构建

一个人的成功，不仅仅伴随着鲜花与掌声，同时也有汗水与挫折。

——题记

在人生的旅途中，或多或少总会有一些不如意。然而，最关键的是，不要去逃避，去厌恶。就像职责，它是我们一生都摆脱不了的包袱。于其痛苦的将它当作负担，倒不如欣然理解这个上天给你的礼物。

有时，一次挫折，往往能让你发现自我不足的一面，从而裨补阙漏，在发现与改正中逐渐变得完美。

人们常说，挫折也是一种机遇与挑战，只要你沉着应对，冷静分析，那么必须能够想出对策，使这个挫折成为你的垫脚石，帮忙你一步一步地走向成功。

相信大多数人都听说过‘踢猫效应’吧。事实证明，一个人的不如意如果迁怒到了别人，那么最终受伤的人还是他自我。由此可见，草率地处理问题结果是不会好的。

每当遇到困难时，人们总会找各种理由将它搪塞过去，这样一来，困难越积越多，到最终，这个人便会一事无成。

事实，根本没有那个必要，也不要害怕挫折!

贝多芬，大家都明白他，虽然他被许多挫折‘光顾’，但他并没有向命运低头，相反，他坚持到底，用手扼住了命运的咽喉。

爱迪生，一个伟大的科学家，当然，在他成名的道路上也遇到了许多挫折。在制造电灯的时候，因为找不到梦想的材料，便一次又一次地实验。最终，在经历了一百多次的失败后，他找到了制作电灯的材料，为我们带来了电与光明!

这么多的伟人在应对挫折时都选择了迎难而上，这才垂名于青史之上，被大家所铭记。这些事例教会我们退缩不会有结果，更不会有所成就。仅有经历过风雨的花朵，才会更加娇艳。

笑对挫折，做到临危不惧，你就离成功与完美更近一步!

又是一个清爽的早晨，我正有闲情，便四处漫步。

乡村的田野间弥漫着薄薄的一层雾气，嫩绿的草芽尖子上带着点点霜痕，我漫步其间，感到似乎有一股子寒气携着初春特有的清冷钻入我的五脏六腑洗去浊气，让我六根清净，给了我一种满足感。

远处的矮屋早已慢悠悠地升起一缕炊烟，在褪色的天空中氤氲浮动直到消失，我饿了，便去奶奶家吃早饭。

一进门，发现奶奶正闲适地躺在摇椅上，在轻微的晃动中听着悠长富含蕴味的戏曲，淡淡的日光照拂在她沟壑纵横的脸庞上，似乎填平了岁月侵蚀的痕迹，显得宁静而安详。似乎是明白我来了，奶奶忙起身端给我一杯热牛奶，慈祥热切地笑着:“丫头，快趁热喝了吧，歇会儿跟我下地溜溜。”我望着门外逐渐明朗的天色，点了点头，便接过牛奶，喝了起来，温热香滑乳白色的牛奶被我慢慢喝完，那温热的牛奶驱走了片刻前室外带给我的清冷之感，仿佛全身包围了一层热乎的屏障，让我连人带心一齐温暖起来了。我心中有种说不出的满足感，幸福充斥了我心间，并带着这种幸福与奶奶走向了田野

我提着一篮子青翠此时的天空已不似先前那班昏暗，而是翻着一种嫩嫩的蓝色，而太阳仍在云层之中躲躲闪闪，忽暗忽明。

奶奶和我到了田埂之上，脚踩着肥沃湿润的泥土，便开工了。我与奶奶便分好了各自的任务，她锄坑我放菜。

奶奶身着一件深绿色的外套，为她增添了几分朝气，奶奶双腿定定地跨立着，娴熟地扬起老锄头一下一下“磕――磕”地锄地，新鲜湿润的泥土被翻过来，我便赶忙将翠绿的苗子细心翼翼摆放到坑子中，一向这样简单地重复，不一会儿，奶奶便有些累了，停下来擦汗，我抬眸望向此刻的天空，几朵柔美的白云飘在上空，金灿灿的阳光挣脱了厚重的云，继而照射整个大地。[由整理] 我又望向奶奶，她用那一双黝黑而富有力量的手擦着汗，两只平日浑浊的双眼竟透出一种力量的光来，不停地锄地，我也受她的感染，不停地干活。儿孙俩看起来十分默契自然。我感到似乎有无穷无尽的力量不断地充实着我的内心，似乎刚喝的那杯牛奶留给我的甜美与温馨仍在我口中当阳似的，我看着阳光下锄地的奶奶，心中有种莫名的幸福感，总觉得我拥有了许多。

奶奶不一会便干好了，我却还没回过神来，她做好了，我才急忙赶进度，气喘吁吁地干完跑到奶奶面前，奶奶便笑道:“哎哟，孙女长大咯，会帮我干活咯。”继而轻轻地将我额前细碎的短发拨到耳后，拿刹那我似乎感到温暖的阳光沐浴着我的脸颊，幸福的感觉像小石子投入平静的心湖荡起一圈又一圈如梦似幻的涟漪。

这件事已经过了许多年，而如今奶奶也干不动了，但这次经历确实我宝贵的记忆财富，是平淡而又完美的幸福。

对于我来说，简单的幸福也是一种财富。

老师们、同学们：

和谐的校园是我们渴望的。作为人民教师和小学生，我们是学校的主人，应该在创建和谐校园的过程中贡献自己的一份力量，从我做起，从现在做起，从身边的小事做起，争当优秀教师，争做文明学生，共创和谐校园。为此，我校特向全校师生发出以下倡议：

1、树行风正气从我做起。教师作为授业传道解惑的育人使者，是学生增长知识和思想进步的指导者和引路人，全校教职工要做学生的表率与楷模，注重爱的教育，爱生如子，关注学生发展;要爱岗敬业，静思笃行，教学相长。用自己的行动传播文明的种子，带动身边的人，在家做文明的好成员，在校做文明的好教师，在社会做文明的好公民，树立徐家沟小学教师的师德风范，展现我校教育良好行风。

2、遵规守纪从我做起。学校是培养孩子美好心灵的沃土，遵规守纪是我们每个师生的职责。我们的一言一行、一点一滴都折射出个人的素质修养，都展示着我们校园的精神风貌。因此，每一名师生都应该严于律己、恪尽职守，认真遵循教育教学法规，严格遵守校规校纪，理直气壮地抵制损害学校形象的各种行为，争做文明师生。

3、文明养成从我做起。“勿以恶小而为之，勿以善小而不为”，学校的一草一木、一桌一椅，我们每个师生都应该自觉维护，学校的一日常规我们都应该率先垂范。我们要从身边的点滴小事做起，用文明的举止行为去感染别人，影响别人，教育别人，努力营造温馨、和谐、文明的校园环境。

4、告别陋习从我做起。陋习不改，环境难做，要管好自己的嘴，不说粗话脏话，不随地吐痰;要管好自己的手，不损坏公物，不乱扔杂物，不乱倒垃圾，不乱刻滥涂，不打架斗殴;要管好自己的腿，不乱串教室，不踩踏草坪，不拥挤追逐，不进入网吧，要养成良好的学习生活习惯，使学校的环境更加优美整洁。

5、团结友善从我做起。社会呼唤爱心，人人需要关爱。帮助别人，幸福自己;关心别人，收获快乐;送人玫瑰，手有余香。我们师生之间、同学之间应互敬互爱、互帮互助、互激互励、融洽和谐。让爱心、善心、诚心、真心与我们同在，共同营造和谐美好的师生关系、同学关系，共建文明和谐的美好校园，让我们多一份关爱的人文情怀，多一些包容的时代气息。

6、人人参与从我做起。告别不良行为，争做文明师生，重在人人参与。走进文明校园，争做文明师生。我们要凭着崇高的责任感、荣誉感，人人伸出双手，倾注全部热情，积极参与到文明和谐校园建设中来，以自己的实际行动呵护我们共同的校园，展示徐家沟小学教育的良好形象。

老师们、同学们，文明的校园，靠我们全体师生共同努力来营造;学校的形象，靠我们全体师生共同努力去创造;文明的学生，靠我们全体教职工率先垂范而培养。创建和谐校园是一项长期的工程，需要我们大家共同的努力，让我们积极行动起来，做和谐校园的先行者、传播者、监督者，共同谱写校园和谐文明的新乐章!

