市场的管理调控力度，优化报刊结构，加强对网站新闻发布的管理，加强和完善文化市场综合执法。

继续办好中国上海国际艺术节、上海国际电影节、上海国际电视节等重大文化活动。推进群众文化建设，促进广场文化、社区文化等都市特色文化发展。加强和促进对外文化交流，推动上海的文化艺术多渠道、多方式走向全国、走向世界。

进一步增加政府对文?

财政系统主题教育活动实施方案

为贯彻全市开展的掀起“责任风暴”、实施“治庸计划”和全区解放思想暨经济工作会议的精神，在新的起点上抓住新机遇、争创新优势、实现新跨越。局党组决定，从4月5日起，用七个月的时间，在全局干部中开展“讲政治、练本领、强管理、上水平”主题教育活动。现结合财政工作实际，特制定如下实施方案。

一、指导思想和目标要求

深入贯彻党的xx大精神，以科学发展观为指导，紧紧围绕市委十一届十一次全会精神和区委书记曹裕江关于“深入解放思想、化解压力挑战、努力开创汉南科学跨越发展新局面”的讲话内容，联系我局干部队伍思想作风建设的实际,以“讲政治、练本领、强管理、上水平”为主题，立足思想教育，集中时间，集中精力，下决心解决好财政工作存在的财力较小、保障能力不强、支出管理精细化水平不够、财政财务监督力度不大、预算公开性科学性不够、干部素质有待进一步提高的突出问题。通过活动的开展，针对干部队伍中存在的“庸、懒、散”现象，开展专项治理，进一步规范行政行为，健全规章制度，严格责任追究，强化干部队伍的大局意识、服务意识、责任意识和效率意识，真正使干部队伍思想觉悟上有明显提高，工作作风上有明显转变，执行能力上有明显增强，从而以一流的作风，建一流的班子、带一流的队伍、创一流的业绩。

二、明确重点，确保活动取得成效

通过这次主题教育活动的开展，力求在以下六个方面取得成效：

（一）宗旨观念进一步增强。全局党员干部要密切与人民群众的血肉联系，注意倾听群众的呼声，及时解决人民群众关心的热点、难点问题，将党和政府的温暖及时传递到千家万户。

（二）思想进一步解放。通过学习和讨论，在支持全区经济发展上，使广大干部职工牢固树立强烈的服务意识和全局意识，正确处理好眼前利益与长远利益的关系；正确处理好“做大蛋糕”和“分好蛋糕”的关系，着力提高素质，适应全区经济建设的需要。

（三）精神进一步振奋。要大力弘扬革命先辈的光荣传统，以良好的精神状态，高昂的斗志，全身心的投入财政建设中。

（四）执行力进一步提高。通过这次活动的开展，要把干部职工的思想和行动统一到区委、区政府的决策部署上来，自觉维护区委、区政府的权威，做到令行禁止。对职责范围内的事，不推诿扯皮；对需要多个部门协作的事要各负其责，密切配合；对违法违规行为，要敢抓敢管，在其位、谋其政、负其责、履好职。

（五）作风进一步转变。要组织干部职工向全区解放思想暨经济工作会议上表彰的先进单位和先进个人学习，大力倡导恪尽职守、勤奋敬业、淡泊名利、甘于奉献的良好职业道德，形成求真务实、真抓实干的工作作风，不断提高办事效率和工作质量。

（六）廉洁意识进一步强化。要认真执行党政机关厉行节约、干部廉洁自律的各项规定，为人民掌好权、用好权，经受得住权利和金钱的诱惑和考验，以平常之心处理财政工作，做到廉洁奉公、勤政为民，既对组织负责、对人民负责，又要对个人或家庭负责，使之“一路平安”。

三、方法步骤和阶段安排

这次活动分三个阶段进行：

1、学习动员、提高认识阶段（4月5日至8月31日）。

本阶段重点解决好思想认识问题和提高业务技能水平。具体要抓好“八个一”活动：

一是召开一次动员会。对主题教育活动进行安排布署，激发干部职工积极主动参与到活动中来（4月7日—4月21日）。

二是学习一套文件。要组织干部职工认真学习毛泽东同志撰写的关于“为人民服务”的文章，学习中共xx届五中全会精神，学习省、市财政工作会议精神，学习市委书记阮成发在市委十一届十一次全会上的讲话精神，学习曹书记、吴区长在全区解放思想及经济工作会议上和在区委常委会上的讲话精神（4月22日-5月26日）。

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为了更加确保师生校园平安、提高师生安全意识，我校以“做自己的首席安全官，平安校园行”为主线，组织开展了“安全教育周”系列活动，取得了一定实际性效果。现将我校安全教育周活动总结如下：

一、宣传发动，提高认识。

通过集会、班会和组织观看安全教育电视等大力宣传各类安全知识，通过宣传教育，使全体师生牢固树立了“安全第一”的思想，增强自我防护意识，培养学生的自我防护能力避免事故发生，确保师生人身和学校财产安全。

二、健全机构，措施有力。

为进一步做好安全教育工作，切实加强对安全教育工作的领导，强化安全责任意识，我校把安全工作列入重要议事日程，学校校长直接抓，各班班主任具体分工负责组织实施。发挥了班主任在学生中的重要作用，确保了宣传周活动的实效性。

三、形式多样，活动落实。

1.进行安全周的启动仪式，强调各安全事项，并由学生代表向全校发出“做自己的首席安全官，平安校园行”的倡议。

2.邀请法制副校长郭东星警官为全校学生开展一场青少年保护安全知识讲座，来增强学生的安全防护知识，提高学生的自我保护能力。

3.通过校内电子显示屏、宣传栏、广播站等阵地，广泛宣传预防火灾、地震、消防、交通、饮食、卫生、溺水、防盗、防雷电、自然灾害等方面的安全常识，使安全知识能真正为广大师生、家长所掌握。

4.各班开展“做自己的首席安全官—平安校园行”主题的宣传教育活动。各班主任通过平台提供的第23个“全国中小学生安全教育日”视频等资源开展课堂教学，对本班学生进行防恐防暴、预防校园欺凌等安全教育。

5.开展了一次安全逃生疏散演练，提高自救防范能力，做到在发生紧急事件时，能临危不乱，有序、迅速地按照逃生路线安全疏散，确保生命安全，

6.进行一次校园安全隐患大排查，做到安全隐患及时发现、及时消除、及时整改。

7.组织学生制作一期安全教育主题板报，介绍了在危害、灾害等发生时的逃生方法、措施等。既达到了宣传、教育目的，又提高了学生动手、动脑的能力，起到了很好的校园安全教育作用。

8.利用集会、晨会课时间加强对学生的防溺水安全教育，进一步提高学生的防溺水安全意识和自护自救能力。

9.为全面贯彻“安全第一、防范第一”的思想，做好学校各项安全宣传工作，杜绝各类事故的发生。通过分发告家长书强化家长的安全意识，督促家长认真履行自己的职责，增强对子女的安全监护意识，真正起到监护人的作用。

10.组织学生观看湖南卫视《新闻大求真》播出的中小学生安全教育日特别节目，普及了大量预防交通事故的教育知识，增强了孩子应对意外伤害来临的知识。

总而言之，通过开展“校园安全教育周”活动，营造了“安全进校园，知识进课堂”的浓厚氛围，增强了广大教师的安全意识和安全责任意识。

农村改革发展综合试验总体方案

为深入贯彻落实党的xx届三中全会精神，加快农村改革发展步伐，信阳市从今年开始，在全市范围内进行农村改革发展综合试验，并制定如下方案。

一、指导思想

以党的xx大和xx届三中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照进一步推进农村改革发展的总体要求，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，以统筹城乡发展为方向，以促进农民增收为核心，以发展现代农业和改善民生为重点，充分发挥基层的首创精神，不断深化农村改革，创新体制机制，构建城乡经济社会发展一体化新格局，积极探索加快农村改革发展的新路子，为全省乃至全国农村改革发展积累经验、探索模式、作出示范。

二、基本原则

坚持解放思想，改革创新；坚持以人为本，注重实效；坚持因地制宜，分类指导；坚持政府引导，农民自愿；坚持城乡统筹，协调发展。

三、预期目标

通过改革试验，消除制约农业和农村发展的制度性障碍，解放和发展农村生产力，实现现代农业大发展、农村面貌大改变、农民收入大提高。到2020年，全市农村改革发展的目标是：

