秸秆

关于焚烧秸秆调查报告范文

秸秆焚烧会造成空气污染，下面有小编整理的关于焚烧秸秆调查报告范文，欢迎阅读!

一、调查背景

秸杆是一种很好的燃料，曾经对人们做过很大的贡献，但是如今，人们对这种燃料已经不重视了，路旁边，田间等地方都堆满了秸秆，甚至大多数农民为了图省事，在收割的时候，还故意把茬留的高些，收割完农作物后一把火点燃秸秆，还认为焚烧后会壮地，有利于作物生长，但是他们根本不知道秸秆焚烧对空气的污染有多大。秸秆燃烧会生成二氧化碳、一氧化碳、二氧化氮和可吸入颗粒物等，直接对空气形成威胁，还有的农民对秸秆的焚烧和不焚烧，在认识角度存在片面性，只有全社会对秸杆的认识提高了，焚烧秸杆的问题才会得到有效解决，我们赖以生存的环境才会得到净化。

二、目的

呼吁人们保护环境，合理利用资源，减少资源浪费。

三、意义

可以有效的控制环境污染，节约能源。回收秸杆可以提高资源利用，使农业生产与环境资源相对利用，使秸杆充分发挥自身的利用价值，才会与经济协调发展，可持续发展下去。

四、调查现象

大多数村民不懂如何科学处理秸杆，大量的露天焚烧，造成土地的肥沃质量下降，影响农作物的生长，而燃烧不充分时，产生大量的一氧化碳、二氧化氮、二氧化碳和可吸入颗粒物等，严重威胁人的身体健康，通常会引发支气管炎等呼吸道疾病的产生，并且产生的烟尘会影响交通，造成交通事故的发生。还有的农民秸秆高茬收割，并且为了尽早完成下一茬农作物的种植，将大量的废弃麦草直接在农地焚烧，使空气中浓烟滚滚，污染大气。

五、调查分析：

政府部门对农作物秸秆治理措施没有实施到位，人们对环境的认识观念普遍不成熟、不科学，环境污染还时时存在。焚烧秸秆，使土壤表面温度升高，会烧死大量的土壤中的微生物，土壤中的水分也会损失，使土壤表层结构改变不耐旱，吸水能力大幅度下降，造成农民的收入下降，形成经济损失。

六、焚烧秸秆的原因：

1、由于农作物收获完毕，农民就得进行下一季的农作物播种，秸秆还田后，短期内秸秆仍未腐烂，影响了农作物的发芽，降低了农作物的出苗率，导致产量上不去。

2、如将秸秆收集起来，大量秸秆无法存放，而且聚集起来对农民也毫无用处。

3、部分农民家的农田较多，如将秸秆聚集，耗时耗力，花费很大人力物力。

4、农民的法律意识淡薄。农民认为自家的秸秆自家当家，我愿意怎么焚烧就怎么焚烧，别人干涉不着，还自认为政府有关部门也拿他没办法。

5、政策宣传不到位。三夏、三秋农忙季节，县政府召开各乡镇办事处及有关部门会议，安排部署秸秆禁烧问题，可拿不出具体禁烧措施，老百姓仍然我行我素，任意焚烧秸秆，造成环境污染。

1、广泛宣传，大造秸秆禁烧舆论环境。三夏、三秋农忙季节，农机、环保、农业、公安及消防等部门要强化宣传，让广大农民群众了解焚烧秸秆不仅浪费了大量可利用资源，而且对大气环境造成了资源污染，对人民群众身体健康造成严重伤害，也容易引起火灾给群众造成财产损失，也容易引发大雾造成交通事故，因此，政府有关部门要广泛宣传，大造舆论环境，让全社会都关心秸秆禁烧工作。

2、制定惠农政策，对秸秆还田实施补贴。人们往往将秸秆烧尽，这样会把光合有机物氮、磷、钾和微量元素几乎全部损失掉，一部分钾转化为难以被作物吸收利用的物质，焚烧还会使土壤的透水性、透气性、蓄水能力大大减弱，政府应加大资金投入，对秸秆还田进行资金补贴，大力推广秸秆机械还田技术，这样还可以补充土壤的肥力，增加经济效益。

3、秸秆做沼气原料 。农作秸秆是制沼气的主要原料，虽然农村已经建起许多沼气池，但好多村庄农户没有建沼气池，沼气池还没有得到普及，无法将秸秆作为沼气的原料，因此，建议农业部门要普及农村沼气技术，要加大沼气池的建设力度，把农村剩余的秸秆尽量利用起来，发挥应有的作用。

4、发展畜牧养殖业。农作物秸秆是牲畜的最好饲料，因此，发展畜牧养殖是解决秸秆的最理想的途径之一，并且还能帮助农民发家致富。

5、政府要制定地方性法规，对焚烧秸秆的行为要给予严厉打击，决不姑息迁就，提倡人们合理科学利用秸秆资源，一起保护环境。

只要我们努力，秸秆污染一定会得到有效治理，环境会变的更加清洁，国家在环境治理方面的投资也会变得越来越少，经济也会得到发展，人们的生活会更加幸福。希望我们能携手保护环境，让天更蓝、水更秀，为我们的子孙留下一片净土。我相信：我们的国家一定会更加繁荣昌盛!我们的未来前景光明!

甲方：

乙方：

为发展高优农业，调整农业结构，增加农民收入，乙方为甲方落实种植青贮玉米，甲方进行收购。本着互利的原则，经双方协商，订立青贮玉米收购合同条款如下，供双方共同遵守执行。

一、乙方为甲方安排青贮玉米种植户，具体种植面积以乙方同农户签订合同为准(乙方同农户签订的《青贮玉米种植收购合同书》作为本合同附件)。

二、收获方式及收获时间：甲方务必在8月25日至10月10日间全部收割完成，因未能收割造成的损失有甲方负责，收获机械有甲方提供并进行免费收获。

三、收购价格及标准：标准：干物质28-30% 价格：0.15元/斤

标准：干物质30-32% 价格：0.16元/斤

标准：干物质32%以上价格：0.17元/斤

四、付款方式：甲方收购时每车过磅后即可给予付款，因无法付款造成的一切损失有甲方承担!

五、违约责任：甲方保证按合同的标准要求全部收购，甲、乙双方要共同遵守信用，任何一方不得有借口违约合同，甲方违约不进行收购，按照普通玉米每亩1000斤玉米产量与实际产量的差额进行补偿。

六、因天气原因机械无法进地收获，甲方不责任!

七、本合同未尽事宜协商解决，协商不成有起诉方法院解决。

八、本合同一式贰份，甲、乙双方各执壹份，自签字之日起生效。

甲方(公章)：_________ 乙方(公章)：_________

法定代表人(签字)：_________ 法定代表人(签字)：_________

_________年____月____日 _________年____月____日

甲方：

乙方：

乙方购买甲方优良玉米秸秆，经甲乙双方共同协商，就有关事项达成如下协议：

一、 甲方玉米种植面积约1000多亩，玉米成熟后由乙方全部收购。

二、玉米成熟后收购价格和标准：

玉米成熟后每吨按400元收购，1000亩约产玉米秸秆5000吨，合计人民币大写：贰佰万元(￥：200万元)。 收购玉米秸秆的标准：玉米秸秆成熟后须粉碎并运至场地计每吨400元。

三、 付款办法：收购结束后乙方一次性付清甲方全部货款。

四、 合同签订后，乙方必须保证收购甲方种植的全部玉米秸秆。

五、 本合同一式两份，甲乙双方各执一份，具有同等 的法律效力，自双方签字之日起生效。

六、 其它未尽事宜，双方协商解决。

甲方(公章)：_________ 乙方(公章)：_________

法定代表人(签字)：_________ 法定代表人(签字)：_________

_________年____月____日 _________年____月____日

购货单位： (以下简称甲方)

供货单位： (以下简称乙方)

为充分利用玉米青贮秸秆资源，发展畜牧乳业，经甲乙双方充分协商，特订立本合同，以便共同遵守。

一、乙方确保农户在20xx年秋玉米种植 亩(青贮玉米品种由甲方负责联系，按照乙方实种面积由甲方提供种子，购种款在乙方出售青贮玉米秸秆结算时抵冲。)

二、甲方必须在秋玉米生长至加工秸秆青饲料最佳收割期时无限量收购本合同所附农户种植亩数的玉米青贮秸秆(含全部玉米棒)，收购时间为20天(玉米成熟期之前，如遇特殊情况，玉米倒伏甲方不得拒收)。

