建设部

台风是一种突发性强、破坏力大的自然灾害，对场区工程建设的人身设备安全构成很大危险。本工程场地位于海边，是受台风直接影响的地区，因此防御台风并降低其对工程施工的危害是项目部的重要职责。为确保检测工作的顺利进行，最大限度地减小台风对施工的影响，

1、防台风的技术措施：

(1)建立现场防台风指挥部，由项目经理任指挥长，HSE经理任副指挥长，项目部其他成员为指挥部成员。

(2)由HSE经理负责关注台风的发布情况，通过新闻、报纸、互联网等多种渠道收集了解附近及当地区域的海面活动情况和台风预报信息，做到早准备、早防御。

(3)由项目经理负责统一指挥，分级负责。当发生台风险情时，应由现场防台风指挥部统一指挥，各司其职，确保各项防台风命令的通畅下达并得到有效执行。

(4)根据台风风力大小，台风最大风力的来临时间、台风走向等不同特点制定针对性强的应对措施。

(5)准备好抗台风抢险物资和器材，搞好除险加固，消除现场人员、设备的各种安全隐患。

(6)台风来临前，，做好对现场所有的施工用具、设备、临建进行加固，做好隐患消除、人员和财物的安全转移，增加安全巡查密度，特别是对易出险情的部门加强巡视。当现场实测风力8级以上，立即撤离现场。

2、预防台风需注意的事项

(1)台风来临时不但有强大的风暴，还夹带暴雨，范围一般较广。不过，台风是有规律的，甚至每年的行进路线都差不多，所以台风来临前，一定要多听天气预报，尽量躲开台风行进路线。然而，也有不少台风是飘忽不定的，来去均无规则，但气象台会在这种台风来临前24小时发布预告。

(2)听到气象台发出台风预报后，能离开台风经过地区的要尽早离开，否则应贮足罐头、饼干等食物和饮用水，并购足蜡烛、手电简等照明用品。由于台风破坏力最大，所以要尽可能远离海洋;

(3)面对台风的准备

当公司收到台风警报后，公司员工应进行以下基本准备措施：

a) 救援指挥小组组织公司员工强化学习应急计划，警告信号，撤退通道，和应急避难所的位置;

c) 再次通过通讯联络组联系每个部门领导，让部门领导转而告知灭火器的具体位置，再次强调灭火器的使用方法。以确定所有员工知道在哪儿找到灭火器和怎么使用它。

d) 档案室、计算机中心等各部门应加强对重要的文件的安全保护，并在台风到来之前反复检查，关好玻璃窗如有必要用胶纸贴成米字，将重要文件放入文件柜中。

e) 把政府应急电话号码、公司重要联络号码再次强调公布给每一部员工，让员工保存在个人手机中。

g) 反复检查用电安全、用气安全，视台风大小具体情况决定是否需要。

一、工程概况

㈠、工程简介

工程名称：福建省交通设计研发大楼工程

建设单位：福建省交通规划设计院

设计单位：福建省交通规划设计院

勘察单位：福建省交通规划设计院

监理单位：福建嘉和建设监理有限公司

施工单位：福建省闽南建筑工程有限公司

建设地点：福州市交通路43号

㈡、设计概况

1、工程规模

⑴、总建筑面积约20xx4㎡，其中地上建筑面积约18025㎡、地下室建筑面积约2069㎡;建筑层数为地上21层、地下1层;建筑高度约75m;建设用地面积2949㎡;建筑结构为框架-剪力墙。

⑵、功能布局：办公。

⑶、建筑等级一级。

⑷、主体结构合理使用年限50年。

⑸、建筑防火分类：高规一类，耐火等级一级;人防工程等级六级。 ⑹、上部结构体系：框架结构;抗震设防烈度7度。

福建省闽南建筑工程有限公司 福建省交通设计研发大楼工程 ⑺、室内±0.00相当于绝对标高(罗零)7.60m。

2、施工范围

福建省交通设计研发大楼基础、土建、外墙装饰(不含玻璃幕墙)及门窗、室外场地绿化及路道、总体水电安装及部分预埋、通风及人防等工程。

㈢、编制目的为了保证雨季及台风期间本工程项目全体施工人员及财产的安全，减少经济损失和预防因气象灾害引起的事故，确保工程的顺利进展，最终实现本工程安全文明施工管理目标，特编制本方案。

㈣、编制依据

1、福建省交通规划设计院设计研发大楼工程《建设工程施工承包合同》;

2、福建省交通规划设计院设计研发大楼工程施工图纸;

3、《中华人民共和国建筑法》;

4.、《中华人民共和国安全生产法》;

5、《建设工程标准强制性条文》;

6、《建筑施工安全检查标准》(JGJ59-99)

7、《建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规程》(JGJ130-20xx)

8、国家、地方其他安全文明生产方面的有关法律、标准、规范、条例及本公司内部有关制度、文件等。

二、雨季施工防护措施

㈠、组织措施

以项目经理为核心，以项目技术负责人为指挥成立防汛领导小组，重点做好思想工作，组织落实，分工明确，责任到人，具体作到现场排水通畅，工程防护，材料防护，安全防护，施工用电防护。

雨季施工前首先做好防洪排水工作，如做好截、排水沟的设置、场地疏水、汇水坑、集水井的挖设、抽水机的配备、机械停放位置、材料的堆放等。

注意气象预报，做好每日气象预报记录，以便正确合理地安排指导施工。特别是在雨水预报后，要加强工地材料保护，对部分临时工程要采取必要的加固措施。

㈡、现场排水

1、首先在施工现场设置集水、排水、排污系统，保证雨天施工场地不积水。在大雨时节，派专人进行疏通。

2、潮讯季节随时收听气象预报，配备足够的抽水设备及防台防讯的应急材料。万一天气突变，施工中途下雨，则可有备无患。

3、在主要道路侧修建排水明沟，用红砖砌筑，地面排水汇入沟中经沉淀后排至场外。

㈢、工程防护

1、大雨天不进行砼浇注施工，在浇注过程中遇雨，将砼浇注至最近一处合理位置留施工缝，并留直槎，并将已浇注的砼进行覆盖，雨后恢复施工时，待砼抗压强度达到1.2MPa，处理施工缝，重新继续施工。若不得己情况，必须及时做好防雨措施，预备好足够的活动防雨棚，准备好塑料薄膜、油布等防雨遮盖措施。

2、现场有足够的覆盖材料，要保证新浇灌的混凝土不被雨水冲刷，已喷刷脱模剂的模板不被雨水冲掉。

3、外装修施工时，及时听取天气预报及观察天气情况，有降水情况时停止外装修施工。

㈣、材料防护

袋装水泥均存放仓库，底部架空0.3米，并铺防水油毡一层，下雨前对现场露天堆放的钢筋均需覆盖雨布，其他易受潮变质材料均存放仓库或用雨布覆盖。

㈤、施工用电防护

1、雨天一般不允许高空作业，所有脚手架上走道均有防滑条措施。 暴雨天，尤其是雷雨天要提前下脚手架，以防遭雷击，并严禁触摸电气设备、导线。

2、雨季施工用电设备，均搭设防雨棚，并保护装置及有可靠接地，移动设备均移入室内。

3、暴雨，雷雨天气，电动设备均停止使用，并切断电源，雨后重新启动电气设备时，经电工检查合格后方可开车。

4、脚手架，设置避雷装置。

5、现场机电设备，均采取防雨防水措施，防止雨水淋泡而造成破坏。 ㈥、台风防护

1、在强台风到来之前，必须做好防台准备工作，组织有关人员对现场临时设施、脚手架、机电设备、临时线路、施工电梯停靠装置等进行检查，针对检查出的具体问题，应采取相应措施，及时整改，并安排人员进行值班抗台。

2、对高耸物如塔吊、施工电梯、脚手架等必须检查避雷装置是否完好可靠。大风、大雨时，起重机械应立即停止使用，大风过后，应对上述设备进行复查试车，有破损及时采取加固措施，等符合安全要求后再开展工作。

三、雨季台风施工事故应急准备与响应

为了在台风暴雨自然灾害来临前，能够事先做好各项应急准备工作，并确保在暴雨、台风破坏或坍塌事故发生后，项目部能迅速、高效、有序地开展落实抢救措施，把台风暴雨可能造成的损失降到最低。特制定该台风应急预案。

1应急准备 (一)、组织机构

(1)防台风暴雨工作领导小组： 组 长：陈聪平 副组长: 陈秀才 廖培辉

成 员：陈政团 魏兆林 张永乐 张 杰 林 宇 陈 云

金永光

值班电话：

(2)防台风暴雨抢险工作小组： 组 长：张 杰 副组长：魏兆林 组 员：全体员工

(3)防汛抗台事故应急处置领导小组负责对项目突发触电事故的应急处理。

(二)、培训与演练

响应的模拟演练。组织机构各相关成员按照其职责角色分工在领导小组的统一指挥下，协调配合完成演练。演练结束后由组长组织对台风应急响应的有效性进行全面综合评价，对于需要调整和改进的地方要做好记录，以便台风应急预案更可靠更实用。 (三)、应急物资的准备

(1)台风应急预案不但要有人员的配备，思想的重视，还要有充足的物资准备，这样在台风暴雨来临的时候才能做到处事不惊，运筹帷幄。具体有以下应急物资：

(2)应急物资的堆放要分类明确，放置于明显部位并保持过道畅通，以方便随时取出。防汛抗台物资禁止挪做他用。

(四)、响应预案

(1)台汛来临前

预报后，应立即停止施工，并根据原定的计划立即布置分工任务，并组织检查防汛抗台各项工作的准备情况，协调解决及明确有关应急事项。组织值班巡查，做好防风避险工作和危险区内人员和物资转移准备。

4.1.2项目部安全员组织有关施工班组人员对工地机械(塔吊、井架、施工电梯等)、设备、生产生活临时设施、施工用电、排水系统、脚手架、支模架等重要部位进行检查，形成记录。对隐患部位立即要求整改，需要加固的立即进行加固处理，整改后进行验收工作，确保万无一失。

4.1.3在存放防汛抗台物资的仓库安排值班人员，能够根据现场情况及时迅速发放防汛抗台物资。

4.1.4项目部还应预先公布各方的联络方法,以便台汛期间的相互联络保证通讯的顺畅。

(2)台汛期间

4.2.1台风暴雨来临时停止一切露天作业，防汛抗台工作小组进入备战阶段。防汛抗台领导小组安排人员昼夜值班，密切注意台汛动向，随时准备组织人员进行抢险。

4.2.1在出现险情时，防汛抗台领导小组立即与有关人员对险情进行紧急分析，提出抢险方案。在遇重大险情时，防汛抗台领导小组应果断采取应急措施，最大限度地保护抢险人员的人身安全和避免造成重大经济损失，同时向上级领导部门报告险情及采取的应急措施。

(3)台汛期后

4.3.1台汛期过后，防汛抗台领导小组组织各部门、各班组对临建设施、机械设备、电源线路、脚手架、提升井架、被淹坑池进行检查，排除存在的隐情和隐患，及时安排卫生防疫工作，经过上级部门检查符合要求

4.3.2如发生人身或机械安全事故，则项目部应及时组织或协助进行事故调查和善后处理事宜。并形成备案记录。总结经验教训完善该应急预案。

(五)、指挥处理程序

(1)接到灾情报告后，指挥部即指令现场指挥组在第一时间赶赴现场，了解或掌握险情，同时指令调度组立即预调抢险队伍。

(2)现场指挥组到达现场后，立即向指挥部报告现场情况，同时参加与组织指挥抢救工作。指挥部根据灾情及时向上级有关部门报告，并根据现场调集抢险队员和物资、器材赶赴现场，后勤保障及联络组要按指挥部指令，进入岗位开展工作。

