扶贫调研报告（精品20篇）

一、xx镇镇情

xx镇位于信丰县东部，国道信安线穿境而过，东临大桥镇、新田镇，南临安远县、安西镇，西接大塘埠镇、嘉定镇，北靠赣县。古陂属赣南四大名镇之一，有“头唐江二古陂”之说。镇内田畴肥沃，水源丰沛，物产丰富，是信丰县产粮大镇之一，林业资源丰富，其中金盆山为国家级森林公园，素有“赣南小庐山”之称，农土特产全县翘楚，早年有“粉干、豆腐、腐竹、番薯粉”等四宝，今添“脐橙、生猪、蜂蜜、甜玉米”等新四宝。县新型动力能源产业园大唐工业园坐落太平、天光两村，镇内现有温氏、诸信、正邦等多家国家级、省级大型现代化农业龙头企业。幅员面积311平方公里，耕地面积28355亩(其中水田面积25194亩、旱地面积3161亩)，林地面积227677.5亩，公益林面积25814.5亩(其中国家公益林面积19628.9亩，省级地方公益林面积6185.6亩)，果业面积6023.51亩，烟叶面积1050亩。

全镇辖15个行政村，2个居委会，302个村民小组，总人口42931人，其中新屋村为省级贫困村，另有石背、中坑、余村、天光、枫树、圳玄和李田七个市县级贫困村，截止目前全镇还有贫困人口966户、3017人。其中完全丧失劳动力的低保、五保的贫困人口1330，实施精准扶贫的扶贫对象450户1687人。

二、精准扶贫工作阶段性开展情况

一是“三项保障”体现领导高度重视和组织有力。20xx年和20xx年是全面启动落实《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》(中办发[20xx]25号)和省委办公厅印发的《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的实施方案》(赣办字[20xx]19号)的重要年，也是优化整合扶贫资金、大力实行精准扶贫、确保扶贫到村到户的关键年，xx镇作为贫困人口较多的农业重镇，对这项工作高度重视，积极主动，不甘人后，做了不少工作。镇里成立了以党委书记为组长的领导小组，并抽调扶贫、民政等部门的“老中青”干部，组建全新的扶贫办公室，专门负责精准扶贫工作，村里以太平畲族村、新屋村为试点，组建村扶贫工作领导小组，抽调专人成立扶贫工作站，做到有机构、有专人、有资料。

二是“三个精确”确保贫困户识别有理有效有别。全镇辖15个行政村，2个居委会，302个村民小组，总人口42931人，每家每户情况怎么样，哪些家是贫困户，原来的贫困户是否已脱贫，是否有返贫现象存在?这些都是精准扶贫基础工作亟须弄清楚的问题，对此，20xx年下半年，根据上级相关文件和会议精神，xx镇组织人员力量下村入组，按照“三个精确”的要求对全镇的贫困户认真识别。即流程精准。设立村级贫困对象民主评议小组，对递交申请的农户进行年人均纯收入调查，按照从低到高进行排序后，初步确定扶贫对象名单;并召开村民大会或村民代表大会对初选名单进行表决确定;然后由镇党委政府审核后进行公示，公示无异议后报县扶贫和移民办复审，审定后在各村进行公告。严格按照“申请、调查、初选、表决、审核、公示、复核、公告”程序，把真正的贫困户对象公开、公正、公平的识别出来。对象精准。通过全面摸排、村级民主评议公示、乡镇审核公示等程序，最后确定出全镇贫困人口为966户共3017人，全部纳入精准扶贫对象行列。定位精确。对造成农户贫困的因素进行具体分析，并分门别类，将识别出的贫困户划分为“一般贫困户、扶贫低保户、低保户、五保户”等四种类型，对全镇一般贫困户438户1641人、扶贫低保户12户46人、低保户442户1244人、五保户74户86人一一登记造册，并建档立卡，做到“户有卡、村有册、镇有簿”。

三是“三合一”建档立卡完善贫困户信息管理。对于精准扶贫工作，资料信息的管理是必不可少的基础工作，xx镇在原有基础上不断丰富完善贫困户的信息管理，初步行成“三合一”贫困户信息档案。即纸质户情卡。按照国家统一的贫困户建档立卡要求，为每一户建立了户情卡(见附件一)，使贫困户家底一目了然。电子档案。对照纸质户情卡，将贫困户的信息录入到市、县、镇、村四级与“三送”工作平台互联互通扶贫信息系统平台，实现各级各部门(单位)与贫困户信息直通，做到信息互通、资源共享。影像资料图。xx镇正着手采集收集贫困户的影像资料，一张照片或是一段视频承载着两个主题：农户的致贫原因和脱贫愿望，为后期的结对帮扶工作打下坚实的基础。

三、当前存在的问题

在精准扶贫工作启动后全面铺开的元年，xx镇在这方面虽然在不断完善基础工作，并探索初步形成了自己的思路，但仍有不成熟之处和需要解决的问题。在我们的走访调研中，就发现了一些精准扶贫工作面临的问题：

(一)少数村组存在宣传力度不够、渠道过窄、甚至内容不对的问题。精准扶贫政策是国家近期的一项大的惠民利民政策，本应该广而告之，做到家喻户晓，尽人皆知，而且要正确的解读，但在我们的调研过程中，一些偏远地区的村组的一些群众却并不知情，或是只是知道个大概，不知其所以然，甚而有些农户把这项工作当成了“评先评优”的面子工程，在工作人员进行调查摸底时，不配合反而藏穷掩贫，生怕别人笑话他的贫困。

(二)农民思想上的贫困成为贫困户脱贫的致命障碍。劳动力文化素质低，既是贫困的结果，又是造成贫困的原因。许多贫困人口由于文化素质相对较低，发展家庭经济缺计划、缺技术、缺管理能力，即便是外出打工收入也与非贫困户有很大差距。加之贫困户小农意识根深蒂固，思维方式和行为方式落后，小富即安，“等、靠、要”的依赖思想严重，凡事都等国家和社会的救助。尽管有些贫困户有摆脱贫困的愿望，并不断努力尝试，但由于思路不清，观念不明，缺少引导，导致失败，最终失去了脱贫致富的信心和勇气。

(三)农民收入难以估算增加了精准能识别难度。改革开放以来，随着经济体制的深刻变革，新型工业化和城镇化进程加快，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式等发生了巨大的变化，多元经济相互交织混合发展，给准确调查核实农户收入增加了难度。加之，受农业经济效益低而不稳影响，近年来大量农村剩余劳动力纷纷外出打工，劳务收入成为农民增收的主渠道，其中群众的一些隐性收入较难掌握。

(三)农村情况错综复杂增加了精准扶贫难度。一是随着青壮年劳力大量流入城市，农村常住人口大都剩下留守妇女、儿童、老人，实际长期居住人员不足三分之一，在农村实施规划扶持项目中出现劳力紧缺和种植项目后期管护难到位的现象。二是一些干部工作方式方法不能适应新形势的要求，责任心不强，作风不民主，对贫困人口认识有偏差，认为精准扶贫建档立卡是搞形式，扶贫到户不一定能兑现,导致乡村干部对建档立卡动态管理工作不够重视。三是精准识别要求规划到村、帮扶到户、差别到人，而识别过程缺乏刚性标准，难以做到让群众心服口服。

四、下一步的对策和建议

(一)加大宣传力度，推进认知共识。拓宽宣传渠道，精准扶贫工作宣传教育的重点是，干部达成精准扶贫共识，群众增强脱贫致富信，将精准扶贫工作作为中心工作，镇村的很多工作都可以围绕精准扶贫工作的需要来展开，宣传教育的方式要灵活多样，大会小会不忘提，主要街道路口树立专门宣传栏，深入村组开展与精准扶贫相关的百姓喜闻乐见的文艺表演，形成精准扶贫大合唱的浓厚氛围。

(二)统筹把握好外部帮扶和自我奋斗的关系。强调，只要有信心，黄土变成金。俗话也常说，人穷最怕志短，扶贫必先扶志。要教育引导贫困群众坚定战胜贫穷、改变落后面貌的信心和决心，克服“等靠要”的思想，依靠自己勤劳的双手，创造幸福美好新生活。要让贫困群众参与扶贫开发规划制定、扶贫项目建设、扶贫项目管理和监督的全过程，充分尊重他们的意愿和民主权利，充分调动他们自我脱贫致富的积极性、主动性和创造性。在组织实施方面，xx镇在推进工作的过程中，实行点与面相结合的方式，阶段式推进工作，先通过抓实有代表性的两个村，形成可操作、可复制、可借鉴的工作模式，再在其他村进行全面推广。

(三)探索“自助餐式”帮扶思路引导贫困户主动脱贫。

根据上级有关要求，xx镇秉持“一把钥匙开一把锁”的理念，按照“一村一策，一户一法”的工作思路，对贫困户实行分类定向精准帮扶。按照分类，对因病、因灾、文化水平低、劳动技能低下、目前尚无致富门路等具有发展能力的扶贫开发户与扶贫低保户归类为一类贫困户，对残疾、智障、孤寡、缺劳少力等没有发展能力无法帮扶的低保户与五保户归类为二类贫困户。xx镇精准扶贫领导小组初步形成了“自助餐式”帮扶思路，“政府主厨，农户点单”，xx镇党委政府制定了农户“菜单”即《xx镇精准扶贫帮扶措施情况表》(附件二)。表中将二类贫困户统一归为政策保障类，这些贫困户需要政府坚决落实“保障兜底”输血政策，通过民政社会救助维持其基本生存，逐年脱贫;而一类贫困户则进一步划分成产业项目扶持类、教育扶持类和就业扶持类，这类人员成为精准扶贫的主体，对此，xx镇结合本镇实际，形成了自己的帮扶思路。

一是产业项目扶持。xx镇内田畴肥沃，水源丰沛，物产丰富，是信丰县产粮大镇之一，林业资源丰富，农土特产全县翘楚，早年有“粉干、豆腐、腐竹、番薯粉”等四宝，今添“脐橙、生猪、蜂蜜、甜玉米”等新四宝，在这些以形成的产业优势和资源禀赋的基础上，鼓励贫困户积极创业，或养殖业，或种植业，或小食品加工业，政府在相关领域给与支持和帮扶。

二是就业扶持。一是依托县新型动力能源产业园大唐工业园、温氏、诸信、正邦等家国家级、省级大型现代化农业龙头企业和农伯乐蔬菜基地，解决贫困户中有就业意向和劳动能力的人的就业，帮助增长其家庭收入，今早脱贫;二是大力实施“雨露计划”，提升贫困家庭劳动力创业就业技能。

三是教育扶持。百年大计，教育为本，教育是生活和精神上脱贫的根本之策。xx镇贫困人口在校教育人数为682，其中高中及高中以上人员有93人，加大对这些贫困生的资助力度，保障他们的稳定升学及毕业就业是培养贫困户脱贫力量的重要举措。

此外，还要进一步摸索建立易操作的刚性识别标准。国家、省因制定出台科学、合理、易操作的贫困户识别评判标准和办法，目前的识别评判办法不科学，操作性不强，识别出来的对象难于让群众信服，容易引发社会矛盾，而各级应尽量使识别过程和程序的公平、公正和公开，确保精准扶贫工作的顺利开展。

基本情况与现状

桃花沟村位于郧县城关镇西部，与郧县最边缘的大柳乡相邻，版土面积8.6平方公里。全村共有12个村民小组，410户，1806人，其中，丹江库区移民235户，耕地面积2700亩，其中，旱地2050亩，水田650亩，林地1400亩。20xx年全村人均纯收入3260元。根据国家贫困标准 (20xx年人均纯收入2736元)统计，该村现有贫困户232户，966人，占全村总人口的53.5%。

有史以来，桃花沟村始终以自给自足的传统农业生产为主但农业生产条件较差，产业结构单一。生产水平低、生产成本高、农业生产效益低下、增收门路单农民观念落后、因灾、因病返乡较多，是该村贫困现状的集中体现。

扶贫目标及对策

针对桃花沟村贫困现状，子胥湖集团公司扶贫工作专班通过进村入户调查摸底，并与村两委会多次商讨，初步拟定了扶贫发展规划，力争在20xx年前，通过项目拉动、产业带动、包户促动、整体推动的方式，把桃花沟村打造成生产空间集约高效、生活空间绿色宜人、生态空间山清水秀、文化事业兴旺繁荣、人与自然和谐发展的社会主义新农村。

扶贫目标

采取项目扶贫、产业扶贫、包户扶贫的方式，利用子胥湖集团产业带动优势，力争通过6年的奋斗，形成以桃子产业为主的观光、休闲、采摘生态旅游园区，实现产业发展(发展生态桃园1000亩以上)、农民增收(人均年增收300元以上)、生态改善、村容靓丽、村风和谐的社会主义新农村建设目标，到220xx年，全村人均纯收入达到5000元。

扶贫对策

一是完成村主干道的公路扩宽、硬化。力争在20xx年前投资600万元完成郧庙路至村万头猪场的6.5公里道路扩宽、硬化，达到路石宽8米，水泥路面宽6米的要求，并搞好路间及排水沟建设和绿化带建设，形成桃花大道景观带。

二是改善土地生产条件。20xx-20xx年通过对桃花沟进行水、田、路、渠的综合治理(面积450亩)，形成耕地园田化、梯田化;新修河堤石岸 6000米，改挖河道400米;修建机耕路28条2400米、田间作业道36条4500米;维修库塘8口、引水堰渠4000米。

三是建设万头生猪养殖基地。计划从20xx年开始，投资2600万元，建设一个现代化的种猪繁育场，专门繁育子胥湖土黑猪(年繁育10000头以上)，为贫困户和养殖大户提供优质种猪仔，对贫困户实行先赊后还的办法，扶持贫困户发展养猪业。然后，由子胥湖集团公司统一收购、加工和销售，并统一品牌、统一价格、统一标准，形成公司+基地+农户的产、供、加、销一体化的经营模式，带动贫困户和基地农户实现产业化经营。力争到20xx年形成万头养殖规模。

四是建设千亩生态桃园。计划20xx-20xx年投资200万元，建成1000亩生态桃园，引进最新的水蜜桃、油桃和大樱桃品种。桃园内套种草莓或花草，实行立体种植，配套建设一批观光景点，培植 春赏桃花、夏摘桃果 的桃文化观光园。

五是建设大型沼气发酵罐并扶持农户发展沼气池。利用沼气发电供农户照明和养殖场供热，利用沼渣生产有机肥供生态果园、生态茶园及农作物，沼液直接用于农作物施肥，实现农产品的有机化。到20xx年，结合农村环境整治，搞好农户庭院绿化和景观化，实现庭院靓化。

六是建设独具风格的乡村农居。结合农村危房改造和新农村建设要求，实行统一规划、统一设计、统一风格、统一施工的办法，对现有农户庭院进行改造升级，把居住比较偏远、交通不便的农户和土坯房干打垒 房屋进行搬迁和重建，达到整齐划特色明显、出行方便、环境优美的要求。

七是整合项目，建设桃花沟村综合服务大楼。积极争取上级支持，力争在20xx年投资500万元启动建设集办公室、卫生室、图书室、活动室、游客接待中心、村文化活动广场于一体的综合服务大楼，为发展休闲旅游农业奠定基础。

八是发展旅游服务业。修建打造休闲旅游景点，建设春有花、夏有荫、秋有果、冬有青的休闲农庄，配套发展餐饮业，计划新发展农家乐12家，使全村的农家乐达到20家，从业人员100人以上，年营业额达到600万元以上。

保障措施及建议

保障措施

为确保扶贫对策和目标的落实，尽快改变桃花沟的贫困现状，必须强化以下三项保障措施：

第一，成立专业合作社。分别成立桃子产业合作社和养殖产业合作社，把分散的农户组织起来实行产业化经营，彻底解决 小生产 与大市场的连接问题，带动贫困户发展产业、增加收入。

第二，实行土地流转。把土地向种田能手和企业流转，农民通过培训到企业打工，实现由农民向产业工人的转变，通过土地流转收入、打工收入和企业分红，提高农民收入。

第三，落实工作责任。子胥湖集团公司成立以董事长挂帅的扶贫工作专班，全面负责桃花沟村扶贫工作，同时下设多个工作部门和子公司，具体负责单项工作。其中，项目部负责扶贫项目的争取和实施;工程部负责有关工程的施工和管理;财务部负责扶贫项目资金的争取和足额支付;生态农业开发公司负责产业扶贫的实施;润景园林公司负责观光景点建设和全村绿化工作。关于农村精准扶贫的调研报告(3篇)关于农村精准扶贫的调研报告(3篇)。公司按照计划进度，逐年逐项进行检查考核。

几点建议

一是各级党委、政府要高度重视，切实把精准扶贫纳入重要工作日程，做到心中有目标、工作有计划、行动有措施、考核有内容。

二是为扶贫攻坚提供强有力的政策和资金支持。各级政府应出台优惠政策，助推扶贫攻坚，用政策调动企业扶贫的积极性，并对农民发展产业、生产经营予以鼓励和支持。同时，要积极协调金融、扶贫和房产等部门为扶贫融资予以大力支持，在政策允许的情况下，更多的提供一些低息或无息贷款以及专项资金拨付。这样，既可以减轻企业的负担和压力，又能确保扶贫目标的实现。

三是在项目上给予支持。项目扶贫、项目拉动，是农村扶贫不可或缺的重要内容。各级政府应在各贫困村争取项目上给予足够的重视和支持，使他们通过项目的实施和拉动，增加收入，实现脱贫致富的目标。

四是建好班子，提升农民素质。贫困村能否脱贫，村支部、村委会和村民的素质是关键。必须把那些有开拓精神、有经济头脑、善于为百姓办事、敢于负责担当的能人选拔进村两委班子，建设一支永不走的扶贫工作队。同时，要抓住要害，突出重点，加强对村民的专业技术培训，达到扶志(志气)、扶知(知识)、扶智 (智慧)的有机统一，为农村实现整体脱贫奠定基础。

2020年扶贫攻坚工作调研报告

根据县委办公室和县政府办公室关于开展扶贫攻坚工作督查的通知要求，镇党委政府高度重视，组织人员对精准扶贫工作落实情况开展了全面检查，认真自查自纠。现将自查情况报告如下：

一、县委十三届全体(扩大)会议精神传达贯彻情况。

一是召开镇党委会，给合我镇实际情况，制定了《关于加强XX年度精准扶贫工作的实施意见》，对我镇扶贫工作的指导思想、目标任务、工作措施和保障措施等作了全面要求。

二是为了落实县委及镇党委会议精神，镇党委政府组织召开了镇村干部会议，传达了县委和镇党委会议精神，对扶贫小额信贷、不精准贫困户的排查、扶贫项目的推进等近期扶贫工作作了安排和部署，要求镇村组干部必须深入扶贫农户调查了解扶贫户需求，为其制定可行的帮扶措施和方案。

三是着力解决特别贫困户住房困难问题。在联系我镇县领导的关心和协调下，张村3组王继淮、楠木6组杨元平，星海村4组李恩均、同福村6组杨元平4户扶贫户住房困难问题得到了彻底解决，年底前完成上述扶贫户危房改造。

二、干部人才驻村帮扶工作动员大会贯彻落实情况。

一是在镇党委会和镇村干部会议上对沐委办22号《关于选派干部、人才开展驻村帮扶工作的通知》和沐组干24号《关于王显杨等同志任职通知》文件进行了传达，组织成立了市级帮扶部门市住建局局长任组长，张村贫困村第一书记、镇专业技术人员和镇联系村干部为成员省定贫困村张村驻村工作组;专职党委副书记为镇党委专职负责主抓扶贫工作。

二是为推进我镇各村扶贫工作，对部分村联系村干部进行了调整和充实。

三、驻村帮扶落实情况。

镇党委政府对驻村工作组到贫困村开展工作全力支持，对工作组成员入村工作车辆提供保证，对其生活做到了妥善安排张村驻村工作组已深入张村7次，已对全村82户扶贫户进行了走访，已了解了村情和各贫困户家庭状况。现在驻村工作组正结合贫困村村内基础设施及基本公共服务建设需求数据采集工作，对各扶贫户经济发展需求作进一步的摸底。

四、扶贫项目推进情况。

今年我镇扶贫解困脱贫人口任务数为120人，目前已脱贫23人，完成比例为19%;扶困户危房7户，目前已完成4户，另外3户正在修建中，预计年底前可全部完成;土杂鸡养殖50户 ，7500只，目前已完成鸡苗采购招标和采购合同签订，在9月底中标企业将供鸡苗。以上扶贫项目的实施，各涉及的村都进行了公示。

五、贫困对象动态管理情况。

目前我镇正按照要求对未录入贫困系统的贫困户和不精准贫困户进行核实，待名单确定后，将对精准扶贫困户进行相应的调整。同时完善相关台帐和档案资料。

六、存在问题。

一是在帮扶工作中，镇村组干部无资金项目，对扶贫户无实质性的帮扶;二是部分扶贫户发展经济的主观能动性较差，等靠要的思想严重;三是部分扶贫户家庭缺劳力，缺乏发展经济的能力。

七、下步工作措施。

一是做好未录入贫困系统的贫困户和不精准贫困户进行核实，做到扶贫对象精准。二是继续做好扶贫项目推进工作，确保按时完成扶贫民生工程项目。三是按照我镇XX年度精准扶贫工作的实施意见，加强组织领导和对镇村干部的督查，全面完成XX年精准扶贫工作。

2020人大精准扶贫调研报告

一、基本情况及主要工作

(一)基本情况

我县是中央、省扶贫重点区域以外的县，在20xx年编制新十年扶贫规划时，全县核定的年收入在2300元以下的贫困人口有45507人，贫困率达到 16.3%。经过两年的扶贫开发，目前全县贫困人口降为33399人，减少了xx108人，贫困率降为.4%。贫困地区的道路等基础设施有了改善，以茶叶、蔬菜、林竹为主导的产业有了一定的发展。扶贫开发工作取得了阶段性成效。20xx年起建立和完善了贫困信息系统，贫困人口信息全部录入，实现了动态管理。

(二)主要工作

1、加强对扶贫开发工作的领导。我县成立了以县长为组长，县委、政府分管领导为副组长，相关行业部门为成员单位的扶贫开发工作领导小组，明确了各成员单位的职责和任务，全面规划落实我县扶贫开发工作。在成立扶贫开发领导小组的基础上，建立了扶贫联席会议制度，负责全县各项扶贫项目的审核、落实、监督。

2、制定落实扶贫开发规划。按照中央新十年扶贫规划纲要的要求，县政府结合实际，分别编制了《夹江县扶贫开发规划(20xx-2020年)》《夹江县市列重点贫困区域扶贫攻坚规划(20xx-2020年)》，并经县政府常务会通过后，报上级扶贫开发部门备案。规划将我县的河西和河东片区作为市列重点连片扶贫区域，明确了每年的扶贫开发目标、任务，落实了扶贫开发经费，其中，每年市财政投入每个片区25万元，县财政投入每个片区100万元。

3、建立了扶贫工作机制。一是考核机制。制定了《扶贫开发工作考核办法》《扶贫开发工作中重大政策措施分工方案和各部门工作职责》，将扶贫开发工作纳入相关部门和各乡镇年终目标考核，使扶贫开发工作做到了目标明确，责任落实。二是监督检查机制。制定完善了扶贫项目资金申报、扶贫项目综合验收、扶贫资金县级财政报账、群众监督员、扶贫项目公开公示、工程项目招投、大宗物质政府统一采购等一系列制度，确保扶贫项目置于社会监督之下，透明运行、阳光操作。三是扶贫投入机制。制定《夹江县涉农项目资金整合管理办法》《关于进一步促进助农增收工作的意见》，成立支农资金整合办公室，集聚各部门、各行业支农资金，向贫困地区集中投入，捆绑使用，提升开发效果。20xx年，县财政投入市列重点贫困区域扶贫攻坚资金200多万元。

4、大力实施扶贫开发项目。20xx年以来，我县实施了扶贫项目3个，获得省上专项扶贫资金708万元、市上扶贫资金50万，县上配套215万元。先后建成新场镇黄林村、普益村、江山村4000亩无公害蔬菜种植基地，新增大棚面积100多亩;建成三洞镇建新村、双路村、仁心村、永青乡永兴村 2779.4亩茶叶基地，并建成水井水塔10套、灌溉管网500多亩、蓄水池57口;建成歇马乡、麻柳乡2万亩石斛种植基地，带动歇马、麻柳、木城、龙沱等贫困山区修建村、社道路36.9公里。

5、扎实推进各项扶贫工作的开展。一是开展行业扶贫工作。加大行业资金整合力度，全县在涉农资金的安排上尽量向贫困地区倾斜。据不完全统计，全县各部门在20xx年的涉农资金中投入贫困地区2465万元，20xx投入贫困地区的资金达到3452万元，呈现逐年递增之势。二是开展社会扶贫工作。通过“挂包帮”活动的开展, 全县落实了定点帮扶单位84个，投入社会扶贫资金xx56.3万元，帮助 625户3456人摆脱生产生活困难;每年争取市扶贫基金会和相关部门对贫困学生进行资助，对特殊贫困群体进行看望慰问，两年来争取到市扶贫基金会近30 万元资金，整合县工会、妇联、残联等部门资金近240万元，直接资助贫困学生和看望困难群众;加大社会扶贫宣传，引导社会成功人士对口帮扶。三是认真落实金融扶贫。建立了马村乡碧山村和中心镇杨湾村两个互助合作社，互助资金总量达51.xx万元，扶持农户总数 271户，其中扶持贫困户 62户，社员户均增收 725元，有力的解决了当地贫困人员的资金需求，促进了产业发展。出台各种财政贴息小额贷款政策，帮扶贫困群众解决创业资金问题。四是加大智力扶贫力度。每年组织安排职业技能培训3000多人次，农村实用技术培训2.6万人次。目前，全县农民已有五分之一接受过各种培训，计划通过5年时间，力争让每户农民掌握一至两项农村实用技术。同时，我县还按照市委、市政府要求，于20xx、20xx年分别对金口河的林丰村、铜河村、新乐村、建设村各给予100万元，共400万元的对口扶贫资金，帮助彝区贫困村脱贫致富。