浙江青年艺术学校学生会

20__年4月

"整体构建学校德育体系深化研究与推广实验"开题报告

整体构建代表先进文化前进方向的德育体系,就必须以"三个代表"思想为指导,继承弘扬中华民族优秀传统文化,使德育体系具有鲜明的中国特色;借鉴吸收国外优秀文明成果,使德育体系具有鲜明的时代特点.

德育体系作为一种综合性的道德文化,它的民族特色源于其母体传统文化的民族特性.中国古代哲学是本体论,认识论,道德论的统一,以伦理道德,人生价值的探究为中心,是一种伦理型的哲学体系.作为传统文化精华的中国古代哲学,"究天人之际,通古今之变",认为宇宙的法则与道德的最高准则是一致的.中国原始儒家,原始道家,中国佛家和宋明理学这四大思想传统的一个共同点是,"它们的智慧都是人生的智慧".其中儒家伦理成为中国传统道德文化的主流与核心.通观中国传统道德文化,我们可以总结归纳出最为典型的五个方面:(1)致思于整体精神,强调为社会,为民族,为国家的爱国主义思想;(2)推崇仁爱原则,强调"自强不息","厚德载物"及人际和谐;(3)提倡人伦价值,强调个人在人伦关系中的权利和义务;(4)追求精神境界,向往理想人格;(5)重视修养践履,强调道德主体的能动作用.

西方在漫长的历史演变过程中,形成了区别于其他文化的主导精神和价值取向,这就是个性精神,科学精神,民主精神,法制精神,功利精神.这五种精神凝聚着西方文化的精华.古希腊追求人的独立和权利,他们尊重人性,崇尚人的自主,自律和力量,把人看作是高于其他一切的实体.在文艺复兴运动中,思想家们主张从中世纪封建神学的禁锢中解放出来,恢复古希腊文化的人文精神,要求从神性转向人性,高扬人的理性,主张面向自然,解释自然,重新认识世界和人自身,提倡求索和创造文明.十七世纪,随着资本主义生产方式的形成和发展,崇尚理性,发展科学成为资产阶级的迫切要求.科学精神在本质上是一种崇高的道德精神.从此以后,民主理论和民主政治,法律思想和法律制度,功利思想和求利原则得到进一步发展,并成为上升时期各国资产阶级革命的武器.

整体构建学校德育体系就是要在"三个代表"思想指导下,贯通古今,融会中西,继承借鉴,发展创新.在德育思想,德育内容和方法领域中实践古今文化的贯通和批判继承,同时,也在这几个方面实践中外文化的选择和吸收借鉴.这是本课题研究的基本原则和努力探索的方向.

(三)深刻领会"以德治国"重要方略,整体构建贯彻治国方略要求的学校德育体系

党的十五大提出了"依法治国"和把我国建设成为社会主义法制国家的基本治国方略,九届人大在修改《宪法》时,将这一治国方略写进了新《宪法》.以宪法为核心的有中国特色社会主义法律体系的框架已基本形成.然而,相比较而言,道德建设则比较软弱.针对我国社会主义现代化建设面临的新情况和新问题,思考古今中外治国安邦的经验教训,以为核心的党中央自XX年6月28日至XX年7月1日,在一年之内先后四次讲到"以德治国".形成了以德治国与依法治国相结合的治国方略.

中指出:"要把依法治国同以德治国结合起来,为社会保持良好的秩序和风尚营造高尚的思想道德基础."[5]在教育系统贯彻"依法治国"和"以德治国"相结合的治国方略,需要我们认识依法治国和以德治国的辩证关系.从整体上看,"依法治国"与"以德治国"相结合,是对治国方略更加深刻,更加完整的认识和表述,是治国理论的发展,是政治上成熟的表现.德治与法治,互相补充,相得益彰,共同构成完善的治国方略.首先是功能互补,法治是靠法律的权威性和强制性来规范人的行为,调节人际关系的;而德治是靠道德的说服力,劝导力,内心信念和社会舆论的力量来规范人的行为,调节人际关系的;道德是立法和执法的基础,遵纪守法是基本的道德规范,德治为法治创设良好的思想和社会条件.法律主要靠他律,道德主要靠自律,二者互为补充.其次是范围互补,法律只是对违法的行为进行惩处,而对"缺德"不违法的行为是不干涉的;道德则是通过社会舆论对"缺德"的行为进行批评教育,弘扬正气,抵制歪风,减少犯罪;法律制定的再多,也不可能包罗人们社会生活,家庭生活特别是私生活的全部内容.而道德则比法律作用的范围要宽泛得多.第三是时间先后互补,汉代思想家贾谊曾说:"礼者禁于将然之前,而法者禁于已然之后."德治的作用在事先,法治的作用在事后,形成了时间先后作用的互补性.法律和道德,法治和德治,如车之两轮,鸟之双翼,相辅相成,相互促进,相互补充,缺一不可.

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"整体构建学校德育体系深化研究与推广实验"开题报告

以德治国方略在教育领域的贯彻实施,对于各级教育行政部门来说,就是要"以德治教";对于各级各类学校来说,就是要"以德治校";对于广大教师来说,就是要"以德育人".这是贯彻以德治国方略的内在要求.

整体构建贯彻治国方略要求的学校德育体系,首先要以德治教.要切实把德育放在学校各项工作的首要地位,树立育人为本的观念,将"思想政治素质是最重要的素质"的要求落实到教育工作的各个环节,使德育在整个教育工作和人的整体素质发展中真正发挥导向,动力和保证作用.以德治校要求教育管理者不仅要牢固树立德育首位观念,而且要以身立德,率先垂范,作师德建设的力行者.以德治校是一种重要的学校管理方式,也是构建德育管理评价体系的应有内涵,要遵循德育工作的客观规律进行德育管理和评价,增强德育管理评价的科学性和实效性.以德育人是构建贯彻治国方略的学校德育体系的根本落脚点.在构建德育目标内容体系中,继续深化道德,法纪,心理,思想,政治德育内容五要素的整体性研究.在构建德育途径方法体系中,教师要以德育德,以情育情,这是以德育人的前提,也是增强德育实效性的保证.以德育人是德育管理评价的重要内容.以德治教,以德治校,以德育人既是贯彻治国方略的教育理念,也是整体构建贯彻治国方略要求的学校德育体系的实践环节.

(四)贯彻落实《公民道德建设实施纲要》,整体构建适应素质教育的学校德育体系

XX年10月,中共中央颁布了《公民道德建设实施纲要》.《纲要》总结历史,高瞻远瞩,创造性地构建了社会主义道德建设实施体系的框架.这一体系包括公民道德建设的指导思想,方针原则,主要内容,途径形式,方法手段,领导管理机制等方面.整体构建德育体系的思想原则和内容范围与《纲要》的内容要求存在着多方面的整体联系.《纲要》在第20条指出:"学校是进行系统道德教育的重要阵地.各级各类学校必须认真贯彻党的教育方针,全面推进素质教育,把教书与育人紧密结合起来.要科学规划不同年龄学生及各学习阶段道德教育的具体内容,坚持贯彻学生日常行为规范,加强校纪校风建设.要发挥教师为人师表的作用,把道德教育渗透到学校教育的各个环节.要组织学生参加适应的生产劳动和社会实践活动,帮助他们认识社会,了解国情,增强社会责任感."[6]第23条指出:"家庭,学校,机关,企事业单位和社会在公民道德教育方面各有侧重,各有特点,是相互衔接,密不可分的统一整体.必须把家庭教育,学校教育,单位教育和社会教育紧密结合起来,相互配合,相互促进."[7]在课题的深化研究中,要把《纲要》的内容要求自然和谐地融入德育的目标内容,途径方法和管理评价体系的构建之中,努力构建适应全面推进素质教育的学校德育体系.