(3)抢险结束后，由后勤保障部及联络组及时将处理结果报上级有关部门，并及时进行小结。

(六)、要求

(1)抢险指挥部应于每年六月上旬召开一次指挥部全体人员风险单位全体会议，部署和检查工作，核对和落实各抢险单位人员。通讯工具和联系方法等事项，做到领导重视，组织落实，人员器材到位，把各项抢救准备工作抓实抓好。

(2)通知就是命令，要不折不扣按指挥部要求落实所需人员和物资，要求及时赶赴现场，积极完成抢险任务。

(3)要注意抢险中的安全工作，抢险前，要对抢险人员进行战前动员教育，杜绝、减少安全事故。

第一章 工程概况

一、工程概况

本标段位于苏州科技城，分为两个路段。第一个路段为慧谷

一路，设计车速为30km/h双向四车道，自西向东走向，车行道采用沥青砼路面。第二个路段为光启南段，设计车速为20km/h双向两车道，南北走向，车行道采用沥青砼路面。

本标段慧谷一路西起光启路，东至锦峰路，全长658米。沿线与智核二路、智核一路相交，均为平面交叉，本工程西段为新建道路，东段为改扩建道路。光启南段北起科灵路交叉口北，南接玉屏路机动车道旁，设计里程长1170.76米.沿线与慧谷三路、智核二路、慧谷四路、慧谷五路相交，均为平面交叉。沿线道路交叉口均包含在本工程。本标段主要包括排水、道路、箱涵、桥梁等工程。

本标段涉及慧谷一路东西向一座桥梁，为龙虎浜桥，这座桥梁为13m板梁桥。桥与河道正交。下部结构桥台采用重力式桥台，天然基础。

本工程计划从20xx年3月30日开工，至20xx年1月25日完成工程施工，共计工期为307天.

苏州市气候湿润温和，四季分明，雨量适中，受季风影响，属暖温带向北亚热带过渡的季风气候，年平均气温15.4℃，1月最冷，历史最低温度-12℃，7月最热，历史最高温度40.8℃，高温季节7~8月，月平均气温28.1℃，低温季节1~2月，月平均气温2℃。每年6月下旬至7月中旬为梅雨季节。雨量集中在7、8、9三个月。

智慧谷工程进入台风季节时，正值施工高峰，夏季汛期、暴雨、台风等灾害性天气极易诱发各类安全事故。根据上级关于认真做好夏季高温和汛期安全生产工作的通知精神，为切实加强夏季安全生产管苏州二建建筑集团有限公司 您的满意和时代的潮流，是我们的质量追求理，做好防汛防台、防雷击，确保现场人员的安全和工程的质量、进度。

工地现场现有管理人员10人，机械工6人，民工40人，现在台风出现频率有所增加，为了保证工程质量和进度，特此编制该施工方案。

第二章 预防台风措施

台风灾害性天气极易诱发各类安全事故。针对往年的台风变化规律，根据此规律制定该方案，具体措施如下：

1、成立以项目经理为组长的领导小组和防台风抢险队伍，抢险队由身体健壮、反应敏捷的青年人组成。

2、定期检查抽水设备的可靠性，提高快速反应能力。

3、工地预备足够的防台风物资及设备，如麻袋、雨布、大功率抽水机等，并严禁挪用。

4、配备一定的自发电能力，以确保台风来临时突然停电情况下的需要。

5、注意气象部门的天气预报，台风来临之前做好以下工作：

A. 停止受台风影响较大的土方开挖、混凝土浇筑等做业，做好善后安排。

B.

C.

D. 采用可靠的手段围蔽水泥库、变配电设备等。 施工机械设备撤出基坑或停放在地形较高、排水顺畅的地方。 疏通排水沟，增加排泄水通道。按预报雨量的大小，必要时增设临时排水沟槽。

E. 检查基坑坡面，特别是受水流冲刷较强的坡面，采取临时支护等措施。

F. 对施工区域内的围挡和临时住宅进行拆除或加固.

6、在施工区域内建立完整的排水系统，结合设计道路修整施工便道及排水沟，必要时对路面加铺防滑材料。

7、雨水管开槽埋管尽量缩短开挖长度，槽底设排水沟和集水井，备水泵及时排除积水。做好沟槽边雨水径流疏导路线的设计、槽内排水及防止漂管事故的应急措施。边坡上做好挡水土坝，以便及时排除地块表面雨水，并防止地表水进入基坑。抽水泵不间断抽水，排水沟通畅。

8、路基土方措施：

对路基土方工程，在施工部署上，要贯彻预防为主的方针。在设计安排上要做到“两个优行”，在施工中坚持“三完、两及时”的施工方法。

1)、预防

A. 集中工力，分段突击，完成一段再开一段，切忌全线大挖大填土方。

B. 在路肩处每隔6-10m挖一道横向排水沟。

C. 填土时留出3%以上横坡，每日收工前或预报有雨时，应将已填土碾压坚实平整。

D. 挖土地段注意疏通边沟，必要时加设排水沟。

2)、计划安排要贯彻两个优先

A. 对因雨易翻浆地段优先安排施工。

B. 对低洼处等不利地段优先施工。

3)、坚持“三完、两及时”的施工方法

A. 每段施工坚持“三完”即：当天挖完、填完、压完。

B. 每段施工坚持“两及时”即遇雨及时检查，发现路槽积水尽快排除，雨后及时检查，发现翻浆彻底处理。

4)、基层

混合料采用“三边”的施工方法，即边拌和、边摊铺、边碾压。对铺好的混合料，在雨前或冒雨初压，雨停后再碾压密实。对已在摊尚未碾压后的料，在雨前或冒雨初压，雨停后再碾压密实。对已在摊铺尚未碾压后的混合料遇雨后，立即封闭交通，晾晒至适当含水量后再重新拌和、压实。连续阴雨天暂停施工。

9、桥梁措施：

对现场的配电房、临时移动电源箱、现场中小型机械必须加防雨罩或防雨棚。闸箱的防雨楼电接地保护装置应灵敏有效。

第三章 防台风安全措施

组织项目管理人员学习文件精神，充分认识做好夏季汛期和高温季节安全生产工作的重要性和紧迫性，进一步加强组织领导，落实安全责任;落实值班制度，确保信息和指挥畅通，切实提高应对突发事件的应急处置能力;有针对性地加强巡查，项目部定时组织夏季高温和汛期安全大检查，发现问题及时督促整改，确保安全渡过台风。

根据台风季节的特点，制订针对性的安全措施。

1、每次台风、暴雨来临之前，要认真组织检查，重点检查施工现场的各项临时设施、机电设备、用电线路等，发现倾斜、变形、漏雨、漏电现象等情况，查出的隐患要立即整改，来不及整改而又涉及到人员安全的，应迅速组织人员撤离，确保人员安全。

2、台风、暴雨过后，对现场所有施工设备、设施进行复查，确认无隐患后，才能恢复使用、继续施工。加强汛期和台风季节事故的防范管理，防止坍塌、倒塌和触电事故的发生。

完善台风季节安全生产工作制度，加强对施工现场的安全防护，预防事故发生。

强台风梅花即将影响我市，所到之处受损严重，台风灾害性天气极易诱发各类安全事故，因此应引起我们的高度关注。为了确保企业职工健康安全及生产活动正常进行，在强台风来临前的防范措施尤为重要，现根据施工现场的实际情况特制定防强台风的具体措施：

(一)人员及组织机构的准备

1、成立以项目经理为组长的领导小组和防台风抢险队伍，全面负责抗台风工作;

2、应急小组成员在出现台风时，要迅速出击，实施抢险工作;

3、做好值班和监控工作，由专人收集气象信息。及时、准确反馈到施工班组，做好防御准备。

(二)物资准备

1、材料员负责防台风物资的采购;

2、仓库管理员负责防台风物资的保管，负责日常检查，确保性能良好;

3、安全员负责防台风的执行情况和日常检查。

(三)预防措施

1、检查并疏通工地排水系统，防止施工现场大面积积水。

2、停止受台风的土方开挖砼浇筑等作业，做好善后安排;

3、采用可靠的手段对水泥材料进行保护;

4、对施工区域内的围挡和临时住宅进行加固;

5、 台风、暴雨期间，施工现场严禁施工作业人员滞留，台风、暴雨前后加强对宿舍、仓库、食堂等临设、工地围挡、线路电箱的安全检查，发现隐患及时整改，防止发生倒塌、坍塌、触电等安全事故。

(四)应急预案

1、接到预报时，各部门立即组织人员对重要部位进行防护，施工现场的围挡、堆放的材料要采取加固措施;

2、台风来时，停止一切施工作业;

3、领导小组及时到位，指挥抢险工作，并向有关上级部门及时汇报;

4、各部门抢险突击队立即集合到位，在领导小组指挥下，实施抢险工作。

抢险小组成员

组长：张学可

成员：

2002年建设部赴英国、西班牙、法国关于建造师执业资格制度的考察报告

2002年建设部赴英国、西班牙、法国关于建造师执业资格制度的考察报告

建设部建筑市场管理司组织的“建造师执业资格制度考察团”于10月13日赴英国、西班牙、法国考察，历时半个月。这次考察的目的，一是了解英国、西班牙、法国工程建设领域从业人员执业资格管理框架；二是了解建造师执业资格制度基本情况；三是借鉴建造师执业资格管理的经验，提出建立我国建造师执业资格制度的建议。本次考察，访问了英国建筑业理事会（CIC-The Construction Industry Council）、英国MACE公司、英国皇家特许建造学会（CIOB-The Chartered Institute of Building）、西班牙TECPLAN公司、法国国家建筑师总工会（CIAF-Conseil International des Architectes Francais），考察团按计划完成了考察任务。现将考察情况报告如下：

一、英国、西班牙、法国建设领域从业人员执业资格管理框架体系

（一）英国

英国建筑业年总产值550亿英镑，占其GDP的10%，建筑业从业人数约150万人，其中具有各类执业资格人数约50万。

1、执业资格制度的管理方式

英国对建筑业进行管理的政府部门是英国贸易与工业部（简称DTI），它不直接管理建筑业各类人员执业资格，英国执业资格都由相应的学会负责，并根据协会章程对会员进行管理。执业资格设置的有关情况由学会负责向英国政府设置的资格管理机构（Qualification Curriculum Authority，简称QCA）报告。英国执业资格不是强制的，不取得执业资格也可以从事相关的工作，但是在业主选择时需要经过多项、复杂的考察手续，取得执业资格的人员在社会上信誉好，从业比较容易。

2、英国建筑行业协会、学会概况

英国建筑业战略论坛（简称SFC）是英国建筑行业最高级别的联席会性质的组织，研究建筑业的战略发展问题，负责建筑业各协会或学会之间以及协会或学会与政府之间的协调和联系。英国建筑业理事会（CIC）是负责建筑业执业资格管理的组织，它也是SFC的成员。CIC成立于1988年，当时只有5个会员，现在已发展成为涉及建筑业各方面的最具有影响力的社会团体，英国负责建筑业人员执业资格的学会基本上是CIC的会员。

英国建筑业理事会（CIC）主要工作是作为政府和工业组织的协调人，进行信息交流和传递，参与制定执业资格标准和人员培训标准，解决公司和客户争端。主要目的是提高专业学会工作效率和质量，改善专业学会对客户的服务，鼓励公司团结一致以国家利益为重，加强个人会员的执业道德建设。CIC在英国各地已成立了6个分支机构，还将成立6个分支机构，工作范围将涵盖英国所有地区。CIC由建筑企业、咨询公司、研究制定标准和政策的机构、院校等团体会员和从事建筑、咨询、标准制定、政策研究、教育等方面工作的个人会员组成。