二、存在的困难和问题

(一)扶贫开发资金缺口大。从20xx-20xx年，三年内仅有省级扶贫资金708万、市级扶贫资金50万，实施的扶贫项目只有3个。由于项目少、扶贫开发资金缺口大，扶贫规划实施推进缓慢。

(二)扶贫项目实施难度大。一是有的行业和部门重视不够、积极性不高;二是项目实施管理难。由于扶贫项目限制的条款太多，很多与贫困地区的实际情况不相符，使方案和实际操作不能做到很好衔接，甚至出现无法按规划实施的情况;三是贫困对象多为老弱病残，有的扶贫项目到户后无法实施。

(三)社会扶贫资金参与力度不够。一是扶贫项目中，扶贫资金只能到扶贫户，不利于吸引和引导社会人士参与投资扶贫项目。二是扶贫项目只在于解决最基本的问题，不能形成连片和规模效益;还有项目区有的贫困群众素质不高，不利于社会资金进行企业+协会+农户的模式参与扶贫。

三、几点建议

(一)高度重视扶贫开发工作。县政府及相关部门要按照党的十八大提出全面建成小康社会的总目标要求，认真落实国家十年扶贫规划纲要，高度重视扶贫开发工作，切实加强组织领导。要充分发挥扶贫开发领导小组统筹协调作用，调动各扶贫联席部门的积极性和主动性，进一步明确职责，落实任务，扎实推进全县扶贫开发工作的顺利开展。

(二)积极争取扶贫资金和扶贫项目。要继续争取省、市扶贫资金和扶贫项目，增加县级财政扶贫专项资金投入;整合涉农资金项目，加大扶贫投入力度;联合金融部门开展好政府主导的贴息或无息创业贷款，扩大互助合作社数量，政府要尽可能将社会各方面资金投入到贫困地区的发展，形成全社会参与扶贫工作的良好格局。

(三)扎实推进“精准扶贫”工作。县政府相关部门要认真做好调查摸底，对全县贫困人口进行仔细筛选，给每一户贫困户建卡立制，做好每一户人员情况、房屋情况、贫困原因、发展意愿的收集整理工作，落实好扶贫到户到人的基础材料。试点推进“精准”对口帮扶，通过小微项目的实施，切实帮助贫困户逐步走上脱贫致富的道路。

(四)加强扶贫开发目标考核和干部队伍建设。要进一步完善扶贫开发工作目标考核机制，严格考核，并结合下派“第一书记”等活动，加强贫困村村支两委干部队伍建设，选好致富“带路人”。要继续加强扶贫干部队伍教育、培训、管理力度，努力提高扶贫干部队伍的整体素质和业务水平，推进全县扶贫开发工作迈上新台阶。

2017乡村街道扶贫工作调研报告

为切实抓好精准扶贫工作，按照云扶贫搬迁办发〔20xx〕13号文件精神，我街道结合党的群众路线教育实践活动，深入开展精准扶贫调研。现将调研结果报告如下。

一、基本情况

青龙街道位于全县政治经济文化中心，是一个城乡结合的街道，属城市建设规划区域。幅员面积38平方公里，常住人口10万人(其中农村人口占1.12万人，建卡贫困户195户604人)。

截止20xx年，街道农村村级公路里程47.3公里，其中硬化公路里程25.8公里。耕地面积8796.9亩，其中撂荒土地787亩。农村产业主要以种植玉米、水稻、蔬菜、柑橘，养殖牛羊兔鱼等第一产业为主。

二、贫困户贫困成因

通过开展贫困户相关信息调查。我们发现贫困户之所以难脱贫、易返贫主要存在以下几个方面的原因：

一、地理位置偏远，地形复杂交通不便，生存条件差。

调查发现部分偏远贫困户往返一趟集镇需要步行3个小时以上。居住环境恶劣、资源贫乏，生产生活资料严重匮乏，即使有资源也多因交通闭塞、信息不畅，难以得到有效开发。

二、受教育程度低，脱贫意识低，缺乏发展技能。

农村贫困人口多数为初中以下文化。相当一部分贫困人口思想观念陈旧，传统小农意识根深蒂固，思维方式和行为方式落后。生活上往往靠帮靠救济，脱贫意识极其薄弱。几乎没有懂现代农业专业技术的人员，缺乏自我发展的能力和动力。

三、产业附加值不高，缺乏劳动力，收入水平低。

多数贫困户是从事第一产业的农户，家庭经济收入主要依靠责任田，缺技术、缺资金、缺门路，日常生活比较艰难。加之第一产业要有产出，主要依靠人工劳力，且产业附加值不高、收入低，费力不讨好，两相对比之下青壮劳力大多选择外出务工。在家的多为老弱病残，即便想要发展产业也是“有心无力”。

四、教育负担重，抗风险能力低，因学因灾因病返贫现象严重。

再穷不能穷教育。文化知识的培养是贫困户最终改变贫困命运的关键。目前国家已免去了义务教育阶段的主要费用。但就读高中、大学阶段的贫困学生家庭负担仍然相当重。一个高中生每年需支出一万元左右，有些贫困户家庭往往为了孩子上学负债累累。二是在贫困户收入来源中农业收入所占比重过大，缺乏抗风险能力。一旦遇到干旱洪涝等自然灾害，收入便大幅下降，迅速返贫。三是家庭收入主要靠劳力。一遇到家庭中有住院或慢性病的，既要支出高额医疗费用，又减少了家庭收入，这一增一减，对于贫困户家庭无异于雪上加霜。因学因灾因病返贫现象严重。

三、思路和建议

一、加大基础设施投入，灵活运用搬迁政策。

一是针对贫困户地理位置偏远，地形复杂交通不便，生存条件差的问题。加强道路交通、人畜饮水等基础设施建设，改善农户生产生活条件。二是对于确实过于偏远的农户，要灵活运用扶贫搬迁、生态移民等扶贫政策。将农户调整集中安置到自然条件较好，交通便利的地区居住。三是迁入地要积极为搬迁户协调解决宅基地，土地以及上学、卫生等必须的生产生活配套设施，并积极为搬迁户规划产业发展，确保搬迁户搬得出、安得稳、能致富。

二、加强教育培训，提高产业技能。

一是认真组织各种短期技能培训，培训坚持就近就地原则，分散办班，分类指导。为使学习劳动两不误，尽量安排农闲时间组织招生，要针对不同地区农村的特点，实行随到随学，只要达到要求和学习目的就行，在课程安排上以当地主要产业的管理为主，增强学习的针对性和实用性。二是同时对当地懂技术、有经验、能力强的致富带头人，要鼓励他们积极帮扶贫困农户并给以适当的奖励。

三、优化产业模式，提高收入水平，吸引劳动力回巢。

一是引进产业附加值高，有市场竞争力的龙头企业。鼓励企业安排扶贫对象劳动力就业和辐射带动周边扶贫对象发展生产，吸引劳动力回乡就业。二是通过土地流转，统一规划。以本地区特色优势产业为依托，扩规模，提档次，集中力量整合产业项目，打造地区产业品牌。改变农户个人自产自销、粗放经营的低竞争力模式，提升产业竞争力。从而提高农户收入。

四、加强各项保障政策，减轻农户负担，提高抗风险能力。

对于贫困户教育负担重的现状。一是着力抓好“雨露计划”等贫困户学生读书优惠政策。建议加大对高级教育阶段的贫困学生家庭的补助，同时积极与教育部门衔接，合理组织安排贫困学生在校勤工俭学，大力推进贫困助学贷款等优惠政策，减轻贫困学生家庭负担。二是制定相关灾害救助政策，着力减小农户遭遇自然灾害时的损失。同时积极借鉴合作医疗、保险等较成熟的措施，与社保、保险公司等有关部门联合推出农业生产保险，以帮助农户规避自然灾害的风险。同时利用专业合作社、集体与企业协议生产等形式大力提高农业产业化水平，提高农民组织化程度，增强农业抵御市场风险的能力。三是积极整合农村合作医疗、大病救助等医疗政策。同时加大贫困户就医看病时农村合作医疗、大病救助以外费用报销的政策支持力度，确保农户看的起病，减少因病返贫现象的发生。

范文二

槐树湾乡位于金寨县中心地带，辖10个行政村，215个村民组，29432人;其中农业人口7226户，28184人。总面积126平方公里，现有可耕田地8369亩，人均 0.31亩;山场12.2万亩，人均4.5亩;可养水面2.1万亩，库区群众人均1.1亩。XX年全乡国内生产总值26643万元，农民人均纯收入7399元。尚有贫困人口户2426户、7596人，属于库区一线乡镇、重点贫困乡镇。

一、贫困原因

(一)长期战争影响对槐树湾乡生产生活资料造成了很大破坏。槐树湾乡是革命老区，境内是皖西北根据地中心。在大革命时期就建立了中国共产党的小组、支部、特支。抗日战争时期是中共立煌县委、中共立煌市委、中共立煌中心县委、新四军立煌办事处驻地。土地革命战争时期有万余名英雄儿女参加革命，成为红四方面军的重要组成部分。五六十年代受衔的中华人民共和国将军中，槐树湾乡就走出了七位，皮定均为中将，丁世方、马宗璜、陈宏、胡鹏飞、詹大南、康烈功为少将，XX年皮定均之子皮国湧被授予少将军衔;陈绍禹(王明)为槐树湾籍人，是我党早期领导人;桂伯炎为近代民主文化人士;国民党将军中槐树湾籍的也有6位：桂丹墀、桂振远、桂超、陈钢、陈铁、吴沧洲。抗战时期位于槐树湾乡的国民党省政府金家寨受到日军的多次轰炸，槐树湾境内也是国共两党长期拉锯战的战场，百年林木基本被焚毁殆尽。长期战争影响，使槐树湾内工农业生产资料蒙受重大损失，元气大伤，难以恢复。

(二)修建梅山水库，使槐树湾变成了库区一线乡镇。50年代修建梅山水库，淹没了曾是鄂豫皖结合部最繁华的金家寨。金家寨，无论是作为一个地名，还是一个行政单位，今天已然从中国的现实版图上消失了，这无疑是一种损失，且这种损失不仅仅局限于金寨，消失的是皖西及大别山厚重的历史积淀和久远的商旅繁华。槐树湾乡也从昔日的城郊变成了库区一线和偏远山区。建库槐树湾人民无私奉献了2万余亩良田、数万亩经济林，占两库淹没土地的五分之一，1万余移民就地安置，一线群众13077人，占总人口的46.4%。仅槐树湾一个乡的移民就超过梅山水库库区移民总数的四分之一，现在槐树湾的十个村全是库区一线村。山下群众上移到了山边，肥田沃土变成了贫田瘠地，“山是山尖子、田是地边子，冲是冲坳子”，库区一线农民失去了赖以生存的土地，人均耕地只有三分，其中码头村街后村民组总共只有可耕地0.5亩，人均不到0.5分，连吃菜都困难。而当时户赔偿大多只有几百块钱，一间瓦房只赔150元，牛栏猪圈一概不赔。库区农民长期缺粮。那时的槐树湾乡库区移民，只获得极少的补偿但却义无反顾地支持水库建设，如今一部分靠库区养殖刚刚富裕起来的农民，又为了生态功能区建设和库区水环境保护，将已形成产业并成为库区群众主要收入来源的库湾养殖业压缩直至关停，为了保护青山绿水，库区人民又一次作出了巨大贡献。兴修梅山水库使槐树湾乡人均耕地减少了近一亩肥田沃土，成为全县人均耕地最少的乡镇，这是造成槐树湾长期贫困的主因。

(三)贫困户主要致贫原因。为详细了解贫困户贫困现状，XX年我们结合贫困户建档立卡工作，对建档立卡贫困户2426户、7596人的主要贫困原进行了调查摸底，为下一步精准扶贫做好做准备。调查显示，贫困户主要致贫原因为：因病致贫。2426户贫困户中，有850户因家中有人患病致贫，占比35.04 %。心脑血管、肿瘤、哮喘等已成为农户致贫的三大疾病，占因病致贫农户总数的61%(519户)。尽管有新型农村合作医疗给予一定比例的报销，但由于乡镇卫生院医疗水平所限，当农户特别是家庭主要劳动力遭遇重大疾病时，多数家庭均选择到县级、市级甚至省级医院就医，致使医疗费用总额增加而报销比例降低，还影响正常的生产生活，一部分农户家庭因病支出大幅攀升、收入大幅减少，从而陷入贫困境地。因学致贫。有291户因学致贫，占比12%。农户家庭至少有1人就读高中或升入大学，或有多名子女同时上学，难以承受连续多年费用高昂的教育支出，部分家庭为供子女读书倾尽所有积蓄，缺口部分只能四处借款。“三缺”致贫型。有610户因缺少劳力、资金或技能等发展要素致贫，占比25.14%，发展缺劳力，或者劳动能力差，表现在家中没有男性劳动力，或者男性劳动力因故不能就业，而女性劳动力主要精力要用在照顾家庭、孩子、老人，既难就业、又就业难;就业缺技能，表现在文化程度不高、市场意识淡薄，出门务工没有职能技能，只能“土里刨食”;项目缺资金，表现在村、户两个层级经济基础薄弱、很少或没有资金积累，缺乏项目发展必需资金。如老湾组诸多贫困户想发展香菇种植，有劳力、有技术，但无资金。有一部分贫困人口因劳动缺劳动技能，务工和发展生产均很困难。因残致贫。有254户因家中有残疾人致贫，占调查总户数的 10.47%。有先天残疾的，有后天致残的，主要是由于打工或劳务中发生工伤事故、交通意外车祸等。有的残疾人虽不属于重度残疾，但由于劳动能力受到了一定限制，工厂企业招工大多不选择这部分群体，他们只能打零工，收入较低且不稳定。因老致贫。有131户因年龄大体质弱，部分或全部丧失劳动能力致贫，占比 5.40%。此类农户，大多年事已高、子女成家，本人不能务工务农，基本上没有其他收入来源。子女大多自身收入较低，只能给予少量赡养费，提供一些维持其基本生存的农副产品。其它致贫型。有290户属其他类型致贫，占比11.95%。

从走访摸底情况来看，尽管绝大部分贫困农户基本上解决了温饱，但总体生活还比较贫困，离生活宽裕、全面小康有较大差距，特别是部分特因户依靠自身发展已难以走出困境，必须给予相应的扶持。

二、扶贫开发工作开展情况

(一)危房改造拉开了槐树湾乡扶贫攻坚的序幕。各级党委政府对老区库区人民亲切关怀。早在20世纪90年代，时任六安地委书记的朱成林同志怀着对老区和库区人民的一片深情，先后19次来到库区一线，经他多方奔走，筹资320万元，大面积改造了槐树湾乡的危房，槐树湾群众的住房条件有了很大改善，群众的生活水平有了提高。

(二)道路建设改写了闭塞的历史。 XX年8月17日 ，原国家副主席来到槐树湾乡板堰村，与干群亲切座谈。副主席到金寨，开启了金寨“两路”建设的新篇章。槐树湾的交通现状也得到了根本性改观，两路在槐树湾凌空飞架，缩短了与外界的时空距离，闭塞成为历史，到合肥、武汉等省会城市的时间大大缩短。村村通工程的实施，村道全面硬化，现在正在向自然村庄延伸，“毛细血管”变得更加通畅，纵横交错的路网，使群众出行更加方便、快捷。

(三)整村推进使贫困村落后面貌发生了翻天覆地的变化。共实施了15个村次的整村推进工程，共投入扶贫资金650余万元，整合资金1000余万元，兴修村级水泥路 42公里 ，通组机耕路30余公里，修建桥梁28座，兴修渠、塘、堰、坝54处，新建改建村级文化室8处，修筑河堤XX余米，通过基础设施建设，大大改变了贫困村的贫穷落后面貌。

(四)产业扶贫到户使精准扶贫落到了实处。创新扶贫方式，精准细化到户，变大水漫灌为滴灌，从XX年开始实施产业扶贫“到村、到户、到人、到产业”，扶持农户发展种养业，响山寺村发展连片茶叶335亩、苗木基地50亩，养猪40头，养鱼40亩，其中80%为贫困户，通过产业扶贫到户工程的实施，延伸了产业链条，帮助贫困农户增加了收入。

(五)光伏扶贫使“失能”贫困群众有了稳定的收入来源。20xx年，我们进一步将产业扶贫工作向纵深延伸，两期共扶持103户贫困户，在实施光伏扶贫，特别是第二批光伏扶贫到户项目时，重点扶持因病、因残、无劳力的“失能”特困家庭，选户做到“四看”：看家庭人员构成情况，了解劳动力状况;看住房情况，了解生活现状;看生产条件，了解农户收入情况;看家庭成员是否健康，了解家庭贫困状况，进行精准选户，坚持不符合条件的坚决调整，确保了扶持户是特别困难户。 (六)旅游扶贫创造新的经济增长点。乡境内有丰富的红、绿、蓝旅游资源。作为梅山湖旅游圈的重要组成部分，以青山、碧水、古寺、名人等元素形成山地—水体—自然环境—历史影响组合优势，打造“湖光山色槐树湾，将星璀灿金家寨”名片。以响山寺和上码头为中心，打造杨桥—响山寺—槐树湾—上码头旅游观光轴，形成四大旅游、休闲、观光、垂钓、养生目的地。

杨桥处于合武高速古碑下道口，结合美好乡村建设和“三线三边”环境整治，形成具有山区特色的美好乡村走廊。

将响山古寺、廖磊墓、李开文故居、王明祖坟作为一个整体进行深度开发，形成宗教文化和名人文化为特色的综合旅游区。整理革命古迹和抗战古迹，彰显红色旅游元素;依托响山古寺，打造宗教朝拜和古色旅游景点;以开文美食红烧肉、响山素斋、水产河鲜、山珍野菜系列菜为主，打造美食小集镇。

开发上码头旅游观光区。通过对上码头柯家湾—碾子湾周边环境的整治和低密度开发，恢复金家寨老镇的历史风貌，形成开文饮食街、绿色农林休闲园、上码头滨水游憩带、张公山宗教文化点，形成以休闲度假为特色的中高档度假村。

以梅古路沿线集镇为轴，以槐树湾集镇为轴心，结合“三线三边”环境整治，形成 25公里 板栗带、农业产业和美好乡村观光带，打造槐树湾沿路旅游观光长廊。

(七)美好乡村建设打造宜居宜游新农村。以构建农村生态经济体系、生态人居体系、生态文化体系和生态环境体系为主线，大力建设“科学规划布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明身心美”的宜居、宜业、宜人的“美好乡村”中心村庄。杨桥美好乡村建设已初具规模，下一步将着力建设响山寺、槐树湾、上码头等美好乡村。

槐树湾乡经过多年的扶贫开发，贫困面貌得到了很大改善，群众生产生活条件有了很大提高，贫困人口进一步减少。XX年减少贫困人口1566 人，农民人均纯收入增加750元，下一步我们将绷紧扶贫开发这根主线，以产业扶贫到村到户到人到产业为抓手，精准细化扶贫到户，全面改善贫困乡村落后面貌，建设美好新农村。

一、基本情况

青山镇地处黔西南布依族苗族自治州北部，位于普安县南部，东距晴兴高速18公里，北距镇胜高速40公里、南距南昆铁路清水河站35公里，根据省人民政府关于同意普安县乡镇行政区划调整的批复(黔府函〔20xx〕16号)，原雪浦乡、青山镇合并为青山镇，合并后全镇国土面积254.8平方公里，耕地13.98万亩。辖11村2社区，总人口6.4万人。

二、我镇精准扶贫工作开展情况

扶贫攻坚工作启动以来，认真贯彻落实中央、省、州、县关于精准扶贫工作的各项安排部署，围绕“精准扶贫、精准脱贫”工作要求，狠抓精准对接、精准施策、精准帮扶，通过机制创新全力破解扶贫攻坚难题，全镇精准扶贫工作取得一定成效。

(一)明确目标任务，强化组织保障。成立了由镇党委书记任第一组长，镇长任组长，包村(社区)领导分别任副组长的扶贫开发工作领导小组，相继印发了推进精准扶贫工作实施方案、考核实施细则等系列制度措施，指导规范全镇新时期精准扶贫工作。

(二)深入摸底调查，扎实精准识别。及时安排部署，明确包村领导为第一责任人，要求各村(社区)严格按照识别标准，本着“真扶贫、扶真贫、见实效”原则，组织“五人小组”人员和包村组干部深入村组，按“六看法”逐户见面，逐户识别，对建档立卡数据进行了4次全面系统的回头看。通过精准再识别，落实“回头看”，确定最后进入系统精准贫困户1822户5532人。

(三)抓实精准对接，推进扶贫行动。实施以党建帮扶、结对帮扶、产业带动、救助保障、搬迁脱贫、合作社组团等措施开展扶贫行动。一是党建扶贫促进行动。按照上级安排部署，结合实际，专门组建了5个贫困村驻村扶贫工作组，成立了13个联合党支部，镇党委下派5名副科级包村领导到5个贫困村任党支部副书记;每个贫困村重点培育种养殖业农村致富带头人2户以上。二是救济救助保障促进行动。实行低保政策和扶贫政策衔接，对贫困人口应保尽保，更好地发挥社会保障特别是最低生活保障等社会救助制度的兜底功能。20xx年将符合条件的122户188人纳入相应的城镇低保，4548户6824人纳入农村低保。三是技能培训发展产业行动。组织镇村干部和产业脱贫户代表20人到镇域各种养企业和合作社参观学习，让技术人员讲解传授种养技能，强化“农+合作社”、“农企”对接。推动“三变四化”建设，让贫困户有一定稳定收入。到村(组)开展“共商”工作，培训种养殖累计541人次，发放种养殖技术资料1160份。大力发展五大特色产业和特色农业。截至目前，全镇发展烤烟种植户2387户(其中：精准扶贫户642户2889人，签订种植合同6092亩，预计实现产值1500万元，户均预增收30000元以上)，20xx年在稳定现有烟农的基础上突出向烤烟能手、优质生产基地集中，并扎实推进集群式烤房、烟水、烟路、烟机、烟地配套工程等基础设施建设，确保收烟8万担优质烟叶;草地畜牧业采取品改繁殖，瘦育肥饲养黄牛等方式养牛，以分散厩养为主，培育10头以上养殖大户50户，全镇牛饲养量达到3500头，出栏20xx头。发展规模养羊21户。发展规模养猪(50头以上)20户，实现年出栏生猪10000头，不断提高养殖效益，增加农民收入。林果产业在继续抓好核桃种植管护，组织引导农业产业化龙头企业参与农户合作，促进农产品就地转化增值。发展蔬菜、特色水果、百合、中药材等特色农业，因地制宜增加农民收入。带动农户627户2479人，其中，精准扶贫户286户1231人，为走稳“产业发展脱贫一批”路子奠定扎实基础。四是住房保障促进行动。按“优先建卡贫困户，保障农村低保户，照顾重点优抚对象，兼顾其他贫困户”的原则。建成小康房67户。确定20xx年危房改造任务502户，目前已完成357户。其中：建卡精准贫困户178户。

(四)紧盯易地扶贫搬迁，精准助力脱贫。积极探索开展易地扶贫搬迁工作思路，确保搬得出、稳得住、有事做、能致富，让更多的老百姓能享受到这一惠民政策，以期彻底解决“一方水土养不了一方人”等问题。按“三帮共商队伍”工作法(即“镇党政主要领导一帮共商队伍”、“ 13个‘共商会’一帮共商队伍”和“ ‘五人小组’结成联系对子一帮共商队伍”)机制，以“五共”工作法为抓手做实群众工作，用优惠政策帮他们算好脱贫发展的账，把“要我搬”变为“我要搬”。截至目前，召开易地扶贫共商会61次，发放易地扶贫相关宣传资料9000份。同时，根据易地扶贫搬迁对象评议公示，组织人员成立调查核实组下到各村(社区)逐户开展走访调查，核对搬迁对象名单、家庭信息，确保搬迁对象信息准确完整、真实可靠。确定 “十三五”期间搬迁439户1780人。截止目前，20xx年有二道岩、高林、三冲寨、打磨沟、窑湾、倒马坎等6个自然村寨作为易地扶贫整寨搬迁实施点，总计195户839人。

(五)干部驻村帮扶，充实扶贫力量。我镇结合联系服务群众“五个一”工作法(即“一名领导、一帮队伍、一台车子、一块阵地、一笔经费”)，按照州、县派驻工作队不重合的原则，实行领导包村(社区)、工作队驻村和干部包户工作机制，实行定点、定人、定时、定责帮扶，落实了600余名干部进村入户履行帮扶工作职责，确保了每个贫困户都有帮扶责任人。

三、存在的问题

(一)认识不到位，合力未形成。一些部门和干部潜意识没有把心思用在扶贫工作上，甚至对到底扶谁，怎样扶尚未完全搞清楚。对于产业到户不热心，感到落实、实施难度大，不愿投入精力抓落实。派驻的部分扶贫工作队则认为，工作队是到镇入村协助当地政府、村两委开展扶贫工作，希望得到镇村两级的大力支持和配合，对目前的现状觉得工作无动力、无信心，感到彷徨和无奈。合力攻坚的氛围未形成。