（一）建成粮食生产重点区

实施水利设施兴利除害工程和标准农田建设，加强农业科技研究，加大科技推广应用力度，大幅度提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率。到2020年，粮食生产能力达到135亿斤，农业增加值达到350亿元，形成粮食稳定增产、农业持续增效和农民较快增收的长效机制。

（二）建成特色农业示范区

具有信阳特色的林果、畜禽、水产等支柱产业实现规模化生产、产业化经营，特色农产品实现标准化生产、品牌化营销。到2020年，畜牧业产值占农业总产值的比重达到60%。茶叶面积发展到200万亩，产量达到5万吨。农民人均纯收入达到l0000元以上。

（三）建成村镇建设样板区依托“两纵一横”交通干线，形成以信阳市为主中心，潢川、固始为副中心，六个县城及明港镇为骨干，中心镇为基点，中心村和较大自然村为基础的城镇村体系。到2020年，建制镇达到120个，人口规模1500人以上的中心村达到XX个。基本实现农民居住集约化、生产方式合作化、公共产品社会化。

（四）建成生态环境友好区强化生态建设和环境保护，巩固提高国家级生态示范市建设水平。到2020年，全面完成生态县建设，争创更多的国家级环境优美乡镇和生态村。全市森林覆盖率达到38％，自然生态优美，人居环境优越，新型洁净能源和可再生能源得到充分应用，建成资源节约型和环境友好型社会。

（五）建成文化建设引领区

以特色文化引领农村经济社会发展，打造魅力信阳的文化之魂，提高信阳文化竞争力。到XX年，建立完备的市、县、乡三级公共文化服务体系及基层服务网络，建成一批有市场竞争力的文化特色县、文化特色企业和鲜明地域特色的文明乡镇、文明社区。

（六）建成城乡统筹先行区

以产业集聚区为载体，加快构建现代城镇体系，建立统一的城乡公共服务制度和人力资源市场，公共资源在城乡之间均衡配置，生产要素在城乡之间自由流动，推动城乡经济社会发展融合，形成工业化、城镇化和新农村建设互促共进机制。到2020年,全市城镇化率达到50％以上，农村恩格尔系数低于30％。

四、主要内容

（一）创新农村土地流转的体制机制

1、建立农村土地承包经营权流转机制。依法完善农村土地管理制度，搞好土地确权、登记、颁证工作，规范流转行为。建立土地流转有形市场，扶持培育土地银行、土地专业合作社、土地交易市场、土地协会等流转中介组织。建立农民依法、自愿、有偿流转土地的制度体系，鼓励引导农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权。建立和完善纠纷调处机制，开展土地纠纷仲裁试点，完善仲裁程序、方法和制度。完善被征地农民补偿制度，建立被征地农民社会保障体系和土地承包经营权退出机制，探索以土地换社保、换就业、换稳定收益的具体办法。深化林权制度改革，促进林地流转。

2、建立农村集体建设用地流转制度。在符合国家产业政策和供地政策、不改变土地集体所有性质、不用于商品住宅开发的前提下，探索农村集体建设用地流转制度改革。

3、建立农村宅基地科学管理模式。结合新一轮土地利用总体规划修编，大力实施村庄整治，稳步推进迁村并镇建设试点，建立宅基地退出和补偿机制。农村宅基地和村庄整理所节约的土地，依法置换为建设用地。

4、建立土地综合整治机制。对利用不充分、不合理和废弃闲置的农村集体建设用地等进行整理复垦，依法依规将整理复垦增加的农用地和耕地置换为建设用地，用于还建和产业项目用地。建立建设用地周转指标交易平台，实现全市土地占补平衡。 （二）创新农村资金投入的体制机制

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中国发展报告：皆大欢喜的改革已越来越少

中国发展报告 关键之年深改全发力

20xx年，全面深化改革，已从多个方面深度楔入了“四个全面”战略布局之中，楔入了中华民族实现伟大复兴中国梦的历史进程之中

20xx年，注定将在中国发展历程上留下令人印象深刻的一页。

这一年，被称为全面深化改革的“关键之年”。在“四个全面”战略布局提升为中央治国理政总方略的背景下，改革全发力成为贯穿全年发展的最鲜明特征。

这一年，全面深化改革从“开局”进入了“关键”。这不仅意味着改革阶段的递进，更标志着改革难度的增加。

一个个过去被表面搁置而内在发酵的改革难题，摆在了光天化日之下，破难而进，推石上山，必须一鼓作气、坚韧不拔。在这一年，改革顶层设计不断加强，一批标志性改革措施陆续推出。截至本刊发稿，中央全面深化改革领导小组在年内已召开了11次会议，平均不到5周召开一次，设计图、任务书有条不紊地提出，施工期在紧锣密鼓推进。中央抓改革的力度甚大。11次会议共出台了60多个推进改革的意见、办法、方案等重要文件，内容涵盖了经济社会发展的诸多领域。

从推进司法体制改革，到实行市场准入负面清单制度，从放开“全面二孩”，到户籍制度改革持续深化，从为“双创”提供全方位服务，到生态文明建设完善顶层设计，从加力夯实教育、医疗基础，到深化科技体制改革实施方案出台，从全面从严治党扎紧制度笼子，到新一轮国防和军队改革进入实施阶段……全面深化改革，已从多个方面深度楔入了“四个全面”战略布局之中，楔入了中华民族实现伟大复兴中国梦的历史进程之中。

20xx年10月，党的xx届五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念，进一步完善了对中国发展规律的认识。在“五位一体”的总体布局中，五大发展理念是价值层面的思想引领;在“四个全面”战略布局中，五大发展理念是实践层面的行动指南。五大发展理念的提出，进一步丰富了中国现代化建设总体构想的内涵，标定出在全面建成小康社会决胜阶段的发展路径。

这一年，中国规划收官，“十三五”规划建议审议通过，作为世界上最大的发展中国家，开启了向着全面小康的最后冲刺。全面深化改革，也与前后相续的五年规划实现了有机对接，将以“全面发力”“多点突破”“蹄疾步稳”“纵深推进”的良好姿态迈入“十三五”。发展理念的深刻变革，指引着改革进一步聚焦于“全面建成小康社会”和“构建发展新体制”，xx届五中全会的系列部署已被纳入改革台账，进行统筹部署。

这一年，改革尤为坚持“人心标准”，将群众的“获得感”作为试金石;改革更加注重成效落地，着力疏通“最先一公里”与“最后一公里”，解决“上下热中间冷”、“上下通中间阻”现象，以实实在在的成果为创新、为发展开路清障除弊。同时，改革注重发挥试点作用，激发从中央到地方的改革动力，加强从顶层设计到基层探索的联动，一批批改革成果不断显现，群众切实从改革中获得益处，改革的勇气与智慧正进一步成为执政党和我们国家的宝贵气质。

谋大局，用改革的办法解决发展中的问题

进入20xx年，国内经济下行压力的持续加大、世界经济的“亚健康”状态，曾令人们对发展能否保持长期活力、改革能否顶住压力爬坡过坎，产生过疑虑。中央果断给出了明确回答——改革是提振经济的关键一招。

要想化解过剩产能、激活新的发展引擎，想要重现碧水蓝天、打赢脱贫攻坚战，想要攻破利益藩篱、分享更多改革红利，都要求改革者必须迎难而上。这些困难与难题不会自然解决，必须用改革的办法解决发展中的问题。

“更加注重改革的系统性、整体性、协同性”，“把需要攻坚克难的硬骨头找出来，把需要闯的难关、需要趟的险滩标出来”……20xx年之所以关键，原因有二：一方面，改革难题多，发展转型之艰与改革攻坚之难，交织并行，既面临着改革阻力较大、障碍较多的硬骨头，也面临着转变发展方式、调整经济结构、加强民生保障等硬任务，还有“三期叠加”、“两难”增多背景下的新难题。另一方面，改革任务重，随着改革进入密集“施工期”，新的方案不断出台，顶层设计能否落地生根，取得让群众满意的实效，成为了新的考验。

而在20xx年，传统业态、传统行业的衰落与“互联网+”催生而来的新产业、新业态的突起，表现得更为明显。发展方式的变革，无疑会加大改革的复杂性与曲折性。

在这一年，改革由单项和局部突破转向全方位系统设计和整体推进的趋势更为显著，改革内涵已由经济领域全面拓展到政治、文化、社会、生态及党的建设各个领域，国内改革更加深入地拓展到参与、应对全球化及全球治理中来。