整体构建适应全

面推进素质教育的德育体系,就要以中央关于素质教育的精神和《纲要》要求为指导,突出提高国民素质的根本宗旨,致力于培养学生的创新精神和实践能力.

国民素质是指一个国家的人民在改造自然,改造社会的过程中所具有的体魄,智力和思想道德的总体水平.它是一个国家经济和社会发展的基础,是综合国力的主要体现,是国际竞争力的重要方面.提高国民素质,教育是基础.素质教育要求全面提高学生的整体素质,包括思想道德素质,科学文化素质,身体心理素质,审美艺术素质和劳动技能素质等方面.德育肩负着培养思想道德素质的重要任务,在素质教育中居于首要的地位,对全面素质教育发挥着导向,动力和保证作用.加强和改进学校德育工作,增强德育工作的科学性和实效性,是实施素质教育的一个重要标志.同时,素质教育对德育提出了更高的要求.素质教育要求全面提高学生的素质,作为素质教育重要组成部分的德育,同样应当全面提高学生的思想道德素质.思想道德素质是一个综合性范畴,包括政治素质,思想素质,道德素质,法纪素质和心理素质等.整体构建学校德育体系,不再限于笼统的"德育",而对德育的要素结构和层次结构进行分门别类的研究,一是按照儿童和青少年的年龄特征,分别研究小学德育,中学德育,大学德育以及各级各类学校德育的衔接;二是将广义的德育分解为道德教育,政治教育,思想教育,法制纪律教育,心理教育等五个方面,分别研究各自的特点,规律,内在机制以及它们之间的相互关系.从而为全面提高学生的思想道德素质提供理论参照和实践操作的模式,为提高国民素质,培养学生的创新精神和实践能力,奠定基础.

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"整体构建学校德育体系深化研究与推广实验"开题报告

(3)关于德育管理和评价.德育评价的深化研究是本课题的重点和难点.说它是重点,是因为德育评价是德育管理工作中的重要环节,是检查,督导,评估德育质量的重要机制,是切实加强和改进学校德育工作,使德育由虚变实,由软变硬,由弱变强的不可缺少的重要措施.说它是难点,是因为德育评价难以量化,难以建立一套科学,有效,便于操作的评价指标体系.德育评价与智育评价不同,智育评价通过考试,就可以测量学生的知识和能力的水平,而德育评价只靠考知识,考能力是不够的,还需要对学生的情感,意志,信念,行为进行评价,而这方面的评价是不太容易量化的.因此,增加了德育评价的难度."九五"期间,我们已经总结出德育评价的原则和方法.德育评价的原则是:①定性评价与定量评价相结合;②终结性评价与形成性评价相结合;③全面评价与特色评价相结合;④他人评价与自我评价相结合.评价方法是:①评语鉴定测评法;②等级评定测评法;③综合记分测评法;④

评语,评分,评等综合测评法.德育评价深化研究的任务是:如何建立健全学校,班级,学生三级评价体系 如何运用德育评价的原则和方法构建一套科学,实用,有效的德育评价指标体系 如何运用现代信息技术手段研制德育评价电脑软件

4.德育体系深化研究的基本要求

(1)各学段要分别构建小学德育体系,初中德育体系,高中德育体系,中等职业学校德育体系,高等职业学校德育体系,普通高等学校德育体系.各学段德育体系要包括德育目标,内容,途径,方法,管理,评价六项子体系.每一项子体系原则上要具体化到年级,小学可分为低年级,中年级,高年级三段,初中以上每学年分为一段.做到具体化,可操作化.

(2)各学段德育体系的构建要坚持科学性,系统性,规范性的原则.

根据系统论的理论,我们认为学校德育也是一个系统.系统科学的基本原则是系统具有整体性,有序性和动态性.从整体性原则来看,学校德育是由德育目标,德育内容,德育途径,德育方法,德育管理,德育评价等子要素系统构成的一个统一的整体:从有序性原则来看,学校德育是由小学德育,中学德育(中职德育),大学德育等子层次系统组成的一个统一的整体.整体构建学校德育体系就是以要素系统为纬,以层次系统为经有序排列,有机组合而成.从动态性的原则来看,学生健康的心理素质,文明的行为习惯,良好的道德品质,正确的民主,法制,纪律观念,科学的世界观,人生观,价值观,崇高的理想信念,坚定正确的政治方向,是通过小学,中学,大学等各个阶段的教育逐步形成的.就某一学段而言,是通过各个年级的教育逐步形成的.各教育阶段,其中包括各个年级的德育目标的高低,德育内容的深浅和侧重点,德育途径和方法的选择,德育管理和评价方式的运用,要针对学生不同年龄阶段的身心特点和理解接受能力的不同,由浅入深,由低到高,由感性到理性,由具体到抽象,循序渐进,逐步提高.

整体构建学校德育体系,就是要使德育目标,德育内容,德育途径,德育方法,德育管理,德育评价等要素系统横向贯通,环环相扣,形成合力,以保证在整个德育过程中要素结构的完整性和连续性.同时,使小学德育,中学德育,中职德育,高职德育,大学德育等层次系统,特别是分年级德育的二级层次系统纵向衔接,分层递进,螺旋上升,以保证各个教育阶段和各个年级德育工作的层次性和渐进性.各个教育阶段和各个年级都应有德育整体意识,总揽全局,加强相邻阶段的衔接,防止简单重复或脱节,以发挥德育系统的整体功能,提高德育工作的整体效果.

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"整体构建学校德育体系深化研究与推广实验"开题报告

(2)认真贯彻和落实中央关于课程改革的意见即加强课程的综合性和实践性

中共中央和国务院在深化教育改革,全面推进素质教育的《决定》中指出:"改革课程中过分强调学科体系,脱离时代和社会发展以及学生实际的情况",要"加强课程的综合性和实践性".课程改革所要求的综合性和实践性,正是《德育》读本的基本思路和主要特色.德育课程是一门综合性的应用学科,它应当而且必须依靠和借助于哲学,政治学,经济学,法学,教育学,心理学,伦理学,社会学,美学等相关学科的基本理论来整体构建德育体系和活动内容.德育课程不是上述各门学科的简单相加,而是运用这些学科的基本理论和基本知识对学生进行政治教育,思想教育,道德教育,法纪教育和心理教育.《德育》读本的深化研究必须实现自身的超越,在综合性上应体现三个方面:一是德育内容的综合性,即把政治教育,思想教育,道德教育,法纪教育,心理教育五大要素融为一体;二是德育过程的综合性,即把知,情,意,行融为一体;三是德育体系的综合性,即把德育目标,内容,途径,方法,管理,评价融为一体.《德育》读本的深化研究必须突出实践性,不以认知为主,而是以活动为主,以实践为主.德育的本质是实践的.实践的观点是德育首要的,基本的观点.德育课不同于智育课或文化课,它不仅要解决学生知不知,会不会的问题,而且更重要的是解决学生信不信,行不行的问题.即不但要授之以知,晓之以理,而且更要动之以情,导之以行.德育课必须避免单纯传授知识,空洞讲解理论,死记硬背概念等脱离实际的倾向.