(二)贫困户主观脱贫意识差，发展意识不强。一是多数贫困人口文化素质低、思想保守，没有发展动力，安于现状。国家诸多惠农政策的实施和兑现，使部分贫困户产生了严重的依赖思想。在入户走访过程中，我们发现，少数贫困户，当问及打算发展啥产业、如何发展拔穷根时，则不假思索的说：“我现在是三无，无钱、无劳力、无技术，啥都搞不成，你们既是来扶贫的，请你们给我安排低保”。二是就业观念严重落后。相当部分的贫困户处在小钱不愿赚，大钱赚不来的状态。以全镇开展的产业脱贫户到镇域各种养企业和合作社参观学习，让技术人员讲解传授种养技能为例，一些贫困户不参与或积极性不高，认为搞种养殖没多少收入。

(三)社会参与度不高，氛围不浓。一些集体私营企业，个体工商老板的社会责任感不强，没有主动参与社会扶贫的意识，特别是对扶持贫困户发展经济，新建产业兴趣不浓，对社会扶贫的认识模糊。

四、下步工作建议及解决问题的办法

(一)要深化认识，增进共识。一是开展对县、镇村干部精准扶贫工作的专题培训。首先培训要开宗明义，着重解决对精准扶贫工作内容和要求理解不透，无从下手的问题。其次是通过培训增进共识，要从根本上杜绝各吹各号、各唱各调的问题发生。二是建立科学的考核激励机制。要制定更具操作力，具体化的考核措施，实行考核积分制。三是注重通过会议动员、入户引导、参观学习等形式宣传政策，发动群众，使脱贫致富，建设美好家园成为群众的自觉行动，增强自我求变，自我发展的志气和信心。

(二)加快推进“技能培训+就业帮扶”。强化和上级部门以及企业的对接，加强贫困户中青壮年劳动力职业技术培训广度和力度，提高职业技能，增强就业能力。

(三)共商、共谋“乡村发展倍增”。围绕“村党支部+合作社+农户”、“合作社+基地+农户+学校”、“村企合作”以及“电商平台+贫困户”等方式，以“三变、四化、五共、六攻”工作法为抓手，扎实推进乡村发展倍增计划各项工作，着力推进贫困户脱贫工作和村级集体经济积累增长。

(一)总体思路

2019年，我们将继续深入贯彻党的xx大精神，继续坚持精准扶贫方针，加快转变经济发展方式，抓住本市列入太行山片区的大好机遇，提高扶贫标准，加大扶贫投入，扎实开展整村推进、搬迁扶贫、科技扶贫、“雨露计划”培训和产业化扶贫等专项扶贫工作，认真开展定点帮扶工作，加大行业扶贫和社会扶贫力度，全面做好我市扶贫开发各项工作。

(二)目标任务

加大农村扶贫开发力度，创新扶贫开发模式，对4个贫困村实施整村推进工程;完成“雨露计划”培训600人，提高贫困农民劳务技能;完成160人独居、散居贫困群众的搬迁扶贫任务，改善贫困地区群众生产生活条件;选择4个村开展到户增收项目，切实增加群众收入;开展产业扶贫贴息贷款工作，带动贫困户就业脱贫;认真开展老区村建设，改善革命老区村发展条件;扎实搞好定点扶贫，深入持久开展社会帮扶。

(三)主要工作

1.全面开展搬迁扶贫

坚持群众自愿原则，对生存条件恶劣地区的扶贫对象实行迁户并村，充分考虑资源及就业条件，因地制宜，科学规划，有序搬迁，把迁户并村与新型农村社区建设、小城镇建设、产业聚集区建设有机结合起来，引导搬迁对象向中小城镇、产业集聚区、新型农村社区集中。确保搬得出、稳得住、能发展、可致富。2019年计划完成搬迁50户200人，同时做好市级搬迁工作。

2.分类实施整村推进

以改善贫困村生产生活条件，发展特色支柱产业，增加贫困农户收入为着力点，促进贫困村物质文明、精神文明、生态文明协调发展，实现贫困村整体脱贫。2019年计划实施4个村整村推进任务，按照规定重点用于村级道路建设、小型农田水利设施和小型农村饮水安全配套设备建设。

3.搞好雨露计划培训

加大“雨露计划”培训力度，促进贫困农民就业增收。以促进扶贫对象稳定就业为重心，以提高贫困农民职业技能素质为目标，积极创造条件，促进培训就业农民向城镇转移。结合贫困村产业实际和需求开展农村实用技术培训。2019年计划培训600人。

4.稳步推进到户增收项目

选择贫困人口比较集中和具有产业发展基础的村，在改善生产生活基本条件的同时，以村为单位，实施到户产业发展项目，实现增收目标。2019年计划开展4个村，实施到户产业发展项目。

有关乡精准扶贫调研报告模板

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》指出，农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务，必须充分发挥政治优势和制度优势，坚决打赢脱贫攻坚战。通过广泛走访农户，深入交流，实地查看，对群众生产生活情况有了一个更加全面的了解，查找出了贫困户致贫的原因，全面理清了扶贫工作的思路。现就前期的调查摸底情况报告如下：

一、安排部署情况

XX年7月14日省委召开了**先进事迹报告会暨全省扶贫攻坚动员会以来，市、县和乡三级分别召开了扶贫攻坚动员会，8月7日我乡再次安排部署精准扶贫工作，在此次会议上，乡党委、政府进行了精心的安排和部署，全乡政府机关全体干部职工、乡直单位负责人、村干部和党员群众代表共计90人参加了摸底调查工作。会后，各扶贫工作专班深入村组开展了摸底调查，具体情况如下：

(一)做到了“三个认清”，明确了工作的意义。一是认清了时间的紧迫性。此次活动从省到村动员会一开到底，充分显示各级党委、政府对精准扶贫工作的重视，会上明确了**市和**县2018年完成脱贫的目标，时间紧任务重，在摸底调查中每位党员干部集中了全部精力，利用5天时间顺利完成了摸底调查任务。二是认清了贫困的多样性。在此次摸底调查中,工作专班明确了贫困户的标准，特别注意到了户与户之间的差距，找出了农户贫困的不同原因，找准了问题的症结，也理清了下一步对户的思路，为今后开展精准脱贫奠定了基础。三是认清了精准扶贫的重要性。此次活动的摸底调查，是为下一步推进精准扶贫，解决全乡困难群众生产生活，顺利实现预期脱贫目标的一次重大活动，参加调查摸底成员在此次行动中,走访认真细致,数据核对准确，收集了影像和纸质资料，准确无误的完成了既定任务。

(二)做到了“四个明确”，保证了行动的高度统一。此次活动时间短、任务重，所有参与调查摸底的党员干部在下村入户中做到了四个明确：一是明确了时限。8月份正是农忙季节，工作专班人员不分昼夜开展工作，在三天内顺利完成入户调查，两天内把所有户表汇总完毕;二是明确了任务。根据工作安排，工作人员认真填好入户摸底调查表和汇总表，特别是对边远村组农户进行了重点摸底，做到了逐村逐组不落户，逐家逐户不落人，摸清了家底;三是明确了内容。工作队成员每到一户都认真对照住房状况、产业发展、人口劳动力、文化教育状况和民生保障等五类情况，一项一项的问，一笔一笔的算，准确的填写了农户的基本情况;四是明确了方式方法。现在正是农忙季节，在摸底调查中，工作队成员不分白天黑夜错时进行调查，深入到田间地块开展工作，确保群众正常的生产生活不受影响。

(三)做到了“六个落实”，完成了预期的目标任务，乡党委、政府要求此次活动必须要把纪律和规矩放在前面，严禁出现走过场、打水漂的现象，工作人员严格按照规定，进行了全面落实：一是走访户户到。8月7日至11日，利用5天时间走遍了全乡11个村，43个村民小组，可以说，在每家农户堂屋里都留下了工作人员的脚印，准确摸清楚了全乡困难群众的详情;二是表格项项填。此次调查摸底内容涵盖面广，调查仔细深入，共涉及了5大类，29小类，60项具体内容，每一项专班成员都认真进行了核实填写;三是摸底数据实。在调查中，对于农户的生产发展、住房、受教育等情况，专班成员认真与群众算好经济账，拍摄照片留存档案，每一项数据都进行了认真核对;四是核实项目准。针对户表上面的项目，专班人员通过实地调查与农户核对相结合，村干部与邻居反映情况相结合，进行了全方位核实;五是与农户交流深。在调查过程中，工作人员克服各种困难，力争把情况摸准，在与群众深入交流中，工作队员为了把情况摸准，每到一处都与群众同吃同住同劳动，帮助农户批烟叶、绑烟叶、上杆子，有的帮忙摘胡椒、除草等，无形中拉近了干群关系，与群众增进了感情、拉近了距离，了解到群众的真心话和真想法，为全乡扶贫工作开了好头;六是工作作风实。此次扶贫调查中，乡党委对纪律要求非常严格，明确规定在走访中不能影响群众正常生产生活，不能损害群众切身利益。在此次调查摸底过程中，工作队员都能够严格要求自己，时刻把纪律和规矩放在面前，不分领导、干部职工和普通党员，一个标准一把尺子执行到底。例如在走访偏远农户时，乡党委书记骑摩托、走小路、住农户、入户走访，乡长步行数里了解群众生产生活情况，干部职工深入偏远村组农户一住就是两三天，党员和群众代表顶着烈日翻山越岭，各专班成员都发扬了不怕苦、不怕累的精神，充分展现了党员干部严明的政治纪律和政治规矩，得到群众广泛认可。

二、摸底基本情况

通过5天时间，走访摸底群众7293人，2314户，通过对住房、产业发展、人口劳力、文化教育和民生保障五个方面的调查，对全乡基本情况有了深入地了解，具体情况如下：

(一)住房结构状况：通过走访和实地查看，共走访了2314户农户，调查房屋总数为2326栋，具体情况如下:砖木195户，占总户数的8.43%;砖混349户，占总户数的15%;土木1768户，占总户数的76.4%;石木14户，占总户数的0.6%;重度危房户432户，占总户数的18.7%;危房户1368户，占总户数的59.1%。

(二)产业发展状况：据统计，截止XX年底，全乡农户占有山林面积111347亩，耕地面积15948亩，其中核桃种植面积3158亩，占耕地面积的19.8%，烟叶种植面积4685亩，占耕地面积的29.4%，粮食油料作物种植面积10335亩，占耕地面积的64.8%;种植袋料1756680袋;生猪存栏2643头，羊存栏837头，牛存栏3010头，鸡存栏13799只。

(三)人口劳力状况：根据摸底调查情况来看，全乡摸底调查人口有7293人，其中：劳动力人口5120人(含60岁以上有劳动能力的)，占总人口的70.2%;常年外出务工人数1938人，占总人口的25.6%，占劳动力人口的37.9%;重病重残605人，占总人口的8.3%;在校学生896人，占总人口的12.3%。

(四)文化教育状况：根据向本人了解和查阅户口信息统计，目前全乡小学学历3145人，占摸底调查总人口的43%，初中学历2301人，占摸底调查总人口的31.5%;高中学历863人，占摸底调查总人口的11.8%;大专以上学历253人，占摸底调查总人口的3.5%;在校学生人数896人，义务教育阶段人数为455人，其中，学前教育191人，小学332人，初中125人，高中155人，大专以上93人。

(五)民生保障状况：针对全乡2314户居民的水、电、路等方面调查情况可以看出，目前全乡有饮水困难农户521户，占总户数的22.5%，涉及1781人，占总人口的24.4%;用电困难农户372户，占总户数的16%，涉及1169人，占总人口的16%;不通公路农户338户，占总户数的14.6%，涉及1058人，占总人口的14.5%;分散五保户29人，农村低保421户，共计753人，占总人口的10.3%;低于3000元以下的有437户，1041人，占总人口的14.3%。

三、目前存在问题

根据实地走访和调查数据分析，目前造成全乡贫困的原因主要集中在劳动力短缺、文化水平低、基础设施跟不上、民生保障不足等方面。

(一)劳动力短缺。根据调查摸底情况来看，劳动力人口不足目前是制约**乡发展的一大难题，走访实有户籍人口7293人，其中劳动力人口5120人，在外务工的有1938人，也就是说在家的劳动力只有3182人，这里面有很大一部分属60岁以上具有一定劳动能力老年人。造成此问题的原因主要有：一是在家务农辛苦，投入大，收入不高，造成中青年劳动力大量外出务工;二是户口外迁，造成空挂人口较多，根据统计外迁有500多户，1700多人，主要分布在、**市区和**县城、**镇等地。同时，还有部分年轻人在本地娶亲难，在外地招婿，也是造成人员外流的原因;三是人口结构比例失调，重病、重残和年龄较大人员比较多，无劳动能力人口占总人口比例的28.2%。

(二)文化程度不高。根据统计情况来看，全乡有小学文化程度人口3145人，初中2301人，高中863人，大专以上人口253人，初中以下文化程度人口占走访人口比例的74%，文化水平普遍偏低，接受新事物、新技术较难，对于农业发展的认识，还停留在“庄稼活，不用学，人家咋做咱咋做”的层面，致富无技术、增收无门路。

(三)住房条件较差。根据走访来看，调查的2326户房屋中，危房户1368户，占总户数58.8%，其中重度危房户432户，占总户数的18.7%，土木房和石木房屋1782户，占总户数的76.6%。通过数据可以看出，土坯房已经成为我乡推进精准扶贫的一大障碍，严重制约了农户住房环境改善。分析原因主要有四个方面：一是建新房旧房没有拆除。部分农户建新房后把旧房用于堆放杂物或者转让他人居住;二是无意愿建房。部分农户因为居住位置偏远、闭塞，物流商贸不畅，基础设施滞后，生活不方便，认为建房无意义，不愿意建房;三是无能力建房。主要集中在年纪较大、重病重残等农户中，全乡共计432户，并且房屋均处于重度危房。四是新建房屋难度大。主要表现在：1、农民意愿不强，无意愿农户占总户数的40.7%;2、困难户无能力建房，占总户数的26.2%;3、基础设施不完善，建房原材料运送成本较高，特别是二次搬运成本高于成本价，挫伤农民积极性也是一些农户不愿意建房的原因;4、没有合适居民点，例如百庙、长河部分村组，都属于大于30°坡地，无法找到合适的居民点;5、建房资金短缺，主要集中在完全无能力建房和贫困户两个方面，总计609户，占总户数37%。

(四)产业发展不优。**乡全境山地居多，目前虽然全乡有烟叶、食用菌等主导产业发展，但是部分农户致富能力依然不足，主要表现：一是部分农户在家务农没有主导产业，外出务工没有劳动力;全乡2314户，烟农534户，菌农484户，两产业交叉累计发展110户，还有1406户无主导产业,占总户数的60.7%;二是外出务工人员1938人，占全乡劳动力人口的37%，务工虽然增加了收入，但是也造成了劳动力和人才的外流;三是商贸、物流不畅，缺少第三产业发展，无法促进本地就业和经济发展。

(五)民生保障不足。近年来，各级党委、政府加大对基层民生保障的力度，但是还不能够达到基层群众的需求。主要体现两个方面：一是保障能力还比较弱。低保户、五保户基本上得到了保障，可是一些因病因残致贫的农户，虽然新农合报销一定比例，但一遇大病，个人承担部分仍然是一笔很大数目，导致部分农户因没有得到有效帮扶，致使脱贫之后再次返贫。二是基础设施建设力度不够。通过调查目前有338户群众不通公路，有372户群众用电质量差或用电困难，有521户，1781人还存在饮水困难等问题，行路、饮水、用电等民生难题还相当突出，也成为摆在群众脱贫致富路上的一道鸿沟。

(六)项目资金有限。根据**乡的实际来看，近年来开展的扶贫工作主要集中在“脚疼医脚，头疼医头”的层面上，缺少具有支撑性的扶贫项目和项目资金，没有有效带动群众发展致富的门路，近三年来，**乡争取到的扶贫项目30个，项目资金218.2万元，主要集中在产业发展和基础设施建设两个方面，但由于资金额度小，项目比较分散，发挥效果不明显，与实际要解决的民生难题差距比较大。

(七)时间紧任务重。根据整体的摸底调查情况来看，目前我乡确定为贫困户的有1177户,共计3273人，占总人口的44.9%，可以看出贫困人口的基数大，群众住房改善难，劳动力人口短缺，人员素质偏低，产业发展不强，基础设施薄弱等问题还相当突出，与市、县提出的2018年脱贫任务差距还比较大，扶贫任务相当重。

四、下一步计划。

在今后扶贫工作中,立足**乡实际,牢牢把握中央、省、市、县关于精准扶贫工作的重要精神，抢抓“”扶贫开发和全省脱贫致富奔小康试点县建设的重大机遇，切实加大精准扶贫力度，不断完善精准扶贫措施，全力推进**乡扶贫工作。

(一)明确目标，细化任务。

按照省、市、县委提出的关于在2018年实现全面脱贫的要求，以及“精准扶贫，不落一人”的目标，结合实际，对全乡确定为脱贫对象的1177户，3273人，实行分类管理，分步实现脱贫，力争在今后三年内顺利实现精准脱贫，与全县人民同步实现小康。

此次精准扶贫工作，我乡按照三类标准制定脱贫计划：一是基础条件差致贫。就具体调查情况来看，我乡人均在3000元以上，但是收入不稳定的人员还有543户，1738人，他们主要集中在基础设施改善方面，通过争取政策，加大力度改善饮水、交通、用电等方面的难题，明年底可以脱贫。二是无劳动能力致贫。这类人群主要集中在农村低保户和五保户，此类人群还有317户，614人，他们脱贫的方式就是通过争取国家政策，实现政府供养，帮助其2018年完全脱贫。三是因病因灾致贫。此类对象有317户，921人，本身有发展能力，但是因病、因残或因灾致贫，主要通过争取政策资金，在生活上给予扶持，在生产上帮助谋划产业发展，解决生产生活中实际困难，确保2017年以前完全实现脱贫。

以上贫困户将根据年度逐步实现脱贫,按照XX年前脱贫235户，766人;XX年脱贫283户，839人;2017年脱贫361户，1074人;2018年脱贫298户，594人，确保在规定时间内完成规定任务，顺利实现“精准脱贫，不落一人”。

(二)分类施策，分步实施。

实施精准扶贫是一项复杂的系统工程，涉及千家万户，情况千差万别，为确保精准扶贫工作成效，应从实际出发，因村因户制宜，制定切实可行的帮扶措施，实行扶贫对象全覆盖，做到每位干部都参与帮扶贫困户，每户贫困户都有干部帮扶服务。

1、产业帮扶。充分利用“三万”“五联”和扶贫工作队驻村机会，制定村级产业发展规划，在稳定本村烟叶、食用菌等主导产业发展的基础上，按照驻村干部和工作队联系农户的方式，积极鼓励群众发展新型产业，培育新兴产业，力争实现“一村一项主打产业、一户一个致富项目”的产业发展格局。

2、基础设施帮扶。积极开展整村推进扶贫工作，有效整合相关涉农资金，重点对贫困人口比较集中的村组，水、电、路等基础设施条件严重滞后的地方，帮助改善通路、通电、通水条件，改善农田水利设施和信息基础设施，改善村容村貌。

3、移民搬迁帮扶。按照自愿原则，积极推进易地扶贫搬迁，整合生态移民、地质灾害搬迁等项目，对居住在生存环境恶劣、基础设施极差、自然灾害频发地区的贫困人口和村落实施移民搬迁。重点推进村内居民点建设，力争每村规划建设1-3个新居民点，积极引导群众改善居住环境。加快推进弱势群体居民点建设速度，着力改善困难群体和留守老人的生活条件，力争三年内建成片、麻坪片、芭桃片3个弱势群体集中居民点，彻底解决群众住房难和基础设施落后等问题。

4、结对帮扶。坚持以“三万”“五联”活动为抓手，积极开展干部结对帮扶活动。制定好驻村领导、驻村干部和乡直单位干部帮扶计划，确保每名干部帮扶3-5户贫困户，各村定补干部也要结对帮扶贫困户1-2户,对于帮扶的贫困户，要有计划有措施，确保规定时间内实现脱贫目标。

(三)强化领导,保障有力

1、组织领导上给予保障。在实施精准扶贫工作中，乡党委成立了以党委书记为组长，党委副书记、乡长为常务副组长，班子成员为副组长，相关单位和驻村干部为成员的工作领导小组，领导小组下设办公室，实行专项专人负责抓落实。坚持落实党政“一把手”精准扶贫责任制，明确各单位精准扶贫的任务分工，将精准扶贫作为全乡的中心工作来抓，逐步将精准扶贫成效、贫困人口生活水平提高和减贫数量作为各单位、各村考核的工作重点内容和新指标，形成精准扶贫人人有责的共识，为全面建成小康社会提供坚强的组织保障。

2、财力上给予保障。加强政策资金整合力度,特别是对公共服务体系财政奖补的支持力度要逐步加大,促进基层民生工程建设。同时,乡政府还将在今后三年的工作中拿出本级财政收入的可用财力大部分用于精准扶贫和改善民生基础设施建设。在扶贫过程中，要建立扶贫到户资金使用管理公开、公示制度，接受群众和社会的监督，做到公开透明、程序规范、手续完备、发挥效益，确保扶贫到户资金用于扶贫对象发展生产和增加收入上。

3、建立考评机制。为抓实抓好扶贫到户的实施，应建立健全扶贫到户考核评比激励机制。一是督促检查机制。建立对工作专班、乡直单位和村督促检查机制，做到“半年检查、年度考核”。二是考核评比激励机制。制定考核评比奖励办法，将精准扶贫纳入到村和单位年度考核的重要内容进行考核。各村、各单位应把实施精准扶贫的资金落实、目标任务、完成进度等进行细化分解，逐项落实，综合评比，奖惩激励。对组织实施完成任务好的给予奖励，对未完成任务的给予通报批评。

五、建议对策

(一)政策给予倾斜。建议省、市、县在政策制定上，应充分调动各方面政策资源，把项目、资金向基层倾斜，特别是住房、基础设施建设和产业发展等方面要加大扶持力度。在住房上，对重度危房和土坯房，加大对危房改造、易地搬迁、生态移民、地质灾害搬迁和弱势群体居民点建设等政策进行整合，提高扶持力度，鼓励农户改善环境;在基础设施建设方面，应对边远乡镇、村组农户的水、电、路、小流域治理等方面给予政策支持和资金投入，改善基层生产生活条件差的现状;在产业发展上，利用政策导向，鼓励一村一品，一户一个致富项目，推动产业快速发展。

(二)集中优势力量。在加派工作队的力度上，对于基础条件差、扶贫任务重的村应加大扶贫力度，把一些实力比较强的工作队，选派到边远贫困村组，帮助谋划经济发展和脱贫计划。在过去的选派驻村工作队上，例如**乡芭桃、王家坡、麻坪、长河等村由于地处偏远，交通闭塞，安排的工作队均是单位小人员少，甚至是一单位挂多村，尽管工作队非常努力，但毕竟财力、人力、物力有限，支持力度也有一定的局限性，基本上很难实现预期的扶贫任务和目标。

(三)加大行业扶贫力度。建议医疗卫生、文化教育和农业技术等单位加大对基层的扶持力度，从提升身体素质、受教育程度和农业技术上入手，逐步改善基层的发展环境，帮助贫困群众在生产、生活和精神等各方面全面脱贫。例如，卫生部门应对农村卫生室就医环境改善、药物配备和农村合作医疗的报销比例等方面加大扶持力度，增加大病救助报销种类，提高报销比例，解决群众看病远、看病难、看病贵的问题，解决因病致贫和因病返贫的问题;教育部门应加大农村高中生、大中专以上学生的帮扶力度，解决农村贫困学生就学难的问题，从“扶智”下手，改善农村发展人才匮乏的困境;农业技术方面，应加大基层一线农技人员选派力度，提升基层农技人员的待遇，改善目前基层农技力量薄弱问题，增强农村科技致富、科技兴农的能力，帮助贫困户找项目谋发展，为实现精准脱贫做好产业发展保障。

为了解掌握村情民意，找准帮扶工作的结合点和突破口，按照市直机关第十六批下派工作三队的安排和要求，市畜牧局驻x寨村帮扶工作组自4月1日进驻燕寨村后，通过与村两委座谈、走访党员、群众代表、实地查看村容村貌等形式，对燕寨村的基本情况进行了调研摸底，现将调研情况报告如下。

一、基本情况

燕寨村位于稻庄镇中部，东西南北分别于高刘、西家、宋寨、小高刘四个村壤。全村现有155户，533口人(其中农业人口520人，纳入低保人员5 户;非农业人口13人)，耕地面积628亩。该村主要产业为种植业和个体运输业，另有部分经商户，70多人外出打工。种植业以小麦、玉米为主，一年两作;个体运输业以六轮农用车为主，现有22户，运输沙石料，另有3辆大型货车，从事物流业。20xx年，全村人均纯收入8800元(20xx年人均纯收入 5400元,20xx年人均纯收入5800元)。该村无集体收入。该村现有党员22名(其中70岁以上1名，60以上-70岁以下7名，50以上-60岁以下8名，40以上-50岁以下2名，30岁以上-40岁以下3名，30岁以下1名;女党员1名。大专学历2名，中专学历1名，高中学历4名，初中学历7 名，小学学历8名)，20xx年7月确定入党积极分子2名。村支部、村委会分别于4月17日、5月9日村完成换届。换届前村“两委”为3人交叉兼任。现村 “两委”基本情况是，支部成员3人(燕传祥，59岁，为连任支部书记,伤残军人;燕居庆46岁，支部委员，兼任村文书;燕传敬，50岁，支部委员，在大海集团务工)，其中原支部成员2人(燕传祥、燕居庆)，新当选1人(燕传敬);村委成员3人(燕居增，43岁，村委主任，在正和集团常年开油罐车;燕本朋，45岁，从事个体经营;孙青，女，31岁，中共党员，原村妇女主任、计生主任)全部为新当选人员。其他群团组织健全，作用发挥好。

