差旅费报销改革(精品20篇)

为进一步加强公司日常费用管理，规范和完善审批程序和权限，提高风险防范和增收节支意识，根据《浙江农资集团有限公司资金使用、费用开支审批管理办法》(20xx年11月修订)相关规定，本着“总额控制、适度从紧、厉行节约”的原则，结合公司实际情况，特制定本办法。

一、费用报销程序

正常报销程序包括“5环节”：经办人员粘贴票据、填制报销单→ 本部门负责人及相关职能部门负责人核实费用支出的真实性、合理性，签字确认 → 财会部会计稽核：报销单填制的规范性、票据的合法性和有效性，签字确认 → 总经理或授权审批人审批费用是否予以报销，签字确认→财会部出纳核对报销金额后报销。如果后四环节审核有疑义，则票据退回经办人，经办人做修改后重新开始审批程序。“5环节”流程图如下：1.经办人粘贴票据、填写费用报销单

2.相关部门负责人核实费用真实性、合理性

3.财务稽核规范性、合法性、有效性

5.出纳核对金额准确性，予以报销

4.总经理或运营负责人审批是否报销

二、费用报销要求

1、费用发生真实性：指费用支出真实、必须，报销票据的金额和实际支出金额一致。

2、费用票据合法性：指取得的费用票据是由税务机关监制的发票或由税务机关监制的行政事业性收费收据(票面上套印税务机关的红色监制章)。

3、费用票据有效性：基本要素包括，票据上要求加盖开票单位的发票专用章或者财务专用章;手写发票没有涂改，大小写金额一致;发票各项内容填写完整，准确;公司名称要填全称。

三、费用报销单要求

1、统一格式：费用报销单、审批单、备案表使用公司统一格式。费用报销单主要涉及三种：通用费用报销单、差旅费报销单和住宿费计算表，各审批单和备案表参见附件。

2、原则上一事一报、一人一报：不同性质的费用分开填报，不同时段的费用分开填报，差旅费用按个人分开填报。

“通用费用报销单”中“费用项目”一栏按报销内容区分填写，具体分业务费、城市交通费、小汽车费、办公费、房租费、水电费、邮电费、业务推广费、其他费用等。

3、及时填报：原则上费用一月一报，经办人收到票据后90天内不填报且无合理理由的视为自愿放弃，财会部有权不再受理报销。

4、费用相关信息要素完整：包括“6要素”(Who、What、When、Where、Why、How many即相关人员、何种费用、发生时间、发生地点、支出原因、票据数量)应在费用报销单填制中予以明确。

5、费用报销时相关资料齐全：费用审批单、备案表、费用明细单、出差计划书、情况说明书等资料要作为报销票据附件同时上报。

6、费用报销单填写规范：用黑色碳素笔填写，禁用铅笔、蓝色圆珠笔;金额计算准确，大小写相符，字迹清晰工整，报销单不得随意涂改。

7、报销票据粘贴要求：

(1)票据粘贴在报销底单左上角;

(2)长方形票据统一横向粘贴;

(3)票据分类别、按时间顺序粘贴;

(4)用胶水或固体胶固定，禁用钉书针;

(5)报销单上沿和左沿保持整齐，票据不外露在报销单外，大张票据要折叠，一张一叠;

(6)一份报销单对应票据过多时，先区分类别、摊薄粘贴在多张单子上，再将单子叠粘一起;

(7)票据金额、票据说明保留在粘贴区域之外。

五、各项费用报销的具体要求及审批权限

(一)业务费：报销单据使用“ 费用报销单”通用格式，业务事由填写详实，包含客户单位、客户人数、主客姓名和职务、接待事由、接待时间、我方陪同人员人数等，特殊事由不便在报销单上列明的，要求单独附上书面说明作为财务报销备案。同一事由的业务费用应汇总审批，尤其是接待同批客人，应事先明确主要接待人员，事后汇总统一报销(及备案)。

单笔超过20xx元(含)的业务费，经办人需事先向公司总经理、董事长申请并填写备案表，审批结束，备案表由财会部主办会计负责保管。

审批权限：单笔金额在1000元(含)以内的由授权审批人审批，单笔金额在1000元—20xx元(含)以内及部门总监业务费由总经理审批，单笔金额在20xx元—100000元(含)以内的以及总经理经办的业务费用由董事长审批，单笔金额在100000元—150000元(含)以内的经爱普公司审批程序后上报集团公司总经理审批，单笔金额在150000元以上的经上述审批程序后上报集团公司董事长审批。

爱普公司下属各子公司业务费审批权限均按上述执行，单笔超过20xx元(含)的业务费，经办人需事先向爱普公司总经理、董事长申请并填写备案表，审批结束，备案表由子公司财会主管负责保管。由财会部编制业务费开支明细月报，交公司总经理、董事长存查。(表格见附件)。

(二)差旅费

1、报销单据使用“差旅费报销单”格式。差旅费票据分类别，按时间顺序粘贴。报销单上必须详细注明每天的行程，地名具体到县一级。长时间连续出差，票据量大的，要求每两三天的票据就整理成一份报销单，票据数控制在25份以内，便于各环节审核和粘贴。

2、员工出差实行“出差前报出差计划，出差后交出差报告”的管理办法，差旅费按人考核，各人分开填报。出差人员在出差前向运营中心上报出差计划，书面形式或电子形式皆可，运营中心审核确认并在公司内网公布。《出差计划书》(见附件)中要明确出差目的、出差时间、出差地区、交通工具、预计费用等内容，报销时粘贴在报销单后。

3、差旅费报销内容包括车船票、飞机票、自备车过路过桥费、住宿费、出差期间市内交通费、购票代理费、私车公用产生的费用。

(1)车船票(飞机票)报销：

其他人员出差乘坐飞机，须事先征得部门负责人同意，由部门负责人在出差计划书或者差旅费报销单上签字确认;

驻外人员(除满洲里办事处)往来驻地、公司本部，原则上不得乘坐飞机;

特殊情况上报总经理或授权审批人同意后另行处理;

出差期间市内交通费填写参照“城市交通费”要求执行。

(2)住宿费报销：

出差住宿标准由办公室另行规定。原则上参照住宿标准计算填报《住宿费计算表》，超支和节省部分分别实行30%的个人承担和奖励。随同领导一起出差住宿，可参照随同领导的住宿标准，但不再计算个人奖励。因特殊情况(如会议方安排好住宿)导致住宿费超标，个人承担确有难处的，经办人作书面情况说明、提出减免申请，经授权审批人签字同意后，可按实全额报销。

出差住宿同一房间，要求发票按人数分摊开具，各人房费分开填报，住宿费标准按单个房间除以人数均摊。

爱普公司员工到公司设有办事处、子公司等分支机构出差，如当地有集体宿舍，并有能力安排住宿，应首先考虑在公司提供的集体宿舍住宿。特别是出差时间较长的情况，原则上在出差前与分支机构驻地人员提前沟通，做好住宿安排，尽量节省住宿费用开支。同样情况也适用公司外地员工回杭出差、参加会议的情况，尽量安排在公司集体宿舍住宿，如集体宿舍无法安排，则由公司办公室根据情况统一安排宾馆住宿。

(3)私车公用：

原则上尽量避免，若确因工作需要，产生费用按差旅费填报审批后予以报销。报销人负责填写《私车公用备案表》(见附件)，作为报销附件粘贴在费用报销单后。

(4)出差补贴：

出差补贴与个人考勤挂钩，由办公室审核确认，单独发放。

连续乘车超时补贴：连续乘车每超过12小时给予一定补贴，由办公室审核确认，随差旅费同时报销。

审批权限：一般人员差旅费由授权审批人审批，部门总监(副总监)差旅费由总经理审批，总经理差旅费由董事长审批，董事长差旅费应上报集团公司总经理审批。

(三)城市交通费：报销单据使用“_____费用报销单”通用格式。包括日常市内出租车费、市内地铁公交费、公交月票等。每张出租车票详细注明起讫地点、时间、经办事由，按时间顺序粘贴。特殊情况，如出租车包车、连号的票据、在工作时间之外的出租车票据等，经办人必须给予书面情况说明;单张出租车票金额在25元以上的，要写明详细理由;一般情况下往返机场允许乘坐出租车的时间为早上7点以前、晚上9点以后，其他时间尽量乘坐机场大巴及机场地铁专线。出差及日常市内办公，应尽量结合公交、地铁出行，降低出租车费。

审批权限：一般人员城市交通费由授权审批人审批，部门总监(副总监)城市交通费由总经理审批，总经理及董事长城市交通费由总经理和董事长互相审批。

(四)小汽车费：报销单据使用“_____费用报销单”通用格式，费用项目中注明车牌号。报销范围为因公务活动而发生的车辆费用，包括修理费、汽油费、停车费、清洗美容费、保险费、养路费、年审费等项目。使用公车时发生的各种违章罚款不予报销。私车公用产生费用的报销参照差旅费中相关要求执行。

小汽车日常使用须登记《随车日志》，实际使用者将用车信息及时填入日志，财务和办公室对其不定期进行抽查。

小汽车费按车辆归集，每车分开填报;费用票据分项目内容粘贴，报销单上注明每一项目的合计金额。驻外机构小汽车费原则上一月一报，由车辆使用人员制作《小汽车费用清单》(见附件)，计算行使里程、每月平均油耗。该清单做为报销附件，粘贴在费用报销单后。

小汽车费用由办公室专人审核登记，《小汽车费用清单》由专人负责保管。集团公司每年对公司的小汽车费用进行一次汇总分析、检查。

审批权限：小汽车修理费单次超过20xx元的应采取事先预算审批，预算费用在20xx元-1万元(含)的由公司总经理审批;预算费用在1万元以上的由公司董事长审批。不超过20xx元、实际费用金额未超过预算的小汽车修理费用以及其他小汽车费用由授权审批人审批。

(五)办公费用：报销单据使用“______费用报销单”通用格式。包括购买金额较小的办公用品、办公耗材、复印费等。

办公用品的管理实行“统一购置、领用登记”的办法，原则上本部统一由办公室进行购置，各驻外机构由当地内勤人员统一购置，日常购进和领用在台帐上签字登记。驻外机构办公费用台帐，每半年一次邮寄公司办公室和财务部审核。

日常办公费报销，要求提供购置商品清单，如收据和小票。如果开票方要收回商品清单的，经办人提供复印件。

审批权限：办公费由授权审批人审批。

(六)房租费：报销单据使用“ ______费用报销单”通用格式。房租费包括办公房房租和员工宿舍房租，两者分开填报，在报销单据中注明类别和费用所属时期。

网点租房需事先与办公室、总经理室汇报并取得同意。租房(包括续租)必须与对方签订合同，办公室对房租合同审核把关。租房合同原件做为费用报销附件，粘贴在报销单后，网点留合同复印件备查。

审批权限：已签订租房合同房租费报销由办公室主任审批。

(七)水电费：报销单据使用“ _____费用报销单”通用格式。包括办公场所及员工宿舍自来水费、电费。区分办公室和员工宿舍，两者分开填报，报销单据中注明类别和费用所属时间。

审批权限：水电费由由办公室主任审批。

(八)邮电费用：报销单据使用“______费用报销单”通用格式。包括各类信件邮寄费、商品以外的铁路托运费、固定电话费、宽带上网费、移动通讯费等。信件邮寄费要求提供邮寄清单，注明时间、邮寄对象和邮寄内容。固定电话费报销单据中注明费用所属时期;如果费用是预缴性质，统一按实际发票金额报销，差额由个人负责处理。移动通讯费按照《浙农爱普公司移动通讯费用管理试行办法》的有关规定执行，集团公司每年对移动话费进行一次汇总、分析、检查。

审批权限：邮电费中除移动通讯费外的费用由授权审批人审批;班子成员移动通讯费超过定额报销的由集团总经理审批，其余人员移动通讯费超过定额报销的由总经理审批。

(九)办公设备：报销单据使用“_____费用报销单”通用格式，费用报销时办公室专门人员参与审核。包括价值较高的机电设备、电脑、数码装备、办公家具等。

办公设备的购置实行 “先申请后购置”的管理办法。经办人填写《设备购置审批表》(见附件)，经主管领导确认后，报办公室、总经理及董事长审批。驻外机构传真本部审批。签字同意的申请表作为报销附件，粘贴在报销单据后。

审批权限：高价值办公设备未超申请额度的由授权审批人审批，超过申请额度的由总经理审批。

(十)业务推广会相关费用：报销单据使用“ _____费用报销单”通用格式。业务推广会涉及费用包括餐饮、住宿、会议、宣传资料、城市交通、礼品、广告费等，要求报销单按不同费用项目分开粘贴，并填制一份《业务推广费费用清单》(见附件)作为报销附件。

业务推广会 实行“先申请后执行，结束后评估总结”的管理办法。会议前由经办人填写《爱普公司推广宣传申请单》(见附件)，推广费用预算上报运营部、总经理室进行审批。会议结束后，经办人填写《爱普公司推广宣传总结单》(见附件)，总结单作为附件，粘贴在费用报销单后上报审批。

审批权限：业务推广会费用报销时区分预算内和预算外进行报批，未超申请额度的由授权审批人审批，超过申请额度的由总经理、董事长审批。

(十一)会议费：报销单据使用“ _____费用报销单”通用格式。专项会议要事先报预算进行审批。

审批权限：预算费用在1万元(含)以内的由授权审批人审批，预算费用在1万元-5万元(含)的由公司总经理审批;预算费用在5万元—15万元(含)的由公司董事长审批，预算费用在15万元—20万元(含)的按爱普公司审批程序后上报集团公司总经理审批，预算费用在20万元以上的按上述审批程序后上报集团公司董事长审批。

(十二)广告费：报销单据使用“ _____费用报销单”通用格式。

审批权限：属于代理广告性质的，即广告费是由生产厂家提供的，则广告费支出时由经办部门经授权审批人、财会部审核后，费用金额10万元(含)以下由公司总经理审批;费用金额超过10万元的由公司董事长审批。对需公司自行列支的广告宣传费，费用金额5万元(含)以下由公司总经理审批;费用金额在5-10万元(含)的由公司董事长审批。费用金额在10-20万元(含)的，需报集团公司总经理审批，20万元以上的按上述审批程序后上报集团公司董事长审批。

(十三)保险费：

1、 固定资产、商品等财产保险、理赔，原则上由集团公司一个头对保险公司商谈，公司承担相应的保险费用。如公司有特别优惠的政策并能长期享有，需要自行商谈的，需报经集团公司财会部同意后执行。

2、 其他种类保险费用，由经办部门上报公司总经理审批，单笔金额超过10万元的应上报公司董事长审批。

(十四)工资薪酬及福利费：原则上一年一定，由办公室提出意见，报集团人力资源部前置审核。月度发放时由财会部审核后报公司总经理、董事长审批。

(十五)技术研发费：要事先报预算进行审批。预算金额在30万以内的由总经理、董事长审批，预算金额在30万以上的报集团公司审批。

(十六)坏账损失核销：公司应收账款(含赊账款)、预付账款等往来款项损失核销总额50万以内或单笔损失10万以内的由公司总经理、董事长审批，核销总额50万-200万元或单笔损失10-50万的上报集团公司总经理审批，核销总额超过200万元或单笔损失超过50万以上的上报集团公司董事长审批。

(十七)商品损耗、销售商品商务处理、进出口商品累计佣金、商品跌价损失：使用专门审批单据。

审批权限：金额在1万元(含)以下的由经办业务人员提出，经业务主管经理审批，上报运营部、财会部专人稽核，运营部负责人审批;金额在1万元以上5万元(含)以下的由运营部负责人审核提出处理意见后报总经理审批;5万元以上需报董事长审批。

(十八)其他费用：报销单据使用“ ______费用报销单”通用格式。其他费用如无特殊情况，按正常程序予以报销，一般为分部门领导审核，部门总监审核，财务审核，总经理或授权人审批，必要时办公室参与审核。

审批权限：金额10万元以下的由公司总经理审批，超过10万元的由公司董事长审批。

六、 其他费用项目

1、驻外机构的费用，原则上一月一报，当月费用在下个月初寄回公司。各经办人在月底前将填制完成的费用单交内勤人员，内勤人员负责整理和填制《备用金报销汇总单》，每月3号前将费用报销单和汇总单邮寄财务部。《备用金报销汇总单》中办公费、房租费、水电费、邮电费四项费用每月在汇总单上按部门统计;差旅费、城市交通费、业务费按人员汇总，其他费用按项目汇总。财务出纳核对打款后将《备用金报销汇总单》传真回各机构，反馈报销信息并负责保管该汇总单。

2、费用报销打备用金卡，卡号保持相对固定，如有特殊情况需要改打其他卡号，由报销人向财务部出纳做书面说明。

3、特殊情况不能取得发票，经办人要取得相关收据或付款证明，再依据金额大小，由经办人到地税局办理代开发票，或者用其他发票代替报销。用其他发票代替报销的，需事前与财务部审核人员沟通，填写发票备案表，并经部门负责人签字审批。

4、为保证财务月底、月初工作有充足时间，原则上，每月月初四天和月末四天不安排费用审核、现金报销。

5、爱普公司下属各子公司工作人员，属于爱普公司派驻人员与爱普公司签订劳动合同的，其发生的相关费用由爱普公司入帐核算，但由子公司自行承担。费用报销单每月定期邮寄回爱普公司财务，各费用的填制要求参照本文规定。费用报销单经财会部审核、授权审批人或总经理审批同意后确认报销。以上人员费用计入各自部门，由子公司财务和本部财务每月进行核对，通过本部对子公司开票加价的形式转为子公司承担。

子公司签订劳动合同的人员，经公司研究同意人员相关费用由爱普公司承担的，由办公室于每年年初确定后将经过公司总经理、董事长审批的书面通知递交财会部备案。此类费用报销程序为：费用报销单邮寄前先由办事处负责人审核签字，再经杭州本部财务审核、授权审批人或总经理审批同意后确认报销。经审批的费用报销单由所属子公司财务入帐核算，由子公司财务和本部财务每月进行核对，通过本部对子公司开票减价的形式转为爱普公司承担。

6、河南惠多利农资有限公司、山东惠多利农资有限公司、山东爱欣肥业科技有限公司、浙江爱普科技农业发展有限公司的费用报销由其财务主管参照本办法制定相应管理办法。

本办法自文件印发日起执行，公司以前制度与本办法规定不一致的，按本办法规定执行。

商务政工科流通企业产权制度改革调研报告

一、基本情况

市直商务系统企业共117户（包括原一商局、二商局、物资局、供销社、蔬菜办、外贸系统的独立法人企业和原市场服务中心），有职工15918人，其中在职10892人，离休68人，退休4958人。自XX年开始，商业企业的产权制度改革在市委、市政府的领导下，先后依据株政发[]13号和株发[]5号文件积极推进，到目前为止，已完成改制78户，占企业66.6%，其中：破产24户，“两个置换”54户，有偿解除劳动合同、置换职工身份9612人，占在职人数88.2%，还有39户企业没有进行改制（其中有6户原已批准进入程序但因种种原因暂停），占企业数33.3%，职工2085人，其中：在职1261人，占在职人数11.8%。

市政府对商业企业改制十分重视，XX年3月1日的第33次常务会议在充分肯定前期工作的同时，就改制中存在的问题进行了研究，鉴于资产质量较好、企业改制积极性较高、条件成熟的企业已完成改制，会议认为商业企业改制进入扫尾阶段，对条件不成熟的企业，原则上不再进入改制程序，维持现状，让困难企业的困难职工申请低保，故此，这次会议以后，商业企业基本上就没有企业进入改制程序，主要集中精力对已进入程序的企业进行扫尾。

二、存在问题

（一）39户未改制的企业，大多为少、小、边、穷的企业，资产处置难，职工安置难，维护稳定难，改制工作难以推动。

1、“三无”企业11家306人（其中在职251人），主要是原外贸企业，绝大多数无资产、无经济来源、无办公场所，负债率极高，养老保险、医疗保险等都没交足，有的根本就没交，企业极不稳定，职工要求按改制政策进行安置的呼声很高。（市外贸集团公司、五矿公司、轻纺公司、化医公司、进出口公司、开发公司、万通公司、洲港公司、利达公司、边贸公司、物资协作公司）。

2、“有天无地”的企业6家，职工209人，其中在职93人，占地10949平方米。它们主要分布在中央省属企业的区域内，由于历史原因，土地权属不清，严重制约着改制的推进，市政府及相关部门多年努力仍未得到妥善解决。（市四三0综合商店、宏源公司、茨菇塘综合商场、宋家桥食品经营部、田北菜店、化新商店）

3、安置资金缺口大的企业9家，职工616人，其中在职419人，这些企业因资金缺口大和改制费用难以筹措等原因而无法进入程序，仅靠微薄的租赁收入维持。（市外贸粮油公司、外贸包装供应站、建百商场、天味月塘综合商场、杉木塘百货商场、学堂冲菜店、建宁化工商店、蔬菜车队、杉木塘副食商场）

4、因产权不明晰、职工思想复杂等原因未能进入改制程序的企业13家，职工954人，其中在职498人，如五交化总公司在1996年将一家公司分为六家后，产权分割不到位，根本就不明晰，使改制工作无法进行，如民族饭店因民族政策而未能进行改制等。（市陆顺管理站、五金站、化工站、交电站、家电站、劳保公司、田心百货商场、五交化商场、日用工业品商店、湘天桥副食店、奔龙酒家、民族饭店、杉木塘菜食商场）

（二）资金缺口大

随着社会平均工资的逐年增加及政策的调整，再加上企业累积欠帐增大等原因，企业的负担不断加重，安置费用越来越高，资金缺口越来越大，据对这39家企业统计测算，这些企业可变现资产13597万元，若按株发[]5号文件的政策，安置职工需15513万元，负债16847万元，按相关政策安置到位的话，资金缺口18763万元。

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尊敬的____________县民政局领导:

我叫____________，男，汉族，家住____________，现年________岁，未婚，身份证号码：____________，家有四口人，母亲于____________年____月初在____________医院检查出患有____________病，生命正面临着严峻的挑战，父亲现在医院陪同母亲治疗，我还有一个弟弟现就读于____________大学，每年学费______元，加上住宿费、书费、生活费等其他费用，每年开销也是极大。我于______年在____________中学读初一时，因突发____________病而被迫辍学在家调理，于______年第一次去了____________人民医院，经检查落实为____________病，医院采取中西医结合的治疗方法并未见效;______年在____________医院治疗，经过长时间药物调理并未康复;20__年又在____________医院接受药物治疗，外加____________国际医学研究院提倡的电子设备治疗，同样未见好转;______年在____________接受治疗后，因家庭经济跟不上而被迫中断治疗，并欠下亲戚朋友大量债务。于20__年1月初经过多方咨询了解后，去了____________医院____________科接受了微创手术加药物治疗的方法，医生要求手术后服药半年再进行复查，到目前为止，相比以往确实有所好转，但是最终结果还是不得而知，上次去一趟便花费了三万元左右，农村医疗已报销______元，抛开交通和生活等各种开销，还有一万多元未报销，目前需要持续服用西药，每个月单是药钱就需要两千元左右，马上到了复查的时候，母亲却检查出患有____________病，目前正在____________医院接受化疗，医生预计第一个疗程需要____________万元左右的费用，在这青黄不接的危难关头，家里实在是拿不出太多的医疗费用，为此，特向上级民政部门相关领导提出申请，望按照相关的大病医疗保险报销程序给予办理有关手续为谢。

此致敬礼!