三、甲方收购方式及价格：乙方组织农户进行收割且自行运输至甲方指定地点(仇集镇工业集中区的甲方公司院内)过磅交货，甲方按每市斤不低于0.15元进行收购，且现金支付。

四、甲方应保证乙方玉米青秸秆随到随收，甲方不得以任何理由拒收。

五、甲方应根据乙方需求积极机械化收割，如果甲方组织机械到田间收割且运输至甲方指定地点过磅交货的，由甲方按每市斤另外补贴0.03元给乙方，机收费用包括收割费、运输费、人力费等费用不高于90元/吨，由乙方支付。

六、为了提高乙方农户种植青贮玉米的积极性，降低效益风险，在签订本合同时，甲方需支付乙方种植青贮玉米保证金每亩100元，甲方按约定种植的亩数把保证金一次性存入乙方指定账户(次年，甲方于6月1日前将乙方种植亩数保证金打入乙方指定账户)。甲方预付给乙方的保证金，在乙方农户出售青贮玉米秸秆时抵充。

七、甲乙双方在玉米青贮秸秆购销过程中如发生的交通或其他责任事故，应由相关的职能部门依法进行处理，乙方不得以任何借口到甲方干扰其正常经营。

八、违约责任：

1、如因种植亩数未达到本合同第一条规定而导致甲方无法完成储备任务的，每少一亩应承担违约金200元。

2、甲方不能按时支付购货资金的，导致乙方拒绝出售玉米青贮秸秆的，造成收购任务不能完成的，甲方自行承担。

3、甲方借故拒收乙方农户出售玉米青秸秆的应按给农户造成的实际损失给予全额赔偿。

4、本合同履行途中，擅自终止合同的，承担对方一切经济损失。

九、20xx年秋玉米青秸秆收购结束后，本合同自行终止。 本合同一式三份，经甲乙双方代表签字盖章后生效，双方各执一份，见证机关留存一份。

甲方(公章)：_________ 乙方(公章)：_________

法定代表人(签字)：_________ 法定代表人(签字)：_________

_________年____月____日 _________年____月____日

根据区委、区政府的统一安排部署，农工委20xx年夏季秸秆禁烧工作督导组分成4个工作组，从6月1日开始至6月30日止，分别对全区各镇管辖的区域进行了拉网式宣传、督导检查，取得了好的效果。5月下旬，区委农工委制定了《开平区20xx年夏、秋季农作物秸秆禁烧工作实施方案》。5月6日，区大气办发布了《关于进一步加强今夏秸秆禁烧工作的通知》，发至各镇和相关部门。入夏以来，区委农工委秸秆禁烧工作，做到了责任到位、措施到位、宣传引导到位，较好地控制了秸秆禁烧现象，综合利用得到了进一步推广，禁烧工作取得了明显成效。

一、统一部署，落实责任

为贯彻落实市大气办关于20xx年夏季农作物秸秆禁烧工作相关指示精神，全面开展夏季秸秆禁烧工作，区委农工委高度重视，成立了4个以常务副书记延立功、副书记王强、张更华、张长青为组长，有关站股负责人为成员的督导巡查小组，制定方案，明确监管责任，将秸秆禁烧工作纳入年终工作考核内容，并组织各镇和相关部门召开了夏季秸秆禁烧工作会议，对夏季秸秆禁烧工作进行了专门安排部署，形成齐抓共管的良好局面。

二、注重引导，强化宣传

为了使禁烧工作在我区范围内有序开展，农工委把宣传引导作为禁烧前期工作的重要抓手，及时制定秸秆禁烧工作方案，对各镇做好秸秆禁烧的大力宣传，今年5至6月，我单位共出动宣传车15台次，悬挂横幅标语15幅，发放宣传资料7000余份。

三、上下联动，措施得力

为了把禁烧工作抓实、抓好、抓出成效，4个督导巡查小组，对禁烧责任区进行不间断巡查，发现野外禁烧行为，及时制止，及时上报。采取黑斑倒查、点火必究、举报必查，一经发现着火点或焚烧黑斑，及时通知相关镇和环保局依法对田块户主进行处罚教育，并将处罚结果备案上报。对重点地段和敏感区域实行分片包干、专人负责、严防死守，对焚烧秸秆造成严重后果的，追究有关人员的责任，对焚烧秸秆的当事人，按照法律法规给予处罚。不定期对全区内的禁烧情况进行督查，发现问题，及时通报。

四、疏通结合，综合利用

为彻底消除重点区域的秸秆焚烧隐患，农工委组织各镇和相关部门采取积极措施以“疏”促“堵”，强化源头管理，全面推进秸秆综合利用，大力宣传发展秸秆饲料化养殖、基料化种植以及秸秆还田技术。

五、存在问题

(一)秸秆无出路。随着经济发展和农民生活水平的提高，秸秆作为燃料的功能已经被煤、气、油、电等替代，用于饲养家畜消耗秸秆饲料的数量还很有限，不能从根本上解决去处问题。出路解决不了，管理严格时只能推放在田边，一旦季节不等人，部分农户还是冒险选择一烧了之。造成很多农户选择晚上燃烧秸秆。

(二)利用成本高。在现有技术条件下，秸秆直接还田是最便捷、最有效的综合利用方式。但从目前实际看，还存在很多技术上、经济上的问题。

(三)监管难度大。执法对象点多面广，执法监管难度大。秸秆禁烧工作涉及广大农村的千家万户，要深入农村一线管理服务监督执法，仅依靠行政手段，往往疲于奔命、顾此失彼，很难从根本上做好工作。

区政府：

近期，上级环保部门通报在我乡境内发现遥感卫星监测秸秆焚烧火点两处，我乡高度重视，配合区环保局对秸秆焚烧火点坐标周边开展排查。

经查，第一处秸秆焚烧点坐标为代庙村庙庄组，田块户主为该村村民陆显应，第二处秸秆焚烧点坐标位于我乡代庙村与木厂镇孟岗村交界处，现场并未发现焚烧秸秆痕迹，无法确定具体位置。针对此情况，我乡将做好以下工作：

1、启动责任追究。依据相关法律法规对代庙村村民陆显应处罚到位;对秸秆焚烧点所在村代庙村村“两委”及乡相关人员启动问责程序。

2、加大宣传教育。在全乡范围内开展秸秆禁烧宣传活动，提高干部、群众思想认识，扭转非秸秆禁烧工作时期消极怠工的工作作风，建立秸秆禁烧全年全天候备战的工作状态。对本次秸秆焚烧事件的进行全乡通报，通过反面典型的宣传教育，达到以案示警的效果，促使禁烧变成农民的自觉行为，为秸秆禁烧工作营造良好的社会氛围。

3、增强巡查力度。严格落实网格化管理机制，加大乡、村、村组三级管理网络，落实责任。成立巡查队伍，加大对田间地头的巡查力度，及时采取措施制止和防范秸秆焚烧苗头和隐患，发现火点坚决对农户处罚到位，造成重大后果的移交公安部门处理。

4、强化监督考核。制定有效的秸秆禁烧工作奖惩措施，对工作不力的村，予以通报并罚款，对着火点所在村组的包组村干部进行责任追究，秸秆焚烧火点监测结果纳入年终村级工作考评依据。

环境保护部办公厅：

根据环境保护部办公厅《关于做好20xx年夏秋两季秸秆禁烧工作的通知》(环办函〔20xx〕612号)要求，我厅高度重视，及时进行安排部署，明确目标任务，落实工作要求，现将有关情况汇报如下：

一、基本情况

为扎实开展秸秆禁烧工作，有效防止秸秆焚烧造成环境污染，切实改善全省区域环境空气质量，按照国家发改委、农业部和环保部《关于加强农作物秸秆综合利用和禁烧工作的通知》要求，结合全省20xx年整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，各市(州)环境保护部门认真落实《通知》要求，强化责任，督促检查,开展了秋收期间农作物秸秆禁烧执法巡查活动，并联合农牧、公安、乡镇政府等部门重点对交通干线两侧、城镇周边等采取分片包干和加大巡查频次等措施，使全省秸秆禁烧工作取得较好效果。截止目前，全省共出动环境监察人员近**50多人次，发现并制止秸秆焚烧行为50多起。