(3)深入研究和开创德育活动课程的原理与方法

为了提高增强《德育》读本的科研含量和理论依据,我们必须下气力学习和研究普通课程论的原理和方法(因为目前尚无成熟的德育课程论的专著问世),从中吸收和借鉴课程设计和教材编写的一般理论,以创建有特色的德育活动课程论.德育活动课程与学科课程相对,它是打破学科逻辑体系,以学生成长的需要为基础,在教师的指导下,通过学生自己组织的一系列活动而实施的课程.德育活动课不同于学科课或文化课,必须坚持"双主体论"(即教师主体和学生主体).教师主体性表现在活动的策划,设计和导演上;学生主体性则体现在活动的参与,在活动中认知,在活动中体验,在活动中锻炼,在活动中自我评价.德育活动课还应当坚持"新三中心论",即以学生为中心,以情境为中心,以活动为中心;不搞以教师为中心,以教材为中心,以课堂为中心的"旧三中心".

(4)深入研究和开发德育活动课教学软件

随着信息网络技术的迅猛发展,我国大中小学的教学系统,正进一步朝着网络化,远程化的方向发展,网络走进平民百姓,闯入中小学生的学习生活已成现实.然而,德育跟进则相对滞后,引发和正在引发社会,家庭,学校的诸多焦虑,传统德育向互联网延伸已成为不可逆转的趋势.为此,德育研究中心在成立十周年之际(XX年12月26日)正式开通了"中国德育网".无论什么样的网络,都要在其上面跑软件.软件是网络建设中首先要解决的大问题.而网络德育,也毫不例外地要从软件开发做起.因此,《德育》读本深化研究的一个重点内容就是研究和开发德育活动课多媒体教学软件.其中包括:德育活动课方案设计文字软盘,德育活动课优秀课例实录,课外德育活动实录集锦,德育活动课多媒体教学软件等.德育软件的开发研制要遵循育德性,系统性,交互性,生动性,仿真性的原则.目前正在向实验区,实验校征集(详见通知).经过德育专家和网络技术专家评审后择优制成光盘,供实验区,实验校使用,并通过中国德育网以音频形式登录,供实验校下载参考,为中国德育的现代化,网络化做出贡献.

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关于构建新时期和谐警民关系调查报告

按照学习实践活动的安排部署，4月3日到学习实践活动联系点分局进行了工作调研，围绕如何运用科学发展观估价新时期警民关系、构建新时期和谐警民关系，与分局干警深入研讨。现将调研课题研究情况报告如下：

在社会治安管理工作中，积极构建和谐警民关系，发挥广大群众治安工作中的作用，对治安部门预防、发现、控制各种违法犯罪行为，保护公民合法权益，维护社会治安秩序具有重要意义。

一、新时期和谐警民关系的特点

警民关系是治安部门在打击、预防犯罪和提供社会服务等各种警务活动中，与社会公众形成的权利义务关系与人际关系。警民关系受一定的社会经济基础决定和特定时期政治法律制度的影响，带有鲜明的政治烙印。随着国家和社会的变迁发展，警民关系的内涵和外延始终处于不断发展、变化的过程中。主要有以下特点：

一是从治安部门职能的发展变化看，新时期治安部门不仅要保安全、保稳定，起到社会矛盾的“减压阀”、“缓冲器”作用，还要保发展、保人权、促和谐，发挥社会经济发展“助推器”作用，切实担负起巩固党的执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业、服务经济社会发展的重大政治和社会责任。特别在政府职能部门由社会管理型向公共服务型转型过程中，对治安部门进一步转变职能、提高服务效能提出了新要求。

二是从人民群众对治安部门的期待和要求看，人民群众越来越关注事关切身利益的民生问题，对安全感和治安管理工作的满意度提出了更高的要求。具体而言，人民群众不仅要求治安部门保护人身财产安全，还期待保护社会政治权利;不仅要求治安部门维护社会正常秩序，还期待激发社会创造活力，促进社会和谐;不仅要求治安部门严格公正执法，还期待热情服务、优质高效等。

三是从具体的执法实践过程看，新时期和谐警民关系不仅需要“无私奉献、为民服务”的优秀民警，更需要将和谐警民关系从职业道德层面升华到法制层面，在执法工作各环节体现人民群众安全感和满意度的根本要求。

二、新时期影响和谐警民关系主要因素

近年来，通过加强执法队伍建设，警民关系日益融洽，人民群众对治安部门满意度持续提高。但仍存在较多薄弱环节，主要表现在以下几个方面：

(一)基层派出所工作缺失影响警民和谐关系

一是警力不足与“陌生人”社区现象交织，致使警民沟通联系缺乏。由于客观上存在警力不足的问题，“陌生人”社区已经成为常态，治安部门传统的“串百家门、知百家情”警务模式遇到较大阻碍，传统的“邻里守望”等治安防范模式无法开展，制约了社区警务的做深、做细、做透。另一方面，群众习惯于将现代警察与传统意义上的“人民警察”作比较，容易产生警民关系疏远的结论。如，在对派出所开展社区“大走访”中，辖区群众集中反映“部分派出所社区民警下段少、警民沟通联系少”，引起群众对民警工作精力投向的误解和质疑。&*范$#文&%$目录##网@!

二是打防关系把握不准，使群众安全感下降。突出表现为打防投入失衡、打防重心失衡、打防导向失衡。部分派出所重打击、轻防范，重大案、轻小案，重案件侦破、轻可防性案件回访，重对象查处、轻案后追赃等现象还比较突出。

(二)执法理念偏差损害了警民关系

一是“差异性执法”损害警民关系。工作中，个别派出所和少数民警将警民关系片面定位在与本地区居民的关系，忽视外来人员和弱势群体，有意或无意将执法对象区别对待。如，调解治安纠纷时，个别民警对油田居民较为重视，执法规范。而对来人员，思想上轻视，对本地人和外地人“两种”、“两张脸”，恶化了警民关系。

二是执法不规范损害警民关系。部分民警群众观念不强、群众意识淡化，工作方法简单粗暴、蛮横。如，有些执法民警对群众问询恶劣、回答过于简单，缺乏语言艺术;在接待群众办事、报案过程中，冷淡，居高临下，造成群众不满;在接处110警情时，只接警不处警，引起群众投诉或不满，严重影响了执法形象。

三是执法“机械化”激发社会不和谐因素。主要表现在执法尺度的把握与社会效果关系处理上存在偏差。一些单位片面追求简单绩效，重打击处理数量、轻办案质量，重执法结果、轻执法过程，重法律结果、轻社会效果。

(三)执法环境因素对构建新时期警民关系产生的不利影响

一是治安管理职能泛化带来的影响。在当前处于人民内部矛盾凸显、对敌斗争复杂、刑事犯罪高发的特殊时期背景下，诸如流动人口管理、群体性不安定因素处置等社会现实问题，以及其他一些屡禁不止的社会丑恶现象，多数肇始于诸多社会矛盾交织、社会前端管理缺位或缺陷，最终显现于治安问题。治安部门作为维护治安的职能部门，很容易演化为执法管理全责责任人。尽管，近年来政府已经十分注重采取源头措施来解决这些问题，短期内要彻底改观有相当难度。

二是群众方面的消极因素带来的影响。如，期望值过高问题。相当一部分群众希望民警是万能的，既是侦察破案、打击犯罪的能手，保护社会安宁的卫士，又是排忧解难的公仆。一旦希望无法及时实现，消极的看法就会产生，甚至可能转化为负面效应。

三、构建和谐警民关系方法和途径

(一)明确“两个导向”，深刻认识治安部门的本质属性和工作出发点、立足点，坚持服务社会、树立执法权威两手抓

一是要把“构建，提高群众安全感和满意度”始终作为治安管理工作的出发点。整体上，要努力提升驾驭社会治安局势能力，不断加强公共服务能力建设，积极推进治安队伍正规化建设，关注民生，把群众满意作为治安管理工作最大绩效。微观上，要着力研究群众的新期待、积极回应群众的新要求，从群众最期盼的事情做起，从群众最不满意的事情改起，把工作成效更多体现到促进和谐、惠及百姓上，并作为长效机制持续、深入贯彻下去。