申请人:

________________年____月________日

为进一步深化医药卫生体制改革，加快推进实施基本药物制度，促进临床合理用药，有效控制药品费用增长，减轻群众就医负担，按照国家基本药物制度的有关内容和要求，特制定我院基本药物管理制度：

1、加强医院、卫生室临床用药管理，督促和监督其使用基本药物，减轻患者药品费用负担。

2、按规定配备和使用基本药物，医院配备基本药物目录516种内的药品，卫生室配备国家基本药物307种内的药品。

3、加强基本药物购进与价格管理，基本药物购进严格按照山西省招标管理有关规定执行，基本药物价格按照零利润销售。

4、及时公布医院基本药物购进和供应信息，医院基本药物供应目录应及时下发临床科室。

5、积极宣传国家基本药物政策，加大基本药物使用的宣传与教育力度，加强基本药物知识的培训，提高医师和患者使用基本药物的自觉性。

6、认真贯彻执行药品管理法律、法规和相关政策规定，坚持临床合理用药制度，加强基本药物应用管理，严格处方评价管理制度，对未按照规定使用基本药物的科室与医生，参照医院不合理用药的相关规定进行处理。

3基本药物的使用和管理规章制度一、为积极推进国家基本药物制度，保障群从众基本用药，减轻医药费用负担，根据卫生部等九部委《关于建立国家基本药物制度的实施意见》及《山东省建立国家基本药物制度实施办法》的要求，特制定本制度。

二、定期或不定期对全院医师、护师、药师进行合理使用基本药物相关知识培训。内容包括《国家基本药物临床应用指南》、《国家基本药物处方集》及医保、农合补助药品的实际应用方法。

三、做好基本药物目录的遴选、采购、配送工作。医院临床应用的基本药物全部从山东省基本药物招标采购平台采购，并做好基本药物的入库验收、在库养护。

四、按照国家相关基本药物价格政策，所有药物全部零差价销售。

五、鼓励临床医师合理使用基本药物。

六、临床药师参与临床药物治疗，发挥规范临床用药行为的作用，为药物治疗的合理、安全、有效提供有效保障。

七、院领导班子要加强对医院基本药物临床应用的监测与评价，定期(至少每半一次)抽调处方和医嘱对基本药物的应用进行点评。对使用不合理用药的医师进行通报批评，并由业务院长对医师和科主任进行诫勉谈话。

八、基本药物全部纳入《山东省新型农村合作医疗报销药物目录》，医保办和农合办要按照报销比例及时结算。对基本药物使用不当的医师，按有关规定进行处罚。

解放思想心得体会之改革开放30年

十一届三中全会以来的30年,是我国改革开放的30年,是我国持续快速发展的30年,也是我们围绕“什么是社会主义、怎样建设社会主义”这个当代中国首要基本问题解放思想的30年。解放思想使社会主义在中国焕发出蓬勃的生气和活力。

解放思想使我们熟悉社会主义的思维方式发生了重大变化。我们破除“两个凡是”的思想禁锢,坚持实践是检验真理的唯一标准;破除前苏联那种僵化的社会主义模式观念,坚持走自己的道路;破除长期以来超阶段的“左”的框框,坚持一切从中国社会主义初级阶段实际出发;破除抽象谈论姓“社”姓“资”的思维定势,坚持“三个有利于”的判定标准;破除把马克思主义教条化的倾向,坚持根据现在的情况熟悉、继续和发展马克思主义。这一系列的“破除”和“坚持”,集中体现了“解放思想、实事求是”的思想路线,使我们对社会主义的熟悉真正奠定在现实的基础之上。

解放思想把我们对什么是社会主义的理解提高到新的科学水平。我们在深刻总结国际国内、历史现实经验教训的基础上,拨乱反正、正本清源,澄清了对社会主义的许多曲解、误解和教条化理解,加深了对科学社会主义本质和特征的科学熟悉。我们深刻熟悉到,贫穷不是社会主义,发展太慢也不是社会主义,社会主义的根本任务是发展生产力、提高人民物质文化生活水平;平均主义不是社会主义,两极分化也不是社会主义,社会主义的根本目标是实现共同富裕;计划经济不等于社会主义,市场经济不等于资本主义,社会主义也可以搞市场经济;没有就没有社会主义,是社会主义的生命;没有精神文明不可能建设社会主义,社会主义精神文明是社会主义的重要特征;社会和谐是中国特色社会主义的本质属性,是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要保证。

解放思想使我们开辟了建设中国特色社会主义的新道路。我们抛弃了“以阶级斗争为纲”的“左”的错误,不搞“全盘西化”,坚持把科学社会主义的基本原则同我国国情和时代特征相结合,走中国特色社会主义道路。这条道路的基本点,就是在中国共产党的领导下,立足中国社会主义初级阶段的基本国情,坚持“一个中心、两个基本点”的基本路线,坚持经济、政治、文化、社会“四位一体”的总体建设布局,为把我国建设成为一个富强、文明、和谐的社会主义现代化国家而奋斗。其中,基本路线是总纲,必须毫不动摇地加以坚持;总体布局是基本内容,必须全面系统地加以贯彻落实。中国特色社会主义道路是引领当代中国发展进步的道路,是实现中华民族伟大复兴的道路。

解放思想使我们形成和发展了中国特色社会主义理论体系。中国特色社会主义理论就是包括邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观等重大战略思想在内的科学理论体系。这个理论体系,坚持和发展了马列主义、毛泽东思想,凝聚了几代中国共产党人带领人民不懈探索、实践的聪明和心血,是马克思主义中国化的最新成果。它的精髓就是解放思想、实事求是、与时俱进。

30年改革开放和现代化建设的实践证实,中国特色社会主义理论体系是不断发展的开放的理论体系,解放思想使社会主义在中华大地焕发出勃勃生气,给中国人民带来空前的福祉,使中华民族大踏步赶上时代前进潮流、迎来伟大复兴的光明前景。

在新的历史起点上坚定不移地继续解放思想

党的十七大标志我国的发展正站在一个新的历史起点上。国内外形势的新变化,人民对于美好生活的新期待,全面建设小康社会的新要求,决定我们必须把发展的新起点同时作为解放思想的新起点。胡锦涛总书记要求我们做到“四个坚定不移”:坚定不移地继续解放思想,坚定不移地推进改革开放,坚定不移地落实科学发展、社会和谐,坚定不移地为夺取全面建设小康社会的新胜利而奋斗。在这四个“坚定不移”中,坚定不移地继续解放思想是前提,是基础,没有解放思想的“坚定不移”,就没有其他的“坚定不移”。

解放思想是一个永无止境的过程。实践在发展,事物在发展,人们的思想也必须向前发展。解放思想应该成为人们思想的常态,什么时候思想僵化了,什么时候就要犯错误了;什么地方思想僵化了,什么地方就要落后了。当前,我国正处于经济体制转型期,机会前所未有,挑战也前所未有,许多新事物需要我们去熟悉,许多新问题需要我们去解决,许多新矛盾需要我们去处理,我们必须继续解放思想、更新观念、拓宽思路、勇于创新,以新的思想解放促进新的发展,夺取新的胜利。

解放思想贵在创新。创新是一个民族进步的灵魂,是一个国家兴旺发达的不竭动力,是一个政党永葆先进的活力源泉。要全面推进理论创新、体制创新、科技创新和各方面工作创新。首先是理论创新,它是其他一切创新的思想基础和政治前提。中国特色社会主义理论体系既是我们解放思想、锐意创新的理论成果,又是我们进一步解放思想、发展理论的新起点,我们要紧紧围绕回答“什么是社会主义、怎样建设社会主义”、“建设一个什么样的党、怎样建设党”、“实现什么样的发展、怎样发展”这些建设中国特色社会主义基本问题不断进行理论创新,使中国特色社会主义道路越走越宽广,使中国特色社会主义理论体系越来越丰富,并且以理论创新为指导大力推进各方面创新,使中国特色社会主义事业越来越兴旺发达。

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2018年区计划生育改革调研报告

北京市海淀区做为我市科技、教育、人才的汇集地之一，辖区面积平方公里，户籍人口万人，流动人口多万人,在当前经济社会快速发展的情况下，海淀区的人口和计划生育工作得到了极大的提高，中国第一范文网提供.调研报告，而面对庞大的人口规模、复杂的人口结构、人们固有的偏好形成的多样化需求，如何推进人口和计划生育综合改革，建立新的工作机制，整合现有社会资源，构造一个适合区域发展的良好的人口生存与发展环境，为区域社会经济全面、协调、可持续发展提供一个有力的支撑与保障，已经成为一项重要课题。

一、人口和计划生育改革工作中的主要做法与成绩

人口和计划生育工作经过多年的发展与演变，虽然“控制人口数量、提高人口素质”的根本任务没有改变，但在海淀区人口计生委的工作方法中已越来越多地融入了现代政府管理的理念与方法，更加注重了人口、社会协调、可持续发展，更加关注人自身的价值。他们在基层的具体工作中也越来越感到，在当前社会全面改革的浪潮中，人口和计生部门必须将自己的社会管理角色由“演员”变为“导演”，由被动地接纳上级布置的具体工作任务转变到更加结合实际开拓创新，建立工作长效机制，特别要在管理体制、机制的创新上下功夫，找准本区域存在的发展瓶颈问题并研究解决方案、开展工作试点并不断总结推广经验，才能使工作更有针对性，保证改革发展的大局。

从起，海淀区在北京市率先启动人口和计划生育综合改革。结合区域内街道、乡镇的特点、难点及工作优势，确立了“现居住地管理”、“计划生育村（居）民自治”、“新型封闭式物业小区管理”、“建立并完善利益导向机制”、“农村小城镇化建设中管理服务新模式”等课题，选定十三个乡镇、街道作为试点单位。通过近两年的努力，目前海淀区人口计生委在现居住地为主管理、居（村）民自治等方面取得了初步成效。

（一）积极推进现居住地管理

实现以人为本的有效的现居住地为主管理，是当前作好人口计生工作对基层政府的更高要求。随着海淀区的快速发展，人户分离人员大量增加，加之流动人员的大量涌入，如何准确掌握现居住地人员的基本信息成了海淀区人口计生委面临的最大难点。在全国人口信息还没有形成统一交流平台的情况下，海淀区人口计生委对区内形成的人户分离人员率先实行现居住地管理，制定了《海淀区计划生育现居住地为主管理办法》，在全面登记人户分离情况的基础上，重点清理本区内人户分离人员，通过自主开发的“管理与服务软件”、联系会、信函等通过多种形式进行信息交流-反馈-再交流。在“wis”系统和国家外来人口信息交流平台建成后，又积极运用这两种渠道开展交流。同时，海淀区人口计生委还修订了《海淀区计划生育目标管理实施方案》，将人户分离人员的计划生育率纳入现居住地考核，促进了现居住地管理工作深入开展。到底，已登记各类人户分离人员共7.8万余人，区内人户分离信息交流率92%，确认率为62%。

在现居住地管理中，海淀区人口计生委还遇到了另外一个难题，即新建物业小区中的计划生育管理与服务工作。在北京的整体发展中，由于各区域功能的重新定位和城市产业的重新布局，人口向近郊的聚集已形成趋势，而海淀作为中关村科技园区的核心地段，各类功能完备的新型封闭住宅小区迅速崛起，而小区内的各种社会管理职能却难以及时到位。为防患于未然，海淀区人口计生委组织开展了对物业小区的专项调查，发现目前全区256个新型封闭住宅小区中已建立社区居委会或纳入社区居委会管理的有179个，未建立和未纳入的77个，而且相当一部分因基层组织缺位或工作不得力，使小区游离于行政管理和服务之外；同时，小区内居住人口结构复杂，据抽样调查小区内居住的人户同在人员占近40%，人户分离占36%，流动人口约占25%，居住人群收入较高，普遍重视“隐私权”，因而有关人口计生工作信息收集渠道不畅。

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党建引领前路汇聚改革正能量精选（三）

【导语】：确定今天的方针，设置明天的路线，存储坚定的信念，粘贴无悔的誓言，复制优秀的楷模，打印高尚的境界。那么，今天小编为大家带来的是关于党建引领前路汇聚改革正能量的党建范文，希望对大家有所帮助!

【党建引领前路汇聚改革正能量】一

安徽省舒城县是国家级贫困县，该县拟于20xx年实现“户脱贫、村出列、县摘帽”的脱贫目标。舒茶镇作为当年毛泽东主席亲临视察过的农村人民公社，是该县的一个重要乡镇。为扎实打好脱贫攻坚战，镇党委自20xx年7月开始，以创建脱贫攻坚“十面党建旗帜”和“十佳党员先锋”(简称“双十”)活动为载体，进一步激发全镇党组织和广大党员在脱贫攻坚中争树旗帜、争当先锋的积极性和创造性，为脱贫攻坚和乡村振兴提供强有力的组织保障。

“十面党建旗帜”,即双基攻坚行动快、产业带动效果好、集体经济发展强、公共服务功能全、脱贫出列成效显、党建引领思想棒、就业扶贫措施实、五大教育方法新、干部帮扶管理严、社会扶贫渠道广十个方面。“十佳党员先锋”包括先锋扶贫工作队长、先锋扶贫党组织书记、先锋扶贫专干、先锋扶贫帮扶干部、脱贫致富创业先锋、社会扶贫先锋、扶贫宣传教育先锋、扶贫政策落实先锋、代表委员引领扶贫先锋、群众代表扶贫先锋。为使“双十”活动持续有效深入开展，该镇在今年初出台了脱贫攻坚年度实施方案，并组织各基层党组织书记和党员代表召开脱贫攻坚誓师大会，在会上向党旗庄严宣誓，以时不我待的使命、争分夺秒的紧迫、夙夜在公的状态，坚决打好脱贫攻坚战。

在脱贫攻坚过程中，基层党组织凝心聚力、攻坚克难，充分发挥党的政治优势和组织优势，成为带领群众脱贫致富的先锋队和主力军。被评为“集体经济发展强”旗帜党组织的石塘村党支部，依托该村茶产业主导优势，通过出租村集体茶山、新建茶厂对外承租等方式，实现村集体经济年收入8万多元;通过建立扶贫驿站，以“旅游+就业+产业+社会扶贫”方式带动脱贫，发展茶旅结合的体验观光农业，实现村集体经济年收入6万多元;通过合理流转村集体山场1000多亩种植油茶，在实现村集体经济年收入增长的同时，昔日的荒山野岭变成了金山银山。龙王庙杏林医院党支部是一家以中医为特色的医养结合民营医院。该院积极响应党中央坚决打赢脱贫攻坚战的号召，成立杏林中药材种植加工基地，发展艾草种植、开发艾系列产品，拓宽贫困人口就业增收渠道，带动当地群众脱贫致富。院党支部被评为“产业带动效果好”旗帜党组织。

广大党员干部坚守在基层一线，主动作为，率先垂范，为打赢脱贫攻坚战贡献力量。被评为“先锋扶贫专干”的刘贝贝刚到村里工作时，对那里的情况一无所知。为了尽快摸清情况，她跟着村“两委”入户走访，自己骑电动车走家串户。根据贫困户的劳动力情况、家庭经济条件，刘贝贝为他们制定脱贫计划，帮助他们享受光伏扶贫、金融贷款、教育扶贫、“雨露计划”等扶贫政策。她还经常利用晚上和节假日时间加班加点，整理完善村、户档案资料，做到户有档、村有册。

勇于担当、恪尽职守，是许多优秀党员先锋的共同特点。“扶贫政策落实先锋”、镇人社所所长刘云松主要承担就业扶贫工作，负责落实就业扶贫政策。按照“精准识别、精准扶贫、精准脱贫”要求，他既当好调查员，还当好联络员和服务员，及时了解政策、吃透政策、落实政策，解决问题，经常是“两眼一睁，忙到熄灯”，无法照顾家庭。去年夏天，他母亲生病住院两个多月，他白天没空，只好在晚上抽出时间陪护，母亲在合肥住院时，他经常晚上开车80多公里赶去合肥看望，早上再赶回来上班，扶贫工作一天都没耽误。

舒茶镇党委书记褚进宏说：“我们以‘双十’活动为抓手，突出党建引领作用，在脱贫攻坚主战场涌现出一个又一个先进典型，凝聚起全镇人民决战脱贫攻坚、决胜同步小康目标的强大合力。”

【党建引领前路汇聚改革正能量】二

日前，广州市举行互联网行业党委成立大会暨全市互联网党建工作座谈会。截至今年7月底，广州全市互联网企业共成立党组织169个(其中党委10个、党总支6个)，覆盖企业436家，其中今年新成立党组织83个，同比增长96.5%;全市互联网企业共有党员7358名，其中今年新增党员3267名，同比增长79.9%。

据广州市委常委、组织部部长王世彤介绍，广州互联网产业发达，集聚了一大批优秀互联网企业。天河区早在20xx年9月就已成立广州互联网产业园党委，下设7个互联网企业党支部。今年3月和9月，全市首个互联网企业党委——广州动景计算机有限公司党委、全市最大的互联网企业党委——广州网易计算机系统有限公司党委，也先后在天河区成立。此外，在广州，科大讯飞(华南总部)等知名互联网企业亦纷纷成立党委，唯品会则升格成立党总支。

海珠区以“六同步工作法”推进“两个覆盖”——努力推进党建工作与招商引资同步进行，党员培训与员工培训同步开展，党员服务与政务服务同步组织，组织管理与企业管理同步升级，专项经费与企业支持同步落实，企业形象与党建品牌同步打造。同时，努力推进互联网企业党组织和党的工作全覆盖。

“党建引领互联网行业健康发展，贴心服务企业。”广州互联网协会党支部书记、秘书长章江花说，除了配合广州市委组织部开展好互联网企业党建调研和党建服务，协会还将充分发挥行业优势，搭建线上线下党建活动平台，不定期开设“专题论坛”，推进党建业务、党建阵地共建共享。

【党建引领前路汇聚改革正能量】三

“这干蘑菇都是咱山里的天然菌，绝对无污染!”吉林省长春市委组织部驻九台区其塔木镇北山村第一书记苏刚在长春国际农业·食品博览(交易)会(以下简称“农博会”)摊前卖力吆喝，不一会儿就拿下七八个订单。在前不久举行的第xx届长春农博会上，“第一书记”展台引人驻足，被派驻到各个贫困县的驻村第一书记们亲自上阵，为所在贫困村的产品代言促销。

今年年初，吉林省委组织部下发了《关于开展全省建档立卡贫困村“第一书记代言”活动的通知》，要求到20xx年，通过第一书记为贫困村及所在乡镇的农特产品、旅游产品、乡村文化产品等代言推介，推动贫困村特色产业发展，壮大贫困村新型村集体经济，增加贫困村群众收入。活动开展以来，长春市已有146个第一书记亲自上阵，代言170个产品，销售额达1627.6余万元，带动就业400余人。

自脱贫攻坚战打响以来，苏刚被派驻的北山村探索出一套“强化党建带脱贫、发展项目带脱贫、打造品牌带脱贫、依托政策保脱贫”的扶贫模式，全村人均收入从20xx年的10754元增加到20xx年的13747元，实现稳定脱贫摘帽。

农博会上，榆树市刘集镇永生村第一书记李新功也不甘示弱，“我们村有农产品五大类共20多种，都由我销售代言!” 20xx年，长春市委办公厅的李新功被选派为驻永生村第一书记。走访了193户贫困户后，他发现，村民增收致富途径过于单一。针对现状，李新功为永生村打造了农业特色小镇和田园综合体的规划项目。目前，永生村98%的贫困户实现脱贫，全村人均年收入突破120xx元。

与此同时，长春市委组织部还创新举办了三期“第一书记沙龙”，邀请互联网企业、媒体、金融公司参与沙龙，为第一书记搭建互相交流、共同学习的平台。

【党建引领前路汇聚改革正能量】四

为认真学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，湖北省武汉市江岸区在全区16条街道142个社区开展“社区主题活动日”，让社会主义核心价值观成为百姓日用而不觉的行为准则。

群众参与的广泛性。“社区主题活动日”立足社区实际，实现社区全覆盖，吸引居民广泛参与。半年来，全区举办“社区主题活动日”700余场，23万人次参与。“社区主题活动日”推动社会主义核心价值观具体化、生活化、日常化，让社区的每一分子都成为弘扬践行社会主义核心价值观的主体，从自己做起、从身边做起、从小事做起。群众参与家庭文明建设、传统文化传承、志愿服务、文明出行等主题活动，在为家庭谋幸福、为他人送温暖、为社区作贡献中提高精神境界、培育文明风尚，推动人与人、人与社会、人与环境的和谐。“社区主题活动日”不仅仅是一场活动，更是解决民生问题的一个重要平台。活动以居民议事会、社区“微公约”、“我有话说”等为载体，充分调动居民主人翁意识，引导、组织居民参与社区治理具体实践，解决居民共同关心的问题，打造共建共治共享的基层社会治理格局。针对居民反映突出的小区乱停车、狗患扰民、街舞扰民、高空抛物等问题建言献策，社区制定了《社团文明活动微公约》《文明养犬微公约》《禁止高空抛物微公约》等社区“微公约”，引导居民自觉遵守，不断增强居民参与社区管理的民主意识，增加社区齐抓共管多元共治的自治活力。

