旅游产业发展报告优秀20篇

关于学习四川发展大旅游的考察报告范文

一、 四川省旅游产业发展概况

近几年，四川省委、省政府强调将旅游业作为四川省国民经济的重要支柱产业进行培育和发展，着力做大做强旅游产业，取得了突破性进展和显著的成绩。20xx年四川全省接待游客总量7200万人次，旅游总收入380.2亿元人民币，游客总量和旅游总收入均位居西部省区第一位。四川省加快旅游业发展的总体思路是：坚持政府主导、企业主体、市场化运作的原则，走可持续发展之路，保护与开发并重，以大开放促大发展，以经营城市促进历史文化名城和旅游城镇建设，围绕两条主线，打造五大精品，提升四大遗产，开发五大片区，建设一座名山，加快两个转变。即：围绕自然生态、历史文化两条主线，着力打造“中国第一山”、九寨沟与黄龙、三星堆与金沙遗址、大熊猫和都江堰——青城山五大精品；全面提升九寨沟、黄龙、乐山大佛——峨眉山、都江堰——青城山四大遗产地水准；重点开发好成都中心旅游区，大九寨国际旅游区，中国香格里拉生态旅游区，川、陕旅游合作区和川、黔、渝旅游“金三角”五大片区；尽快将峨眉山建成中国第一名山；实现旅游形态由单一观光旅游向观光与休闲、度假、会议、会展等特色旅游转变，旅游市场由国内游为主向国内游与入境游并重转变，建成全国旅游经济强省。发展目标是：把旅游业尽快发展成四川省的重要支柱产业。到20xx年旅游总收入达到590亿元，相当于当年全省gdp的10%，年均增长幅度在20%以上，力争达到30%。到20xx年，旅游总收入年均增长幅度达到20%，相当于当年全省gdp的15%以上，旅游业发展成为第三产业的主导产业和全省6大支柱产业之一。

二、 四川省发展大旅游产业的成功经验和主要做法

（一）四川省委、省政府高度重视，各级党委、政府和各部门加快发展旅游业的认识高度统一，形成强大的合力，共同推进旅游业的发展。

1、四川省近几年先后出台了《中共四川省委四川省人民政府关于加快培育旅游支柱产业建设旅游经济强省的决定》（川委发[20xx]48号）、《四川省人民政府关于加快四川旅游产业发展的实施意见》（川府发[20xx]19号）和《中共四川省委办公厅、四川省人民政府办公厅〈关于进一步加强对旅游产业发展工作领导的通知〉》（川委厅[20xx]17号）系列重要文件，这些文件充分体现了四川省委、省政府加快四川旅游业发展的坚强决心，阐述了旅游业在四川省国民经济发展中的重要地位，明确了四川省旅游业发展的目标、方向、思路和各项措施，确定了各级党委、政府和各部门在发展大旅游、大产业中的责任，提出了加快四川旅游发展的系列扶持性政策。

2、调整充实了四川省旅游产业发展领导小组。该小组由省长任组长，省委副书记、常务副省长，专管旅游的省委常委和专管旅游的副省长任副组长，省委宣传部、省计委、旅游、经贸、建设、交通、国土资源、林业、水利、公安、财政、文化、卫生、劳动和社会保障、环保、物价、工商、技术监督、广电、宗教、文物、统计、外办、安全生产、四川日报、四川电视台等26个部门为领导小组成员单位，领导小组的日常工作由四川省旅游局负责。同时撤消了四川省风景名胜资源保护开发建设领导小组等相关机构，这些被撤消机构的职能全部并入省旅游产业发展领导小组。领导小组每个季度召开一次旅游发展情况汇报会，听取各级政府、领导小组成员单位促进旅游发展的各方面情况，研究、协调、解决旅游业发展中的重大问题。领导小组每年召开一次全省旅游发展大会，全面动员各方面力量，调动各级政府和各部门的积极性，共同促进旅游业的大发展。

3、明确旅游行业主管部门在指导、管理、促进旅游业发展中的职能和作用。各级旅游局不再是单一的旅游行业管理部门，而是旅游产业发展的综合指导协调部门，是各级政府的组成部门而不是政府直属机构，有力地提高了旅游部门在指导、管理、协调旅游业发展中的权威性和各项工作的有效性。

