议案格式及范文(优秀20篇)

为进一步完善公司治理结构，促进公司规范运作，根据中国证监会发布执行的《关于加强社会公众股股东权益保护的若干规定》、《上市公司股东大会网络投票工作指引(试行)》，深圳证券交易所发布执行的《深圳证券交易所股票上市规则( 20xx年修订)》以及有关法律法规的要求，结合公司实际情况，拟对《公司章程》进行补充和修改，具体修改内容如下：

1、在原《公司章程》第四章第五十三条后增加三条：

第五十四条 公司建立重大事项社会公众股东表决制度。下列事项须经公司股东大会表决通过，并经参加表决的社会公众股东所持表决权的半数以上通过，方可实施或提出申请：

(一)公司向社会公众增发新股(含发行境外上市外资股或其他股份性质的权证、发行可转换公司债券、向原有股东配售股份(但有实际控制权的股东在会议召开前承诺全额认购的除外);

(二)公司重大资产重组，购买的资产总价较所购买资产经审计的帐面净值溢价达到或超过20%的;

(三)股东以其持有的本公司股份偿还其所欠本公司债务;

(四)对公司有重大影响的附属企业到境外上市;

(五)在公司发展中对社会公众股股东利益有重大影响的相关事项;

公司召开股东大会审议上述所列事项的，应当向股东提供网络形式的投票平台。 第五十五条 董事会、独立董事和符合一定条件的股东可以向公司股东征集其在股东大会上的投票权。投票权征集应采取无偿的方式进行，并应向被征集人充分披露信息。 第五十六条 公司应在保证股东大会合法、有效的前提下，通过各种方式和途径，包括提供网络形式的投票平台等现代信息技术手段，扩大社会公众股股东参与股东大会的比例。 原《公司章程》第四章第五十四条修改为第五十七条，以下各条顺延。

2、修改《公司章程》第四章第六十一条：

修订前：第六十一条 公司召开股东大会，董事会应当在会议召开三十日前以公告方式通知各股东(公司在计算三十日的起始期限时应不包括会议召开当日)。

修订后：第六十四条 公司召开股东大会，董事会应当在会议召开三十日前以公告方式通知各股东(公司在计算三十日的起始期限时应不包括会议召开当日)。公司召开股东大会审议《公司章程》第五十四条所列事项的，公司发布股东大会通知后，应当在股权登记日后三日内再次公告股东大会通知。

3、修改《公司章程》第四章第六十三条第一款：

修订前：第六十三条 股东会议的通知包括以下内容：

(一)会议的日期、地点和会议期限;

修订后：第六十六条 股东会议的通知包括以下内容：

(一)会议的日期、地点、方式和召集人;

4、修改《公司章程》第四章第一百一十八条：

修订前：第一百一十八条 股东大会决议公告应注明出席会议的股东(和代理人)人数，所持(代理)股份总数及占公司有表决权总股权的比例，表决方式以及每项提案表决结果。对股东提案做出的决议，应列明提案股东的姓名或名称、持股比例和提案内容。

修订后：第一百二十一条 股东大会决议公告应当包括以下内容：

(一)会议召开的时间、地点、方式、召集人和主持人，以及是否符合有关法律、法规、规章和公司章程的说明;

(二)出席会议的股东(代理人)人数、所持(代理)股份及占上市公司有表决权总股份的比例，以及流通股股东和非流通股股东分别出席会议情况;

(三)每项提案的表决方式;

(四)每项提案的表决结果，以及流通股股东和非流通股股东分别对每项提案同意、反对、弃权的股份数。对股东提案作出决议的，应当列明提案股东的名称或姓名、持股比例和提案内容;涉及关联交易事项的，应当说明关联股东回避表决情况;对于需要流通股股东单独表决的提案，应当专门作出说明;提案未获通过的，或本次股东大会变更前次股东大会决议的，应当在股东大会决议公告中作出说明。

(五)公司召开股东大会审议第五十四条所列事项的，公告股东大会决议时，应当说明参加表决的社会公众股股东人数、所持股份总数、占公司社会公众股股份的比例和表决结果，并披露参加表决的前十大社会公众股股东的持股和表决情况。

(六)法律意见书的结论性意见，若股东大会出现增加、否决或变更提案的，应当披

露法律意见书全文。

5、修改《公司章程》第五章第一百四十八条：

修订前：第一百四十八条 独立董事对公司及全体股东负有诚信与勤勉义务。独立董事应当按照相关法律法规和公司章程的要求，认真履行职责，维护公司整体利益，尤其要关注中小股东的合法权益不受损害。独立董事应当独立履行职责，不受公司主要股东、实际控制人或者其他与公司存在利害关系的单位或个人的影响。独立董事原则上最多在五家上市公司兼任独立董事，并确保有足够的时间和精力有效地履行独立董事的职责。

修订后：第一百五十一条 独立董事对公司及全体股东负有诚信与勤勉义务。独立董事应当忠实履行职责，维护公司利益，尤其要关注社会公众股股东的合法权益不受损害。独立董事原则上最多在五家上市公司兼任独立董事，并确保有足够的时间和精力有效地履行独立董事的职责。

独立董事应当独立履行职责，不受公司主要股东、实际控制人或者与公司及其主要股东、实际控制人存在利害关系的单位或个人的影响。

6、修改《公司章程》第五章第一百六十条：

修订前：第一百六十条 独立董事在任届期满前可以提出辞职。独立董事辞职前应向董事会提交书面辞职报告，对任何与其辞职有关或其认为有必要引起公司股东和债权人注意的情况进行说明。如因独立董事辞职导致公司董事会中独立董事所占的比例低于公司章程规定的最低要求时，该独立董事的辞职报告应当在下任独立董事填补其缺额后生效。

修订后：第一百六十三条 独立董事在任届期满前可以提出辞职。独立董事辞职前应向董事会提交书面辞职报告，对任何与其辞职有关或其认为有必要引起公司股东和债权人注意的情况进行说明。

独立董事辞职导致独立董事成员或董事会成员低于法定或公司章程规定最低人数的，在改选的独立董事就任前，独立董事仍应当按照法律、行政法规及本章程的规定，履行职务。董事会应当在两个月内召开股东大会改选独立董事，逾期不召开股东大会的，独立董事可以不再履行职务。

7、修改《公司章程》第五章第一百六十二条：

修订前：第五章第一百六十二条 独立董事行使上述职权应当取得全体独立董事二分之一以上同意。

修订后：第一百六十五条 公司重大关联交易、聘用或解聘会计师事务所，应由二分之一以上独立董事同意后，方可提交董事会讨论。独立董事向董事会提请召开临时股东大会、提议召开董事会会议和在股东大会召开前公开向股东征集投票权，应由二分之一以上独立董事同意。经全体独立董事同意，独立董事可独立聘请外部审计机构和咨询机构，对公司的具体事项进行审计和咨询，相关费用由公司承担。

8 、原《公司章程》第五章第一百六十五条第四款后增加一款作为第五款：

修订后：第一百六十八条

(五)公司董事会未做出现金利润分配预案;

原公司章程第一百六十五条第五、第六款顺延为第六、七款。

9、修改《公司章程》第五章第一百六十八条：

修订前：第一百六十八条 公司应当保证独立董事享有与其他董事同等的知情权。凡事经董事会决策的事项，公司必须按时间提前通知独立董事并同时提供足够的资料，独立董事认为资料不充分的，可以要求补充。

公司向独立董事提供的资料，公司及独立董事本人应当至少保存五年。

修订后：第一百七十一条 公司应保证独立董事享有与其他董事同等的知情权，及时向独立董事提供相关材料和信息，定期通报公司运营情况，必要时可组织独立董事实地考察。公司向独立董事提供的资料，公司及独立董事本人应当至少保存五年。

10、原《公司章程》第五章第一百六十九条后增加一条：

第一百七十三条 独立董事应当按时出席董事会会议，了解公司的生产经营和运作情况，主动调查、获取做出决策所需要的情况和资料。独立董事应当向公司股东大会提交年度述职报告，对其履行职责的情况进行说明。

原《公司章程》第五章第一百七十条修改为第一百七十四条，以下各条顺延。

11、删除原《公司章程》第五章第一百七十一条：

原《公司章程》第五章第一百七十二条修改为第一百七十五条，以下各条顺延。

12、原《公司章程》第五章第一百八十二条后增加一条：

第一百八十六条 公司董事会审议关联交易事项时，关联董事应当回避表决。关联董事回避后董事会不足法定人数时，应当由全体董事(含关联董事)就将该等交易提交公司股东大会审议等程序性问题作出决议，由股东大会对该等交易作出相关决议。

原《公司章程》第五章第一百八十三条修改为第一百八十七条，以下各条顺延。

13、修改《公司章程》第五章第二百零六条：

修订前：第二百零六条 董事会设董事会秘书，董事会秘书是公司高级管理人员，对董事会负责。

修订后：第二百一十条 董事会设董事会秘书。董事会秘书是公司高级管理人员，对公司和董事会负责。

14 、修改《公司章程》第五章第二百零七条：

修订前：第二百零七条 董事会秘书应当具有必备的专业知识和经验，由董事会委任。本章第一百三十条规定不得担任公司董事的情形适用于董事会秘书。

修订后：第二百一十一条 董事会秘书应当具备履行职责所必需的财务、管理、法律专业知识，具有良好的职业道德和个人品德，并取得深圳证券交易所颁发的董事会秘书资格证书。有下列情形之一的人士不得担任公司董事会秘书：

(一)有《公司法》第五十七条规定情形之一的;

(二)自受到中国证监会最近一次行政处罚未满三年的;

(三)最近三年受到证券交易所公开谴责或三次以上通报批评的;

(四)公司现任监事;

(五)深圳证券交易所认定不适合担任董事会秘书的其他情形。

15 、修改《公司章程》第五章第二百零八条：

修订前：第二百零八条 董事会秘书的主要职责是：

(一)准备和递交国家有关部门要求的董事会和股东大会出具的报告和文件;

(二)筹备董事会会议和股东大会，并负责会议的记录和会议文件、记录的保管;

(三)负责公司信息披露事务，保证公司信息披露的及时、准确、合法、真实和完整;

(四)保证有权得到公司有关部门记录和文件的人及时得到有关文件和记录;

(五)深圳证券交易所上市规则所规定的其他职责。

修订后：第二百一十二条 董事会秘书的主要职责是：

(一)负责公司和相关当事人与深圳证券交易所及其他证券监管机构之间的及时沟通

年月日

一、指导思想

职工代表大会是企业实行民主管理的基本形式，是职工行使民主管理权力的机构;是党联系职工群众的桥梁和纽带，是坚持科学发展观，宣传贯彻党的路线、方针、政策，提高职工的工人阶级意识和增强责任感;是履行工会维护职工合法权益的职能，通过平等协商和集体合同制度，协调劳动关系，以职代会或其他的形式，组织职工参与企业的民主决策、民主管理和民主监督;提高职工素质，为企业和职工解决实际困难，活跃文化生活，密切联系职工，听取职工反映的意见和要求，团结和调动职工群众积极性，搞好企业生产经营，促进企业发展。