作用方式的渗透性。“社区主题活动日”运用群众喜闻乐见的方式，营造有利于弘扬社会主义核心价值观的生活情景和社会氛围。按照有经费保障、有组织管理、有固定场所、有升挂国旗设施、有宣传栏、有电子显示屏、有宣传文化活动的“七有”标准，在各社区设立宣传广场。社区宣传广场每月举行升旗仪式，社区书记带领居民齐唱国歌，庄严的仪式感让群众在潜移默化中接受熏陶。用好“红色物业”大学生、社区“小喇叭”、城市导览志愿队等宣讲队，以大众化、通俗化的办法，把党的声音传递到居民心中。把社会主义核心价值观融入文艺节目、猜灯谜、书法创作等活动中，寓教于乐，达到润物细无声的效果。

先进典型的引领性。把先进典型的培育作为“社区主题活动日”的常态化工作。发动基层找、开展群众评，挖掘不同层面、不同岗位的先进典型。选树时代楷模、道德模范等典型，开展“我推荐我评议身边好人”活动。挖掘凡人善举，推评最美社区工作者、最美家庭、最美居民、最美母亲、最美少年、最美志愿者等“最美江岸人”系列先进典型。全国道德模范“小处方医生”王争艳，全国文明家庭余洪芝家庭、李声英家庭，中国好人“纸条姐”陈慧丽、“钥匙医生”侯立新等一批看得见、叫得响、立得住的先进典型引领文明风向标，让居民学有榜样，赶有目标。推进道德模范“传帮带”活动，社区党组织帮助道德模范、身边好人建立活动小组、工作室、爱心团队、志愿服务队等，“王争艳工作室”“王小玉爱心妈妈联盟”“余洪芝贴心关爱服务队”“武汉好人圈”等一大批爱心团队服务社区，带动更多居民奉献社会。

【党建引领前路汇聚改革正能量】五

近年来，吉林省图们市通过实施“非公党建提升工程”，全力补齐工作短板，全方位推进非公党建各项工作任务落实，实现党的组织和工作覆盖“双提高”、活动场所和党建活动“双规范”、党员队伍和党务工作者素质“双增强”，党内生活和工作经费“双保障”，促非公组织全面健康发展。

加强组织建设，非公党组织组建率和覆盖率逐年提高。发挥非公党建成员单位职能作用，通过实施“双覆盖”提升工程，采取属地管理抓独建、行业管理抓联建、部门管理抓派建、备案管理抓融建的“四管四建”组建方式，对有3名以上党员的非公组织单独建立党组织，没有党员的非公组织成立15个派驻党支部，引导非公组织组建工会、共青团、妇联等群团组织36个，为建立党组织创造条件。20xx年以来，新组建党组织59个，覆盖非公企业和社会组织178个，非公企业和社会组织组建率均达到55%，党组织覆盖率均提高到95%以上。

加强阵地打造，活动场所和党建活动日趋规范。建设1200平方米的市非公党建指导中心、2200平方米的园区党群活动服务中心和10个具有“一企一品”特色的非公党建示范点，形成“一主一副十辅助”标准化规范化党建活动阵地规模，发挥集群连带效应，连点成线、聚线成面，辐射带动周边非公组织。按照活动中心党建展示、党性教育、会议培训、创业孵化、文体活动五大功能，打造“四融四化”党建模式，实现共享共联共建、互融互通互助的非公党建格局。组织开展党性教育、党务培训、主题党日、休闲健身等活动，4000余人次党员群众参与。

加强党员管理，党员队伍和党务工作者素质不断提高。3年来，通过大力实施“火种计划”、招聘党员职工、党建带群建、挖掘“空袋”党员、寻找失联党员等举措，为非公组织增加和培养党员95名。每年组织不少于两次党务工作者培训，采取域内和域外相结合、党务与业务相结合的方式，提高党务工作者能力素质，激发干事创业热情。针对全市无党员的非公企业和社会组织，选派45名兼职党建指导员开展党建指导工作，有效加强监督管理，促进党建指导员发挥帮带作用。结合“新时代e支部”管理和使用要求，全市非公组织党员纳入平台党员积分制管理系统，党内组织生活进一步规范，党员队伍素质明显提高。

加强制度落实，党内生活和工作经费得到有效保障。创新开展固定学习日和党日轮值“双日并行”特色载体活动，将“两学一做”学习教育、学习党的十九大报告纳入支部日常管理范围。建立“周调度、月汇报、季总结、半年考、年终评”监管体系，有效监督指导党内政治生活开展情况。落实党组织书记补贴、党建工作经费、党费返还、党建经费税前列支等政策，市财政每年列支30万元用于非公党建工作经费，保障党组织正常开展党建活动，增强非公组织凝聚力、吸引力，提升组织力。

在全市“十一五”规划编制工作会议上的讲话

一、充分认识“十一五”规划编制工作的重要意义 （一）“十一五”规划是全面建设小康社会，加快推进我市现代化建设的有力保障。“十一五”时期是全面建设小康社会承前启后的关键时期，“十一五”规划是全面建设小康社会目标提出后的第一个五年规划。根据党的十六大和十六届三中、四中全会精神和市委、市政府全面建设小康社会的总体部署，“十一五”规划的主线是加快全面建设小康社会进程，核心是制定分阶段的行动纲领。我们要长期保持池州经济社会发展的好势头，在激烈的国内外市场竞争中实现新的发展和提高；要抓住本世纪头二十年的重要战略机遇期，并且大有作为，都需要深入研究、科学规划、精心组织。通过研究和编制“十一五”规划，把我们的奋斗目标分阶段、具体化，把发展思路和对策措施明晰化、科学化，有效地调动各方面的积极性，扎扎实实地推进小康社会建设进程。 （二）编制“十一五”规划是市场经济条件下政府实施宏观调控的重要手段。中长期发展规划的编制和实施，是社会主义国家进行宏观调控的重要行政手段，是制定其他各项经济政策和年度计划的重要依据，对于实现政府战略目标，弥补市场缺陷，有效配置公共资源，促进共同富裕等都具有重要作用。面对新形势、新任务、新要求，从长远和全局的高度，进一步审视和研究池州未来的发展战略，对经济社会发展统筹安排，全面履行政府职能，加强和改善宏观调控，引导国民经济持续、快速、健康发展都具有重要意义。 （三）编制“十一五”规划是正确把握国内外形势，解决国民经济与社会发展重大问题的有效途径。从国内外环境看，池州的经济和社会发展还面临许多制约因素和突出问题。内部经济结构不尽合理，工业化和城市化明显滞后，经济发展缺乏主导产业、高新技术产业支撑，抗风险能力十分脆弱，经济发展水平与全面建设小康社会的要求还有很大差距。从外部看，经济全球化进程加快，世界性结构调整加速，中国入世后市场加快开放，竞争日趋激烈，企业生存与发展压力加大。对这些问题进行深入调研，提前谋划，以规划的形式做出系统部署，克服前进中的困难和障碍，对于提高当前的经济运行质量和实现长远的发展目标都具有重要作用。 （四）编制“十一五”规划是反映广大人民群众意志和利益，实现人民当家作主的重要渠道。“十一五”规划涉及经济、社会生活的方方面面，与人民的切身利益息息相关。从本质上讲，“十一五”规划是反映人民呼声、体现人民意志、为人民群众谋利益的重要途径，也是政府对人民的郑重承诺。规划的制定过程，是一个充分发扬民主、广泛集中民智、统一思想、凝聚共识的过程，也是人民参政议政、行使民主权利的过程。通过编制和实施“十一五”规划，可以有效地扩大公民参与政治生活，使人民当家作主的权利落到实处，切实为人民群众谋利益。二、以科学的发展观统揽规划编制工作科学的发展观是制定发展战略、发展方针、发展规划、经济政策和改革方案的思想基础和价值取向。党的十六届三中全会指出，要“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。”这是对传统发展观的一次革命，是发展观的一个重大转变，也是全面建设小康社会的内在要求。能不能把正确的发展观作为统揽规划工作全局的基本指导思想，并把它切实贯彻到规划编制的每一个环节，体现到规划的每个层面，落实到调控政策措施和评估指标体系之中，直接决定着我们的发展方向、发展思路和最终成效。因此，编制“十一五”规划，首要的是以科学的发展观统揽全局。一是要统筹经济和社会协调发展，同步推进经济发展和社会进步。经济发展是社会发展的前提和基础，但经济的发展不会自动带来社会的进步。改革开放以来，我们的经济建设取得了巨大成就，而相对于较快的经济发展来说，一些社会问题和矛盾进一步突出。社会保障体系不健全、就业压力加大、农村贫困问题等都比较突出，公共服务和城市基础设施建设相对滞后等等。这些问题如果不解决好，不仅会影响社会的稳定，也会动摇经济发展的基础。统筹经济与社会发展，就是坚持经济与社会的共同发展，以人的全面发展为出发点，把为人民提供更多受教育机会、增进人民福利、提高人民健康水平、健全社会保障体系、促进社会和谐安定等放到重要位置。二是要统筹城乡协调发展，加快城乡发展一体化进程。统筹城乡协调发展，关系全面建设小康社会的全局。当前，我市面临着振兴传统工业和加快新型工业化、城镇化发展的双重任务。工业化、城镇化的推进，必然带来土地的减少和非农人口的增加。如果我们仍沿用过去重城市、轻农村和城乡分割、城乡差别化发展的传统观念和做法，就难以持续提高农民收入，就无法如期完成全面建设小康社会的目标。因此，必须树立城乡一体化发展的理念，实施工业化、城市化和农业现代化同步推进的新战略，通过体制创新和政策调整，给城乡居民创造相对相应平等的发展地位和发展社会。在城市化方面，要按照“三位一体、市山合一”的组团式发展思路，结合高速公路、铁路、机厂、电厂及开发区建设等重大项目规划布局，抓紧修编和调整城市总体规划。同时，要加强对318、206国道和铜九铁路沿线重点城镇规划的指导，尤其是城市组团发展中的沿线重点城镇，按照城乡一体化发展的要求规划、管理，以实现城乡统筹协调发展。三是要统筹区域经济协调发展，形成全市相对均衡发展和共同进步的格局。目前,我市经济发展水平仍落后于全省平均水平,2003年人均GDP仅为4894元,为全省平均水平的79 %。同时，各县区的发展也很不平衡，石台县的人均GDP仅相当于贵池区的44.7%，只占全市平均水平的55.7%。因此，在“十一五”期间，必须在综合考虑各地发展条件和环境承载力差异的基础上，通过统筹规划、完善机制，形成符合各地实际，能发挥比较优势的相互协作、合理分工的新型区域经济合作发展新局面。四是要统筹人与自然的和谐发展，实现人的全面发展与经济社会发展、生态环境建设相协调。我市正处于工业化初期发展阶段，由于经济发展相对滞后，对生态环境的破坏也相对较轻。优良的生态环境，是我们赖以生存和加快发展的资本，也是我们巨大的优势所在。在市委、市政府的积极努力下，我市已被省政府批准为“生态安徽”建设首批3个综合示范市之一。这就要求我们，在发展经济时，不能以牺牲生态环境为代价，不能走“先污染、后治理”的老路，必须探索新的经济发展模式，实现人的全面发展、经济社会发展和生态环境建设相协调。五是要统筹国内发展和对外开放，进一步拓宽经济发展的空间。2003年，我市经济的对外依存度仅为6.1%，实际利用外资占全社会固定资产投资的比重只有4.7%，经济国际化程度远远低于全省平均水平和经济发达地区，这是我市经济发展相对落后的重要因素之一。今后，要继续实施大开放战略，统筹考虑充分利用国际国内两个市场、两种资源，扩大对外开放，以更加积极的姿态参与经济全球化，更多的利用国外资源，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际循环、国际竞争与合作，进一步拓宽经济发展空间。 三、创新思维，明确规划工作的重点“十一五”规划的编制，要改变以往面面俱到的传统思维和习惯做法，要突出重点，提高实践性和针对性。一个好的规划，必须是一个系统性和重点性相结合的规划，必须是一个全局和局部相配套的规划，必须是一个前瞻性、自主性和指导性很强的规划。一要坚持“有所为，有所不为”，突出规划重点。要适应新形势下进一步转变政府职能的需要，提高政府管理经济社会的引导力和控制力，做到“有所为，有所不为”。要突出重点，集中力量办大事，以重点突破之举，收推动全局之效。编制“十一五”规划，一定要正确处理统筹兼顾与突出重点的关系，把注意力更多的转到重点问题上来，突出事关全局和长远发展的重大战略问题，包括战略方针、战略任务、战略布局、重大政策措施等；要突出重点任务、重点领域、重点区域、重大项目建设等；更多地阐述与城乡居民生活密切相关的内容，使规划真正具有实践性。在解决一些实际问题、为人民办实事上发挥更大作用。二要理清思路，突出研究重大问题。规划是用来指导发展、指导实践的，必须要形成清晰的、长远的发展思路。全面深入分析国内外环境，准确把握所处发展阶段和前进方向，深入研究重大问题，形成发展思路，然后再具体编制规划，这是规划工作的一条成功经验，要继续坚持。在“十一五”规划编制中，各级各部门务必要集中精力，加强调研，全面深入分析国内外形势，正确判断演变趋势，以开放的视野审视未来，深入研究重大问题和难点问题，摸清实际情况，理清发展思路。市发改委在充分调研分析、多方征询意见的基础上，提出了28个重点研究课题。主要有池州市新型工业化的方向与途径研究、农民增收问题的思路与对策、物流产业发展研究、拓展旅游客源市场研究、小城镇建设研究、发展民营经济的思路和对策、人力资源开发问题研究等课题。这些重点课题的研究和实践，将直接关系到我市今后一个时期的发展。各课题研究承担部门要集中精干力量，开展深入细致的调研，拿出具体明确的意见。如果“十一五”规划能在这些重大问题的研究上取得较大突破，就是一个值得肯定的成绩，就是一个有质量的规划。三要形成合力，做好规划的衔接工作。“十一五”规划是一个完整的体系，按行政层次分，包括国家规划、省级规划、市县规划；按对象功能分，包括国民经济和社会发展总体规划、专项规划和区域规划。各类规划的功能定位不同，编制要求也不同。要保障各级各类规划相互协调，杜绝交叉重叠甚至相互矛盾问题出现，关键是要切实做好规划衔接工作。编制“十一五”规划一个十分重要的原则，就是各级各类规划之间要进行充分的衔接。下一级规划要与上一级规划衔接，专项规划要与总体规划衔接，城市总体规划、城镇体系规划、土地利用规划要与经济社会发展总体规划衔接。衔接的重点要放在发展目标设定、重大项目实施、重要产业发展、重大基础设施布局、重要资源开发、政策手段等方面。市发改委要负责我市各类规划之间的协调衔接，重大问题应报市政府审定。只有形成功能清晰、衔接协调的规划体系，编制出的规划才具有科学性、权威性和指导性，才能得到有效实施。四要超前谋划，充分认识重大项目的支撑作用。国务院已明确“先编规划、后审项目”的决策原则。重大项目能否列入国家和省的相关规划，将对我市今后相当长一段时期内的建设发展产生至关重要的影响。因此，市发改委和各专项规划承担部门，要主动与上级部门沟通联络，及时了解上级规划编制动态，重点加强与国家、省规划的协调和充分衔接，积极做好重大项目前期工作，尽可能多地争取将我市重大建设项目列入上级规划中。四、切实加强规划编制的组织领导与协调配合编制“十一五”规划，实质就是对我市今后一个时期的发展目标和任务进行准确定位、科学论证和科学决策，这是各级各部门的重要职责，是在市场经济条件下实施宏观调控的重要手段。各级各部门一定要明确职责、加强领导、周密部署、精心组织，保证高质量完成规划编制工作。重点要做好以下工作：（一）加强领导，精心组织。各级各部门要切实加强对规划编制工作的领导，把规划编制工作提到重要议事日程上来，扎扎实实抓紧抓好。主要领导要亲自研究部署规划编制工作，及时了解编制进展情况，解决工作中遇到的各种困难和矛盾，保证人员、经费等及时足额到位。要明确分管领导，抽调精兵强将组成专门工作班子研究和编制规划。要加强对规划编制工作人员的培训，提高其专业素养和工作能力，确保规划编制工作顺利推进。（二）发扬民主，提高社会参与度。规划既要体现国家利益，又要反映公众利益。编制规划不仅是政府行为，也是社会行为。实施规划不仅要靠政府组织协调，更要靠社会各界的共同努力。各级各类规划都必须坚持规划编制过程的开放性，坚持政府、专家和人民群众相结合的原则，充分发扬民主，采取灵活方式，广泛听取社会各界的意见和建议，特别是不同意见，让人民群众了解和参与规划编制，集思广益，博采众长，不断提高规划水平。要建立健全规划咨询评议制度，形成经常性、制度化的规划咨询评议机制。总体规划形成草案前，要听取人大、政协的意见；形成草案后，要通过新闻媒体等形式公开征询社会意见，多听专家和群众的声音。特别是涉及人民群众切身利益的专项规划方案，要实行社会公示、群众讨论，必要时可采取听证会等形式，保证民主决策、科学决策。（三）明确职责，确保顺利完成规划编制工作。各级各部门要根据市政府确定的规划编制工作总体安排，明确各自职责。市发改委作为全市“十一五”规划编制主要职能部门，要切实承担规划编制牵头、组织和协调等职能。各参与部门要积极配合，认真做好本领域内的规划编制工作，形成职责明确、合作高效的工作机制。各级各部门要结合实际，制定具体的实施计划，明确各阶段的工作目标、工作任务、工作重点和工作措施，要实行规划编制工作的目标管理，定期检查总结，严格考核，以推动整个规划编制工作有力、有序进行，确保按时、按质完成。同志们，编制“十一五”规划是一项复杂的系统工程，是一项创造性、开拓性的工作，意义深远，任务艰巨，责任重大。各级各部门一定要在市委、市政府的领导下，进一步解放思想、创新观念，以“求真、求新、求实”的精神，以高度的责任感和使命感，认真做好“十一五”规划编制工作，为我市实现全面建设小康社会宏伟目标创下良好规划指导基础！

总 则

第一条 为了保证出差人员工作与生活的需要，规范差旅费管理，完善公务活动接待制度，根据财政部《中央国家机关和事业单位差旅费管理办法》及《贵州省省级国家机关和事业单位差旅费管理办法》规定，结合我院实际，制定本实施细则。

第二条 在遵义市两城区及比邻乡镇的公务活动不得界定为出差。遵义市两城区为：红花岗区、汇川区;比邻乡镇为：高坪、新卜、牛蹄、南白、李家湾。

第三条 差旅费开支范围包括交通费、住宿费、伙食补助费、公杂费等费用。

第四条 城市间交通费和住宿费在规定标准及限额内凭据报销，伙食补助费及公杂费实行定额包干。

城市间交通费

第五条 出差人员要按照规定等级乘坐交通工具，凭据报销城市间交通费。未按规定等级乘坐交通工具的，超支部份自理。

(一)出差人员乘坐交通工具等级

(二)出差人员乘坐飞机要从严控制，如出差路途较远、或出差任务紧急的，经院长或书记批准方可乘坐飞机。

(三)乘坐飞机，往返机场的专线客车费用、民航机场管理建设费、燃油附加费和航空旅客人身意外伤害保险费(限每人每次一份)，凭据报销。

(四)工作人员出差均可乘坐全列软席列车，列车设一、二等软座的，上述一类人员可乘坐一等软座，二类人员可乘坐二等软座。乘坐列车，从当日晚8时至次日晨7时乘车6小时以上的，或连续乘车超过12小时的，普通列车可按规定购买同席卧铺票，全列软席列车均可购买同席软卧票。

(五)在省内或重庆出差，因单位未派车自带交通工具而无法提供往返车票的，按长途汽车票价予以报销;由医院派遣或接待单位提供交通工具的，不予报销往返交通费。

住宿费

第六条 出差人员住宿费限额标准

第七条 出差人员住宿标准：一类人员住单间或标准间，二类人员原则上两人住一个标准间。若二类出差人员(含异性人员)各出现单数，单数人员可以单人住宿一个标准间，财务处应根据出差人数及性别的实际情况，在规定限额的两倍以内凭据报销。

第八条 出差人员无住宿发票，一律不予报销住宿费。未按规定限额住宿的，超支部分自理，节约部分按节约金额的一半予以补助。

伙食费及公杂费

第九条 出差人员的伙食补助费按出差自然(日历)天数实行定额包干，省外出差每人每天50元，省内出差每人每天30元。出差人员由接待单位统一安排伙食的，不实行包干办法，出差人员如向接待单位交纳了伙食费的，回所在单位如实申报，并在上述规定标准以内凭接待单位正规发票或收据据实报销。

第十条 到贵阳及重庆当天往返的出差人员，伙食补助费为：贵阳：60元，重庆：80元。

第十一条 出差人员的公杂费按出差自然(日历)天数实行定额包干，省外出差每人每天30元，省内出差每人每天16元，用于补助市内交通、通讯等支出。出差人员由医院、接待单位或其他单位免费提供交通工具的，应如实申报，公杂费减半发放，出差人员因时间紧急等原因乘坐的士车的，由分管院长审批后可凭票报销，公杂费减半发放。

第十二条 鼓励出差人员按本办法第四条规定乘坐列车、汽车、轮船出行，符合下列规定的给予相应补助。

(一)符合乘坐卧铺规定而未购买硬卧、软卧车票以及软卧改乘软座的，普通列车按同席硬座标价的80%给予补助。可以乘坐软卧而改乘硬卧的，不再给予补助。

(二)符合乘坐卧铺条件的因公伤残人员出差，如按规定优待价购买硬(软)座票的，应按硬(软)座全票价给予补助。

(三)连续乘坐(中转未住宿可将乘坐时间连续计算，下同)列车满12小时的，每满12小时加发伙食补助费30元。连续乘坐长途汽车、轮船满6小时的，每满6小时加发伙食补助费30元。

参加会议和外派工作的差旅费

第十二条 工作人员外出参加会议，主办单位费用统一安排食宿的，会议期间不报销住宿费、伙食补助费和公杂费;外出参加食宿自理的会议，会议期间的住宿费、伙食补助费和公杂费按照差旅费规定报销。外出参加会议在途的交通费、住宿费、伙食补助费和公杂费按照差旅费规定报销