二、主要做法及取得的成效

(一)加强组织领导，落实工作责任。

我省除玉树、果洛两个牧业州外，其他六个市(州)结合实际，制定了秸秆禁烧工作实施方案，细化职责分工，明确禁烧工作责任制，将禁烧责任落实到各县、乡镇政府，具体落实到专人负责。西宁市根据《20xx年大气污染综合治理行动方案》，要求四区三县环保部门结合当地实际情况，特别对全市城乡结合部、西宁机场及三县县城周围，青藏铁路、109国道、西湟高速公路、西塔高速公路、兰西高速公路西宁段等公路两侧2公里范围加强监管，确保西宁机场、道路交通秩序和城乡居民正常生活秩序不受影响。各县环境保护部门积极与乡镇政府协调联系，把相关责任落实到乡镇，实现乡镇干部包村，村干部包户制度，一级抓一级，层层抓落实，责任到人，严防死守，确保不发生秸秆焚烧现象。海西州成立以分管州长为组长，主要牵头单位负责人为副组长，各相关部门参加的秸秆禁烧工作领导小组，统一组织和协调全州秸秆禁烧工作，实行集中办公、联合执法，负责对全州秸秆禁烧工作进行协调、检查和督导。

(二)抓好宣传教育，营造禁烧氛围。

为使禁烧工作收到实效，营造农民群众广泛参与、自觉遵守禁烧规定的良好氛围，全省各级环保部门采取多种形式，大力宣传秸秆禁烧的政策规定、秸秆焚烧的危害等内容，增强群众的环保意识。西宁市各区县责任单位及时采取村广播、小会议传达、张贴标语、悬挂横幅、走街串户宣讲等形式，进行环保法律法规、焚烧秸秆的危害性和秸秆综合利用技术等宣传教育工作，共张贴“秸秆禁烧通知”400余份，张贴有关秸秆禁烧的宣传标语500多条，发放宣传资料500余份，悬挂横幅20余条，引导村民主动落实秸秆禁烧工作。海北州环保部门结合秋冬季防火安全，深入田间地头检查监督、发放宣传资料、讲解焚烧秸秆对大气的危害等形式加强宣传教育活动，秸秆焚烧现象大为减少。

(三)突出禁烧重点，强化监督检查。

省环境监察总队在农作物收割期间，多次派出督查组对西宁市、海东市秸秆禁烧工作进行了督查。针对检查中发现的问题，及时纠正并通知当地环保部门，要求进一步提高认识，加强监督检查，确保焚烧秸秆现象不再发生。西宁市环保部门组建联合检查组，在主要道路、重要设施等处设立检查点，加大检查和夜间巡查力度，建立了合力巡查、巡回巡查和重点巡查的“三巡查”制度，力争做到第一时间发现、第一时间赶到、第一时间扑灭的三个第一，将秸秆焚烧现象消灭在萌芽阶段。海东市在农作物收割期间，秸秆禁烧领导小组以109国道、宁互公路、平化公路、兰青铁路两侧及城镇周边为主的川水地区机械收割耕地为重点，集中人力、物力、财力采取分片包干的措施，加强现场检查频次，较好地遏制了焚烧秸秆的行为。黄南州采取联防联控机制，加强与农牧局、交通局、公安局、乡镇政府等部门的协调联动，全面落实定人、定责、定时、定位、定要求“五定”要求，各负其责，做到全方位、全覆盖、全天候监控。

(四)采取综合利用技术，减少秸秆焚烧行为。

在加强秸秆焚烧监管的同时，部分市(州)采取秸秆饲料化养殖、秸秆编织、还田等不同利用途径，推动综合利用技术发展，从源头解决秸秆焚烧问题。西宁市大通县引导群众利用秸秆栽培食用菌、秸秆发酵技术，每年消耗的农作物秸秆达到8000吨左右，随着生产规模的扩大，将进一步提高秸秆利用量。海西州积极探索推广秸秆还田技术，今年秋收时节，部分地区采取秸秆腐熟技术，把秸秆翻入土层中，利用雨水或灌溉水将秸秆腐烂，即可使土地增产、增收，又减少秸秆量。 海北州各畜牧养殖户与各大型农场建立了秸秆禁烧和综合利用工作目标管理责任制，将秸秆充分用于畜牧业养殖户，一方面解决了牲畜草料紧缺的问题，另一方面减少了秸秆禁烧行为。

三、存在的问题

通过各地环保部门的共同努力，我省秸秆禁烧工作取得了一定的成效，但部分地区仍然存在不同程度的焚烧秸秆现象。

(一)个别地区对秸秆禁烧工作重视程度不够。对秸秆禁烧工作有畏难情绪，流于形式，没有真正贯彻落实秸秆禁烧工作要求，焚烧现象时有发生。

(二)秸秆的综合利用技术难以推广，综合利用率低。秸秆还田等综合开发利用成本过高，资金投入严重不足，很难在短期内迅速推广;机械收割的农作物秸秆留茬较高，没有好的处理办法，致使部分地区虽然在禁烧初期通过严防死守，暂时控制了秸秆焚烧现象，但后期由于综合利用工作未跟上，导致焚烧现象出现反弹。

(三)执法对象点多面广，执法监管难度大。秸秆禁烧工作的执法对象是广大农村的千家万户，点多面广，环保执法人员相对较少，难以做到全区域监管，同时对农民焚烧秸秆的行为，没有具体的处罚法律依据，仅依靠环保部门很难做好此项工作。

四、今后工作打算

一是加强相关部门的协作配合。由地方政府统一领导，发改委、环保、农牧等部门组成联合检查组，共同开展秸秆禁烧执法检查工作，共同解决重点和难点问题，有效遏制秸秆焚烧现象。

二是强化监管责任。各级环保部门主要领导亲自抓、负总责，将指标层层分解，层层签定责任书，一级抓一级，最终落实到村、户和田块，责任到人，考核到人，把禁烧工作落实情况纳入年终目标责任制考核当中，确保禁烧工作任务圆满完成。

三是加大秸秆综合利用政策支持力度。建议出台秸秆综合利用优惠政策，扶持秸秆综合利用技术推广项目，加大资金的投入，在做好禁烧工作的同时，积极推广农作物秸秆还田、畜牧养殖、堆沤、秸秆固化成型等综合利用技术，做到禁烧与综合利用并举，提高秸秆综合利用率。

我们坚决响应姚沟镇人民政府的号召，自觉按照《无为县关于禁止露天焚烧秸秆的通告》要求，保证做到：

1、不露天焚烧农作物秸秆。不将农作物秸秆弃置于河道或沟渠，如被发现焚烧自愿受罚500元，致使大面积焚烧的自愿加倍受罚。

2、科学利用秸秆。及时清运自家秸秆、及时翻耕灭茬、及时上水和播种，保证自家农田不着一把火、不冒一处烟，积极争当遵纪守法的好公民。

3、带头使用装有切碎装置的收割机械。如本地或外来农机手帮助收割且机械未安装切碎装置的，不准下田作业。

4、认真做好家人、亲戚、邻居的说服教育工作，共同遵守相关规定，真正实现秸秆全面禁烧和综合利用。

5、如因违反规定，焚烧秸秆造成恶劣影响或火灾、安全事故的，自愿承担一切的法律责任。

特此承诺。

镇党委、政府：

为切实做好今年三秋秸秆禁烧及防火安全工作，彻底杜绝秸秆焚烧现象和火灾的发生，特作出如下承诺：

一、成立秸秆禁烧领导小组，实行一把手负责制。认真组织落实镇党委、政府关于秸秆禁烧工作的有关文件及会议精神。

二、村干部包组，组干部包地块，干部轮流值班，分级负责，层层抓落实。村委会与农户签订秸秆禁烧保证书。

三、大力宣传、营造氛围。每天广播不少于3次，大力宣传秸秆禁烧及防火安全精神。悬挂横幅标语20-30条，小标语张贴100-200条，使禁烧工作家喻户晓、人人皆知。

四、制定详细的秸秆还田和综合利用措施，对特殊情况无法利用的，集中安全堆放，由专人看管，堆放点距离树木20米远，保证树木安全。

五、搞好监督监控工作，确保本辖区无秸秆焚烧、无火灾、无毁林现象，否则，愿接受镇党委、政府有关规定的处理。

根据《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》和《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，依照委党组对班子成员廉洁自律方面的要求，结合自身实际，向社会、向人民群众承诺如下:

一、自觉遵守党的纪律和国家的法律法规，按照责任分工，切实履行党风廉政建设职责，并在行为上率先垂范。

二、严格执行各级有关领导干部廉洁自律各项规定和计划生育政策相关政策，不乱开口子，秉公办事，并主动接受群众的监督。

三、不利用职权和职务上的影响谋取不正当利益，不索取管理、服务对象的钱物，不接受可能影响公正执行公务的礼物馈赠的宴请。

四、厉行节约，反对铺张浪费。不用公款大吃大喝，不用公款报销应由个人负担的费用，不借出差、考察、学习之机利用公款进行旅游活动，不接受下属单位或个人安排的高消费娱乐活动。

五、不参与和支持任何形式的赌博活动、封建迷信活动、邪教活动，不违反规定驾驶和使用公车。

六、严格执行工作纪律规定，不无故脱岗，密切联系群众，坚持工作岗位。

七、按时参加党风廉政宣传教育学习，工作中不弄虚作假、谎报成绩，按规定分管好分管科室业务。

八、严格执行人口计生工作“十不准”规定，依法行政，认真落实人口计生政策。

九、加强思想作风和工作作风建设，大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，坚持重实际、说实话、干实事、求实效。

十、坚持立党为公，执政为民，牢固树立全心全意为人民服务的思想，以优良的作风促政风带民风，营造良好和谐的党群干群关系。

以上承诺，请予监督。

为进一步做好我市秸秆禁烧工作，有效防止和杜绝焚烧秸秆造成的大气环境污染，根据《中华人民共和国大气污染防治法》及《秸秆禁烧和综合利用管理办法》等有关法律法规，结合我市实际情况，对秸秆禁烧工作特通告如下。

一、积极做好秸秆禁烧宣传工作，认清焚烧秸秆造成大气环境污染，影响群众生产生活的危害，提高广大群众禁烧秸秆的自觉性。

二、划定小清河以南，胶王路以北为我市今年的秸秆禁烧区，禁烧区以内的济青高速公路、滨博高速公路、309国道、205国道两侧各2公里内，各区县及市高新区城区周围5公里以内作为重点监控禁烧区。禁烧区内严格按《中华人民共和国大气污染防治法》的规定，禁止露天焚烧秸秆。

三、济青高速公路两侧2公里内要严禁焚烧秸秆，沿线涉及的区县和高新区要层层签订禁烧责任制，落实好省市区县有关秸秆综合利用政策，坚决杜绝焚烧秸秆现象的发生。

四、发现露天焚烧秸秆的，由县级以上环保部门责令停止违法行为，情节严重的将处以200元以下罚款;对造成重大大气污染事故，烧毁树木，导致公私财产重大损失或者人身伤亡严重后果的，将对有关责任人员依法追究刑事责任。

五、有关区县政府和有关部门要加强领导，层层落实责任，加大监督检查力度，积极做好今年秋季的秸秆禁烧工作。望社会各界及新闻媒体加强对秸秆禁烧的宣传和监督，广大群众认真遵守有关法律法规的规定，不焚烧秸秆，努力营造空气清新的良好环境。

淄博市环境保护局 淄博市公安局

九月十三日

为防治大气污染，改善生态环境，促进资源节约和利用，根据《中华人民共和国大气污染防治法》、《中共安徽省委办公厅安徽省人民政府办公厅关于推进农作物秸秆禁烧和综合利用工作的意见》以及市、县关于做好秸秆禁烧工作的有关要求，特通告如下。

一、我县行政区域内的单位和个人，在农作物收获季节，严禁露天焚烧秸秆，严禁将农作物秸秆弃置于河道沟渠内。

二、本通告所称农作物秸秆包括小麦、油菜、玉米、水稻等其他农作物秸秆。

三、坚持属地管理原则。各乡镇人民政府对农作物秸秆禁烧和综合利用工作负总责，乡镇要落实分工负责制，建立镇、村、组三级防控网络，把责任层层落实到村、组和农户，积极支持鼓励广大农户对秸秆进行综合利用。

四、违反本通告，在本县区域内露天焚烧农作物秸秆的单位和个人，由巡查人员责令其禁止焚烧行为，情节严重的可处以一定数额罚款。因焚烧造成环境污染、水灾和公共安全事故的，由县公安、环保等部门分别按有关规定予以处罚。拒绝或阻碍执法人员执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

五、本通告自发布之日起执行。

无为县环保局

无为县农委

年九月二日

为防治大气污染，改善城乡环境，保护人体健康，保障航空和交通安全，推进生态文明建设，根据《中华人民共和国大气污染防治法》的有关规定，特通告如下：

一、本市行政区域内的单位和个人，在农作物收获季节，禁止在以下范围内露天焚烧、乱堆乱倒秸秆：仁寿县、彭山县全域，沿成乐高速公路、成昆铁路两侧各2公里区域，高压输电线路、国道、省道公路干线两侧各1公里区域，自然保护区、文物保护单位及其它人文地址、人群集中区、油库、粮库、林地周边500米区域。

二、秸秆禁烧工作由区县及乡镇政府具体负责，按照“属地管理”原则，建立健全禁烧工作责任制。鼓励农村居民制定村规民约。

三、违反本通告，在禁烧区域露天焚烧秸秆的单位和个人，由执法人员责令其停止违法行为，情节严重的可处以罚款。造成环境污染、火灾和公共安全事故的，由公安、环保等部门分别按有关规定处罚。拒绝或妨碍秸秆禁烧执法人员执行公务的，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理法》的有关规定处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

四、任何单位和个人均有权投诉、检举、揭发焚烧秸秆污染环境行为，举报电话：12369。

五、本通告自公布之日起执行。

眉山市环境保护局 眉山市农业局

眉山市公安局 眉山市交通运输局

年4月11日

一、禁烧时间

x年5-6月和9-11月

二、重点禁烧区域

被列为乡重点禁烧区域的10个行政村。

三、禁烧目标

重点禁烧区域禁止焚烧农作物秸秆，禁烧期间力争实现不燃一把火，不冒一处烟。

四、工作措施

(一)进一步强化干部群众禁烧意识。农作物秸秆禁烧和综合利用时一项长期、复杂的工作。因此，各行政村要站在加快城乡统筹发展的高度，充分认识到秸秆禁烧和综合利用工作的重要性，对秸秆禁烧工作的重视水平不能降低，力度不能减小，措施不能减弱，投入不能减少，切实把这项工作抓紧抓好，确保今年秋季秸秆禁烧。

(二)狠抓宣传发动。镇政府召开秸秆禁烧和综合利用工作会议，各行政村也要召开专题会议，安排部署秸秆禁烧和综合利用工作，逐级落实禁烧责任。及时发放《县人民政府关于禁止焚烧秸秆的通告》，重点禁烧行政村要组织流动宣传车巡回宣传，利用悬挂标语，广播等方式面向农村和农民群众开展宣传活动，进一步营造秸秆禁烧浓厚气氛，切实增强广大群众的法制观念和环保意识。

(三)狠抓责任落实。 镇干部包村、村干部包组、包片管理责任制，进一步明确镇、村、组三级管理秸秆禁烧宣传教育、政策落实、困难帮扶、综合利用、监督管理、应急处置、责任追究等方面得职责。禁烧期间，镇、村、组责任人、监管人要实行24小时驻守、巡查和值班制度，实行人盯人、人盯地，严防死守、死看硬守，做到白昼不见烟、夜间不见火，完全杜绝焚烧秸秆现象发生。

(四)积极推动秸秆综合利用。要针对农村秋季劳动力缺乏、农时紧的现状。提高秸秆综合利用率。大力推广农机农艺配套技术，实施秸秆机械化粉碎还田。切实推进秸秆还田、快速腐熟还田、覆盖还田、墒沟埋草、免耕还田，鼓励农民把秸秆挑回家，就地转化利用。不能就地利用的地方，要以方便群众为原则，因地制宜设立秸秆集中堆放点，落实看管人和责任人，并通过组织农民自运、干部帮运、突击队或志愿者搬运、补助代运、招标运输等方式，集中人力、物力尽快将秸秆搬运离田集中堆放。鼓励秸秆收购公司(经纪人)集中堆放点打捆收购，开展肥料化、基料化、燃料化、工业化利用，变废为宝。

(五)继续加大秸秆禁烧投入力度。秸秆禁烧和综合利用工作实一项彰显环保和社会效益的系统工程。尽力而为，各行政村要加大秸秆禁烧和综合利用投入力度。同时，要提前做好禁烧队伍、物资、场所等方面得准备工作，确保禁烧工作有备无患。