英国建筑业战略论坛（SFC）和协会或学会间的相互关系如图所示：（图略）

3、建设领域执业资格设置总体情况

英国建筑业从业人员的执业资格分为七类，皇家特许测量师、皇家特许建造师、皇家土木工程师、皇家建筑师、皇家结构工程师、皇家建筑设备工程师和皇家规划师。

这七类执业资格分别由七个学会负责管理，成为学会的会员，就具有了相应的执业资格。这七个学会分别是：皇家特许测量师学会（Royal Institution of Chartered Surveyors）、皇家特许建造学会（The Chartered Institute of Building）、土木工程师学会（Institute of Civil Engineers）、英国皇家建筑师学会（Royal Institute of British Architects）、结构工程师学会（The Institution Of Structural Engineers）、皇家建筑设备工程师学会（Chartered Institution of Building Services Engineers）、皇家城市规划学会（Royal Town Planning Institute）。

人员执业资格条件主要有两个，一是学历教育，二是毕业后的实践经历。每个学会对会员的培养都和大学的教育紧密联系，大学课程的设置需经学会评估、同意。在校学习规定课程的学生可以申请成为学会的学生会员；学满规定课程的毕业生，接受学会的培训、考核，合格后即可成为学会的正式会员。各专业学会负责各自相关专业的评估，其相互之间是互认的。如英国皇家建造师学会负责建筑管理专业课程评估，并给该专业毕业生评定专业积分，作为其成为会员的一个条件。来自土木工程、测量、设计、建筑设备工程等专业的毕业生也可以成为建造师学会会员，这些毕业生的专业积分由各专业学会评定，其积分效力相同。

在英国，法律未对建筑业各类执业资格人员的从业有任何限制性要求，学会在发展过程中产生一定的分工，各有侧重，人员从业要求主要是依据社会的认可和人员自身的实践经验。如皇家特许建造师侧重建筑管理方面，大多数会员从事施工管理工作，但是其会员也可以从事工程项目设计或工程建设全过程的管理。

4、学会会员标准

学会会员资格标准都遵守英国国家职业资格标准（National Vocational Qualification简称NVQ）（在苏格兰，称为SVQ）。在英国，国家标准的管理工作由副首相办公室负责。一般是先由协会提出新的标准，经国家标准管理部门审核同意后，在企业中成立案例组进行试用，经政府认证机构评估后由副首相办公室负责颁布。关于建筑业标准由原国家专门负责标准制定的组织CISC制定，该组织资金由政府提供，1999年该机构合并到英国建筑业理事会（CIC）中。

NVQ/SVQ标准涵盖了所有的行业和所有的级别，它是个人工作能力考核的依据，是人才培训、选拔、任用的基础标准，标准分五级。各学会依据这一标准制定了自己专业的会员标准。例如英国建造学会（CIOB），准会员（ACIOB）对应的是NVQ3（三级），合作会员（ICIOB）对应的是NVQ4，会员（MCIOB）对应的是NVQ5。

（二）西班牙

近五年来，西班牙建筑业呈发展势头，建筑业总产值平均每年增长7.9%，2001年建筑业总产值为93.4亿美元。按用途划分，住房占37%，民用工程（铁路、公路、市政、高速公路）占22%，楼房改造占30%，其它占11%；按投资来源划分，私人投资占78%，政府投资占22%。

1、执业资格总体设置情况

西班牙建设领域执业资格分为五类：建筑师（Architects）、技术建筑师（Technical Architects）、土木工程师（Civil Engineers）、技术工程师（Technical Civil Engineer）和工业工程师（Industry Engineers）。西班牙建筑行业具有执业资格人员约有10万多人，

建筑师（Architects）负责工程项目的设计，同时可以负责监督工程按设计意图施工，但二者也可以不是一个人，建筑师都是个人执业。技术建筑师（Technical Architect）有43000人，负责工程项目施工监督管理，要求具有建筑管理理论知识、丰富的实践经验。既可承担施工承包商的项目管理，又可以受雇于业主实施工程施工项目监督管理。

土木工程师（Civil Engineers）、技术工程师（Technical Civil Engineer）和工业工程师（Industry Engineers）分别从事有关工程项目的结构计算、施工图设计和专业工程项目的设计施工等。

投资者完成工程项目一般需要签三个合同，三个合同的对象分别为：负责工程项目设计的建筑师、负责对工程项目施工进行监督管理的建筑技术师以及施工承包商，其合同各方的关系在《西班牙建筑组织法》中有明确规定。相当于我国建设工程管理中的投资方与设计院、监理公司、施工方之间的合同关系。

2、执业管理方式

建筑行业执业资格分别由各自的行业协会负责管理，成为协会的会员也就具有了执业的资格。相关专业的大学毕业生向学会提出申请，经考核合格后获得会员资格，不需考试。如：通过城市规划或建筑专业5年大学学习，毕业后加入该协会即成为建筑师；通过建筑管理和建筑技术专业4年大学学习，毕业后即成为建筑技术师；土木工程师是5年大学毕业；技术工程师3年大学毕业。

（三）、法 国

法国建筑行业只有一种执业资格，由法国文化部管理。获得建筑师执业资格，必须经过指定大学的专业学习，目前法国有3所学制为6年的大学可以颁发建筑学专业的文凭。建筑师实行严格的个人执业，在公司中工作的具备建筑师执业条件的人员，不能在协会注册获得建筑师资格。法国现有27000名注册建筑师，有19000名将来可以取得建筑师文凭的在校学生，有8000名有资格但未注册的建筑师。

二、英国建造师执业资格制度的基本情况

比较这三个国家执业资格制度情况，英国皇家特许建造师执业资格制度建立时间久，管理制度健全，因此，仅将英国执业资格制度有关情况介绍如下：

1、英国建造师称为特许建造师（Chartered Builder），执业资格由皇家特许建造学会（CIOB：The Chartered Institute of Building）负责管理。

英国皇家特许建造师会的基本情况：

该学会是一个由从事建筑管理的专业人员组织起来的社会团体，成立于1834年，1980年获得英国皇家特许资格。它主要从事教育、科研和会员的管理，是非盈利的组织，没有政府资助。学会会员分五级，即学生会员（Student）SCIOB、准会员（Associate）ACIOB、合作会员（Incorporated）ICIOB、会员（Member）MCIOB、资深会员（Fellow）FCIOB。其中：准会员（Associate）ACIOB、合作会员（Incorporated）ICIOB属于专业技术人员类别；会员（Member）MCIOB、资深会员（Fellow）FCIOB属于专业管理人员类别。

学生会员（SCIOB）、准会员（ACIOB）和合作会员（ICIOB）属于非正式会员（No-corporate）。学生会员（SCIOB）由在校相关专业学习的学生通过申请获得，准会员（ACIOB）和合作会员（ICIOB）学历和工作经验都相对较低，由相关专业毕业学生或相关工作经验者申请获得；非正式会员在学会中不具有参加选举等权利。会员（MCIOB）和资深会员（FCIOB）属于学会的正式成员（Corporate），在学会中享有正式权利，并参加学会的选举。

对于各类会员资格的管理都是由学会统一负责，并由其派往学校、企业的专职人员具体落实完成。管理工作包括会员的培养、考核、注册、培训、继续教育等方面，其中会员的培养是学会的一项相当重要工作，并严格执行职业开发项目PDP（Professional Development Program简称PDP）。目前，各类会员人数为40000人，其中会员（HCIOB）约有2.5万人，资深会员（PCIOB）1000人。

建造师学会职业开发项目（PDP）简介：

对象：从事工程项目管理实际工作的相关专业大学毕业生。

方式：大学毕业后，在实际工作中，通过师傅带徒弟的方式，完成各项考核指标，每项指标必须提交报告，并由CIOB的专门人员进行评测。

时间：三年时间内完成9个单元，并达到所有要求，但在完成顺序上可以根据个人的实际情况自行安排。

具体内容：决策制定（decision making）、沟通（conmunication）、信息管理（managing information）、制定工作计划（planning work）、工作质量管理（managing work quality）、安全管理managing healthy and safety）、材料管理（managing resources）、风险管理（assess environmental constaints）、造价管理（managing cost and valuation of work）、自我管理能力（personal management at work）

2、英国建造师不划分专业。对于英国来讲，一般不存在跨专业执业的情况。由于加入CIOB是一种自愿行为，并非强制，在实际工程项目中主要看个人以往的工作经验和业绩，因此在该领域没有实际工作经验的人员在实际工程项目管理中很难得到认可。

3、英国建造师划分为二个等级。会员（Member）MCIOB、资深会员（Fellow） FCIOB。

4、建造师资格条件

会员（MCIOB）：相关专业大学本科毕业，在实际工作中通过CIOB的职业开发项目（PDP）训练，并经过CIOB专家组织的专业面试合格后，方能获得。资深会员（FCIOB）：具有5年MCIOB资格的高级管理人员和领导者可以获得。

5、继续教育：获得MCIOB后，CIOB通过其分支机构，利用社会办学的方法实施专业继续开发项目（Continue Professional Development-简称CPD），每年最少为会员提供30小时的培训。

6、注册：学会会员注册期为两年，如不及时进行注册，需要再次进行专家专业面试后方予以重新注册。

三、对建立我国建造师执业资格制度几点建议

通过考察，我国的建造师执业资格制度应立足于我国工程建设的实际情况，同时借鉴国外在人员执业资格管理方面的有益经验。提出如下建议：

1、建造师定位：建造师应是具有建筑管理专业及其相关技术、经济专业的学历和工程项目管理实践经验、负责组织工程项目施工或工程项目总承包（包括勘察、设计）的专业技术人员。

2、建造师的等级和专业：为便于人员培养和管理，建造师应分等级和专业，国外虽然对专业没有明确划分，但据了解，具有执业资格的人员很少跨专业执业，大家都很遵守行规，重视信用，市场也非常重视人员以往的业绩。但在我国目前个人执业不规范、个人信用尚未完全建立的情况下，需要通过专业划分来规范个人执业行为，保证工程质量。专业划分，不宜过多，以更好发挥管理者的作用，合理使用人才。

3、建造师资格的取得应和学校教育相结合。建造师资格考试应结合其在校学习的专业、学习的时间及从业后的实践经验，对考试内容进行适当调整，并注重其实践能力的测试。专业以建筑管理专业为基础，可以涵盖与建筑技术和经济等有关的专业。目前我国组织进行的大学建筑管理等相关专业的教育评估互认，也为以后进行执业资格的国际互认创造了条件。

4、考试制度：建造师执业资格应通过考试获得。我国目前执业资格都实行考试注册制度，建造师执业资格也应进行全国统一考试。全国统一考试大纲、统一考试试题库、统一录取标准、统一注册管理办法。

注册建造师的执业不应受地域的限制，取得执业资格的人员，经注册后应可以在全国范围内执业。各级管理部门不应再设置任何附加条件，干预业主对符合条件人员的选择。

5、注册管理及其它事项：借鉴国外执业资格人员管理的办法，我国建造师也应由行业自律组织管理，包括培训、考试和注册等方面的管理。如组织成立注册建造师学会，实行会员制。开始时，可以由政府牵头成立，并促使其逐步发展成为行业自律组织。

四、几点体会

1、英、法等欧洲发达国家很重视对建设领域专业技术人员的行业管理，结合本国实际，形成了各具特色的管理制度。个人执业资格大都是由行业学会管理，政府予以确认。有的资格是强制的（国家法律中有明确规定）、有的没有强制。从本质上看，国外的这项制度是一种专业人才社会评价、市场准入制度，是与这些国家的市场经济体制、特别是与建设体制相适应的一种制度。该制度以市场需求为基础，制定科学和严格的执业标准，并引导企业和专业技术人员贯彻落实，吸收符合标准的专业技术人员作为其会员。根据科学技术的发展、国家法律的要求和市场的变化，不断改进评估标准、执业标准，达到提高专业技术人员素质的目的。