第十三条 赴本市两城区以外挂职锻炼、支援工作以及参加各种工作队、医疗队等人员，由医院发放每人每天伙食补助费10元，不报销住宿费和公杂费。往返的交通费、住宿费、伙食补助费和公杂费由医院按照差旅费规定各报销一次。在外工作期间发生的差旅费，由挂职锻炼或支援工作所在单位承担。

第十四条 工作人员外出进修、学习超过30天的，学习地为北京、上海、广州的，住宿费35元/天，学习地为其他地区的，住宿费30元/天，凭据报销。外出进修、学习人员每人每天发放10元伙食补助，学习时间超过30天的，一次性发放交通补贴100元，另发放每月200元生活补助。

第十五条 工作人员因公出国，国内费用按差旅费报销标准执行，国外期间费用实行包干制或由对方承担的不再予以报销，未实行包干制或对方单位不予承担的，按国内差旅费标准执行。

工作调动及搬迁的差旅费

第十六条 工作人员因调动工作所发生的城市间交通费、住宿费、伙食补助费和公杂费，按出差的有关规定执行。工作人员调动工作，一般不得乘坐飞机。工作人员因调动工作所发生的行李、家具等托运费，在每人每公里1元以内凭据报销，超过部份自理。

第十七条 因工作人员调动，家属(父母、配偶、子女)随同调动且已落实工作单位的，其城市间交通费、住宿费、伙食补助费和公杂费，以及行李、家具托运费等，由各自调入单位按相应规定报销一次。

第十八条 因工作人员调动，非就业家属(父母、配偶、子女和必须赡养的家属)的搬迁旅费(指交通费、住宿费、家具托运费)，按一般工作人员标准(未满16周岁的子女按被调动人员标准)，由本院统一报销一次。

第十九条 由部队转业到地方工作的干部，其差旅费按照解放军总后勤部的有关规定，由所在部队按合理路线、规定标准计算发给，到达本院后结算，多退少补，作为增加或减少医院差旅费处理。

附则

第二十条 工作人员出差或调动工作期间，事先经单位领导批准就近回家省亲办事的，其绕道交通费，按工作人员出差对应交通工具等级的直线单程交通费报销，多开支的部分由个人自理。绕道交通费少于出差直线单程交通费时，据实报销。绕道和在家期间不予报销住宿费、伙食补助费和公杂费。

第二十一条 工作人员出差期间，因游览或非工作需要的参观而开支的费用，均由个人自理。出差人员不准接受违反规定用公款支付的请客、送礼、游览。

第二十二条 科研课题差旅费按照本实施细则执行。

第二十三条 本办法自20xx年 月 日起实行。原差旅费报销文件不再执行。

乡镇集体林权制度改革自查报告

（六）把握重点，以民为本

林改工作中，我乡始终以群众“愿意不愿意、满意不满意、答应不答应”为衡量改革质量的标准，在制定村级林改方案时紧紧抓住这条标准，对方案制定的政策、原则、内容、分配和程序上进行认真指导，做到体现民意，谋求民利，符合民心。

一是在方案制定的政策上，根据现行的林业产权制定改革政策为构架，依照《森林法》、《农村土地承包法》以及有关法律法规和政策，注重尊重历史，保持林业政策的连续性，注重把政策与村情、民情的实际相结合，把部分对林改政策理解不到位、对林改政策有偏见的林农的思想认识统一到xx县林改办的要求上来。

二是在方案制定的原则上，以“山上要绿起来，林业要活起来、林农要富起来、生态要好起来”为准绳，以改革为手段，明晰产权，建立起适应社会主义市场经济的林业产权制度，充分调动广大林农和社会各界，以各种形式合理开发利用山地资源，提高林农收入，加快农村全面建设小康社会。

三是在方案确定的内容上，按照政策规定的范围，让群众充分酝酿讨论，自主选择改革的形式和经营模式，保证农民有必要的生产资料，解决林农就业和持续增收问题。

四是在方案确定的分配上，对村组集体山林收益部分，七成以上要均分给本集体组织的成员，三成以下用于集体公益事业和正常开支，对已流转的林木实行协商让利。

五是在方案制定的程序上，严格把握，实行“二上二下”制度，公开操作，表决通过。方案拟定前，由乡、村干部到村民小组召开群众动员会，重点进行政策培训、问题解答和矛盾调处，让群众充分讨论，形成村民小组改革意见，并由村支两委会议讨论研究，形成村级方案初稿；方案初稿先由乡林业站初审，再交xx县驻乡指导组审查，提出修改意见，经乡林改领导小组审查后，返回村委会修改完善，提交村民会议或村民代表会议表决通过，达到三分之二以上的成员或代表通过，表决通过后的方案，再报乡政府审核，经乡政府审核通过后的村级方案报xx县人民政府审批。批准实施的方案由村委会予以张榜公示。

（七）化解矛盾，确保稳定

化解各类矛盾纠纷是做好林改工作的关键，对于群众来访，乡、村层层成立专门机构负责接待，并将相关事项一一记录在案；乡、村组对山林纠纷实行组内纠纷不出组，村内纠纷不出村，乡内纠纷不出乡，及时化解山林纠纷，从而保护山林所有者和经营者的合法权益，促进了我乡林改工作的顺利进行。

（八）正确处理各种关系

我乡在林改进程中，正确处理好各种关系。第一，正确处理好林改与经果林发展的关系，确保林农与经济相得益彰。在尊重历史的前提下，一是对自留山、责任山由山主自行开发种植的，维护林农的合法权益，进行确权；二是对自留山、责任山由他人开发种植的，给予确权勘界，完善合同，明确收益分配关系，确保山权者的合法收入；三是对已在村、组集体所有的山场进行种植开发的，采取“分山到户”的形式，将所有权、经营权明确到户，完善合同；四是对已经租赁或以其他形式到户经营的稳定不变；五是对将要进行开发规划的山场，完善流转合同，把林改政策规定的减免税费还利于农。通过明晰产权，有效地解决了当前经营管理中存在的山林权属不清，经营机制不活等问题，进一步明确了山林经营者的主体地位，实现了“山定权、树定根、人定心”。第二，处理好了林改与矿产资源开发的关系。在林改中，加强山地资源的监管，规范矿山地流转程序，充分发挥山地利用价值，做到科学规划、合理开采，确保山地林农的合法权益和资源的保护及有序开采。第三，处理好林改与集体林场的关系。在林改期间，保持林场山林经营范围的长期稳定，林场森林资源一律不准流转，稳定林区秩序，确保森林资源不被流失。第四，处理好林改与招商引资的关系。一方面，吸收外商投资开发荒山荒坡，建立商品林基地；另一方面，在招商引资过程中，积极宣传林业政策，引导林农对林地流转租金进行合理定位，确保林农的利益不受损害。

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今秋，我们__中学以大面积提高教育教学质量为宗旨，优化和充实了教师队伍，全力推进课堂教学改革，在学校基础年级开设了四个课改实验班，与邓州市其他五所学校结成了课改联谊学校，多次在一起研究课改实施方略。暂时借鉴了漯河二中读、议、展、点、练的课堂教学模式，推出了课改联谊学校师生共用教学案，我校教师结合我乡原有的五步教学法课改模式，进行了为期三个多月的实践探索，已初见成效。现对我校两年来的课改规划、实施情况及取得的成效作如下总结汇报。

一、坚定信念实施课改，改善环境保障课改，先进理念引领课改，上下合力共谋课改。

两年前白牛乡教育之现状令人堪忧，徐校长在摸清了实际情况后，立即提出了整合白牛教育资源，全力实施课堂改革的明智构想。先期整合、实施课改在20__学年的教育教学管理以及20__年中招考试中已初见成效：20__年我校被评为市师德师风先进单位;20__年我校在全市教育教学工作总评中名列第七，荣获市教育教学质量先进单位。20__年春期至今，筹资兴建的教师公寓楼、男生公寓楼、800平米的学生餐厅相继建成并投入使用，校园绿化面积的增大，体育活动场地、器材的整饬、完善，无不为全校师生实施课改创造了舒适安定的校园环境。

为进一步加大课堂改革的力度，真正有效地实施课改，从20__年秋期开始，中心校徐扬校长、十二中丁校长多次到省内外的课改名校参观学习，每次都带回了大量的课改资料，供教师们学习参考;20_年春期安排部分班主任和科任教师到山东杜郎口中学实地考察学习一周，获得了第一手材料和真实的体验、感受;从今年8月份至今，学校加大课改资金的投入，先后为每位课改教师配置U盘，为各科室、办公室配置电脑，为四个课改班配置了投影仪、电脑等一应俱全的多媒体教学设施;参与课改的教师也激情饱满，在条件很差的情况下依然全身心地投入到课改实践中去，学习理论更新观念，潜心研究教材教法，全力追求高效课堂。总之，从中心校到十二中，从领导到一般教师，上下一盘棋，拧成一股绳，全力搞课改，坚定搞课改，掀起了一股无与伦比的课改热潮。

二、长远规划课堂改革，方法措施紧跟课改，抓实抓活教学常规，全面提升教学质量。

1、完善机构制度，做好长远规划，抓实课堂改革，由点到面深化。

实施课堂改革之初，我校即成立了新课改办公室，组建新课改领导小组，制定了《课堂改革工作计划》、《课改教师培训方案》、《日清周测月考制度》、《课堂教学评价方案》，《高效课堂评价细则》、《教师量化考核制度》等，力求使课堂改革有目标、有计划、有保障地实施和深化，以课堂为教学主阵地，探索教法、学法。每周组织课改小组成员对所有课改教师进行听课、评课活动，及时教研，查找问题与不足，反思总结，及时督查改进。

第二阶段，大力开展校园四课活动，要求所有教师，不分教研组，跨学科跨年级相互听课、评课，人人发言，相互学优点，提建议，共同提高;调整作息时间，每天利用午自习和晚自习时间作为师生的预习课，为展示课做准备。同时邀请市教研室领导到校听课、评课，指导课改，提供最新课改信息，便于我们及时调整策略;与联谊学校及其他兄弟学校加强课改经验交流，共享课改优秀资源。鼓励课改教师之间、课改教师与非课改教师之间常态化地听课、评课，共同进步，特别是九年级教师也要多向七、八年级教师学习，也为明年能尽快适应新的课改模式打下基础。

下一步，要求教师们要多研究教材教法，继续完善课堂教学各环节的实施，加大对部分课改专题(如班级学习小组建设等)的探究，精讲精练，及时反馈，使我们的课堂教学常教常新，使我们的课改模式更具实效。

2、制定教改措施，抓活教改环节，落实考核奖惩，有效提高质量。

为了落实教育教学常规，全面提高教育教学质量，我们从学校实际出发,具体从常规工作管理、常规工作检查、常规工作落实和常规活动开展等几个方面抓起，切实树立了与新课改相适应的课程观，创新办法，克服困难，不断优化教学设备和条件，开齐、上足、教好应开课程。具体方法及措施如下：

1)积极倡导高效的备课方式，抓实教学案的编写和修改。

2)先进理念很重要，但实践是检验理念的最好的标准。我们始终把课堂作为实施课改的的主阵地，抓好预习、展示、训练三道关。要求教师深入实施新课改模式，多尝试，多反思，多学习，多研究。

3)课内外练习遵循精选、精练、精批、精评以及练必收、收必批、批必评、评必纠的原则，对各学科作业布置及批改，学生作业格式提出统一要求，定期督查，及时纠错。

4)加强质量监控，坚持实施日清周测月考制度，辅助课堂教学，巩固知识积累，落实培优补差。

5)常态化开展四课活动，教师之间相互听课、评课，加强教研，查缺补漏，共同提高。

6)加强教学常规的检查和落实，查一次通报一次，有错必究。

7)领导随时走进课堂，听课评课，督查课堂改革实施情况。

8)加大教育教学资金投入，配齐课改教学设施，指导教师掌握使用电教设施，真正为课堂教学服务。

9)完善考核机制，落实奖惩措施。

总之，真正有效提高教学质量，贵在坚持五个到位，即方案制度制订到位，检查考核落实到位，师生观念更新到位，课堂改革坚持到位，激励机制奖惩到位。

三、全面提高师生素质，师生管理凸显亲情，亲历亲为敦促课改，打造自我最佳模式。

我校在教师管理中一贯坚持制度化与人性化管理相结合，促进教师主动发展的积极性和创造性，最大限度地提高教师的幸福指数。通过这两年教育资源的优化整合，教师量化考核细则的制定和实施，目前我校教师的综合素质得到了进一步的提高，业务、管理能力得到了加强。特别是中心校徐校长、丁校长的亲情管理(不仅及时有效地做好教师的思想指导工作，还筹集资金为住校教师建了公寓楼，为每一位教师量身定做了校服)，无形中提高了教师们的事业心、凝聚力和向心力。

在学生管理上注重两点：人品与学识同等重要，课外活动与课堂教学同等重要，所以我们的育人目标是培养人格健康、品德高尚、基础扎实、全面发展、自主创新的中学生。从20__年春期开始，我校政务处着手组建了学生会、团委会，力求让学生学会自我管理，培养学生的自主意识和能力，加强学生的礼仪教育和养成教育。特别是今秋政务处、校团委举办了一系列文体活动，确实极大地丰富了学生的校园文化生活，增强了学生的集体荣誉感、参与意识和表现能力，促进了师生之间的和谐相容，学生之间的友好相处，使全校师生共处于__中学这一个亲情洋溢、充满活力的大家庭之中。

20__年春期至今，中心校徐校长、初中业务组王组长，丁校长全程参与课改活动，亲历亲为，出谋划策，深入课堂，参与教研，时刻关注课改动态。徐校长、王组长每周至少有三天时间要到学校了解课改动态，参与听课、评课、课改联谊等教研活动;丁校长更是把教室当成了自己的办公室，听课、点评、指导、排忧解难，他听遍了全校每一位教师的课，他工作手册上30多次的听课记录早已填满，现在听课只好用活页的听课记录表。来此观摩指导的程传玺局长曾戏称：要找丁校长，请你到课堂。

在市、乡、校各级领导的关注、敦促之下，我们的课堂改革风风火火，目前已初见成效，课堂上的教师是那么的有激情有魅力，从容主导，举重若轻;展示时的学生是那么的积极主动、多才多艺，个性张扬，俨然一个个小老师模样。课下课堂、活动赛场、《九江春晓》、校园之声……无不留下我们学生阳光靓丽、聪慧多姿的青春影像!

新课改教学模式很多很杂，却始终离不开以教材为主线、以教师为主导、以学生为主体的三主方针，始终离不开以自主、合作、探究为主的学习方式。我们学过洋思、杜郎口、永威等很多先进模式，但我们在课改探索中会一直坚持结合自身特点，不辞辛苦，活学活改，坚持不断学习和创新，一定会找到最适合我们的高效的教学模式，一定会走出一条宽阔通畅的课改之路!

同志们：

今天，我们在这里召开学院20xx年宣传工作会议，首先，我代表学院党委，向大会的召开表示祝贺，向过去一年在学院精神文明建设和宣传思想工作中受到表彰的精神文明建设先进单位、先进个人表示热烈的祝贺，向一年来辛勤工作在学院宣传思想理论战线上的广大师生表示最诚挚的慰问。

过去的20xx年，是我党历史上极不平常的一年，我们伟大的中国共产党走过了90年的辉煌历程，学院也在总结建院以来取得成绩的基础上，勾画出了“”教育事业科学发展的宏伟蓝图并深入实践。作为我院宣传和思想政治工作的职能部门，党委宣传统战部坚持正确的舆论导向，围绕这些热点、亮点工作，在精神文明建设，校园新闻宣传报道，校园文化建设等方面积极发挥“喉舌”的作用，取得了新闻宣传工作的新成绩，为提升学院的软实力和影响力，推动学院较快发展营造了健康向上的舆论氛围。

回顾取得的这些成绩，我们倍感骄傲，展望今年工作，我们深感责任重大。继续扎实做好今年的宣传思想工作，政治性更强，使命感更重。今年，是党和国家发展进程中具有特殊重要意义的一年，我党将隆重召开第xx届全国人民代表大会。今年，也是我院办学以来实现提速发展的大好机遇年，《关于进一步支持和规范民办高等教育发展的意见》颁布出台，我院“”规划进入承上启下的实施阶段。把握好这几项重点的宣传工作，对于学院实现跨越发展和实现各项战略目标都具有十分重要的意义。为此，我对你们提出几点意见：

第一、加强学习，坚持科学理论武装。高校宣传思想工作是统一师生思想、凝聚师生力量的法宝。我们一定要深刻认识到新形势下做好校园宣传思想工作的重要性，按照中央对新时期宣传思想工作提出的总体要求，坚持科学理论武装，坚持正确舆论导向，大力弘扬主旋律，大力加强队伍建设。宣传战线的全体同志要深刻把握科学发展的内涵，围绕中心、服务大局，加强理论知识和业务能力学习，转变作风、改变文风，用优秀的成果鼓舞师生干劲，推动学院各项工作。

第二、突出重点，为学院改革发展提供强有力的舆论保障。当前，民办高校进入快速发展的黄金期。我们要把党的方针政策宣传好，把高等教育领域的信息传递好，把关乎学院事业发展的动态报道好。在日常工作中，紧紧围绕教书育人和学院教育改革发展、质量提升这些内涵主题，坚持正面宣传，不断开创宣传思想工作新局面。要重点抓好迎接党的胜利召开的氛围营造和会议精神的宣传学习;要切实抓好省政府《关于进一步支持和规范民办高等教育发展的意见》的宣传和落实;要围绕党的建设抓好党内各基层组织的新闻宣传报道;要在校园文化建设和大学生思想政治工作中发挥好舆论引导作用。

第三、创新工作，努力提高宣传工作水平。随着教育改革的不断深入，我们要主动适应宣传工作的新变化，通过健全工作机制，保证宣传思想工作有序进行。要充分整合现有校内宣传媒介，逐步扩大对网络媒体的重视和应用，开辟思想教育工作新阵地，提高新闻报道的影响力。要把关注的焦点放到基层，深入报道基层改革的信息，大力弘扬基层师生可歌可泣的典型事迹。

同志们，宣传思想工作是一项任务繁重，责任重大，使命光荣的长期性活动。奋战在学院宣传战线上的你们来自基层，却多年如一日为学院发展，为师生成长营造着催人奋进的和谐氛围。今天参加会议的还有来自学院主要职能处室和二级学院的党政负责同志，我也希望你们把做好宣传教育工作和做好学院政务信息工作当做一项岗位职责，高度重视，认真做好。不断增强政治意识，以更加积极的姿态，以更为过硬的业务本领，立足学院科学发展，关注师生工作生活，求真务实，创新思路，不断提高宣传思想工作的吸引力和影响力，为学院各项事业取得更大发展作出新的更大贡献。

对政治教育普遍比较重视，但在实际操作中摆不到应有的位置。近年来，随着消防部队政治工作的不断加强，大家对政治教育地位和作用的认识有了较大的提高。特别是帮助官兵如何树立正确的人生观、价值观教育上，各级领导的思想更为统一。基层政工干部登台授课，形成了领导重视政治教育的宏大声势。但真正做起来却显得不到位，没有充分体现政治工作的强大生命力。一是党抓教育的持久不够，年初布置任务时比较重视，教育展开后又容易放任自流;上级检查时就抓一抓，上级不检查就放松;对大的专题教育比较关注，而对基础性教育却常常忽视。二是政治机关对教育检查的不经常。据对基层中队调查，大家反映机关在抓思想政治教育时基本处于“五多一少”，即发文件多、提要求多、总结多、评比多、检查多，而深入基层具体指导少。没有真正把基层当作工作重点，有的支队党委成员很少给基层官兵讲课，有的领导一年都不见，甚至政工干部也很少去，没有扑下身子蹲在基层搞教育。只是到了年终去当“总裁判”。三是政治教育不能按计划正常进行，被占、挤、压情况时有发生。不少同志都谈到，什么工作都可以向政治教育要时间，教育时间从根本上没有保证。有的单位还存在交差应付现象，存在“三不搞”现象，即不发生问题不搞、上级不检查不搞、不重要的教育不搞。我们在平时工作检查中也发现，基层政治教育工作没有真正落到实处，致使基层思想政治工作薄弱，工作不扎实。教育内容基本落实，但走过场的现象普遍存在。我们先后查看了部分基层中队教育笔记本，发现上级部署的学习内容都有。但从战士交谈看，教育中不深入、不扎实、走过场的现象比较突出。主要表现在以下几个方面：一是在内容上“照本宣科”。有的基层政工干部，对上级布置的教育不是结合本单位实际认真备课，而是“照葫芦画瓢”，把上级下发的讲课提纲原原本本地念了一遍了事，只求“搞过了”，不求搞好了。二是在时间上“偷工减料”。规定二天的内容，只按排一天的计划;要求必学的科目，却利用十几分钟就学完。表面上看，每项教育都有着落有回声，但时间往往被“截流”，程序被“减化”。因而学习内容就大打“折扣”。三是学习质量不高、效果欠隹。一些单位尽管教育声势造的不小，但给战士脑子里留下的却很少，我们在下基层同战士交谈中也体会到，战士思想空虚、工作单调已成了共性的问题。

教育条件有了很大改善，但教育方法没有新的突破。目前，我省**部队基层教育条件有了很大的发展，基本上都配备了电视机、影碟机、放像机、音响等一些设备。个别单位还配备了更先进的教育设备。然而教育手段先进了，教育方法却没有多大变化。“三老”的状况仍比较突出：一是“老观念”。虽然这几年条件优越了，购置了各种教育设备，但是很少在教育上发挥作用。基层一些同志说，这些设备使用起来比较麻烦，不如用老办法省事、简单。还不适应新的形势，没有从根本上转变观念。二是“老套路”。绝大多数单位的政治教育仍延续一上课、二讨论、三总结的“三步曲”。一部分单位连这“三步曲”都走不好，政工干部上完课后，讨论变成了自流，小结基本省略。三是“老经验”。政治教育总结，还是离不开原原本本，按要求去搞。在工作进程中没有新的突破。