啃“硬骨头”、探“深水区”，离不开对改革大局的全面把握。特别是“四个全面”战略布局已经明确了“统筹兼顾”的出发点和落脚点，任何改革都要从全局出发，从全局思考，最终落实每一项具体措施。只有从健康发展的全局出发，才能明确每一项改革的最终目标和终极意义，也只有明确了航向，改革才能进一步走稳走远。

关键之年，发展的速度之变、结构优化、动力转化，与改革的时序、节奏紧密咬合。新动力的积聚、新旧增长动力的切换，正在深刻改变着中国发展的路径。这正是全面深化改革必须把握的“大局”。

而衡量一项改革部署出发点，则离不开三个“有利”，即改革能否对全局改革有利、能否对党和国家事业发展有利、能否对本系统本领域形成完善的体制机制有利。惟其如此，才能抓住根本、坚守自信，才能对改革的责任自觉担当。

20xx年多项改革综合施力，已表现出对改革深层次脉络的把握。例如，简政放权成为了全面深化改革的“先手棋”，政府主动瘦身营造出鼓励大众创业、万众创新的制度环境;深化结构性改革，推动“互联网+”和“中国制造20xx”相融合;以人为核心的新型城镇化与农业现代化协调并进，激发发展的活力;自贸区试点扩大，推进更高水平对外开放，拓宽了中国发展的外部空间;司法体制改革多项试点渐次展开，为发展奠定了法治基础;治党从“全面”、“从严” 两个关键点发力，为发展构建日益清朗的政治生态……

走到今天，中国的发展和改革已经高度融合，发展每前进一步就需要改革前进一步，改革不断前进也能为发展提供强劲动力。可以说，没有改革就没有今后的持续发展。

正因如此，在“十三五”规划建议中，以中国经济社会发展为主轴，同时通篇贯穿改革精神，包含大量改革部署。全面深化改革与下一个五年发展规划的有机对接，更要求改革者讲大局、顾大局，正确认识和对待改革中的利益调整，提升改革方案质量，聚焦体制机制顽疾，进一步突破部门利益的藩篱，切实向要害处发力。

抓落实，让改革落地生根

一分部署，九分落实。纵览20xx年的11次中央深改领导小组会议，从年初的第九次会议强调“努力使各项改革举措落地生根”，到年末的第十九次会议指出“改革工作能不能落实到位，落实责任是关键”，可以说，“抓落实”是一年多次出现的高频关键词。

关键之年，关键的关键就在于落实。以“施工图”方式落实改革蓝图，是一个积小胜为大胜、积跬步致千里的过程。决策层反复强调，深化改革已经到了真正的关键关口：因为肉已经没了，到了啃骨头的时候了。

改革难落地，或变形或走样，往往就卡在“骨头”上。这其中，有某些部门和某些干部的为官不为、懒政怠政，更深层原因则是深化改革已经直接触动了一些部门和一些人的既得利益。

当前，改革不是做表面文章，攻坚战已经开题，正待全面破解;改革由表及里、从浅入深，正在逐渐触及症结核心;一系列深层次体制机制弊端与既得利益阻碍越发凸显，各种矛盾交织叠加更为复杂。

正因如此，中央把“抓落实”贯穿于20xx年改革始终。从一年的改革实践来看，抓落实，体现在改革方案聚焦更准上，面对深层次的社会关系和利益调整敢于动真碰硬;也体现在紧抓改革配套、明朗改革预期上。

例如，户籍改革与计生、就业、医疗、城市管理相关改革的同步性明显增强;教育、医疗等民生类改革关注夯实基础，教育改革注重起跑线公平，医改再探源头，改革方案更为细化、深化、实化，增强了操作性，等等。

而国企、财税、金融等一些重点领域，能否继续破除利益藩篱，取得实效，则成为了诸多研究者和改革关注者的期待。

“行百里者半九十”，为了让重大部署和改革方案落地生根，20xx年中央下大力气解决好改革“最先一公里”和“最后一公里”关系，突破“中梗阻”。

既往的改革实践表明，“最先一公里”畅通、“最后一公里”断头、“上下热中间冷”、“上下通中间阻”等问题，最容易导致改革方案与政策意图在实践中流产。特别是，越到“最后一公里”，各种“中梗阻”对改革的阻滞力也越大，任何跑冒滴漏、虚晃一枪，都有可能使相关改革的成效大打折扣，甚至前功尽弃。

为此，20xx年“抓落实”还体现在严把改革督查关上。早在年初，纪检体制改革就已率先起步，加大监督的独立性和权威性，对落实不力者追责问责，着力在“实”字上下功夫。

获得感，凝聚改革的新动力

观察20xx年中央深改领导小组召开的11次会议上审议的改革议题，与群众“日常生产生活”息息相关的改革措施不在少数。

这其中包括乡村教师支持计划、城市公立医院综合改革试点、改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件、建立居民身份证异地受理挂失申报和丢失招领制度、整合城乡居民基本医疗保险制度、解决无户口人员登记户口问题，等等。这些改革措施抓住了群众关心的热点、难点，赢得了社会各界的广泛点赞。

从“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”，到“努力使各项改革都能适应党和国家事业发展要求，都能满足人民群众愿望和期待”;从“把改革方案的含金量充分展示出来，让人民群众有更多获得感”，到“人民有所呼、改革有所应”，促进社会公平正义、增进人民福祉始终是全面深化改革的出发点和落脚点。

从这个意义讲，让群众拥有更多“获得感”，既是执政党作出庄严承诺，展示改革的信心与决心;又是呼应民心民意，为改革顺利推进赢取新的动力。

应该看到，随着改革进入深水区，皆大欢喜的改革已经越来越少。改革越往深处推进，触碰到的越是利益。探雷区、涉险滩、啃硬骨头，需要立足于形势任务与基本国情，寻找到改革的最大公约数。“获得感”，正是体现了决策者在多元中立主导、在多样中求共识、在多变中找恒量的执政智慧，将改革目标指向与群众的意愿、利益紧紧相连，既能使改革推进的过程与群众得实惠的过程相统一，又能最大限度调动起群众拥护支持改革的积极性。

改革，既要敬畏、保护民意，又要吸引、凝聚民智。从迈出“最先一公里”，到跑完“最后一公里”，改革的成果需要被民意检验，改革的红利更应由人民共享。

而今，人们已经开始在方方面面感受到这份“获得感”：证件“一站式”办理、项目审批流程大大缩短、“照证分离”试点启动再次提速“双创”，立案难、司法不公等老问题已经开始破题、扭转，公立医院改革锁定“公平可及、群众受益”的改革目标，教育均等化正在落到实处，“精准扶贫”更意味着全面建成小康社会绝不能落下一个贫困地区、一个贫困群众。

从国计到民生，全面深化改革给予群众的，既有切身利益的保障，也有公平正义的实现。这正是改革进入“深水区”之后，仍能“蹄疾步稳”的深厚底气。

试验田，统筹调动央地两个积极性

改革试点，就是改革前瞻探路的“试验田”。试点是改革的重要任务，更是改革的重要方法。试点能否迈开步子，趟出路子，直接关系着改革成效。而解剖试点这只“麻雀”，实质就是见微知著、摸石头过河的过程。

全面深化改革推进以来，多项重大改革举措，都是通过试点来总结推广形成的。仅以司法体制改革为例，以司法责任制为核心的4项改革试点已渐次展开。20xx年6月，上海、广东等7省市启动第一批试点，一年后，江苏、安徽等11省区市启动第二批试点。如今，试验效果已迅速溢出，进入了更大范围的试验操作层面。第三批试点即将于20xx年适时推开，改革即将扩展至全国各地。

试点，作为改革的重要方法，有助于厘清改革的各项重大关系，探明突破的方法和路径。在改革的路径选择上，中央定调子、划底线，地方探路子、创经验，发挥改革试点的示范突破带动作用，有效调动中央和地方两个积极性，这也是20xx年改革全发力的一个显著特征。

在改革进入密集施工期后，改革举措的轻重缓急、难易程度、推进条件各有不同。各地在推进的过程中，尤其需要掌握步骤和次序，以施工图方式明确改革举措的改革路径、成果形式、时间进度。