二是要把维护法律尊严，树立治安部门机关执法权威始终作为治安管理工作的立足点。牢固树立“治安管理工作对法律负责”的观念，明确对法律负责与对党、对国家、对人民负责的一致性，切实增强依法办事和严格、公正执法的责任心。坚持有法必依、执法必严、违法必究。要明确执法范围，下大力气减少、杜绝行政干扰和非警务活动，以完善的监督机制、制度化的法律规章和条例代替行政命令，指导和约束警务行为，尽可能减少不规范的人为因素，以营造有利于治安管理工作的执法环境。要针对影响严格、公正执法的突出问题，如地方保护主义，人情干扰，利益诱惑等，从思想教育、制度建设、内外监督等多方面采取措施，坚决纠正执法随意性，坚决抵制各种压力和诱惑，坚持严格依法办事。

(二)把握“三个关键”，立足于提高群众安全感和满意度的根本要求，解决好“做什么”、“怎么做”、“做得好”的问题

一是找准群众需求，解决好“做什么”问题。近年来，治安部门积极推进民意测评机制建设，好的做法很多，如“万警大走访进社区”、“执法零过错”、“大走访大调研”等，从服务群众角度了解治安部门的工作薄弱环节，接受群众对治安管理工作的监督。但总的来说，这些活动的关注点都在于治安部门的自身作风建设方面，而非以群众为主体开展需求调查，即使有一些类似政风建设的调查，也还存在涉及的社会层面不完整、反映情况还不够客观、对业务工作指导性不强等弱点。在开放式的社会环境下，要更加重视通过社会舆情、媒体网络、治安信访等渠道，加强信息收集和分析研判，将其作为治安部门执法管理工作好坏的“反光镜”。

二是调整评估导向，解决好“怎么做”问题。工作导向决定评估导向、评估导向决定单位工作走向，为此，建立与工作导向相适应的工作绩效评估机制，发挥杠杆调节作用。

三是提高治安队伍素质，解决好“做得好”问题。通过开展岗位练兵、岗位培训、案例点评、法律知识竞赛、执法技能培训等形式多样、针对性强的教育培训活动，苦练执法基本功，提高治安队伍的法律素质和执法水平，打造一支业务素质过硬的队伍。

(三)围绕社区警务、执法管理、行政审批、警务公开、公安宣传等重点方面，突出“六项重点”，落实具体措施

一是推进社区警务工作，促进警务回归社区。要以巩固和深化“三基”工程建设为契机，切实推进社区警务工作和社区民警队伍建设。要统一标准，配齐加强社区民警。进一步精简机关和非执法岗位警力倾斜基层，新增警力优先投向基层社区。对派出所的警力配置，要探索科学量化的配置标准，尽量减少主观性。要突出社区民警工作重点。将实有人口信息登记、违法犯罪嫌疑人员发现、社区安全防范、矛盾纠纷排查调处作为主要工作内容，防止给其增加过多的责任，使其能集中精力做好社区工作。要做活社区勤务模式。以社区警务为载体，做实接待日制度，积极推行巡防工作制、弹性工作制以及搭档错时制等勤务模式，提高与群众的见面率。要积极争取地方党委支持，逐步强化社区民警在社区综合治理中的组织、协调、建议和督导等作用发挥，做到责权一致。

二是增强严打工作针对性和实效性。一方面，在严厉打击严重暴力性犯罪的同时，对影响群众安全感的多发性侵财犯罪，无论案件大小，都应不遗余力地打击处理。另一方面，要在破案后全力追赃，不仅满足于案件侦查终结，更要通过为受害群众挽回损失，努力消除由案件引发的不和谐因素。

三是推进人性化执法管理。要善于用和谐思维来指导执法工作，和谐理念来处理社会矛盾，和谐方式开展执法工作，将法、理、情融于一体，最大限度地教育当事人遵守法律。

四是深化行政审批服务改革。在职权范围内，不断推进行政审批“提速”。同时，从方便群众办事角度出发，努力做到“一口受理—内部循环—一口反馈”，尽可能缩短和减少当事人申请办理时间和往返次数，提高一次办结率。要积极探索实施网络化管理，丰富服务手段。

五是切实推进警务公开。要采取开设警方提示专栏、社区网上论坛、“电子警民联系箱”等形式，提供规范化的办事公开内容、流程、要素和统一收费标准，公开举报、投诉、监督电话等方式，不断增强执法服务行为的透明度。

六是加强宣传力度。正确把握舆论导向，加大治安管理工作的法律法规宣传教育力度，使警民在“有法必依，执法必严，违法必究”上达成共识，提高群众自律意识和法制意识，创造一个有利于严格执法的良好环境。

中学生和谐关系的构建调查报告

调查背景：随着社会生产力的发展，九零后将逐渐成为社会话语权的主导者。他们日渐长大，社会对他们的要求也就越来越高。社会对新生一代的工作、学习、思想等给予的越来越多的关注。可在关注他们的同时也发现了许多的问题并且提出了质问与批评：自我中心、玩世不恭、不懂礼仪、不擅与人交往等。要知道人际关系对一个人的生存发展起着至关重要的作用。人际关系指的是社会人群中因交往而构成的相互联系和相互依存的社会关系。现在的中学生由于种种原因，性格孤傲或是不善与人交往。人际关系的好坏直接影响一个人的情绪、学习和生活。正确的人际交往和良好的人际关系是衡量一个人心理健康与否的重要指标。

高中时期是一个人心理和生理趋于成熟的阶段。学习和交往时处于此阶段中的两件重要大事。某些高中生还没有很好的掌握处理人际关系的窍门，无法处理较复杂的人际关系，以至于人际关系的情况较差，我们人际关系的情况怎么样?如何才能很好处理人际关系呢?对此，我们展开了调查。

调查目的：人是社会动物。每个人都有自己独特的思想、态度、个性、背景、行为模式及其价值观。人际交往是获取知识和交流信息的重要渠道，也是个体认识自我，完善自我的重要手段，更是一个集体和社会发展的需要。良好的人际关系能够增进中学生集体的凝聚力，成为集体中最重要的教育力量。随着高中生的交际面越来越广，只有掌握了正确的方法，才能使中学生更好的处理人与人之间的密切联系和日益复杂的人际关系。让自己在人际交往中占据主动地位，建立良好的人际关系氛围，创造良好的学习和生活环境。

调查意义：

1、人际关系影像高中生的心理和生理状况。具有良好人际关系的学生，大多都能保持开朗的性格 ，热情乐观的品质。从而正确认识，对待各种现实问题。化解学习和生活中的各种矛盾，形成积极向上的良好品质，迅速适应大学生活。

2、人际交往影响高中生的精神生活。高中生情感丰富，在紧张的学习之余，需要进行彼此之间的情感交流，讨论人生理想，诉说喜怒哀乐。 人际交往正是实现这一愿望的最好方式。通过人际交往，可以满足高中生对友谊，归属和安全的需要。可以更深刻地体会到自己在集体中的价值，从而获得充实愉快的精神生活，促进身心健康。

3、人际交往影响高中的情感和情绪变化。正处于青年发展期的高中生，正处于人生的黄金时代，在心理、生理和社会方面逐步走向成熟。但在这个过程中一旦遇到不良因素的影响，很容易产生焦躁，愤怒，紧张等不良情绪。实践证明，友好和谐的人际关系有利于不良情绪的控制和发泄。

调查概况中学生人际关系调查问卷

亲爱的同学，你好!我们是来自掇刀高一十班的同学。今天我在此与你展开一段心路旅程，一起探讨我们共同面对的境况--中学生的人际关系。感谢你在百忙之中给我们提供第一手的最新资料，支持我们的课题。

年龄： 性别： 年级：

1、你觉得在校园生活中人际关系很重要吗?

a、很重要 b、一般 c、不是很重要 d、很不重要

2、你自己在平时人际交往时注意了要处理人际关系吗?