二、组织机构

根据9月12日公司下发22号文件精神，集团公司增设工会机构。化工公司结合集团公司精神，经领导班子研究决定，成立化工公司首届职工代表大会筹备工作领导小组。

组长：

副组长：

组员：

三、组织实施

(一)第一阶段

1、9月20日，召开化工公司职工代表大会筹备工作领导小组第一次会议，学习总公司文件精神，贯彻召开职工代表大会的重要意义，明确筹备工作领导小组成员责任分工。

2、9月21日，组织职工代表大会筹备工作小组成员向全公司职工宣传召开职工代表大会的重要意义、目的、要求,通过职工代表大会形式，组织职工参与本单位的民主决策、民主管理和民主监督。

(二)、第二阶段

1、9月22日，根据化工公司实际情况，以后勤、车间为单位划分，确定化工公司职工代表名额分配。名额分配标准依据相关职工代表大会条例规定：职工人数为1000-1500人的企业职工代表一般应为10%左右;超过1500人的企业可适当缩小比例;不足1000人的企业可适当增加比例;职工人数较少的企业，职工代表不得少于30人;其中一线职工应占职工代表人数总数的50%以上;中层以上行政领导人员一般为职工代表总数的五分之一;女职工和青年职工代表的比例，应与其在企业职工整体结构中的比例相适应。

2、9月23日，登记化工公司在职职工名册，张榜公布。

3、9月24日，根据化工公司后勤、车间为单位分组划分情况，组织民主推荐职工代表。

结合职工代表大会相关要求，化工公司所有享有政治权利的在职职工，均可当选为职工代表。职工代表要具有一定的政治觉悟和政策水平;具有一定的业务技术知识和管理能力;做好本职工作，有较强的责任感;关心集体、遵守纪律、联系群众、办事公正;在职工群众中具有一定的威信。

职工代表的推荐可在组织宣传发动的基础上，以分组为单位，充分发扬民主，积极推荐职工代表的候选人。也可按照分配的代表名额，直接选举产生职工代表。选举的方式可采用无记名投票方式选举(候选人应多于应选代表的20%;候选人获得参加选举人的过半数选票时，方为有效)，也可用举手表决的方式选举产生。

关于改善甘南生态环境保护的议案

在日前召开的第5次西藏工作座谈会上，强调，要更加注重保护高原生态环境，统筹生态环境保护和经济发展、社会进步、民生改善，实现西藏生态系统良性循环。会议也把生态环境保护作为甘肃等四省区经济社会发展的主攻方向之一，以推动四省藏区发展迈出新步伐。甘南是黄河、长江上游极为重要的水源补给生态功能区和青藏高原重要的生态安全屏障，甘南的生态环境关系到甘肃乃至整个黄河、长江流域的生态安全，要把生态作为第一任务来抓，促进生态保护和经济协调发展，处理好项目建设和环境之间的协调关系，实现甘南藏区的跨越式发展和长治久安。

1.甘南藏族自治州草原生态现状

甘南藏族自治州位于青藏高原的东部边缘，是黄河干流及其主要支流洮河、大夏河等河流的上游，大部分地区属黄河流域，白龙江源头及上游地区则为长江流域，草原面积达4084.51 万亩，占全州总面积

4.5 万km的70.28%，是我省的主要畜牧业基地，在全国天然草场中也占有一定的位置。甘南还是我省主要林区和我省水资源最丰富的地区。水草丰茂的广袤草原，茂密的原始森林，纵横密布的河流湖泊构成了良好的生态系统，是我省最好的生态地区之一。20 世纪70 年代以来，随着社会经济发展和人口增加甘南草原的生态环境开始恶化，并且逐步加剧。进入新世纪，尽管通过社会各界的努力，生态恶化的状况有所好转，如实施天然林保护工程后，森林采伐已经基本停止。但总体上看，仍存在一些困难和问题，主要表现在：一是草原退化、沙化、盐碱化严重;二是森林过量采伐，其生态功能急需要恢复;三是水资源严重减少，对“一江三河”的补给量锐减;四是草原载畜量严重超限，牧草修养生息周期越来越短;五是鼠虫灾害造成大面积草场退化;六是草原的保护和建设滞后。遏止甘南草原生态的恶化，维护和建设良好的生态环境，是一项系统工程。需要采取政策的、经济的、科技的综合措施进行保护和建设，通过长期的不懈努力才能实现。为此，建议：

1、要改变经济增长方式。在生态环境十分脆弱的甘南草原，经济发展常给环境和生物多样性带来一定损害。就草原畜牧业而言，现阶段就很难做到牲畜饲养量增加、畜牧业发展，畜牧业增加值提高而草原生态不受影响。所以在畜牧业生长的增长速度上不能一味地追求稳定高速，不能一味的追求饲养和存栏数量。仿照青海省对三江源地区那样，不再考核GDP 中草原畜牧业中的增加值，不再追求饲养量、存栏量，引导牧民群众改变增长方式，主要依靠提高牲畜的质量和个体产值，和从事第二、三产业来增加收入，使草原的承载能力得到一定的缓冲。促进草原由粗放式经营向精细化发展。

2、努力解决草原超载问题。造成草原生产能力下降，草场退化、沙化、盐碱化的主要原因是长期的，年复一年的超载过牧。应按照不同草原的生产能力，逐乡逐村逐户的核定年饲养量、存栏量，建立档案，年末检查。对于超载部分，动员和倡导群众提高出栏率、提高商品量，还可探讨采取经济的手段，对饲养量超过核定限额部分征收草场使用补偿费，所收取的草原补偿费全部用于草原保护和建设。对退化比较严重的草原，实行禁牧休牧，封闭起来休养生息，引导群众实行圈养舍饲，季节育肥。建议政府在饲草料供应等方面予以支持和补助。宁夏、内蒙古等地实行这种办法后，草原植被恢复十分明显，是值得借鉴的。另外对于生态十分脆弱，或对涵养水源、保持水土具有特殊作用的草地，如沼泽草地和已划为国家级、省级各种生态环境保护区内的牧民群众，实行生态移民，有计划地搬迁出来，引导他们进入城镇，从事第二，三产业。转产以后，政府在生产生活方面给予补助、扶持，在税费收取、金融服务等方面给予减免、优惠和照顾，实行放水养鱼，利用国家宏观调控手段使草原的生态进一步得到保护。

3、，加强对草原的保护。大力宣传，努力贯彻执行《草原法》以及自治州制定的草原保护条例，不断增强人们的生态环保意识，改变对草原重利用、轻保护、轻建设的状况。再不能在草原上开荒、种地、办农场，再不能在河谷滩涂乱搞与河争地。按照科学规划，继续实行退耕还草，退耕还林，严禁在草原上狩猎捕鱼(消灭鼠虫害除外)，保护列入国家保护范围的飞禽走兽，恢复和维护草原上的生物链;严禁在“三化”草原和生态保护区内采挖药材、采集山珍，在其他草原上滥挖乱采植物，维护生物多样性。在草原上开发矿藏资源，或进行工程建设，或采土、采沙、采石，应先进行生态评估，及时恢复毁坏的草原植被。禁止机动车辆离开道路在草原上行驶，碾压破坏植被，保护好草原要比破坏后再恢复更容易、更经济，代价更低，达到事半功倍的效果。

4、多渠道筹集资金，增加草原建设和保护的投入。通过多年的实践，甘南牧区已探索出有利于生态保护，又能提高草原生产能力的建设途径。如对冬春季草场划片围栏封育，夏秋季进行休牧，冬春季实行轮牧;对退化草场进行施肥除莠、补播改良;对干旱草场引水灌溉;建立饲草料生产基地，以及牲畜棚圈，牧民定居等生产生活设施建设。但由于建设资金严重不足等原因。除大面积开展围栏封育外，其他建设项目都还停留在小规模的试点范围，未能大面积的推广。建议国家和省上能多补助一些，州县政府从财政预算中多安排一些，草原使用者多拿一些，多渠道地筹集资金用于草原建设。对承包使用草场坚持“谁使用、谁建设、谁收益”，引导牧民群众在草原建设上多投入，使草原资源可持续地使用。对于近百万亩沙化、盐碱化草原，要按照《草原法》有关规定，加强治理，特别是黄河首曲水源涵养地生态恢复和建设等大规模的草原综合治理，应逐步列入国家和我省的整治计划，尽快恢复甘南草原的繁荣生机。

5、大力开展草原科研研究。注重用先进的科研成果，先进的技术，解决草原保护和建设中遇到的难题。当前，在甘南草原的保护、建设、利用和检测中遇到许多难题：如何大面积有效地消灭鼠害(主要指危害最甚的鼢鼠)，恢复草原地生产能力;如何在海拔3300 多米的高寒地区，治理近百万亩的沙化、盐碱化草地;在甘南岩金矿区如何恢复因露天采矿而被毁坏的植被，如何处理或综合利用每年数以百万吨计的矿渣及选矿后带毒的污水等，这些问题，仅靠牧民群众和当地十分有限的技术力量是难以解决的，需要国家或省上组织力量，开展研究，拿出技术措施，用于实践，有效地予以解决，以支撑和促进草原的可持续利用和生态、经济的协调发展。

6、 保护好森林资源。甘南的天然森林河谷滩涂上的權丛和草原互相依存，互为屏障，构成了良好的生态系统。林盛草茂，林衰草枯。20xx年，国家实施天然林保护工程后，有计划大规模的原木生产已经停止，滥砍盗伐现象也基本绝迹，森林资源日益萎缩的状况已有改观。但林木生长周期很长，需要数十年的时间，这一期间，应保证政策的连续性和长期性。对天然林区的防火，病虫害的检测防治等工作始终不能松懈，同时做好宜林地的退耕还林，大片宜林地和采伐地还可进行飞机播种，人工补栽等工作。

关于提高村(社区)干部养老待遇的议案

村(社区)级组织是党的最基层的一级自治组织，是党和政府各项工作的最终落脚点。作为在一线工作的村(社区)干部，责任大，任务重，待遇低，困难多。加之办公经费不足，同时，党报党刊费、差旅费和其它的应急工作等方面费用的支出存在挤占社区干部工资的现象，致使很多工作难以有效开展。目前，各单位的临聘人员都要求购买社保，但由于村(社区)干部工资低，养老待遇政策没有落实，都没有交纳养老保险金，也没有享受到养老保险政策，造成很多村(社区)干部思想不安、人心不齐、队伍不稳。为了进一步健全完善村(社区)干部激励保障机制，解决村(社区)干部后顾之忧，充分调动干部工作的积极性、主动性和创造性，恳请县财政、人事劳动和社会保障部门深入基层走访调研，制定可行性方案报县人民政府审定，切实解决村(社区)干部的养老问题。