改革试点，则可以发挥对于全局性改革的示范、突破、带动作用，打通顶层设计与基层探索之间的关系，尤其是在一些矛盾问题多、攻坚难度大的涉及风险因素与敏感问题的改革领域。一方面，可以发挥出顶层设计对基层实践的引领、规划、指导作用，另一方面，又有利于各地聚焦具体问题，在实践中把准政策的界限范围、尺度和节奏，并可把基层探索的个性经验总结为普遍认识，进而推动面上的制度创新。

但是，在改革试点效果彰显的同时，在一些领域、一些地方抢、发“试点帽子”的乱象也值得关注。这背后，隐藏的是一些地区和部门的“小算盘”，当改革触及自身利益、要动自己的奶酪时，不愿放弃自己的权力触角，以“试点帽子”或搞选择性改革，或拖延改革窗口期，有的甚至与全面深化改革的初衷背道而驰，必须及时加以纠偏。

作风建设，贯穿于改革全过程

步入了攻坚期、深水区，改革遇到的暗礁更多，阻力变大。面对不同的利益考量，“怎么改”“谁来改”成为了各级干部面前的一道考题。

关键之年，抓好“关键少数”。从中央全面深改领导小组第十四次会议将全面深化改革作为领导干部能否做到“三严三实”的一个重要检验，到第十九次会议强调“不管是落实已出台的改革，还是推出新的改革举措，都更加需要披荆斩棘的勇气，更加需要勇往直前的毅力，更加需要雷厉风行的作风”，作风建设一直贯穿于20xx年改革的全过程。

正是从党和国家事业发展的战略高度出发，把“三严三实”标准作为锻造改革领导者、打造改革实干家的具体要求，向全党发出动员令，号召广大党员干部特别是领导干部“既当改革的促进派，又当改革的实干家”。这是对领导干部能力与责任的更高要求。改革落实能不能打通“最后一公里”，能不能突破“中梗阻”，“改革红利”会不会被截留，各级领导干部正是这个关键之年中的“关键先生”。

在当前改革实践中，仍然存在有的干部陷入改革“迷茫症”，面对转型升级的新形势，缺少克难攻坚的能力和本领，仍然等靠要;有的满足于当“泥菩萨”，做政策的“传声筒”，生搬硬套，导致改革举措不接地气、流于形式;还有的受制于本单位本部门的利益桎梏，搞“选择性改革”，不愿触动自己的奶酪…… 凡此种种为官不为、懒政怠政，都是改革不担当的表现。

20xx年开展“三严三实”专题教育延展深化作风建设，作风建设成为全面从严治党的有效抓手。在这一年，政绩考核评价体系继续完善，追责问责机制进一步健全，“能者上、平者让、庸者下”的用人导向更加明晰，推动干部能上能下。既解决干部不作为、乱作为的问题，又解决面对新形势不适应、不会为、不善为的问题;既以“严”“实”标准抓作风，更以抓落实、促实干的方法搞改革。