市畜牧局上一批驻村工作组，通过联系市县体育局和村在外人员出资出物，建立文化广场;捐赠1000余册科技致富、农村文化书籍，帮助村民科学致富;先后投资105万元，对全村30条胡同，2条街道路实施了硬化，硬化面积120xx平方米，舒挖、新修排水沟7800米;投资5万元，栽植树木2500余株，对全村3条主街、30条胡同和围村路及村文化广场进行了植树绿化;联系动员在外人士出资出力，协调资金220万元，为家乡实施农田灌溉和集中供水工程;村内及农田共铺设管道23000米，地缆4000米，安装出水口241个，安装水表160个，建设机房5个，保证了集中供水和628亩农田灌溉需要。极大的改善了村容村貌，提高了群众的生活水平。

该村基础设施已实现了“五通”，社会事业发展较快，全村所有适龄儿童全部统一乘车到乡中心幼儿园、学校上学，无辍学现象。自改革开放以来，全村培养出了40多名大学生，其中5名研究生。村里现有5户困难户，全部享受低保。该村民风淳朴，邻里和睦，安居乐业，治安良好，多年来从未发生过失火、盗窃、打、砸、抢、斗、赌等违法事件。该村连续多年被上级党委、政府授予“先进党支部”、“社会治安综合治理先进单位”等荣誉称号。20xx年，被授予“县级小康文明村”荣誉称号。

二、发展优势及存在的主要问题

(一)发展优势

经过近两年的结对帮扶，各项社会事业发展较快，发展方向明确，在新农村建设中能够起到示范带头作用。

一是作为社区试点纳入村之一，档案室、医疗卫生、文化、超市等服务设施配套齐全，在新农村建设中能够发挥积极作用。

二是尤其水利设施配套齐全，土地整齐、肥沃，便于发展高效农业产业。

(二)存在的主要问题

通过调研了解，燕寨村在加快全村基础设施建设、改善村民生产、生活条件的同时，还存在以下问题和不足：

一是村无集体积累和村办企业，村办公益事业全靠村民集资和能人扶持。

二是经济结构单一，主要以种植业为主，全村除3户搞物流运输、22户搞短途运输、7户搞日用百货批发外，其他多在外打工和在家务农。

三是受地域限制，在破解村集体经济发展、增加集体积累难题上点子不多，路子不亮。

三、下步工作打算

两年的包村帮扶工作才刚刚起步，还需要大量的工作，我们将继续开展好“民情百分百”主题调研活动和“创建让组织满意、让群众受益工作组”公开承诺活动，在继续深入调研，摸清村情民意的基础上，重点做好以下几方面工作：

(一)加强自身建设，提高自身素质。严格按照市委、市政府“强班子、找路子、办实事、帮民富、做示范、带周边”的总体要求，扎实开展学习实践科学发展观和创先争优活动，认真借鉴往届驻村组的好经验、好做法，与新村“两委”密切配合,与群众和睦相处，以向群众承诺、向组织承诺、自身承诺为主题，以办实事、解难事、树形象、促发展为目标，着力强化全局意识、群众意识、责任意识和实干意识，创建让组织满意、让群众受益工作组，争当全市驻村帮扶工作排头兵。

(二)搞好党建帮扶，增强班子能力。把党建帮扶作为驻村帮扶的重要内容，发挥好局党总支与村党支部结对帮扶的桥梁与纽带作用，组织局党员干部与村党员结成帮扶对子，结合当前开展的“两评一树”活动，不断加强基层组织建设，真正发挥好现任新村“两委”新班子、新成员、热情高、力量大的优势，不断提高村 “两委”班子成员的凝聚力、战斗力和创造力。分期分批适时组织村“两委”成员、党员和群众代表到经济发展快的村、小康文明村和新农村建设示范村等地参观学习，解放思想，开拓视野，增强村两委、党员团结带领群众致富奔小康的能力。

(三)实施村庄绿化，建设绿色生态家园。在原有村庄绿化的基础上，适时对部分街道、门前两旁绿化树木进行补植，重点对部分主要街道高规格设计、高规格定位，实施全村绿化，切实改善农村居住环境，打造成全市绿色、生态样板村。

(四)促进产业结构调整，增加农民收入。一方面，充分发挥现有农田灌溉工程优势，通过政策宣传、外出参观、示范带动、技术培训等形式，引导农民转变思想观念，改变传统种植模式，调整产业结构，发展高效生态观光农业，拓宽农民增收渠道。同时，充分发挥部门优势，在区域帮扶、产业帮扶、项目帮扶、科技帮扶上实现新突破，促进被帮扶村及周边村、镇、县区的经济和各项事业发展，实现帮扶效益的最持久和最大化。另一方面，通过能人领办专业经济合作组织等形式，把农民组织起来，发展规模经营，并加强同农产品龙头企业的对接，发展订单农业，增加农民收入。

(五)推进精神文明建设，提高农民生活质量。加强村组织建设，重点是引导农民转变传统思想观念和小农意识，破除陈规陋习，倡树文明新风，彰显村规民约。积极开辟活动阵地，开展创建活动，实现“生产发展、生活宽裕、村风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设目标，努力争创市级小康文明村，做全市新农村建设排头兵。充分发挥文化大院作用，满足群众日益增长的求富、求知、求美、求乐的要求，不断丰富农民的精神生活，促进农村三个文明建设。

20__年6月，自治区党委__全委会议确定了“收缩战线，突出重点，到村入户，整村推进，三年解决44万特困人口的温饱问题，十年使329万低收入贫困人口整体步入小康生活水平”的新阶段扶贫开发工作方针和部署。随着三年解决特困户人口温饱问题目标的基本实现，我州扶贫开发将开始新的进程，今后扶贫开发工作将主要围绕两大任务展开：一是巩固温饱成果，提高低收入贫困人口收入水平以及生活质量和综合素质水平。二是进一步改善贫困乡村生产和生活条件，加强基础设施建设，改善生态环境，逐步改变贫困乡村科技、教育、文化、卫生的落后状况，为达到小康生活水平创造条件。也就是说，如何解决“巩固”、“提高”的问题，是今后我州扶贫开发工作的中心任务。以此为前提，20__年7月20日至30日，在计委艾委员的带领下，由州扶贫办、__县、__县、__县、__县参加的扶贫开发工作调研组一行10人，前往北疆学习调研。调研组克服天气炎热、路途遥远等不利因素，合理计划安排，历时11天，对北疆__州、__州、塔城、阿勒泰四地州进行了调研。其中，重点对__县移民搬迁工程、__县扶贫项目管理、__县扶贫资金管理、__县喷灌项目、__县扶贫开发档案建设和管理、__县牧区扶贫项目等进行了实地调研。这次调研得到了自治区扶贫办的大力支持，本委宋主任、沈书记也都亲自安排部署并提出了具体要求。调研组通过座谈讨论、实地参观、现场交流等方式，对当地扶贫工作进行了深入调研，取得了很大收获，现将调研情况汇报如下：

一、调研基本情况

伊犁州、博州两地扶贫开发工作概况。

伊犁州是新疆唯一的地区级副省级单位，州直下辖八县二市，由国家、自治区确定的重点扶贫开发单位共207个，其中重点贫困县两个，重点乡19个，重点村186个。到20__年底州直尚有贫困人口27806户143549人，占州直农牧业人口的8、7%。伊犁州确定的扶贫开发的目标是：经过六年的努力奋斗，到20__年末，按现行贫困线标准，在自治区率先全面解决低收入农牧民的温饱问题。基本步骤是突出重点、整村推进、分批整体解决。前四年为解决温饱攻坚阶段性，后两年为巩固阶段。20__年的任务是，力争30%的低收入人口人均增收200元，农村低收入人口降低到10万人左右。

__州总面积2、7万平方公里，与哈萨克斯坦共和国接壤，边境线长达385公里。自治州下辖__市、__县、__县两县一市和阿拉山口口岸行政管理区。境内驻有新疆生产建设兵团农五师及其11个团场。全州有35个民族，总人口42、89万人，其中少数民族人口约占33%。有区级重点贫困村6个，州级重点贫困村16个。现有贫困人口545户2426人，占贫困村总人口的26、72%。博州扶贫开发工作以县为主，采取点面结合，社会各方协同帮扶的办法，确保三年内使820元以下低收入人口人均收入达到1500元以上。

北疆四地州扶贫开发工作的主要做法及特点

1、各级党委、政府高度重视，落实领导责任制，层层抓落实。

北疆四地州一个共同点，就是各级党委、政府对扶贫开发工作十分重视，扶贫开发工作都有党政一把手负总责，地、县成立扶贫开发工作领导小组。地、县、乡三级层层签订责任状。各级党委、政府对扶贫工作实行“一票否决制”，对不能完成当年扶贫开发任务、未能按目标责任制使贫困户摆脱贫困、解决温饱的单位和个人不予评选先进。同时加强完善组织领导，以实现扶贫开发的高位推动。按照“区负总责，地州统揽，县抓落实，乡镇衔接，工作到村，扶贫到户”的总要求，充实完善各级扶贫领导机构和办事机构，并形成纪检、监察、财政、审计、扶贫、计委多位一体的监督体系，定期检查，形成制度，长期坚持，不使扶贫资金挪用、流失、滞留、截留，保证了把“救济钱”真真用在救济贫困百姓上。

2、积极拓宽扶贫开发渠道，千方百计增加贫困人口收入。

如何帮助和引导贫困户开展生产，发挥自我动力，增产增收，摆脱贫困，是扶贫工作的难点所在。伊犁州以实施“庭院经济开发建设工程”为突破口，提高贫困户劳动技能，增加人均收入，改善生活条件，使贫困户在摆脱贫困的进程中迈出了第一步。一是对贫困户所住危房进行改造，整修院落，使其有围墙，有院门，修建牲畜棚圈和禽舍。二是每家养1头牛、10只羊、100只鸡，有定单协议的养10头驴。三是每家房前屋后种5分地马铃薯、5分地蔬菜，每家种6棵苹果树，每家挖菜窖1口、家庭水窖1口;每家的口粮田，60%种小麦，40%种玉米，小麦作口粮，玉米和桔杆喂养禽畜。四是帮助贫困户学手艺，制作花毡、地毯、花帽、刺绣等。五是帮助、引导贫困户建立合理的家庭成员结构，使每户都有一名会经营的明白人，一名外出打工的创收人，一名上学有成的读书人，家庭成员都是家庭养殖、种植的勤快人。从而使贫困户在初级起步阶段，就能够实现在家门口劳动，开展家庭种植业、家庭养殖业和家庭手工业，积累生产实践经验，成为最现实、最直接的增收方式。

3、突出重点，切实抓好重点县、乡、村的扶贫开发工作。

扶贫开发工作始终围绕解决农村低收入人口温饱问题为中心，以重点贫困县、贫困乡、贫困村为重点，加大扶贫资金的投入和项目管理的力度，是北疆四地州扶贫工作的重要环节。自20__年至20__年，__区已累计投入财政扶贫资金、以工代赈资金和扶贫贴息贷款17925万元，为重点贫困县、乡建立建设了一批以牲畜养殖、水利基础设施、饲草料基地和牧民定居为主的骨干工程和示范工程，加快了农牧民脱贫致富的步伐，促进了区域经济的发展，取得了明显的经济效益和社会效益。同时，又借助国定贫困县的政策优势，积极争取各类扶贫资金，从而使扶贫开发工作走上了良性发展的轨道。博州扶贫工作紧紧围绕“收缩战线、突出重点“的要求，把有限的财力物力向扶贫重点地区集中，他们把全州确定的60个村作为州直单位重点联系和帮扶的对象，签定三年责任状，不脱贫不脱钩。对其中16个最为贫穷的村，由州财政口径注入160万元扶贫开发资金，帮助贫困户打井、牲畜改良、暖圈建设等，解决了贫困户最为紧迫的生活问题。

4、正确引导，积极鼓励外出务工，帮助贫困农牧民增加收入。

积极引导和鼓励贫困户就近就地开展二、三产业，并结合当地实际，帮助并组织农民搞劳务输出，是北疆四地州扶贫工作的一个重要做法。__区采取让贫困户在本地区境内给种养大户打长工和农忙季节打零工、短工的办法，增加贫困户收入。博州充分利用基础设施建设、火车换装、棉花和枸杞生产等相关服务需要大量劳动力的有利条件，把劳务输出作为一项产业抓。伊犁州20__年组织10000名贫困户劳动力走出乡村务工，其中20__名纳入县、市劳务输出计划，走出伊犁到外地务工。通过劳务创收不仅缓解了贫困户家庭的生活状况，而且直接增加了现金收入，同时也带来了贫困户思想观念上的转变，成为贫困农牧民摆脱贫困的一条有效途径。

5、加大培训力度，依靠科技提高扶贫开发的效益。

伊犁州实施“贫困户子女劳动技能职业培训教育工程”，每年培训120人，由州教育局、财政局、扶贫办、职业中专负责实施，工程实施6年，为贫困户家庭子女劳动就业，务工创业打下了基础。同时结合“科技之冬”活动和“科技扶贫培训”，灵活多样地开展“一事一训”、“一技一训”、“一养一训”、“一种一训”、“现场培训”、“观摩培训”等培训活动，提高了培训的实效性和群众的参与性。__区__县坚持实施科技扶贫兴农战略，确立科技扶贫的主攻方向，坚持扶贫与扶志、扶智、扶本相结合，加强对贫困农牧民群众的培训力度，提高贫困户的素质，为贫困乡村和贫困户的发展奠定了基础。

6、认真落实各项扶贫优惠政策，减轻贫困户负担。

__区对人均口粮不足300公斤的的贫困户，实行“五减免、一优先”，即：减免乡村统筹、提留、粮食定购任务、水费、教育基金，优先给贫困户安排种植计划，购买母畜赊货给贫困户，增加牲畜饲养量。对移民搬迁和牧民定居从事种植业的免征农业税5年，移民搬迁贫困户口粮低于300公斤以下的由民政部门给予补助救济。在扶贫开发重点县全面实行农村中小学义务教育“一费制”，将学杂费和课本费合并收取，初中学生每学年最高不超过260元，小学学生每学年最高不得超过160元，浮动范围不超过20%。通过实施扶贫优惠政策，20__-20__年共减免贫困户农牧业三税451万元，减免课本费、学杂费190万元，减免义务工93039天，减免集体提留124万元，免征异地搬迁定居贫困户农牧业税181。4万元，同时减免其他各种费用150万元。博州对特殊困难户，县财政从教育费附加中划出部分资金，用于中小学学杂费减免。对贫困户从事种植业、养殖业的，免征5年农牧业税，对移民搬迁和牧民定居从事种植业的，免征5年农业税。对移民搬迁贫困户口粮低于300公斤以下的由当地民政部门给予补助。通过制定和落实扶贫优惠政策，极大地减轻了广大贫困户的生活负担，为解决温饱，实现脱贫致富打下了基础。

7、坚持“扶贫扶志、扶勤扶能”的原则，建立运作激励机制。

伊犁州在扶贫工作中坚持“扶贫扶志、扶勤扶能”的原则，在政策、步骤、批此上区分不同情况，分类扶持，不搞“大锅饭”。对于有强烈脱贫愿望和具备一定劳动技能的贫困户，要集中力量优先扶持，让这一部分贫困户先脱贫致富。对于无劳动能力、因残疾、因疾病致贫的，要纳入社会民政救济体系中去。对于有劳动能力，但好逸恶劳、坐等靠要、懒惰酗酒致贫的，进行耐心教育和引导，经教育不改的，采取缓扶或不扶的措施。以此激发、激活贫困户依靠自己的头脑和双手，通过勤奋劳动，自我脱贫，走向富裕的内在动力和机制，从而最大限度调动贫困户的生产积极性，使贫困户把压力变为动力，把动力变为活力，带来了贫困户从精神状态、思想观念、劳动能力、生产方式到收入水平的一系列变化。

二、主要收获和启示

1、方法灵活，形式多样，不断为扶贫工作注入活力

__区__县针对特殊的环境和致贫根源，坚持以市场为导向，以产业化为方向，以增加农牧民生产资料占有量、增加农牧民收入、加强基础设施建设的“两增一加强”为目标，引导各类扶贫资源向基础设施、生产资料方向汇集，向以户为单位的贫困农牧民手中汇集，__县、__县作为国定贫困重点县，积极争取大单位、大企业开展扶贫帮困，收到积极成效。__县由新疆石油管理局、新疆电视台、自治区额河建管局三家单位帮扶，其中新疆石油管理局已向__县帮扶各类物资达340万元。__县先后争取中国石油天然气集团公司、自治区烟草专卖局等四家单位进行帮扶，帮扶资金及物资达204、6万元，建成喷灌农田1万亩，石油希望小学1所，蜂蜜加工厂1座。由于大单位、大企业的带动，社会各阶层扶贫帮困积极性得到提高，全县有46个县直单位130多大户参与到扶贫帮困队伍中来。

伊犁州因地制宜、因势利导，在把握政策的前提下，采取灵活多样的方式，实施贫困户异地搬迁工程。他们对于环境恶劣、居住偏远、脱贫无望的贫困户坚决实施搬迁。采取“一户一策”、“几户一策”、插花安置、置换安置、建立移民新村安置等多种方式。察布查尔县则利用土地肥沃、水源充足的优势，成片集中开垦4万亩土地，成立扶贫农场，对异地搬迁户统一集中安置，有效地解决了贫困户异地搬迁和生产生活问题。

2、用好政策，用足用活政策

通过调研，可以感觉到，北疆四地州在扶贫工作中形成了一整套方法，他们在正确把握扶贫政策的前提下，大胆采用一些行之有效的办法，以促进扶贫工作的有效开展。

伊犁州从每年的扶贫贷款额度中切块10%-15%，作为全贴息小额信贷，专门用于贫困户发展生产。通过“公司+贫困户”、“基地+贫困户”、“大户+贫困户”、“协会+贫困户”、“能人+贫困户”等方式实现放贷、承贷和还贷，使贫困户在务工生产中学到技术，得到收入，获得生产资料方面的实物回报，实现自我滚动、自我表现发展。__区根据实际情况，在资金运用上与其他资金通过“捆绑使用”，使资金和项目发挥出最大效益。

__县为帮助贫困户发展养殖种植业，推行了一套“五户帮扶小额信贷模式”。具体做法为：成立县扶贫总社、乡分社和村扶贫中心的三级小额信贷资金发放专门机构。同时把全县农牧民以五户为一个单位，按照“一户党员户或干部户、一户富裕户、两户中间户、一户贫困户”的形式组成了605个“五户帮扶组”。每一个“五户帮扶组”对信贷资金的返还实行五户联保，共同担负连带责任，对信贷资金的使用和项目的实施相互帮助，相互促进，相互监督，形成一种“党员带，富户促，亲帮亲，户帮户，利益相连，风险共担”的帮扶促进机制。从而使小额信贷成为全县五年来各项扶贫措施中成效最好、收效最快的办法。

3、多措并举，敢于创新

伊犁州通过建立扶贫资金项目工程建设贫困户受益制度，提高贫困户收入。在实施财政资金和以工代赈资金项目时，都要最大限度地吸纳贫困户劳动力。县级扶贫办、计委在扶贫资金工程项目的发包、检查、验收时，必须把使用不低于50%的贫困户劳动力作为工程合同的一项指标。

察布查尔县积极鼓励贫困户外出打工挣钱，并帮助贫困户学到一技之长。为此他们积极实施五个100工程，具体为：以乡为单位，在贫困户中选出500人，根据实际情况，培训100名泥瓦工、100名缝纫工、100名修理工、100名理发师、100名烹饪师，连续培训3年。在培训中，无偿提供学习工具和设备，学成后工具归个人。

__区在扶贫开发工作中，提出并实施了科教式、搬迁式、集中式、股份合作制、五户帮扶、小额信贷等多种扶贫举措，不断丰富和完善符合县域实际的扶贫措施，三年来，通过多种措施，全县累计有183户1160名特困户解决了温饱问题，人均收入从原来的600元以下增加到1100元以上。

三、对我州今后扶贫开发工作的几点思考

要深刻认识和把握我州扶贫开发的变化随着我州三年解决特困人口温饱问题的目标基本实现，我州扶贫开发已开始新的进程，由此也带来了扶贫开发工作的新变化。

一是工作对象由特困人口到低收入贫困人口的变化。随着我州特困人口温饱问题的基本解决，特困人口已全部进入低收入贫困人口的范围内，扶贫对象也随之进入以低收入贫困人口为重点的阶段，但由于我州解决温饱的水平低，这部分低收入人口经不起自然灾害，经不起身患疾病、经不起市场波动，很容易出现饱而复饥、暖而复寒，仍然是我们工作的重点对象。

二是贫困人口的贫困标准发生了变化。按照新阶段国家确定的贫困标准882元，到20__年底，我州农村牧区有低收入贫困人口约33757人，集中在且末、和静、__县高寒偏远牧区及尉犁、__县荒漠干旱的重点区域，呈集中连片的区域性分布。

三是扶贫目标由解决温饱问题到为实现小康创造条件的变化。解决温饱问题任务单一，而实现小康目标多样综合，集中反映在低收入贫困人口增加收入的幅度。作为社会弱势群体的贫困人口，今后增收面临的市场环境与前几年已完全不同，增加收入的难度越来越大。

四是扶贫内容由单纯的经济发展到经济和社会统筹发展的变化。目前，我州贫困乡村科教文卫事业发展相对滞后，低收入贫困人口思想观念落后，劳动技能和经营发展能力较弱。统筹发展就是扶贫开发要克服单纯以经济收入或经济增长衡量发展水平的观点，既要以经济发展为重点，着眼提高低收入贫困人口的收入水平;又要兼顾贫困乡村的科技、教育、文化、卫生事业的发展，做到经济与社会、经济与政治文化协调发展;也要以人为本，提高贫困人口的综合素质和发展能力，为自我发展奠定坚实的基础，创造更加和谐的条件。

五是扶贫方式由以户为单元到整村推进的变化。提高低收入贫困人口的经济收入要实施整村推进的扶贫方式，以村为扶贫单元，通过贫困乡村的生产生活条件的进一步改善，促进解决一家一户的可持续发展问题。我州20__年将有18个重点村进行整村推进验收。

六是扶贫投资由规模投入到效益投入的变化。在扶贫资金总量不断减少的情况下，我州扶贫开发要立足现有资金规模，在提高效益上下功夫。要克服片面追求脱贫数量、收入指标的倾向，将收入与效益、数量与质量有机地统一起来，走内涵式发展道路，提高扶贫开发的效益，让人民群众真正感受到扶贫的实际成效，得到实际的利益。

必须用科学的发展观指导我州扶贫开发工作

统筹自治州农村扶贫开发工作事关我州全面、协调、可持续发展。“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”;强调“按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求”，推进改革和发展。扶贫开发作为发展的重要组成部分，本身就是解决贫富悬殊、城乡和地区差距、生态环境恶化以及诸多社会矛盾等问题的根本措施。我州全面建设小康社会，难点不在城市，而是在农村尤其是贫困地区;关键在农牧民特别是贫困农牧民。从我州发展的现状看，全面建设小康社会，难点仍然在且末、和静、__县高寒偏远牧区及尉犁、__县荒漠干旱的重点区域，该区域的社会事业发展与经济发展不相适应的矛盾日渐突出。扶贫开发既要解决好贫困农牧民生产生活中现实紧迫的问题，又不能盲目开发，以牺牲生态环境为代价。以科学的发展观为指导，确立科学的扶贫观，立足当前，把握全局，着眼长远，深化对扶贫开发的认识，自觉地把科学的扶贫观实践于扶贫开发中去，在扶贫规划上加以体现，在工作部署上加以贯彻，在扶贫工作中加以落实。

要与时俱进，不断改进和加强扶贫开发工作。

扶贫开发巩固温饱成果，提高贫困农牧民收入水平，既是今后长期而艰巨的任务，也是当前急需解决的难点问题。结合我州实际，当前应做好以下几个方面的工作。

一是积极实施整村推进战略，坚持扶贫到村入户，巩固提高温饱成果。从20__年起，对全州34个扶贫开发工作重点村的整村推进情况开始进行分批验收，条件成熟一批验收一批。

二是集中力量，加强难点地区和困难群体的扶贫工作。要把且末、和静、__县高寒偏远牧区及尉犁、__县荒漠干旱的贫困人口作为扶贫开发的工作重点，集中财力物力，采取综合性措施，给予大力扶持。对于分布在不具备生存条件，投入多又见效慢地区的贫困人口，实行移民搬迁扶贫，做到搬得来，留得住，能发展，过得好。

三是积极拓宽增收渠道，促进贫困人口持续快速增加收入。一要贯彻中央提出的“多予、少取、搞活”的指导思想，落实好党和国家在农村的基本政策。二要抓住自治州实施结构调整的有利机遇，发挥扶贫开发的政策优势，围绕农民增收，加快贫困地区农业产业化经营步伐，实现贫困地区优势资源的转换。三要在扶贫贷款投向和方式上，不管哪种所有制的龙头企业或大户，只要能带动贫困户，与贫困户建立起合理的利益联系机制，给贫困户带来实惠，扶贫贴息贷款都给予支持。四要充分利用我州基础设施建设、石油开发、季节性棉花用工需要大量劳动力的有利条件，把劳务输出作为扶贫开发的重要措施来抓，加强贫困户的职业技能培训，引导和组织农牧民外出务工，落实以工代赈项目关于“劳务报酬”管理的规定，就近组织农民工参与以工代赈项目的土石方工程，拓宽贫困农牧民增收渠道。