建议：一是县财政筹备专项资金，为各村(社区)干部办理缴纳养老、医疗、失业、工伤、生育“五项”社会保险，提高报酬、经费、奖励“三个”标准，全面提升村(社区)干部待遇水平。二是实行绩效考核，提高报酬标准。对村(社区)干部实行绩效考核，其报酬按职务“基础补贴+绩效补贴”发放。三是加强监督管理，提高经费标准。建立健全确保村级组织正常运转的经费保障和监督管理机制。四是发展集体经济，提高奖励标准。建立和完善村(社区)干部业绩和收益挂钩制度，规定村(社区)组织在完成党委、政府确定的农民人均纯收入增长比例的前提下，每年可以提取部分村(社区)集体经济收入作为干部奖励。

根据公司20xx年度财务决算情况及20xx年度公司经营管理目标，按照总量控制、突出重点、增收节支的原则，在考虑多种不确定因素的基础上，经过公司内部研究讨论，编制了公司20xx年度财务预算方案：

(一) 经营预算

20xx年度，公司主要财务预算指标：公司预计实现营业收入830,000万元，预计实现利润总额 61,000万元。

(二)投资预算

20xx年度，公司预计投资20,000万元，计划建设磷石膏综合利用项目和10万吨硫酸钾项目，其中磷石膏综合利用项目预计投资12,000万元，10万吨硫酸钾项目预计投资8,000万元。

(三)筹资预算

20xx年度，资金需求主要为公司正常生产经营和战略发展所需资金，公司预计通过短期借款用于偿还到期债务约8亿元;投资所需资金将根据公司战略、经营情况提交决策机构审议后实施，所需资金在充分利用自有资金、保持合理资产负债率的条件下不排除利用多样性的融资手段。

(四)财务指标预算

20xx年公司净利润预计完成48,000万元，每股收益预计实现0.8元。

出资标的名称：深圳科力远融资租赁有限公司(暂定，以工商部门核准名称为准，以下简称“新公司”)

●出资金额：湖南科力远新能源股份有限公司(以下简称“公司”)全资子公司佛山科力远汽车科技服务有限公司(以下简称“佛山科力远”)出资 2250万美元，持有新公司 75%的股权;公司全资子公司香港科力远能源科技有限公司(以下简称“香港科力远”)出资 750 万美元，持有新公司 25%的股权。

一、对外投资概述

佛山科力远现主要从事面向公共出行领域的经营性汽车租赁业务，为进一步拓展运营范围，为混合动力汽车推广构建新的商业模式，增加新的盈利点，公司计划在深圳成立深圳科力远融资租赁有限公司(以工商注册核定名称为准)。新公司注册资本拟为3000万美元，其中：佛山科力远出资2250万美元，持有75%的股权;公司子公司香港科力远能源科技有限公司出资750万美元，持有25%的股权。公司于20xx年9月23日召开第五届董事会第三十五次会议，审议通过《关于子公司投资设立合资公司的议案》，本次投资事项无需提交公司股东大会审议。公司具体设立需经工商核准登记。公司本次投资行为不属于关联交易，亦不属于《上市公司重大资产重组管理办法》所规定的重大资产重组行为。

二、投资主体的基本情况

1、佛山科力远汽车科技服务有限公司

法定代表人：潘立贤

注册资本：人民币 1000 万元

成立日期：20xx 年 8 月 19 日

住所：佛山市禅城区季华西路 131 号 1#楼自编 435 室

经营范围：汽车技术咨询服务;销售：汽车、二手汽车、汽车零部件、汽车用品;汽车租赁服务。

2、香港科力远能源科技有限公司

法定代表人：刘彩云

注册资本：10000 元港币

成立日期：20xx 年 4 月 8 日

注册地址：香港皇后大道 181 号中环广场(下座)1501 室

三、投资标的的基本情况

1、公司名称：深圳科力远融资租赁有限公司(以工商核准名称为准)

2、注册资本：3000万美元

3、经营范围：融资租赁业务;租赁业务;向国内外购买租赁资产;租赁财产的残值处理及维修;租赁交易咨询和担保;兼营与主营业务的商业保理业务(非银行融资类)。以上经营范围为暂定，以工商最终登记结果为准。

4、股东出资额及股权比例：佛山科力远出资2250万美元，持有75%的股权;公司子公司香港科力远能源科技有限公司出资750万美元，持有25%的股权。各方按其出资比例自领取营业执照之日起30年内分期完成注册资本的实缴。

5、经营期限：公司经营年限为30年，从公司营业执照签发之日起计算。

四、本次对外投资对公司的影响

设立深圳科力远融资租赁有限公司有利于公司在混合动力汽车示范运营推广中拓展汽车融资租赁的商业模式，进而拓宽混合动力汽车产品的推广渠道、丰富推广形式，汽车融资租赁业务的开展是对当前汽车经营性租赁业务模式的有力补充。最终通过市场推广直接拉动公司混合动力产业链系列产品的销售。

五、本次对外投资的风险分析

新公司设立尚需相关政府机构的批准，在经营过程中可能面临运营管理和市场政策等方面的风险因素。为此，公司将在该公司有关业务开展的同时，根据公司内部控制要求努力控制相关风险，及时做好信息披露工作。请广大投资者理性投资，注意投资风险。

特此公告。

湖南科力远新能源股份有限公司董事会

20xx 年 9 月 23 日

关于进一步加强社区建设的提案

社区是我们生活中不可缺少的一个综合性的群众基础机构，是广大居民群众一些日常生活中所需与社会团体沟通的桥梁。石鼓区内已有社区54个，社区管理人员516人，区委、区政府对社区建设一直非常重视，并在逐年加大社区投入，完善社区功能，如为了完善社区的保障功能、救助和保护社区中弱势群体，专门在黄沙湾社区成立“法律援助中心”等等。

然而随着社会的发展和城镇化进程的加快，社区居民对社区建设也提出了更高的要求，所以社区的服务功能和教育功能的健全方面还有许多工作可再完善和改进，如：如何提升社区的生活服务、文化体育服务、卫生保健服务，以及在教育功能上提高社区居民的文化素养和文明素质方面都有大量的工作可做。

建议：

一、整合现有的资源，适当调整区划，如现有的望城坳社区设施设备完善，而管辖的居民仅仅只有100多人，象这样的社区可以调整与别的社区合并。

二、在政府财力缺乏、不能为社区建设太多的社区用房和居民的活动场所的情况下，社区则可以就近联系大的开发楼盘，与物业公司合作利用物业用房(按政府相关规定开发楼盘需配比一定数量的物业用房)，社区可利用物业公司的场所，把这一现成的物质条件利用起来;同样物业公司也可以借着社区这个功能性平台，加强对业主(居民)的管理，双方互为条件，各取所长，相得益彰。

三、提高社区管理人员的工资待遇。据了解，目前我们区社区管理人员的平均工资只有1400元/月左右，且没有住房公积金，这在目前的社会工资来说是明显偏低，不利用调动他们的积极性。而且他们目前已承担了相当一部分的政府职能工作。如计划生育、城建城管、社会劳动保障等，要马儿好就得给马儿吃好草，所以从政府出资向社区购买服务的角度，也应该提高社区工作人员的工资待遇。

社区是与居民生活息息相关的基层组织，社区工作做细了，做扎实了，既能为政府减压，又能更好为民谋福祉。相信区委、区政府一定会更加重视社区工作，使社区工作一年比一年好。

审查意见：请区民政局办理

我国是一个人口众多的农业大国，水资源严重短缺，人均水资源占有量仅2400立方米，约为世界人均占有量的四分之一，目前全国有乡镇45400多个，农村人口达920xx多万人，改革开放以来，不但乡镇企业得到飞速发展，其总产值占全国生产总值的30%以上，而且无规划的城镇化建设速度不断加快，大量的工业废物、生活废物、畜禽养殖排放废物和农村面源污染等造成了农村水环境的严重污染，污染事故时有发生，据统计，全国信访办平均每天收到水环境污染纠纷群众来信60多封，全国七大江河水系中劣五类水质占41%，城市河段90%以上遭受严重污染。加剧了我国的水资源短缺。全国有3.6亿农村人口喝不上符合饮用水质标准的水，特别是，我国环境恶化和水污染迅速发展，到了极为严重的地步。因为水环境污染造成的经济损失在所有环境污染事故中最大，这直接影响到广大农村的生态、生产和生活安全，严重影响了农村经济的发展。

一、我国农村水环境污染状况

农村水环境是分布在农村的河流、湖沼、沟渠、池塘、水库等地表水体、土壤水和地下水体的总称。水环境既是农村大地的脉管系统，对雨洪旱涝起着调节作用，又是农业生产和农民生活饮用的生命之源。

然而，近20xx年来，我国农村水资源污染越来越严重，水环境状况越来越恶化，大部分农村的水源中重金属、氨氮、总磷、化学耗氧量、大肠杆菌、阳离子表面活性剂等指标均存在不同程度的超标。在农村大部分集镇均可见到周边河流被污染的现象，这不仅对粮食造成减产，而且使我国广大农村地区的3亿多农村人口的基本饮用水安全得不到保障。据调查，我国人群患病的88%、死亡的33%都与生活用水不洁直接相关。农村水环境的恶化，不但直接影响到工农业生产的经济效益，同时也不利于社会的经济发展和稳定。

二、农村水环境恶化的原因

(一)乡镇企业排放的污染物造成水环境污染

由于乡镇企业具有布局分散、规模小和经营粗放等特征，乡镇企业每年有大量污染物未经处理直接排放。其中，废水排放达30亿吨，化学需氧量排放300万吨，固体废物排放量达3000万吨，严重污染了农村的水环境。 许多乡镇企业(主要集中在造纸、印染、电镀、化工、冶炼、矿产、机械加工、建材等)生产过程中产生的废水未经处理直接排向河沟、水库和农田，大量杂乱堆放的工业固体废物、生活垃圾又对地表水和地下水产生了二次污染。特别是近年来，城市实行对环境污染的严厉制裁后，许多污染严重的企业转移到郊区或小城镇，一些电子、机械废旧垃圾性物品也转移到农村，目前，农村工业污染已使全国20万平方公里的耕地遭到严重破坏，进一步加剧了农村水环境的污染。