不让改革举措“堵”在路上，不让改革红利“截”在途中，全面深化改革是对干部治理能力的一次“大考”，人民群众期待着各级领导干部用行动交出优异答卷。

在XX市"十一五"规划编制工作会议上的讲话

同志们： 这次会议的主要任务是，学习贯彻国家编制"十一五"规划的有关精神，落实市委、市政府的工作部署，促进全市规划编制各项工作规范、有序地开展。一会儿，XX市长还要作重要讲话，我们一定要深刻领会，认真贯彻落实。下面，我先讲几点意见。 一、关于编制"十一五"规划前期工作进展情况 去年以来，按照国家要求，我们主要围绕规划编制做好前期准备工作。6月份，市政府召开了编制规划前期工作动员大会，就做好发展规划工作的重要意义、指导思想、主要任务、编制要求和时间进度安排等事项做出部署，标志着规划编制前期准备工作正式启动。按照会议部署，各区县、各部门陆续启动了相关工作，目前进展状况良好，取得了初步成效。 一是组织开展规划相关重大课题的前期研究。 选好研究课题，搞好前期调研，是编制一个高水平、高质量发展规划的基础和前提。我们从实际出发，着眼于更好地解决当前和长远发展的一些重大问题，着眼于吸收和借鉴国内外大城市建设和发展的实践经验，进一步完善XX城市功能，着眼于与规划编制的紧密结合，在广泛征求各方面意见的基础上，选定了60项重大课题进行前期研究。课题研究首次采取全部公开招标方式进行，面向国内高等院校、科研机构、企事业单位和社会团体公开选择承担单位，中国社科院、国家发改委宏观院、清华大学、XX大学、社科院等共有57家全国一流研究机构和高等院校的600多名研究人员参与了课题研究，为高质量地完成研究工作提供了智力保障。经过承担单位和全市各部门共同努力，目前绝大部分课题已经取得了初步的成果。同时，各区县、各部门也密切结合自身的实际，相继开展了"十一五"期间本区域、本领域内的重大问题前期研究，大部分也已经取得了初步成果。通过这些前期课题研究，为进行规划编制打下了坚实的基础。 二是对"十五"计划实施情况进行总结评估。 为检查"十五"计划执行情况，总结规划实践经验，更好地编制好中长期发展规划，我们进行了对全市"十五"计划纲要以及24个市级专项规划实施成效的分析评价。在此基础上，完成了"十五"计划实施情况的评估报告。 从评估结果看，"十五"计划实施四年来，全市经济和社会持续、稳定、协调发展，综合经济实力快速提升，产业发展趋向协调，重点功能区建设初具规模，经济增长的质量和效益显著提高；城市基础设施建设发展较快，生态环境建设和污染治理成效明显，城市建设和管理的现代化水平进一步提高；政府职能转变、投融资体制改革等重点领域改革得到深化，经济发展环境逐步优化；城市综合减灾应急体系初步建立，城乡社会保障和公共服务体系不断完善，人民生活水平明显提高；城市的市场化、信息化、现代化、国际化水平又向前跨进了一大步，为今后发展打下了坚实的基础。初步测算?quot;十五"计划《纲要》提出的30项主要调控目标绝大部分都能如期实现。其中，城市绿化覆盖率、人均期望寿命、城镇人均住房使用面积等6项指标已提前完成。 总的看，"十五"计划执行良好，对指导全市发展起到了积极、重要作用，但在实际执行中也反映出一些问题。主要是：专项规划编制的针对性、可操作性不强，规划的空间指导与约束功能较弱，相互衔接协调不够等。这些问题都需要在"十一五"规划编制工作中有针对性地加以解决。 三是研究提出了"十一五"规划编制改革思路。 发展规划是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。在社会主义市场经济条件下，编制和实施规划对实现发展战略目标、弥补市场失灵、有效配置公共资源等方面具有重要作用。为切实增强发展规划的统筹协调和总体指导功能，提高规划编制的科学性和可操作性，去年我们围绕规划编制的体制机制创新，开展了专题研究，探索出了一些新方式、新方法。 首先，探索规划编制工作模式创新。根据编制任务和要求，规划编制确定了"政府主导、专家咨询、部门负责、公众参与、依法办事、科学决策"的工作模式，就是要在市委、市政府领导下，充分发挥市和区县政府在规划编制中的组织协调作用，统一部署，扎实推进；充分发挥专家的作用，形成规范化的决策咨询机制，提高规划编制科学决策水平；把规划编制工作任务具体落实到每个参与规划编制的牵头部门和参与部门，做到任务明确，责任落实；规范规划编制程序，严格按规定程序进行，避免规划编制和编制过程的随意性；进一步提高规划编制的透明度，扩大社会公众参与面，集合各方智慧，使规划编制过程成为既是凝聚人心的过程，也是社会动员的过程。为充分发挥专家作用，我们这次专门成立了"十一五"规划工作专家咨询委员会。下一步我们还准备聘请一些国内外著名决策研究咨询机构作为顾问，对一些重大专题开展咨询，听取和吸纳他们的咨询意见。总之，要通过上下结合、专群结合、条块结合，深入研究，反复论证，使规划编制充分体现以人为本理念，体现科学发展观的要求。 其次，推动规划指标体系创新。确定发展目标是编制规划的重要内容。我们提出要围绕生产发展、生活富裕、生态良好的目标，确定具体指标。根据社会主义市场经济条件下规划特点和政府职责定位，初步考虑，"十一五"规划要突出人文社会指标，突出城乡和区域协调指标，突出结构和效率指标，突出资源和生态环境指标，突出公共服务指标。对主要由市场决定的指标，要增强预测性、导向性；对属于政府职责内的调控指标，要增强约束力。从而使规划指标充分体现政府职责定位的要求，更好地发挥政府的导向性作用。 第三，完善专项规划体系。专项规划是综合规划实施的有力支撑和重要保证，是审核项目和安排投资的重要依据。特别是拟编制的重点专项规划，要进一步突出政府应该履行的职责领域，着力解决"十一五"期间我市经济社会发展中的一些重点问题和突出薄弱环节，提高规划的针对性和可操作性。 四是开展了其他相关准备工作。 去年，我们先后组织了两期面向各委办局和区县的规划编制工作研讨班，18个区县、33个委办局的130多人参加了培训，起到了提高认识、开阔思路、沟通情况的效果，为规划编制做了人员和知识准备。为了提高规划编制的民主性、公开性和透明度，还专门制定了《XX市"十一五"规划公众参与总体方案》，将根据规划编制不同阶段的任务和要求，开展从单位到个人、从专家到公众、从国内到国外的一系列公众参与活动，为争取市民关心、有识之士参与、各方献计献策等营造良好的社会环境和舆论氛围。 总体上看，我市已开展的各项前期准备工作扎实有序，为规划编制工作打下了很好的基础。 二、关于编制"十一五"规划面临的形势和要求 "十一五"时期，是经济社会发展向更高层次、更高水平跨越的关键时期。总的看，我们最主要的是完成两大阶段性任务：一是办好一届有特色高水平的奥运会，并确保奥运会前后经济社会持续、平稳、健康发展；二是按照对新的XX城市总体规划的批复精神，搞好城市总体规划的落实，推进现代化建设。 "十一五"时期，在发展的进程中我们既面临重要机遇，也面临诸多挑战。就有利条件而言，世界经济回升、国际产业转移以及全国经济快速平稳发展为我市提供了十分有利的外部环境；京津冀、环渤海及其周边地区的发展为我们在更大空间范围内配置资源、调整结构、疏散功能、聚合要素、拓宽市场提供了新的可能；经过建国五十多年特别是改革开放20多年的发展，实现了重要的发展阶段跨越，去年按常住人口计算，人均GDP达到3500多美元，已经站在一个新起点上，开始进入结构快速升级、城市化水平迅速提升的新阶段；作为，多年来形成了发展的特有资源优势，比如，市场容量大、辐射力强、人文资源丰富和智力资源密集等；XX城市总体规划的实施，为提升城市核心功能、拓展城市发展空间、发展经济提供了新的条件。这些优势与举办2008年奥运会的机遇相结合，将对我市经济社会的发展产生巨大的推动。 就不利因素而言，主要是：综合经济实力仍有待提高，与世界上一些现代国际城市相比差距还比较大，产业基础相对较弱，布局结构不尽合理，长期发展后劲尚需增强；区域发展不平衡，城乡二元结构明显，中心城区功能过分集中，建设和谐社会的任务很艰巨；水资源短缺、土地资源有限、能源供应紧张，增长方式转变任务迫在眉睫；社会保障体系还不完善；城市基础设施建设滞后，总量不足，结构不合理，管理需进一步加强；生态建设和环境保护任重道远，不仅要克服北方城市先天不足的生态环境劣势，还要克服经济加速发展带来的越来越大的生态环境压力等等。这些问题都需要在"十一五"规划中统筹考虑，提出有针对性的发展目标、措施和政策，积极加以解决或缓解。 为了充分发挥规划的导向功能和促进作用，根据国家的要求，结合我市实际情况，各部门、各区县在规划编制工作中，必须着力把握好以下六个方面： 一是充分体现科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求。科学发展观的提出，是我们党在理论上和认识上的又一次升华，是发展理念更加成熟的标志。构建社会主义和谐社会，是党中央从全面建设小康社会的全局出发，提出的一项重大任务，适应了改革发展进入关键时期的客观要求，体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望。能否编制好"十一五"规划，一条根本的标准，就是看这个规划是否充分体现科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，是否在规划理念、规划内容、规划方法的各个方面、各个环节中真正贯穿和落实这些重要思想。为此，要求我们每个规划编制单位，在规划编制的过程中，要切实落实和体现"五个统筹"的思想，更加注重统筹经济与社会发展、统筹城区和郊区发展、统筹XX市与周边区域的发展、统筹人与自然的发展、统筹国内发展和对外开放的要求。规划要突出以人为本的理念，把促进人的全面发展，解决与人民生活密切相关的问题放在重要的位置，着力研究和解决经济社会发展中不全面、不协调、不可持续的问题。 二是处理好政府与市场的关系。社会主义市场经济条件下，规划是政府宏观调控的一个重要手段。规划必须充分反映和体现政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职责。凡是政府职责范围内的规划，要做深、做细、做实；凡是政府职责范围以外的事情，要充分发挥市场机制配置资源及公民、法人自主决策的作用。对于竞争性行业或领域的规划，侧重点应放在发展环境的改善、发展趋势的预测和政府的战略导向上，认真解决好政府的"越位"和"缺位"问题。 三是突出规划的有限目标和重点任务。我市发展、改革、稳定面临的任务十分繁重而艰巨，需要解决的问题很多。但在有限的规划期内，可动用资源、力量都是有限的，解决这些问题不可能毕其功于一役。要坚持有所为，有所不为，紧紧围绕全市"十一五"时期的重点任务、重点领域、重点区域以及重大工程等，明确阶段性目标，研究提出解决问题的思路和政策措施，使发展规划真正成为解决问题的规划，真正成为为人民群众办实事的规划。这一点很重要。我们每个规划编制单位，在编制规划时都要认真思考这样一个问题，我们提出的发展目标、主要任务和政策措施，是不是本级政府职能范围内的事情，有没有可能在"十一五"时期内得到落实和解决。总之，规划提出的发展目标要能量化、可考核，提出的主要任务要能够完成，提出的措施要有针对性和可操作性。 四是充分体现奥运带动、奥运优先、奥运必保的思想。发展规划与全国其它省市的规划有一个很大的不同，就是在"十一五"期间要举办2008年奥运会。举办一届有特色、高水平的奥运会，是中央的要求、是全球中华儿女的共同心愿，也是XX市政府和全体市民光荣而重大的责任。全市各级各类规划的编制，要充分体现奥运带动、奥运优先、奥运必保的思想，充分体现抓住并用好奥运机遇，促进本地区、本部门、本行业的发展。对保证奥运会成功召开的项目、工作要优先安排，确保完成，把满足奥运相关项目和服务的需求、确保奥运会成功举办作为规划的一个重点。 五是落实好XX城市总体规划。今年1月27日，正式批复了新的《XX城市总体规划》，批复在科学确定XX城市性质功能的基础上，明确了城市定位和发展目标，明确了发展建设的指导思想和具体要求，明确了城市发展的规模、布局以及需要解决的若干重大问题，是指导现代化建设的纲领性文件。城市总体规划确定之后，关键在于落实。发展规划编制，要把落实城市总体规划作为一项重要任务。各编制单位要认真学习和领会城市总体规划的精神和要求，把城市总体规划作?quot;十一五"规划编制的重要依据，做到两者的相互衔接、相互促进。 六是提高规划编制的针对性和可操作性。这是充分发挥规划功能、保障规划实施的一个重要条件。主要有两点，一是要针对解决制约发展的一些重大问题和突出薄弱环节编制规划，进一步增强规划的指导性。二是要把专项规划做深、做实、做细，进一步增强规划的空间指导与约束功能，做到有目标、有思路、有任务、有布局、有项目、有政策、有措施。这次对编制专项规划提出了一个专门意见，要求专项规划能体现空间布局的必须要体现空间布局，能带项目的必须做好规划与项目的结合。这样编制出的规划，才能真正成为政府审核项目、安排投资的依据，切实能为企业决策、引导社会投资方向提供参考。 三、关于"十一五"规划体系的内容和编制分工 根据国家规划编制要求，在前期研究和广泛征求各部门、各区县意见的基础上，确定了两级三类专项规划体系。即，按规划层级分为市级规划和区县规划，按规划类别分为综合规划，重点专项规划和一般专项规划。 市级综合规划。就是《XX市国民经济和社会发展"十一五"规划和2020年远景目标纲要》。它是以全市国民经济和社会发展为对象编制的总体性、纲领性的规划，在各类规划中处于"龙头"地位，是编制重点专项规划、一般专项规划、区县规划，以及制定各项经济政策和年度计划的依据。综合规划《纲要》由市发改委会同有关部门研究编制，经市人代会审议通过后颁布实施。各部门编制的规划要以综合规划《纲要》确定的总体目标和思路为指导，做好相关方面的具体落实。 市级重点专项规划。就是由市政府组织编制和实施，着重解决我市经济社会发展面临的重大问题和突出薄弱环节，对综合规划实施起到支撑作用的专项规划。筛选确定重点专项规划，主要考虑了四个方面因素：一是发展赖以支撑的战略性资源开发利用及保障。二是提升城市现代化水平的基础设施建设和社会公共服务的提供。三是增强城市可持续发展能力的关键领域和重点环节。四是城市总体规划实施的阶段性重点。按照这些原则，结合我市实际情况，初步考虑拟编制12个市级重点专项规划。主要为：涉及资源开发利用方面的水资源、土地资源和能源规划；涉及社会和谐发展方面的社会公共服务规划、就业和社会保障规划；涉及可持续发展方面的环境保护和生态建设规划、循环经济发展规划；涉及城市建设和功能布局调整方面的人口发展与调控规划、城市基础设施建设规划、新城开发建设规划；涉及改革和产业发展方面的经济体制改革规划、产业发展与调整规划等。重点专项规划主要由市发改委或相关部门牵头编制，经市委、市政府审议后以市政府名义发布实施。 市级一般专项规划。就是以我市国民经济和社会发展的特定行业领域为对象编制的规划，是综合规划《纲要》在特定领域的延伸和细化，是指导该领域发展的依据。本着尽量减少内容交叉，适当控制规划数量，同时又调动各部门编制规划积极性的原则，拟编制市级一般专项规划39个。这些规划大都由市政府相关委办局牵头编制，经市发改委综合平衡、衔接论证后发布实施。 目前各委办局编制规划的积极性都很高，但不可能所有的规划都列入市级规划体系。各委办局可以根据工作的需要，编制相关规划，作为指导本部门工作的重要依据。 关于区县"十一五"规划编制。区县规划编制和组织实施的主体是各区县政府，规划体系和内容可由各区县政府根据实际需要研究提出。这里我想提几点要求。一要充分体现新的《XX城市总体规划》中已明确的本地区的功能定位。二要注意做好与市级规划的衔接。区县规划应以市级规划为依据，编制进度可以比市级规划略迟一点，以利于做好与市级规划的衔接。三要突出本级政府履行社会管理和公共服务职责，着重在义务教育、公共卫生、垃圾污水处理、环境治理和生态保护等领域做好规划，解决好本区县人民群众关心的重点和难点问题。四要强化空间指导和约束功能，明确空间开发利用方向。区县的地域相对狭小，可逐步探索国民经济和社会发展规划与城镇规划、土地利用规?quot;三规合一"，提高规划协调性、针对性和可操作性。 四、关于"十一五"规划编制的时间进度安排 全市发展规划的编制进度大体分五个阶段： 第一阶段是启动阶段（3月份）。这次大会以后，我市"十一五"发展规划编制工作就正式启动了。各单位领导回去以后，要认真研究，周密部署好本单位规划编制工作。尽快成立规划编制组织领导机构，组建人员精干的编制起草小组。 第二阶段是研究起草阶段（4－6月份）。这一阶段的主要任务是，充分吸收前期研究成果，理清长远发展思路，组织各方面力量研究起草规划草案，6月底前完成规划初稿。重点专项规划要求5月底必须拿出规划初稿，作为全市综合发展规划《纲要》的编制依据。 第三阶段是衔接论证阶段（7－9月份）。这个阶段的主要任务是，充分听取各区县、各委办局、人大、政协以及专家学者等对综合规划《纲要（框架）》、重点专项规划、一般专项规划的意见和建议，并组织开展综合规划与重点专项规划，以及各专项规划之间的衔接和专家论证。 第四阶段是公开征求意见阶段（10－12月份）。根据市委全会关于"十一五"规划的《建议》，对《纲要（框架）》进行修改完善，形成《纲要（草案）》，并再一次广泛征求各方面的意见，特别是社会公众的意见，12月底提交市政府办公会、市委常委会审定。 第五阶段是审议发布阶段（2006年1-3月份）。修改完善后的综合规划《纲要（草案）》提交市人代会审议通过后颁布实施。市级重点专项规划将以市政府名义发布，市级一般专项规划由发展改革部门与主管部门联合发布。规划发布实施后，各编制单位要组织多种形式的宣传报道，让社会对规划内容有更多的认识和了解。 同志们，编好"十一五"发展规划，事关长远发展的全局，我们要充分认识做好这项工作的重要性，增强使命感和责任感。现在用于规划编制、衔接、平衡和征求意见的时间只有九个月，时间紧、任务重，大家一定要抓紧。要按照科学决策、民主决策、依法决策的要求，开拓创新，集思广益，求真务实，扎扎实实地完成好规划的编制工作。 谢谢大家！