2、英、法等欧洲发达国家的专业技术人员管理制度体现了以人为本的思想。所有执业资格都和大学的在校教育相结合。相关专业学生毕业后，学会按照会员培养计划，给予专门培训，定期考核，培训计划结束，个人也就取得了执业资格。或者将培训计划纳入大学教学中，毕业后直接获得相应执业资格。在这种制度下，有志于工程建设事业的专业技术人员能更快的成长，培养良好的职业道德，充分发挥才干。

3、个人的执业信用和执业保险是个人执业的基础。英、法等欧洲发达国家专业技术人员的管理制度体现了市场经济体制下的诚信原则。这几个国家在执业资格制度方面共同的特点是都建立了个人执业保险制度，由于个人的差错给工程项目施工带来的损失都通过保险赔付。对于以个人名义成立的机构，人员必须具有所从事业务相应的执业资格，并经注册后方可开展工作。

个人信用在执业中非常重要，个人执业时，其以往的经历是业主重点考察的内容。个人执业的情况由各个学会负责记录，以定期注册的形式进行管理，在两次注册期内要接受学会的继续教育。学会对会员的管理有严格的规定，如果会员出现问题，学会的声誉也受到影响，由于制度完善、管理严格，会员很少发生违规行为。

4、建造师执业资格制度应当处理好与现有建筑类执业资格的关系。譬如与注册建筑师、注册结构工程师、注册土木工程师（岩土）、房地产估价师、注册监理工程师、注册造价师的关系，特别是在考试人员在大专院校的学习专业、考试制度（考试模式、时间）、注册制度、执业管理方面应统一协调、有机结合。同时，要研究和国际上其他国家执业资格互认的问题，为我国开拓国际建筑市场提供所需要的人才。

建设部赴英国、西班牙、法国建造师

执业资格制度考察团

二○○二年十二月二十三日

建设部赴美国、加拿大建筑市场监管考察报告

建设部赴美国、加拿大建筑市场监管考察报告

（建设部赴美国、加拿大建筑市场监管考察团）

2005年1月4日

按照建设部外事计划的安排，由中纪委驻部纪检组组长姚兵同志带队、部稽查办公室组织的建筑市场监管体制考察团、于2 004年12月13-25日赴美国、加拿大两国进行了考察访问。考察的主要内容包括政府主管部门对建筑市场监管的主要对象、内容和主要的监管手段：政府投资项目的管理；工程建设技术法规体系；建筑防火标准等。考察团一行5人受世界银行东亚及太平洋地区城市发展部和加拿大抵押贷款与住房部（CMHC）的邀请，12月13-18日在美国分别访问了世界银行、美国国家标准研究院、美国消防协会。12月19-24日在加拿大期间由（CMHC）组织与加拿大公共工程部、加拿大国家建筑研究所、多伦多市政府、加拿大Young&Wrights设计公司、加拿大林业协会、B C省业主保护办公室进行了会见和座谈。

按照考察团奇出访前拟定的考察提纲，美、加两国各接待单位做了认真准备，考察团所到之处得到了热情接待，与有关部门和单位就今后加强联系与合作进行讨论，经过全团成员的共同努力，考察团取得的预期的效果。现将考察的主要情况和内容作如下总结：

一、世行投资项目的管理情况

国务院最近发布关于投资体制改革的决定中提出要完善政府投资体制，规范政府投资行为，健全政府投资项目的决策机制、加强政府投资项目的管理、引入市场机制充分发挥政府投资的效益等。为了借鉴世界银行在我国贷款项目中对投资决策和项目管理中经验和做法，为此访问了世行。期间，世行东亚与太平洋基础设施局局长Christian Delvoie、城市发展局局长keshav Varmacjjw参加会见。

世行首席经济师Songsu Choi就世行项目作了投资分析与评估实务的讲解，介绍了项目立项、评估和实施监督中经济分析、方案比选方法。针对改善国内项目投资低效和项目管理水平不高的状况，对政府投资工程如何发挥民营部门的作用，合理利用设计——建造——运营、特许经营和整体出售的建设方式进行了探讨。

世行项目官员William Kind以水处理项目的资金效率为题，分析了资金成本、债务，资产的生产效率和建设工程中超额设计问题。提供了世行贷款主要国家水消费比较数据。对中国水消费增长和设计标准的制定提出建议，并以西雅图的透特河水处理项目管理效果为例进行了演示。

考察团在昕取了上述介绍后，与世行官员就世行在中国贷款项目建设中，如何与建设衍政主管部门进行合作进行了探讨，特别是加强城市基础设施、污水处理等项目建设领域的合作。

二、美国建筑防火标准和研究试验室情况

此次考察重点之一是了解美国建筑标准的制定和管理，以建筑防火标准和试验为典型，重点了解到美国建筑标准体制编制发布程序。美国建筑标准管理机构为美国标准与技术研究所（the National Institute of Standards and Technology，简称NIST），该所由国会批准成立于1901年，隶属于美国商务部，总部设在华盛顿，其基本职责有四方面：一是以计量和标准试验室为基础，为

国家建筑工业提供先进的技术支持，保证建筑产品和服务的不断提高；二是先进的技术和资金支持高风险和可利用技术的开发，并使其具有经济前景；三是通过全国各地的中心站向中小制造商提供技术和商业支持；四是设立和颁发全国优秀施工和产品质量奖。

建筑防火研究试验室设在美国标准与技术研究所内，现有155名工作人员，每年财政预算4400万美元。该试验室主要对新材料、新产品和新技术进行防火、防盗、防其他灾害的试验，提出生产和使用标准，大部分标准被美国消防协会作为全国的“模式”标准使用。当前的主要任务是开展建筑、结构和基础设 施的防恐安全工作。9.11后美国国会授权NIST在两年内完成世贸中心倒塌的技术分析以及相应防火、撤离和应急机制的研究工作。2001年美国总统批准建筑安全法案，NIST以建筑防火试验室为主成立小组负责调查全国建筑原因导致伤亡的情况。

美国消防协会（National Fire Protection Association，NFPA）是美国建筑防火活动的主要管理者，也是美国建筑防火标准制定发布的管理机构。NFPA成立于1896年，总部设在美国马萨诸塞州，在全世界设有六个地区联络部，工作人员300多人。经过一个世纪的发展，NFPA拥有个人会员75000多人，来自80多个国际商业和专业组织，遍布100多个国家。NFPA与我国公安部和建设部等部门保持着工作联系。

NFPA的规范标准制定机构共有225个专业委员会，6000多名志愿消防安全技术专家、建筑规范官员和建筑师。这些人员主要分布在消防部门占31%，商业与工业部门占20%，医疗保险卫生部门占11%，建筑师及工程技术人员占8%，联邦、州及市政府占7%，保险业占6%，其他人员占16%。通过完善、公开和广泛论证的工作程序，制定涵盖消防安全所有领域的规范和标准。

NFPA在世界消防产业发展、建筑、电气和生产安全方面具有很大的影响，如其制定的《建筑安全规范》（Building Construction and Safety Code，NFPA 5000）、《水喷淋系统安装标准》（Standard for the Installation of Sprinkler Systems，NFPA13）等不仅在美国广泛使用，而且已被世界其他国家政府和法制部门参照，用来制定本国的国家标准和规范。此外，世界许多保险机构在进行风险评估和保费制定时也参照使用这些规范和标准。这一点值得我国在今后制定工程建设国家标准时借鉴。

三、加拿大政府和公共工程的管理

关于加拿大公共工程管理，考察团了解了加拿大公共工程部，温哥华会议中心项目管理办公室和市建筑委员会，加拿大联邦政府和多伦多市政府公共工程建设的有关情况。

加拿大公共工程部（Public Works and Government Services）负责联邦政府投资工程的实施和建设，公共工程部官员直接负责工程建设，包括组织设计、工程招标投标、施工合同签定直至工程竣工验收的管理。政府工程的管理本着公开、公平和充分利用市场资源的原则，在工程和服务的招标投标和采购中，遵守北美贸易协定、WTO有关协定和加拿大政府的有关法律、法规、标准规范。政府工程按照政府批准的预算严格控制工程造价，大多采用公开招标的方式选择承包商，政府工程编制标底，并作为评标定标的依据，一般情况下投标价超出标底25%即作为废标处理。定标原则多采用综合评标的办法，其中技术标所占比例超过商务标，并不保证低价中标。对于政府投资工程造价在一定限额范围内工程，则在指定承包商名单中，采取议标方式确定承包商。加拿大政府投资工程严格按照合同履约，基本不存在合同违约和拖欠工程款的情况。

温哥华会展项目办公室由政府组建，是建设温哥华会展中心项目专职机构。会展中心作为加拿大承办2010年冬奥会项目之一，由联邦政府、BC省和温哥华市政府以及私营机构共同出资建设，总投资6亿加元，建筑面积22000米，2004年开工，2008年竣工。会展项目办公室是会展中心项目董事会的工作机构，董事会的各成员全部由政府任命。董事会负责会展中心项目建设从融资、拆迁、工程规划、设计、施工到竣工交付使用的全过程。由董事会拟定的建设计划必须得到政府的批准，建设计划中包括项目各建筑建设的时间、预算分配、设计和构造形式。除此之外也包括项目的变更决策和批准程序、各级政府和私营投资机构的责任分工、项目建设所应遵守的环保等法规和技术规范等。项目实施阶段的设计和施工及工程咨询服务都采用招标投标。董事会下面设若干机构并聘用专业人士负责项目建设的各项工作。

四、加拿大政府对建筑工程的监督检查

对建筑工程和建筑市场进行监管是加拿大政府的职责之一。各级政府机构都配备有监督检查机构和相应建筑官员。政府监管主要在两方面，一是按照议会批准的建筑规范对建筑工程的监管，另一方面依据相应法规对建筑活动主体如承包商、材料供应商的监管。建筑规范是政府实施建筑工程监管的主要依据，由于加拿大为联邦制国家，建筑规范一般由各州政府制定、议会发布，规范的制定主要采用联邦政府有关机构制定的模式规范。

加拿大建筑模式规范主要由加拿大建筑研究所（Institute for Research in Construction）制定，该机构属于加拿大研究院（National Research Council， Canada），研究院还设有建筑材料中心等机构。建筑研究所经费由联邦政府拨付，内设规范中心，制定加拿大建筑、防火、给排水、节能等模式规范。模式规范的制定采取委员会制，各专业委员会由全国不同单位的专家兼职组成，其中一个部门的专家不得超过三分之一。一个规范的制定通常经过1-2年时间，规范修订周期平均在5年左右。规范的制定和修订由委员会提出修改意见后，发给全国有关单位和组织征求意见。加拿大研究建筑所负责联系近40个专业委员会，并审批和发布各委员会制定的规范。

加拿大各州发布的建筑规范具有强制性。如安大略省建筑规范（ONTARO BUILING CODE 1997）由安大略省城市和住房部发布，规范的内容有一般规定，防火与居住安全，结构荷载和程序，防风、防水、防蒸汽，热力、通风、空调，给排水，卫生系统，房屋变更使用，装饰装修，交付和使用。

按照建筑规范对建筑工程的监督检查主要由市政府有关部门执行，建筑施工的安全由州政府监督管理。

建筑施工许可是各市政府对建筑工程监管的重要手段，如多伦多市政府城市发展局负责建筑许可证的颁发，2004年该局颁发了3310个，价值37亿加元的建筑许可。城市发展局内设的建筑部有官员、各类专业高级工程师负责全市建筑工程的检查。检查的方式有强制性检查、紧急情况出现后的检查、防火检查、投诉检查、一般性检查、特殊标志和区域的检查。温哥华市政府设有建筑施工许可和监督管理处，共有检查人员85人负责全市建筑工程的检查工作，近年来检查的重点主要集中防火、抗震、环境影响、残障设施和个人安全防护设施的检查。