(二)化肥、农药的大量不合理使用造成水环境污染

近年来，一是由于农业生产中有机肥料施用的大幅度减少，氮、磷、钾肥的不合理使用和化肥使用的快速增长造成的水环境污染。二是由于每年农村不仅农药使用量达23万吨，而且绝大部分直接向水体施药，再加上农药生产和加工企业的废水排放，致使这些农药80%流失在土壤、水体和大气中。而大量的残留农药随降雨进入水体以及水土流失过程中土壤养分和有机质随泥沙一起被带入水环境，造成水环境污染。农村面源污染的特点是污染物种类多、数量大、分布广，面源的监测、管理及污染控制比较复杂。

(三)集约化养殖场和畜禽对水环境造成污染

随着城乡居民对肉类消费需求的大增，农村畜禽养殖业规模扩大、发展迅速，集中养殖业渐成规模，由此带来了每年数千万吨畜禽类粪便、废弃物和畜禽宰杀废水、废弃物等的排放处理和污染问题。据统计，养殖一头牛产生并排放的污水超过22个人生活产生的废水，养殖一头猪产生的污水相当于7个人生活产生的废水。

(四)城镇居民生活污水和废弃物对水环境造成污染

近年来，随着城镇化步伐的加快，小城镇建设迅猛发展。农村旅游资源的迅猛开发，农家乐服务业发展迅速。由此而产生的大量生活污水直接排入水体，对水环境产生了十分严重的污染。与此同时，由于城镇环境基础设施建设的严重滞后，每年农村、乡镇产生的多达3亿吨的生活垃圾露天堆放，其渗滤液、病毒细菌等直接污染地表水和地下水，致使我国农村不少地区的小溪和河流变成了黑河。不少地方的饮用水源也都受到了污染。不少景区、景点周边的水库也受到了不同程度的污染。

三、解决农村水环境污染的对策建议和措施目前我国农村水环境污染日益严峻的现状，已严重危及农村经济社会的发展和人民群众的身体健康，从而危及我国农村的可持续发展和生态安全。对此，提出以下对策建议和措施。

(一)尽快制定出台我国农村水污染防治规划。组织专家就我国农村水环境污染情况开展调查研究，并根据目前农村各流域内主要河流的自净能力和污染临界负荷，制定"我国农村水污染防治规划"，并纳入我国""规划的重要内容。防止农村水环境污染的扩展。目前，国家环保总局会同有关部委，正在开展《全国地下水污染防治规划》和《全国饮用水源地环境保护规划》的编制工作，我国农村水污染防治规划应成为编制这两个规划的重要基础。

(二)对乡镇企业实施"排污许可证制度"和加大执法、监管力度。制定和实施各项环境管理制度和政策。加大对各省市城郊和各类乡镇企业的执法和监管力度。实行排污登记、实施排污许可证制度和推行清洁生产制度。对污染严重的企业进行限期治理，对不能达标的工厂和违法排污行为，坚决实行关停并转和严处。

(三)建立示范工程，加强对畜禽排泄污染物的有效处理。进一步合理布局和控制我国集约化养殖业发展规模，加强和改进对畜禽排泄物的综合利用和各种宰杀场、食品加工厂的环境管理，建立示范工程，积累经验逐步推广。

(四)加快小城镇基础设施建设，建立简易集中处理污水设施。加强乡镇生活污水的有效处理，高度重视农村城镇化进程中基础设施建设，逐步完善下水道系统，并制定发展规划和环境保护规划。首先对居住人口5万以上的农业县城和2万人口以上的村镇严格执行。

(五)防治结合，对各类资源开发建设活动进行生态环境监督。贯彻预防为主，防治结合的方针，运用法律、行政、经济、技术和教育的手段，对水资源、水生态环境加强保护和对各类资源开发建设活动进行生态环境监督，防止造成新的生态破坏。贯彻落实"谁开发，谁保护，谁破坏，谁恢复，谁受益，谁补偿"的方针，明确开发建设单位保护生态的责任。加强对建设项目环境影响评价工作，建议同时对城镇发展规划、产业政策进行评价。对危害环境与资源的项目，通过科学的论证和评估，严格限制。实行环境保护"一票否决制"，避免因重大决策失误造成新的生态破坏。

(六)教育农民合理使用化肥和农药。在化肥污染防治对策上，可以采取改善施肥方式，调整化肥品种结构，采用高效、复合、缓效新化肥品种，增加有机复合肥的施用，大力推广生物肥料的使用，以减少化肥对农村水环境的污染。在农药污染防治对策上，应开发、推广和应用生物防治病虫害技术，限制销售高毒性、高残留农药，减少有机农药的使用量，发展低毒、高效、低残留量新农药，提高施药技术，合理施用农药，减少农药造成的水环境污染。

(七)加大投资力度，加强农村水污染治理的科研和设施建设。初步估计，用于水污染防治的投资与水污染造成的经济损失相比是微不足道的。建议各级政府痛下决心，加大投入。否则，长此下去，水污染造成的严重后果将无法收拾。

(八)尽快出台《加强农村水环境保护的实施意见》。加快农村水环境保护政策法规的完善和制定，从政策上强化农村水环境污染的防治。同时编发《农村环境保护知识读本》，广泛开展农村水环境保护的宣传教育活动，提高广大干部和农民群众的环境和水资源保护意识。

(九)改传统的水供给管理模式为竞争型水需求管理模式，大力发展节水型农业。倡导节约灌溉用水，发展节水型农业不仅可以减少农业用水量、减少化肥和农药随排灌水的流失，从而减少对水环境的污染。具体措施是大力推行喷灌、滴灌等各种节水灌溉技术，制定合理的灌溉用水定额、实行科学灌溉，减少输水损失、提高灌溉水利用率。制定开发利用水资源长期规划，包括水资源补偿性使用，以许可交易的节水型产业，鼓励节水技术，方法的应用和创新。

(十)大力推行清洁生产，对工业污染排放实施总量控制。强调对资源的有效利用，而不是着眼于废水浓度的达标排放。在水污染物排放控制方式上，由单一的浓度和污染指标的控制转向污染总量控制和各项污染指标严格控制相结合。我国农业经济发展还处于较落后的水平，但我们不能按照发达国家以往发展经济的方式来发展，而是必须遵循可持续发展战略进行一场新的农村产业革命，走出一条以保护资源与环境为目标的全新的发展道路来。

(十一)鼓励有条件省市在乡镇设立环保工作机构。建立农村环保机构，有利于加强环保执法检查。同时，将环保工作的实绩纳入对农村各级干部工作目标考核内容，努力推进农村的环境管理和生态建设工作。

十二届全国人大会第六次会议昨天审议通过了关于修改公司法的决定。随着此次公司法的修改，“白手起家”开办公司成为可能。

据介绍，公司法修改主要涉及3个方面：

一是将注册资本实缴登记制改为认缴登记制。除法律、行政法规以及国务院决定对公司注册资本实缴另有规定的外，取消了关于公司股东(发起人)应当自公司成立之日起2年内缴足出资，投资公司可以在5年内缴足出资等规定。公司股东(发起人)自主约定认缴出资额、出资方式、出资期限等，并记载于公司章程。

二是放宽注册资本登记条件。除法律、行政法规以及国务院决定对公司注册资本最低限额另有规定的外，取消了有限责任公司最低注册资本3万元、一人有限责任公司最低注册资本10万元、股份有限公司最低注册资本500万元的限制;不再限制公司设立时股东(发起人)的首次出资比例;不再限制股东(发起人)的货币出资比例。

三是简化登记事项和登记文件。有限责任公司股东认缴出资额、公司实收资本不再作为公司登记事项。公司登记时，不需要提交验资报告。

对公司法所作的修改，自明年3月1日起施行;对其他6部法律所作的修改，自公布之日起施行。

谭某某与某通信股份有限公司开县分公司确认劳动关系纠纷案

案情摘要：20xx年8月1日，谭某某与某通信股份有限公司开县分公司签订了自20xx年8月1日至20xx年12月31日止的《电信业务代办协议》和《农村电话费代收协议》。《电信业务代办协议》主要约定某通信公司开县分公司委托谭某某在河堰等区域代修电信末梢设施和代办电信业务的有关事宜，某通信公司开县分公司以《业务代办酬金标准》为标准，按每月核定代修用户数量和代办电信业务的种类、数量向谭某某支付代办费用。《农村电话费代收协议》主要约定某通信公司开县分公司委托谭某某在铁桥等区域代收电话费，某通信公司开县分公司按当月应收话费的2%向谭某某支付费用。其后，双方又签订了若干协议，其内容与上述协议内容基本相同。后谭某某起诉要求确认其与某通信公司开县分公司存在事实劳动关系。

法院审判：在劳动关系中，用人单位与劳动者之间具有人身和财产上的隶属性，双方之间往往存在紧密的管理、监督、支配关系。但是，单位与个人之间存在管理、监督和支配关系的，并不一定存在劳动关系。《电信业务经营许可证管理办法》、《重庆市电信业务经营单位分支机构经营电信业务暂行管理办法》规定，电信业务经营者根据业务发展需要，可以将部分业务委托给其他组织和个人代理其实施电信业务,代理者提供服务时，应以经营许可证持证者名义向用户提供电信服务。某通信公司开县分公司依据上述规定与谭某某签订了《电信业务代办协议》、《农村电话费代收协议》等，属于平等主体之间签订的委托代理协议。谭某某虽受到某通信公司开县分公司一定的监督和管理，但双方之间并不具备劳动关系中人身和财产上的隶属关系。因此，双方之间并不存在事实劳动关系。

裁判要旨：电信、广播电视、保险等行业通过签订协议的方式将其自身的部分业务委托自然人办理，双方虽然在协议中约定被委托人应当接受委托人的监督和管理，但如果双方之间不具有人身和财产上的隶属关系，被委托人根据其完成委托事项情况获得报酬的，一般不应认定双方之间形成事实劳动关系。

对市xx届人大七次会议70号议案的答复

李玉彬代表：

您提出的《关于加强对食品安全执法检查的建议》收悉。现就建议提出的有关问题答复如下：

一、当前我市食品安全监管整体情况

近年来，在市人大、市委、市政府的正确领导下，市食品药品监管局紧紧围绕“立足当前确保安全，着眼长远规范提升”的工作思路，以创建山东省食品安全城市为契机，以“食安山东”建设为载体，以“风险管理”为抓手，实施食品安全“天网”、食品全程“一票通”工程，建立“诚信相对人评选”、公安食安农安“三安”联动等体制机制，有力地保障了全市人民群众饮食安全。