教育层次不清，但“一锅煮”的问题仍较突出。近几年，我们在部队当中搞的教育不少，党委中心组理论学习、官兵理论学习制度坚持得也比较好。但从部队大量的经常性教育来看，部队教育中官兵不分、层次不清的状况还不同程度地存在“一锅煮”的问题没有从根本上得到解决。主要表现在：一是内容上下一般粗，如搞教育好多都是干部战士标准一个样，没有从层次上分开。有的内容本来应该在干部中进行，有的支队却让战士也去学，有些问题本来应在领导机关研究探讨，却也要求基层官兵学习理解。二是方法上下一个样、标准一样高。不少单位的干部随战士一起上课，一样讨论。在教育方法上往往只注重战士的特点，而忽视干部层次。要么按照干部学习的标准组织战士学习教育，造成要求过高、战士理解不了;要么用验收战士的尺度去衡量干部教育的效果，造成干部教育质量不高。

政治教育的方法有所改进，但在教育中的知识含量不高。这些年，总队也积极探索改进部队教育方法，总结了一定的经验。各基层部队也在实践中做过一些尝试，力求把教育搞活。应该说，在教育的形式上较过去比较，确实有了明显的进步。但现在的消防官兵，他们期望值很高，希望在部队的大熔炉里回答他们在生活、工作、学习中遇到的疑难问题，他们希望改变被动的位置，在乐于学习中获得理论教益和知识的启迪。总的来说，他们迫切需要提高政治教育中的含金量。但在现实当中这个问题相当严重。基本上是“照本宣科满堂灌、形式主义走过场、知识含量不太高、干巴枯燥空说教”。尤其是缺少市场经济常识、高科技知识、国家政策法规以及立身做人的基本素质。战士们听起来没有劲、没趣、没味。一个专题教育结束，除了在笔记本上记下了几个基本观点，其它知识性的东西掌握不多。

基层政治教育质量不高的问题症结，主要有以下几个方面：

一是重视不够，认识不足，仍然持有“教育是软指标”的观念。我们在下发文件时反复强调要高度重视，加强领导，但在实际操作中，没有真正落实。各支队政工干部没有充分发挥职能部门应有的作用，而等、靠思想比较严重。工作开展起来积极性不够。当我们同基层官兵座谈时，将此归结于各项工作任务太重，有的同志谈到，政治教育不象其它任务那样急，总觉得灭火值勤、政府布置的临时性任务重要，不能马虎，要认真对待。这样挤来挤去就占用政治教育的时间。还有一部分同志讲政治教育是一个慢功夫，一时难以见效，平时多搞一天少搞一天看不出来。持有“教育是软指标”思想的同志虽然不是多数，但具有一定的代表性，特别是领导干部持有这些认识时，就往往成为影响教育落实的主导因素。

二是教材不系统，教育的规范性较差。基层政治教育缺少一套比较规范的教材，也是造成基层教育质量难以提高的一个重要原因。近几年，公安部消防局编发了一批以人生观、价值观为主要内容的教材，总队政治部根据教育的实际也编印了一批关于政治工作的文件材料，还发了录象带、影响资料，但从我省当前现状来看，还不能满足部队的需要。官兵学不到比较

完整的知识，政工干部常常为备课难而苦恼。

三是政工干部来源匮乏，教员队伍素质普遍不高。这几年，从地方院校招收了不少大学生，但总体来看，进防火部门的多，进政工部门的少。现在基层政工干部的来源，主要靠每年的指挥学校毕业学员，但这些同志一开始都是从战士直接考上的，虽然通过两年的学习使他们掌握了一些理论知识，有了文凭，但这些同志缺乏基层的学习锻炼。尤其是对政治教育方面的知识与技能缺乏专门的培养，对讲政治课感到比较吃力。还听说有的中队指导员把政治教育时间主动让给队长去训练。有的尽管讲了课，但效果不佳。常常出现无边无际地胡扯，讲的道理经不起推敲，没有说服力，对教育质量影响很大。

通过调研我们感到，改变政治教育质量不高状况的任务是坚巨的，其根本出路在于深化教育改革。当前，我们要认真贯彻落实中央15号、17号文件精神和军委的政治工作会议精神，进一步解放思想、开动机器、破除旧思想，着力研究探讨新情况、解决新问题，充分发挥各级党委和政治机关的主动性、创造性，努力在改进和创新上作出大胆的尝试。

下面就如何搞好基层思想政治教育并结合我省工作实际，谈一谈个人工作思路。

一、思想政治工作要加强对基层官兵中重要的思想问题的调查研究，努力增强针对性。

邓小平同志指出：“解决部队的思想问题，也要实事求是。要针对每个单位、每个人的实际情况去做思想工作”，“教育一定要联系实际。对一部分干部和群众中流行的影响社会风气的重要思想问题，要经过充分调查研究，由适当的人进行周到细致、有充分说服力的教育”。无数事实证明，在新的历史时期，我省消防官兵思想十分活跃，遇到了许多新情况、新问题，产生了一些重要思想。比如：为什么越改革下岗工人越多?、为什么复退和转业军人就业那么难?、为什么当前社会总是有法不依、执法不严、腐败不止的问题?等等。消防官兵思想的形成，一方面反映了当代青年思想趋于成熟，另一方面充分地说明了消防官兵知识在增长，从而也说明了青年官兵缺乏辩正的分析思考。要提高政治教育的质量和效果，一定要像邓小平所讲的那样，充分了解和掌握部队的思想脉搏，有的放矢地实施教育，真正做到对症下药，一把钥匙开一把锁。当前，一些单位的思想政治教育与官兵的思想联系不紧，有的在进行教育时不进行深入的调查研究，仅凭以往掌握的部队思想状况订计划，提要求，教育如同“隔山打炮”，无的放矢;有的满足于对思想状况的大体了解，教育只能概略瞄准、有的教育与部队脱节，有的只重视搞集中教育，忽视因人而异做好教育工作等等。教育缺乏针对性必然影响教育的效果。现实社会中，事物是在不断发展变化的，昨天的情况不能反映今天的现实，个别的实例不能反映普遍的情况，点上的经验不一定能解决面上的问题，对多数人的要求未必适应个别人的思想。因此，思想政治教育一定要紧密联系具体的实际，对干部战士中的思想问题一定要经过广泛的而不是个别的、深入的而不是浅肤的调查研究，针对每个单位每个人的不同情况，去做周到细致、有说服力的教育工作。这是提高消防部队思想政治教育质量和效果的环节。

二、思想政治教育要把集中教育和经常性教育紧密结合起来，努力增强经常性。

**部队和其它部队相比，其中突出的特点是：部队人少分散。在实施教育中，集中上大课必须要坚持，这是灌输大道理，统一官兵思想，集中解决创造性问题的重要形式，但从消防部队基层中队的实际看，还是要靠经常性的思想教育。经常性思想教育的形式可以是多方面的，它可包括“一事一议”，开展民主讨论。“面对面”，集体解答疑难问题。“心交心”互帮互助谈体会。“讲格言”，互相勉励鼓斗志等多种形式。因此要提高消防部队思想政治教育的效果，很重要的一条，就是必须把上级统一部署的集中教育和深入细致的、一点一滴的经常性的思想教育紧密结合起来，使两者互相补充，互相促进，相得益彰。事实说明，由于集中教育的时间有限，每次教育不可能解决干部战士所有的思想认识问题。就是在教育中基本解决了问题，也可能因为环境条件、形势的变化而出现反复。特别是由于各中队驻地的情况不同、干部战士家庭状况不同、性格爱好不同、文化层次不同、思想基础不同等每个人都可能碰到一些特殊的困难和矛盾，产生某些特殊的思想认识问题。这些都要求我们下功夫做好一点一滴的深入细致的宣传教育工作，做到像邓小平所要求的那样，做工作不满足于热热闹闹，而是“极端细致”、“精雕细刻”。各级党委和政治机关在抓好集中教育的同时，要经常深入基层，为基层干部做好经常性的思想工作当好参谋，出好主意解决疑难问题，对个别有特殊思想情况的战士，还要亲自谈心帮助做好工作。作为基层干部一定要增强事业心、责任感，怀着对每个战士负责任的态度，与战士实行“五同”，对战士的困难疾苦和思想状况、行为举止了如指掌，及时、细致、耐心地做好工作。同时，要建立和健全基层思想骨干队伍加强对业务骨干的培训，使他们在了解部队思想状况、沟通官兵感情、化解战士之间的矛盾、解答战士疑难问题等方面充分发挥作用。

三、思想政治教育要把干部作为教育重点，努力增强示范性。

身教重于严教，是我党我军思想政治教育工作的一条重要原则。思想政治教育要做到有针对性、细致深入和官兵易接受，最重要的条件，就是凡是需要动员战士做的，每个党员干部，特别是在一定领导岗位上的干部，必须首先从自己做起。在改革开放的条件下，小平同志特别强调党员和领导干部要身体力行，他指出：“党和政府愈实行各项经常改革和对外开放的政策，党员尤其是领导干部，就愈要高度重视、愈要身体力行共产主义思想和共产主义道德。”在新的历史时期，我省**部队广大干部和党员模范总体作用是好的。但是，在新形势下，也确有部分党员和领导干部受腐朽思想和社会不正之风的影响，不同程度地存在思想不纯、作风不正、模范作用不好等问题。所以提高消防部队思想政治教育的质量和效果，一定要把党员和干部作为重点，下大力抓好干部的学习教育，使他们带头站到拒腐防变的前列，站到抵制不正之风的前列，站到正确处理深化改革中利益关系调整的前列，站到部队教育训练和完成其它各项任务的前列。要真正从自身做起，从现在做起，从具体事情做起，严格要求带头反腐倡廉，纠正不正之风。只要我们的党员和各级干部按照江主席提出的“三个代表”为己任，努力做好本职工作，真正为广大官兵做出了榜样，那么部队的思想政治教育就会坚强、有力。

改进年终总结

又到年终总结时。陕西咸阳市日前决定，今年各县市区、各部门不用再报送年终总结，市委、市政府对其工作业绩的考核，将主要通过实地考核、抽查暗访、督查、信息和目标责任制考评等形式进行。此举一出，多方叫好。在岁末汇报总结一下全年的工作，既便于看清成绩，认识不足，对改进工作有很大好处，也便于上级考察下情并进行考评。然而，不少单位搞年终总结流于形式，有的把以往的总结改头换面，应付交差，敷衍了事；有的则找“高手”闭门造车，醉翁之意不在总结，而在“孔雀开屏”，乃至于“文过饰非”。这样的总结，劳神费力，空耗民力，起不到应有的效果，还助长了形式主义、文牍主义，群众意见很大。咸阳改进年终总结的做法给我们的启示是，年终总结应结合改进作风，改进文风，力戒空话套话。谈成绩要实事求是，谈问题要坦率诚恳。对于一些形式主义比较严重的单位和部门，年终总结应代之以其他行之有效的考评方式。不论哪一种方式，都应加强实地、实际的考察与督查，以切实推动和改进工作。

同志们：

在党的“xx大”刚刚闭幕之际，县委、县政府召开这次全县农村低保工作会议，就全县全面推进农村低保工作进行安排部署，以关注民生、改善民生的实际行动认真贯彻落实党的“xx大”精神。早在今年6月中旬，国务院召开了全国农村低保工作会议，提出要全面建立农村低保制度，实现人人无饥寒的目标。9月中旬和10月下旬，省市分别召开了农村低保工作会议，出台了《陕西省农村居民最低生活保障暂行办法》，要求从今年年底起，把年人均纯收入低于693元的所有农村居民全部纳入最低生活保障。面对紫阳贫困面大、贫困人口多的现状，抢抓中省机遇，做好农村低保工作，解决好民生问题，保障贫困群众的基本生活显得更为迫切和重要。刚才，上面各位讲了很好的意见，请大家结合实际，认真抓好落实。下面，我讲几点意见：

一、充分认识做好农村低保工作的重要性

近年来，随着全县经济社会的发展和财力的增长，县委、县政府对民生问题尤为重视，通过一系列的便民、利民的惠民政策，强力推进扶贫攻坚，不断加强社会救助，贫困群众的生产、生活状况有了明显改善。但是，由于我县农村贫困面大，农村的经济社会发展相对滞后，社会保障基础比较薄弱。做好农村低保工作，保障好农村困难群众的基本生活，具有深远的意义。

(一)做好农村低保工作是构建和谐紫阳的重要基础。党的“xx大”把科学发展和构建和谐社会写进了党章，把加快推进以改善民生为重点的社会建设作为全党、全国工作的重要内容。更加关注民生民利，更加注重公平正义，加快经济社会发展，逐步减少不和谐因素，努力促进社会和谐成为新形势下政府工作的出发点和落脚点。和谐社会的显著特征是公平正义、安定有序。只有帮助贫困人口稳定解决基本生活问题，进而实现脱贫致富，缓解发展差距，才能有效维护社会稳定，促进社会和谐。做好农村低保工作，有助于改善农村弱势群体和贫困群众的生活状况，稳定解决农村贫困人口温饱问题，缓和社会矛盾，为构建和谐社会创造良好的社会环境。

(二)做好农村低保工作是坚持以人为本、维护社会公平的具体体现。坚持以人为本，维护好人民群众的根本利益是各级政府一切工作的出发点和落脚点。要坚持以人为本首先要维护每个人的生存权。贫困群众首先面临的就是生存权，如果贫困群众吃不饱、穿不暖，基本生活无法保障，就不是真正的以人为本，社会公平也难以体现。相对而言，在社会各阶层中，农民生活最苦，生存环境最差，理应给予他们更多的关怀和照顾。农村低保实际上就是农村困难群众的一条“生命保障线”，政府通过必要的救助，保障农村贫困群众衣食无忧，可以让农村困难居民从此和城镇困难居民“同享一片蓝天”。让他们平等地分享到改革和发展的成果。实施农村低保既是广大农民群众的迫切需求，更是各级政府的当务之急。各级、各相关部门要牢记执政为民的宗旨，从促进社会公平、增进社会和谐的高度出发，切实做好农村低保工作，切买解决好农村困难群众的基本生活问题，努力实现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

(三)做好农村低保工作是紫阳全面建设小康社会的客观要求。我县自然条件差，历史欠帐大，贫困面还比较宽。目前，全县未脱贫人口还有7.5万人，五保对象3439万人，年人均纯收入在693元以下的还有3万多人，他们的生活还相当困难，加之我县自然灾害频发，每年因各种灾害需要救助的人很多，救助对象多，且居住分散，保障资金发放难度大。要全面建设小康社会，就必须率先解决贫困群众的基本生活问题。实施农村低保制度，对因病、残疾、年老体弱等原因丧失或部分丧失劳动能力的贫困人口，给予稳定的生活救济，保障农民群众逐步过上宽裕的生活，既有利于促进农村经济发展，又有利于农村社会稳定。各级、各有关部门一定要充分认识实施农村低保的重要性，将其作为当前农村工作一项重要任务，下定决心、加大投入，扎实推进。要通过深入细致的工作，规范程序，公正办事，把农村低保这碗水端平，尽力让最需要保障的人都能沐浴到低保政策的阳光。

二、突出重点，扎实推进农村低保各项工作

在全县实施农村低保制度，是一项十分复杂艰巨的任务。全县工作目标是：在全县范围全面建立农村低保制度，在12月底前将年人均纯收入低于693元的农村贫困人口全部纳入保障范围，保障标准由原来的625元提高到693元，保障人数由原来的1.5万人增加到3万人。保障资金从1 0月1日起按季度发放到农村贫困群众手中。人员增幅大，工作要求高，各乡镇一定要按照这次会议的统一部署，高度重视此项工作，采取有效措施，全力推进，确保农村低保制度全面实施。

(一)科学制定标准，实行分类施保。科学合理的制定农村低保标准是实施农村低保的重要依据。保障标准既不能过高，也不能太低。如果标准过高，财政难以承受，也容易使一部分人产生依赖思想。如果标准过低，不能保障群众的基本生活，低保制度就达不到效果。按照农村低保标准不低于国家公布的温饱线，即年人均纯收入693元的要求，省政府要求按照不低于693元确定保障标准。根据我县农村居民吃饭、穿衣、医疗、上学，适当考虑用电、燃料、通讯等费用，县上确定今明两年我县农村最低保障标准不低于693元。补差标准年人均补助不低于300元。根据我县实际，保障人数控制在农业总人口的10%以内。由于低山、中山、高山等不同的自然条件，农民人均纯收入差别较大，享受农村低保的人口比例应有所区别。各乡镇可以根据不同区域的实际情况，确定纳入保障的人口比例。同样在温饱线以下，农村贫困居民的实际贫困程度差异很大。为此，我们在执行中一定要分类施保。对痴、呆、傻、残等民政救济对象要予以重点保障，补差标准相对要高;对生存环境恶劣或因其他原因致使生活暂时难以维系的一般贫困户也要纳入保障范围。分档补差一定要简便易行，且不可太多太细，难以操作。究竟怎样分档，县政府实施意见明确，按月人均30元、2 5元、2 0元，年人均360元、300元、240元三个档次子以分档补助。由于农村居民家庭收入很难精确核算，具体执行中一定要以就近靠挡的方式给予差额补助。

(二)合理确定对象，务求应保尽保。保障对象的界定是低保工作的核心。农村低保对象的确定理论上要求要以家庭收入为依据、但是实践中家庭收入核算很难操作。农村贫困居民量大面广，居住分散，派干部一家一户计算家庭收入不太现实。农村家庭收入结构比较复杂，即就是核算出了家庭收入，其准确性和可靠性都很难把握。但是村民群众之间祖祖辈辈在一起居住，谁家富、谁家穷村民最清楚。究竟怎样确定农村低保对象才算合理?首先要依靠群众，搞好民主评议。村民民主评议要把握好参与人员的范围，人员过多，人多嘴杂意见难易集中，人员过少，评议结果很难保证准确、公正。因此，我们要求，村民民主评议要由村干部及党员代表、村民代表共同参与，人员7——9人为宜。决不可光凭村干部说了算，那样势必会造成暗箱操作或优亲厚友等问题。其次要正确对待本人申请。农村低保原则上要求户主本人申请。实际上，农村好多智障、残疾群众，他们是最穷、最需要帮助的人，对他们来说书面申请有困难。如果单以本人未申请就不纳入保障，势必造成最需要帮助的人得不到帮助，这就违背了农村低保制度的初衷。因此，对无申请能力的，村委会要代为申请。乡镇社事办对这类情况一定要底子清.情况明，确保既不漏人又不出现冒名顶替。第三要严格审批公示。在申报和审批上，要坚持“一评三审三榜”的运行机制，按照“户报、村评、乡审、县定”的程序，务求公正、公平、公开。对村民评议出的结果要进行第一榜公示，公示有异议的要入户核实家庭收入。公示无异议的由村委会盖章和村民评议小组全体成员签字后上报乡镇政府。乡镇政府接到申请后，及时审核并进行第二榜公示，无异议的上报县民政局审批，经核查无误的，并监督村委会进行第三榜公示。在整个过程中，都要接受群众监督，坚持“申请低保必过群众关”，既要防止人情低保，又不能漏掉最需要保障的人，做到应保尽保。

(三)落实配套资金，规范资金管理。做好资金保障和管理，是建立农村低保制度的关键。一要稳定资金来源。农村低保所需资金由中省市县财政分级负担。为确保农村低保有稳定的资金来源，省上要求，市县财政必须分别按上年可用财力的1%安排农村低保资金，这是一条刚性政策规定，市、县财政态度明确，将严格按省上规定执行。将保障资金列入财政预算，确保资金及时足额到位。二要规范资金管理。县民政局必须按照下一年度的资金需求，足额安排好农村低保资金预算，实行专户管理，专款专用。凡按预算列入低保专户的资金不准挪作他用。要完善资金管理和监督机制，定期或不定期开展专项检查，规范资金运作程序，严禁克扣、转移、私吞、挪用、截留，发现问题及时纠正，保障资金安全运行。三要实行社会化发放。要严格规范低保资金发放，由民政部门将农村低保登记审批名册和拨款报告提供给财政部门，经复核后，由财政部门将低保资金直接拨给县农村信用联社低保专户，实行社会化发放，确保资金按季度足额发放到户。农村信用联社要积极为农村低保户提供及时周到的服务，通过开设代理网点、增设低保专门窗口等办法，确保低保资金方便、快捷地发放到低保户手中。低保户领取保障金原则上不准代领，对确因年老体弱、智障、残疾的对象，可由乡镇社事办委托村委会或监护人、包帮人代领。

(四)健全工作制度，实行动态管理。农村低保涉及面广，工作量大，情况复杂，社会关注度高。只有加强规范管理，严格申请、审核、审批程序，才能确保这项惠民政策落到实处，真正把实事办实、好事办好。各乡镇要积极适应低保工作需要，结合实际，抓紧制定实施办法和实施细则，确保低保工作有规可依、有章可循。操作办法要简捷，具体制度设计要周全。在操作程序上都要有责任人、有档案记录。要坚持阳光操作，做到审批政策、申请对象、低保标准、救助水平“四公开”，接受社会和群众监督。各乡镇要通过摸底调查准确掌握农村困难家庭基本情况，并分类排队、登记造册，建立贫困家庭档案，录入电脑，实行信息化管理。在对象管理上.要分类实行动态管理，对孤寡呆残的保障对象，其家庭成员收入变化不大，只需随时掌握增减员情况，实行长期保障，可两年审核一次;对于一般保障对象实行半年审核一次。经核实其家庭人均年收入超过农村低保标准的应及时停止保障。切实做到“低保对象有进有出，补助标准有升有降”。

三、进一步加强城市低保的管理工作

城市低保工作启动以来，县民政局和相关乡镇作了大量的工作，对我县城镇居民中的困难群体的生活困难问题，对我县的社会稳定和经济发展起到了十分重要的作用。但是我们要清楚的看到在城市低保管理过程中还存在一些问题，如：社区居委会不按程序申报上交矛盾，有人情保、关系保、交易保等不正常现象出现，甚至有把城市低保作解决矛盾平衡关系的“法宝”。违规操作，造成了一些不良影响，因此，请大家务必高度重视。一要严格按照省、市、县城市居民最低生活保障《条例》和办法操作，做到应保尽保，分类施保。二要坚持长期公示制度，对那些低保对象三榜公示的要实行长期公示做到公开、公平、公正。三要执行动态管理原则，做到能进能出，有升有降。四要加强资金管理，民政、财政监察经常性的对资金发放情况进行监督检查。对发现的问题要及时解决处理。六要进一步加大政策宣传，让老百姓都知道城市低保政策的内涵，避免不必要的上访和 。