实行承包商和专业人员的资质管理是政府实行建筑活动管理重要手段。

加拿大对建筑承包商发放资质（Licence）主要是几个大省，如British Columbia省（简称Bc省），根据该省业主保护法（Homeowner Protection Act）和BC省政府的授权，对在该省从事住宅施工承包的单位发放资质。实施资质管理主要是为保护业主的利益。发放资质的条件由政府制定的保险公司，根据承包商

的信誉和业绩作出评估，业主委员颁发资质。目前该省已发资质3200余个。业主委员会通过开展研究和教育培训工作帮助承包商提高住宅工程施工的质量，同时在业主房屋维修、质量保证金和有关财务支持等方面提供咨询和帮助。业主委员会代表政府参加国际组织的有关活动，关于住房管理，2005年9月11-14日将在日本东京召开第10届国际住房和居住保障会议，日本国土交通省负责筹办此次会议。

在建筑工程的检查活动中，温哥华市专门聘用经注册的专业人士参与施工报建、施工图审查和施工现场检查工作，这样可以减轻政府检查部门的工作压力，以满足业主的要求。注册专业人员需经过专门的考试后，由政府发给执照，注册专业人员的活动受到政府、业主和社会的监督，对如出现违法、违规和侵犯他人

利益的行为，政府将给予惩处或吊销注册证书。

五、考察团对今后工作的建议

1.应加强与世界银行有关部门的联系。此次考察访问中，世行对我国工程建设和管理情况是比较了解的，座谈中世行方面也希望在同各项目主管城市合作的基础上，今后加强与建设行政主管部门的联系，提高项目实施建设的水平。我部有关单位可在世行贷款的污水处理项目、垃圾处理、城市交通和环境建设等项目共同探讨合作关系，尽快解决污水处理项目中管网不配套的问题，同时利用世行的资金开展工程建设标准等软课题的研究工作。

2.应加强工程建设标准信息化工作。美国和加拿大工程建设标准管理工作中有着较为便捷和高效的信息资源和信息渠道。随着建筑领域新材料、新技术和新工艺的大量涌现，工程建设标准化的制定、修订工作充分利用大容量的信息资源是必备的条件。同时在采用国际标准和我国参与国际标准化工作过程中也都需要标准信息的支持。我部作为工程建设标准主管部门应加强同美国、加拿大有关研究机构交流与合作。从而对我国工程建设技术标准和技术法规的制定工作有一定的借鉴意义。

3.应加强建筑节能和建筑保温技术的研究推广工作。开展建筑领域节能是我国经济发展中的一项重要工作，建筑节能涉及建筑领域的有关部门和有关工作，其中主要环节之一是建筑设计工作要有相应政策和措施，同时要加强有关节能课题的研究和开发工作，此次访问中，加拿大Young-Wright设计公司在对比我国和加拿大高层建筑墙体保温技术差异的基础上，提出了解决高层建筑设计中保温的若干技术措施，通过采用新技术的模拟试验，证明保温和节能效果是十分明显的。

4.应加强国外建筑市场监督检查法律法规和监管体制的研究。加强建筑市场的监督检查是政府主管部门的重要职责，要解决当前我国建筑市场诸多不规范行为，提高建筑市场监管的力度，做到依法行政，今后需组织专门力量对国外建筑市场监管依据的主要法律、法规、标准和规范开展研究，为逐步建立和完善我国建筑市场监管体制提供参考依据。

建设部赴美国牌大建时监管考察阳名单

二○○五年一月四日

团 长：姚 兵 中纪委驻建设部纪检组组长

副团长：焦占拴 建设部稽查办公室副主任

团 员：赵毅明 建设部标准定额司调研员

罗晓杰 建设部市场管理司调研员

彭楚月 建设部外事司项目官员

建设部赴美、加住宅产业考察报告

建设部赴美、加住宅产业考察报告

2002年6月应加拿大楼宇贷款保险及房屋署（CMHC）和美国住房与城市发展部（HUD）的邀请，以外事司司长李先逵、住宅与房地产业司副司长兼住宅产业化促进中心主任沈建忠为正副团长的建设部赴美国、加拿大住宅产业考察团一行10人，对美国、加拿大住宅产业的发展进行了为期两周的访问、交流和考察活动。此次考察目的主要有三个方面，一是参加第九届国际住房与住房保障制度大会，宣传中国政府改革开放以来住宅建设所取得的成就，与国际社会广泛交流，学习发达国家在推动住房建设与住房保障方面的经验。二是加强与美国、加拿大住房建设管理部门交流与合作，就中加、中美住宅建设合作项目事宜进一步磋商，促进合作项目的顺利进展。三是学习和考察美、加在促进住宅技术进步，发展住宅产业，推进住宅产业现代化方面的成功经验。访问、考察期间受到了加拿大CMHC、美国HUD、美国商务部（DOC）、全美住宅建造商协会（NAHB）及两国住宅技术研究机构、技术服务企业的热情款待，并进行了深入细致的交流和考察。

一、国际住房与住房保障制度大会的基本情况

6月2日-6日，代表团参加了在加拿大班夫举办的第九届国际住房与住房保障制度大会。本次大会由加拿大阿尔伯达省新建住宅保障项目组织主办，加拿大CMHC特别支持。该大会每三年举办一次，旨在加强国际间在住房保障制度方面的合作与经验交流。参加此次大会有来自中国、美国、加拿大、英国、荷兰、法国、德国、日本等17个国家代表200多人，各国代表围绕住房建设与住房保障分别介绍了各国的进展情况。我代表团长李先逵在大会上作了题为"中国住房发展与住房政策保障"报告，介绍了中国政府在改善人居环境和居住条件方面的作用和所取得的成果，并详细介绍了中国政府在培育住宅消费市场、加快住宅产业发展方面的方针政策措施。代表团副团长沈建忠在大会上作了题为"中国住宅建设与住宅质量保障"报告，介绍了中国住宅建设取得的成就、住宅建设的发展前景及住宅建设的质量保障体系，着重介绍中国政府在推进住宅产业现代化，提高住宅质量方面所做的努力。大会发言取得较好的效果，使国际社会对中国住宅产业发展有了较全面的了解，为加强国际交流与合作创造了新的机遇。

从大会交流的内容来看，各国政府把坚持人居可持续发展，提高住宅建设技术水平，不断改善人居环境和质量；解决中低收入者住房，特别是保障住房质量和购房者的利益做为政府工作的重点。在保证住房质量方面，把推动住宅科技技术发展做为首要任务，通过加强和完善住宅技术标准，建立系统的质量保证体系和制度，严格建造过程把关，完善质量检测手段等措施确保住房建造质量。在住房制度保障方面，为保证人人享有住房为目标，通过建立不同层次的住房供应体系，采取住房建设基金、住房贷款等经济手段，提高购房者的购房支付能力，使低收入者的住房能达到一定的标准和相应可靠的质量保证。

会议期间，我代表团还与加拿大、日本等国代表团进行了双边交流活动，就住宅技术的发展与合作进行了进一步交换意见，为加强今后的国际合作建立了广泛的联系。加拿大CMHC董事会主席Peter Smith先生介绍了CMHC的主要职能，并期待着中加双方在住宅建设领域进一步合作与交流。加拿大卡尔加里大学唐力教授介绍了太阳能住宅建筑体系技术；加拿大建造材料中心主任波登介绍了加拿大住宅标准、规范和住宅建筑体系等内容。一行30人的日本代表团非常珍惜与我代表团的会晤和交流。日方表示，第十届年会将于2005年在日本东京召开，中国在住宅建设方面的成就世界瞩目，中日两国间的住房合作与交流一直开展得很好，希望中方在下届年会上发挥更大的作用。双方就住宅技术方面的交流与合作进行了商谈，为加强技术合作奠定了基础。

二、中加技术交流与合作

代表团在访加期间，与加拿大楼宇贷款保险及房屋署就中加技术交流与合作情况进行细致的商谈，对今后合作方面提出了建设性意见。在加方的安排下，考察了加拿大住宅技术和住宅小区建设情况。

1、中加合作项目与交流活动取得的初步成果。我部与加拿大在建筑技术、住房金融、住宅产业、建筑标准等领域开展了广泛的交流与合作，主要的项目和活动有：

中加住房金融合作项目。1999年11月，我部向外经贸部和加拿大国际发展署（CIDA）申请将"研究和借鉴加拿大住房抵押贷款担保制度与实行住房抵押贷款证券化方面的经验"列入CIDA的资助计划，2000年2月获得批准。加方提供300.000加元的资助，加方与我部共同实施该项目的合作伙伴是加拿大CMHC。该项目的目的是学习和借鉴加拿大模式，为在中国建立适合中国国情的住房抵押贷款担保制度和抵押贷款证券化制度做准备。该项目于2001年7月结束，中方完成了详实的研究报告，提出了政策建议，取得了实质性的成果。做为该项目的延伸，由CIDA资助，并根据刘志峰副部长访加时与CMHC签署的合作协议，我部与CMHC于2001年8月开始进行在中国建立住房抵押贷款担保制度的可行性研究工作，此项研究正在分阶段进行中。

中加建筑技术领域的合作。加拿大住宅建筑体系主要以木结构和轻钢结构为住宅建筑的主导结构，在这方面有较成熟的经验和技术。中加双方在木结构建筑方面开展了广泛的技术合作与交流，在加拿大CMHC、自然资源部、国家研究中心、森林工业理事会等部门的支持与协助下，为我国木结构标准修订提供了技术咨询和服务。目前木结构设计规范和木结构施工验收规范在双方的合作努力下，已正式出版。同时，我部正在与加拿大CMHC就轻钢住宅结构技术标准制订方面进行合作，该项工作进展顺利。

中加双方在技术交流与研讨、技术贸易等方面进行了广泛的合作，取得了较好成果。

2、中加技术交流与合作的建设性意见。代表团在双方的商谈中提出了加强中加技术交流与合作的建设性意见。在住房金融方面，加快在住房金融领域合作的进程，尽快开展住房抵押担保和抵押贷款证券化试点工作。同时，开展住房发展基金的交流与合作，促进中国产业基金的建立与发展。在技术交流与贸易领域，加快轻钢住宅建筑体系技术的合作，在制定技术标准等方面提供必要的技术咨询和技术服务。在技术引进方面，应与中方有关企业合作，引进成套生产技术，而不仅仅局限在产品的出口方面，以有利于降低使用成本和加快新技术的更新与进步。在人才培训方面，应有实质性的进展，加强技术人员的培训，促进技术交流与合作。

3、加拿大住宅建设管理与技术发展的考察研究。在CHMC的安排下，代表团考察了加拿大政府住房建设与住宅技术管理机制及木结构建筑体系技术、轻钢住宅建筑体系技术、住宅供暖系统、新能源利用技术及参观了加拿大科学研究院建筑研究所实验室和居住区建设等。