4、各部门大力支持配合旅游业的发展。如四川省宣传部专题召开旅游产业宣传、旅游产品促销会，集中各宣传渠道、新闻媒体形成旅游宣传合力，大力推进旅游宣传。经常组织中央新闻单位、省外、国外新闻媒体集中报道重大旅游宣传促销活动，集中宣传四川旅游精品景区。四川省内各媒体积极为旅游开展免费宣传，如四川电视台免费开设旅游联播栏目，四川日报等免费开设旅游专题栏目。目前四川还正在积极争取开通四川旅游卫视频道。四川省计委在重大基础设施投资安排、项目立项审批等方面优先支持旅游项目建设。在资金、项目安排和有关资源配置上，优先考虑支持旅游业发展，遇到与旅游有关的重大项目立项时，省计委主动征求省旅游局意见。四川省交通厅在公路建设规划、建设资金安排投入等方面突出旅游交通基础建设这一重点，在高速公路、干线公路项目的规划和建设时间安排上坚持把旅游业的发展需求作为论证的重要依据。在具体公路规划设计过程中，交通部门主动征求各级政府、各级旅游部门的意见，把旅游发展和产业经营中的具体需求纳入公路设计中予以充分体现。省建设厅、省文化厅、省文物局等部门在风景名胜区的保护和开发利用、城镇规划与建设、重点文物保护单位的保护和利用、地方民俗文化的保护与开发、各类文艺演出活动安排等方面都充分与旅游部门协商，力求与旅游有机结合，以此促进旅游业的大发展。

（二）突出强势旅游品牌的包装和打造，集中力量建设旅游精品。四川省的旅游构架和旅游品牌概括为一个中心（以成都为中心）、两大线路（以自然生态为主的北线、以历史人文为主的南线）、三大品牌（九寨沟、大熊猫、三星堆）、四大遗产（九寨沟、黄龙世界自然遗产、都江堰—青城山世界文化遗产、峨眉山—乐山大佛世界自然文化遗产）、五大旅游区。目前，四川省正集中力量重点规划建设五大精品旅游区、四大优先开发旅游区和四条精品旅游线路，实施以旅游精品带动区域旅游发展战略。在打造旅游精品过程中，四川省特别强调景区内涵的丰富和文化的挖掘展示以及景区品位的提升；强调景区内外交通的建设完善，景区内道路网络的通畅，交通服务设施的完善，对外交通的快速便捷；强调产品结构的优化与配套协调发展；高度重视精品旅游区的开发管理和经营管理；突出旅游精品的宣传促销。集中力量从各个方面包装旅游精品，推销旅游精品，从而使旅游精品很快走向市场，深入人心，取得显著的经济社会综合效益。

（三）高度重视旅游资源和产品的整合，做大做强旅游品牌和区域旅游产业。目前四川重点集中整合开发以九寨沟为重点的大九寨国际旅游区和以XX市为中心的大成都旅游区。大九寨国际旅游区以九寨沟、黄龙风景区为龙头，以整合阿坝州丰富的自然生态和历史文化资源为重点。范围包括：九寨沟、黄龙、神仙池、牟尼沟、丹云峡、若尔盖草原、九曲黄河第一湾、红军长征纪念碑园、九寨天堂（超五星级豪华度假酒店）、白河、勿角自然保护区、漳扎镇、川主寺镇等景区和小城镇，计划通过2—3年的努力，将大九寨国际旅游区建成四川连接世界的桥梁与窗口，最终形成集会议、观光、休闲、度假、运动探险等为一体的综合性国际旅游精品，成为四川省入境旅游的标志性产品。大成都旅游区通过经营城市、构筑旅游交通网络、整合成都周边旅游资源和产品、挖掘展示古蜀历史文化，将XX市建设成为集观光、商务、会展、度假、都市旅游为一体的重要旅游目的地，成为中国西部地区旅游中心城市与四川旅游的集散中心和四川旅游便捷的中转口岸。同时，四川强调区域旅游资源的整合与合作开发，按照区域联动、优势互补、资源共享的原则，加强与周边省市区的合作与互动，整合区域旅游资源，加快与西藏、云南联合开发“中国香格里拉生态旅游区”的进程，打造“康巴文化生态旅游区”；联手与贵州、重庆共同开发川、黔、渝旅游“金三角”，联合推进重庆大足石刻世界文化遗产的申报；加大与陕西联合开发“川陕旅游合作区”的力度，形成新的区域旅游亮点。