四是加大科技扶贫力度，增强脱贫致富能力。开展多种形式的农牧业实用技术和家庭手工业技能培训，推行培训合格享受扶贫项目制度，保证贫困户户均有l名熟练掌握和应用先进农业技术的劳动力。

五是改进资金项目管理，加强监督力度。一要加强三项扶贫资金的捆绑力度。按照各有侧重，优化配置，形成合力的原则，统筹安排使用三项扶贫资金，发挥整体效益。二依据扶贫开发规划建立扶贫项目库，简化项目申报和审批程序，杜绝项目申报的随意性和盲目性，提高资金效益和项目的科学性。三要推广“参与式”扶贫模式，组织贫困群众参与项目的建设管理，激发贫困人口脱贫意识和潜能。四要严格实行报帐制，全面推行公示制。五要做好监督工作，聘请自治州对口帮扶单位的干部作为自治州扶贫办的督察特派员，在做好帮扶工作的同时，负责监督所帮扶重点村的资金落实、项目实施情况。六要实行扶贫资金管理责任追究制度和项目法人制。

六是整合社会扶贫资源，确保社会扶贫工作扎实有效。坚持“联系到县，定点到乡，帮扶到村，受益到户”的原则，一要加强社会扶贫力量的整合配置，使各种社会扶贫力量能够发挥出自身的优势与特点，形成共同推动贫困地区扶贫开发的合力。二要加强99个州直、驻州帮扶单位工作的督促检查，促进工作深入开展。

七是加强组织领导，完善扶贫开发工作机制。进一步完善“党委领导，政府主导，上下贯通，左右协调，形成合力，整体推动”的扶贫开发工作机制，强化各级扶贫开发工作机构在政策领导、制定规划、资金管理、社会扶贫、监督检查、综合协调等方面的主导作用，形成一级抓一级的扶贫开发管理体制和工作机制。

20xx年7月至8月，我们驻村工作队组成调研小组，深入全村贫户家庭入户调查，认真分析区域经济社会发展形势，结合全村发展现状，认真分析总结，形成了调研报告。

一、存在的主要问题

全村人多地少，自然条件恶劣，群众自我发展能力不强，农业收入不稳定。部分村民对新技术、新产品接受程度底，特色高效农业推广慢，村民文化程度偏低，掌握的实用技术少。

二、工作目标

(一)宣传政策。注重把宣传政策与推进农村改革发展结合起来，采取通俗易懂、易于接受的方式，广泛宣传国家和省、市支持农业农村发展的重大决策部署和事关群众切身利益的教育、卫生、低保、养老等强农惠农富农政策，积极协助联系户申请办理“双业”贷款、妇女小额信贷等惠农贷款，引导农民敢贷款、会贷款、及时还款，及时发现、反映和制止损害农民利益的各种行为，督促各项强农惠农富农政策不折不扣落到实处，进一步凝聚群众、组织群众、发动群众。

(二)反映民意。注重把反映民意与巩固拓展群众路线教育实践活动成果结合起来，健全完善听取群众意见、回应群众关切、解决群众困难的长效机制，深入联系村召开村组干部与村民代表会议，商讨修订两规划，制定切实可行的脱贫措施，帮助村委会建档立卡，推行扶贫攻坚“图表式管理”模式。双联干部深入联系户家中，了解村情户情、经济状况、发展愿望、存在困难、就医就学等，提出个人帮扶计划。要认真梳理归纳干部群众的意见建议，及时反馈给党支部或有关部门，尽力帮助解决实际困难。

(三)促进发展。注重把促进发展与推进“1236”扶贫攻坚行动结合起来，大力推进以发展养殖业为主的设施农牧业，以种植核桃树为主的特色林果业主体生产模式，帮助村委会做好村级道路硬化和自来水入户工作，积极试点推广甜高粱种植技术，全力发展千亩优质核桃产业基地建设工作，协助做好土地流转、种植业结构调整、劳动力技能培训、劳务输转等工作，帮助群众找准最适宜、效果最好、收益最高的富民产业。

(四)疏导情绪。注重把疏导情绪与加强农村社会治理结合起来，及时掌握群众的思想动态和苗头性、倾向性问题，深入排查化解各类矛盾纠纷和信访案件，帮助开展法律法规及政策解释工作。组织开展群众喜闻乐见的文体活动，倡导健康向上的生活新风尚。

(五)强基固本。注重把强基固本与提升能力素质结合起来，加强村党支部建设，强化党员日常管理和教育培训，帮助完善村务公开、党务公开、党员培养教育等制度，大力推行“四议两公开”工作法，指导村内公益事业“一事一议”，提升村级党建工作水平。

(六)推广典型。注重把推广典型与凝聚强大力量结合起来，注重发现和宣传推广在主导产业发展、基础条件改善、新农村建设等农村改革发展中涌现出的典型经验和成功做法，充分发挥先进典型的示范引领和带动作用。

三、工作措施

(一)摸“准”扶贫对象，确保精准扶贫“靶向定位”。严格执行识别标准，把最贫困的户、最贫困的贫困户纳入帮扶范围，科学合理制定帮扶计划。按照“规划到村、帮扶到户、责任到人”的总体思路，精心编制精准扶贫精准脱贫实施方案，确立了贫困村主导产业，填写发放贫困村、贫困户登记表、扶贫手册，制定了贫困户脱贫计划，真正做到“户有卡、村有簿、乡有册”，对贫困人口、贫困家庭实行信息动态化管理。并对识别出来的贫困村、贫困户制定帮扶措施，通过分析致贫原因，对扶贫对象逐户确立帮扶项目，建立脱贫规划明白卡、台账，明确帮扶责任单位、帮扶人员。

(二)创“优”工作机制，确保精准扶贫“阳光普照”。深入开展大走访、大调研，认真倾听贫困群众诉求，耐心询问每户家庭情况，深挖致贫根源，逐户走访建档，与贫困户交心谈心、算账对比，制定帮扶计划，谋划布局产业项目，推进精准扶贫。切实把村民组织起来，把致富能手培育起来，把大学生村官、驻村工作队合理利用起来，负责协助村两委摸清贫困底数，分析致贫原因，制定帮扶计划，把产业培育起来，把土地流转起来，把村委会建设起来，把医疗体系完善起来，把发展环境优化起来，把村干部积极性调动起来，着力推动贫困村经济和各项事业健康发展。

(三)用“好”社会保障，确保精准扶贫“全面兜底”。把民生改善作为社会建设的重要任务，认真做好教育、就业、医疗等工作，进一步提高养老金补助标准，健全贫困弱势群体救助、大病医疗救助等制度，坚决防止因病、因灾、因学致贫返贫。在继续做好低保工作的同时，坚持“治贫先治愚”，促使更多的有劳动能力的贫困人口学习实用技术，增强致富能力，扎实开展农民实用技术培训和贫困村致富带头人培训，对贫困家庭“两后生”(初高中毕业后未继续上学、未就业的学生)免费进行就业培训，保证每个贫困家庭有一名劳动力掌握1—2门致富技术。加快农村土地确权和流转，着力破解脱贫致富瓶颈制约，充分激发农村发展活力。

(四)吹“响”攻坚的号角，打好脱贫攻坚战。按照精准扶贫的要求，抓好双联行动与“1236”扶贫攻坚行动确定的目标任务对接工作，强化双联单位和领导干部的主体责任，组织引导他们共同担负起扶贫攻坚任务，动员更多的非公企业、个体工商户等社会力量参与，深化拓展定点帮扶、社会帮扶东西协作等帮扶模式。同时加强扶贫项目和相关涉农项目资金的整合力度，统筹考虑各方面资金资源，明确财政专项资金投向，打破行业、部门限制，在各部门专项资金总量原则上不减少的同时，削减专项资金项目数量，放大财政杠杆作用，合理整合财政、农牧、林业、扶贫等涉农资金项目资金，集中向重点产业、重点项目倾斜，激发农村发展活力，着力解决资金安排分散、重点不突出、效果不明显的问题，使有限的资金、项目和政策能够进村入户精准实施。

XX村精准扶贫调研报告 XX村作为“”贫困村，在市委市政府关心、支持下，把党的各项方针政策落到实处，使得扶贫工作得以顺利开展，圆满地完成了上级下达的各项工作任务和指标。近年来由于受历史发展因素的影响和地理条件的限制，我乡基础设施落后，科教、文化、卫生条件差，农民经济收入来源少，产业结构单一，以种植脐橙、油茶、水稻和家庭式养殖业为主，但由于土地少、技术落后，农民经济收入有限，严重制约了农村经济、社会的发展。近年来，我村立足实际，发挥自身优势，依托项目拉动，加大基础设施建设，通过市扶贫办的大力支持和全村村民的共同奋斗，扶贫工作取得了显著成效。现将扶贫工作调研情况汇报如下：

一、开展扶贫工作基本情况

1、扎实做好贫困村整村推进建设。整村推进是我村扶贫开发工作的重点，是新阶段扶贫开发的重要途径，是一项综合扶贫工程，事关贫困农户解决温饱脱贫致富的大问题。做好整村推进的项目申报工作是做好整村推进工作的关键和前提，确保做到每一次项目计划报送及时规范，按要求报送资料，不迟报不漏报，并按要求对项目计划、资金使用情况等进行了不下3次公告公示。我村共上报水泥路硬化、水利设施修建、桥梁建设等10个产业发展资金项目和村庄整治建设项目。为按时、保质、保量完成扶贫项目计划，在建设和实施中，坚持高标准、严要求，认真履行项目实施责任状，认真执行年度计划项目建设地点、规模、标准和内容，并做好项目建设用地、拆迁、责任田补偿工作，没有发生过一起信访上访事件。

2、认真做好移民搬迁工作。在乡村两级干部的共同努力下，在前期做了大量宣传发动、调查摸底的基础上，发现此项工作群众反响热烈，现已有13户移民乡镇安置，从根本上改善贫困群众生产生活条件。。

3、做好扶贫对象识别及建档立卡工作。根据上级的文件精神，要求精准识别贫困户并建档立卡，此项任务时间短、任务重，我们及时召开村民代表会议，安排落实建档立卡工作，通过加班加点工作，严格识别程序，规范公示公告，并录入信息采集系统，在较短时间内完成此项工作，确定贫困户121户、443人全部建档立卡，为全乡的扶贫开发奠定了基础。

4、做好“雨露计划”调查摸底和落实工作。经我村宣传动员、调查摸底，共上报9名职业教育补助对象，使受训贫困对象进得了城、就得了业、增得了收、致得了富，增强贫困群众自我脱贫致富发展能力。

5、社会扶贫工作情况。整合社会扶贫资源，树立“大扶贫”观念，是新阶段社会扶贫工作的重点，我村积极动员企业、乡、村能人参与对贫困村、贫困户的帮扶，建有结对帮扶花名册，有切实可行的帮扶措施，现已落实好半岽产业基地建设4项惠民工程，帮扶效果显著。

二、存的困难和问题

我村的精准扶贫工作取得了显著的成效，但也还存在一些困难不容忽视，精准扶贫工作任重而道远。我村精准扶贫工作存在困难和问题主要有：一是扶贫难度越来越大。我村贫困人口主要集聚在深山区，交通、水利、教育等基础设施建设严重滞后，致贫因素更加多元化和复杂化。二是扶贫队伍有待加强。随着办公的电子化以及扶贫工作的专业化，这需要上级加大人员、经费投入，配齐配强扶贫队伍。

三、下一步工作打算

要以帮助贫困村组和贫困人口为中心，以扶贫和移民项目建设为抓手，坚持开发式扶贫和移民方针，把尽快解决贫困对象温饱并实现脱贫致富作为首要任务，把提高贫困对象自我发展能力作为工作重点，把争取上级支持和部门协作作为重要保障，紧密结合我村实际，创新具有特色的扶贫和移民工作新机制、新模式，为实现明年目标任务继续努力奋斗。

一、调研调研情况

根据镇党委、政府统一安排，xx镇成立扶贫调研领导组，组织镇干部4人，大学生村官8人开展了为期半个月的调研活动。调研组深入全镇各村群众之中，通过问卷、座谈都多种形式详细了解了民情民意，并在此基础上形成如下调研报告。

二、xx镇基本情况

xx镇位于xx县北中部，驻地河滩，距县城15公里，铁路、公路、xx高速公路纵贯全镇。东北部与xx县交界，东、南部靠xx乡、xx乡，西北傍xx县，河穿越中部，境内沟川纵横，形成了以浊漳河为主轴线的“三沟一点一川”地形，总面积312 平方公里。境内东北、西北高，石厚土薄，山高石多;中南低，地势平缓，土质较肥。漫天垴海拨1626米，为镇内最高峰。向西海拨1300米以上山峰依次为小杏山、大垴圪塔、板山、天师庙山、神仙梁、前麦山、后麦山、前菜圪塔、委山、走马坪。全镇属沙石丘陵温凉区，年平均气温8.9摄氏度，年均降雨量650—700毫米，无霜期150天。全镇所辖之地，滩湾开阔，宜粮宜果;坡长草茂、宜林宜牧，开发潜力较大;是境内四大集镇之一，是北部政治、经济、文化、教育发展的中心和窗口。

全镇共有18个行政村，13个自然村，总户数2526户，总人口8660人，总劳力2922人，xx镇经济主要以农业为主，多产玉米、谷子、高梁、豆类、土豆。耕地面积18338亩，粮食作物播种面积18338亩，林地面积45000亩，粮食总产量495万公斤。农业总产值808万元，林业产值228万元，牧业680万元，渔业4万元，农村经济总收入2841万元。

三、本次调研基本模型

为确保调研的科学性与针对性，调研组首先根据马克思主义政治经济学理论确定了调研的模型为生产方式分析，分别从生产力三要素、生产关系三要素六方面进行分析。生产力三要素：劳动者或劳动力、生产工具、劳动对象 生产关系三要素：生产资料所有制、生产中关系、分配交换与制度。

四、农民调研分析

基于我镇基本上是一个纯农业镇的现实，本报告的中劳动力与农民是一个等同的概念。结合调研问卷及县、镇历年统计数据显示，xx镇境内农民总体呈现如下特征：

1、人口密度低，分布集中。我镇现有行政村18个，有3213户，其中农业户2916户，人口8068人，其中农业人口5713人。每平方公里平均居住人口为18.3人，只有全县平均人口密度的五分之一左右，总体呈现地广人稀的特征。所以，xx镇的发展很大程度就是指双峰至顶村一线的河滩各村的发展。如何落实镇党委政府“向山延伸、向水发展”的发展方针，将是全镇发展必须思考的一个重要问题。

2、人口外流严重。撤乡并镇以来，两河口地区人口长期存在外迁、外流状况。该地区现有户籍人口一千余人，实际常住人口不足三百人。地处、榆次交界处的沙旺、大牛、焦红寺一带，现常住人口仅十余人。人口的严重外流带来的是乡村的严重空壳化、老龄化，以至于该地区完全不具备实施生产建设项目的人力物力条件。

3、群众整体文化素质低。一方面是受教育程度低，中老年群体中文盲率较高，中青年群体中仅有40%受过初中教育，9%受过高中教育，受过高等教育的几乎没有。基础教育的不足，严重制约了群众接受培训教育再学习的能力，对其素质提高形成明显的不利影响。另一方面是农民的生产经营技能严重缺乏。在从事设施蔬菜、干果经济林种植、笨鸡养殖等三项产业发展过程中，技术经验的缺乏成为一项严重的制约性因素。仅以设施蔬菜为例，因为选苗失误、温度调控不善，双峰村去年和今年都蒙受了较重的经济损失。

4、总体上思想保守，缺乏开拓精神。广大群众(包括大部分党员领导干部)都存在发展没思路、没动力的问题。虽然近年来县、镇两级以加强基层党建为切入点，努力提高干部群众的意识，但是思想保守的基本现状并未得到根本改变。因为导致群众思想保守不敢干的因素依然存在：一是地域信息闭塞，部分村、乃至全镇、全县的现代化程度和速度慢，群众的守旧思想并且得到真正冲击;二是缺乏好的干事创业环境，市场狭小、需求不足基本现状没有改变，干事创业的难度、风险较大。在扶贫发展之中，劳动力资源始终其中最关键、最活跃的因素，劳动力资源方面存在的严重缺陷，是制约产业发展、影响扶贫发展效果的最根本原因所在。

五、生产工具分析

全镇农业生产主要依然依靠人力耕作，机械化程度比较低：根据xx镇20xx年度各村农机补贴情况汇总表资料显示,20xx年xx镇共有各类农业生产机械172件,其中玉米脱粒机102部、旋耕机12部、卷帘机34部、穴播机3部、灭茬机1部、翻转犁1部、拖拉机11部、秸秆粉碎还田机1部、温室大棚设备4部、田园管理机3部。以全镇20xx年共计耕作1.8万亩耕地计算，平均每100亩耕地才有1部享受农机补贴的农用机械。考虑到不同种类农业机械在实际农业生产中扮演角色不同、农业机械的使用频率不同，全镇的农业机械化程度其实还要更低一截。在农业生产工具一方面，我们依然有很长的路要走。

六、劳动对象分析

种植业方面：是一个传统农业镇，河滩一带石厚土薄，是典型的金沙滩地貌，与云竹、郝北等耕地条件好的乡镇有很大差距。从双峰往下至顶村的漳河两岸，是全镇耕地集中分布的地区。这一地区主要从事玉米等粮食种植。近年来，在镇党委政府的组织推动下，大力发展了以黑小米为主打产品的黑色富硒有机食品种植，发展了南北翟管为中心的西瓜种植、遍布河滩各村的千亩设施蔬菜园区。在全镇形成新的产业格局，其中尤以设施蔬菜园区发展成果最为显著：xx镇党委政府围绕县委政府发展三项产业的战略部署，充分抓住市政府副市长王胜章包扶的有利条件，在北翟管、西崖底发展高标准拱棚示范园区，辐射和带动了周边各村，形成规划面积达千亩的设施蔬菜发展区域。目前，发展设施蔬菜已然成为全镇的共识，群众积极性得到了充分调动，产业的规模效应初步形成。林牧业方面：以两河口沟、官上沟、彰修沟、龙门沟四沟为主，目前发展还很不充分。

七、生产资料所有制分析

土地是最重要的生产资料，是财富之母。本文中的生产资料，亦主要是讨论土地制度。目前，我国仍旧实施的是以家庭联产承包责任制为基础、宜通则通宜分则分的土地制度，但是鼓励和支持土地承包流转。土地承包流转将是实现农业生产资料科学配臵的必要条件。根据镇农经站提供的数据显示，20xx年全镇的土地流转承包登记数据为零。这其中可能存在实际流转等未登记的情况，但也说明全镇范围内的土地流转水平相当低。另一方面，由于土地经营权维持稳定与各户人口数增减情况不同之间存在明显矛盾，导致土地分配在各户之间存在较为严重的不平衡，进而形成资源不足与资源紧缺并存的情况。土地无法实现自由流转，意味着生产资料的优化配臵无法实现，以为这农业产业的规模化经营无法实现。这是制约农业发展、危害扶贫开发进程的重要因素。

八、生产中的相互关系与分配制度分析

在市场经济条件下，生产过程由市场调节。对于xx镇目前的情况而言，市场化程度低、生产与销售相脱节是主要的问题。以笨鸡蛋销售为例，今年以来市场销售的不足已经明显挫伤了群众的养鸡积极性。在我们所做的问卷调查中，有72.66%的群众把笨鸡蛋销售难作为自己最为希望解决的问题。保持产业发展政策的长期性并使之完善，是我们必须认真思考的问题。

九、扶贫工作中的政府因素

在专门针对包村干部的问卷调查中，以下三项被认为是包村工作的难点所在：一是基层两委组织的领导能力与意识不足，无法真正起到带动作用;二是政策的连贯性不足，产业发展缺乏持久性;三是乡镇干部的能力与意识与发展需要存在较大差距;三是农村基础设施落后，以两河口各村为例，道路严重老化无法通行，严重制约了产业发展。

十、综合分析

1、劳动力方面：素质低，意识差、分布不均衡、流失严重。

2、生产工具方面：技术落后，科技化水平低。

3、劳动对象方面：产业布局规划不科学，发展程度低。

4、生产资料方面：土地流转水平低，生产资料优化配臵水平低。生产资料与劳动力的匹配程度低。

5、市场关系方面：市场化水平低，抗市场风险的能力低。

6、政府服务方面：政策缺乏稳定连贯性，基础设施落后。

2020年调研报告：如何啃下扶贫攻坚“最硬的骨头”

武陵山片区集革命老区、民族地区和贫困地区于一体，是跨省交界面大、少数民族聚集多、贫困人口分布广的连片特困地区，也是重要的跨省经济协作区。XX年11月，随着武陵山片区区域发展和扶贫攻坚试点的启动，政策机遇给地处湘鄂边陲、武陵山脉东端的石门县带来了难得的历史机遇和更大的资源优势。近年来，石门县委、县政府站在全面建成小康社会的战略高度，以建设“生态石门、现代石门、幸福石门”为目标，提出了“把扶贫作为民生攻坚一号工程”的战略要求，取得了非常明显的工作成效。然而，成绩的背后是长期与贫困落后为伍，目前仍然戴着“三顶帽子”(省扶贫开发重点县、武陵山片区扶贫攻坚县、少数民族高寒山区贫困县)、扶贫对象达8.25万、纳入扶贫攻坚规划的贫困村有124个的严峻现实。武陵山片区扶贫攻坚之路怎么走?特殊贫困片区如何实现全面建成小康社会的奋斗目标?湖南省委党校联合石门县委党校，通过实地调研走访，给出了一份清晰答卷。

一、抢抓机遇，突破交通瓶颈

著名全球发展问题专家、哥伦比亚大学经济学教授杰弗里·萨克斯说过：“结束贫困的关键在于让穷人走上发展的阶梯。”建立一个结构完善、布局合理、出行畅通、城乡连贯的综合交通网络，正是此“阶梯”的第一阶。交通不改善，脱贫只是空谈和幻想，发展旅游等第三产业无从谈起，“风景好，路不通，只能望而却步”。扶贫攻坚一定要把改善交通设施作为前提，集中人力物力财力，尽快加以解决。

一是积极争取国家项目支持。县委、县政府要对照《武陵山片区石门县区域发展与扶贫攻坚规划》，在争取扶贫攻坚优惠政策上主动作为，抢占先机，将优惠政策转化为突破交通瓶颈的扶贫开发项目。特别是对石门西北山区扶贫攻坚有着决定性意义的宜张高速要督促相关部门抓紧立项开工。

二是要加大统筹力度提高项目工程投资标准。国家和省市有关部门要从贫困山区建设成本高的实际出发，取消县财政配套项目资金的有关规定，因地制宜确定山区路幅宽度，将西北山区过窄的道路拓宽到4.5米，从而为开展西北旅游创造有利条件。

三是要按照路网建设与产业布局、旅游开发相结合的原则，建设好宜张高速、常张高速、安慈高速石门连接线，提高通达广度和快捷程度，增强交通干线的承载能力。另外，要打通断头路，修好环城公路，升级水泥路，实现内外全覆盖。在村组道路建设上则要因地制宜，宜宽则宽，适度超前，并为未来预留发展空间，切实突破交通瓶颈。

二、因地制宜，培植特色产业

培植壮大特色优势产业，是贫困地区脱贫致富的“造血”之举。县委、县政府要以美化生态环境为目标，以提高扶贫效益为中心，以改善贫困山区生产和生活条件为重点，寓生态建设于扶贫开发之中，依照当地的自然条件和特点，因地制宜，分类指导，宜农则农、宜林则林、宜牧则牧，走发展现代农业和特色产业的路子，拓宽农民增收致富的渠道。

一是要发展特色高效农业。在壮大柑橘、茶叶、烟叶、蔬菜、油茶、药材等产业的基础上，培育发展蜜蜂、马头山羊、黄牛、野猪等生态养殖产业。集中扶持培育一批规模大、技术先进、品牌优势明显、辐射带动力强的生产基地、家庭农场和龙头企业。采取由龙头企业带动及工业化生产的方式，把特色产业从原料生产—产品加工—市场营销连接起来，不断延伸产业链条，提升产业抗风险能力，保持长期稳定的高效益。同时要重视贫困地区农产品市场建设，积极发展农民专业合作社，提高农民进入市场的组织化程度。以石门柑橘产业为例，目前石门柑橘树龄大都达到或接近三十年，品种改良迫在眉睫，国家和省市有关职能部门应加大柑橘品改资金的支持力度，以增强柑橘产业的发展后劲。又如石门茶叶有着广阔的发展前景，然而深加工还有巨大的空间，品牌价值的潜力亟待进一步挖掘，对此国家及省市相关部门应加大支持力度。

二是要发展生态旅游业。石门的自然风景独特优美，民族风情多姿多彩，历史文化底蕴深厚，因此，发展生态旅游业可谓得天独厚。因此，要在成功创建旅游强县的基础上，积极发展生态游、休闲游、乡村游等旅游产品，推进旅游产业提质升级，特别是要与上级旅游部门及有实力的旅游企业合作，通过积极谋划、全力推介，使石门尽早尽快融入张家界-吉首-凤凰风情旅游圈及宜昌-张家界生态旅游圈，进一步做大做强石门的旅游产业。

三是要发展矿物加工业。石门矿产资源丰富，特别是矽砂矿、石膏矿、磷矿、铁矿等都有巨大的储量，但目前大都是出售原矿，附加值很低，如何进行深加工，提高附加值，已成为当务之急。可考虑引进一些战略性和生态环保性的企业，对矿产资源进行精深加工。