加拿大住房建设及住宅技术的发展主要由加拿大CMHC、工业部、科学研究院建筑研究所、自然资源部、矿物与能源技术中心等部门协作共同完成。

加拿大CMHC是加拿大政府的住房机构，成立于1946年，其宗旨是协助加拿大政府制订和实施住房建筑计划，以解决二次世界大战之后加拿大国内存在的住房紧缺问题。从那时起，该公司一直协助政府为一代又一代加拿大人民提供住房，使加拿大人民居住条件达到世界最高水平。该公司多年来采取了各种途径，包括向加拿大家庭提供直接和间接援助，以及协助建立一种能促使加拿大住房建筑业健康发展的有利环境。通过推广有关住房方面的研究与专业技术知识，协助住房建设减少成本，提高经济效益和竞争能力。并与其他部门和单位合作，支持和修订加拿大的住房建筑标准，确保加拿大在解决目前出现的各种住房问题和面对各种新兴的发展趋势的同时，能够全面考虑国内和国际因素，做出统筹兼顾的积极反应。为了实现其支持住房产业的目标，该公司采取各种途径，包括技术与经济研究、信息交流、人员培训、示范工程、规章制度的制定、研制行业标准等促进和协调住房产业与各级政府机构以及加拿大国内外的住房用户之间的沟通与联系。加拿大科学院建筑研究所是加拿大的建筑技术中心，从事综合性研究、制订建筑法规和提供质量鉴定服务等，其所从事的消防安全、建筑性能、室内环境、材料与结构、产品鉴定等方面的研究在国际同行享有较高声誉，对促进加拿大住宅产业技术发展起到重要的作用。加拿大自然资源部是主管加拿大能源、采矿、地质和森林资源的联邦政府部门。该部门通过各种措施，积极发展和促进住宅建设中的能源效率，包括为新建住宅制定的R-2000计划和适用于现有旧房的"住房能源改造措施"。负责管理使用能源的设备，包括住房设备和家用电器，并为制定和实施加拿大住房建筑能源法规提供协助。矿物与能源技术中心作为自然资源部的下属技术开发机构，主要从事建筑节能设备与系统的研究和技术开发工作。该中心为新建住房和现有旧房的节能住宅技术提供技术支持和计划管理服务，包括研制技术标准、鉴定工具、质量性能检查、建筑培训和计划评估等。同时，还致力于开发太阳能、风能、小型水力发电及生物能源。加拿大的住宅技术发展，在各有关部门共同协作下通力合作、协调发展，极大地促进了住宅产业技术的大发展，使加拿大住宅工业化水平处于世界领先水平。

加拿大住宅建设倡导"健康住宅理念"。主要体现在以下几个方面：一是保证居住者健康。包括室内空气质量、水质、采光照明、隔声及电磁辐射等因素。二是能源效益。包括建筑物的保温性能、用于采暖与制冷的能源、可再生能源技术利用、用电及高峰用电需求等。三是资源效益。可再生材料的利用、节水器具、建筑物的耐久性及长期性等。四是环保责任。包括排放及燃烧副产品的设备性能、废水及污水处理、社区的选址及自然环境的利用等。五是可支付能力。包括住宅的性能价格比、建设的工业化水平、住宅的适应性和市场性等。加拿大的住宅建筑技术发展以"健康住宅"理念为原则，发展相应的体系与技术，形成了以木结构、轻钢结构、混凝土板式结构、轻钢与混凝土复合结构为主要建筑体系和与其相配套的工业化生产的墙板、布线、门窗、厨卫部品及技术体系，实现了标准化设计、工厂化生产、机械化施工、一体化管理的住房现代化生产体系。

木结构住宅体系在加拿大已成为低层住宅发展的主要建筑体系，其源于加国拥有丰富的木材资源、现代化生产工艺和其成熟的配套技术。木结构体系的特点是：应用于大规模工厂化生产，可在任何气候条件下高效建造；其空间布局可改性好，可按照市场要求临时改变其空间布局；在安装配电系统、管道系统、供暖系统与空调系统以及其他现代化系统时可节省时间、提高工效，可达到最高的绝热保温标准，保证既节省能源，又能提供长期的舒适环境。同时，可以尽量减少废料和工序，并能充分利用回收材料。

轻钢结构住宅体系在加拿大住宅建设中也有较大发展，其技术特点及技术体系和木结构体系具有相似之处，其不同之处在轻钢结构体系中的结构由钢代木，是加拿大低层、多层住宅常用的结构形式，具有很大的市场。其优点在于：质轻高强，抗震性能好；有利于环保，回收率可达100%；材料性能好，结构质量有保证；工业化程度高，施工快，有利于实现工业化生产；不可燃、不助燃，防火性能好等特点。目前，加拿大轻钢结构体系用于旅馆等公共建筑可盖到七层，用于住宅可盖到四至五层，今后发展还在进一步研究。

混凝土板式结构、轻钢与混凝土复合结构是加拿大高层住宅的主要建筑体系。混凝土板式结构综合利用了加拿大各种模板技术及现场浇注混凝土板等工艺技术，实现了机械化施工。轻钢与混凝土复合结构是将冷轧钢与现场灌注的混凝土粘合在一起或在工厂制成板，构成楼板、横梁、顶梁、立柱和墙壁等结构，是逐渐取代混凝土板式结构的新的结构型式，在高层住宅建筑中具有广阔的发展前景。

加拿大的住宅配套技术与产品水平也处于世界领先水平，如：混凝土砌块技术、屋面装饰技术、塑料产品技术、空气流通与热量控制技术、门窗技术、厨卫技术供暖技术等具有世界领先水平，值得我国学习和交流。

三、中美住房合作项目与交流

代表团访美期间，与美国住房与城市发展部、商务部就中美住房合作项目事宜进行了实质性协商。同时，对美国住宅建设的政策和技术发展进行了较深入的调研，达到了预期效果。

1、合作项目的进展情况。中美住房合作项目由2000年5月优先启动"住房抵押贷款证券化合作项目"和"住宅产业示范工程"以来，在中美双方的共同努力下，取得了初步成果。

住房抵押贷款证券化合作项目。2000年5月，在上海举行了中美住房金融研讨会，详细了解了美国在住房抵押证券化方面的经验。2000年7月和9月，中美双方先后派出了代表团就住房抵押贷款证券化进行交流，为中国实施住房抵押证券化进行了技术准备。目前中方有关部门正就在中国实施住房抵押贷款证券化工作进行努力。

住宅产业示范工程合作项目。根据《关于建设示范工程的谅解》，初步选定北京龙泽苑小区和上海新里程小区做为中美住宅示范项目。2001年3月，中美双方联合评审组在北京召开了龙泽苑示范项目规划设计方案评标会，美国FRANK WILLIAMS建筑事务所的方案中标。2002年3月在北京举行了龙泽苑示范项目环境规划设计方案评标会，美国盛林景公司的设计方案中标。龙泽苑项目在双方的共同努力下，已于6月29日开工建设。上海示范工程项目于2001年9月召开了项目规划设计方案评标会，美国DESIGN COLLECTIVE建筑事务所的设计方案中标，目前设计方案仍在修改阶段。

2、合作项目的建设性意见。住宅示范工程合作已经步入到技术合作的实质性阶段。此次访问和交流就有关示范技术和产品事宜与美国商务部、住宅建造商协会等部门进行了进一步的沟通和协调，明确了示范技术与产品的内容和要求。在引进美方规划设计理念的同时，重点应在引进和示范技术和产品方面，要侧重于工业化建筑体系、部品体系以及建筑节能技术、新能源利用技术、居住区环境保障技术等方面。经过双方协商，同意先由美方提出可供中方住宅示范工程选用的技术和部品清单，再由中方根据清单提出具体技术要求和选用要求，双方协商确定。双方认为，为保证示范工程项目启动后各项工作的顺利展开，双方应建立工作协调小组及协调机制。

3、美国住房建设的考察研究。美国住房与城市发展部是负责美国住房投资、住房计划和住宅技术的发展的主管部门。从1930年开始，美国国会推动公共住房计划，共新建120万套住宅提供给最低收入家庭。从1993年开始启动希望6工程，主要解决低收入者、经济落后地区以及居住条件较差的群体的住房。主要是改造危旧和居住质量差的住宅，1993年-2001年计划拆除危旧住宅78156套，新建住宅83163套，到2000年实际新建住宅70898套，其中58%作为公共住宅提供给低收入者。公共住宅的投资来自国会拨款、地方机构筹措和私人投资等多种渠道。2001年国会拨款45亿美元，地方机构筹到90亿美元用于公共住房建设，为解决低收入住宅提供了巨大的资金来源，取得了较好的效果。美国政府为逐步消除贫民区和贵族区的居住者素质的差别，在公共住宅中吸引高收入者来居住，共同提高全民素质。公共住宅在40-50年代以建高层住宅为主，实践证明，高层住宅管理难度大，除纽约等城市外，已不再新建高层住宅。在发展住宅技术方面，美国政府非常重视住宅技术的研究与开发工作，国会每年拨款1000万美元用于住宅技术的研究与开发，并且在公共住宅建设中大力推广住宅建设新技术，不断改善住宅的综合质量。

四、美、加住宅产业考察的启示

1、住宅区规划。住宅的规划设计理念应从住宅小区为主发展到居住社区为主的转变。北美的住宅很少见到像我国封闭式布局和封闭式管理的住宅小区，其规划设计是以居住社区的理念，形成街坊邻里和组团区段的布局模式，体现社区开放交流的生活方式，有利于充分利用社会资源（如：社区服务、生活设施等），有利于城市交通疏散。我国封闭式住宅小区（组团）是几千年来"围城"思想的延续，每个小区必须配套相应的商业服务设施、中心广场、教育设施等，是资源的极大浪费，而且造成小区内外交通组织复杂，生活不便等。如果封闭式围墙是起到安全防范的作用，那么现代化监控技术、门禁系统完全可以取而代之，使住宅小区由封闭走向开放，资源（如绿地、设施）由小区独享变为社会共享。

2、住宅的装修。提供毛坯房的做法是我国住宅建设的特有现象，在住房商品化、社会化高度发达的美国、加拿大的住宅全部做到一次装修到位，而且住宅装修实现一体化设计、施工，既能保证工程质量，又有利于实现装修工业化。装修讲求简洁、明快、舒适和实用，创造一种方便、安逸的居住环境。我国目前住宅装修存在着很大的误区，装修的宾馆化或装修繁琐化给人以眼花缭乱之感。

3、居住区环境。不管在美国、加拿大的高档社区，还是普通社区，很少看到像我国住宅小区环境塑造的大手笔做法，目前我国住宅小区建设中大做环境文章，大是指人工造景，以宣传广告式手法为环境而环境。如：浩大的中心广场、人造瀑布、山石景观等，既是形式主义，又是一种极大的浪费，在国外也只是在公共公园或城市广场中才能看到。在美国、加拿大的居住区环境讲求利用自然、回归自然、享受自然的原则，以种树、种草为主，营造朴实、自然的环境，既经济实惠，又具有园艺美的自然和谐，而不是人工过份做作造景。

4、住宅技术的实用性和高效性。在美国、加拿大资源丰富的国度，积极开发、推广应用污水处理和回用技术、生活垃圾处理技术、太阳能和地热等自然能源的利用技术、小型箱式变压器技术等，体现"健康住宅理念"的"4R"理论，即检查（Review）标准程序和做法；减少(Reduce)产生的浪费；重复利用(Re-use)资源和材料；回收(Recycle)通常被废弃的材料。

5、重视新技术的研究。尽管美国的建筑技术处于领先水平，美国政府仍然重视新技术的研究工作，国会每年拨付住宅与城市发展部1000万美元专门用于新技术的开发与研究费用，委托美国国家建筑技术研究中心负责建筑技术的研究开发工作。而美国的各种协会等社团组织，更是集中大量的资金和人力，推动美国住宅技术的开发和应用。随着我国经济体制的改革，科研单位的改制与政府部门脱钩，技术研究工作弱化，同时，科研经费严重不足，很难调动起企事业单位开展新技术开发研究的积极性，严重阻碍新技术的发展。在新技术研究领域，不仅要加大科研投入，而且要稳定一批技术设备齐全、技术实力雄厚的科研单位和科研队伍，积极投入新技术、新产品的研究和开发，推动新技术的发展。