a、非常注意 b、偶尔 c、没想过

3、你觉得处理人际关系包括以下那几个方面?(可多选)

a、说话谈吐 b、表情 c、动作 d、眼神 e、其他细节动作

4、你认为你是个会处理人际关系的人吗?

a、是 b、不是 c、不清楚

5、你觉得人际关系会对你的学习和生活产生影响吗?

a、会 b、不会 c、不清楚

6、增进友谊的方式：你与好朋友如何利用时间增进友谊?

a、努力学习 b、诉说心事 c、玩耍取乐 d、其他方式

7、至亲密友的人选：你觉得怎样的人最容易成为你的至亲密友?

a、学习上的佼佼者 b、一起娱乐的人 c、志趣相投的人 d、其他

8、决定人缘好坏的因素：你觉得人缘好坏的因素是?

a、相貌穿着 b、谈吐举止 c、身份背景 d、学习成绩的好坏 e、其他

自我小结

用了问卷调查的调查方法。调查对象是掇刀高中全体学生。共发放调查问卷54份，实际回收52份，其中有效问卷49份，回收率约为98.14%。

调查结果与分析：

一、 在第一问“你觉得在校园生活中人际关系很重要吗”中。有68.75%的学生认为校园生活中人际关系很重要，有20.83%的学生认为一般，8.33%的学生认为不是很重要，还有2.08%的学生认为很不重要。可以看出，大部分同学都认识到了人际关系的重要性，但同学们对人际关系的重要性的认识还存在着很大的差异。我们认为，每位同学都应该认识到人际关系的重要性，从而更好的处理人际关系。

二、在“你平时在人际交往时注意了要处理好人际关系吗?”这一问中。有53.88%的同学经常注意在人际交往时处理人际关系，这是值得提倡的，一个好的人际关系也是学习生活的重要组成部分，良好的人际关系影响着中学生的心理和生理健康。而有41.59%的同学还没有很好的注意在平时的人际交往中要处理好人际关系这一问题 ，需要在以后的学习生活中继续努力。

三、在“你觉得处理人际关系包括以下哪个方面(可多选)”这一问中。五个选项的所占比重比较均匀，分别为27.46%、19.01%、23.24%、16.20%、14.28%。可见同学们对每方面的重视程度一致。其中语言和动作所占的比重要稍微大一些，从中我们可以得出，语言和动作在人际关系中 处于主要地位。

四、第四问“你认为你是个会处理人际关系的人吗”。有35.42%的同学认为自己是个会处理人际关系的人，认为自己不是个会处理人际关系的同学占总调查人数的16.67%。有50%的同学不清楚自己是否是个会处理人际关系的人。这说明大部分同学对自己处理人际关系的能力还不清楚，自我认识不足。在以后的生活学习中还要努力提升自己的能力。

五、在“你觉得人际关系会对你的学习和生活产生影响吗?”这一问中。有77.08%的同学认为人际关系会对学习和生活产生影响，认为人际关系不会对学习和生活产生影响的同学占总人数的12.50%。有10.42%的同学不清楚。

六、“增进友谊的方式：你与好朋友如何利用时间增进友谊?”这一问中，8.51%的同学选择了努力学习，有42.55%的同学选择了诉说心事，有14.89%的同学选择了玩耍享乐，还有34.04%的同学选择了其他方式。诉说心事是增进友谊的一个很好的方式，但在现在中国教育的背景下，我们还是提倡用学习的方式来增进友谊。当前中学 的首要任务是学习。

关于开展“构建平安库区”调研活动的报告

市移民开发局：

为了切实了解和掌握我县水库移民稳定工作情况，进一步加强对移民稳定工作的组织领导，妥善解决库区和移民安置区存在的突出矛盾和问题，有力促进库区和移民安置区社会和谐稳定，按照渭移发【】77号文件精神安排，我局集中时间、集中人力，利用一个月时间开展XX年 “构建平安库区” 调研活动，现就活动情况汇报如下：

一、基本情况

我县地处渭北旱塬的沟壑地带，是国家贫困县之一，辖7镇7乡194个行政村，总人口约28万。其中：移民分布在13个乡镇，114个村，378个村民小组，2906户，12512人，截止目前共发放直补金2424.27万元，通过对后扶直补资金调查和监测，资金使用效益明显（见附表）。特别是移民生产生活设施不断得到改善，移民收入水平也由1258元逐年提高到现在1558元（净增700元），各种特色（种植、养殖、二三）产业不断发展壮大，移民“上学难、就医难、用电难、行路难”等问题得到解决。这些让移民实实在在享受了国家后期扶持政策的实惠，有力地带动了移民安置区经济社会的发展，达到移民安居乐业的持续不断发展生产，确保了农村社会稳定。

白水县移民后期扶持资金使用效益调查汇总表

移民户数

享受直补人数

06—XX年享受资金总数（万元）

直补资金使用情况（万元）

弥补生活支出

医疗就诊支出

子女上学支出

发展特色产业支出

户数

人数

资金

户数

人数

资金

户数

人数

资金

户数

人数

资金

2908

11159

1673.85

990

5940

891.0

378

795

119.25

1368

3564

534.6

172

860

129.0

873

3347

502.05

297

1782

267.3

113

238

35.7

411

1069

160.35

52

258

38.7

（说明：上表第二列数字按抽查的30%统计）

二、存在问题

近年来，在县委、县政府的坚强领导下，在市局业务部门的正确指导下，在班子成员和全体机关干部的共同努力下，特别是《六年规划》和移民后扶政策实施以来，妥善解决了原迁移民与当地农民、林皋库区影响人员、原迁移民老女们的矛盾，全县移民生产生活条件有了很大的进步和改观，情绪乐观稳定。但是，在移民稳定工作中还存在不少问题，主要表现为：一是政策宣传工作不到位。进入新世纪以来，宣传工作是移民工作一项长期艰巨的任务，特别是在全面建设小康社会的今天，宣传工作显得尤为重要，如何维护库区社会和谐稳定，如何密切水库移民与各方面的利益，作为移民工作者如果丢掉这个传统，我们事业的道路就会越走越窄。二是移民政策掌握不准确。人常说，移民政策法规是做好水库移民工作的生命线，虽然移民政策法规有了总体体系，但是基层政策还不健全，还没有系统化。加之全县广大移民干部文化素质普遍不高，对于吃透政策和协调突出问题能力还偏低。因此，在构建平安库区方面很难维护移民合法权益，更不能实现依法科学管理移民工作。三是移民村基础设施薄弱。目前，我县农村移民生产生活条件十分薄弱，特别是六年规划实施以来，全县在改善移民衣、食、住、行上大力实施民生项目工程，并通过直补金发放工作，在农业增收上有了新的途径，为了确保移民的长久生计，还应该加大对全县基础设施的投资力度。

三、工作措施

一是加强领导。把创建平安库区工作与信访维稳工作纳入了重要议事日程。 成立专门工作领导小组，由“一把手”任组长，负责全局信访维稳工作，主管领导主动履行职责，其他领导配合，分工负责。领导成员按《信访条例》之规定，先后多次听取信访工作汇报，研究重要信访问题，部署信访工作任务，妥善接待解决问题，全年共接待来信来访群众16人次。二是健全制度。完善了领导接待日制度，信访接访、办信、办案和信息预测预报制度，力求工作的制度化和规范化。明确了信访工作职责，规范了信访工作程序，提出了具体要求。在 加强信访队伍建设上，邀请县信访部门领导对全局干部进行了业务培训，印发了《信访工作文件制度汇编》。实行了局领导包案责任制，变群众“上访”为领导“下访”，成立了由局分管领导为组长的解决突出信访问题专项治理领导小组和督查小组，对重点案件及时分析动态制定对策就地化解。特别是有力制止了我县林皋镇一起因库区直补问题集体上访事件的发生，局领导班子一班人，得到消息提前介入，准确了解掌握重点人和事件的起因，及时稳控了工作局面，很快平息了事件，确保了一方稳定，收到了良好的社会效果。 三是落实责任。加强信访组织机构建设。在 加强信访信息化建设方面，移民局下大力气在全县十四个乡镇设立了移民信息专干，健全了乡镇基层网络体系，负责各辖区信访热点、难点问题工作的通报，并始终坚持月信访“回访”制度，从而进一步稳定了全县移民群众的心态。