（四）一系列扶持性政策法规的落实，有力地推动了四川省旅游业的发展。为加快旅游业发展，四川省除了在一系列文件中明确了支持旅游业发展的若干政策外，还专门制定出台了《四川省旅游服务质量管理条例》等系列政策性、操作性强的法规条例，并狠抓监督和实施，让政策法规落到实处。

1、加大对旅游规划的实施和监控力度，严格执行先规划、后建设原则。各市、州、县和重点旅游景区的规划，都需要报省旅游局审批，跨区域的大旅游区规划报省旅游产业发展领导小组审批。杜绝未经规划审批的旅游项目开工建设。

2、制定和实施系列降低旅游企业营业成本，为企业发展创造宽松环境的系列政策和规定。如：宾馆、酒店等的水、电、气收费价格与其他服务业的收费标准一视同仁，严禁对旅游企业和单位乱摊派、乱收费、乱检查，对专业旅游车船公司车船更新实行优惠、扶持政策，以提高旅游车船档次，对景区景点实施以旅游养旅游的政策，切实减轻不合理负担，增强旅游景区景点的自我发展能力。

3、不断推进和完善旅游景区开发所有权、管理权和经营权“三权分离”，取得良好效果。在土地、税费方面明确了吸引外来大企业、大财团投资开发旅游资源和项目建设的系列优惠政策，在各项旅游价格方面按市场规律办事，建立了适应市场需要的旅游价格优惠机制和浮动机制，同时加强对旅游价格的宏观调控，充分发挥定价、调价的杠杆作用。

4、加大旅游主管部门在旅游市场秩序整顿方面的力度和权威性，将各级旅游质监所分层次改为旅游执法总队、支队、大队、分队，并赋予各级执法队伍强有力的执法权限，在执法装备和工作经费等方面也作出专项安排，由此确保了旅游市场整顿的机构和力量，为营造四川良好的旅游环境，树立四川良好的旅游形象起到积极的作用。

乡镇发展中心主任赴云南旅游考察学习报告

自然与文化的神奇交融

——云南旅游考察学习报告

xx县ff乡人民政府社会发展中心主任 ggg

3月29日至4月6日，兰州市委党校组织第19期中青年妇女干部培训班学员，怀着兴奋、期待的心情奔赴云南的昆明、大理、丽江和西双版纳等地进行学习考察。这次学习考察活动，是在进一步学习实践科学发展观，继续解放思想，深化改革开放的新形势下，组织的一次实践活动。我感到很有意义，安排得非常及时，组织非常严密。九天的行程，使我感受颇深，受益非浅，思想上受到很大触动，收到了在课堂上无法得到的教育效果，令人终生难忘。

一、考察学习情况

在兰州市妇联和安翔旅游公司的带领下，我和来自三县五区的同学一道，在云南省昆明、大理、丽江市、西双版纳傣族自治州等地进行了学习考察。先后考察了昆明石林，大理天龙八部影视城、大理古城、蝴蝶泉景区、洱海，丽江古城、四方街、东巴谷古镇、黑龙潭公园，西双版纳野象谷热带雨林风景区、曼迈桑康风景区、橄榄坝傣族风情园等著名景区，并与昆明市妇联进行了座谈交流。每到一地，考察团成员都深入实地看、虚心听、详细问、认真记，大家亲身体验了云南的旅游精品，耳闻目睹了云南旅游的繁荣景象和良好氛围，接受了一次全身心的洗礼，思想受到了强烈的震撼，既有压力，更有加快发展的动力。考察活动结束后，每个成员都结合各自实际找差距、谈感受、谈体会、谈打算，进一步增强了危机感、使命感，坚定了加快我市旅游产业开发的决心。