6、加快我国住宅建筑体系的研究。美国、加拿大住宅建设的工业化之高，是因为有成熟的成套建筑体系（如木结构、轻钢建筑体系）和与之相配套的成套技术。我国的住宅建筑体系较多，尚未形成系列化体系，而且建筑技术以单项技术发展为主，缺乏标准化、配套化技术，住宅部品的配套性、通用性差，限制了住宅建设工业化的发展。加快我国住宅建设工业化进程，首先是解决建筑体系问题。应加强混凝土结构、钢结构住宅建筑体系的标准化研究，形成完整系列的体系。其次是完善住宅技术、部品的通用性研究，逐步形成系列化、规模化的生产体系。

7、木结构、轻钢结构住宅在我国的发展前景。我国城镇住宅主要已集合式住宅为主，由于木结构、轻钢结构的建造层数所限，其建筑结构体系在我国城镇住宅建设中应用范围有限，但与其配套的屋面体系、内墙体系及其配套的技术在集合式住宅中仍有广阔的用途。随着我国城镇化进程加快及广大农村住房条件的改善，木结构、轻钢结构住宅在小城镇及广阔的农村住宅仍有很大的发展空间，尤其是轻钢结构住宅在发展小城镇和农村住宅中具有较大的潜力。

建设部赴美、加住宅产业考察团

团 长：李先逵 建设部外事司司长

副团长：沈建忠 建设部住宅与房地产业司副司长兼住宅产业化促进中心主任

团 员：

王瑞春 建设部住宅与房地产业司处长

田灵江 建设部住宅产业化促进中心副处长

于 萍 建设部住宅产业化促进中心工程师

韩红丽 陕西西安高科（集团）新西部实业发展公司副总经理

陈 琳 浙江温州市安居工程建设指挥部主任

唐文华 浙江温州市安居工程建设指挥部处长

樊 阔 内蒙古包头市房地产管理局副局长

苏 和 内蒙古包头市住房资金管理中心主任

建设部住宅产业化促进中心 沈建忠 田灵江

二○○二年七月三日

发包人：____________(简称甲方)

承包人：____________(简称乙方)(必须有施工资质)

依照《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》及其他有关法律、法规，遵循平等、自愿、公平和诚实信用的原则，双方就紫金广场部分排水及砼道路工程施工项目，经双方协商一致，订立本合同。

特别条款：该承包人于20____年____月____日之前以________名义与本发包人(包括________置业有限公司)签订的所有合同，自本合同签署生效时起，宣布作废。

第一条工程概况

工程名称：________道路工程

工程地点：____________

工程内容：____________道路工程

资金来源：自筹;

第二条承包范围

承包范围：小区内的砼道路工程，排污管道，雨水管道及相配套的检查井等小型工程。(上述项目本小区总施工图中注明的由总承包单位承建的除外)

第三条合同工期

开工日期： 待定;

竣工日期： 待定或见工期补充协议;

第四条质量标准

工程质量标准：按照甲方提供的小区规划设计图纸及甲方现场实际要求施工，执行有关验收规范，规定及标准，经质检管理部门验收合格。

第五条合同价款

金额(大写)：暂定____/____元人民币，以审计机关审计结果为准。

第六条词语定义

下列词语除另有约定外一，应具有本条所赋予的定义：

1、甲方：指在合同中约定，具有工程发包主体资格和支付工程价款能力的当事人以及取得该当事人资格的合法继承人。

2、乙方：指在合同中约定，被甲方接受的具有工程施工承包主体资格的当事人以及取得该当事人资格的合法继承人。

3、项目经理：指乙方负责施工管理和合同履行的代表。

4、工程：指甲方、乙方在合同中约定的承包范围内的工程。

5、合同价款：指甲方、乙方在合同中约定，发包人用以支付承包人按照合同约定完成承包范围内全部工程并承担质量保修责任的款项。

6、费用：指不包含在合同价款之内的应当由甲方或乙方承担的经济支出。

7、工期：指甲方、乙方在合同中约定，按总日历天数(含法定节假日)计算的承包天数。

8、开工日期：指甲方、乙方在协议书中约定，乙方收到甲方进场通知书次日。

9、预算造价：指本合同规定的工程的预算造价。

10、签证：指签字证明。

11、结算：指每个月完成的工程量计算应付工程形象进度款。

12、决算：指单位工程竣工后，计算该单位工程总造价及应付工程尾款。

13、直接承建：指乙方自行组织的施工队伍。

14、间接承建：指乙方在施工过程中，由乙方或甲方将某些工程分包给其他施工单位。

第七条承包方式

1、甲方以包工包料的形式发包给乙方，接受甲方按建筑施工质量检验评定标准来监督管理。

2、乙方所承包的工程项目无论甲方是否同意，乙方都不得转包、分包。

第八条工程造价及计算标准

本工程执行04版《江苏省建设工程计价表》及《连云港市地方建筑补充定额》，人工执行连云港市定额站现行人工标准。材料价格，参考连云港市建筑工程造价信息，灌云县当月挂牌价。竣工结算按照审定后总价下浮18%为最终结算价。

第九条工期

待定

第十条工程质量

乙方所施工的工程项目的工程质量必须达到施工验收规范。

第十一条甲方责任和义务

1、在开工前做好开工前准备工作，满足乙方正常施工和工地现场人员正常生活的用电，用水需要。

2、提供施工场地，办理临时用地和占用道路手续，并承担费用。

3、开工前办理好一切应该属于甲方办理的手续。

4、开工前提供已完建筑物等技术资料给乙方。

5、按合同规定拨付工程款、保修金给乙方。

6、明确工地代表和监理负责人及其应该履行的职责。

7、负责组织竣工验收工作并承担所发生的费用，因乙方原因造成验收不合格、复验所发送的一切费用由乙方承担。

8，负责协调与各部门的配合工作并承担所发生的费用，因乙方不积极配合，造成的费用增加的费用由乙方承担。

第十二条乙方责任和义务

1、本工程施工过程中，遇到图纸错误，或设计不合理的地方应及时向甲方反应，经甲乙双方共同研究合理方案，甲方出变更、签证。

2、对甲方提供的原建筑物的技术资料进行保护工作，并承担由此发生的费用。

3、文明施工，保质保量如期完成施工内容。无故造成工期延期的，承担给甲方造成的经济损失，其质量不合格造成的验收不合格必须及时返工，并承担造成的经济损失。

4、工程竣工后负责编制竣工资料和竣工结算。

5、组织安全生产，搞好施工场区内的治安工作，发生安全事故由乙方承担。

6、工程交付甲方后，由乙方施工质量方面的原因引起的质量维修由乙方负责。

第十三条工程价款结算与支付

1、本合同签订后。乙方在收到甲方开工通知书，即准备材料，机械进场，材料经甲方指定的检测单位检测合格后方可使用。

2、付款方式：本工程乙方承包的工程项目竣工验收合格后，乙方编制决算交甲方审定后1个月内付工程总价的95%。余款的5%为质量保证金，一年退还。

3，工程定金：乙方于合同签订时交付甲方30万元工程定金，甲方在乙方进场施工后15个工作日内返还该保证金。

4，工程经验收合格交付后，如果甲方不支付工程款，经双方协商一致可以以当时房屋所有成本价抵兑工程款。

第十四条暂停施工

1、因甲方未尽到责任和义务造成乙方停、窝工或不能正常施工时，甲方给予施工现场的机械设备按有关规定并经甲方代表现场签证认可后执行赔偿，同时顺延工期。

2、如停工责任在乙方，乙方的停工损失由乙方承担，工期顺延应征得甲方同意。

3、停电、停水连续八小时以上的工期顺延。

第十五条甲、乙双方驻工地代表

1、甲方委派 先生为驻工地代表负责人(简称甲方代表)，由其作为甲方法人代表的全权委托人。

2、乙方委派 先生为驻工地代表负责人(简称乙方代表)，由其作为乙方法人代表的全权委托人。

第十六条隐蔽工程验收与中间验收

凡隐蔽工程及双方约定的中间验收部位施工后，必须先由乙方进行自检，并达到合格，与24小时前通知甲方代表参加验收。经甲方代表验收合格并签证后，方可隐蔽和施工。如验收不合格，乙方在限定时间内修改后再重新按上述方法组织验收。

第十七条竣工验收

1、工程进入后期，乙方应编制竣工验收计划。当工程完工后，乙方以书面形式通知甲方进行验收。由甲方按计划组织竣工验收，并承担经济支出，因乙方工程质量问题造成一次性竣工验收不通过，整改的费用及复验的费用由乙方承担，并承担由此造成的一切责任。

2、竣工日期为竣工验收达到本合同规定的质量要求，经甲方组织验收合格之日并取得有关管理部门出具的合格证明之日为竣工之日。

第十八条竣工决算

1、工程决算书：工程竣工验收7日内，乙方向甲方提供工程决算书。

2、甲方收到决标书后在 40 日审核完毕，核准后7日内按本合同第十三条的第二项规定付款。

第十九条争议

甲、乙双方因定额文件、合同履行等发生争议，应谋求有关部门进行调解，若调解不成，可以申请人民法院讼诉

第二十条违约

该工程开工后，甲、乙双方违背本合同条款中的任何一条或一款，均视为违约，可以起诉。

第二十一条安全文明施工

乙方负责本工程的安全施工，接受甲方的监督，以确保施工现场人员及机械设备安全，做到：

1、做好本工程有关的所有保险，努力杜绝施工中的安全事故，如发生一切损失和责任由责任方承担。

2、在工地进出口及现场内安排警卫看守，负责材料、设备、人员的安全。

3、按文明施工组织生产，负责本施工现场的整洁，合理布置施工现场，及时清除施工和生活垃圾，争创安全文明工地。

4、乙方负责做好本工程的施工过程中的消防工作。

第二十二条不可抗力

1、工程地点出现以下情况为不可抗力发生：

(1)、周围250公里以内发生的六级以上的地震。

(2)、持续一天以上的特大暴风暴雨。

(3)、动乱、战争。

2、不可抗力发生后，乙方应迅速采取措施尽量减少损失，并在一小时内向甲方代表报受损情况。在事后三天内以书面报告形式呈送甲方和保险公司，甲方配合乙方向保险公司报告并处理。

第二十三条工程停建或缓建

由于意外原因，导致本工程停建或缓建，使合同无法履行时，甲、乙双方应通力合作，协商处理，以减少甲、乙双方损失，有关处理事宜形成文件，甲、乙双方签字存档。

第二十四条总包和分包

1、乙方负责本工程的各分包单位之间的协调工作，如在施工中各工种之间发生矛盾，由乙方会同甲方负责处理。

2、乙方负责本工程必需的水、电、住宿设施。

3、本工程范围的用电，用水费用由乙方承担。

第二十五条其他

1、本合同一式两份，双方各执一份。

2、本合同未尽事宜，甲、乙双方在友好合作的基础上另行签订补充协议，并与本协议一并生效。

3、本合同自签字盖章后生效，工程竣工验收达到合同规定的要求，结清余款后自行失效。

甲方：____________ 乙方:____________

法人代表：________ 法人代表：________

____年____月____日

各省、自治区建设厅，直辖市建委、房地局，新疆生产建设兵团建设局：

为了贯彻《物业管理条例》，规范前期物业管理活动，引导前期物业管理活动当事人通过合同明确各自的权利与义务，减少物业管理纠纷，我部制定了《前期物业服务合同(示范文本)》，现印发给你们，供建设单位与物业管理企业签约参考使用。

中华人民共和国建设部

二○○四年九月六日

前期物业服务合同(示范文本)

甲方：________;

法定代表人：________;

住所地：________;

邮编：________。

乙方：________;

法定代表人：________;

住所地：________;

邮编：________;

资质等级：________;

证书编号：________。

根据《物业管理条例》和相关法律、法规、政策，甲乙双方在自愿、平等、协商一致的基础上，就甲方选聘乙方对________(物业名称)提供前期物业管理服务事宜，订立本合同。