二、我市食品安全执法检查的具体做法

(一)强化宣传，营造社会共治氛围。围绕新修订《食品安全法》大力开展宣贯活动。分期分批组织大规模监管相对人培训，不断提升从业人员素质。开展3.15消费者权益保护日、食品药品安全进社区、进校园、用药安全宣传月、食品安全宣传周、12.4普法宣传日、网上安全用药科普讲座访谈等一系列宣传活动。全市135个镇(街道)全部建立宣传专栏，共发放宣传彩页10万余张，食品药品安全知识宣传手册3万余册，现场解答咨询6万余人次。组织开展全市食品安全突发事件应急培训与演练，进行理论培训和现场桌面推演。充分利用政务网站、微博、微信新媒体，市县两级开通政务微博、微信，全天候、立体化宣传食品药品安全知识，及时发布预警信息。

(二)加强监管队伍建设。市食品药品监督管理局党组高度重视县乡两级食品药品监管队伍建设，特别是在配齐配全乡镇监管所人员方面做了大量工作，曾多次协调有关部门着力解决乡镇监管所人员不到位问题，今年初在摸清乡镇监管所人员底数的情况下，向市政府上报了《乡镇机构建设情况的调研报告》，得到了市政府主要领导和分管领导的高度重视，陈飞市长做出批示：“请增新同志研究，如何加强基层工作力量，想想办法”。下一步我局及时跟进，积极争取，通过采取公务员招考、县域内调剂遴选调入、军转干部安置等方式，将所有基层所空编填满。同时，我们还将通过举办基层监管队伍培训班、“食品药品监管知识巡回大讲堂”、现场观摩、交流研讨和实战演练等方式加强工作制度和业务技能培训，全面提高监管、执法队伍，尤其是基层队伍建设。

(三)研究设立科学有效的举报平台。12331是全国各级食品药品监督管理部门统一的公益服务热线电话，主要负责生产、经营环节食品(含食品添加剂)安全和药品、医疗器械、保健食品、化妆品在研制、生产、经营环节违法行为的投诉举报。为充分发挥12331投诉举报平台在食品药品监管工作中的作用，市食品药品监督管理局投诉举报中心采取了多种措施：一是完善工作制度，先后制定《12331投诉举报业务流程》和《关于加强食品药品稽查信息统计上报工作的通知》等，确保规范处置到位。二是强化基层投诉举报工作，全市11个县级局设立投诉举报坐席，保持24小时接听投诉来电，最大限度的方便基层群众投诉举报，提高处置效能。三是以投诉举报为重要线索，追根溯源、深挖案源，加大对食品药品违法案件的查处力度，切实做到“有诉必接，有接必查，有查必果，有果必复”。20xx年，全市共接受各类投诉举报20xx余件，及时办结率100%、及时反馈率100%、群众合理诉求满意率100%。下一步，我局奖积极落实有奖举报制度，做到应奖尽奖，鼓励民众积极投诉举报违法行为。

(四)严格执法，违法犯罪行为得到有效遏制。

1、深入推进专项稽查。根据市局深化整顿治理的部署安排，针对群众关注的农兽药残留、“两超一非”、植物油中塑化剂、生产销售假冒伪劣的食品药品等突出问题和风险较高的食品集中加工区、旅游景区及周边、建筑工地食堂、高速公路服务区、中药材等重点区域或品种组织开展专项稽查执法行为，集中力量、精准出拳，深挖细查行业“潜规则”，提高打击的靶向性和有效性。

2、狠抓大案要案查处。一是注重从投诉举报、日常监管、监督抽检、风险监测、广告和互联网监测以及舆情监测等渠道发现违法线索，深挖细追，一查到底，提升打击效果。二是加强对全市重大案件的挂牌督办、现场督办和稽查工作考核，加大大案要案查处力度。市局重点加大对上级交办的重大违法线索和投诉举报到市局的重要案源信息的直接查处或联合查办力度，力争查处一批重大复杂典型案件。三是加强行刑衔接，涉刑案件向公安部门应交尽交，确保刑事责任追究到位。认真落实市委办公室、市政府办公室印发的《市公安局、食药局、环保局三部门关于加强行政执法与刑事司法衔接工作的意见》，充分发挥“联打办”作用，建立健全联席会议、联合办案、重大案件联合督办、案件信息联合发布等机制，细化规范线索通报、提前介入、案件移送、检验鉴定、联合执法等程序和内容。

近年来，我局在加强食品安全监管方面做了一定的工作，也取得了一些成绩，但与政府的要求、群众的期望还有不少差距。我们将以这次建议为契机，进一步加强食品安全监管工作，竭尽全力保障公众的饮食安全。

最后，感谢对我们工作的关心和支持，还请对我们的工作继续予以关注和监督。

德州市食品药品监督管理局

20xx年3月29日

民以食为天，食以安为先”。然而近年来，食品安全却成为争议最大、批评最的多的民生问题之一，如“三聚氰胺超标奶粉事件”、“肯德基速生鸡”、“地沟油”等问题无一不引起社会各方的密切关注。食品安全事关广大人民群众的身体健康和生命安全，事关社会和政府形象，是一项十分重要的民生工作。近年来我区的食品安全工作在区委区政府的正确领导下，通过出台工作制度，签订管理责任状，规范责任机制运作，开展专项整治，实施信用体系建设等，全区食品安全状况明显改善，食品安全形式总体趋好，有效保障了人民群众饮食安全，社区各界反映很好。但我们也清醒地认识到，我区食品安全形势依然严峻，食品安全工作还存在很多问题。

原因在于：

1、源头污染尚未根治。在种植、养殖环节中，非法使用违禁药物还时有发生，前几年的“红心蛋”“多宝鱼”事件虽然在我区没有发生，但也给食品安全监管部门敲响了警钟。目前我区有为数不少的种、养殖基地，但农产品生产多以农户为单位，这使得从源头保证农产品安全、真正实现农产品全过程质量监控，带来了较大难度。

2、生产加工存在隐患。我区由于经济水平较高，外来人口也较多，还有很大一部分的家庭式小作坊，这些单位具有小、散、乱等特点，设备陈旧、卫生部达标、生产工序不合规范，生产人员达不到相关要求，大多不具备生产合格食品的必备条件，有些造假、滥用添加剂等，食品安全事故隐患较多。

3、流通消费环节还欠规范。不法食品生产经营者伪造标识、滥用标识，欺骗和舞蹈消费者的现象也时有出现，鱼龙混杂使消费者深受其害。食品批发市场的检测手段和质量控制措施仍需要完善。此外，餐饮业点多面广，从村宴、乡村学校和民工食堂、快餐店和城乡结合部流动饮食摊点，已成为食品安全的薄弱环节和食物中毒的多发点。

4、农村监管有待加强。农村、城乡结合部等，由于信息相对滞后、部分群众自我保护意思较差等原因，给“黑窝点”和小作坊生存的空间;同时，也由于食品安全投入、配置不足等原因，监管力量尚不能实现农村的全覆盖，使农民得权益受到了最直接、最严重的侵犯。

5、监管制度尚欠完善。现有的规章制度还不能有效地涵盖从农田到餐桌的各个环节，行政尚欠完善。现有的规章制度还不能有效地涵盖从农田到餐桌的各个环节，行政执法部门在执法过程中往往出现无法可依甚至有法难依的情况。

建议：

1、创新监管思路，加强监管合力。

一方面要按照“依靠政府、协调部门、健全机制、完善网络、宣传引导、全民参与”的原则，加强食品安全综合监管平台建设，政府要加大投入，真正为社会公共安全、为人民群众办实事。既要在流通、监管、维权老“三网”的基础上，健全和完善互联、信息、协作新“三网”，又要巩固区政府与各镇(街道)、各监管部门的责任平台，积极主动进行情况分析，搭建信息平台。另一方面要通过开展食品安全综合监管规范化建设，以确保规范执法、规范督察，对现有的监管资源进行整合与优化，加大联合执法力度，扩大监管领域，营造联合探讨氛围，从而有效提高食品安全监管效率。

2、推进制度建设，以机制完善来促进长效监管。

实践证明，抓好食品安全，要靠完善的监管制度来保障，要靠健全的监管体系来维护。因此，加强食品安全监管工作，关键是要建立健全长效机制。一要坚持标本兼治的原则，从监管体系和制度上查找漏洞，强化治本措施，以制度管安全，用制度保安全;二要坚持监管与自律并重的原则，加快食品信用体系建设步伐，加强企业自律，规范市场行为，强化食品生产经营者的信用责任意识，逐步形成“企业自律、政府监管、社会监督”的食品安全大格局。

3、加大帮扶力度，以产业发展带动食品经济。 做好打假治劣与扶优扶强相结合，在对重大环节、重点区域、重点品种和重点对象进行整治地基础上，坚持科学监督、发展产业的原则，科学制定具有前瞻性、可行性的食品产业发展规划，并通过有效监管来促进企业发展，用发展成果来检验监管成效。

4、加强舆论宣传，以全民参与确保食品安全。要充分利用一下几个层面进广泛宣传，营造氛围，使劣质食品成为过街“老鼠”。一是部门宣传。各主要食品监管部门要积极利用报纸、电台、网络等媒体，通过围绕食品安全主题活动以及宣传月、宣传周、知识竞赛，下乡镇、进社区、到学校巡回宣传，并组织群众视察团等多种形式、多渠道、多层次地开展食品安全宣传活动;同时，要进一步运用食品安全信息发布会畅通举报投诉渠道。二是行业自律。结合正在开展的食品信用体系建设工作，以褒奖守信、严惩失信等手段，充分发挥行业协会自我规范、自我管理、自我提高的功能、自我提高的功能，生产优质食品，销售方向食品。三是社会监督。对于食品违法行为和不良现象，群众要敢于揭发、检举。尤其是新闻媒体，更要宣传先进典型，曝光违法行为，正确引导群众合理饮食。通过方方面面的共同努力，打好食品安全的持久“保卫战”。

本公司及董事会全体成员保证公告内容的真实、准确和完整，没有虚假记载、

误导性陈述或者重大遗漏，并对其内容的真实性、准确性和完整性承担个别及连带法律责任。

一、会议召开基本情况

根据(北京)传媒广告股份有限公司(以下简称“公司”)第二届董事会第三次会议决议，公司将于x年9月6日召开 x年第五次临时股东大会。本次股东大会的会议通知已于x年8月16日披露于全国中小企业股份转让系统指定信息披露平台。

x年8月17日下午15时，公司召开第二届董事会第四次会议，审议通过了《(北京)传媒广告股份有限公司募集资金管理制度》，具体内容详见同日在全国中小企业股份转让系统指定信息披露平台 发布的《第二届董事会第四次会议决议公告》(公告编号：-041)。

为了规范公司募集资金的使用和管理，提高募集资金使用效率，保障投资者的利益及募集资金的安全，公司股东、总经理郭宁先生(持有公司14.17%股份)于 年8 月15日向公司董事会(股东大会召集人)提交《关于公司x年第五次临时股东大会增加临时议案公告编号：-042的提议函》。提议公司董事会将《(北京)传媒广告股份有限公司募集资金管理制度》，作为临时议案提交 年第五次临时股东大会一并审议。