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在全党上下认真学习贯彻“七一”重要讲话精神、努力开创各方面工作新局面的时候，全国党建研究会、宁波市委共同举办“区域化党建与基层社会管理创新”研讨会，很有意义。非常感谢宁波市和北仑区的同志们为我们提供了这么好的学习机会。今天上午，看了北仑区的几个先进典型;浙江省委、宁波市委书记王辉忠同志介绍了最近几年宁波经济社会发展的情况和党的建设取得的成绩，宁波市委、北仑区委书记陈利幸同志介绍了北仑区推进区域化党建和加强基层社会管理创新方面的情况，给我们留下了非常深刻的印象。刚才，又听了几位专家的点评，很受启发。

宁波和北仑的实践探索从区域化党建和社会管理创新相结合的角度来解决党的建设和经济社会发展中存在的问题，非常有启示意义。从北仑区“三位一体”基层党建工作模式来看，我感到，它的特点可以概括为“四句话”、“十六个字”：一是服务为本。北仑区“三位一体”模式，核心是突出党的建设和社会管理最终要为基层服务、为群众服务、为党员服务、为发展服务、为社会和谐稳定服务。从根本上说，服务为本就是坚持党的全心全意为人民服务的根本宗旨。做到服务为本，党才有凝聚力、吸引力、感召力，党在群众中才有威信，群众才愿意跟党走。二是统筹融合。“三位一体”模式真正做到了多方面的统筹，包括资源、工作、力量的统筹和人心的融合，特别是把党的建设和社会管理、基层民主政治建设统筹结合得非常好。做到这种统筹融合，我们的工作才有实效，才能够得到群众的支持和拥护。三是共建共治。“三位一体”模式强调“大家的事情大家办”，共同参与，形成合力。各个单位、各个组织既发挥自身职能作用，又做到优势互补，把政府担负的职能和社会组织发挥的作用很好地结合起来，共同建设，共同进行社会治理，形成了很有特色的社会治理新模式。四是共享共荣。“三位一体”模式确保了整个发展成果共同享用、共促发展、共享繁荣，切实提高全体居民的幸福感。总之，北仑区“三位一体”的探索实践，走出一条以党建创新引领和推动社会管理创新的新路子，为基层党组织在基层社会管理中充分发挥作用，提供了一个很好的范例。北仑的经验可贵之处在于：通过推进区域化党建，进一步扩大了党在基层社会管理中的组织覆盖和工作覆盖，使“党委领导”得到了充分体现;通过建设公共服务中心，更大范围内地提供高效优质的公共服务产品，“政府负责”得到有效落实;通过建立和谐共建理事会，完善民主协商议事机制，积极引导基层群众和其他社会组织有序参与社会管理，“社会协同”有了运作平台，“公众参与”得到可靠保障。我认为，这些经验非常实在，很管用，是中央精神在基层的生动实践，正像很多同志讲的那样，有普遍的推广意义。

下面，我从北仑的经验出发，围绕区域化党建与基层社会管理创新，讲三点意见，供大家参考。

一、深刻领会“七一”重要讲话精神，充分认识推进区域化党建与基层社会管理创新的重要意义

在“七一”重要讲话中指出，面对风云变幻的国际形势，面对艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，我们党要团结带领人民继续前进，开创工作新局面，赢得事业新胜利，最根本的就是要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持和拓展中国特色社会主义道路，坚持和丰富中国特色社会主义理论体系，坚持和完善中国特色社会主义制度。他还明确要求，建设中国特色社会主义社会管理体系，全面提高社会管理科学化水平，确保人民安居乐业、社会和谐稳定。加强和创新社会管理，是中央准确把握国内外新形势新变化新特点，紧密联系我国改革发展稳定实际，所确定的一项重大战略任务。加强和创新社会管理，重心在基层，基础在群众，关键在发挥基层党组织的优势和作用。推进区域化党建与基层社会管理创新紧密相联、息息相关，内在地统一于推动科学发展和建设和谐社会之中。

首先，结合加强和创新社会管理推进区域化党建，是适应世情国情党情深刻变化、进一步加强党的建设的需要。新世纪新阶段，我国经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，这是改革发展关键时期的重要特征，对党的建设提出了新要求新挑战。在“七一”重要讲话中，从世情国情党情的深刻变化出发，进一步强调党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的，同时鲜明提出精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险更加尖锐地摆在了全党面前。能不

能充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用。紧密结合基层社会管理创新，推进区域化党建，对于解决党的建设和社会管理领域存在的突出矛盾和问题，建设好基层党组织和党员队伍，提供了科学思路和实践途径。紧紧抓住这个重点，就能适应新形势新任务的要求，提高基层党组织引领、组织、管理、服务社会的能力和水平，提高广大党员联系和服务群众、参与社会管理的本领，进一步提高我们党经受考验、应对风险的能力。

第二，结合加强和创新社会管理推进区域化党建，是按照提高党的建设科学化水平要求进一步加强基层党组织建设的需要。在“七一”重要讲话中要求全党从新的实际出发，坚持以科学理论指导党的建设，以改革创新精神研究和解决党的建设面临的重大理论和实际问题。他还全面深刻地阐述了在新的历史条件下提高党的建设科学化水平的重大意义和各项要求。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，抓基层、打基础的工作任何时候都不能放松。做好基层党建工作，特别是适应城镇化不断推进的新环境和创新社会管理的新要求，切实搞好区域化党建，对于提高党的建设科学化水平具有基础性作用，意义重大。通过推进区域化党建，运用科学的理论、制度和方法，解决基层党建工作面临的新问题,必将进一步强化基础工作、夯实基层基础，以基层党组织建设科学化推动党的建设科学化。

第三，结合加强和创新社会管理推进区域化党建，是全面推进中国特色社会主义事业、完成“”规划目标任务的需要。在“七一”重要讲话中明确指出，在前进道路上要坚定不移走科学发展道路，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚定不移发展社会主义先进文化，坚定不移推进社会主义和谐社会建设，归根到底，我国过去30多年的快速发展靠的是改革开放，我国未来发展也必须坚定不移依靠改革开放。结合加强和创新社会管理推进区域化党建，既是坚定不移推进社会主义和谐社会建设的客观要求，也是实现“”规划的重要保证。中国特色社会主义伟大事业、全面建设小康社会，离不开基层党组织和广大党员带领人民群众共同奋斗。通过推进区域化党建，把城乡基层党组织建设好，把党的工作贯穿到社会管理的各个方面、各个环节，才能充分调动广大人民群众的积极性和创造性，整合好组织资源、社会资源、服务资源，把党的政治优势、组织优势和密切联系群众的优势转化为推动各项事业发展的优势，为推进实施“”规划，推进党领导的伟大事业提供强有力的政治保证和组织保证。

二、深入总结区域化党建与基层社会管理创新的实践经验，切实发挥基层党组织在基层社会管理创新中的作用

近年来，各地认真贯彻中央关于加强和创新社会管理的部署和要求，积极探索基层党组织在基层社会管理创新中充分发挥领导核心作用的有效途径和方式方法，取得了明显成效，特别是在推进区域化党建与基层社会管理创新方面，形成了不少好经验好做法。实践证明，加强区域化党建与基层社会管理创新作为基层党建和组织工作的一种新探索新实践，运用整合资源、统筹兼顾的方法，突破了过去那种单纯的单位制党建模式的束缚，有效地促进了基层党组织更好地发挥作用，推动了基层政权组织提供更多更好的公共服务。从各地特别是宁波的探索实践来看，以下几方面经验值得重视。