(六)加大执法检查力度。加强执法检查队伍力量。要继续完善执法监督制度，严格执行焚烧秸秆责任追究制度，继续执行秸秆禁烧督查责任制和责任追究制度。禁烧期间，镇党委、政府派出禁烧秸秆督查组，实行驻点督查，分片督查，加强监控。一旦发生焚烧现象，由镇纪委依法依规查处，同时，追究镇、村、组三级责任人责任。

五、工作机制

(一)建立健全组织领导机制。镇、村成立秸秆禁烧和综合利用工作领导小组，做到机构、人员、职责、经费“四落实”，形成“统一领导、统一组织、统一调度”组织领导机制。

(二)坚持镇干部包挂责任制。镇党委、政府抽调工作人员包到10个行政村，包村工作人员与行政村责任相同，镇农发中心包片督导，各工作组和督导组切实负起责任，确保督导查处到位。

(三)强化管理责任机制。继续依照《沐川县x年秸秆禁烧工作方案》要求。完善禁烧区域基础资料并及时汇总上报镇纪委。

(四)完善督查调度机制。继续坚持镇、村目标管理、政务督查、行政监察、定点巡查、领导检查等督查机制。组成联合督察组，实行驻村24小时督查，形成镇督查村、村督查组。一级督查一级、一级对一级负责的工作格局。加强对各级干部建设期间在岗情况及履职尽责情况的监督检查。继续坚持督查通报、工作调度、重点行政村监控等制度，加大对秸秆禁烧的推进力度。

(五)完善应急机制。认真落实秸秆禁烧快速反应机制。及时发布秸秆焚烧应急预警。调度监管力量和应急队伍，加强对重点地区的监控。一旦出现火情，快速处置，及时处置，及时上报。

为进一步加强局系统信访稳定工作规范化、制度化建设，完善信访稳定工作长效机制，特制定本制度：

一、局系统信访稳定工作遵循一把手负总责和“谁主管、谁负责”的原则，按照“一岗双责”的要求，实行党政一把手负总责，信访工作主管领导具体负责，统筹协调，其他领导按照分工(分管业务、分管部门、联系单位)对口负责的领导机制。

二、信访稳定工作列入年度工作目标和党政重要议事日程。局党委会或局务会议至少每季度听取一次信访稳定工作情况汇报，分析研究有关问题;局领导每年年初与分管部门、联系单位的主要领导签订信访稳定工作目标责任书，至少每季度听取一次分管部门、联系单位的信访稳定工作情况汇报，每月主持召开一次分管部门、联系单位的矛盾排查联席会议。

三、重大事项决策前须进行信访评估，未评估或未完成评估不得进入决策程序;在信访评估中不得搞形式主义、弄虚作假;对可能出现信访稳定问题的，须提前研究制定应对预案。

四、局班子成员对分管部门、联系单位发生的，或与分管部门、联系单位有关的信访案件要亲自包案;包案领导要对案件的办理及时进行分析研究、协调督促、检查落实，直到信访问题最终解决;需两个或两个以上分管领导协调解决的信访案件，由党政一把手确定包案领导。

五、发现围堵省、市、县党政机关事件，重大及突发性群体事件，重大活动、重要会议和敏感时期发生越级非访、集访事件，分管领导、涉及单位主要领导要立即向局党委书记、局长汇报，不得迟报、瞒报。

六、按照省、市处置集访要求，发生到县、到市、到省集体上访事件，信访工作主管领导、业务主管领导、事件涉及单位主要领导必须在第一时间赶赴现场，迅速协助省、市、县信访部门稳控局面，做好劝返工作，直至上访人撤离，并做好后续处理和信息掌握、上报。

七、每周三为局领导信访接待日，当日接待领导须到局信访室接待来访人，信访工作人员及时做好领导接访记录;局办公室对领导接访工作进行妥善安排，并将每月安排表在醒目位置公示。

八、信访工作主管领导每月召集一次局系统信访稳定工作例会，传达上级指示精神，听取工作汇报，排查不稳定因素，交流工作经验，进行业务培训。

九、各单位每月定期排查一次不稳定因素;重大活动、重要会议和敏感时期，须深入细致的排查不稳定因素，及时发现问题，化解矛盾;排查和发现的不稳定因素，要及时向局信访室报告。

十、局信访稳定日常工作机构(信访室)设在局办公室;局办公室根据信访稳定事项所涉内容向有关部门或单位转办、交办、督促检查，直至妥善处理;局属单位应配备与信访稳定工作相适应的信访稳定工作机构和专(兼)职工作人员;信访稳定部门应对信访材料分门别类、立卷归档、装订成册、专人负责、妥善保管。

十一、局办公室为信访稳定工作的综合督查部门，局有关处室为专项督查部门;局办公室对信访稳定事项是否按要求办结，受理、承办、复查的案件、信件是否存在推诿、敷衍、拖延和泄密等现象进行督查，并对信访稳定工作进行目标考核。

十二、信访稳定工作实行责任追究制，追究办法依据《宁乡县信访工作责任追究制度》严格执行。

十三、未尽事项，参照省、市、县信访稳定工作规定执行。

有关秸秆焚烧的调查报告

直接燃烧秸秆会产生大量烟尘及有害气体污染空气。下面有小编整理的有关秸秆焚烧的调查报告，欢迎阅读!

农民于农作物收割后在田地里将小麦和玉米等农作物秸秆露天焚烧销毁，节省了许多的人力和财力，但产生了大量浓烟，对大气环境、交通运行、消防安全等方面带来了极大的危害。根据市局调研通知要求，牡丹区农机局高度重视，组织有关人员深入乡村、深入群众，召开乡镇干部、农机农业技术人员、村民等人员参加的座谈会，全面了解情况，认真查找问题，深刻分析原因，研究探讨切实可行的禁烧措施及合理化建议，现将调研情况汇报如下。

一、秸秆焚烧情况

今年，牡丹区小麦种植面积107万亩，产出秸秆约45万吨，秸秆还田率达到99%。秋季玉米种植面积97万亩，产出秸秆约68万吨，秸秆还田面积89万亩，6万亩秸秆得到了综合利用，通过召开座谈会和实地调查，发现只有很少一部分秸秆被焚烧。

二、焚烧原因

1、农民担心影响到播种播效果、出苗率，搂到地头烧掉。由于农作物收获完毕，农民就得进行下一季的农作物播种，秸秆还田后，短期内秸秆仍未腐烂，影响了农作物的发芽，降低了农作物的出苗率，导致产量上不去。

2、农民家做饭要么用煤球，要么是电磁炉，要么是煤气灶，烧大锅的户很少了，秸秆不再是做饭必备的燃料。如将秸秆收集起来，大量秸秆无法存放，而且聚集起来对农民也毫无用处。

3、农村劳动力的大量转移由于农村大批青壮年进城务工、经商，农忙时农村劳动力以妇女、老人为主，部分农民家的农田较多，没有时间和精力再去把秸秆从地里弄出来。如将秸秆聚集，耗时耗力，花费很大人力物力。把秸秆卖给那些养牛大户才几分钱一斤，秸秆回收价格太低，甚至不要钱也没人要。

4、有些农民误认为焚烧后的秸秆有利于土壤结构的松软，能作为富含钾肥的草木灰肥料，杀死病虫害、以肥沃土地。其实不然，焚烧秸秆反而会破坏土地结构， 对土壤中的生物产生极大的杀伤力，影响农业种植和收益。

5、农民的法律意识淡薄，三夏、三秋农忙季节，老百姓急于整地、播种的农民，为图省事，仍然我行我素，任意焚烧秸秆，造成环境污染。

6、农民饲养牲畜的减少以前农村每家每户都数量不等的饲养着猪、牛、羊等牲畜，有些农作物的秸秆是这些牲畜的食料;但是随着农村经济结构的调整，且许多混合料、预制料的推广和使用，较多农户已经不再饲养或大大减少饲养这些牲畜了，其作为饲料的作用基本消失。

7、农作物秸秆综合利用低。秸秆的用途很多，目前秸秆使用过剩，但运送和处理的成本较高，科技转化实施起来运行成本较高。

三、建议

1、政府有关部门要广泛宣传，大造舆论环境，让全社会都关心秸秆禁烧工作。采取切实有效措施宣传秸秆禁烧舆论氛围。三夏、三秋农忙季节，农机、环保、农业、公安及消防等多部门联动强化宣传，让广大农民群众了解焚烧秸秆不仅浪费了大量可利用资源，而且对大气环境造成了资源污染，对人民群众身体健康造成严重伤害，也容易引起火灾给群众造成财产损失，也容易引发大雾造成交通事故。