公司总经理郭宁先生持有公司股票3,205,000股，占公司总股本14.17%，符合《公司章程》的有关规定：“单独或合计持有公司3%以上股份的股东，可以在股东大会召开10日前提出临时提案并书面提交召集人。召集人应当在收到提案后2日内发出股东大会补充通知。”郭宁先生有提交临时提案的资格，且上述事项属于股东大会的职权范围，有明确的议题和决议事项，符合相关法律法规和《公司章程》的规定，同意将该临时提案提交x年第五次临时股东大会审议。

现将增加的议案情况公告如下：

《(北京)传媒广告股份有限公司募集资金管理制度》，本议案尚需提交股东大会审议。

二、除上述增加的临时议案外，公司于x年8 月16日公告的《

年第五次临时股东大会通知公告》(公告编号：-040)列明的其他事项不变。

三、据此调整后的公司 x年第五次临时股东大会审议事项如下：

(一)审议《关于追认公司投资设立全资子公司的议案》;

公告编号：-042

(二)审议《关于公司向金融机构申请不超过400万元(含400

万元)流动资金贷款并由关联方提供反担保事项的议案》;

(三)审议《关于提请股东大会授权董事会审议并办理未来12个月内公司向金融机构申请单笔或累计金额不超过400万元(含400万元)的授信额度及贷款相关事项的议案》;

(四)审议《(北京)传媒广告股份有限公司募集资金管理制度》。

四、备查文件目录

(一)《(北京)传媒广告股份有限公司第二届董事会第三次会议决议》;

(二)《(北京)传媒广告股份有限公司第二届董事会第四次会议决议》;

(三)《关于公司 年第五次临时股东大会增加临时议案的

提议函》。

特此公告。

(北京)传媒广告股份有限公司

董事会

x年8月17日

对市xx届人大七次会议198号议案的答复

毛洪俊代表：

您提出的《关于加强食品安全管理的建议》收悉。现就建议提出的有关问题答复如下：

一、完善制度，打造全过程的监管体制机制

一是强化食品安全可追溯管理。在全市建立重点食品生产经营企业电子追溯系统，运用现代技术手段，以电子追溯系统为基础，以索证索票、进货查验和台账记录为核心，实现食品从农产品市场准入和食品生产经营各环节来源可溯、流向可追、问题可查。食品电子追溯的主体涵盖食品生产、流通和餐饮消费等环节，保证白酒、肉及肉制品、乳及乳制品等重点食品全程可追溯。二是强化食品安全抽检检测体系建设。市政府发文《关于加强县级食品药品检验检测体系建设的通知》，要求建立以市级检验检测机构为龙头、县级检验检测机构为骨干、乡镇食品药品监管所快检为补充的检验检测体系，目前新的市级检验检测中心选址已完成，将于近期动工建设。充分发挥食品药品抽样检验的事后监督作用，最大限度清除我市市场不合格产品，20xx年组织开展食品抽检5000余批次。市检验中心适应新形势，加强基础建设，具备了食品、药品、化妆品、医疗器械、洁净检测等共610个产品、11791个参数和757个方法的检验能力。

二、严格监管，加大食品流通环节监管力度

按照《山东省食用农产品批发市场质量安全监督管理暂行办法》要求，在全市农产品批发市场、商场超市全面实行农产品市场准入制度。市场开办者设立食用农产品安全管理机构，并配备2名以上管理人员，与入场经营者签订责任书并建立档案。在全市17家农产品批发市场全部设立食品快速检测室，对入市交易前的蔬菜瓜果进行农药残留的快速检测，及时公示检测信息，建立完整的食用农产品检测、准入、退市、销毁制度，防止不合格的食用农产品进入流通消费环节。食品生产经营单位全部建立进货检查验收制度，杜绝不合格农副产品进入生产经营环节。建立完善食品电子一票通制度，实现“一票通、通全程”，生产经营单位购进食用农产品时必须填写“一票通”，销售食用农产品时必须为购买者开具“一票通”，原产地产品全部提供产地证明材料，无“电子一票通”的农副产品不得进入市场销售。加大监督检查力度，针对重点品种、重点环节、重点区域开展专项监督检查，全面落实食品生产经营者主体责任，严厉打击违法违规生产经营行为。

三、全面开展餐饮食品安全规范提升。去年以来，以“迎接国家卫生城复审工作”为契机，紧紧围绕“立足当前确保安全，着眼长远规范提升”的总体目标，在全市范围内开展了规范提升工作。一是制定规范提升标准，促整体提升。根据不同的业态类型特点，分别制定细化标准。总结提炼了“三证齐全、七公示、七台账、五字口诀”等监管人员易把握、从业人员易掌握的一整套工作做法。二是与量化分级工作结合。要求餐饮服务单位对照标准，查漏补缺，逐条整改，达到“安全、卫生、规整、规范、档案齐全”的要求。在保证质量的前提下，进一步提升量化分级管理覆盖率。目前，全市共完成量化等级评定9625家，其中优秀等级747家、良好等级3064家、一般等级5814家。三是针对难点，持续推进小饭店规范整治。将学校医院周边、重要街道、城区中心街道、城乡结合部小饭店列为检查重点，对经营场所亮证经营、环境卫生等情况进行全面检查，深入排查餐饮食品安全隐患，严厉查处违法违规行为，有力提升了小饭店监管水平。四是树立标杆业户，创建示范点、示范街。发挥标杆店示范作用，以点带面，整体推动。五是创新监管方式，形成督导模式。由分管局长带队对全市规范提升情况定期进行督导检查，全面掌握全市情况，督促各项重点工作、责任和措施的落实。

四、强化宣传，积极营造社会共治氛围

强化宣传也是监管工作理念，分期分批组织大规模监管相对人培训，不断提升从业人员素质，广大人民群众的食品安全知识知晓率，营造社会共治氛围。开展3.15消费者权益保护日、食品药品安全知识“进社区、进学校、进机关、进企业、进乡村”“五进”、百家诚信企业访谈、千家企业(单位)“阳光开放日”、“万封书信进万家”等一系列宣传活动，全市135个镇(街道)全部建立宣传专栏，共发放宣传彩页10万余张，食品药品安全知识宣传手册3万余册，现场解答咨询6万余人次。组织开展全市食品安全突发事件应急培训与演练，进行理论培训和现场桌面推演。充分利用政务网站、微博、微信新媒体，市县两级开通政务微博、微信，全天候、立体化宣传食品药品安全知识，及时发布预警信息。

下一步工作打算

20xx年，我局将以创建山东省食品安全城市(先进县市区)为统领，全面加强食品安全监管工作，努力实现各级政府落实属地管理责任、监管部门依法履职、企业诚信经营、社会各界积极参与的共治格局，推动全市食品安全水平持续向好。

一是加强宣传教育。加大对创建食品安全城市的宣传力度，重点做到“空中五条线”、“地上十个一”。“空中五条线”即在电视台、电台、网络开辟创建专栏，办好12331热线电话及承诺热线，利用手机短信服务平台发送短信。“地上十个一”包括每个乡镇打造食品安全宣传教育一条街、开展一次大型食品安全知识竞赛、中小学校每学期上一次食品安全知识课等十项活动，构建全覆盖、全天候、立体化宣传化格局。

二是强化制度建设。全面落实国家、省食品安全相关管理规定和办法，推进抽样检验和现场检查制度化，推行模块化、规范化、痕迹化监管。加快推进食品追溯体系建设，在全市推广食品“电子一票通”，逐步实现奶、婴幼儿乳粉、白酒、肉及肉制品等重点食品来源可追溯、去向可查证、责任可追究。

三是推进“智慧监管”工程建设。在全市实施食品药品安全“天网工程”，即在全市“四品一械”生产经营单位全部安装高清监控装置，市县两级建设视频监控中心，并逐步实现与公安治安监控联网运行。

近年来，我局在加强食品安全监管方面做了一定的工作，也取得了一些成绩，但与政府的要求、群众的期望还有不少差距。我们将以这次建议为契机，进一步加强食品安全监管工作，竭尽全力保障公众的饮食安全。

最后，感谢对我们工作的关心和支持，还请对我们的工作继续予以关注和监督。

德州市食品药品监督管理局

20xx年3月29日

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

受市人大会主任会议委托，根据樊国玺等十位市人大代表在今年3月召开的市十三届人大三次会议上联名提出的“关于重视贫困山区发展加快群众脱贫步伐的议案”，3月23日在市人大会副主任石海钦的带领下，由市人大会农工委、市委农工委、市政府七科、市民政局、市扶贫办、市水务局等单位有关负责同志组成的调研组，深入栾川县的潭头镇张村谢凹自然村、狮子庙乡的许沟村东沟自然村等地，就议案涉及的内容进行了实地调研，并召开座谈会，听取了栾川县的专题汇报，并与提议案的部分代表进行了座谈了解。现将调研情况报告如下：

关于议案的基本情况

关于“重视贫困山区发展加快群众脱贫步伐的议案”涉及4个方面的内容：一是针对20xx年7月24日栾川县遭遇特大洪灾加大救灾支持力度问题;二是继续确保栾川县为国家级扶贫开发工作重点县问题;三是加大产业扶持，变输血为造血，带动区域经济发展问题;四是争取全市50强企业尽力帮扶伏牛山区贫困县的县域经济发展问题。

一、关于加大救灾支持力度的有关情况

去年7月24日的特大洪灾，导致栾川县14个乡镇、213个村1953个村(居)民组受到不同程度的灾害，受灾群众达3.8万户15.7万人，因灾返贫1.18万户4.3万人。倒塌房屋5240间，形成危房19917间。全县农作物受灾50586亩、绝收17987亩、冲毁农田13896亩; 桥梁有98座损坏;村村通公路、乡公路及干线公路多处损坏严重;吃水工程360处被水冲毁，饮水管道5.8万米遭到毁坏，造成12万人饮水困难;通讯和光缆及多个变电站也受到严重损坏。此次洪灾造成直接财产损失达19.8亿元。面对洪灾，栾川县委、县政府积极应对，采取强有力措施，争取各项救灾资金，科学划分灾民类型，及时发放救灾物资，做好灾区群众生活安排。市民政局共下拨救灾及灾民生活补助资金820万元，倒房重建资金1657.2万元。栾川县已下拨全县14个乡镇生活补助资金和租房补贴资金893.9万元。下拨各类救灾物资折款161.52余万元。拨付受灾群众医疗救助资金11万元。为了加快倒房重建工作，栾川县充分利用中央和省、市补助资金1657.2万元，县级匹配资金2493.3万元，圆满完成了1494户倒房重建任务。但从实地调研情况看，栾川县遭遇百年不遇的洪水自然灾害，基础设施损坏严重，特别是公路、水利、通讯等关系到群众生产、生活的必需设施急需修复，以上拨款只是杯水车薪。恢复重建工作仅凭栾川的财政，难度很大，很难在短时间内恢复正常的生产生活。