第一章 物业基本情况

第一条 物业基本情况：

物业名称________;

物业类型________;

座落位置________;

建筑面积________。

物业管理区域四至：

东至________;

南至________;

西至________;

北至________。

(规划平面图见附件一，物业构成明细见附件二)。

第二章 服务内容与质量

第二条 在物业管理区域内，乙方提供的前期物业管理服务包括以下内容：

1、物业共用部位的维修、养护和管理(物业共用部位明细见附件三);

2、物业共用设施设备的运行、维修、养护和管理(物业共用设施设备明细见附件四);

3、物业共用部位和相关场地的清洁卫生，垃圾的收集、清运及雨、污水管道的疏通;

4、公共绿化的养护和管理;

5、车辆停放管理;

6、公共秩序维护、安全防范等事项的协助管理;

7、装饰装修管理服务;

8、物业档案资料管理。

第三条 在物业管理区域内，乙方提供的其他服务包括以下事项：

1、________;

2、________;

3、________。

第四条 乙方提供的前期物业管理服务应达到约定的质量标准(前期物业管理服务质量标准见附件五)。

第五条 单个业主可委托乙方对其物业的专有部分提供维修养护等服务，服务内容和费用由双方另行商定。

第三章 服务费用

第六条 本物业管理区域物业服务收费选择以下第___种方式：

1、包干制

物业服务费用由业主按其拥有物业的建筑面积交纳，具体标准如下：

多层住宅：________元/月.平方米;

高层住宅：________元/月.平方米;

别墅：________元/月.平方米;

办公楼：________元/月.平方米;

商业物业：________元/月.平方米;

_____物业：_____元/月.平方米。

物业服务费用主要用于以下开支：

(1)管理服务人员的工资、社会保险和按规定提取的福利费等;

(2)物业共用部位、共用设施设备的日常运行、维护费用;

(3)物业管理区域清洁卫生费用;

(4)物业管理区域绿化养护费用;

(5)物业管理区域秩序维护费用;

(6)办公费用;

(7)物业管理企业固定资产折旧;

(8)物业共用部位、共用设施设备及公众责任保险费用;

(9)法定税费;

(10)物业管理企业的利润;

(11)________。

乙方按照上述标准收取物业服务费用，并按本合同约定的服务内容和质量标准提供服务，盈余或亏损由乙方享有或承担。

2、酬金制

物业服务资金由业主按其拥有物业的建筑面积预先交纳，具体标准如下：

多层住宅：________元/月.平方米;

高层住宅：________元/月.平方米;

别墅：________元/月.平方米;

办公楼：________元/月.平方米;

商业物业：________元/月.平方米;

物业：________元/月.平方米。

预收的物业服务资金由物业服务支出和乙方的酬金构成。

物业服务支出为所交纳的业主所有，由乙方代管，主要用于以下开支：

(1)管理服务人员的工资、社会保险和按规定提取的福利费等;

(2)物业共用部位、共用设施设备的日常运行、维护费用;

(3)物业管理区域清洁卫生费用;

(4)物业管理区域绿化养护费用;

(5)物业管理区域秩序维护费用;

(6)办公费用;

(7)物业管理企业固定资产折旧;

(8)物业共用部位、共用设施设备及公众责任保险费用;

(9)________。

乙方采取以下第___种方式提取酬金：

(1)乙方按________(每月/每季/每年)________元的标准从预收的物业服务资金中提取。

(2)乙方________(每月/每季/每年)按应收的物业服务资金________%的比例提取。

物业服务支出应全部用于本合同约定的支出。物业服务支出年度结算后结余部分，转入下一年度继续使用;物业服务支出年度结算后不足部分，由全体业主承担。

第七条 业主应于________之日起交纳物业服务费用(物业服务资金)。

纳入物业管理范围的已竣工但尚未出售，或者因甲方原因未能按时交给物业买受人的物业，其物业服务费用(物业服务资金)由甲方全额交纳。

业主与物业使用人约定由物业使用人交纳物业服务费用(物业服务资金)的，从其约定，业主负连带交纳责任。业主与物业使用人之间的交费约定，业主应及时书面告知乙方。

物业服务费用(物业服务资金)按________(年/季/月)交纳，业主或物业使用人应在________(每次缴费的具体时间)履行交纳义务。

第八条 物业服务费用实行酬金制方式计费的，乙方应向全体业主公布物业管理年度计划和物业服务资金年度预决算，并每年___次向全体业主公布物业服务资金的收支情况。

对物业服务资金收支情况有争议的，甲乙双方同意采取以下方式解决：

1、________;

2、________。

第四章 物业的经营与管理

第九条 停车场收费分别采取以下方式：

1、停车场属于全体业主共有的，车位使用人应按露天车位________ 元/个月、车库车位________元/个月的标准向乙方交纳停车费。

乙方从停车费中按露天车位________元/个月、车库车位________元/个月的标准提取停车管理服务费。

2、停车场属于甲方所有、委托乙方管理的，业主和物业使用人有优先使用权，车位使用人应按露天车位________元/个月、车库车位________元/个月的标准向乙方交纳停车费。

乙方从停车费中按露天车位________元/个月、车库车位________元/个月的标准提取停车管理服务费。

3、停车场车位所有权或使用权由业主购置的，车位使用人应按露天车位________元/个月、车库车位________元/个月的标准向乙方交纳停车管理服务费。

第十条 乙方应与停车场车位使用人签订书面的停车管理服务协议，明确双方在车位使用及停车管理服务等方面的权利义务。

第十一条 本物业管理区域内的会所属________(全体业主/甲方)所有。

会所委托乙方经营管理的，乙方按下列标准向使用会所的业主或物业使用人收取费用：

1、________;

2、________。

第十二条 本物业管理区域内属于全体业主所有的停车场、会所及其他物业共用部位、公用设备设施统一委托乙方经营，经营收入按下列约定分配：

1、________;

2、________。

第五章 物业的承接验收

第十三条 乙方承接物业时，甲方应配合乙方对以下物业共用部位、共用设施设备进行查验：

1、________;

2、________;

3、________。

第十四条 甲乙双方确认查验过的物业共用部位、共用设施设备存在以下问题：

1、________;

2、________;

3、________。

甲方应承担解决以上问题的责任，解决办法如下：

1、________;

2、________;

3、________。

第十五条 对于本合同签订后承接的物业共用部位、共用设施设备，甲乙双方应按照前条规定进行查验并签订确认书，作为界定各自在开发建设和物业管理方面承担责任的依据。

第十六条 乙方承接物业时，甲方应向乙方移交下列资料：

1、竣工总平面图，单体建筑、结构、设备竣工图，配套设施、地下管网工程竣工图等竣工验收资料;

2、设施设备的安装、使用和维护保养等技术资料;

3、物业质量保修文件和物业使用说明文件;

4、________。

第十七条 甲方保证交付使用的物业符合国家规定的验收标准，按照国家规定的保修期限和保修范围承担物业的保修责任。

第六章 物业的使用与维护

第十八条 业主大会成立前，乙方应配合甲方制定本物业管理区域内物业共用部位和共用设施设备的使用、公共秩序和环境卫生的维护等方面的规章制度。

乙方根据规章制度提供管理服务时，甲方、业主和物业使用人应给予必要配合。

第十九条 乙方可采取规劝、________、________等必要措施，制止业主、物业使用人违反本临时公约和物业管理区域内物业管理规章制度的行为。

第二十条 乙方应及时向全体业主通告本物业管理区域内有关物业管理的重大事项，及时处理业主和物业使用人的投诉，接受甲方、业主和物业使用人的监督。

第二十一条 因维修物业或者公共利益，甲方确需临时占用、挖掘本物业管理区域内道路、场地的，应征得相关业主和乙方的同意;乙方确需临时占用、挖掘本物业管理区域内道路、场地的，应征得相关业主和甲方的同意。

临时占用、挖掘本物业管理区域内道路、场地的，应在约定期限内恢复原状。

第二十二条 乙方与装饰装修房屋的业主或物业使用人应签订书面的装饰装修管理服务协议，就允许施工的时间、废弃物的清运与处置、装修管理服务费用等事项进行约定，并事先告知业主或物业使用人装饰装修中的禁止行为和注意事项。

第二十三条 甲方应于________(具体时间)按有关规定向乙方提供能够直接投入使用的物业管理用房。

物业管理用房建筑面积________平方米，其中：办公用房________平方米，位于________;住宿用房________平方米，位于________;________用房________平方米，位于________。

第二十四条 物业管理用房属全体业主所有，乙方在本合同期限内无偿使用，但不得改变其用途。

第七章 专项维修资金

第二十五条 专项维修资金的缴存________。

第二十六条 专项维修资金的管理________。

第二十七条 专项维修资金的使用________。

第二十八条 专项维修资金的续筹________。

第八章 违约责任

第二十九条 甲方违反本合同第十三条、第十四条、第十五条的约定，致使乙方的管理服务无法达到本合同第二条、第三条、第四条约定的服务内容和质量标准的，由甲方赔偿由此给业主和物业使用人造成的损失。

第三十条 除前条规定情况外，乙方的管理服务达不到本合同第二条、第三条、第四条约定的服务内容和质量标准，应按________的标准向甲方、业主支付违约金。

第三十一条 甲方、业主或物业使用人违反本合同第六条、第七条的约定，未能按时足额交纳物业服务费用(物业服务资金)的，应按________的标准向乙方支付违约金。

第三十二条 乙方违反本合同第六条、第七条的约定，擅自提高物业服务费用标准的，业主和物业使用人就超额部分有权拒绝交纳;乙方已经收取的，业主和物业使用人有权要求乙方双倍返还。

第三十三条 甲方违反本合同第十七条的约定，拒绝或拖延履行保修义务的，业主、物业使用人可以自行或委托乙方修复，修复费用及造成的其他损失由甲方承担。

第三十四条 以下情况乙方不承担责任：

1、因不可抗力导致物业管理服务中断的;

2、乙方已履行本合同约定义务，但因物业本身固有瑕疵造成损失的;

3、因维修养护物业共用部位、共用设施设备需要且事先已告知业主和物业使用人，暂时停水、停电、停止共用设施设备使用等造成损失的;

4、因非乙方责任出现供水、供电、供气、供热、通讯、有线电视及其他共用设施设备运行障碍造成损失的;

5、________。

第九章 其他事项

第三十五条 本合同期限自____年__月__日起至____年__月__日止;但在本合同期限内，业主委员会代表全体业主与物业管理企业签订的物业服务合同生效时，本合同自动终止。

第三十六条 本合同期满前__月，业主大会尚未成立的，甲、乙双方应就延长本合同期限达成协议;双方未能达成协议的，甲方应在本合同期满前选聘新的物业管理企业。

第三十七条 本合同终止时，乙方应将物业管理用房、物业管理相关资料等属于全体业主所有的财物及时完整地移交给业主委员会;业主委员会尚未成立的，移交给甲方或________代管。

第三十八条 甲方与物业买受人签订的物业买卖合同，应当包含本合同约定的内容;物业买受人签订物业买卖合同，即为对接受本合同内容的承诺。

第三十九条 业主可与物业使用人就本合同的权利义务进行约定，但物业使用人违反本合同约定的，业主应承担连带责任。

第四十条 本合同的附件为本合同不可分割的组成部分，与本合同具有同等法律效力。

第四十一条 本合同未尽事宜，双方可另行以书面形式签订补充协议，补充协议与本合同存在冲突的，以本合同为准。

第四十二条 本合同在履行中发生争议，由双方协商解决，协商不成，双方可选择以下第___种方式处理：

1、向________仲裁委员会申请仲裁;

2、向人民法院提起诉讼。

第四十三条 本合同一式___份，甲、乙双方各执___份。

甲方(签章)