三、优先教育，深化智力开发

优先发展教育是提高贫困地区人口素质、增强“造血”功能的有效扶贫方式。一是要抓好基础教育。对目前的学校特别是农村的学校要增加资金投入，改善办学条件。为了提高农村学校的师资水平，可考虑设立贫困山区教师特殊津贴，以吸引城市学校的优秀教师去农村学校教书，让城市和农村的教师实现双向良性交流，让贫困人家的孩子共享教育公平。

二是要大力发展职业教育。职业教育是让贫困人口掌握一技之长、解决就业的重要手段。对一个贫困学生进行免费的职业教育，就是为一个贫困家庭注入“造血细胞”，必将带动这个家庭脱贫致富。

三是要继续落实“雨露计划”。让农村贫困家庭的新生代劳动者免费接受就业培训及实用技术培训，或者获得培训结业证后予以补贴，以督促农村劳动力掌握一技之长。同时加强与农业高校和农科所的“联姻”，为他们提供科研基地，争取他们对农副产业进行长期指导。建议省、市政府将有关高等院校和高等职校纳入扶贫后盾单位，利用他们的优势到石门开展支教、科技兴农等方面的工作。

四、统筹安排，实施易地搬迁

石门县地理环境特殊，西北山区和县城周边地区自然条件迥异，经济社会发展很不平衡，全县80%以上的生产总值由县城及周边地区完成，而占总面积70%、占总人口45.2%的西北部山区仅完成20%左右。这已经成为石门经济社会发展的“软肋”，也是扶贫攻坚工作要啃的“硬骨头”。可以这样说，石门县要全面建成小康社会，关键是要实现西北部山区的突围。正如县委书记董岚所说的“没有西北山区的小康，就没有石门全县的小康。”

因此，一方面要在政策特别是在资金、项目上向西北部山区倾斜，狠抓交通等公共设施建设，因地制宜发展西北部山区的产业。另一方面必须统筹安排，让一些生活在自然条件最严酷、资源最贫乏、环境最恶劣的山区贫困人群通过土地整理、置换、流转等办法在所辖区域内进行易地搬迁。搬迁的村镇要进行整体规划，把集镇建设与移民扶贫有机结合起来，在建设好集镇的同时，建设好移民小区。县内不具备安置条件的，可由省、市出面协调，解决移民安置地问题，使移民搬迁的扶贫工程得以有效实施。

五、完善机制，妥用扶贫政策

石门县已被国家纳入武陵山片区区域发展与扶贫攻坚的范围，县委、县政府一定要完善机制，用活用足扶贫政策。

一是把专项计划扶贫、惠民政策扶贫、行业部门扶贫、对口支援扶贫以及社会各界扶贫整合起来，调动各个方面的积极性，真正形成相互配合、相互补充、互为支撑的大扶贫工作格局。

二是除大力争取扶贫项目资金外，还要积极主动争取对口帮扶的单位、企业，社会团体、民间组织、民营工商企业家参与扶贫开发，并使之在税收和其他方面享受国家有关优惠政策。

三是积极支持以扶老、助残、救孤、济困、赈灾为重点的社会福利和慈善事业的发展，使之纳入大扶贫的格局，充分发挥其生力军作用。

四是整合财力资源。按照“政府统筹，资金捆绑、综合开发、整村推进”的思路，建立“资金跟着项目走，项目定在重点村”的项目资金整合原则，将交通、农业、水利、国土资源、林业、教育、卫生、社会发展、城镇建设等方面的专项资金，用于特困村的基础设施和公共事业发展，有效地提高扶贫开发的整体效益和水平。

五是落实国家有关扶贫开发项目的税费免征政策。对企业用于扶贫事业的捐款，符合税法规定的可按规定在税前扣除。对移民扶贫搬迁所需土地优先审批，允许搬迁农户通过土地流转获得相应的财产收益。

六是积极探索金融支持扶贫攻坚。探索出用财政扶贫资金引导金融资金投入，破解贫困农户、龙头企业贷款难、融资难、担保难的难题。

七是激励、引导企业和个人等社会资金进入法律、法规没有禁止进入的基础设施建设领域，逐步建立和完善政府推动与市场推动相结合的多元投资模式，保证扶贫资金源源不断，逐渐增加。

产业化扶贫调研报告范文

产业化扶贫是国务院扶贫办“一体两翼”战略的重要内容之一，是新一轮扶贫开发工作的重点，接下来是小编为大家精心搜集的产业化扶贫调研报告，供大家参考借鉴。

产业化扶贫调研报告范文(一)

20xx年是郧县建特色产业促农民增收的主题活动年、完成“三个确保”的关键年，又是深入开展实践科学发展观活动的重要年。为推进新阶段扶贫开发工作，探索产业扶贫的新路子，自3月份以来，县扶贫办组织专班，采取听取汇报、实地查看、走访座谈等形式，对全县产业扶贫工作进行了专题调研。现报告如下：

一、成效及做法

实施产业扶贫是新阶段扶贫开发工作重中之重，是提高扶贫开发整体效益、增加农民收入、壮大县域经济实力的有效举措。近年来，郧县抢抓重点村建设机遇，以整村推进为平台，突出农民增收核心，强力推进产业扶贫。2019年全县“果菜药桑”特色产业基地面积已达到67.87万亩。其中已启动的105个重点扶贫村突破16万亩，人平达1.3亩，其中柑桔8万亩、木瓜4万亩、桑园1.5万亩、蔬菜1.2万亩、中药村0.8万亩、茶叶0.5万亩;养殖小区11个，为农民脱贫致富奠定了坚实的基础。主要做法是：

(一)因地制宜，合理规划。

因地制宜、合理规划是产业扶贫的基础性工作，只有科学规划，才不至于让农民的苦干变为白干，才能让农民尽快看到希望，得到实惠。全县在实施产业扶贫时，进行反复调查、充分论证、科学规划。坚持把重点村致富产业建设与全县产业结构调整、产业化经营和退耕还林有机结合起来，围绕“果菜药桑畜”等特色产业，突出柑桔、木瓜、胡桑三大主导产业，按照多乡一业、数村一品和规划进村入户的要求，办示范样板，发展畜禽养殖等特色经济板块。现在基本上形成了丹江库区柑桔带、退耕还林和二高山地区木瓜带、低山丘岭桑蚕带、城郊乡镇和国道沿线蔬菜带的产业格局。。

(二)整合资金，倾斜使用。

产业扶贫，资金是关键。郧县整合财政、扶贫、发改、林业、移民和畜牧等各类资金，集中捆绑、倾斜使用，强力推进产业扶贫进程。一是加大财政扶贫资金投入比重。启动实施的重点村，在整村推进项目建设中，其中安排到重点村的财政扶贫资金至少40%用于产业发展;二是互助资金全部扶持。2019年郧县被列为全省扶贫互助资金试点县后，在城关镇黄土梁村、白浪镇杨沟村和胡家营镇土地沟村等3个村开展了村民生产发展扶贫互助资金试点工作，把互助资金项目的投向全部放在兴建致富产业上，切实解决了贫困户想发展又缺资金的难题，真正使致富产业扶贫到户。如：黄土梁村贫困户尚智云去年6月份借款3000元，养殖1000余只鸡，9月底全部出售，还清借款后，三个月内净赚1500余元。三是小额信贷重点扶持。把扶贫到户贴息贷款的投向重点放在兴建致富产业上。重点村推进到哪里，贴息贷款就安排到哪里，有效缓解了产业建设资金不足的问题，加快了产业建设的步伐。2019年度扶贫到户贴息资金32万元(贷款金额640万元)，共发展产业基地9600亩，发展牲畜1万多头、家禽8000多只。四是帮扶资金集中扶持。将中直、省市县对口帮扶资金集中用于发展产业。近年来，社会帮扶资金600余万元，其中用于产业扶贫近500万元，2019年中国恒天集团帮扶郧县200万元，繁育经果林种苗100余万株，全部用于重点村产业发展。五是整合资源拉动产业。由县产业办牵头把产业化扶贫与退耕还林、库区村产业发展紧密结合，集中力量、形成合力，打造柑桔产业村和木瓜重点村。

(三)多方促动，扎实推进。

产业扶贫的主体是农民，如何把农民的积极性充分调动起来是做好此项工作的关键。郧县多方促动，让农民尽快得到了实惠，调动了农民发展产业的积极性。一是壮大龙头企业拉动。首先，立足特色优势产业，出台了扶持龙头企业发展的政策，建立了农业产业化龙头企业专项基金，对白泉酒业、十堰渝川泡菜公司、郧县南化红酒厂等10家市、县级重点龙头企业，予以重点扶持，帮助龙头企业壮大块头，加强与基地联结，增强了拉动能力。其次，紧紧围绕资源优势，大力开展招商引资，兴建龙头企业带产业。培育发展市级农业龙头企业6家，县级农业龙头企业5家;引进推广农业优良品种30余个，推广适用技术20余项;新开产业效益明显提高，产业优势更加突出。二是培植各类典型带动。通过提高品质、择优发展，以优质品种推进重点村产业建设提档升级。在重点村创办柑桔高产高效示范园样板、畜禽养殖小区样板等产业示范样板20余个、2万余亩。在畜牧产业发展过程中，重点抓了品种改良、种草养畜、小区特种养殖;同时，加强产业村典型和产业典型户的培养，为后来启动的重点村树榜样。三是突出重点推动。贫困户的产业发展既是重点，又是难点，他们缺资金、缺技术、缺劳力，发展产业难度较大。郧县建立一名县领导带一个扶贫工作队帮一个重点村，党员干部结对帮扶一个贫困户的帮扶机制。以“择贫而扶，极贫重扶”为宗旨，帮助贫困户发展高效经济林(园)或找准稳定增收的致富项目，从贫困户的种、养、加和产、供、销上全程服务，切实把扶贫到户的机制落实到实处。

(四)加强领导，强化服务。

加强领导、强化服务是实施产业扶贫保障。一是领导重视。郧县十分重视致富产业的发展。县委、县政府将致富产业建设作为重点项目，列为促进地方经济发展和农民脱贫致富的重要工作优先安排，成立了县乡两级“扶贫产业建设开发领导小组”，明确了相关部门的职责，并将其纳入目标考核责任制，形成了产业发展的合力。二是加强培训。一方面注重产业建设的建园标准化和管理的科学化。围绕致富产业基地建设，聘请农业专家和农业技术人员进村入户进行现场培训，实现户平拥有1个科技明白人的目标。另一方面注重产业品种的优良化。在重点村培育科技示范园和示范户，充分发挥他们的示范带动和推广辐射作用，实现了产品升质、农业增效、农民增收。三是培育引导。农民专业合作组织是产业发展的载体，在农民和企业、生产和市场、政府和企业、农民和其他组织以及农民和农民之间构架了桥梁，起到了连接和粘合作用。全县打破传统性小而全、分而散、粗放性的经营模式，把农民有序的带进农业产业化运行轨道，不断培育和引导群众发展专业合作组织提高农民组织化程度。城关镇黄土梁村把扶贫互助合作社与桑蚕协会有机结合，形成大户带小户、富户带穷户的拉动机制，全力发展桑蚕产业，仅两年时间就发展胡桑1000余亩;胡家营镇土地沟村探索出“支部+协会”的模式，把党在农村的政治优势与专业协会的经济优势有机结合起来，加快了农业产业化进程。目前，该村种植桑树20万株，年养蚕1500余张，产值达60多万元，年收入过8000元的养蚕大户达30余家。

二、制约产业发展的因素

经过多年坚持不懈的努力，全县产业化建设取得了长足的进步，部分产业有了一定的规模，但随着市场经济体制的逐步建立和完善，制约该县产业化发展因素逐渐显现，主要表现在：

(一)农产品深加工企业带动力弱。

全县农产品加工企业虽然有11家，但真正上规模、上档次农产品加工企业并不多，大多数企业经济实力弱、科技含量不高、产品结构单一、品牌意识不强、辐射面狭窄、产品加工转化率较低，生产、加工、销售等环节衔接不紧，“公司+基地+农户”的格局未完全建立，产业发展多由政府包办代替，企业自建基地意识不强。

(二)产业发展技术含量不高。

农民科技文化素质普遍较低，农业科技推广不深入，农民习惯于传统种植，产业发展产前服务的多，产中、产后服务的少，种植栽培管理粗放，产量普遍较低，优质品种比例较小，市场竞争力低，农民把握市场信息和驾驭市场经济能力较差，盲目、被动地应对市场，很容易出现生产环节快速发展，产品销售环节过剩或短缺的现象，使农民增产难以增收，农民增收显得十分脆弱。

(三)扶贫到户机制不健全。

目前，该县金融部门对农业产业的投入与扶贫部门对接不紧，由于银根紧缩和贷款联带责任等原因，金融部门门槛高，贫困户可望而不可及，存在“嫌贫爱富”现象，贷款难的问题突出，直接影响了贫困户发展产业的信心。由于贫困村和老区村大多分布在偏远地区、自然条件极差、基础设施落后，财政扶贫资金大部分投在基础设施上，投到产业发展上较少，尽管全县启动了互助资金试点工作，可以缓解部分农户生产发展困难，但覆盖面太窄，目前只有城关镇黄土梁村、白浪镇杨沟村、胡家营镇土地沟村三个村。另外，由于农业相比其它产业而言，属高投入、低产出、见效慢的产业，社会帮扶资金往往选择投入成本相对低、产出利润相对高，见效比较快的行业，加上政策引导还未完全到位，导致社会帮扶资金对农业产业的投入较少。

(四)农产品营销体系不够畅通。

全县农产品销售网络仍不键全，已建立的农产品市场规模较小，高档次农产品集聚较少，农民市场化意识不强，传统的“家庭式”营销模式根深蒂固，经营方式基本上还是一家一户、单兵作战，组织化程度较低，缺乏对市场信息的正确把握;虽然有些乡镇村建立了中介组织，但与千家万户联系不紧，没有与农户形成真正的利益共同体。

三、几点建议

为了完成“三个确保”的目标任务，该县今年明年将启动实施83个重点村(20xx年41个，2019年42个)，全县扶贫工作面临时间紧、任务重、难度大、要求高等特点，全县要强抓国家扶贫开发的机遇，大力实施产业化扶贫，不断激发产业化扶贫活力，真正让农民有一个稳定的增收渠道。

(一)要立足优势确立工作思路。

一是立足优势产业建基地。围绕全县特色优势产业，逐年增加产业化扶贫投入，建成柑桔、木瓜、小水果等特色农产品基地，引导农民提高基地建设质量，实现基地产品的优质、高产、高效。同时，在城乡郊区要充分利用交通优势、市场优势、信息优势，继续推广大棚蔬菜种植。二是长短结合抓规划。坚持以短养长、科学规划、合理布局，长抓柑桔、茶叶、木瓜、核桃、小水果、中药材等，短抓烟叶、蔬菜、畜禽养殖等，，使一家一户的小产业汇聚成千家万户的大产业，形成“数村一品、多乡一业”产业格局。三是大力实施农村“五通”工程，继续围绕农村支柱产业搞好基础设施配套建设，彻底改变农村生产生活条件落后的状况;四是继续巩固生产发展互助资金项目。互助资金项目是新阶段扶贫到户的新模式，是解决贫困村发展生产资金短缺，帮助贫困地区农民增收的有效途径，有利于扶贫资金发挥最大效益。我们在办好试点的同时要加强巩固提高。

(二)要培植龙头提升经营水平。

搞好产业化扶贫，培植龙头企业是重点。一是坚持以“特色、精品、高效”为目标，围绕资源开发上项目，围绕特色农业搞加工，力争一年扶持2-3个龙头企业，通过3年时间，在全县逐步扶持和培植20家有基础、有优势、有特色、有前景的龙头企业，做大做强做优龙头企业，带动千家万户脱贫致富。二是充分利用自身的区位优势、特色优势和政策优势，采取大规模、宽领域、多渠道的招商引资，吸引省内外客商到郧县投资兴业，兴办农产品加工企业、龙头企业。三是按照用好一个能人、开发一片基地、壮大一个产业的思路，大胆启用懂技术，精管理、善经营、能带动一方群众致富的能人，出台优惠政策，搞好跟踪服务，搭建展示舞台，让他们创办企业。四是建立产业化扶贫龙头企业考核指标体系，实行动态管理，重点对企业的信用等级、财务状况、扶贫效益和经济效益等重要事项进行监测，健全和完善产业化扶贫龙头企业的准入和退出机制，促进农业龙头企业健康有序发展。

(三)要拓展市场，健全营销网络。

一是大力发展信息中介组织和网络型中介组织，以各类专业协会、企业、合作社和能人销售为依托，逐步形成纵横交错、运转灵活、辐射全国的农产品营销网络。二是按照因地制宜、合理布局、完善功能、增强辐射的思路，想方设法扩建现有市场，开创新型市场，对接外地市场，开拓国际市场。三是不断完善市场信息收集发布、质量安全检测、网络服务和配套设施建设;规范市场交易规划和市场准入制度，建立农产品销售绿色通道;坚决打击制售假冒伪劣商品和欺行霸市的不法行为。坚持以市场为导向，以农产品加工经营企业为龙头，以千家万户家庭经营为基础，培育农村的中介组织——专业协会和合作社，提高农民的组织程度，走“农户+协会或合作社+公司”的路子。

(四)要依靠科技打造精品名牌。

一是深入推广科技。结合产业化扶贫基地建设，建立以农广校为核心、以乡镇服务中心、企业技术服务为骨干的技术服务推广体系和技术培训体系，力争每年培训农户2万人次以上，使大多数农户掌握了1～2门农村实用科学技术。二是培植精品名牌。始终把依靠科技攻关、培植精品名牌产品摆在重要的战略位置，力争形成一个支柱产业有一个名牌产品当龙头，一个系列产业有一批拳头产品作支撑，一个乡镇有一批特色精品作支柱的科技创新格局。三是推进标准化生产。以质量安全为核心，按照国家、行业、地方的质量标准建设基地，对产品的生产、加工、贮藏、运输、销售全过程进行标准化管理，提高产业的科技含量、产品质量和市场竞争力，打造精品名牌。

(五)要整合力量建立长效机制。

一是加大对产业化扶贫领导。实施产业化扶贫是山区扶贫开发的重要任务，是推动农民增收的重要途径，产业化扶贫工作的好坏，直接关系我县扶贫开发工作效果，各级各部门一把手要亲自过问、亲自抓，形成齐抓共管的合力，要广泛深入宣传，教育广大群众发扬艰苦奋斗、自力更生的精神，克服等、靠、要思想;坚持领导联系制度，对重点扶贫企业，帮助指导发展，协调解决难题;坚持部门帮扶制度，发改局、财政、扶贫、工商、税务、金融等部门密切配合，搞好管理服务，积极为扶贫企业找信息、选项目;加大对产业示范区建设的扶持力度，以点带面，推动产业化扶贫工作有效开展。二是建立项目资金整合机制。把财政、扶贫、发改、农业等部门和社会各方面力量整合起来，按照“渠道不乱、用途不变、集中使用，各记其功”的原则，大力实施农业产业化项目，通过项目带动，促进特色优势产业的发展。三是建立多元联动的长效发展机制。建立政府调控、市场引导、企业主导、效益推动、群众参与、产业发展的联动机制，动员社会力量积极参与，为推进产业化扶贫营造良好的发展环境。通过各种措施，鼓励各类市场主体积极参与农业产业经营，形成产业化扶贫的整体合力。

产业化扶贫调研报告范文(二)

产业化扶贫是国务院扶贫办“一体两翼”战略的重要内容之一，是新一轮扶贫开发工作的重点，是实践“三个代表”重要思想，落实科学发展观，建立贫困群众增收长效机制，实现农村经济社会可持续发展的重要途径。也是帮助贫困地区逐步培育支柱产业，促进贫困群众脱贫致富稳定增收的一项重要举措。按照州承接东部产业转移规划领导小组的要求，州扶贫开发办公室组织各县扶贫开发办公室、各科室对“”以来的产业扶贫项目进行了调研，现将调研情况报告如下：

一、我州贫困地区产业发展的重大意义

产业扶贫是我州全面推进扶贫开发工作，从根本上解决农民增收和“三农”问题的重要举措。我州扶贫开发工作在坚持原有各项扶贫措施的基础上，不断拓宽扶贫思路、探索扶贫途径、创新扶贫机制，围绕整村推进、整乡推进、连片开发,以产业扶贫资金、贫困村互助资金、小额信贷资金等，通过扶持农户、农村专业合作组织和龙头企业等方式实施产业扶贫，对稳定增加农民收入，从根本上构筑起农业增效、农民增收、农村发展长效机制奠定了基础。

实施产业化扶贫的必要性主要表现在：

1、实施产业扶贫，是实现新纲要奋斗目标的必然要求。实现新纲要提出的“两不愁、三保障”的奋斗目标，必须以贫困地区经济发展、贫困人口收入增加为前提。新纲要明确把产业扶贫作为专项扶贫的一项重点工作，将发展特色优势产业作为工作任务之一，要求“到2019年，力争实现1户1项增收项目，到2020年初步构建特色支柱产业体系”。从我州贫困地区产业发展的实际情况看，完成这样的目标任务仍然需要大力发展产业，建立贫困地区贫困群众稳定的增收长效机制。

2、实施产业扶贫，以增加贫困群众收入和提高贫困人口生活水平为目标，既是一项重要的扶贫手段，更是党委、政府关心“三农”最现实最具体的体现。

3、实施产业扶贫，是农村经济社会可持续发展的客观要求。农业是国民经济的基础，农村经济社会的可持续发展，是国民经济和全社会可持续发展的重要组成部分。加大扶贫开发工作力度，加快产业化扶贫进程，发展农村经济，解决贫困人口温饱，提高贫困人口生活质量，是经济社会可持续发展和全面建成小康社会的客观要求。

4、实施产业扶贫，是贫困群众脱贫致富的迫切需要。按照国家2300元扶贫标准，全州还有贫困人口72.24万人，有低于785元深度贫困人口11.56万人。加快产业发展，千方百计增加群众收入，实现贫困地区经济持续发展任务紧迫而又艰巨。

目前，我州产业扶贫的重点主要集中在种植、养殖和以农副产品加工为主的基础项目上，包括三七、辣椒、草果、咖啡、香蕉、八角、茶叶、甘蔗、蔬菜、马铃薯、木本油料、中药材和畜牧业等产业。通过近几年的扶持和发展，这些产业正在由“散、乱、小、低效”向“集中、有序、规模、高效”转变。

二、我州贫困地区产业发展现状

“”期间，在加强基础设施建设的同时，我州高度重视贫困地区产业发展，提出了基地化、规模化、标准化、商品化和组织化的“五化”目标。针对不同类型的区域，制定了不同的产业扶贫措施。山区围绕“山”字做文章，突出特色，做大做强畜牧、林果、中药材等产业;半山区加强结构调整，培育特色产业，突出抓好粮、畜及经济林果发展;坝区以市场为导向，狠抓名、特、新、优品种发展，突出规模效益，发展精品农业;边境民族地区加快发展特色农业、热区产业和边境贸易、生态旅游等产业。围绕开发式扶贫的方针，扶贫开发重心已从夯实农村基础设施，逐步转向抓产业开发并举，特别是建立贫困地区贫困群众稳定的增收长效机制，已成为新时期扶贫开发工作的一项重要内容。据统计，“”以来，累计投入各类产业扶贫项目资金16.79亿元，其中：产业扶贫专项资金6861万元，上海对口帮扶产业资金3585万元，易地扶贫产业资金799.35万元，信贷扶贫项目资金1229.8万元，小额扶贫到户贷款资金15.39亿元，互助资金1500万元。在整村推进、整乡推进、县为单位连片开发项目中用20—30%的资金发展产业。扶持发展了三七、辣椒、蔬菜、草果、咖啡、香蕉、甘蔗、木漆、剑麻、水果、茶叶、木本油料和母猪、肉牛、山羊、蛋鸡等一批种植、养殖特色产业项目。到目前，基地建设步伐加大，截止2019年，全州三七在地种植面积16.06万亩，累计总产值达166.57亿元;辣椒种植面积145万亩，预计产值达23.2亿元;茶叶种植面积48万亩，预计产值达4.56亿元;核桃种植191.99万亩，产量200万公斤，产值2.64亿元;油茶种植156.89万亩，产量937.5万公斤，产值7.1亿元。存栏生猪、大牲畜、出羊和家禽分别达356.79万头、149.86万头、39.99万只和1246.92万只，分别比上年同期增6.12%、4.25%、5.21%、5.77%。出栏肉猪、肉牛、肉羊和家禽分别达507.86万头、56.12万头、40.60万只和1694.96万只，分别比上年同期增11.04%、4.25%、15.77%、7.61%。2019年畜牧业产值达60.44亿元，比上年同期增25.76%，人均畜牧业纯收入达696.7元，比上年同期增31.48%，畜牧产业已成为我州广大农民群众增收致富和加快农业农村经济发展的重要途径。龙头企业和农民专业合作社得到全面发展，全州有重点龙头企业72户，其中国家级1户、省级26户、州级65户，有国家扶贫龙头企业4个，有农民专业合作社547个。形成了特安呐、苗乡三七系列产品;一吃福、彝品香等辣椒系列产品;凯鑫企业生产的源升茶叶系列产品;丰林花生油等特色产业。通过产业扶持和龙头企业及农民专业合作社带动，增强了群众的造血功能，促进了贫困村群众稳定、持续增收。