3月29日晚，我们乘飞机降落昆明机场，第二天早上，我们首先来到了被称为“天下第一奇观”的石林风景区。石林景区是一个以岩溶地貌为主体的风景名胜区，堪称石头的博览会，各种形状，无奇不有。其中一个传说为阿诗玛化身的石头更是引起了学员们极大的兴趣，爱情的美好、传说的神奇、石头的灵性，让考察学员唏嘘不已，热烈的情绪仿佛撼动了这石头的森林。

大理市是以白族为主要民族的居住地，房屋都以白墙青瓦为主，墙面上画有各种雕花，据导游讲，这是该区的建筑特色，作为一门艺术在民间广为弘扬。3月31日早上，考察团首先来到天龙八部影视城，宏伟壮观和具有古典风格的建筑让人叹为观止。然后我们考察了大理古城，大理古城街道两旁青瓦屋面，民居、商店、作坊相联，一派古朴风貌。那里翡翠、玉石、银器闪闪发光，琳琅满目的物品，让学员们目不暇接，纷纷感叹祖国的物华天宝，流连其中。

4月1日清早，考察团来到丽江市，参观考察了丽江古城、四方街。丽江古城被列为世界文化遗产，是一座没有城墙的古城，光滑洁净的青石板路、土木结构的房屋、无处不在的小桥流水、充满神秘的纳西古文化，让人恍如梦中。丽江四方街垂柳婆娑，人流如织，民族商品琳琅满目，烧烤、牦牛肉鲜香味扑鼻而来，一派繁华景象。4月2日，考察团来到丽江东巴谷古镇和黑龙潭公园。东巴文化名扬中外，引起世人的兴趣和关注，黑龙潭公园，垂柳飘指，一座五孔石拱桥，长虹卧波一般，将潭一分为二，玲珑俊美。

晚餐后我们乘火车返回昆明，4月3日清晨，我们去昆明市妇联进行座谈交流，参观花市后赶到普洱市，4月4日-5日，我们在西双版纳考察了百鸟园、蟒蛇园、野象谷热带雨林风景区，在曼迈桑康风景区和橄榄坝傣族风情园，我们观看了精彩的傣族歌舞，感受了傣族文化和泼水的民族风情。考察学员都被云南秀美的风景和深奥的民族文化所吸引。