2、加强领导，逐级落实工作责任。各级政府成立秸秆禁烧工作领导小组，由政法委、公安、财政、交通、环保、农机、农业、林业、农机、城管、监察、广播、公路、消防等部门负责人为成员，全面负责秸秆禁烧和小麦秸秆还田工作的组织领导。同时建立健全区、镇(办)、村三级调度机制，确保人员到位、制度到位、督查到位、任务落实到位。对小麦秸秆禁烧工作实行“属地管理，源头控制”，落实行政问责制，明确责任，落实措施，严格奖惩，确保把秸秆禁烧工作落实到位。

3、制定惠农政策，对秸秆还田实施补贴。人们往往将秸秆烧尽，这样会把光合有机物氮、磷、钾和微量元素几乎全部损失掉，一部分钾转化为难以被作物吸收利用的物质，焚烧还会使土壤的透水性、透气性、蓄水能力大大减弱，政府应加大资金投入，对秸秆还田进行资金补贴，大力推广秸秆机械还田技术，这样还可以补充土壤的肥力，增加经济效益。

4、给秸秆找到出路，发展畜牧养殖业。农作物秸秆是牲畜的最好饲料，因此，发展畜牧养殖是解决秸秆的最理想的途径之一，并且还能帮助农民发家致富。秸秆做沼气原料。农作秸秆是制沼气的主要原料， 好多村庄农户没有建沼气池，沼气池还没有得到普及，无法将秸秆作为沼气的原料，因此，建议农业部门要普及农村沼气技术，要加大沼气池的建设力度，把农村剩余的秸秆尽量利用起来，发挥应有的作用。

5、政府要制定地方性法规，对焚烧秸秆的行为要给予严厉打击，在人们心中真正树立禁烧意识，提倡人们合理科学利用秸秆资源，一起保护环境。另外政府要加大投入，积极鼓励农机企业，尽快研制开发出适合农业生产、适合群众需要的农业机械，这种从源头上禁烧秸杆的做法也将得到老百姓的认可。

关于秸秆焚烧调查报告

秸秆焚烧是指将农作物秸秆用火烧从而销毁的一种行为。秸秆焚烧造成雾霾天气，并产生大量有毒有害物质，对人与其他生物健康形成威胁。下面有小编整理的关于秸秆焚烧调查报告，欢迎阅读!

每当上半年的5月下旬至6月上旬，农时节气的小满到芒种前后，大约20天左右的时间;每当下半年的10月中旬至11月下旬，大约50天左右的时间，在我县的粮食主产区，农民就会在每天的傍晚时分进行大面积的秸秆焚烧。浓烟四起，遮天蔽日，大气被污染，公路能见度下降，就是天上的卫星也发现了异常，频频向我县的环保部门发来传真，要求采取措施——这便是秸秆焚烧问题!

带着秸秆焚烧的规模、地域、危害、原因、综合利用和禁烧措施等问题，根据县委主要领导的意见，我们就此开展了调查研究。调研组搜集了相关资料，听取了政府各部门对此问题的看法，深入到粮食主产区实地踏看，并在天子湖镇召开了由粮食专业合作社、种粮大户和农技人员参加的座谈会，基本摸清了情况，理清了思路。现将情况报告如下：

一、秸秆焚烧的现状及危害

据县农业局统计：20xx年，我县产生秸秆的农作物复种面积达32.2万亩，共计产生农作物秸秆14.17万吨。其中：水稻19.91万亩，产生秸秆 9.95万吨;大小麦8.33万亩，产生秸秆2.08万吨;油菜1.66万亩，产生秸秆0.42万吨;玉米1.6万亩，产生秸秆1.3万吨;大豆0.7万亩，产生秸秆0.42万吨。这当中，有12.3万亩水稻因不再轮作大小麦，其产生的6.15万吨秸秆在整个冬春季节自然还田腐烂;7.2万亩稻麦推广秸秆腐蚀剂后处理秸秆2.8万吨;油菜、玉米、大豆秸秆因出售和当柴禾等利用共消化0.6万吨。以上途径共计利用农作物秸秆9.55万吨，余下的4.62万吨农作物秸秆基本上就通过焚烧解决。因此，我县秸秆焚烧量占秸秆总量的比例大约是32.6%。

我县秸秆焚烧的主要地区也就是粮食的主产区，包括天子湖、梅溪和递铺3镇，这3镇仅稻麦的种植面积就分别达到8.84万亩、5.37万亩、7.74万亩。因种植面积大，无法综合利用，这3个镇的大量农作物秸秆就通过焚烧来解决。而在南部山区，因农田面积小，机械化耕作难度高，农民还是通过手工割稻生产粮食，产生的稻草还是采取传统的结扎、晒干、收取、利用的办法。

秸秆焚烧的另一种情况就是“烧焦泥灰”。在我县农村和城郊结合部，农民种菜喜欢使用焦泥灰，方法是：搜集杂草晒干，然后一层干草一层田土层层加高，点燃后随其自燃3至5天，烧成的焦泥灰富含钾肥，可用于播种时的面肥，对提高出苗率、增强农作物抗病性和抗倒伏性具有重要作用。但在城区范围内烧焦泥灰，因为其持续时间长，气味难闻，对城区空气环境和城镇居民的生活都造成了很大的负面影响。

秸秆焚烧的危害主要表现在以下几个方面：一是污染空气环境，危害人体健康。焚烧秸秆时会释放大量的二氧化碳，此外还会导致大气中二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物3项污染指数明显升高。秸秆焚烧产生的滚滚浓烟中二氧化硫的浓度比正常大气高出一倍，二氧化氮、可吸入颗粒物的浓度则要高出三倍，当可吸入颗粒物浓度达到一定程度时，会对人的眼睛、鼻子和咽喉等具有黏膜的器官产生较大刺激，轻则造成咳嗽、胸闷、流泪，严重时可能导致支气管炎发生。二是引发火灾，威胁群众的生命财产安全。秸秆焚烧，极易引燃周围的易燃物，尤其是在村庄、山林、电线杆附近。三是引发交通事故，影响道路交通和航空安全。焚烧秸秆形成的烟雾，造成空气能见度下降，可见范围降低，直接影响民航、铁路、高速公路的正常运营，容易引发交通事故，影响人身安全。如1998年四川双流县的农民燃烧秸秆，导致成都双流机场数十个航班不能正常起降，造成很大的经济损失。吟诗村支部书记叶贤锋说：“村里贯串杭长高速，全村1800亩农田，到达收割冬种季节，农民大量焚烧稻草，浓烟影响了高速通行，交警多次上门交涉。”四是破坏土壤结构，造成耕地质量下降。焚烧秸秆使地面温度急剧升高，驱散水分，能直接烧死、烫死土壤中的有益微生物，影响作物对土壤养分的充分吸收，直接影响农田作物的产量和质量，影响农业收益。五是焚烧秸秆所形成的滚滚烟雾、片片焦土，对一个地区的环境形象是很大的破坏。六是浪费大量的宝贵资源。我国每年产生6亿吨秸秆，相当于300多万吨氮肥、700多万吨钾肥，70多万吨磷肥。

二、秸秆焚烧的原因及禁烧的困难

农作物秸秆在改革开放以前和改革开放初期，曾经是农家的宝贝。当年，农村家家户户养猪，甚到养牛。农作物秸秆就用来垫猪圈牛栏，产出的有机肥是大田的主要肥料，“庄稼一枝花，全靠肥当家”，这当家之肥就是秸秆有机肥。因为大量使用有机肥，当年的粮食品质极其优异。在无山缺柴的平原地区，农作物秸秆也用于接补柴火的不足，直接烧水煮饭。因此，在那个时期，农作物秸秆是绝对不会轻易在田间焚烧的，一些农户还会因为谁家偷了自家从集体分得的稻草而吵嘴打架!