三、存在困难和问题

一是产业扶贫专项资金投量不足，需要与可能差距大。整村推进项目村中用于产业发展的资金仅为财政投入资金15万元的10%，产业发展资金偏少。每年的互助资金投量仅为100万元，仅仅只能安排10个项目村，而产业扶贫专项资金每年只安排1600万元左右，每年每县(市)只能实施2~3个产业项目。产业资金安排与贫困群众发展产业需要矛盾突出，远远满足不了生产发展的需要，受益的农户相对较少，带动和辐射的面不大。

二是群众认识有偏差，产业培育难度大，群众增收缓慢。在整村推进项目中，个别村对基础设施比较重视，对优势主导产业的发展思路和规划不够清晰，加之部分农民受传统小农意识的影响，虽然资源比较丰富，但由于经营粗放，科技运用率低，产业开发规模小、结构不合理，严重制约着支柱产业的培育和发展。龙头企业带动作用不明显，专业合作组织作用没有充分发挥出来，特色经济优势没有得到很好的发发，产业培育难度大群众增收缓慢。

三是产业化水平依然十分滞后。产业布局分散、产业链短，产品附加值低、市场规模较小、龙头企业自我发展能力弱，带动面小，服务体系不完善、合作组织发育不足等问题突出。

四是产业项目周期长，扶贫效益难以显现。产业扶贫项目投向重点大多是种植、养殖业项目，生产周期较长，抗自然灾害、抗市场风险能力较弱，效益短期内难以显现。

四、2019~2020年主要工作目标任务

紧紧围绕贫困村和贫困户，以群众增收和农村经济、社会可持续发展为主要目标，立足资源优势，以“公司+基地+农户”，“合作社+基地+农户”，产、供、销、贸、工、农一体化模式，通过“政府引导、市场运作、企业带动、群众参与”的方式，大力培育龙头企业和农民专业合作组织，突出特色产业培植，提高农村生产经营的组织化、协作化、规模化程度，提升扶贫开发工作层次，促进企业增效，农民增收。

力争到2019年，全州实施6000个贫困村的整村推进、开展10万贫困地区劳动力转移培训，农民人均纯收入增长幅度高于全省平均水平，贫困人口大幅减少，实现扶贫对象有饭吃、有水喝、有房住、有学上、有医疗、有产业。到2020年，解决深度贫困问题，基本解决石漠化连片特困地区贫困问题，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。

五、主要措施及建议

1、加强领导，做大产业。要发展产业，要明确抓领导，领导抓。要成立产业化扶贫发展领导小组，实行领导亲自抓产业，挂钩产业，一抓到底，抓出成效。要强化引导，各级各有关部门要紧紧围绕培育产业、促农增收核心，引导贫困群众转变传统种植模式，积极调整种植结构，大力发展特色优势种植业。要抓住农民外出务工多，农村土地闲置新特点，引导群众招商引资，发展规模种养殖业。要加大政策宣传，抓住国家退耕还林政策，引导群众发展种草养畜，发展优质水果、木本油料等，增加群众收入。

2、大力发展专业合作社。按照州委、州政府的安排和部署，紧紧围绕“三农”发展大规划，在各县(市)选择交通、区位、资源、合作基础良好的乡(镇)、村作为试点，探索建立具有法人主体资格的农民专业合作社。逐步做到实施一个整村推进项目，着力培植一项支柱产业，组建一个农民专业合作社。要发挥产业扶贫的作用，结合全州“”加快建设“四大基地”的发展规划，充分利用小额信贷扶贫资金、互助资金、信贷扶贫项目和整村推进等扶贫项目优势，加快贫困农村产业发展方式的转变，着力推进“一乡一业”和“一村一品”，培育、引导一批龙头企业带动农民专业合作社的建设和发展，并通过农民专业合作社的发展带动贫困群众增收致富。要抓好能人带动。由于贫困群众市场意识、创业意识淡薄，难以形成闯市场合力，所以要培养一批能人来推动。

3、立足资源，科学规划。产业扶贫怎么抓，首先要有思路，有规划。要做好规划就是要围绕基础产业培育、基础设施改善、基本素质提升、基本保障构建、基本队伍建设，把安居温饱、产业发展、农村生产生活条件改善、农民素质提高、农业服务体系建设作为主攻方向，采取多种形式，对各县(市)已实施或正在组织实施的整村推进项目村、整乡推进试点、边境地区整村推进、易地扶贫搬迁安置、贫困村互助资金试点、产业项目等各类项目，结合实际，遵循群众意愿，认真进行产业规划。加强对扶贫项目的备选，做好可行性研究和项目实施的前期工作，不断强化项目储备。按照国家和省的安排部署，依据片区规划及国家和省的要求，高标准、高质量抓紧编制完成好我州8县(市)的县级产业规划(2019~2019年)报省审定，并提前做好组织实施工作。

4、打造亮点抓好示范带动。各县(市)要在产业扶贫建设中，选择1~2个增收项目明显，辐射带动能力强，覆盖面广，群众易接受，龙头企业参与的种、养、加项目，作为县级特色支柱产业或主导产业，扶持做强做大，做出成效。

5、注重整合，加大投入。建议州设立产业发展专项资金，财政、审计、监察部门加大资金监管，确保发挥效益。要积极整合财政、扶贫、发改、农、林部门及金融机构资金，合力扶持产业做大。鼓励民间企业投入产业发展。各县、各部门要按照国家和省批复的《滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚实施规划(2019~2020年)》规划提出的产业发展目标任务认真组织实施。

6、加大培训，提高素质。以提高科技素质、职业技能和经营能力为核心，开展种植、养殖实用技术和农业产业化技能培训，围绕产业发展开展各类技术推广应用，建立实用技术推广基地。积极推进农村劳动力转移，调整就业结构，拓宽就业渠道。通过项目、资金、培训等方式扶持致富带头人、技术能人、农村经纪人创业兴业，扶持他们参与当地特色产业发展的能力。

建国六十年来，党中央、国务院十分重视革命老区建设，特别是全会以后的三十年来，始终把革命老区作为扶贫开发的重点区域，革命老区发生了重大变化。为认真总结新世纪近十年来革命老区“整村推进”的扶贫成果，推进20xx—20xx年革命老区扶贫开发工作，根据党的关于加强对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持的力度和自治区党委、政府关于推进革命老区建设的要求，自治区扶贫办决定开展革命老区扶贫典型调研活动。自治区革命老区建设办公室、广西革命老区建设促进会联合组成了调研组，深入6个市6个村(来宾市象州县中团村、崇左市龙州县俸村村、桂林市灵川县正义村、河池市东兰县板登村、百色市田东县巴麻村、玉林市博白县新茂村)进行细致的实地调研，开展考察、走访、座谈、表格统计、填写问卷等多种活动，经过几个月的努力，比较真实地了解了这些村的情况以及干部群众的意见，写成以下调研报告。

一、扶贫取得明显成效

我们调查了6个革命老区贫困村，分别为左右江革命根据地、建党初期、抗日战争时期和解放战争时期的革命老区。其中5个列为贫困村扶持，1个未列入贫困村范围。总的看，列入贫困村扶持的都发生了变化，特别是得到广东帮扶的村变化更大。

(一)基础设施明显改善。

我区长期来坚持以基础设施建设为重点的扶贫开发思路是正确的，取得很明显的效果，老百姓高兴。所调查的6个村都修了公路，其中1个村公路实现硬化，4个村通了班车，1个村为机耕路。东兰县的板登村通了水泥路，该路投资主要由广东帮扶资金援助，4个自然屯都通了机耕路，用电、自来水也都到户，沼气池基本普及，村委会办公楼设有办公室、会议室、卫生室，还有硬化的标准篮球场。我们到村屯走访座谈，群众都是很高兴热情地说，感谢党和政府，感谢扶贫政策，感谢广东帮扶。田东县巴麻村也是广东帮扶示范村，村部建有文化活动中心、体育活动中心、市级爱国主义教育基地、农事村办服务点、计生站、卫生服务室等。8个自然屯，屯屯都通机耕路，其中7个屯实现道路硬化，屯内支巷到户路都已硬化，卫生情况好。基本实现自来水到户，30%的农户用上了沼气，近年还修了5公里三面光的水利渠道，改善了生产条件。博白县永安镇新茂村20xx年才修通扶贫机耕路，尽管只通农用车，终究使老百姓摆脱肩挑背驮的历史。龙州县俸村、灵川县正义村、象州县中团村的大多数自然屯都能通机耕路，不少群众买了农用车、小型拖拉机、摩托车，大大解放了生产力。

(二)部分优势产业初步形成。

因地制宜发展优势产业，是脱贫致富的一条重要措施。经过多年的努力，有3个村的优势产业初步形成，田东县巴麻村、龙州县俸村围绕县里的蔗糖支柱产业，大力种植甘蔗，20xx年实现人均分别为7、6吨和5吨，成为人均增收的主渠道。象州县中团村，充分发挥耕地多的特点，20xx年种植优质稻7200亩(人均2、09亩)，还有甘蔗2200亩，桑园850亩，实现人均收入2810元。

(三)外出务工成为农民收入的重要来源。

外出务工是改革开放一个重大现象，是农民增加收入的重要来源。特别是把劳务输出作为广东广西结对帮扶工作内容后，经过开展培训、输送、上岗、跟踪服务等环节，贫困村外出务工(主要到广东)大量增加，一般占劳动力的20—30%，多的达60%。

(四)群众生活水平有了提高。

经过多年的扶贫，绝大部分群众生活水平有了明显提高，农民收入增加，相当部分群众建了新房，购置家用电器，如彩电、洗衣机、电饭锅、多媒体播放器，许多农民用上手提电话。田东县巴麻村、东兰县板登村75%的农户建了钢混结构楼房。如表：

二、革命老区村目前存在的困难

(一)基础设施落后。

所调查的6个村，通班车的有田东县巴麻村、东兰县板登村、龙州县俸村、象州县中团村、灵川县正义村，博白县新茂村不通班车，农用车雨天不敢走。屯级路就更差了，博白县永安镇新茂村39个自然屯有25个不通机耕路，全村没有自来水，还有7个自然屯不通电视广播。我们在村部开座谈会，村部办公室是1958年盖的小木楼，“三个代表”就用粉笔写在木条川方上。龙州县俸村、象州县中团村、灵川县正义村的屯级路标准低，也只能通行农用车。饮用卫生安全水困难很大，中团村9个自然屯，有8个屯是季节性的自来水，干旱季节不正常，其他村也有部分屯饮水不保证。目前全区还有585个贫困村未通四级路，8700多个20户以上的自然屯不通机耕路。

(二)部分农民住房较差。

我们每到一个村，都深入两个自然屯实地调查，发现一部分村屯农民住房还是比较差。博白县新茂村有363户，只有25户盖了钢混结构房，占7%。我们到丹竹屯，该屯21户，有两户盖了新房，其余都是老房子，部分已成危房。象州县中团村钢混结构房约占30%，龙州县俸村、灵川县正义村约占10%。在象州县调查时，县里的同志一定要我们去运江镇上圩村看一看，该村5个屯，都没有自来水，还是到沟边挑水饮用，思柳屯22户人家，除两户在建钢混结构房外，其余都住在干打垒房里，有的已是开裂了的危房。

(三)少数农民生活困难。

从调查的6个贫困村，20xx年人均收入都低于全县水平，有5个村农民人均收入在20xx元以上，而博白县的新茂村人均收入不到20xx元(1765元)，占全县平均数的46%。这个村的人均粮食产量不足300斤，低收入户有108户660人，占全村人口32、4%。该村地处大山区，水田和耕地很少，且质量差，光照少，产量低。我们在丹竹屯访问，当时正值中餐时间，一些家庭吃的是糖水煮木薯片。

三、革命老区人民的呼吁

(一)正视革命老区的贡献和现状。

在调查中，6个革命老区贫困村群众要求要重视革命老区的历史贡献，毕竟老区在过去的年代为中国的解放事业作出了牺牲，涌现了韦拔群、朱锡昂、李明瑞等杰出人物，老区人民为战争流血流汗。现在革命胜利了，还是要正视这个历史。革命老区有许多变化，面貌有了很大改观，但有的地方还是很困难。老百姓认为党中央、国务院重视了，胡讲话了，但没有具体政策，实际惠顾革命老区民生的不多。有的基层干部说，扶贫做了很多好事，但还是要有革命老区的政策，不能只靠扶贫的政策，两块牌子应该有两块资金。

(二)加大革命老区建设投入。

基层的干部和群众说得直率，革命老区的困难问题是明摆着的，光靠列入贫困村，一年大概20—30万元的投入，很难解决问题。实际上一个村要有500万这样的投入，才可以解决基本的交通问题。希望有革命老区建设的专项资金，加大投入力度。市、县老促会的同志说，没有政策和投入，我们也不知促什么，以致影响工作积极性。

(三)凡是贫困的革命老区村都要扶持。

现阶段全区列入贫困村扶持的老区村占60%，这是很好的照顾。但全区8000多个老区村列入扶贫的只占1/4多;所调查的6个县镇共有1012个村委会，老区村有936个，列入贫困村338个，占老区村36%，还有许多的贫困村因指标所限未列入扶持范围，他们的困难不亚于现在扶持的贫困村。例如灵川县的正义村是抗日战争时期的老区，交通不好，22个屯自来水是季节性的，生产发展慢。博白县有326个革命老区村，有105个贫困村，但列入扶贫的只有26个村。即便是田东、东兰、龙州等扶贫开发重点县，也还有部分贫困老区村未列入扶贫范围，有的老区村由于得不到扶持，显得无奈，迫切要求得到帮助。

(四)加强基础设施建设。

革命老区发展慢，基础设施特别交通落后是重要原因。博白新茂村长期不通公路，处于一种闭塞状态，出去读书的不多，高中文化的人很少，外面的人不愿进去，连老师都难找，现在全村12个老师，仍有6个是代课老师。镇、村干部一致要解决从永安镇到新茂村16公里的标准硬化公路，以解决2万人的交通困难。我们在座谈和问卷调查中，84%的干部群众要求把基础设施列为今后扶贫的主攻目标。

(五)扶持产业开发。

基础设施解决之后，应该抓产业开发，这是群众生活的保障，是增收的主渠道。群众说产业开发要根据当地的条件和市场环境，还要尊重群众的意愿。

(六)搞好技术培训。

群众对扶贫培训是肯定的，博白县新茂村党支书、龙州县俸村党支书、东兰板登村的主任都到南宁参加过培训，他们都说这样的培训效果好，增加了知识，扩大了眼界，增强了信心。对劳务输出培训和农民技术培训也予以认可，希望劳务培训能和学历培训结合。

四、建议

(一)树立长期扶贫观念。

贫困成因是多方面的，是历史形成的。从6个村的调查看，经过多年扶持的村，加上投入的力度大，面貌变化就大，群众生活明显提高。比如田东县的巴麻村、东兰县板登村，扶贫开发以来都有一定的扶持，列入整村推进后又得到广东的援助，加上整合各方面的资金投入量都在500万元左右。再如俸村，由于龙州县一直是广西28个国家扶贫开发重点县之一，所以得到扶持的时间长，基础设施和产业开发还不错。相对刚列入新世纪整村推进才给予扶持的中团村、新茂村，变化就小些。因此，对革命老区要树立长期扶持理念，当然也要有相应的投入。

(二)制定革命老区建设的政策。

在革命老区开展扶贫工作是革命老区建设的重要组成部分，但不是全部。除了扶贫工作以外，革命老区建设包括改善革命老区人民生产生活条件和促进各项社会事业的发展。中央和自治区非常重视这个问题，不断加大对革命老区建设的投入。我区从20xx年起专门设立了革命老区专项转移支付资金，并将革命老区乡镇比例达80%的33个县确定为享受革命老区专项转移支付的补助范围，由自治区财政厅投放，这些县每年均能获得400万元左右的老区建设资金，解决了许多问题。但是，老区乡镇比例较低的县，他们的革命老区乡村如何才能得到扶持，自治区老建办(扶贫办)如何履行革命老区建设的职责。我们认为，我区应参照湖南、江西、广东等省的做法，制定规范的革命老区建设指导性文件。

加强革命老区建设的会议开了不少了，会战投入也不少，也取得很好的效果。但作为长期的经常性的投入是不够的。**年把老建办拼入扶贫办作为两块牌子一套人马后，只有老区牌子，没有老区建设资金，而扶贫资金的量不多，顾不了那么大的面，扶贫办就很难向老区人民交待。我们认为有任务有责任，还要有投入。

(三)坚持以加强基础设施为主攻方向的扶持路子。

在调查中，县、乡、村干部和农民的意见最统一的就是搞基础设施建设，特别是村、屯路。老百姓反映最多的就是希望把屯级路、自来水(卫生水)搞好。有的群众说，政府帮我们搞好这些事，我们就有信心发展生产。当然还要抓好产业开发和培训工作，不断提高农民收入，不断提高农民生产技能。

(四)提高扶贫投资标准。

随着市场经济的发展，我们对革命老区的扶贫投资标准也应提高，要标准化，要与其他部门投资标准一致。过去我们扶贫的投入标准比较低，群众不高兴，基层干部难办事。今后革命老区村的建设项目，不要搞地方配套。群众说这是公平公正，也是共享改革开放成果的体现。

一、基本情况

南沿沟村是金昌市列入甘肃省建档立卡的15个重度贫困村之一，20xx年全村贫困面为14%，目前下降到5.2%。该村属祁连山冷凉灌区，耕地面积4726亩，人均耕地约2亩，有9个村民小组649户2394人，其中60岁以上老年人304人，常住人口约占总人口的六分之一左右，基本上为患病人群和60岁以上的老年人。

南沿沟村主导产业为种植、养殖和务工，以务工为主业的约1000人，占劳动力总数的90%以上。20xx年贫困人口收入中种植业收入占8.69%、养殖业收入占13.88%、务工收入占73.22%、其他收入占4.21%。

二、调研过程

这次调研，总体分四个阶段进行，第一阶段，集中调研。我先利用三天时间集中调研了南沿沟村精准扶贫工作，先后走访30多典型贫困户，之后又抽调6人组成工作组，利用7天时间驻村蹲点进行了专题调研，全面了解南沿沟村及97户贫困户的基本情况、致贫原因等。第二阶段，甄别确认。对照国家关于贫困户的确认标准，对97户贫困户逐一进行了甄别确认。最后确定，南沿沟村20xx年全村建档立卡贫困户97户336人，20xx年脱贫64户221人，现有贫困户33户124人。第三阶段，制订措施。针对该村确定了八项帮扶措施，逐项明确了帮扶的主要任务、工作目标、责任单位及责任领导、配合单位和完成时限;针对贫困户逐一制定了帮扶措施，分别明确了脱贫时限、帮扶责任人。第四阶段，集中交办。现场召开面对面集中交办会，属于面上的帮扶措施由政府有关部门认领限期办理，属于贫困户个体的由联户干部认领限期办理，并张贴上墙，挂图作战。

三、致贫原因分析

(一)因病致贫。长期以来，许多村民就近在萤石矿、煤矿务工，因工作环境、防尘条件比较差，患上了严重的尘肺、矽肺、内风湿等职业病，致使劳动能力丧失，就医成本上升。目前，97户贫困户336人中因该类疾病和其他慢性病致贫的占35.07%。

(二)因学致贫。受教育布局调整影响，初中和高中学生全部在县城或金昌市区就读，家长租房陪读现象十分普遍，教育成本大幅增加。经调查，因供养子女读书而致贫的占贫困户的17.5%。

(三)要素缺乏致贫。一是南沿沟村水资源短缺，灌溉条件差，以大麦和小麦为主的种植业收入有限。二是贫困人口中有近90%的劳动力年轻人习惯于首选背矿石、打隧道等传统的苦力型工种，思想观念陈旧，务工技能缺乏。三是贫困农户贷款难问题比较突出，成为制约贫困群众脱贫致富的重要因素。

(四)自然规律致贫。村内留守空巢老人的基本养老方式就是土地养老、社会保障养老，有的连生活自理都很困难，养老问题令人堪忧。由于务工子女收入低，又要供养学生，不仅敬奉父母的生活费很少，而且很少回家探望，致使留守老人经济能力非常微弱，同时内心还承受着对子女的思念以及孤独寂寞的煎熬。

四、精准扶贫计划

(一)开展医疗服务。组织尘肺、矽肺及风湿类关节炎等职业病医疗组，开展职业病普查，提供医疗防控措施和治疗建议，普及职业病防治知识。

(二)开展科技帮扶。一是组织贫困群众参加务工技能培训班，提高创业就业能力。二是组织开展农业实用技术培训，提高贫困农民的种养殖能力。三是组织开展电子商务知识培训，适时建立电子商务平台，发展农村电子商务。

(三)建设完善农田水利设施。维修改造渠道6.4公里，修建蓄水池1个并配套其他设施，发展高效节水灌溉面积3000亩。

(四)发展富民产业。扶持以湖羊为主的舍饲养殖业，新增30只以上养殖户10户以上，优质牧草种植1000亩,为留守农民不离乡不离业增加收入创造条件、打好基础。

(五)实施农村人居环境改善项目。整合农村危旧房改造、贫困户建房等政策，建设40平方米左右居家养老型集中居住点1个，规模50户以上。

(六)建设互助老人幸福院。利用闲置校舍或农宅建设互助老人幸福院，并将运行经费纳入财政预算，每年安排运行经费3万元，逐步探索建立长效运作机制。

(七)积极协调解决融资难题。一是加快推进土地承包经营权、宅基地和农宅确权颁证工作，解决信贷抵押不足的矛盾。二是用活用足涉农贴息贷款政策，为贫困群众提供金融支持。三是采取政府财政资金贴息的方式，为贫困户提供贷款支持。

(八)建立社会帮扶机制。一是引入工商资本进行结对帮扶，将非公企业纳入帮扶单位范围，壮大帮扶力量。二是多渠道募集村级救助资金，提高救助能力。

五、几点体会思考

精准扶贫必须紧扣“重在联、贵在为、深在制”要领，坚持扶真贫、真扶贫，不断拓展内涵和层次，实现由“大水漫灌”到“精准滴灌”的实质性转变。

(一)确保对象精准，解决好扶持谁的问题。底数不够清、指向不够准、针对性不够强是扶贫开发存在的突出问题，必须抓住真实识别贫困、规范建档立卡、实施动态管理、推行挂图作业四个关键环节，把好群众申请关、入户调查关、民主评议关、公示监督关、确认审核关五个关口，做到精确识别贫困户、精确登记造册、精确建档立卡、精确实行动态管理“四精确”，建立“户有卡、村有册、乡镇有簿、县有档、市有平台”的动态数据库，实现底数清、问题清、对策清、责任清、任务清“五清”，从根本上避免普惠政策代替特惠政策、区域政策代替到户政策的现象，提高扶贫效果。

(二)确保内容精准，解决好扶什么的问题。千篇一律、万面一孔是扶贫开发的常见现象，必须因地制宜、因户施策，深入分析贫困村和贫困户的致贫原因，突出抓好基础设施建设、富民产业培育、社会事业发展、易地搬迁、金融支持等扶贫措施，使建档立卡工作与各项扶贫政策相衔接，扶贫措施与贫困现状相对应，确保帮扶到最需要帮扶的群众、帮扶到群众最需要扶持的地方。

(三)确保目标精准，解决好坐标系的问题。紧紧围绕同步建成全面小康社会，抓住突破基础设施的短板、明确基准内容的对标、盯住完成时限的节点三件大事，对照全面小康统计监测指标体系，按照巩固优势指标、提高较好指标、攻坚弱项指标的要求，分层次推进，立体式帮扶，确保如期完成脱贫任务。

(四)确保措施精准，解决好怎么扶的问题。紧紧抓住转变方式、强化“造血”、加大投入、整合力量四个关键，按照“一村一策，一户一法”的要求，逐村逐户量身定制帮扶措施，明确帮扶责任人、帮扶任务、标准、措施和时间节点，做到号准病脉、开好处方、抓出良药，提高帮扶工作的针对性和实效性。

(五)确保考评精准，解决好导向上的问题。严格落实干部驻村、“逢提必下”等双联行动工作制度，把双联助推精准扶贫的成效作为干部年度业绩考核的重要内容，健全完善定期督查、专项督查、明察暗访等督查考评制度，传导压力，强化担当，引导干部到扶贫攻坚主战场锤炼作风、增长才干、建功立业。

根据《中共云南省委 云南省人民政府关于举全省之力打好扶贫开发攻坚战的意见》和《云南省领导干部“转作风下基层析民情奔小康”遍访贫困村贫困户试行办法》要求，xx县委于6 月26日召开了十二届四十次扩大会议，专题研究扶贫工作，为进一步摸清我县贫困状况，深入分析致贫原因、找准脱贫思路，县委、县政府决定对全县贫困状况进行一次深入细致的调查研究，由县挂钩处级领导、县挂钩扶贫单位、新农村指导员组织各挂钩联系的镇村干部深入村、社、农户开展了全县扶贫摸底调查工作。现结合各乡镇调研组的调研情况综合报告如下：

一、全县贫困现状

根据本次摸底调查统计，我县贫困人口总数为24768户96118人(超出国家统计局云南调查总队分解下达给xx县总数80135人的19.95%，超出净人数15983人)。其中：需扶持生产和就业发展的贫困人口有14557户56055人，占总数的58%;需移民搬迁安置的贫困人口有5311户 21063人，占总数的22%;需低保政策兜底的贫困人口有3850户15000人，占总数的15%;需医疗救助扶持的贫困人口有1050户4000人，占总数的5%。目前，全县贫困状况还呈现出以下几个特点：

(一)贫困人口多、分布广、程度深。全县贫困人口总量为24768户96118人，占全县30.82万农业人口的31%，80%以上的贫困人口分布在高寒偏远山区、深山石山区等重点贫困村，也是贫困人口相对集中的区域，20%的贫困人口分布在非重点村。全县现有住房困难户18814户，其中破烂茅草房 2080户，丧失生存条件的有1725户5304人。