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大力发展优势产业 破解农民增收难题

地处广西西北部的xx市，是桂西北中心重镇，大西南出海通道、黔桂铁路和龙江河横穿市境，交通便利，物产丰富。1993年，撤县设市，国土总面积3869平方公里，总人口62万余人。  XX年，xx市委、市人民政府坚决贯彻广西壮族自治区、河池市关于加快县域经济发展的决策部署，以争创广西经济发展十佳县市为主要目标，进一步认清形势，抢抓机遇，振奋精神，坚定信心，团结拼搏，艰苦奋斗，排难前进，开创了经济快速增长、社会和谐稳定的新局面。在全河池率先实现了“三突破”，连续两年获得河池市党政主要工作目标管理一等奖和河池市党政目标管理先进单位称号，争创广西经济发展十佳县市的目标如期实现。XX年全市生产总值37.43亿元，同比增长17.5%，其中第一产业增加值15.31亿元，第二产业增加值10.62亿元，第三产业增加值11.50亿元。全年财政收入实现3.7亿元，同比增长20.1%。特别是全年农民人均纯收入达2628元，增加470元，增长高达21. 8%，是全市多年来增额最大的一年，为同期广西少有，为顺利跨入XX年度广西经济发展十佳县市行列立下大功。是如何破解农民增收难题的？ 经调查分析，xx市的主要做法和经验是：千方百计发展一批有利于农民增收的支柱产业是农民增收的最直接途径。 XX年，该市认真贯彻落实中央1号文件精神，动员各行各业支援农业，关心农业，服务农业，大力调整结构上项目。按照“抓城郊，促两带，上项目，办基地”的农业农村工作发展思路，全市采取非常措施，先后三次动员2600多人次，市、乡直机关干部深入农村开展“倾情为民”大行动，实施大通道高效农业项目，开展甘蔗生产大行动，广泛宣传动员，发动千家万户上项目，调整种植高产、优质、高效农产品，推行订单农业，发展特色产业，促进农业产业化发展，依托劳动力市场，做好劳务输出文章，为农业增效、农民增收打下良好基础。 稳定“一粒米”。从提高各个生产环节的科技进步入手，着力提高水稻、玉米两大宗粮食作物的科技含量，推广玉米单交种1.5万公顷，推广优质杂交良种水稻2.6万公顷，优质率达97.15％。XX年虽然遭受非常严重的自然灾害影响，但确保了粮食生产与去年持平。 壮大“一根蔗”。就是把糖蔗作为全市重要经济支柱，做强做大做优。XX年全市糖蔗种植面积达42.56万亩，总产量195万吨，其中糖蔗良种面积达到39.6万亩，仅种蔗一项农民人均收入达630元，成为农民最重要、最稳定的经济来源。 吹绿“一片叶”。就是抓住东桑、东丝西移的机遇，扩大种桑养蚕规模，采用良种良法，做大桑蚕业。XX年，全市桑蚕产业取得可喜成效，桑园面积由上年的10.39万亩扩大到14.3万亩，总产值3.43亿元，比增1.26亿元，农民人均养蚕产值640元，净增268元。已一跃成为全国县市一级最大的桑蚕生产基地。 养肥“一群牛”。就是抓好秸秆牧草养牛。大力推广品改和规模化养殖，构建百里牧草秸秆养牛示范长廊，创建广西秸秆养牛大市，年内出栏肥牛10万头，为特色牛肉加工企业提供充足的原料。 激活“一帮人”。XX年，通过各种渠道输出城乡富余劳动力8.17万人，据统计，当年通过邮局汇款回xx2.37亿元，仅此项收入就可使全市农村人口人均增加330元。 建设“一片城”。把城西工业区、德胜乡镇企业园区和洛东工业园区作为发展重点。在工业园区建设的带动下，有近万名农民就近转入城镇，以城南新区为主的xx房地产开发进入投资热潮，据初步估算，仅建筑业一项就可产生农民工资3000多万元，解决近8000人的劳动就业问题，还拉动建材、运输等行业的发展，较大地促进农民人均收入的增长。 打响“一张牌”。xx市是壮族歌仙刘三姐的故乡，悠久的历史，浓郁的民族风情，神奇秀丽的自然山水风光，是得天独厚的旅游资源。为唱响“刘三姐”旅游文化品牌，xx市开展了形式多样的旅游宣传促销活动，塑造“美景、美酒、美人、美德”，加大旅游基础设施建设力度，提升景区景点质量，全年共接待游客43.1万人次，增长22.7%，总收入4018万元，增长39.5%。XX年被评为广西优秀旅游城市，今年该市又雄心勃勃向中国优秀旅游城市进军。旅游业的勃兴，对运输、购物、餐饮、旅馆、娱乐和现代物流服务业等第三产业发挥了积极的拉动作用，社会消费零售总额9.76亿元，增长15.8%。旅游业成为农民增收的新途径。 该市还十分重视非公经济，鼓励民间资本进入特色农业和农副产品加工、流通服务业等领域，现在个体工商户达1.6万多户，私营企业368家，从业人员4万多人；去年非公经济实现营业收入17.78亿元，产值或营业收入100万元以上民营企业达120家。 从该市破解农民增收难题的做法和经验，我们得到如下几点启示： 一是因地制宜，找准一条符合本地实际的发展路子。该市按照“抓城邻，促两带，上项目，办基地”的农村经济发展思路，充分利用当地的区域、自然、交通等有利条件，积极引导农民调整农业产业结构，大力发展蔗糖、桑蚕、畜牧为主的支柱产业和特色农业，形成“名、特、优、新”的农业生产结构，促进农业产业化发展，夯实农民增收基础。 二是大力发展县域工业，工农互动，带动农民增收。提出并组织实施“工业强市”战略，开展了以“振兴工业，服务工业”为主要内容的工业建设大会战，以工业经济的突破推动经济的新跨越。他们大举招商引资上项目，充分利用各种生产要素，积极吸纳东部地区产业转移，狠抓工业项目建设，不断培育新的强优企业和优势产品，大力发展农产品加工业，促进农民增收，加快推进农业产业化、工业化和城镇化，逐步形成以工业支撑县域经济发展的新格局。特别是培育壮大产业化龙头企业，精心打造蔗糖和桑蚕两大支柱产业。目前xx公司企业总资产达5.12亿，下辖的石别、怀远两家糖厂日榨原料蔗达1.1万吨，年产机制糖23万吨，食用酒精7千吨，有机复混肥2万吨，成为全国制糖行业技术含量最高、成本最低、产品质量最好的企业之一。目前xx公司又着手技改，投资8000万元把生产能力提升到日处理原料蔗1.5万吨，以满足处理原料蔗总产量250万吨的需要，实现年产糖30万吨，销售收入10亿元，年税利2亿元，蔗农收入4亿元的目标。利用桑蚕资源，积极引进外资建设新的缫丝加工企业，目前全市已有嘉联公司等5家缫丝加工企业，投产后可就地加工40％的干茧，该市正着力招商引资打