四、认真抓好灾民建房及农村减灾安居工程

今年汛期以来，我县在连续遭受四次严重灾害中，共造成706户，2678人，20xx间房屋倒塌，造成危房4251间。面对灾情我们一手抓生产救灾不放松，一手抓经济发展不动摇，集中人力、物力、财力全力以赴抓重建。截止现在，已动工重建的占95%，竣工户数达50%。现严冬临近，我们必须采取一切行之有效的措施，进一步落实帮扶责任，强化资金管理，加快工程进度。要突出重点，优先保证无自救能力的全倒户、特困户、军烈属，对确困各种特殊情况暂不能建房的，要采取租、借、投亲靠友和乡(镇)村闲置空房进行妥善安置，确保灾民有饭吃、有衣穿、有房住、有病及时治疗，保证受灾群众能安全越冬，结合因灾倒房重建，各乡镇要认真组织实施农村减灾安居工程试点，按照“自力更生为主，政府补助、社会帮扶为辅”的原则，要分类排队，保证重点，对象必须是今年4月调查摸底上报的在册困难户。在试点工作中，要集中解决无房户，茅草房户和地质灾害住户无可靠房屋住的问题，紧紧围绕防灾抗灾这个中心，按照“个人申请，村级评议，张榜公布，乡镇审核，民政局审定”的程序。一是搞好选址规划，坚持“三避一高”(避洪水、避滑坡、避泥石流，高地形)，既要考虑减灾防灾要求，又要充分考虑承受能力。三是要多渠道筹集资金，加快工程进度。要实行“五个一”的办法(1、动员亲戚朋友借一点;2、动员帮扶单位和干部捐一点;3、国家补助一点;4、发动群众出工出力帮一点;5、通过银行贷一点。)重点加强资金、质量和进度三个环节监管。三是抓好补助标准兑现，对验收合格建房户原则上每间补助1500元，每户保证两间补助。要严格控制资金发放，确保专款专用，通过扎实有效的工作，力争在20xx年前全面完成农村减灾安居工程任务。

五、全面做好今冬明春困难群众摸排工作

紫阳是自然灾害频发县，频发的自然灾害给老百姓的生产生活造成了极大影响，冬令春荒是困难群众生活安排的重要阶段，各乡镇要组织人力，认真摸排，详细掌握困难群众的基本情况，要掌握到户、到人。面上的群众生活问题有农村低保和五保供养金覆盖，只要我们把工作做细做实，不会出现生活问题。但是因灾造成的暂时生活困难户我们已不能忽视，对他们要做到情况清，底子明，分类排队，保证重点，措施到位。对生活确有困难的对象，要采取投亲靠友，借陈还新，外出务工等形式解决生活困难。对困难群众冬令春荒需救济情况做出心中有数，确保困难群众生活不出问题。

六、强化责任，确保我县农村低保工作平稳推进

农村低保工作，直接关系到贫困群众的生存权，职责重大，必须要事事落到实处、件件见到成效。我们一定要全力倾注，精心策划，周密安排，狠抓落实。

一要强化政策宣传。农村困难群众大都居住分散，交通不便，信息不灵，这给开展农村低保工作带来了一定的难度。各级宣传部门要采取多种形式，广泛宣传农村低保的各项政策，真正让农村低保这一惠民政策进村入户、深入民心。各乡镇要结合实际，通过印发宣传单、召开村民会议、办黑板报，宣传栏等形式，用浅显易懂的语言，宣传低保政策、条件和程序，把低保知识普及到千家万户，真正让农村广大群众熟悉政策，了解政策，积极参与。

二要夯实工作责任。建立农村低保制度，维护和保障农村困难群众的基本生活，是各级政府的重要职责。各位乡镇长既是这项工作的责任人，也是广大农村困难群众的代言人，务必要把这件实事抓紧抓好、抓出成效。各相关部门要通力合作，共同做好相关工作。民政部门要加强指导，精心组织，将全面实施农村低保制度作为当前民政工作的首要任务，下大力气抓紧抓好。财政部门要抓好资金落实，及时足额落实农村低保资金。监察部门要加强督促检查，确保农村低保公平、公正实施。审计部门要加强对资金使用的监督管理。扶贫、农业、统计等部门要主动配合民政部门，准确提供农村贫困户扶贫档案和资料，做好保障对象的核查工作，协助做好保障对象和家庭收入的核定工作。要教育各级干部特别是乡、村干部认识到农村低保不是一种施舍，更多的是一种义务和责任，要把实施农村低保作为广施爱心的具体行动，带着对贫困群众的真挚感情做好农村低保各项工作。对象确定要公平、公正，分档补助要注重实际，工作程序要简单快捷、方便群众。

三要完善工作机制。农村低保的基础工作都是由基层来完成的。这些工作既繁杂，又非常重要，必须有专人来管理。各乡镇要进一步整合人力资源，调整配备专职工作人员，要指导各村委会组建低保评议小组，指定专人管理，构建起管理平台。要加强对工作人员的业务培训，不断提高人员素质和服务能力。此外，随着低保工作开展，日常管理任务量增大，管理成本增加，经费保障尤其重要。各乡镇要适当考虑必要的工作经费，保证工作正常运转。

四要加强监督检查。农村低保金是贫困农民的“救命钱”，必须不折不扣地用在最需要救助的困难群众身上。县上将成立由监察、审计、财政、民政部门组成的督查组，巡回监督指导。以便发现问题，及时解决。监察、审计部门要加强监督检查，发现截留、贪污、挪用、优亲厚友和人情低保等现象要及时予以纠正，对工作人员参与套取低保资金的一定要从严查处。在发放过程中要保证足额、安全地发放到对象手中，对那些无自理能力的对象，民政干部要负责将低保金如数用在他们身上。民政部门要加强业务检查，确保农村低保工作流程正确、措施到位，进展顺利。要畅通群众监督渠道，公布监督电话，尽力为群众政策咨询、来信来访和监督举报提供方便，确保农村低保公正无私、健康推进。

同志们，做好农村低保工作意义深远，责任重大。希望大家带着对困难群众的深厚感情，尽职尽责，扎实工作，把党和政府对农村困难群众的关心落到实处，让困难群众早日得到实惠，为构建富裕、文明、和谐新紫阳做出新的更大的贡献!

改革开放的实践品格范文五篇

努力使思想宣传工作更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性。那么今天小编为大家带来的是关于思想宣传的范文，希望对大家有所帮助!

【思想宣传范文】一

当代中国社会的改革开放是一场波澜壮阔的伟大实践。40年的高歌猛进，40年的风雨兼程，不仅深刻改变了中国、深刻影响了世界，并在这一过程中铸就出了改革开放最鲜明的实践品格。这一实践品格既是改革开放一路走来的宝贵成功经验，也是改革开放一路走好的重要战略遵循。

坚持解放和发展生产力：在历史前进的逻辑中前进

马克思主义告诉我们，物质生产是社会历史发展的决定性因素，生产力是推动社会进步的最活跃、最革命的要素。人类社会不断向前的发展进步，其根本动力是社会生产力的发展进步。随着现代科学技术的发展和社会进步，资本主义制度已经从根本上越来越不适应社会生产力的发展要求，必然要走向社会主义制度，以从根本上解放和发展社会生产力。这是历史前进的逻辑。中国走社会主义道路，建立社会主义制度，正是对这一历史逻辑的科学遵循与自觉实践。当然，社会主义制度的建立和完善不可能一劳永逸，在社会主义社会依然需要继续解放和发展生产力，当代中国是通过改革开放来完成这一历史任务的。改革开放的总设计师邓小平同志当年很明确地提出：“革命是解放生产力，改革也是解放生产力。”社会主义基本制度确立以后，还要继续调整、改变束缚生产力发展的一些体制机制，建立起充满生机和活力的社会主义经济、政治、文化、社会、生态文明等各类体制和相应运行机制，这就是改革开放，这也是历史前进的逻辑。

回眸40年，中国的改革开放就是围绕着解放与发展生产力开始、推进和深化的。党的十一届三中全会作出把全党工作重点转移到社会主义现代化建设上来的历史性决策，是为了解放和发展社会生产力;党的十二届三中全会到党的十四大，确定建立社会主义市场经济体制的改革目标，是为了解放和发展社会生产力;党的xx大提出以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的社会主义初级阶段基本经济制度，同样是为了解放和发展社会生产力;党的xx大在坚持“两个毫不动摇”的同时，把新的社会阶层明确为中国特色社会主义事业的建设者，是为了解放和发展生产力;党的xx大要求着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，积极构建社会主义和谐社会，还是为了更好地解放和发展生产力。

党的xx大以来，以为核心的党中央更是把解放和发展社会生产力作为中国特色社会主义的根本任务，并确立为改革开放必须牢牢把握的“基本要求”。指出：“我们的改革开放是有方向、有立场、有原则的”。这方向、立场、原则归根到底都是要落到解放和发展生产力上。改革开放要让人民群众有获得感、幸福感、安全感，但是没有社会生产力的解放与发展，就不可能创造满足人民群众日益增长的美好生活需要的物质基础，也不可能实现全体人民的共同富裕，实现人的全面发展。改革开放就要完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，但是没有社会生产力的解放与发展，不能创造出超过资本主义制度的物质文明成果与精神文明成果，就不可能真正把社会主义制度的优越性充分发挥出来。

坚定敞开胸襟拥抱世界：在时代发展的潮流中发展

进入现代社会，要想走向文明进步，一定要突破彼此隔绝的民族地域界限，通过国际市场的普遍交往把生产和消费连成一体，这是浩浩荡荡的时代潮流。从20世纪70年代末,中国开始实行对外开放，成功实现了从封闭半封闭到全方位开放的伟大转折。

中国对外开放是以建立经济特区开始的。先是建立了深圳、珠海、汕头、厦门4个经济特区，紧接着进一步开放了14个沿海港口城市，后又设立了海南岛经济特区和上海浦东新区。开放政策从沿海逐渐走向内地，开始在全国范围内设立各种各样的保税区、高新技术开发区面向外商外企外资。在产业发展方面，从广东、福建等沿海地区开始，逐步发展到内地的“三来一补”，是中国外向型经济的重要特色。

经过40年的发展，中国已跃升为世界第二大经济体、第一大工业国、第一大货物贸易国、第一大外汇储备国。40年来，按照可比价格计算，中国国内生产总值年均增长约9.5%，20xx年人均国内生产总值达到8640美元，国内生产总值占世界经济的比重从1978年的1.8%提高到15%左右。中国作为世界第一出口大国，为世界市场提供了大量物美价廉的商品，满足了世界各国人民的生活需要;中国不断扩大进口，并连续多年保持世界第一大出境旅游客源国地位。根据20xx年商务部发布的《中国对外直接投资统计公报》，中国20xx年对外直接投资规模达到1961.5亿美元，蝉联全球第二大投资国地位，占全球外国直接投资规模的比重超过10%。中国在对外开放中展现大国担当，从引进来到走出去，从加入世界贸易组织到推动“一带一路”建设，为应对亚洲金融危机和国际金融危机作出重大贡献，连续多年对世界经济增长贡献率超过30%，成为世界经济增长的主要稳定器和动力源。

实事求是地讲，中国社会在融入世界经济的过程中是承受巨大压力、付出巨大代价的。指出：“在这个过程中，我们呛过水，遇到过漩涡，遇到过风浪。”但是，作为马克思主义者，中国共产党人清醒地认识到，推动人类社会文明进步的力量只有在世界历史的意义上才可能真正存在，更加美好的人类社会发展状态也只有在世界历史的意义上才可能真正实现。“如果永远不敢到大海中去经风雨、见世面，总有一天会在大海中溺水而亡。”经济全球化是世界历史前行中的一个客观趋势，是社会生产力发展的客观要求和科技进步的必然结果。也正是基于这样的判断，在一些西方发达国家开始反全球化，甚至准备筑墙把自己封闭起来的时候，中国扛起了捍卫、推动、改善经济全球化的大旗。

当今世界，和平合作的潮流滚滚向前，开放融通的潮流滚滚向前，变革创新的潮流滚滚向前。世界已经成为你中有我、我中有你的地球村，中国的改革开放契合了世界各国人民要发展、要合作、要和平生活的时代潮流，已经开始从“赶上时代”走向“引领时代”。在博鳌亚洲论坛20xx年年会上，明确宣布：“中国开放的大门不会关闭，只会越开越大。”这是中国对世界的庄重承诺，也是中国面对时代潮流的高度自觉。

改革不停顿开放不止步：在永远奋斗的担当中奋斗

中国改革开放用数十年走过西方社会数百年的历程，社会革命改天换地，发展奇迹一枝独秀，治理绩效风景独好，已经越来越走近世界舞台中央。但我们距离中华民族伟大复兴的目标仍然任重道远。如何在历史的新起点上再出发?给中国也给世界做出了明确的回答，这就是“新时代是奋斗者的时代”，我们要“将改革进行到底”。

改革开放是一项宏大的事业，只有进行时，没有完成时。无论是“中国奇迹”，还是“中国之治”，没有坚定的改革开放，这一切都是难以想象的。但是行百里者半九十，中国的改革开放还有更多的事情要做。我们要把已经做好的事情继续做下去并且做得更好，把已经提出来但还没有做起来或做得不太好的事情真正做起来并且做好。

改革开放是一场革命，革命尚未成功，同志仍须努力。改革开放又是一场创新，“苟日新，日日新，又日新”。完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化是前无古人的伟大实践，必须以创新的精神走出一条新路。特别是随着中国特色社会主义进入新时代，人民群众对美好生活的新期待不断提升，中国日益走近世界舞台中央，更是要求改革不断推出“中国创造”、“中国道路”、“中国精神”、“中国治理”、“中国贡献”，等等。中国的改革开放事实上已经不再仅仅是改变中国影响世界，在很多方面、很大程度上开始“塑造世界”。特别是党的xx大以来，中国共产党人始终以宽广的世界眼光、强烈的全球意识，把中国国家治理与全球治理放在一起谋划，在担负起优化改善全球治理责任的同时实现对国家的更好治理。让世界变得更美好，这是中国改革开放的抱负，也是中国改革开放的担当。

【思想宣传范文】二

指出：“认识和把握我国社会发展的阶段性特征，要坚持辩证唯物主义和历史唯物主义的方法论，从历史和现实、理论和实践、国内和国际等的结合上进行思考，从我国社会发展的历史方位上来思考，从党和国家事业发展大局出发进行思考，得出正确结论。”提出的这“三个思考”方法，是对中国共产党带领全党全国人民开创中国特色社会主义伟大事业的方法论的新认识，是夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的强大武器。

“从历史和现实、理论和实践、国内和国际等的结合上进行思考”的方法，是马克思主义关于事物普遍联系原理的新运用

事物的联系具有普遍性，提出的“从历史和现实、理论和实践、国内和国际等的结合上进行思考”的方法，将现实与历史联系起来，把历史看作是现实的历史，现实看作历史的现实;将理论与实践联系起来，坚持理论是对实践的总结，实践是理论的基础;将国内国际联系起来，把国内国际看成一盘棋，既看到我国发展对世界的需求，也看到国际社会对我国发展的新期待以及我国为解决人类问题贡献的中国智慧和中国方案。

马克思强调：“人们自己创造自己的历史，但是他们并不是随心所欲地创造，并不是在他们自己选定的条件下创造，而是在直接碰到的、既定的、从过去继承下来的条件下创造。”党的十九大后，再次强调：“历史和现实都告诉我们，一场社会革命要取得最终胜利，往往需要一个漫长的历史过程。只有回看走过的路、比较别人的路、远眺前行的路，弄清楚我们从哪儿来、往哪儿去，很多问题才能看得深、把得准。”历史和现实、理论和实践、国内和国际是密切联系的。发展中国特色社会主义，必须要坚持用联系的观点思考问题、解决问题。回顾历史不是为了从成功中寻求慰藉，更不是为了躺在功劳簿上，为今天面临的困难和问题寻找借口，而是为了总结历史经验、把握历史规律，不忘初心，牢记使命，继续前进。总结自己的路，目的在于通过不断实践、认识、再实践、再认识的反复过程，不断推进实践基础上的理论创新，为全党全国人民实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦而不懈奋斗提供行动指南。比较别人的发展道路，目的在于从其得失成败的经验教训中得到启示，进一步坚定“四个自信”，增强实现伟大梦想的磅礴力量。

“从我国社会发展的历史方位上来思考”的方法，是马克思主义关于共性与个性分析方法的新体现

共性与个性的辩证关系原理是马克思主义分析复杂事物结构和追寻事物特殊性的科学方法。中国特色社会主义，既坚持科学社会主义的基本原则，具有社会主义的共性;又紧密结合我国发展实际和时代特征，具有鲜明的个性。社会主义初级阶段既有社会主义发展的共性特征，也有不发达阶段向发达阶段过渡的个性特点。提出要从我国社会发展的历史方位上来思考问题，就是要求全党上下始终牢牢把握我国处于并将长期处于社会主义初级阶段这个最大国情，更加准确地把握社会主义初级阶段不断变化的特点。

党的十九大报告指出：“我国社会主要矛盾的变化，没有改变我们对我国社会主义所处历史阶段的判断，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，我国是世界最大发展中国家的国际地位没有变。”立足社会主义初级阶段这个最大实际，准确地把握我国社会主义初级阶段不断变化的时代特点，体现了共性与个性的关系原理，实现了马克思主义基本原理和当代中国实际的有机结合，深刻把握了新时代中国特色社会主义的发展大势和阶段性特征，是马克思主义实事求是精神的时代反映。

“从党和国家事业发展大局出发进行思考”的方法，是马克思主义矛盾分析方法的新成果

矛盾分析方法是唯物辩证法的根本认识方法。“从党和国家事业发展大局出发进行思考”是一种全局性、战略性、宏观性、长远性的思维方法。所谓大局，就是事物各部分之间有机联系的最主要表现，体现了事物主要矛盾与次要矛盾、矛盾主要方面与次要方面的辩证关系。在接受俄罗斯电视台专访时指出：“在中国当领导人，必须在把情况搞清楚的基础上，统筹兼顾、综合平衡，突出重点、带动全局，有的时候要抓大放小、以大兼小，有的时候又要以小带大、小中见大，形象地说，就是要十个指头弹钢琴。”党的xx大以来，多次强调“要学会运用辩证法，善于‘弹钢琴’，处理好局部和全局、当前和长远、重点和非重点的关系”等等。这些重要论述，立足于党和国家事业发展全局，着眼新时代新形势新任务，深刻回答了怎么认识和处理大与小的关系问题以及怎样统筹党和国家事业发展全局的问题，是马克思主义矛盾分析方法的新运用，为处理各种矛盾交织的繁重事务、统揽国内外发展的复杂局势提供了方法指南。

恩格斯指出：“如果不把唯物主义方法当作研究历史的指南，而把它当作现成的公式，按照它来剪裁各种历史事实，那它就会转变为自己的对立物。”辩证唯物主义与历史唯物主义方法论，是在主体与客体的关系坐标中去把握外部世界和人的全部活动的。历史证明，中国革命的胜利也是马克思主义方法论的胜利。我国改革开放四十年来中国特色社会主义建设的伟大成就，特别是党的xx大以来党和国家事业发生的历史性变革，进一步证明了这“三个思考”方法的科学性和真理性。

中国特色社会主义进入新时代，我国国内外形势正在发生深刻复杂变化，党和国家发展仍处于重要战略机遇期。提出的这“三个思考”方法，围绕坚持和发展中国特色社会主义这个重大时代课题，坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，紧密结合新的时代条件和实践要求，以全新的视野，发展和深化了马克思主义方法论，既是我们分析问题、解决问题的基本遵循，也是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要法宝。

【思想宣传范文】三

中国特色社会主义人权理论是在继承马克思主义人权思想的基础上产生、形成和发展起来的。20xx年3月，第十届全国人民代表大会第二次会议通过《中华人民共和国宪法修正案》，将“国家尊重和保障人权”写入宪法。20xx年10月，党的xx大将“尊重和保障人权”写入党章。党的xx大以来，以为核心的党中央，高举旗帜，继往开来，不忘初心，开拓创新，在推进中国特色社会主义人权理论与实践方面取得了一系列新成果，中国人权事业发展进入新时代。

深刻把握有关人权工作的重要论述

充分重视人权工作，许多重要讲话中都涉及到人权工作。特别是所作的十九大报告，作为马克思主义的纲领性文献，通篇贯穿着具有鲜明中国特色的马克思主义人权思想，体现了人权工作鲜明的人民性导向。

党的十九大报告中涉及人权工作的至少有以下几个方面：

坚持以人民为中心。“人民是历史的创造者，是决定党和国家前途命运的根本力量。必须坚持人民主体地位，坚持立党为公、执政为民，践行全心全意为人民服务的根本宗旨，把党的群众路线贯彻到治国理政全部活动之中，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，依靠人民创造历史伟业。”这是当代高举马克思主义人权旗帜的中国共产党人，对历史和人民作出的庄严宣誓和郑重承诺。

坚持人民当家作主。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一是社会主义政治发展的必然要求。“我国社会主义民主是维护人民根本利益的最广泛、最真实、最管用的民主。发展社会主义民主政治就是要体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力，用制度体系保证人民当家作主。”这充分体现了马克思主义唯物史观的根本立场。党的十九大报告还指出，要发展社会主义协商民主，健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，保证人民当家作主落实到国家政治生活和社会生活之中。这充分体现了公民权利和政治权利的核心内容和基本要义。与西方的所谓的“宪政民主”、多党竞争相比，中国共产党人关于人民当家作主的人权思想具有广泛性、多样性和优越性，更符合中国的历史文化传统和现实国情。人民当家作主，是社会主义民主政治的本质特征，是我们党的性质和宗旨的必然要求，也是中国特色社会主义人权理论的鲜明特征。