那么，是什么原因导致这20多年来秸秆焚烧问题愈演愈烈呢?调研后归纳起来主要有以下原因：

一是种养业结构变化。改革开放以前和改革开放初期，我县农户几乎家家养猪，少的二三头，多的六七头。据《安吉县志》记载，1979年全县农户生猪饲养量为39.91万头，户均4.87头。如此规模的家庭生猪饲养，需要垫猪圈的稻草等秸秆的需求量足以消化我县所有的农作物秸秆。然而，随着工业和第三产业的大发展，农村劳动力大量转移，农民生活水平不断提高，家家爱干净，生猪饲养从家庭转向了畜牧场，饲养方式也从垫草的“脏养”转向了水泥栏里的“净养”。到如今，农民家庭养猪几乎已经消失，农作物秸秆供家畜垫栏的习惯也从此不再。二是秸秆还田成本高。在农作物秸秆垫猪圈这一最主要的利用途径被彻底切断以后，若是通过自然堆沤制作有机肥，或通过大型机械切碎旋耕直接还田，或通过秸秆腐蚀剂腐蚀后还田，那都是秸秆利用的一个很好的途径和方式。但农民向我们算了一本帐：一亩田的秸秆，若是在田边堆沤还田，一方面减少了农田种植面积，另一方面起码也要化2个人工劳力去对付，还要增加收割机的成本，算下来就是一亩增加成本支出二三百元。若是采取将秸秆全部切碎直接深耕还田，那么，机械切碎、旋耕和增水增肥的成本将达每亩130元。若是采用生物秸秆腐蚀剂对切碎后的秸秆进行还田，那么，撒腐蚀剂、旋耕和增水作业的成本也将达到每亩130元。另外，当年安吉大力发展早园笋，秸秆覆盖竹园也是一种途径，但近些年早园笋跌价，运输稻草成本增高，渐渐地种早园笋的农户也少了。三是机械耕作显困难。困难一：当前全世界的联合收割机分为“全喂入式”和“半喂入式”两种。“半喂入式”收割机因只对穗谷部分进行脱粒，处理能力强，浪费谷粒少，消耗油料少，是全世界收割机的发展方向。“全喂入式”收割机能将稻草秸秆全部粉碎，一次性完成收割、脱粒、分离清选和茎秆还田，但处理能力弱、耗油高、浪费谷粒多。两种收割机在茎秆处理上，“半喂入式”的虽然也能通过改造实行粉碎，但主要的是将秸秆集草成堆和平铺，不利于直接还田;而“全喂入式”的利于粉碎秸秆还田，却因其耗油大和浪费谷粒多而呈淘汰趋势。困难二：目前秸秆直接还田主要是采取 “秸秆切碎-拖拉机旋耕-插播种”模式，而我县现有收割机282台，其中带秸秆切碎装置的只有28台，另外有60台可以改装切碎装置，即使将可改造的60 台收割机全部改装，因其收割效率下降也会远远不能满足切碎需要。另外，在旋耕环节，目前我县可以用来旋耕秸秆还田的60马力以上的大中型拖拉机只有95 台，若需全面实施秸秆还田，还需要增加200台以上的大中型拖拉机。四是利用途径难拓展。调研座谈中，确有提出农作物秸秆用于做“燃料棒”、“做草绳”等工业利用建议的，但一线的种粮大户和村干部则多表示怀疑和不屑，认为做“燃料棒”的燃烧值不高，经济价值不高，而且这两种加工方式中作为原料的稻麦草体积如此之大，哪有这么大的堆场可以用来供厂家堆放草料呢?五是直接经验在误导。在天子湖镇的座谈会上，3位粮食专业合作社的负责人、2位种粮大户、4位村支书村主任都向我们谈到了他们的直接经验，认为秸秆焚烧虽有坏处，但也有好处，好处在于：成本低、能增肥、灭害虫、减杂草。他们认为，焚烧秸秆的农田增加了钾肥，每亩可以少施50斤复合肥，省出了70元肥料钱;而不焚烧秸秆的农田则要多用50斤复合肥，还需增加1个工的人工成本。一进一出，两者1亩田就相差 200元的收入。在这里，直接经验者说的也没错，问题在于焚烧秸秆后当年能增收，但对土壤的微生物影响、对钾肥的再生、对有机质减少后地力的下降等因素他们则视而未见。六是对农业重视不够。有群众反映，现在的少数一些干部对农村和农民都很重视，可对农业却不那么重视，下乡调研只看村庄发展，却不问农民种粮、种菜都有哪些困难，原因是粮食不值钱，对GDP没有多大作用。因为对农业不重视，所以，在农作物秸秆处理这样的问题上也就没人帮助支持和出点子想办法。七是管理上措施缺乏。《中华人民共和国大气污染防治法》虽有“禁止在人口集中地区、机场周围、交通干线附近以及当地人民政府划定的区域露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染的物质”的规定，但对违反此项规定的处理只是“由所在地县级以上地方人民政府环境保护主管部门责令停止违法行为;情节严重的，可以处二百元以下罚款”。由于焚烧秸秆的主体多为种粮农户，一般只能以劝导为主，如实施行政处罚，则必须符合“情节严重”的情节。对于如此面广量大的违法现象，真的执起法来，还会引起社会稳定问题。

正因为有上述复杂原因的存在，农作物秸秆就出现了“综合利用难”和“禁烧难”的“两难”问题。县农业局曾组织到“禁烧”工作做得较好的江苏盐城市盐都区考察学习，了解到的该地从2019年起实施的“禁烧”措施主要有：一是对秸秆综合利用给予政府补贴，每年财政安排1800万元，对秸秆还田切碎环节的农机主和收购秸秆的合作社进行补助，每亩30元。二是实行“禁烧”责任金制度，每个乡镇缴10万元，乡镇村主要领导和分管领导个人也要缴5000元至1万元，区政府组织部门负责人带班的20个检查组下去集中检查，一旦发现有焚烧现象，就扣罚领导的责任金。三是发现焚烧时，对焚烧者进行行政处罚。如此严厉的措施实施下去，起到的效果虽然有，但仍不能根除秸秆焚烧的痼疾。出现的问题主要有：工作量太大，干部有怨言;粮农认为利益受损，要求政府包粮食产量、包秸秆销售;农机户因切碎秸秆耗时耗油有抵触情绪;有的粮农禁烧后就将秸秆抛入河流，引起河流严重污染;还有的农户偷偷一把火将村干部的大田先点着，让你先受处罚，无处可查!

我县从20xx年开始对秸秆禁烧工作作出了一系列的布置，先后下发了《关于禁止露天焚烧秸秆等产生烟尘污染物质的通告》 (安政通〔2019〕9号)、《安吉县大气复合污染防治工作实施方案》(安政办发〔2019〕66号)、《关于加强农作物秸秆综合利用与禁烧工作的意见》 (安政办发〔2019〕113号)等政策性文件。县政府成立了分管农业副县长为组长，农业、环保、发经、城管、财政部门负责人为成员的领导小组，划定了禁烧区，明确了部门分工和责任主体，出台了扶持政策，落实了工作考核，加强了宣传引导，并进行了工业利用试点。应当说，这项工作已经引起了政府的高度重视，也在基层群众中有了思想上的触动。总体上，我县14.7万吨秸秆，得到利用的还是占大多数，约为9.55万吨，占68%，其中秋季水稻收割后有12.3万亩不再轮作，使约6.15万吨秸秆自然还田，秸秆腐蚀剂使用面积达7.2万亩，处理秸秆2.8万吨。但分析我县秸秆还田的比例结构不难发现，还田的秸秆主要的是“冬闲”自然还田和政府推动的腐蚀剂使用。余下的秸秆，因为轮作中的农时紧迫和还田成本高等因素，还是以“焚烧”来解决，“禁烧”措施难落实。

三、综合利用与禁烧措施建议

根据以上原因分析，农作物秸秆的综合利用有很多途径，包括秸秆还田、覆盖早园笋、动物饲喂、工业利用等等。比较起来，工业利用因无堆场，利用价值低，利用量有限，同时还减低土壤肥力，不是解决问题的根本之策。覆盖早园笋、饲喂牛等动物用量也极为有限，不能解决大的问题。因此，解决问题的根本之策还是秸秆还田。

秸秆还田技术是保护环境、促进农业可持续发展的战略抉择。通过秸秆还田，能有效增加土壤有机质含量，改良土壤，培肥地力，提高粮食品质;能协调土壤中氮、磷、钾比例失调的矛盾，促进农业稳产、高产、高效，从而实现农业可持续发展。秸秆还田的方式一般分为：堆沤还田、过腹还田、秸秆直接还田等：