“让爱充满校园，雷锋与我同行”主题教育活动方案

一、活动宗旨

创新三题德育内容，贯彻落实全心全意为人民服务的宗旨，唱响雷锋精神，弘扬奉献的时代精神，培养广大少年儿童广博的爱心，做一个“永不生锈的螺丝钉”的高尚情操，教育学生从现在做起，从一点一滴的小事做起，从周围的人和事做起，让雷锋精神永放光芒。

二、活动内容

1、积极宣传雷锋事迹，让雷锋精神永存人间。

2、唱响《学习雷锋好榜样》，让雷锋精神永驻心田。

3、开展学雷锋活动，让雷锋精神永放光芒。

4、大力宣传活动中典型的人和事，让雷锋精神代代相传。

三、活动要求

1、各班结合实际，制定具体的活动方案，活动要有记载，有小结，有宣传。

2、开展学雷锋活动一定要与时代精神结合，弘扬时代的主旋律;二要与学校三题德育活动相结合，不要为活动而活动。

3、各班要组织一次“学雷锋学什么”的讨论，并将优秀讨论稿向上级新闻媒体单位推介。

4、各班活动情况要总结，典型人物要表扬。

四、活动评比

1、学校将在“班班行”中予以检查并给以通报。

2、三月底学校将表彰一批“学雷锋标兵”和“学雷锋先进班级”。

雷锋同志事迹

祖父雷新庭：

祖父雷新庭，多年靠种地主唐四滚子10亩田，勉强维持一家半饱的生活，在高地租、高利贷和苛捐杂税的盘剥下得了重病。雷锋3岁那年冬天，地主唐四滚子，逼雷新庭一定要在年关前还清租债，雷新庭年关时节含恨去世。

父亲雷明亮：

父亲雷明亮，参加过毛主席领导的湖南农民运动，当过自卫队长。一九三八年被抓夫，遭到毒打，造成内伤残疾，回到家乡后边养病边种地勉强度日。一九四四年又遭到日寇毒打，伤势更加严重，翌年秋天终于死去。

母亲张元潢：

母亲张元潢出生在一个铁匠家里，十几岁后被送到雷家做了童养媳。成婚后辛苦操持一家人的生活，在公爹.丈夫、大儿子、小儿子相继辞世后生活日益艰难，在受到地主的凌辱及逼害之后，于一九四七年中秋之夜悬梁自尽。

哥哥雷正德：

哥哥雷正德，十二岁时外出当了童工，在繁重劳动的折磨下得了童子痨(肺结核)。一天，他突然昏倒在机器旁，轧伤了胳膊和手指。被解雇后又到一家印染作坊当了童工，由于劳累过度，肺病加重，又无钱医治，没几天就死去了。

雷锋于一九四零年十二月十八日出生在湖南省望城县简家塘村的一个贫苦农民的家庭里。

难忘的伤痕：

雷锋在不满七岁时就成了孤儿。本家的六叔奶奶收养了他。他为了帮助六叔奶奶家，常常去上山砍柴，可是，当地的柴山都被有钱人家霸占了，不许穷人去砍。雷锋有一天到蛇形山砍柴，被徐家地主婆看见了，这个地主婆指着雷锋破口大骂，并抢走了柴刀，雷锋哭喊着要夺回砍柴刀，那地主婆竟举起刀在雷锋的左手背上边连砍三刀，鲜血顺着手指滴落在山路上......