坚持在发展中保障和改善民生。“增进民生福祉是发展的根本目的。必须多谋民生之利、多解民生之忧，在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义”。必须始终把人民利益摆在至高无上的地位，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，朝着实现全体人民共同富裕不断迈进。在如何保障和改善民生上，党的十九大报告指出：“保障和改善民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题。”党的十九大报告还提出了优先发展教育事业、提高就业质量和人民收入水平、加强社会保障体系建设、坚决打赢脱贫攻坚战、实施健康中国战略、打造共建共治共享的社会治理格局等一系列涉及民生人权的战略举措。这表明，发展是以人民为中心的发展。保障和改善民生是一项长期任务，是党和政府工作的重要内容，也是人民群众自身奋斗的目标。

坚持人与自然和谐共生。建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。“坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设美丽中国，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献”。党的十九大报告的论述，体现了中华文明历来强调的天人合一、尊重自然的理念。我们党要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化，既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。为此，党的十九大报告还明确指出，要加快生态文明体制改革，推进绿色发展、着力解决突出环境问题、加大生态系统保护力度、改革生态环境监管体制。这是生存权、发展权在人与自然和谐共生学说中的完美体现。

坚持和平发展道路，推动构建人类命运共同体。实现中国梦离不开和平的国际环境和稳定的国际秩序。党的十九大报告呼吁各国人民同心协力，构建人类命运共同体，建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界。这是为中国人民谋幸福、为人类进步事业而奋斗的中国共产党向全世界作出的庄严承诺和时代召唤。构建人类命运共同体思想，在人权主体上强调人类整体，在人权内容上强调共同安全与共同发展，在人权本质上强调共同利益与共同价值，在人权实现上强调共同义务与共建共赢，这必将增进国际人权领域的对话交流与合作，促进人权普遍性和特殊性的有机结合，为全球人权治理改革与创新提供了中国方案，已经得到了国际社会的广泛认可，并被写进了联合国的相关决议，对全球人权治理产生了重要的推动作用。

以习近平新时代中国特色社会主义思想统领人权工作

习近平新时代中国特色社会主义思想把我们党对人权工作的认识提高到一个新的水平，对我们推进新时代人权事业的发展，做好新形势下的人权工作，具有十分重要的指导意义。

一是加强政治建设，积极应对人权领域面临的风险挑战。当前，随着中国特色社会主义的不断发展壮大，冷战结束后两种意识形态的较量，正在发生着有利于马克思主义和社会主义的深刻变化。但在国际政治生态环境方面，“西强我弱”的国际格局总体没有改变。境内外敌对势力千方百计进行渗透、破坏、遏制、颠覆，企图在我国策动颜色革命。我们面临着来自各方面的风险挑战，特别是涉藏、涉疆、人权等问题，是敌对势力对我分化、攻击的重点与焦点。境内外敌对势力遥相呼应、内外勾连，利用宗教搞思想渗透，打着“维护人权”、“司法公正”、“民主自由”的旗号与我争夺舆论阵地和民心。这些错综复杂的情况，对我们新时代人权工作提出了许多前所未有的新课题新挑战。为此，我们必须把加强党的政治建设放在首位，牢牢把握政治方向，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做中国特色社会主义人权事业的坚定维护者、忠诚实践者。

二是以负责任大国的姿态积极参与国际事务。20xx年6月22日，联合国人权理事会第35届会议以压倒性多数通过中国提出的“发展对享有所有人权的贡献”决议，首次将“发展促进人权”理念引入国际人权体系。决议明确指出，构建人类命运共同体是国际社会的共同愿望，发展对享有所有人权具有重大贡献。呼吁各国实现以人民为中心的发展，在人民中寻找发展动力，依靠人民推动发展，使发展造福人民。我们要积极推动实施这一中国方案，增强中国及广大发展中国家在全球治理中的话语权、议程设置权和制度性权力。当前，贫困、战乱、冲突、地区动荡等因素是国际社会人权保障领域比较突出的问题，这不仅给世界的和平与安全带来不稳定因素，而且已经严重危及到人类的生存与发展。我们要在努力发展国内人权保障事业的同时，及时关注并积极帮助解决发展中国家的人权问题。同时，对国际上借人权问题干涉他国内政的行为，坚决予以抵制。

三是加强与广大发展中国家的人权对话交流。在人权保护领域，广大发展中国家历来声音较弱，是西方国家人权外交主要抹黑攻击的对象。我们必须共同面对来自西方国家人权外交的压力与挑战，否则，我们在集体人权方面的利益得不到保障。中国是世界上最大的发展中国家，当年是非洲兄弟不惧西方压力，强力支持我们进入联合国。我们有责任和义务与广大发展中国家携起手来，加强合作与对话，在重大国际问题上用同一个声音说话，在国际舞台上更好地维护广大发展中国家人民的权益，特别是生存权与发展权。

四是积极主动与西方发达国家在人权领域加强合作对话。由于意识形态、历史文化和国情的差异，各国在人权问题上存在着种种分歧甚至激烈的斗争。为此，我们一方面要坚持马克思主义的人权立场观点，理直气壮、旗帜鲜明地开展人权舆论斗争，坚决维护我国及广大发展中国家人民的主权、人权及尊严;另一方面，要坚持以中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信为依托，顺应国际人权事业发展形势，开展富有成效的人权对话与合作，进一步增进了解，减少分歧，扩大共识，力争取得更多具有建设性的新成果。

【思想宣传范文】四

内容提要：改革开放与中国特色社会主义同向共进，是一个休戚与共、有机统一的历史进程，筑就了当代中国发展的不凡历程与辉煌成就。党的xx大以来，以为核心的党中央不断深化改革、扩大开放。就改革开放的历史地位、方向目标、特点规律、重要任务、方式方法和组织领导等提出一系列富有时代特点和创新价值的思想观点，谱写了坚持和发展中国特色社会主义的新篇章。进入新时代，我们应以更高站位和追求审视改革开放，以更强定力和自信把握改革开放，以更宽视野和思路推进改革开放，以改革开放的新创造新突破汇聚起当代中国发展进步的新动力新优势。

中国特色社会主义是在改革开放的伟大实践中形成和发展起来的，没有改革开放就不可能开辟中国特色社会主义道路。改革开放以来，我们党全部理论和实践的主题就是中国特色社会主义，没有中国特色社会主义道路的确立和发展，改革开放也不可能取得重大成就并不断向纵深推进。改革开放与中国特色社会主义同向共进，是一个休戚与共、有机统一的历史进程。正如所指出的，“中国特色社会主义在改革开放中产生，也必将在改革开放中发展壮大。”进入新时代，我们必须把握党和国家事业发展的新方位，以更高站位、更宽视野推进改革开放，不断夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利。

新的伟大社会革命的推进同新的伟大道路的开辟相互贯通

以党的十一届三中全会为标志，我们党领导人民开启了改革开放新时期。改革开放推动中国快速发展，不仅给中国赢得了前所未有的国际地位和国际影响，也给中国人民带来了前所未有的自信和尊严;改革开放打破了束缚人们的体制桎梏，促使亿万人民从沉闷僵化中觉醒，展现出前所未有的创造能力;改革开放促进思想理论创新，推动执政理念、执政方式创新，使我们党焕发出强大生机活力。40年改革开放，我国取得举世瞩目的发展成就，中华民族的精神面貌焕然一新，党和人民事业大踏步赶上时代。

改革开放伊始，我们党就提出“建设有中国特色的社会主义”这个新的重大命题，并反复强调作为一场新的革命，改革开放是为了兴利除弊，完善和发展社会主义制度，决不是也不允许否定社会主义基本制度。“建设有中国特色的社会主义”的提出，使改革开放有了明确方向。回溯40年改革开放历史进程可以看到，党在新时期的全部理论和实践探索都是在坚持和发展中国特色社会主义这个主题下展开的，整个改革开放的战略部署和重大举措也都是围绕这个主题逐步深化的。从回答“什么是社会主义、怎样建设社会主义”，到回答“建设什么样的党、怎样建设党”，到回答“实现什么样的发展、怎样发展”，再到回答“新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义”;改革从农村到城市，从试点到推广，从经济体制改革到全面深化改革，从部分地区和领域对外开放到全面对外开放，中国共产党在带领中国人民不断回答时代之问、实践之问、人民之问中开启了新的历史进程和历史跨越，走上实现国家富强、民族振兴、人民幸福的道路。

一部改革开放史，就是一部中国特色社会主义形成和发展的历史;一部中国特色社会主义形成和发展的历史，也是一部改革开放史。新的伟大社会革命的推进同新的伟大道路的开辟相互贯通，成为当代中国发展的基本逻辑和鲜明特征之一，筑就了当代中国发展的不凡历程和非凡成就。

确立全面深化改革新布局和全面开放新格局

中国特色社会主义是一项开创性事业，也是一篇不断续写的大文章。改革开放就是这一开创性事业的强大引擎，也是谱写这篇大文章的如椽巨笔。明确指出：“中国特色社会主义之所以具有蓬勃生命力，就在于是实行改革开放的社会主义”“改革开放是当代中国发展进步的活力之源，是我们党和人民大踏步赶上时代前进步伐的重要法宝，是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路。”

党的xx大以来，以为核心的党中央高举改革开放旗帜，统筹社会革命和自我革命“两个伟大革命”，以巨大政治勇气和高超政治智慧推动改革开放。召开党的xx届三中全会，对全面深化改革作出系统部署;成立中央全面深化改革领导小组，进而成立中央全面深化改革委员会，强化党对改革开放工作的统一领导和顶层设计;着力攻坚克难，加大改革力度广度，推动重要领域和关键环节改革取得突破性进展，主要领域改革主体框架基本确立，显著提升了社会发展活力和创造力，谱写了坚持和发展中国特色社会主义的新篇章。党的xx大以来，党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，其中具有决定性意义的就是全面深化改革新布局和全面开放新格局的确立，就是一系列啃硬骨头的重大改革开放举措的实施。

更为重要的是，在带领人民进行新的伟大斗争的实践中，提出一系列富有时代特点和创新价值的关于改革开放的思想观点。比如，阐明改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招;阐明我们的方向就是不断推动社会主义制度自我完善和发展，而不是对社会主义制度的改弦易张;阐明全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化;阐明围绕使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用深化经济体制改革，同时发挥经济体制改革牵引作用，深化各个领域的改革;阐明遵循共商共建共享原则，加强创新能力开放合作，形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局;等等。这些新的思想观点涵盖改革开放的历史地位、方向目标、特点规律、重要任务、方式方法和组织领导等多个方面，涉及生产力和生产关系、经济基础和上层建筑的深度调整，成为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，彰显了当代中国马克思主义、21世纪马克思主义的理论特质，更为我们立足新时代、在改革开放中坚持和发展中国特色社会主义提供了科学指引和行动纲领。

以改革开放新创造新突破汇聚发展进步新动力新优势

社会主义要发展，必须不断进行改革，而这种改革又要同整个社会的历史进程和发展要求相适应。现在，中国特色社会主义进入新时代，我们要深入把握坚持和发展中国特色社会主义的历史进程、目标任务和战略部署，深入把握改革开放的方位、方向和方略，深入学习贯彻关于改革开放的重要论述，切实做到中国特色社会主义发展到哪里、改革开放就推进到哪里，以改革开放的新创造新突破汇聚当代中国发展进步的新动力新优势。

以更高站位和追求审视改革开放。只有社会主义才能救中国，只有改革开放才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义。如果说40年前的改革开放是形势所迫，是不得已而为之，不改革开放就有被时代抛弃的危险;那么，今天的改革开放更多体现的是一种自信、自觉和自强的使命追求。因此，对于新时代的改革开放，要同中国的命运、科学社会主义的命运、马克思主义的命运联系起来去考量，同完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化联系起来去谋划。只有这样，才能更深入领会改革开放的重大历史意义，以更高目标追求审视和对待改革开放，使改革开放在历史逻辑、时代潮流中继续深化，更好彰显中国特色社会主义的巨大优势。

以更强定力和自信把握改革开放。不走封闭僵化的老路，不走改旗易帜的邪路，不断推动社会主义制度自我完善和发展，是党领导人民进行改革开放的鲜明方向和坚强定力。当前，我国发展仍处于大有可为的历史机遇期，但也应清醒看到，这个历史机遇期又同我国经济社会的深刻转型、利益关系的深度调整相交织，同当今世界政治经济格局深刻变化、百年未有之大变局相叠加，深层次的矛盾和问题日益凸显，各方面的风险挑战更为突出。特别是世界上有些国家不愿看到社会主义中国发展壮大，对中国进行政治误导、战略遏制、全面施压的力度不断升级。在这样复杂背景下推进改革开放，必须保持足够的清醒，坚定“四个自信”，保持政治定力，坚持以我为主，牢牢把握坚持和加强党的全面领导、坚持和完善中国特色社会主义的根本方向，把握改革方向、改革举措的主导权，防止在根本性问题上出现颠覆性错误。

以更宽视野和思路推进改革开放。中国特色社会主义向更宽领域、更高水平推进，同改革开放向更大范围、更深程度展开相互契合、相得益彰。全面深化改革的目标，是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，使各方面的制度更加科学、更加完善、更加定型，把制度优势转化为国家治理的效能。对此，指出：“这项工程极为宏大，必须是全面的系统的改革和改进，是各领域改革和改进的联动和集成，在国家治理体系和治理能力现代化上形成总体效应、取得总体效果。”深化改革开放，就要充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，更加注重工作的系统性、整体性和协同性，把发挥经济体制改革的牵引作用同其他各领域的改革更好结合起来，把释放经济社会发展活力同满足人民美好生活需要更好结合起来，把深化改革同实行更加积极主动的开放战略、加快培育国际经济合作和竞争新优势更好结合起来，把扩大实践成果和建立健全体制机制、形成长治久安的制度优势结合起来，用改革开放的全面深化推动中国特色社会主义事业的全面发展。

【思想宣传范文】五

改革开放40年来，中国特色社会主义事业取得了举世瞩目的成就，中国发生了翻天覆地的变化。世界上关心关注中国的人士不禁要问：这些巨大的成就和变化究竟是怎样取得的?只要回顾一下40年来走过的历程，就不难得出一个结论：中国共产党的领导是改革开放取得成功的根本保证。过去40年，靠党的坚强领导，中国大踏步走在时代前列，中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，中国人民为有中国共产党的领导而骄傲自豪、信心百倍。在新时代把改革开放这场伟大革命继续推向前进，最根本的是坚持和加强党的全面领导，推动全面从严治党向纵深发展，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

一、我们党不断推进马克思主义中国化，形成一系列重大理论成果，为改革开放提供了科学的指导思想

回顾改革开放40年，我们党靠什么把全国人民凝聚在一起，为推进中国特色社会主义事业共同奋斗?就是靠科学的指导思想，靠党的思想领导。40年来，我们党始终坚持把马克思主义基本原理同中国的具体实际相结合，不断推进马克思主义中国化时代化大众化，推进实践基础上的理论创新，形成了邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想，实现了党的指导思想的与时俱进。这些重大理论成果，科学回答了“什么是社会主义”、“怎样建设社会主义”，“建设什么样的党”、“怎样建设党”，“实现什么样的发展”、“怎样发展”，“新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义”、“怎样坚持和发展中国特色社会主义”等根本性问题，贯穿着建设中国特色社会主义的共同主题，为改革开放和社会主义现代化建设指明了前进方向。特别是党的xx大以来，以为核心的党中央坚持和发展马克思主义，紧密结合新的时代条件和实践要求，以全新的视野深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，进行艰辛理论探索，取得重大理论创新成果，创立了习近平新时代中国特色社会主义思想。这一重要思想是对马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观的继承和发展，是马克思主义中国化最新成果，是党和人民实践经验和集体智慧的结晶，是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南，必须长期坚持并不断发展。在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，我们党领导全国各族人民，统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，推动中国特色社会主义进入了新时代。实践充分证明，改革开放是在马克思主义中国化的理论成果指导下进行的伟大革命，中国特色社会主义理论体系为改革开放提供了科学的指导思想和强大的精神力量。

二、我们党始终站在时代前列，制定出一系列大政方针，指引改革开放沿着正确方向前进

方向决定道路，道路决定命运。改革开放40年来，我们党高瞻远瞩、审时度势，把握时代脉搏，着眼发展大局，制定出指导改革开放和社会主义现代化建设的一系列路线方针政策，指明了改革开放的方向，开辟了中国特色社会主义道路。改革开放初期，我们党深化对基本国情的认识，作出“我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段”的重大判断，制定出党在社会主义初级阶段的基本路线，成为改革开放和社会主义现代化建设的根本遵循。随着改革开放事业的发展，我们党不断明确改革的目标方向。党的十四大将建立社会主义市场经济体制作为我国经济体制改革的目标。党的xx届三中全会提出，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，并且把完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标。党的十九大作出中国特色社会主义进入新时代的重大判断，提出了我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，使我们党对新的历史方位的把握更加准确，深化改革的目标方向更加明确。在改革开放的进程中，我们党制定了分“三步走”实现社会主义现代化的发展战略，在此基础上提出到建党一百年时建成经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实的小康社会，到新中国成立一百年时基本实现现代化，把我国建成社会主义现代化国家，制定出从20xx年到本世纪中叶分两个阶段来安排的战略，并且提出了实现中华民族伟大复兴中国梦的奋斗目标。实践充分证明，正是在党的坚强领导下，才形成了一系列正确的路线方针政策，始终保证了改革开放的正确方向。要把改革开放事业不断推向前进，一刻也离不开党的政治领导。

三、我们党坚持从新的历史条件出发，作出一系列重大决策，推动改革开放伟大事业不断取得辉煌成就

在改革开放的历史进程中，我们党针对实践的需要和出现的矛盾，在各个领域、各个方面作出具有重大影响的决策部署，推动改革开放不断取得丰硕成果。党的十一届三中全会以来，我们党从农村改革起步，逐步拓展到企业改革、市场改革、教育改革、科技体制改革等各个领域，从经济体制改革到政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度改革，作出各方面重大决策和部署，坚决破除阻碍经济社会发展的体制机制障碍，建立健全与新的时代条件相适应的制度体制，有力促进了生产力发展和各项事业的全面进步。通过设立经济特区、扩大沿海港口城市对外开放等方式，引进国外资金、技术和先进管理经验，助推我国经济转型升级，为经济发展注入强大活力。决定加入世界贸易组织，推动对外开放进入一个新阶段。党的xx大以来，改革开放迈上了一个新台阶。党的xx届三中全会审议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》之后，陆续出台了《关于进一步推进户籍制度改革的意见》《深化财税体制改革总体方案》等多个领域改革方案，推出1500多项改革举措，解决了许多长期想解决而没有解决的改革难题。面对世界经济复苏乏力、局部冲突和动荡频发、全球性问题加剧的外部环境，面对我国经济发展进入新常态等一系列深刻变化，我们党坚持稳中求进的工作总基调，迎难而上，开拓进取，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻落实新发展理念、坚持实施“七大战略”、坚决打好“三大攻坚战”，抓重点、补短板、强弱项，取得了经济社会发展的新成就。对外开放水平进一步提升，在扩大“引进来”的同时，加大“走出去”的力度，对外投资持续增长，“一带一路”倡议的提出，亚投行的设立，APEC、G20、中非合作论坛等一系列重要国际会议的召开都表明，中国在世界经贸体系中的地位越来越突出，已经成为经济全球化的重要推动者。实践充分证明，我们党作出的一系列重大决策开辟了改革开放的广阔天地，突破了改革开放中的重重难关，推动中国特色社会主义事业展现出勃勃生机。只有在党的坚强领导下，改革开放才能不断取得辉煌成就。

四、我们党以一往无前的勇气和高超的智慧，带领全国人民战胜各种风险挑战，推动改革开放的航船破浪前行

党领导的伟大事业从来都是在风浪中前进的。改革开放40年来，曾出现了许许多多来自国际国内的风险挑战，我们党牢牢站稳人民立场，坚决维护国家和人民利益，处变不惊，果断应对，成功化解了危机，战胜了挑战。1989年，我们党依靠广大人民群众的支持，平息了政治风波，维护了大局稳定。上世纪80年代末90年代初，面对苏联解体、东欧剧变，我们党顶住了压力和冲击，牢牢站稳脚跟，粉碎了西方敌对势力让苏东剧变的“多米诺骨牌”传导到中国的企图。1997年亚洲金融危机、20xx年国际金融危机，对我国经济产生重大影响，我们党沉着应对，采取多方面有效举措，克服了负面冲击，稳定了国内市场，保持了经济平稳健康发展。在1998年特大洪水、20xx年非典、20xx年汶川大地震、20xx年南方罕见雨雪冰冻灾害等严重自然灾害的考验面前，我们党带领广大人民群众，发扬无所畏惧、一往无前的精神，把千难万险踩在脚下，把灾害带来的损失减少到最低程度，维护了人民群众的利益。实践充分证明，在改革开放的道路上，只要有了党的坚强领导，无论遇到什么艰难险阻，都能够克难制胜、化险为夷，任何激流险滩都阻挡不了改革开放的航船破浪前行。我们党始终是全国人民战胜各种风险挑战的顶梁柱、主心骨、掌舵人。

五、我们党以宽广的胸怀和崇高的精神境界，用改革开放的丰硕成果造福人民，赢得人民的衷心拥护和支持

坚持党的领导，最终目的是要带领人民创造美好生活，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。让人民共享改革发展成果是党领导的改革开放的目标取向。改革开放40年来，我们党坚持人民主体地位，以人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为一切工作的出发点和落脚点，认真倾听群众呼声，着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题，确保改革开放能够为广大人民群众带来实实在在的利益。出台每一项政策、作出每一项决策，都要充分考虑能不能为人民群众带来实惠、会不会损害人民群众的利益，正确处理人民群众的眼前利益和长远利益的关系。制定计划规划，都要把改善民生摆在突出位置。推进每一项工作，都要让人民群众更满意、更欢迎。经过40年的努力奋斗，人民群众的生活水平得到了显著提高，就业、教育、住房、医疗卫生、社会保障、环境等各个方面都有了明显改善，人民群众的获得感、幸福感、安全感得到实实在在的全面提升。实践证明，正是有了中国共产党的领导，改革开放事业才得到了最广大人民群众的衷心拥护和支持，才能惠及最广大人民群众，让人民群众过上更加幸福美满的生活。

六、我们党以伟大的自我革命精神，不断加强自身建设、提高执政能力和领导水平，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心