一是堆沤还田。就是将作物秸秆制成堆肥、沤肥等，让作物秸秆发酵后施入土壤。作物秸秆在收割时用收割机直接粉碎，一般长度以1-3厘米为宜，粉碎后的秸秆收集后喷水，使其含水量在70%左右，然后混入适量的已腐熟的有机肥或秸秆腐剂，拌均匀后堆成堆，上面用泥浆或塑料布盖严密封即可。过15天左右，堆沤过程即可结束。秸秆的腐熟标志为秸秆变成褐色或黑褐色，湿时用手握之柔软有弹性，干时很脆容易破碎。腐熟的堆沤肥可直接施入田块，其好处是无害化，施得多点也不影响作物生长发育。难点是：需要在田块边上堆沤，人工成本较大，也会缩小种植面积。二是过腹还田。就是用秸秆饲喂牛、马、猪、羊等牲畜后，以畜粪尿施入土壤。这个方法除有养殖场配套的专业合作社可行外，对普通粮农已无实现可能。三是直接还田。这种方式比较简单、方便、快捷、省工，还田数量多，甚到可以全部还田。目前主要采取“秸秆切碎-拖拉机旋耕-插播种”模式，首先是在收割稻麦时通过有粉碎装置的收割机将秸秆直接切碎成3-5厘米，并摊匀，再用大马力拖拉机将粉碎的秸秆旋耕入土，然后进行插秧或者播种冬小麦等。因为新鲜的秸秆碳、氮化大，施入田地时，一方面需要增水，另一方面还会出现微生物与作物争肥现象，秸秆在腐熟的过程中也会消耗土壤中的氮素等速效养分，因此还需配合施用碳酸氢铵、过磷酸钙等氮、磷肥，以补充土壤中的速效养分。为中和秸秆腐熟过程中产生的各种有机酸对作物根系的毒害，在酸性和透气性差的土壤中进行秸秆还田时，还应施入适量的石灰，施用量以每亩30-40公斤为宜。

在主要推广秸秆还田技术的同时，可适当进行农作物秸秆的工业利用，但因为建堆场困难和效益不高等原因，工作的着力点不应放在这上面。

为推广农作物秸秆还田技术，政府层面可采取如下措施：一是加大宣传力度。针对涉及千家万户农民群众的事，必须坚持以宣传教育为主的方针，让农民群众真正感到我们做这件事是真心诚意地为了农业的可持续发展，真正是为了粮食生产的发展。在每年的4月到5月，10月至12月，作为县内集中宣传季，县内媒体、各级政府组织都要要制定切实可行的宣传方案，积极组织做好宣传。宣传的主要内容是：秸秆焚烧的危害，秸秆焚烧严重后果的县内外教训，秸秆还田的好处和方法，秸秆还田的先进典型，等等。二是进行政策引导。对于县政府可能安排的专项资金，要主要用于秸秆还田的鼓励和引导上：补贴改装秸秆粉碎机，补贴购买适合于粉碎秸秆的“洋马”全喂入式收割机，补贴可以旋耕的大马力拖拉机，补贴已全面进行秸秆还田的专业合作社和种粮大户，补贴购买生物秸秆腐蚀剂。在条件许可时，对秸秆还田的补贴额达到每亩30元水平，预计共需资金400多万元。三是开展农技推广。县农业局负责全县秸秆还田的农技推广，部门和乡镇村都要参与秸秆还田的试点推广。农业局负责全县粮食专业合作社全面实施秸秆还田，通过3年时间实现专业合作社秸秆还田技术全覆盖。每个乡镇每年要抓100亩秸秆还田示范点，每个行政村每年要抓50亩示范点，每个政府部门到联系村每年抓100亩示范点。对这些示范点，责任主体要投技术、投劳力、投资金，确保成功，并起好示范作用。秸秆还田的成果要列入部门、乡镇的责任制考核。四是划定全县禁烧区。这一点县政府已经有了规划和文件，关键在于抓好落实。要严格落实责任乡镇和责任村对禁烧区禁烧工作的责任制。五是辅以行政执法措施。对因焚烧秸秆造成山林火灾、人员伤亡、交通事故的，对当事人要依法予以严厉处罚，构成犯罪的要追究刑事责任。对县城和集镇范围内的“烧焦泥灰”行为，则由城管部门发现一处彻底清理一处，使其无继续可能。

秸秆焚烧问题有着复杂的经济和技术原因，禁烧工作难度很大，需要通过多年的宣传、引导、扶持和禁止措施的综合落实。只要我们有决心、有信心、有措施，锲而不舍，持之以恒，这项工作就必定会被广大农民群众所接受，并最终成为自觉行动。

为确保水系道路唐徕渠桥能顺利按期完成，根据县政府及县交通局的要求，我单位郑重承诺：

1、20xx年1月28日前项目部搭建、灌注桩钢筋实验及水混凝土配合比等全部完成，桥梁水下所用钢筋、声测管以及加工设备等全部到位，临时实验室搭建完成，钻孔平台拉垫完成、商混站确定。

2、20xx年2月8日开始加工灌注桩钢筋笼，2月10日开始灌桩，2月28日灌桩全部完成，3月25下部结构全部完成，3月1日开始预制桥板，4月5日前桥板安装50%。

我单位相关人员均熟知本承诺书的内容，愿认真执行。如违反本承诺，愿承担一切相应的责任;未按时完成工程，按照合同约定承担相应的违约金。

本承诺书有效期限为：20xx年1月18日～20xx年4月5月止，签字后生效。

为保护区域生态环境，改善空气环境质量，为切实做好我镇秸秆露天禁烧工作，根据山西省人民政府、运城市政府及盐湖区政府秸秆禁烧工作安排和要求，镇政府与各村委会签订秸秆禁烧责任书如下：

一、根据省政府规定和市、区政府的要求，今年秋季在全镇范围内全面禁止露天焚烧秸秆，禁烧工作按照“标本兼治、疏堵结合、属地管理、源头控制”的原则。禁烧期间，禁止焚烧农作物秸秆、垃圾、荒叶、落叶等，力争不烧一把火、不冒一处烟。

二、镇成立秸秆禁烧工作领导组织，对秸秆禁烧工作实施统一组织、协调、督查、指导。实行村委会是第一责任人，镇包村干部和村包地块干部是禁烧工作具体责任人，农户是禁烧工作的直接责任人的工作机制，谁的地块发生焚烧现象就追究谁的责任。

三、开展广泛宣传，进行全面动员，村委会要利用广播、张贴标语、通告、悬挂横幅等形式，宣传到田间，服务到地头，村干部要主动上门宣传，做到家喻户晓，人人皆知，让每一户都做出禁烧承诺。

四、各村要成立禁烧巡逻队，24小时值班，严防死守，确保田间地头“不着一把火，不焚烧一处秸秆”。

五、禁烧期间，要层层落实包保责任制，明确责任人，村委会干部要包到组，直到具体地块。强化责任追究，对焚烧秸秆的，发现一起，查处一起，通报一起;对露天焚烧农作物秸秆的，村委会须责令其停止违法行为，并对直接责任人进行教育或由相关部门依法进行处罚;对造成重大污染、重大财产损失或导致人身伤亡的，要依法追究有关责任人的法律责任。

六、禁烧期间实行镇政府统一领导，农业、农机、公安、交通、环保、监察等有关部门加强协作配合，共同做好秸秆禁烧工作。

为有效防止秸秆焚烧，持续改善我乡大气环境质量，根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》和河间市委、政府秸秆禁烧工作安排，结合我乡实际，特制订目标责任书。

一、秸秆禁烧工作实行“属地管理、源头控制”的原则，村民委员会是责任主体，村委会主任是第一责任人。各村要成立秸秆禁烧工作组，对辖区秸秆禁烧工作实施统一组织、协调、督查、指导。

二、各村要与农户签订秸秆禁烧承诺书，并把秸秆禁烧纳入《村规民约》。严格落实村干部包农户、农户包田块的禁烧工作制度，做到目标明确，责任到人，监管到位。

三、加强舆论宣传和监督，要加大秸秆禁烧工作的宣传，明确任务和监管职责，充分利用村广播、标语、会议等多种形式，广泛宣传。村干部要主动上门宣传教育，做到家喻户晓，人人皆知。

四、在秸秆禁烧重点时期，各村要成立禁烧巡防应急小分队，每天深入村、田块，全方位、全时段、高频率、高强度地监控检查，一旦发现焚烧现象，快速出击，及时扑救，。

五、乡政府将对秸秆禁烧工作进行综合评比，并作为各村年度工作考核的重要内容，对成绩突出的村进行通报表彰。对秸秆禁烧工作不力、出现严重焚烧现象的，将依法进行问责。

本责任书一式二份，乡政府、村民委员会各一份。