立志参军：

一九四九年八月，中国人民解放军路过雷锋的家乡。雷锋看见宿营的队伍一住下来便向老乡问寒问暖，还帮助老乡挑水，扫地.买柴买菜按价付钱，不拿群众的一针一线，就从心底萌生了要参军的愿望。雷锋找到部队的连长，坚决要当兵，当连长得知他苦难的身世后告诉他还小，等长大了才能当兵，并把一支钢笔送给了他，鼓励他要好好学习，长大了才能保卫和和建设中国。

参加儿童团：

一零年，乡里成立了农民协会，进行了土地改革，雷锋积极投入了这场运动，当了儿童团长，站岗，放哨.巡逻，防止敌人破坏，他还学会了说快板，搞宣传。

零年夏天，乡政府保送孤儿雷锋免费读书。一六年夏天，从荷叶坝小学毕业，几年里，雷锋克服困难，勤奋学习，受到师生的的一致好评。他帮助落后的同学，爱护集体的粮食，并与坏份子做斗争，受到学校老师、同学和乡亲们的一致好评。在毕业典礼上，他上台发言，毅然要求留在农村，为建设社会主义新农村贡献自己微薄的力量。

走上工作岗位：

一六年九月，雷锋在乡政府做通信员，十一月，年满十六岁的雷锋被推荐到望成县委做公务员。一七年，雷锋光荣地年经被评为机关模范工作者。

一八年春天，雷锋来到困山湖农场当了一个拖拉机手。

一八年九月，雷锋来到鞍钢做了一名c-80推土机手。

一九年八月，雷锋来到弓长岭焦化厂参加基础建设。第二年夏季的一天，他带领伙伴们冒雨奋战，保住了7200袋水泥免受损失，>报道了雷锋抢救水泥的事,赞扬他舍己为人的事迹。

雷锋在鞍山和焦化厂工作了一年零二个月,曾三次被评为先进工作者,五次被评为标兵,十八次被评为红旗手,荣获"青年社会主义建设积极分子"称号。

一九年十二月初,新一年的征兵工作已经开始,雷锋迫切要求参加中国人民解放军,但鉴于焦化厂的征兵名额有限,且雷锋在工地的表现十分突出,领导也舍不得放他走,就不同意他报名.这可急坏了雷锋,他跑了几十里路,来到辽阳市人民武装部向余政委讲起自己的经历,表明他参军的志愿和决心.

武装部的余政委和工程兵派来的接兵的领导专门研究了雷锋的入伍问题,认为他是苦孩子出身,经过实际工作的锻炼,政治素质好,入伍动机明确,虽然身高1.54米,体重不足55公斤,身体条件差些,但他在农场开过拖拉机,在工厂开过推土机,多次被评为社会主义建设积极分子和先进工作者.相信他入伍会成长得更快.最后决定批准雷锋入伍。

一九六零年一月八日,雷锋领到了入伍通知书,随新兵一同由辽阳来到驻地营口市.他做为新兵代表在欢迎战友入伍大会上讲话。

雷锋牺牲的前前后后

雷锋是在1962年8月15日牺牲的。关于他的死因，全国各媒体有 很长一时间保持着沉默，至多只是提一句“因公殉职”。直到近几年 来，才有一些影视片和新闻报道反映了当时的部分情景。本报编辑部 近日接到多位读者打来电话，询问雷锋殉职的真实情况。为此，记者 专程采访了与雷锋最后零距离接触的人，这个人就是现已离休的72岁 老干部史宝光。当年正是他和张峻(曾为雷锋生前先进事迹拍摄过大量照片)两人进行的现场勘察，并做出了“以身殉职、意外事故”的 结论意见。他还亲手把雷锋放入棺木中。

一根细木杆夺走一条宝贵生命

史宝光说：“当时我任沈阳军区工程兵政治部保卫处的中尉助理 员，那是我军旅生涯中最不同寻常的一次事故鉴定。”

“1962年8月15日中午的时候，工兵团派人来沈阳汇报说，刚才 雷锋因车祸肇事身亡!政治部领导感到事态重大，当即决定立案调查， 并派我和搞摄影的宣传处干事张峻进行现场调查。我俩乘吉普车，大 概两点多的时候到达抚顺望花区的事故现场。当时，那里只有几个留 守的人，战士们在别处施工还没回来呢。”

史宝光、张峻先听取了团里和连里的汇报，但他们谁也不是目击 人，都说不太清楚。于是他们来到出事地点，即九连营房东侧的一条 人行通道口，还让当事人乔安山把13号车开到现场重演当时经过。

乔安山当时很紧张，他以为史、张是军法处派来的人，要来逮捕 他的。最后史宝光和张峻逐渐稳定了他的情绪，他对询问一一做了回 答： 他和雷锋驾驶“嘎斯”卡车，从工地执行任务回来时已接近午饭 时间，雷锋与其商量，先把汽车冲洗干净后再回连，以备下午出车方便。车便往九连炊事班室外水龙头处开。但汽车要开到水龙头处，就 要走九连营房和房前一排晾衣杆之间的土道，由于有一根晾衣的木杆

竖在入口处，这是不可能一次性就开得进去的。雷锋便下车查看地形， 乔安山来驾驶。

当时雷锋是站在汽车左前方，离这根晾衣竿两米远左右指挥进车： “进——退——打轮——”等。车的前轮和车厢越过木杆后，乔看到 班长雷锋给他一个通过的手势，就开了过去。这时耳边“喀嚓”一声 ，他猛一回头，只见班长倒在地上，木杆已经折断。他急忙刹车，跑 到雷锋身边，看到雷锋呼呼喘气，不省人事，就急喊救人。

雷锋被火速送到抚顺矿务局西部职工医院抢救，但这里条件有限， 于是又转到沈阳军区202医院，终因伤势太重抢救无效，雷锋永远地 闭上了眼睛。医生的诊断结论是：雷锋因头部右侧太阳穴受木杆重击， 造成颅骨骨折，脑内大量出血而致死。令人悲痛的是，这木杆仅有6 ×6厘米规格，却轻取了一位伟大战士的生命!

雷锋之死定性：以身殉职，意外事故

史宝光在现场勘察时发现，那根木杆是从根部折断的，木杆上粘有黑色橡胶末，而车轮后胎上也有明显擦痕。除此，车厢板和木杆的上部均未发现刮碰的痕迹。据此，史、张二人认为：通道进口狭窄， 加之地面不平，左高右低，木杆根部埋有凸头，致使汽车驶入时，车身倾斜，从表面上看是刮碰不到木杆的，而惟有车后轮胎左外侧，挤压到木杆根部，才使木杆从根部折断。加上晾衣铁丝的牵拉反弹力量，

迅速击向雷锋，造成悲剧。

搞清楚基本事实后，据此分析研究认为：这次伤亡事件，既不是乔安山有意所为;又不是雷锋同志指挥的失误，而是一次偶然、意外的伤害肇事。因此经过这一下午的工作，史宝光以上级保卫部门代表的身份，提出事故的初步性意见，即“以身殉职、意外事故”。

当晚，史宝光向从工地赶回营房的团政委韩万金做了汇报，并同连队指导员高士祥共同研究，由其找乔安山谈话，为他卸下思想包袱。

同时，史、张还到医院看了雷锋的遗容。那时雷锋躺在医院病床上，脸上干干净净的，仅在脸上包裹着纱布，仿佛仅是受了点轻伤而在午睡。张峻当时还为雷锋的仪容拍摄了几张照片。战士们给雷锋戴上了军帽，换上一套新军装，把遗体运回连队，并摆放在一间活动室。为防止天热遗体变坏，史宝光还特地买来4块大冰砖放在雷锋遗体身下。

史宝光向沈阳军区工程兵政治部打了正式报告，这个报告很快就得到了各级组织认定和同意。后来在军内外发布讣告和通讯报道等，均以此结论为准。

史宝光解释说，为什么说是“以身殉职”呢?因为雷锋是在工作岗位上牺牲的，他作为班长在指挥本班战士乔安山倒车时牺牲的。为什么说是“意外事故”呢?一般人谈到雷锋牺牲原因时，常说是汽车撞的，其实不准确。事实上不是汽车直接撞的，而是汽车撞倒木杆，木杆打到雷锋头上。木杆也不是顺向打到头上的，而是在铁丝的拉力作用下打到的。当然是意外事故。这是比较客观、准确、得当的。