第一，以区域化党建为龙头，积极创新党组织设置方式和工作领导体制，进一步发挥基层党组织在基层社会管理中的领导核心作用。近年来，各地按照党的xx大提出的优化组织设置、扩大组织覆盖、创新活动方式的要求，适应城乡经济一体化快速推进的新形势下社会结构和空间形态的新变化，通过调整创新基层党组织设置、完善组织领导体系，初步构建起了区域化党建工作格局。这不仅实现了区域内各种资源的有效整合、优化配置和开发利用，而且进一步增强了基层党组织在基层社会管理中的统筹协调能力。在基层组织设置形式上，按照区域化理念，针对不同地域、行业和人员的特点，在一定区域内全面推行新的组织设置方式，统筹推进区域内党组织设置、党建阵地建设、党员发展和教育管理等工作。在工作领导体制上，按照“扁平化”管理的要求，积极构建“上下联动、横向互动”的组织领导体制，在城市基层探索形成了以街道党委(工委)为核心，以社区党组织为基础，辖区单位党组织、党员和居民群众广泛参与，条块结合、资源共享的区域化党建工作模式。实践证明，通过开展区域化党建工作，可以更好地实现党的组织和党的工作全覆盖，推动基层党组织在基层社会管理中发挥领导核心作用。

第二，以创建服务型党组织为目标，积极创新联系服务群众的方式方法，进一步提升基层党组织做好群众工作的能力。联系和服务群众是基层党组织的核心任务，也是基层社会管理工作的重中之重。近年来，各地基层党组织坚持以人为本、执政为民的理念，加强服务型党组织建设，把服务群众、做好群众工作作为基层党组织参与社会管理的一项基础性、经常性、根本性工作，在服务中实施管理，在管理中体现服务，受到了基层党员和群众的普遍欢迎。在服务平台建设方面，通过建立党员服务中心和公共服务中心，有效整合区域内党建资源和工作力量，主动将服务资源、项目和设施向区域内所有党组织、社区单位、党员和群众开放，打造了党组织关怀党员、服务群众和调处矛盾、促进和谐的新阵地。在服务队伍建设方面，按组织关系、活动关系、区域关系、行业关系等多种形式，组建党员志愿者队伍，开展党员志愿服务活动，实现党员服务群众的常态化和长效化。在服务方式方面，探索形成了“一线工作法”、“网格化管理、组团式服务”、“一站式”服务、全程代理等做法，推进实施“四议两公开”、民主恳谈、党员议事会等制度，进一步拓宽联系群众的途径，丰富服务群众的内容，把基层党组织管理服务的触角延伸到社会各个方面。这些好的方式方法，推动了基层党组织和党员在服务社会、服务群众上更好地发挥作用，密切了党同人民群众的联系。

第三，以维护基层和谐稳定为重点，积极创新民主协商平台和机制，进一步增强基层各方面力量共同参与社会管理的合力。加强和创新社会管理，关键是要维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业。近年来，各地通过体制机制创新，积极引导各类社会组织加强自身建设，增强服务社会能力，共同参与社会管理，取得较好效果。比如，通过建立区域性和谐共建理事会，广泛听取各方意见，了解各方利益诉求，积极吸引各类群体和组织参与社会管理，调动各方面积极性共同做好社会管理工作。通过健全协商议事机制，定期召开协商会议，运用民主协商的方法解决区域内公共事务，化解基层社会矛盾，及时发现处理苗头性、倾向性、潜在性问题。这些平台和机制，有利于及时把握和有效协调基层社会各种利益诉求，形成“党建共抓、发展共谋、和谐共促、矛盾共处”的良好工作格局，使基层党组织充分发挥各方有序参与社会管理的引导组织作用。

第四，以现代信息技术为手段，积极创新基层党建信息化工作，进一步增强基层党组织管理服务效能。近年来，各地适应信息化的迅速发展，把现代信息技术运用到基层党组织建设和基层社会管理工作中，不断提高工作效率和管理服务水平。在加强和改进党员教育管理方面，通过开发党员动态管理系统，建立“流动党员信息库”，运用党员基本信息智能卡管理模式，采取建立党员干部网上学院、现代远程教育网络等形式，积极创新党组织活动方式和党员教育管理模式。在畅通党群沟通交流方面，充分运用党建网站、公开电子邮箱、在线访谈、官方微博等各种信息网络平台，推进党务政务公开。在加强网络舆论引导方面，注重研究网络舆论规律和特点，加强社会舆情监测，建立健全网络舆情引导和处置机制，扩大党组织在虚拟社会中的影响力和凝聚力，增强信息化条件下管理网络舆论的主动权和主导权。

以上这些经验值得借鉴，也需要深入探索研究，因为实践在不断发展，各地情况又千差万别。总之，我们要坚持探索、实践、研究，再探索、再实践、再研究，不断提高这项工作的科学化水平。

三、深化区域化党建与基层社会管理创新研究，进一步增强党建研究服务社会管理创新的自觉性和有效性

区域化党建与基层社会管理创新是当前党的建设中的一个重要课题，也是加强和创新社会管理需要研究的重点内容。最近，党中央、国务院发出了《关于加强和创新社会管理的意见》，深刻阐述了加强和创新社会管理的重要性和紧迫性，提出了加强和创新社会管理的指导思想、基本原则、目标任务，从加强和完善社会管理格局、加强基层社会管理服务、完善党和政府主导的维护群众利益机制、加强流动人口和特殊人群服务管理、加强非公有制经济组织、社会组织服务管理、加强公共安全体系建设、完善信息网络服务管理、营造良好社会环境等方面作出了全面部署。我们要认真贯彻落实中央的要求和部署，坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，准确把握中国特色社会主义社会管理体系的基本内涵和目标任务，保证正确的研究方向。要积极借鉴社会学、政治学、管理学、经济学等学科的研究成果和方法，借鉴国外社会管理的有益成果，不断

拓宽研究视野和思路。要发扬理论联系实际的学风，深入基层，深入群众，敢于直面问题、触及矛盾、独立思考，形成务实管用的研究成果和对策建议，推动研究成果及时运用到基层社会管理实践中去化解纠纷、解决问题、检验成效。当前，建议从以下三个方面再作深入研究。

第一，如何深化区域化党建，推动基层社会管理创新。要研究区域化党建与基层社会管理创新之间的关系，寻求两者相互促进、共同推进的途径和方法。研究区域化党建的适用范围、工作机制等问题，科学界定区域范围，积极构建创新基层社会管理的综合平台。研究区域化党建工作的领导体系和运行机制问题，积极探索“上下联动、横向互动、纵横贯通”的领导体制，建立完善沟通协商、共驻共建、双向服务等工作机制，进一步增强基层党组织的统筹协调和管理服务能力。

第二，如何充分发挥区域性党组织在加强和创新基层社会管理中的作用。要研究如何科学界定区域性党组织的功能和定位。研究区域性党组织如何创新方法、提高效能，统筹和引领区域内各类基层党组织有效服务群众、服务社会。研究区域性党组织如何加强对基层群众团体和自治组织的领导和协调，如何畅通公众有序参与社会管理的渠道，充分发挥人民群众在基层社会管理中的主体作用。

第三，基层社会管理创新对区域性党组织负责人的能力素质提出了哪些新要求。要研究基层群众诉求的新变化、基层社会矛盾的新特点，不断提高区域性党组织负责人的应急处变能力。研究基层各类组织形态功能的多样性、利益群体的差异性、思想观念的复杂性及其对社会管理产生的影响和作用，不断提高区域性党组织负责人沟通协调能力。研究社会管理中的法制化、规范化和科学化问题，不断提高区域性党组织负责人依法公道办事的能力，切实引导群众理性合法表达利益诉求。

最后，衷心希望宁波市和北仑区在加强区域化党建与基层社会管理创新方面，进一步开拓进取，大胆探索，继续创造出更多更好的新鲜经验，各项工作取得更大的成绩。