(二)致贫原因多种多样。全县贫困户致贫原因主要有：因病致贫、因学致贫、因残致贫、因灾致贫、缺生产资金、缺致富办法、缺技术、缺劳动力、缺水、交通不便、用电困难、通讯及社会事业落后等13类。其中，因病致贫1558户、因缺生产资金致贫8237户、因缺技术致贫6679户、因缺少劳动力致贫 1642户、因交通不便致贫5412户、因学致贫1101户、因灾致贫183户、因缺水致贫992户、因残致贫202户、因缺致富办法5307户。致贫原因比重较大的为因缺资金、缺技术、缺致富办法、交通不便，占总人数的80.84%。

(三)贫困农户收不抵支、增收困难。全县贫困人口收入来源主要依靠外出务工和从事传统农业生产。全县现有丧失劳动力和无劳动力的贫困户共1642户，这部分农户基本无任何收入来源。同时，由于贫困人口素质低、文化落后、观念保守、自我谋生发展能力低，“等、靠、要”思想严重，致使脱贫无门路、无条件、无能力，只能靠天吃饭，加之产业单一，更无力发展其他经济作物，没有其他收入来源，且受自然灾害的影响，贫困农户增收根本无从谈起，甚至会加深贫困程度，返贫率反而有增无减。此外，因劳动技能低，贫困人口中有近90%的外出务工多选择在建筑工地、矿厂等生产一线，不仅工作环境差，劳动强度大，危险性高，而且工资相对较低、务工渠道更窄，收入也极为有限，增收脱贫十分困难。

(四)贫困地区基础设施滞后。数据显示，全县用电困难的贫困户有680户，农村中住危房的农户有20894户，占总量的25%;饮水不便的农户有 14812户，占总量的18%。全县还有不通公路的村民小组286个，通路不通车的村民小组930个，由于交通基础设施落后，村组之间道路不畅通，严重影响了贫困户脱贫致富的步伐。

(五)贫困村产业发展滞后、集体经济贫瘠。全县55个贫困村普遍地处边远山区，基础条件差，交通不便，自然环境恶劣，无集体经济和主导支柱产业，专业合作社带动不明显，发展的产业也存在“小、散、乱”等特点，品种繁多，零星分散，不成规模，质量不高，加上产地远离集镇，运输成本高，很难进入市场，即便实现销售，其产品附加值也很低，经济效益不明显。同时，由于农民缺乏创新意识，想发展但苦于无门路，不知道该发展什么、怎样发展，即使在政府扶持下发展了产业，但没有龙头企业带动，造成“一乡一品”、“一村一品”的特色产业经营格局无法形成，使得产业抵御市场风险能力弱，政府一旦取消扶持，产业也就随之消失。出现“年年扶持产业，年年不见产业”的怪象，农民看不见增收前景，产业也壮大不起来，集体经济收入更是基本为零。

(六)公共服务不足、社会保障有限。调查显示，贫困人口中因病、因残、因灾、因学、因缺技术的共有9540户，占总量的38.52%。由于卫生医疗保障、社会救助能力不足，致使贫困人口看病难、上学难、获得救助、减免和技能培训更是难上加难，如此恶性循环，只会造成贫困的代际相传和扩大蔓延，出现“原本贫困的人会越来越贫穷”的情形。

(七)重视不够、人员不整、经费缺乏。全县扶贫开发工作形势依然严峻，任务十分艰巨，要确保到20xx年与全省同步实现小康目标，需要全县、全社会更加重视扶贫、关注扶贫、共同参与扶贫。目前，由于县、乡两级扶贫办工作人员较少，尤其乡镇扶贫办人员大多为事业人员且身兼多职，流动性较强，其工作业绩既不能参与评职称，又不能享受其他方面待遇，工作情绪受到影响，导致队伍难以稳定。同时，因乡镇财政困难，人员经费得不到充分保障，致使扶贫工作开展力度不够，个别领导重视程度不够，工作积极性也不高。

二、全县精准扶贫面临的问题及困难

(一)精准识别难。一是受建档立卡对贫困对象总数控制的要求，贫困对象统计工作难度大，情况复杂。我县的实际情况是贫困人口多、贫困面广、因灾因病返贫对象较多，出现“僧多粥少”现象。二是贫困户真实的收入难以概定，没有一个严格的统计方法来衡量谁才是真正的贫困户，造成少数较富裕户被纳入，还有部分真正的贫困户没有被纳入。三是一些地方未严格执行贫困人员认定标准和评选程序，贫困人口、贫困户的确定多由村干部决定，村民没有太多的话语权，“关系户”、“人情户”依然存在。

(二)精准实施难。一是精准扶贫工作量大、任务重、质量要求高，运行机制也不够成熟，精准扶贫尚处于政策衔接期、机制转轨期，扶贫干部、乡村干部对精准扶贫政策把握不准，思想上有为难情绪。二是乡村干部工作积极性差，能力素质有待提高。过去扶贫开发工作重点是实施基础设施建设，乡村在组织实施过程中有 “油水”，现在实施精准扶贫一改过去“大水漫灌”为“精准滴灌”，要求项目要到村到户到人到产业，乡村无利可图，工作热情减退。同时，部分村干部对精准扶贫的概念认识还把握不清，在政策宣传层面只知其一不知其二，扶贫政策讲的不详不透、宣传也不到位，在组织实施上也欠周密严谨。三是扶贫资金整合难度大。现有财政扶贫资金远远不能满足整村推进、易地搬迁、信贷扶贫等项目的资金需求，资金缺口较大。而部门资金都有各自考量和使用要求，整合使用资金难度大。同时，在整合有关涉农资金项目时，一些部门认为扶贫只是扶贫办的事，存在“事不关己高高挂起”现象。四是扶贫组织机构不健全，人员不足，地位不高。县扶贫办现有工作人员不足，人员老化、结构不合理，处于“小牛拉大车”现状，部分乡镇和部门对扶贫开发不重视、不关注，分管扶贫工作领导对业务把握不清，政策不熟，对本地方情况不明，扶贫人员不能专职专干，部分乡镇扶贫办业务人员更换频繁，严重影响精准扶贫的实施开展。五是财政预算无法充分保障扶贫开发工作经费。当前，全县扶贫开发工作进入全面攻坚期，工作任务量成倍增加，乡镇是扶贫开发工作责任主体，而乡镇没有扶贫工作经费和项目管理费，致使工作难落实、难推进。

(三)精准到户难。一是“一户一策”实施难。在实施精准帮扶过程中，虽对每户贫困户制定了“一对一”的帮扶措施，但部分贫困户家庭青壮年、明白人外出打工，留守在家的是老人、妇女和儿童，在实施规划扶持项目中出现劳动力紧缺和种植项目后期管护难到位的现象。二是市场变幻莫测导致难以培育扶贫主导产业。受当前经济大环境影响，市场风云变幻莫测，一些农产品、畜产品价格呈现不稳定、阶梯式变化，农民难以摸清市场规律，无法规避市场风险，就算产业搞起来了，但终因市场因素而半途而废，一直也未形成有竞争力的主导产业。即使一村一户搞了一品一业，但由于市场发育不良，有的甚至远离市场，造成产品滞销，农民怨声载道。三是龙头企业带动力弱。县域涉农龙头企业较少，龙头企业对产业发展的带动辐射作用不明显，农民专业合作社大多是空壳子、空架子，吸纳带动贫困户作用不明显。四是部分贫困户发展意识差，小农意识根深蒂固，思维方式和行为方式落后，“等、靠、要”的依赖思想严重，凡事都等国家和社会的救助。甚至有些贫困户不以贫困为耻，反以贫困为荣，感觉戴上了贫困户的帽子就可以享受国家一系列扶持优惠政策，心理上存在“被扶持的优越感”。也有些贫困户有摆脱贫困的愿望，但由于思路不明，观念不清，缺失资金，缺少引导，盲目发展，导致失败，最终失去脱贫致富的信心和勇气。

(四)精准帮扶难。我县贫困人口多、贫困程度深、贫困面广。全县所有党员干部和单位部门要挂钩帮扶9.6万贫困人口，平均每名干部就要帮扶2户贫困户以上，驻村干部和村干部也要帮扶多位贫困户。很多机构较小的单位和部门也相应安排挂钩联系1个村，由于机构小、单位干部职工也少，任务相对也更重。全县一个村就有贫困户几十户、甚至是上百户，县、乡干部按照县领导每人包联3户，县直领导班子成员每人包联2户，县直一般干部职工每人包联1户的帮扶要求进行帮扶，结对帮扶剩余的全由村干部帮扶，大部分村干部每人包联8户以上。由于精力有限，导致帮扶效果不明显，实施帮扶被动应付，甚至不少单位把扶贫帮扶按照民政救济来做，搞搞看望慰问、发发油米红包就算帮扶，流于形式，没有起到开发式扶贫帮扶应有的作用。

三、开展精准扶贫的对策与建议

(一)瞄准贫困对象，切实做到“扶真贫”。

一是及时更新完善建档立卡数据库。建立脱贫退出和返贫纳入机制，实行动态管理，对不符合条件的贫困户及时更换，应该纳入而没有纳入的要及时加进来。二是对五保户、低保户和无发展潜力的对象，与民政部门做好有效衔接，纳入民政保障。三是对具备条件容易脱贫的对象，要优先纳入脱贫计划，让其早日脱贫。四是对贫困户致贫原因进行分类，因户制宜研究实施“四个一批”的精准扶贫行动计划，即通过扶持生产和就业发展一批，通过移民搬迁安置一批，通过低保政策兜底一批，通过医疗救助扶持一批。这样采取针对性的扶持措施，调集有限的资源，让贫困户得到有力扶持，实现贫困人口精准脱贫。

(二)记准扶贫理念，切实做到“真扶贫”。

牢固树立“一切为了贫困群众”的扶贫理念，带着真实感情“真扶贫”。一是落实“第一责任”。 党政一把手要当好扶贫开发工作第一责任人，把扶贫工作记在心上，扛在肩上，落实在行动上。要强化扶贫开发工作领导责任制,落实党政一把手负总责，坚持以片为重点、工作到村、扶贫到户的工作机制，切实做好政策制定、项目规划、资金筹备、人力调配、检查指导等工作。二是加强领导、提高认识，打破以往的政绩观，少一点锦上添花，多一点雪中送炭。要把扶贫工作的主战场转移到边远高寒落后的山上。要建立考核问责机制和奖惩激励机制，加大对乡镇、县直单位党政一把手履行扶贫责任制的考核问责力度，每年对扶贫开发成效进行考核问效，对工作开展不力的单位主要负责人进行约谈，实行问责机制。三是加强扶贫队伍建设。配强配优县乡扶贫队伍，增加人员编制，保证扶贫干部能够专职专干，队伍稳定。四是切实加强基层组织建设。要把扶贫开发同基层组织建设有机结合起来，抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设，因村选派第一书记到村任职，鼓励和选派思想好、作风正、能力强、愿意为群众服务的优秀年轻干部到贫困村工作，真正把基层党组织建设成带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。

(三)选准致富路径，切实做到“真脱贫”。

脱贫致富具有复杂性和长期性，必须要选准致富路径，变输血为造血，否则会出现“一边扶贫、一边反弹”现象。一是大力发展特色优势产业，不断调整产业结构，要充分结合贫困村实际，以市场为导向，优化资源配置，选择适合本地条件，有优势、有特色的产业和产品作为发展的方向和重点，积极引导贫困户规模发展，逐步形成有特色的区域性主导产业，培育出贫困户增收项目。二是培育市场主体，发展产业要与市场衔接。通过采取“企业+基地+农户”和“ 企业+专业合作组织+基地+农户”等模式，因地制宜的帮扶贫困村和贫困户发展特色产业。产业大户和专业合作组织要发挥示范带头作用，主动引导贫困户加入发展生产，走共同富裕道路。三是发挥贫困户主体作用，激发贫困户致富愿望，变要我脱贫为我要脱贫，要建立惠农政策激励机制，实行以奖代补，鼓励贫困户发展生产。四是将片区开发与精准扶贫相结合，打破行业部门限制，进行扶贫资源的大整合、大规划，在片区范围内针对不同的贫困特征和不同的制约因素，从“点、线、面”不同层级立体解决贫困人口和贫困地区的整体发展问题，使最贫困的人群既能够分享到精准扶贫开发的资源，又能够从片区扶贫开发及区域经济发展中受益，真正实现集中各方力量，彻底改善贫困户生产生活条件和贫困村公共基础设施环境。

(四)精准帮扶责任，切实做到“真落实”。

落实精准帮扶责任就是帮扶单位和帮扶责任人要根据包村、包户任务，因村制宜、因户制宜、因人施策。一是明确帮扶责任。各级帮扶单位要将驻村帮扶工作纳入重要议事日程，并积极为挂钩帮扶的贫困村脱贫致富出谋划策办实事;要加强对社会扶贫力量的动员、整合和配置，使各种社会扶贫力量能够发挥出自身的优势与特点，形成共同推动贫困地区扶贫开发的合力。一方面要选派农村工作经验丰富，能力强的干部组成驻村工作队参与指导贫困村扶贫各项工作，尤其是产业培植上，另一方面要做好督促监察工作，在做好帮扶工作的同时，负责监督所帮扶村的资金落实及项目实施情况，监督项目实施进程和质量。二是加强情感帮扶，驻村帮扶党员干部要积极走村入户与贫困群众交心谈心，利用报纸、广播、电视、政务公开栏，宣传政策，了解贫困群众的思想，积极鼓励其增强信心，帮助其树立自信，克服消极的思想情绪和“等、靠、要”的惰性心理，引导贫困户自力更生，勤劳致富。三是形成帮扶合力。要积极扶持发展特色农业产业的专业合作社、产业大户和致富带头人，鼓励其带领贫困户共同发展产业，要在税收减免、扶贫贴息等政策上给予优惠，以形成贫困户增收、企业增效互惠互利的双赢机制。要改革农村信贷体制，建立扶贫信贷制度，加强对资金短缺贫困农户发展产业的支持和帮助。要加大科技扶贫、智力扶贫、文化扶贫的力度，建立健全技术扶持体系，用足用好农业科技人员到村到户进行现场技术培训指导，不断加强劳动力就业技能培训，提高贫困农户的综合素质，保证贫困户户均有1名熟练掌握和应用先进农业技术，充分显现出科技扶贫在脱贫致富中的重要性。同时，社会各界帮扶资源也要向贫困村、贫困对象聚集，要引导社会各界力量参与扶贫开发，形成精准扶贫的合力，确保到 20xx年实现全面小康社会。

四、全县下步精准扶贫工作打算

通过开展此次全面摸底调查，彻底摸清了我县贫困人口现状，也有效掌握了全县扶贫开发工作面临的形势，为今后扶贫工作指明了方向。下步，全县将以实现贫困行政村“四通四有”、特困自然村“五通一有”、贫困户“十有一保障”为目标，以xx县贫困村扶贫行动计划为抓手，扎实苦干、合力攻坚，确保到20xx年完成减贫脱帽，与全省全国同步建成小康社会。具体按照提出的“四个一批”精准脱贫总体思路，即通过扶持生产和就业发展一批、通过移民搬迁安置一批、通过低保政策兜底一批、通过医疗救助扶持一批。

(一)扶持生产和就业发展一批。通过扶持生产和就业发展实现贫困人口脱贫14557户56055人。计划从20xx年至20xx年分年度实施产业扶持增收和劳动力就业引导培训，逐年逐批完成全县14557户56055人的脱贫任务。各乡镇要将符合此类条件的贫困人口纳入其中，通过扶持、引导贫困户劳动力发展种养产业，并配套建设好水利、道路、电力等公共基础实施，充分实现贫困户稳定创业、就业，达到增收脱贫。

(二)移民搬迁安置一批。通过移民搬迁安置实现贫困人口脱贫5311户21063人。计划从20xx年至20xx年分年度采取易地扶贫搬迁、移民搬迁安置等措施，逐年逐批完成全县生存条件恶劣的5311户21063人的搬迁安置及脱贫任务。各乡镇要将现仍居住在高寒、偏远及生存环境恶劣复杂、不适宜发展生产的贫困人口纳入其中，通过实施移民搬迁集中安置，彻底改善贫困户生产生活条件，同时在安置地分配新的土地给搬迁户发展生产或是转移就业，确保贫困户搬得来、住得下、能脱贫。

(三)低保政策兜底一批。通过低保政策兜底实现贫困人口脱贫3850户15000人。计划从20xx年至20xx年分年度对无劳动能力及缺乏劳动能力的贫困户，实施低保政策兜底全覆盖，逐年逐批完成全县残、孤贫困人口3850户15000人的减贫任务。各乡镇要将因灾、因祸、因病等原因而致残并丧失劳动能力的贫困人口纳入其中，通过给予低保救助，保障贫困户生活，缓解其困难，逐步减轻其贫困程度。

(四)医疗救助扶持一批。通过医疗救助扶持实现贫困人口脱贫1050户4000人。计划从20xx年至20xx年分年度对因病、因灾、因学致贫、返贫的贫困户，采取医疗减免补助、社会救助、助学帮扶等措施，逐年逐批完成全县病患贫困人口1050户4000人的减贫任务。各乡镇要将因病、因灾、因学致贫的贫困人口纳入其中，通过实施医疗救助扶持，减轻贫困人口医疗负担，解决贫困户看病难、治病更难的问题。同时，实施社会救助、助学帮扶，对因灾、因学致贫的贫困人口进行生活救助和助学帮扶，缓解其实际困难，阻止其再次返贫，从而巩固扶贫成效。

扶贫战略及政策体系新纲要调研报告

据《**省人民政府扶贫开发办公室转发国务院扶贫办关于完善国家扶贫战略和政策体系暨新十年纲要调研工作文件的通知》，**县扶贫办抽调骨干力量组成调研组，于XX年6月1日至8日开展了深入细致、全面的调研工作。**县实施《**县扶贫开发规划（—XX年）》取得了显著成效，但面临的困难问题仍然十分严峻，完善扶贫战略和政策体系，制定新十年扶贫开发规划已经十分必要。

一、十年扶贫开发规划目标任务完成情况

根据《中国农村扶贫开发纲要（—XX年）》、《**省农村扶贫开发纲要（—XX年）》，**县结合实际，总结扶贫开发经验，按照经济社会中长期发展规划要求，在村级扶贫开发规划的基础上，制定了《**县扶贫开发规划（—XX年）》。XX年以来，我县坚持开发式扶贫方针，以贫困村为主战场，以贫困人口为主攻对象，把农村产业开发和改善生产生活条件作为扶贫开发重点，突出抓好整村推进、劳动力转移培训、产业扶贫、易地搬迁扶贫等工作，扶贫开发工作取得了显著成果。一是扶贫开发投入资金力度加大。—XX年的八年，投入中央财政扶贫资金7356.8万元，投入财政扶贫资金地方配套3743.6万元，投入以工贷赈资金125.00万元，投入小额信贷（有偿）资金1500万元，投入定点帮扶扶贫资金425万元，投入群众自筹及投工献料折算资金4618万元，总计扶贫开发投入资金17768.4万元。二是贫困群众生产生活基础设施明显改善。完成特困户简陋房改造7597户。解决了34560人通路困难，行政村通公路比例由XX年的92%提高到XX年的97.8%。解决了38592人、70276头（只）畜饮水困难，饮水困难人口由XX年的7.93万人下降到4.07万人。解决了9823户用电困难，行政村通电比例由XX年的92%提高到XX年的95.6%。行政村有卫生室比例由XX年的20%提高到XX年的36%。三是农民人均收入增加较大，农村贫困人口减少明显。农村人均国内生产总值由XX年的1514元增加到XX年的4360元，人均财政预算内收入由XX年的55.6元增加到XX年的206.3万元，人均纯收入由XX年的451元增加到XX年的1614元。农村绝对贫困人口由XX年的19.14万人减少到XX年的15.75万人。四是农民科技素质提高，产业增收渠道拓宽。实施农村种养业科技培训114670人次，有20355农村劳力掌握了1-2项种养产业适用技术，他们已成为有技术、能管理、会经营的新型农民。XX年以来，从一般的、简单的、低收入的劳务输出转向经过技能培训的、高收入的劳务输出，培训基地共培训电子、针车、旅游、烹调等专业3600人，向省外输出1600人、省内输出XX人，做到培训一人、就业人人、稳定一人、脱贫一户的目标。引进优良畜种及发展大牲畜10310头（只），种植经济林果46396亩，种植经济作物1348亩，有数十个村形成了“一村一品”产业，涌现出了跑马坪乡马铃薯生产协会、西川乡花椒生产协会、新营盘乡苹果生产技术经济合作协会等“产业协会+农户”的产业开发实体，扶贫产业已成为数千户农户增收的主渠道。五是解决了特困群体的生存和发展问题。XX年以来，投入财政专项资金2982万元，采取集中与插花相结合的方法，从海拔2800米以上高寒山区和泥石流滑坡区搬迁出6600人安置到地理、气候较好区域，实现了“搬得出、稳得住、能解决温饱”的目标，有效地解决了生存无望特困农民群众的生存和发展问题。

二、主要措施及经验

（一）坚持开发式扶贫方式，始终把扶贫开发作为各级党委、政府的中心工作。全县各级党委、政府实行“一把手负责制”，把扶贫开发、解决群众温饱作为压倒一切的中心工作，认真贯彻落实中央、省、市的各项扶贫方针、政策，按照“县负总责、乡抓落实、工作到村、扶贫到户”的工作格局，建立健全各级党委、政府扶贫目标责任制，层层明确任务，确保扶贫到村到户。成立了县乡两级扶贫开发领导小组，把县乡各部门纳入成员单位，各级部门共同参与扶贫开发。实行了县级领导联系挂钩到乡，科级领导联系挂钩到村委会，部门联系挂钩到村民小组，党员干部结对帮扶到户的帮扶制度。

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一、基本情况及贫困分部状况

XX村是省县XX镇最西南的一个偏僻小山村(行政村)，南与，西与XX乡连接，北与XX村近邻;共有8个自然村，9个村小组，有农户226户，总人口1130人;劳动力388人，全村有耕地面积920亩，山地面积26000多亩，毛竹林面积6000余亩。

全村共有党员22名(其中女党员2名)。20xx年，全村农民人均收入为2350元。

二、致贫原因及表现

1.贫困户缺乏劳动力，家庭成员年老或残疾。缺劳力的导致贫困人口重要原因，加上贫困户经济基础差、收入低、因病、因残、因学致贫，需要政府扶持和社会人士对他们进行救助才能摆脱贫困。

2.贫困户经济来源单一，收入增长缓慢，受资源条件、资金、技术、观念等因素制约，贫困户以种植为主，因管理不当，投资较小，加上有时受自然灾害影响，造成经营能力低下，科技意识不强。贫困户当中有些养殖业，没有规模和特色，缺少资金或缺乏技术，造成心有余而力不足，发展产业不少人“半途而废”，有时生活难以维持，更谈不上致富。

3.贫困人口居住环境条件差，生活难、用电难、用水难、行路难、就医难、上学难得“六难”问题很突出。因为这些贫困户居住分散，靠山建房多，家境贫寒，生活环境差，开门见山，人口老龄化严重，劳力不足等造成贫困的原因。

4.贫困户多数居住水、电、路等基础设施严重滞后的地方，生活环境恶劣，信息闭塞，思想落后，缺乏创新和竞争意识。只有通过移民搬迁，才能从根本上长远解决贫困。目前，我村共有10户40人需要移民搬迁。

5.项目申报上级部门在审批下达计划时，个别项目下达的总投资比上报的总投资小好多，致使工程缺口资金过大，导致工程不能顺利完工，发挥不了扶贫的作用。

三、扶贫的效益和成果

1.近年来，我村硬化了7.5公里的村组道，为村民生产生活提供了便利的通道，农副产品运输畅通，增加了农民的收入，得到广大群众的好评。

2.推动扶贫攻坚行动，落实一户一策。根据县扶移办的要求，在乡政府和扶贫办的指导下，我村认真履行扶贫攻坚行动，20xx年全村共有种植业46户，养殖业46户，享受了上级扶持，让这些贫困户得到实惠，基本摆脱贫困。

3.大力发展养殖业。利用我村山地资源，村委会鼓励村民发展养蜂业。

四、今后的打算

1、持续做好“10864”结对帮扶工作，根据县《关于村扶贫攻坚行动计划帮扶贫困户进行“10864：结对帮扶的通知》要求，切实抓好精准扶贫的工作，切实帮扶好贫困户种，种植业和养殖业，尽量做到一户一策，帮助贫困农户早日脱贫，再通过三年的努力，使全村贫困人口全部脱贫，走上小康致富之路。

2、因地制宜，大力发展养蜂，以养殖农场为龙头企业和农村专业合作经济组织为依托，大力发展以带动贫困农民养牛、养羊为主的特色产业，为贫困农民找到脱贫致富的有效途径，计划在20xx年全年发展100头以上养殖户2户。

3、加快移民搬迁扶贫力度，把移民搬迁扶贫作为一项民生工程来抓。坚持“整体搬得出，长期稳得住，逐步富得起”的目标，结合生态移民，地质灾害避灾移民，鼓励居住在生活环境差的贫困户搬迁安居乐业。

4、争取小额贷款和把握扶贫资金的使用。按照中央、省、市、县的要求，为了帮助农村贫困群众改变生产生活条件，落实一部份惠农帮扶资金，发放一定数额的小额贷款。坚持以上项目扶贫的载体，提供信息资源，充分尊重群众的意见，是扶贫资金和小额贷款落到实处，为村民解决燃眉之急，做到好事好办。