二、关于继续确立栾川县为“国家级扶贫开发工作重点县”的有关情况

栾川县属深山区县，由于山区气候条件恶劣，地理位置偏僻，交通不便，严重制约着区域经济的发展。新世纪扶贫开发20xx年来，国家加大了扶贫开发力度，贫困乡村面貌有了较大改变，各项社会事业也有了较快发展，农民人均纯收入由20xx年的1690元增长到20xx年的4090元。农村的基础设施建设得到加强，群众的生产生活条件明显改善，为新阶段扶贫开发工作奠定了良好基础。但是，栾川县山多地少，贫富发展不平衡，加上农业基础设施不完善，贫困人口占多数，以农业为主的农民收入还很低，全县人均纯收入在1196元以下的还有3.2万户11.77万人，占总农业人口的41%。 96个自然村不通机动车，道路等级低，路况差，往往是晴通雨阻，通行不便。用上自来水的农户不到50%;仍有约11万农户靠担水吃，人畜用水条件非常困难;医疗卫生条件差，特别是深山区缺医少药，农民就医困难;有61个深山村民组缺乏基本的生存条件，需要搬迁才能改变贫困现状。从整体情况看，目前，栾川县仍处于比较贫困的状况。

三、关于重视产业扶持，变输血为造血的有关情况

近几年，栾川县充分利用自身矿产、旅游、农副产品资源丰富的优势，积极调整产业结构，扩大采矿规模，开发旅游项目，加大农副产品深加工力度，有效地促进了县域经济的快速发展。仅矿业产值已占全县GDP80%，上缴税金占全县财政收入的70%以上。旅游业也成为栾川县域经济发展中最具潜力和活力的产业。同时，建立了经济林、药用林基地，食用菌小区以及各类种植、养殖专业村，农民专业合作社等，产业化发展已成为县域经济发展的主体。但产业化发展投入不足，农、贸、工一体化经营体系不尽完善，龙头企业和专业市场的消化和吸收能力有限，使农副产品不能快速进入市场，农副产品难卖问题还没有从根本上得到解决，这在一定程度上阻碍了产业化的发展进程。

四、关于将伏牛山区贫困县作为全市前50强企业帮扶对象的有关情况

近年来，栾川县委、县政府大力实施“工业强县、旅游强县、生态立县”的发展战略，保持了经济平稳发展，以单一的矿业经济发展带动了财政收入较高。但是贫富差距较大，占农业人口32%的低收入农户，抵抗自然灾害能力还相当脆弱。代表们希望市大企业能在资金、专业技术等方面给予帮扶支持，推进县域经济的快速健康发展。

几点建议

通过调研，我们认为，议案内容关乎民生，关乎发展。议案的切实落实，对于加快恢复基础设施建设，改善群众生活，发展农业生产，推动县域经济发展具有十分重要的意义。

一、加大救灾支持力度。针对栾川县发生的百年不遇的特大洪灾，单凭栾川县财力恢复重建工作难度很大，市政府应在财力允许的情况下加大扶持力度，在资金上给予倾斜。

二、扶持产业做大做强。栾川县的各类产业化发展已初具规模，为促使产业化尽快发展，带动县域经济的快速增长，市政府应加大政策方面的扶持力度，推动产业做大做强。

三、重点扶持贫困农户。市政府应在政策范围内尽量协调好的企业帮扶贫困山区经济发展，扶持贫困山区群众生产生活，安置就业岗位，带动群众脱贫致富。

四、鉴于该议案涉及面广，且有些内容超出会职权范围，根据洛阳市第十三届人民代表大会第三次会议议案处理的有关规定，我们建议，将该议案作为重点代表建议、批评、意见转交市政府逐步落实。

关于交通道路建设的建议

说到汽车已经是家喻户晓，汽车的出现不仅给人们的出行带来方便，也加快了生活节奏的步伐。但令人烦恼的是在外出行时，时常发生道路交通的拥堵现象。甚至有导致安全的引患。建议：1.主要的交通道路加强执勤或安装指示灯。如：府前路与向阳街的交叉口、府前路与文昌街的交叉口、向阳街与真武路的交叉口、向阳街与北苑路交叉口、文昌街与北苑路交叉口。2.虽然在西苑街、北苑路、东苑路、向阳街、府前路、真武路有所拓宽，但远远跟不上人们的需求，经常形成非机动车在机动车道上行驶，而人身安全引患时常发生。其根本原因是：机动车道太宽与汽车的实际车身不相符。因此需将机动车道进行适当调整。3.在机动车与机动车之间还有机动车与非机动车之间添加防护栏。4.无规矩不成方圆。必须加强执法制度。对于违规的车辆行人给予一定的惩罚教育。如非机动车闯红灯罚10——30元或执勤一小时。

为建设和谐深泽、美丽深泽，让我们共同努力!

一、 一高中门前摆小摊问题

市一高中门前的人行道，从体育场开始，一直到外贸胡同被小商贩摆的地摊参差不齐地占满，中间仅留能有两人并行的小窄缝，还时而迂回，时而改道，行人边防碰货摊，还得边防暗藏的扒手，叫苦不迭。另外，货摊商品还有三方面的问题：

1)、食品：多为露天快餐未经食品卫生防疫部门检验，卖货员身体是否健康不得而知。

2)、书籍：黄色等不健康书籍充斥其中，盗版书籍横飞。

3)、看相、算命、测字先生活跃。

这些不仅影响了上下学及行人行路交通，特别对学生身心健康有不利影响，也不符合城市管理的要求，建议有关部门加强管理。

二、金秋宾馆至锦化一小道路两侧的卫生状况急待改善 根据区人大代表的提案，本届区政府想人民之所想，急人民之所急，解决了金秋至一小道路路况甚差长期得不到改善的问题，责成有关部门解决。已于今年5月份对该道路 进行了修建，一条笔直、平坦的沥青道路赢得了人民的赞声。但仍然存在如下的问题：

1)、道路两侧人行道还有约两米宽的地面没有铺方砖，致使

雨天泥泞，晴天尘土飞扬，影响城市环境。

2)、两侧商业网点门前垃圾、脏水遍地，白色垃圾袋随处可

见。

3)、歌厅一段道路几乎成了出租车的停车场，有时很影响交

通通行。

因该道路位于市区中心，且与102国道相交，路两侧的住宅

小区较有规模，也属较主要的一条路。我们认为对于我市建成花园式旅游城市的目标，也有举足轻重的地位。建议有关部门进行治理。

【简要案情】

20xx年11月17日，吴某就其所有的汽车向某保险公司投保了车损险、主险不计免赔特约险、车上人员责任险等。保险合同载明：1.家庭自用汽车损失保险条款。其中第十二条第(八)项中载明，保险车辆用于营运收费性商业行为期间的任何损失和费用，保险公司不负责赔偿;2.机动车辆第三者责任保险条款。第三十二条载明，保险公司根据保险车辆驾驶人员在事故中所负责任比例，承担相应的赔偿责任，并在保险单载明的责任限额内按约定的免赔率免赔。其中，保险车辆同一保险年度内发生多次赔款，其免赔率从第二次开始每次增加5%，非营运车辆从事营业运输活动时发生保险事故，造成第三者损失，按本保险保费与相应的营业车辆保费的比例计算赔偿。3.附加险条款及解释。其中载明，车上人员责任险系第三者责任险的附加险。在车上人员责任险条款第四条第(三)项载明，每次赔偿均实行20%绝对免赔率。20xx年5月31日，吴某驾驶被保险车辆与案外人胡某驾驶的拖拉机相碰，致车辆受损及吴某和同乘人员于某、吕某受伤。交警大队做出交通事故认定书，认定吴某、胡某负事故同等责任。经法院判决，于某各项损失为28887元，吕某各项损失为955.30元，并胡某与吴某连带赔偿上述损失。吴某向保险公司申请理赔，保险公司认为，吴某将其车用于营业收费，根据保险条款约定属于保险公司无需赔偿;对于于某、吕某的损失，同意根据保险条款约定的比例进行赔偿。吴某认为保险公司在签订保险合同时，未向其交付保险条款，亦未就保险条款中关于保险公司不予理赔和按比例理赔所依据的免责条款进行必要的解释和说明。吴某诉至法院，要求保险公司赔偿全部损失。

【法院判决】

法院认为，本案的争议焦点为保险公司提供的保险条款中所约定的免赔事由及免赔率是否属于免责条款，以及该约定是否生效。本案中，保险公司提供的保险条款中关于免除保险人责任的约定，应当属于《保险法》规定的“免除保险人责任的条款”，保险人应就这些条款履行明确说明义务。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

城建环保工作委员会接受市十三届人大五次会议主席团所决定的《关于在瀍河区修建洛河大桥的议案》后，在王树仁副主任的领导下，组织有关部门、单位、专家和提议案人对议案进行了认真的调查论证。建议市人大会将该议案交由市人民政府认真组织实施。现将调查情况报告如下：

一、我市主城区跨洛河道路现状

我市向南跨越洛河发展十余年来，跨河交通量激增，虽然近年来我市连续修建和改扩建了六座跨洛河大桥，但这些桥梁都主要位于我市城市区的中西部位置，洛阳桥以东二广高速以西的广大地区仅有一座李南线(县道)跨洛河的李楼公路桥，设计标准低，通行能力十分有限，瀍河区广大群众前往新区必须绕行洛阳桥，不仅致使洛阳桥严重拥堵，也影响了瀍河区的经济社会发展。

二、在瀍河区修建洛河大桥的必要性和可行性

一是完善城市路网结构的需要。在瀍河区修建洛河大桥，不仅能给老城区、瀍河区广大群众前往新区带来了便利，而且能有力地缓解洛阳桥、九都东路等路段的交通压力，这从城市规划和城市交通布局等方面考虑都有其合理性和必要性。

二是加强了老城瀍河组团与新区的联系。大桥的建设不仅能加快推进沿线地区的经济社会发展，还将老城瀍河组团与新区直接联系起来，必将进一步加快我市的城市一体化进程。

三是落实议案与群众的需求、党委政府的工作相一致。在瀍河区修建洛河大桥是我市社会各界特别是瀍河区广大群众多年来的期盼。对此，市委、市政府高度重视，市委经济工作会议和市十三届人大五次会议上政府工作报告中，都明确提出了在瀍河区修建跨洛河大桥。这为议案的办理打下了坚实的基础、提供了有力的保障。

四是国家文物局已初步许可大桥的建设。大桥建设的“瓶颈”是如何处理好对隋唐城里坊区的保护。在广大群众和社会各界的多方呼吁下，经过市政府的积极努力，国家文物局已经初步认可我市可以在瀍河区修建跨洛河的桥梁，为建桥拿到了“准生证”。