不过即使如此，在众所周知的乔安山打破沉默之前，雷锋之死的具体原因仍没有人能够全盘托出。

雷 锋 笔 记

一八年六月七日 ……如果你是一滴水，你是否滋润了一寸土地?如果你是一线阳光，你是否照亮了一分黑暗?如果你是一颗粮食，你是否哺育了有用的生命?如果你是一颗最小的螺丝钉，你是否永远守在你生活的岗位上?如果你要告诉我们什么思想，你是否在日夜宣扬那最美丽的理想?你既然活着，你又是否为了未来的人类生活付出你的劳动，使世界一天天变得更美丽?我想问你，为未来带来了什么?在生活的仓库里，我们不应该只是个无穷尽的支付者。

一九年十月二十五日青春啊，永远是美好的，可是真正的青春，只属于这些永远力争上游的人，永远忘我劳动的人，永远谦虚的人。

一九年十一月二日我学习了毛主席的著作以后，懂得了不少道理，心里感到特别亮堂，工作越干越有劲，只觉得有股劲永远也使不完。我为了群众尽了一点应当的义务，党却给了我极大的荣誉，去年我被评为先进工作者，出席了鞍山市青年建设积极分子大会，这完全是党的培养，是毛主席思想给了我无穷的力量，是广大群众支持的结果。

我要永远的记住：一滴水只有放进大海里才能永远不干，一个人只有当他把自己和集体融合一起的时候才能有力量。力量从团结来，智慧从劳动来，行动从思想来，荣誉从集体来。

一九六0年六月五日要记住：“在工作上，要向积极性最高的同志看齐，在生活上，要向水平最低的同志看齐。”

一九六0年六月×日单丝不成线，独木不成林。一个人是办不了大事的，群众的事一定要发动群众、依靠群众自己来办。……我一定虚心向群众学习，永远做群众的小学生。只有这样，才能做好工作，才能不断进步。我深切地感到：当你和群众交上了知心朋友，受到群众的拥护，这便会给你带来无穷的力量，再大的困难也能克服，无论什么艰苦的环境中，都会使你感到温暖和幸福。

一九六0年十月二十一日今天吃过早饭，连首长给了我们一个任务，上山砍草搭菜窖。……劳动到了十二点，大家拿着自己从连里带来的盒饭，到达了集合地点，去吃中午饭。当时，我发现王延堂同志坐在一旁看着大家吃，我走到他面前，他没有带饭来，于是我拿了自己的饭给他吃，我虽饿一点，让他吃饱，这是我最大的快乐。我要牢牢记住这段名言： “对待同志要象春天般的温暖，对待工作要象夏天一样火热，对待个人主义要象秋风扫落叶一样，对待敌人要象严冬一样残酷无情。”

一九六一年三月×日凡是脑子里只有人民、没有自己的人，就一定能得到崇高的荣誉和威信。反之，如果脑子里只有个人、没有人民的人，他们迟早会被人民唾弃。

一九六一年三月十六日世界上最光荣的事----劳动。世界上最体面的人----劳动者。

一九六一年四月×日毛主席著作对我来说好比粮食和武器，好比汽车上的方向盘。人不吃饭不行，打仗没有武器不行，开车没有方向盘不行，干革命不学习毛主席著作不行!

一九六一年九月十一日……人民的困难，就是我的困难，帮助人民克服困难贡献自己的一点力量，是我应尽的责任。我是主人，是广大劳苦大众当中的一员，我能帮助人民克服一点困难，是最幸福的。

一九六一年十月十九日有些人说工作忙、没有时间学习。我认为问题不在工作忙，而在于你愿不愿意学习，会不会挤时间。 要学习的时间是有的，问题是我们善不善于挤，愿不愿意钻。一块好好的木板，上面一个眼也没有，但钉子为什么能钉进去呢?这就是靠压力硬挤进去的，硬钻进去的。由此看来，钉子有两个长处：一个是挤劲，一个是钻劲。我们在学习上，也要提倡这种“钉子”精神，善于挤和善于钻。

一九六一年十月二十日人的生命是有限的，可是，为人民服务是无限的，我要把有限的生命，投入到无限的“为人民服务”之中去。

一九六二年二月十日我觉得一个革命者就应该把革命利益放在第一位，为党的事业贡献出自己的一切，这才是最幸福的。

一九六二年二月十二日一个共产党员是人民的勤务员，应该把别人的困难当成自己的困难，把同志的愉快看成自己的幸福。

一九六二年三月二日骄傲的人，其实是无知的人。他不知道自己能吃几碗干饭，他不懂得自己只是沧海一粟……。这些人好比是一个瓶子装的水，一瓶子不满，半瓶子晃荡，可是还晃荡不出来。这有什么值得骄傲的呢?

一九六二年三月四日我愿做高山岩石之松，不做湖岸河旁之柳。我愿在暴风雨中----艰苦的斗争中锻炼自己，不愿仍在平平静静的日子里度过自己的一生。

一九六二年四月四日有人说：人生在世，吃好、穿好、玩好是最幸福的。我觉得人生在世，只有勤劳，发奋图强，用自己的双手创造财富，为人类的解放事业----共产主义贡献自己的一切，这才是幸福的。

一九六二年四月十七日一个人的作用，对于革命事业来说，就如一架机器上的一颗螺丝钉。机器由于有许许多多的螺丝钉的联接和固定，才成了一个坚实的整体，才能够运转自如，发挥它巨大的工作能。螺丝钉虽小，其作用是不可估计的。我愿永远做一个螺丝钉。螺丝钉要经常保养和清洗，才不会生锈。人的思想也是这样，要经常检查，才不会出毛病。 我要不断地加强学习提高自己的思想觉悟，坚决听党和毛主席的话，经常开展批评与自我批评，随时清除思想上的毛病，在伟大的革命事业中做一个永不生锈的螺丝钉。

“让雷锋精神与我们同行”倡议书

1963年3月毛泽东同志发出向雷锋同志学习的号召，43年来雷锋这个名字家喻户晓，熠熠生辉，学雷锋活动在全国蓬勃发展，雷锋精神成为亿万人民的自觉实践，虽然时代已发生很大的变化，但雷锋始终活在人民心中，雷锋精神始终放射着夺目的光辉。

历史的长河，大浪淘沙，惊涛拍岸，飞掠过多少岁月;时代的画卷，色彩缤纷，波澜壮阔，记载下无数英杰。雷锋——这个中国大地上出现的平凡而伟大的英雄人物，曾在历史的回音壁上激起了何等强烈的共鸣。尽管经历了许多不平凡的岁月，但雷锋精神却像一切属于时代，属于人民的美好事物，始终珍藏在我们的心里。自43年前，毛泽东同志发出的伟大口号后，人们一直没有忘记雷锋，更没有忘记继承和发扬他的那种“全心全意为人民服务”的共产主义精神。这精神是民族的瑰宝，是永不磨灭的丰碑，是全人类的财富，是一种跨越时空的精神，就连美国的西点军校也把雷锋精神作为学生的训令。

在此，学校少先队大队部向大家发出如下倡议：

一、向雷锋同志学习，做一个热爱党、热爱祖国、热爱人民、全心全意为人民服务的人，培养和树立远大理想，增强自己的责任感和使命感。

二、学习雷锋同志助人为乐、勇于奉献的精神，热爱集体、关心同学，积极参加各种公益活动，让雷锋精神在校园里闪闪发光。

三、学习雷锋同志的“钉子”精神，勤奋刻苦，努力学习科学文化知识，提高自己的文化素养，更好地为社会服务。

四、向雷锋同志学习，从身边的小事做起，自觉传承中华民族的传统美德，用自己的实际行动为社会的天平增加爱的砝码。

我们——跨世纪的新一代，肩负着中华民族伟大复兴的历史重任的一代，将要继承全人类的共同财富——雷锋精神，并用一生的行动，保管、经营、弘扬这笔财富。“一屋不扫，何以扫天下?”干大事要从小事干起，做好事也须从身边小事做起，并且长久坚持下去。 雷锋坚持一辈子做好事，一辈子为人民服务，在他身上体现的是一种强烈的社会责任感，一种对于美好社会的坚定信心，一种矢志不移的踏实追求。 我们学习雷锋，不仅是做好人好事，而且要把这种精神贯穿于学习、工作、生活中去。 让我们行动起来，做一名雷锋精神的继承者和发扬者，在三月的春风里与雷锋精神同行!