打铁必须自身硬。我们党要发挥好总揽全局、协调各方的领导核心作用，领导好改革开放，就必须把自身建设好。改革开放40年来，我们党适应改革开放和社会主义现代化建设的需要，着眼于保持党的先进性和纯洁性，提高党的执政能力和领导水平，大力加强党的建设，从政治上、思想上、组织上、作风上、纪律上、制度上不断改进和完善自己，着力解决党内存在的突出问题，党的创造力、凝聚力、战斗力不断增强。党的xx大以来，以为核心的党中央，以彻底的自我革命精神，坚持党要管党、全面从严治党，下大气力解决党内长期存在的矛盾和问题，党的各方面建设得到全面加强，党的执政能力和领导水平显著提高。党的各级组织特别是党的基层组织，团结带领人民群众贯彻落实党的基本理论、基本路线、基本方略，在推动发展、促进改革、服务群众、凝聚人心中发挥了重要作用。实践充分证明，党的领导与党的建设密不可分，必须把坚持和加强党的全面领导作为党的建设的根本着眼点，确保我们党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

法院量刑改革调研报告

提供一篇调研报告范文，作为参考！

按照市人大常委会XX年工作计划和主任会议安排，10月中旬，市人大常委会组织部分委员和、市人大代表，对市法院量刑规范化改革工作情况进行了调查。调查组听取了市法院工作情况的汇报，现场旁听了刑事庭审，查阅了有关案卷资料，并召开了由法院相关负责同志、职能庭室负责人和部分代表、群众参加的座谈会。现将调查情况综合如下：

一、基本情况

今年以来，市法院认真按照上级法院的统一部署要求，紧密结合工作实际，不断强化工作措施，积极推进量刑规范化改革工作，取得了明显成效。今年1-10月份，全院共受理改革范围内的15类案件288件，审结237件，分别占同期全部刑事案件收结案总数的84.7%和85.3%，其中上诉7件，一审服判率97.1%，上诉案件二审全部维持原判。法院刑事审判庭先后被市委、市政府表彰为“人民满意政法单位”，并荣立集体二等功、三等功各一次，被省高院表彰为“刑事审判工作先进单位”。

（一）强化工作措施，保障量刑规范化工作顺利实施

一是精心组织，激发动力。法院成立了由院长任组长，分管院长任副组长，全体刑事审判人员参加的量刑规范化改革工作小组，负责这项工作的组织协调、统筹安排和具体实施。同时，组织召开会议，传达上级法院量刑规范化工作会议精神，通过学习研究，开展讨论交流，充分认识量刑规范化的意义、作用和内容，进一步激发了审判人员积极参与量刑规范化工作的积极性，为量刑规范化工作的有效实施奠定了坚实的思想和理论基础。

二是加强学习，提高能力。采取举办培训班、以会代训等形式，组织刑事审判工作人员对最高法院《量刑指导意见》、《量刑程序指导意见》和省法院《量刑指导意见实施细则》进行学习，使法官尽快熟悉并掌握新的量刑方法和量刑幅度。通过组织开展庭审观摩，交流学习，全体审判人员逐渐适应了量刑规范化的庭审程序，较好地理解和掌握了量刑步骤和量刑方法。

三是加大投入，增强实力。市法院将量刑规范化改革列入法院重要工作，认真研究制定方案，明确任务，在人力、物力、财力等方面全力保障。根据改革工作的需要，抽调一名具有一定调研能力的刑法研究生充实到刑庭工作。专门为量刑规范化办案系统配备一台服务器，明确具体的系统维护人员，为刑事审判人员配齐电脑、打印机等设备，为扎实稳妥推进量刑规范化办案系统提供了良好的技术支持。

四是加强沟通，形成合力。法院加强与检察、公安、司法、行政等部门的协调沟通，对公安、检察、法院、律师在量刑规范化工作中的定位和分工进行了明确，就量刑建议的提起、对庭审中量刑事实的调查与辩论等问题与检察机关作了进一步沟通，确保了量刑规范化工作顺利推进。

（二）围绕三个并重，推动量刑规范化工作深入开展

一是定罪与量刑并重，切实保障量刑公开透明。在向被告人送达起诉书的同时，将检察机关的量刑建议书一并送达被告人，并将量刑纳入法庭审理程序。在法庭调查、法庭辩论等阶段，注重突出量刑程序，注重查明量刑方面的事实和证据，注重听取控辩双方对量刑的意见，充分保障公诉人、辩护人和其他诉讼参与人就量刑问题发表意见，保证了量刑的公开透明。今年以来，市检察院共提出量刑建议180余份，法院均在建议幅度内予以判处。

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课堂教学改革计划

一、指导思想

本学年我校课改工作要以科学发展观为指导，贯彻落实国家基础教育课程改革精神，紧紧围绕县局的工作要求，增强发展意识，加强教学研究，发扬全校教师团队合作探究的精神，群策群力，不断推进新课程改革，深化学校特色建设，努力提高教育教学质量。

二、工作重点

1、作师生情况调查，为课程设置作准备。

2、作专题报告，了解课改理念和精神。

3、着手培养一支课改的教师队伍。

4、构建一套适合我校课改的课堂教学模式

三、工作措施

(一)、强化组织领导，优化课改管理。

1、成立学校课改领导小组、信息组和课题攻关组，以便统筹、指导、调控、评价、指导课改工作、保证课改工作高效、有序、规范地进行。

2、进一步建立、健全与课程改革相匹配的内部管理机制，激发教师参与课改的热情，努力营造课改良好氛围，不断推进我校课改向纵深发展。

3、实施和完善有效的教学管理制度，即课堂教学制度、教研活动制度、推门听课制度、计划与总结的制度、教师与学生培训制度以及考核与奖励制度等等。

4、建立行政蹲点制度，每个行政组成员都有一个蹲点教研组，以及时指导课改实验工作。

5、对学校的课改实验情况及时向宣传媒体投递信息，搞好课改的宣传报道工作。作师生情况调查，为课程设置作准备。作专题报告，了解课改理念和精神。

(二)、抓备课，促进教师驾驭教材能力的提高。

我们从备课入手，着手培养一支课改的教师队伍。充分“利用”好教材，设计好学案。要求教师上完课后，对教学进行反思，总结出教学过程中的有益的经验和不足之处，为提高教师的素质积累素材。

(三)、抓课堂，改变方式，培养教师的创新精神和实践能力。

我们认为课改核心是聚焦教学，聚焦课堂。因此我们把转变教师的课堂教学行为作为课程改革的突破口，以此来实现学生学习方式的改变，实现学生创新精神和能力的培养。

(四)、抓实校本培训，提升教学理念。

课程改革的深入开展不仅需要一支观念新、素质高的教师队伍，更需要我们每一位教师的自觉实践与热情参与。因此，本学年我们要继续坚定不移地抓实校本培训，努力提高教师素质，发动和鼓励广大教育工作者积极投身于教育改革实践中，为学校教育改革作出自己应有的贡献。

(五)加强教学研究，深化课程改革。

1、领导每周听课、评课、指导不少于两次，并及时给予点评、指导，及时了解课改动态。对教师进行面对面的交流，监控课改实验发展情况，一方面使领导与教师之间加强合作探讨，共同熟悉教材、检验教法，积累教学经验;另一方面，也能为课改工作出谋划策，促使全校的课改工作朝着正确方向和预定目标发展。

2、教师与教师之间进行随机互评。在同一学科的教师之间随机进行听课、评课活动。能促进教师之间互帮互学，取长补短，形成浓郁的研究氛围，提高教师的教学水平。

3、组织全校教师进行听课、评课活动。将县市级立项课题研究与学校课程改革紧密结合，开展好课题研讨课、听课、评课活动，为课题研究的老师开辟施展才能的舞台，使其成为课改路上的先锋。

4、养成反思的习惯。课改实验老师要经常反思自己的教学行为，对成功和教训进行理性思考，写成教育日记。

四、保障措施

首先成立学校课改工作领导小组，明确工作要求和职责。加强领导小组成员对课改理论的学习;领导小组成员深入教师群体、深入课堂，关注并了解教师的教育思想、教学观念和教学行为，及时掌握课程改革在课堂中的动态和进展情况，要求每个教师认真做好听课记录，写好总结和体会。信息组的课改实验情况及时向宣传媒体投递信息，搞好课改的宣传报道工作。攻关组着重对课改过程中出现的问题攻坚克难，保证课改的顺利进行。

树理中学

附：树理中学课改领导小组

组长：宋春珍

副组长：赵小鱼 牛晓笳

成员：田钧占 杨丽霞 豆鹏 牛海沁 郭振东 王阿妮 车向东

主要职责为：全面领导学校课改的推进工作;制定学校计划;建立学校科研、实施、检查、考评、总结等工作机制;组织校本培训等。

附二：树理中学课题攻关小组

组长：赵小鱼

组员：杨丽霞 田钧占 王阿妮 牛海沁 豆鹏 郭振东

主要工作职责为：协调各学科的课改推进;落实老师的具体操作;组织以教研组为主的课改研讨活动等。

附三：树理中学课改信息组

组长：牛晓笳

组员：王阿妮 豆鹏 郭振东 田钧占

主要工作职责为：大力宣传课改，营造有利于课程改革实施的社会舆论环境，争取社会各界的积极配合。

一、现金的使用范围

根据国家和学院计财处有关规定及后勤基建处的实际情况，现金的使用范围为职工工资、津贴、个人劳务报酬，日常500元以下的零星支出。

二、支票的使用范围

除以上可使用现金的支出外，其他结算款项原则上应使用转帐支票支付。支出范围在200元以上500元以下的款项，可以使用转帐支票支付。支出在500元以上的款项，必须使用转帐支票支付。

三、领用转账支票的程序及使用要求

1、领用人须填写(借款单)，经所在中心一支笔签字同意后方可到财务领用转帐支票。

2、转帐支票有效期为10天，支票领用后，必须在付款期限内付款。转帐支票付款并取得真实、合法的原始原始凭证后，应及时到财务办理报帐手续。

3、如将转帐支票丢失，必须立即通知财务采取补救措施，如票款因支票丢失已从我财务帐户转出，一经核实转出金额将从领票人的工资中分期扣回。

4、转帐支票签发后，领用人应妥善保管，不得折叠、磨损。

四、日常支出的报销

1、经办人必须取得真实合法、内容完整的原始发票。发票必须是国家税务局监制印有“全国统一发票监制章”，必须盖有开票单位的财务专用章或发票专用章。

2、发票内容必须齐全，包括：付款单位名称(即“北京印刷学院”字样，必须由收款单位填写)、所购商品的名称、规格、数量、单价、金额(含大、小写金额)、填制日期、填制人姓名等等。上述内容不全、涂改、挖补及发票的大、小写金额不相符等，会计人员有权予以退回，要求按照国家统一会计制度规定，由收款单位进行更正、补充或重新开列。

3、购置办公用品、劳保用品及日常支出(修车配件、维修购配件、材料)等物资，应附收款单位开列的详细明细清单(清单所盖印章必须与开据发票一致)，作为原始发票的必需附件，否则不予报销。

4、使用转帐支票付款，应在所取得发票的右上角填写支票号码后四位，以便报帐核对。

5、经办人在原始发票背面签名并注明所购物资用品使用方向，经单位财务“一支笔”审批签字后方可报销。

6、当月发生的日常支出，材料款、修理费、燃料费、市内交通费、办公费、通讯费、招待费、餐费、劳务用品、礼品、差旅费等原则上应于当月报销。当月因各种原因不能报销的，上述费用的报销时间最多延长到下月25日，否则不予报销。

五、招待费

1、业务招待费的报销，实行一事一结制度。

2、业务招待费标准一般为每人每餐15-40元，特殊情况经主管后勤院

长批准。

3、报销业务招待费时应完整填写《业务招待费审批表》。

4、各中心安排的院内会议，报销有关费用时应填写《会议费报销单》

经办人签字，本单位“一支笔”审批后，由本单位预算经费支出。

5、礼品费报销必须有明细或清单，由经办人注明礼品用处，除单位“一支笔”签字及主管财务处长签字外，还必须有主管后勤院长签字后方可报销，列支本单位预算支出。

为了全面贯彻落实党的和市委九届四次全会精神，市工商局、市农委发布了关于《贯彻落实市委九届四次全会精神促进农村改革发展的若干意见》。为更好发挥工商、农委等部门的职能作用，积极促进我市农村改革事业的发展，认真做好以下工作。

一、深入贯彻落实市委九届四次全会精神，积极促进农村改革发展

张高丽书记在市委九届四次全会上所作的重要讲话，市委关于贯彻落实中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定的实施意见，提出了推进农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则，全面部署了推进农村改革发展的各项工作，是农村改革发展的纲领性文件。

——要求要提高思想认识，增强推进农村改革发展的责任感和紧迫感。深刻认识今年以来党和国家工作取得的重大成就，深刻认识新形势下推进农村改革发展的重大意义、总体思路、目标任务和重大原则，深刻认识加强农村制度建设和创新的重大任务，发展现代农业的重大举措，发展农村公共事业的重大安排，推进农村改革发展的政治保证，做好当前党和国家工作的重要要求;以高度的政治责任感和历史使命感，全面理解，准确把握，狠抓落实，把思想认识行动高度统一到中央的决策部署上来，动员全市广大党员干部群众，解放思想，锐意改革，加快发展，努力开创农村改革发展的新局面，推动**科学发展和谐发展率先发展。

——要求明确目标任务，积极探索具有特点的农村改革发展路子。根据中央的部署和我市的发展战略，制定农村改革发展的近期和远期目标任务。正确认识农村的特征，科学把握农村的定位，充分发挥农村的优势，积极探索符合科学发展观要求，具有特点的发展路子。农村具有独特的优势和有利的条件，具有巨大的发展潜力和广阔的发展前景，完全能够也必须做到：率先转变农业发展方式，率先实现城乡一体化发展，率先体现建设社会主义新农村的目标要求。

——要求把中央的精神与实际紧密结合，突出工作重点，推动我市农村改革发展走在全国前列。加快推进改革创新，使农村制度建设走在全国前列;加快发展现代农业，使农业现代化走在全国前列;加快发展非农产业，使农村工业化走在全国前列;加快构建现代城镇体系，使农村城市化走在全国前列。进一步加大城乡统筹力度，坚持统筹城乡发展规划，统筹城乡基础设施建设，统筹城乡社会事业发展，统筹城乡社会保障事业，形成城乡一体化发展新格局。

——要求稳定和完善农村基本经营制度，坚持“一个长久不变”、“两个转变”。在现有土地承包关系保持稳定并长久不变的基础上，推进家庭经营向采用先进科技和生产手段的方向转变，着力提高集约化水平;推进统一经营向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变，着力提高组织化程度。要健全严格规范的农村土地管理制度，实行最严格的耕地保护制度和节约用地制度，按照依法自愿有偿的原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包权，发展多种形式的适度规模经营，完善征地补偿机制和农村宅基地制度，逐步建立城乡统一的建设用地市场。

市委九届四次全会是在国际形势继续发生深刻变化，我市改革发展进入关键阶段召开的一次重要会议，对于总结改革开放和农村改革发展30年经验，全面推进农村改革发展，实现**科学发展和谐发展率先发展具有重要意义。全市工商行政管理系统、各部门和各区县要从全局和战略的高度，深入学习贯彻高丽书记重要讲话和市委九届四次全会精神，紧密结合学习实践科学发展观活动，按照提出的“两个走在全国前列”、“一个排头兵”的重要要求和市委确定的“一二三四五六”的奋斗目标工作思路，全面贯彻农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则，围绕坚持“一个长久不变”和“两个转变”的农村基本经营制度，把建设社会主义新农村作为战略任务，把走中国特色农业现代化道路作为基本方向，把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求，更好地发挥管理服务职能，全面开创促进农村改革发展工作新局面。

二、切实搞好工商行政管理服务工作，全面开创支持农村改革发展工作新局面

解放思想，干事创业，工商行政系统围绕中心服务大局取得新成效。今年以来，市工商局进一步贯彻落实党的xx大和市第九次党代会精神，深入开展解放思想、干事创业、科学发展大讨论和学习实践科学发展观活动，坚持围绕中心、服务大局，广泛开展调查研究，努力解决实际问题，制定和实施了一系列促进经济社会发展的政策制度措施，在发挥职能作用、加强管理和搞好服务方面取得了新成效。主要是，制订了关于促进滨海新区开发开放的意见，报请国家工商总局同意并批复执行;在全国率先推出了股权投资基金及基金管理公司注册登记办法，滨海新区成为国内外股权投资基金的热点;制定了关于促进民营经济发展的配套制度，促进民营企业家放心放手放开发展;制定了关于支持服务外包业发展的意见，促进经济结构调整和产业优化升级;制订了支持东疆港保税区和中新生态城企业发展的意见，促进新的经济功能区发展;制订了股权出资和股权出质办法，促进企业挖掘要素资源以扩展融资渠道;制订了落实责任全程服务办法，为重大项目和重点企业落户提供一条龙服务等。这些政策制度措施立足于推进工商行政管理的综合配套改革试验，进一步促进**科学发展和谐发展率先发展，更好发挥滨海新区在改革开放和自主创新中的重要作用，促进三次产业优化升级和城乡经济社会统筹发展，很多是适用于农村改革发展的内容，在实践中取得了很好成效。

改革创新，科学发展，全面开创促进农村改革发展工作新局面。市工商局与市农委制定的《关于贯彻落实市委九届四次全会精神促进我市农村改革发展的若干意见》，是更好发挥职能作用、加强管理和搞好服务，进一步促进经济社会又好又快发展的政策制度措施的重要组成部分。这个意见根据市委九届四次全会精神，针对农村改革发展中有关工商行政管理服务的问题，从支持农业区县经济发展、支持农业区县大项目建设、支持兴办农民专业合作社、支持农村企业改制、支持农村文化旅游业发展、支持外商增加涉农产业投资、支持订单农业发展、推动地理标志和农产品商标注册、加强农村市场管理和服务、切实加强组织领导等十个方面，明确了政策制度措施和组织实施要求，既是对以往改革创新经验的总结提炼，也是贯彻落实农村改革发展方针政策的制度安排，体现了党的和市委九届四次全会精神，是深入开展学习实践科学发展观活动的工作成果，是努力发挥职能作用、更好支持农村改革发展的制度规范，是加强管理和搞好服务以及勇于实践和敢于创新的工作部署，将对我市农村改革发展起到积极作用。

围绕推进“两个转变”，进一步扩大市场容量和企业总量。贯彻落实推进“两个转变”的重大政策，要求采用先进的生产方式和生产手段，着力提高集约化水平;要求建立多元化多层次多形式经营服务体系，着力提高组织化程度。其中起决定作用的因素是生产方式和生产手段以及市场体系和市场主体，这是工商行政部门管理和服务的主要职能。除了一般的市场准入和生产经营等条件和要求之外，要结合农村实际情况制定有关的制度规范，不断扩大市场容量和企业总量。总的原则是，凡有利于“推进两个转变”和促进农村改革发展、农业增产、农民增收的都要准入准予。要继续贯彻“非禁即入”原则，降低准入门槛，实行公平准入，在出资人、出资额、出资方式，企业名称、经营场所等方面，进一步降低农民专业合作社等各类经济组织的市场准入门槛，使更多的拟出资人成为符合资格的企业法人和市场主体。要继续贯彻“非禁即可”原则，扩大经营范围，准予关联延伸，在企业经营范围，企业经济成分，股份制、契约制、合伙制、合作制、相互制等企业组织形式等方面，进一步放宽农民专业合作社等各类经济组织的生产经营范围，使更多的企业法人和市场主体成为依法合规的生产经营者。要继续贯彻优化商务环境原则，实施一门受理、并联审批、全程服务、方便快捷的注册登记制度，简化年检手续，取消各类收费，创新服务方式,提高服务效能，不断扩大市场容量和企业总量，促进更多企业投资和发展。

围绕农村改革发展，进一步优化商务环境和规范市场秩序。市工商行政管理部门和各区县要加强管理和搞好服务，建立量化的指标考核体系，包括注册登记量，主要是企业户数、合同数量、商标数量等，反映市场主体数量、市场主体结构和市场主体发展水平;社会服务面，主要是受理数量、办结时限、办结比例等，反映政府管理能力、政府服务水平和市场容量;市场秩序度，主要是案发数量、处置结果、社会危害等，反映以市场主体和政府管理为主要内容的市场治理程度和市场发育水平。建立量化指标考核体系，是政府调整完善政策和加强宏观调控的重要依据，关键是以定性方法和定量方法分析情况、发现问题和预测走势，反映市场景气程度和经济发展成果，反映商务环境和市场秩序，反映政府管理职能和社会服务效能，反映人才积聚、机构集中、资源集聚和市场集约的效应。推进农村改革发展要不断优化商务环境和规范市场秩序，要围绕实现经济管理体制和经济发展方式转变，实现政府提供基本公共服务、农村发展基本经济组织、市场发挥资源配置基本功能的发展目标，以此为核心不断深化改革，破解各类难题，实现全面协调可持续发展。

结合学习实践活动，全面做好支持农村改革发展的各项工作。各部门和各区县要高度重视并切实做好促进农村改革发展工作。一是加强组织领导，提出更高目标。要全面落实市委九届四次全会精神，深入贯彻科学发展观，加强组织领导，做好安排部署，落实领导责任，注重衔接协调，增强政治责任感和历史紧迫感，树立更高的工作目标，在创造性地做好支持农村改革发展工作、促进**科学发展和谐发展率先发展方面，要走在前列，争当排头兵。二是，坚持解放思想，解决突出问题。要树立科学发展理念，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，用科学发展的理念引领新发展，用科学发展的思路开创新局面，促进经济管理体制和经济发展方式转变，始终坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，统筹城乡经济社会发展，以产业化提升农业，以城市化带动农村，以工业化富裕农民，全面落实各项强农惠农政策，实现全面协调可持续发展。三是，坚持改革创新，破解难点问题。要把做好本职工作与促进农村改革发展紧密结合起来，充分运用法律、经济、市场与行政手段，从宏观着眼建立完善的政策制度体系，从微观入手兼顾多样化需求，特别要针对共性问题和个性问题调查研究，不断总结工作经验，及时研究解决问题，修订和完善各项政策制度措施，努力推动农村经济社会又好又快发展，农民收入和生活水平逐年提高，农村改革发展和社会主义新农村建设取得新成果。