三、修建桥梁的备选方案

经过前期的工作，结合交通需求、地理位置等因素，对初选方案优化选择后，提出以下两套方案：

方案一：西线方案，该方案从新街向南跨洛河，沿里坊路打通至汇通街。该线线形较好，可以更好的承接洛阳桥的转移交通量，但建设费用较高。

方案二：东线方案，该方案从启明南路向南跨洛河，沿里坊路延伸至伊洛路。该线衔接了南北两条主干道，但由于选线距离在建的东环路较近，承接交通转移量小，建设投资性价比不高。

对比两套方案，论证会上大部分单位倾向于方案一。但是，国家文物局仅仅同意我们在瀍河区修建跨洛河大桥，却严禁向南穿越隋唐城里坊区。为此，考虑到对隋唐城里坊区的保护，在里坊路难以建设的情况下，必须认真解决大桥建成后的道路分流问题。根据实际情况，提出两套方案：一是修建滨河南路，连接龙门大道和东环路;二是东延军民路至东环路。(详见附件二)

四、对实施议案的几点建议和意见

市人民政府在办理落实该议案过程中，应注意解决以下几个方面的问题：

一是要广泛征求广大群众和社会各界的意见，充分论证建设方案，最终拿出最为科学的建设方案。

二是市政府确定建设方案后，要尽快组织人员和资金启动大桥建设工作。

三是无论以哪种方式跨越洛河，对隋唐城里坊区的保护都应该放在第一位。

四是在启动该大桥的建设之前，要加快东环路建设步伐，为瀍河区居民前往新区增加新途径。

以上报告，请予审议。

年月日

脱贫攻坚是“十三五”期间的国家重要战略举措，是消除贫困、改善民生，实现共同富裕的客观要求，是实现“四个全面”的首要任务。为了实现这一目标，各地各部门正根据中央统一部署，有力、有效和深入地开展一系列精准扶贫、精准脱贫行动。

其中，社会力量是脱贫攻坚的重要生力军，尤其民营企业作为国家社会和经济建设中的一分子，也有充足的理由与责任参与到国家的脱贫攻坚中。民营企业参与脱贫攻坚的最大特色是能够有效导入特色产业。产业扶贫是造血式、可持续的扶贫，是可以扶到“点子上”和“根子上”的精准扶贫，也是社会力量参与精准扶贫的优势所在。

故建议进一步鼓励和支持更多的民营企业参与到脱贫攻坚、产业扶贫中，希望国家层面充分调研并出台相关政策，引导和调动民营企业积极性，因地制宜导入核心产业参与精准扶贫;建议各级党委和政府为民企参与脱贫攻坚的帮扶工作给予全方位指导。

【提案依据】

为实现20xx年全面建成小康社会的目标，脱贫工作已到了冲刺阶段。

新中国成立60多年特别是改革开放以来，我国已成为全球第二大经济体，随随着综合实力快速提升，扶贫工作也取得了举世瞩目的成就，已使7亿多农村贫困人口成功脱贫，成功走出了一条中国特色扶贫开发道路。但同时，我们还必须清醒的看到当前我国脱贫攻坚形势依然严峻。据统计，我国仍有7000多万农村贫困人口，绝大多数分布在革命老区、民族地区、边境地区、连片特困地区，往往都存在交通闭塞、基础设施和公共服务落后等一系列问题。

帮助他们摆脱贫困，是实现全面建成小康社会的重要标志。按照到20xx年全面建成小康社会、把贫困人口数量降至为零的目标，可以说当前扶贫工作已进入了最后的攻坚、冲刺阶段。

二、脱贫攻坚，更需摸清病因、对症下药，注入核心产业，精准帮扶。

如何脱贫攻坚?核心还在于摸清病因、对症下药，即精准扶贫。

针对贫困形成的原因进行专项调研，发现在贫困人口聚集地区往往存在缺少符合当地特点、能持续发展的产业基础，“一穷连一片”现象突出。俗话说“授之以鱼，不如授之以渔”，贫困地区产业发展离不开龙头带动，没有龙头就没有市场，就没有价值链，因地制宜地向贫困地区注入核心产业显得尤为重要。

如调研秦巴山片区扶贫任务最大的安康市情况：

秦巴山集中连片特困地区涉及陕西、重庆、四川、河南、湖北、甘肃六省(市)的17个市、80个县(市、区)，国土总面积为22.5万平方公里，集革命老区、大型水库库区、南水北调中线水源地及涵养区、汶川地震灾区、自然灾害易发多发区于一体，在全国14个连片扶贫特困区中涉及的省份最多、国土面积最大、内部差异最大、产业基础差、贫困程度深、扶贫任务重难度大。陕西省安康市又是秦巴山片区扶贫区域面积最大、扶贫任务最重的地区，位于陕西南部，北靠秦岭，南依巴山，与四川、重庆、湖北接壤，辖一区九县(9个国家扶贫重点县国定贫困县，1个全省扶贫重点县)，总人口306万，其中农业人口247万，贫困人口58.17万人，贫困发生率23.6%。

但在贫困人口集中的同时，安康市又有明显的生态资源优势。境内汉江水资源丰沛，是南水北调中线水源地的主要涵养区，虽然这导致其92%以上国土面积为限制和禁止开发区，产业选择限制条件较多，但优异的自然条件和富硒土壤特别适合天然富硒农产品种植。近年来安康市富硒食品产业增速连年超过30%，已成为带动农民脱贫致富的重点产业。但受交通条件制约，安康市乃至秦巴山区很多特色产品“养在深闺人未识”，同时外来的产品由于流通成本高，长期形成的价格“剪刀差”，加剧了该地区的贫困程度。

因此，安康市的核心症结正是急需打开“买秦巴、卖全国，买全国，卖秦巴”的商贸物流新局面。尤其现在安康市境内已建成西康、襄渝、阳安等3条“十”字型铁路网，以及G65(京昆)、G70(包茂)、G4213(安康至湖北麻城)G7011(十堰至天水)等4条高速公路，连接中国西北、西南和东南的区域交通枢纽正在形成，快速的物流运输成为可能。因此特别需要在此布局大型商贸物流项目，使其成为背靠秦巴、连接川陕鄂渝的区域商贸物流中心。特别在移动互联网技术的快速发展环境中，将原产地经营商户通过电子商务、智能物流网等现代经营方式，依托互联网+模式，通过线上线下交易，把秦巴片区的特产推向全国，既符合循环发展的要求，将有力地带动当地群众实现特色产业致富。

三、发挥民营企业积极作用，推进核心产业+脱贫攻坚。

改革开放以来，作为市场经济新兴主体的民营企业蓬勃发展，并提供新增就业岗位达到90%左右，对GDP的贡献超过60%，对税收的贡献超过50%，为国家经济社会发展做出了重要贡献。

与此同时，民营企业不仅是经济社会发展的主力军，也一直是扶贫开发的重要力量之一。尤其现阶段脱贫攻坚需要核心产业、龙头产业嫁接，民营企业正可以成为产业在当地发展的引路人。在这个过程中，民营企业将可充分发挥其产业积累，因地制宜地精准导入产业，并将产业打造成为当地脱贫致富的带动龙头，不仅直接解决当地就业创收，更可以带动上下游产业协同发展。以解决实际情况中产业长期、持续发展的问题。

比如在安康市案例中，如发挥民营企业优势，有针对性的导入专业商贸物流项目，形成带动作用实现安康市向区域商贸物流中心转型，将非常利于当地老百姓实现脱贫致富梦。

【办法建议】

综上所述，建议国家相关部门进一步鼓励和支持更多的民营企业参与到“脱贫攻坚”中。

具体来说：

(一)建议国家相关部门尽快就民企营业参与产业精准扶贫的案例进行调研，并在调研基础上形成对发挥民营企业参与产业精准扶贫的指导意见。

(二)建议在国家层面出台相关政策，引导和调动民营企业积极投入到精准产业扶贫。比如：对带动贫困人口增收脱贫的民营企业，要给予如扶贫再贷款等金融政策支持;协调财政、税务等有关部门，落实企业参与扶贫相关优惠政策。

(三)建议各级党委和政府加大对民营企业参与产业精准扶贫的关注，以绿色经济为底线，不能将民企这一行为只视为招商引资，而要为民企参与脱贫攻坚的帮扶工作给予全方位指导。

国家宗教事务局对十二届全国人大第四次会议

第2152号《合理规划布局城市佛道教寺观的建议》的答复

释永信代表：

您提出的关于合理规划布局城市佛道教寺观的建议收悉，经商住房和城乡建设部，现答复如下：

正如您在建议中所提到的，将城市佛道教寺观布局纳入城市建设总体规划，可以更好满足信教群众和传统文化爱好者的要求，有利于抵制邪教的传播，进一步维护社会和谐。党和政府历来高度关注合理布局宗教活动场所的问题。1982年《关于我国社会主义时期宗教问题的基本观点和基本政策》(中发[1982]19号)文件中，明确指出：“合理安排宗教活动的场所，是落实党的宗教政策，使宗教活动正常化的重要物质条件”。1994年国务院发布了《宗教活动场所管理条例》，我局也下发了《宗教活动场所登记办法》等规章;20xx年国务院颁布了《宗教事务条例》，我局下发了《宗教活动场所设立审批和登记办法》，对宗教活动场所的设立登记作了明确规定，对符合条件的，政府宗教事务部门应依法予以批准。全国大部分省、自治区、直辖市也制定了宗教事务管理的地方性法规和地方政府规章，对合理布局包括佛道教寺观在内宗教活动场所，加强对宗教活动场所的管理，满足信教群众正常宗教生活的需要，都起到了很好的作用。

同时，城乡规划的有关法律法规和技术标准对宗教用地等公共服务设施用地做出了明确规定，为正常宗教活动提供了规划保障。《城乡规划法》规定规划区范围内的公共服务设施用地应当作为城市总体规划、镇总体规划的强制性内容，保障了包括宗教活动场所在内的各类公共服务设施的规划与实施建设。国家标准《城市用地分类与规划建设用地标准》(GB50137-20xx)明确把宗教用地作为城市公共服务设施用地的重要类型。完善各类公共服务设施用地布局一直是我国城乡规划工作的重要任务。编制城市总体规划、控制性详细规划中将按城市实际，将宗教用地作为城市公共服务设施用地类型之一，统筹规划，合理布局。

目前，我局正在开展《宗教事务条例》修订工作，也会将宗教活动场所建设纳入土地利用总体规划和城乡规划等问题予以考虑。

感谢您对宗教工作的支持，衷心希望您继续关心、支持我们的工作。

国家宗教事务局

20xx年6月20日