造中国“丝绸城”。另外，充分利用百里秸秆养牛长廊年产10万头肉牛的巨大资源，办起了10多家牛肉加工厂，生产的“刘三姐”牛肉条远销区内外，保鲜牛肉销到上海等地；利用蔬菜资源，办起广西东方罐头食品厂，产品外销欧盟等地；利用林业和蔗渣资源，兴建中密度纤维加工企业，XX年引进该类企业3家。 三是加大对农业的支持力度，切实减轻农民负担。为了鼓励农民大力发展经济作物，XX年该市在金柳高等级公路开展的大通道农业建设中，市委、市政府对农民种植良种桑蚕、葡萄、良种蔗等作物大力扶持，切实帮助农民解决种苗、投入等困难问题，为农民增收打下良好的基础。同时，在农村基础设施建设中，市委、市政府对建设水利、蔗区公路、地头水柜、沼气池等农村基础设施建设也进行大力扶持，使农村的基础设施得到了很大的改善。此外，市委、市政府严格按照有关文件落实减免农业税政策，切实减轻了农民负担，使农民得到更多、更大的实惠。

旅游业发展的考察报告

为进一步推动创建中国优秀旅游城市工作，市人大常委会副主任单大年率由市人大民宗侨外委员会、市人大城建环保委员会、市旅游局有关人员组成的旅游工作考察组，于200x年5月10日至19日先后对南京、无锡、苏州、上海、杭州五市“创优”工作及旅游业发展状况进行了考察。考察组通过与五市人大、旅游主管部门座谈、实地考察、查阅“创优”及旅游业发展有关文件等形式，取得了第一手资料。现将考察情况报告如下：

一.华东五市旅游业发展基本情况

1998年10月，南京、无锡、苏州、上海、杭州作为54家全国第一批申报创建中国优秀旅游城市之列的城市，经国家旅游局考核、检查、验收，均被授予“中国优秀旅游城市”称号，且在考核得分上位居全国前列。

近几年来，华东五市先后确定了大旅游发展战略，坚持政府主导型旅游业发展思路，在旅游产业定位、旅游规划、资源开发、市场管理、市场促销等方面摸索出一些可借鉴的经验。

（一）在产业定位上确立了发展大旅游的思想

南京市的旅游产业定位于第三产业的支柱产业；无锡市则定位为新的经济增长点，第三产业中的重点支柱产业；苏州市定位是国民经济的重点支柱产业；上海市定位是第三产业重点发展产业、国民经济新的增长点；杭州市定位是国民经济的支柱产业。同时，各市在城市定位上，突出了旅游产业的重要地位：南京市是“六朝古都、十朝都会，著名的风景旅游城市”；无锡市是“重要的经济中心城市，区域性交通枢纽，著名的旅游胜地”；苏州市是“中国著名的历史文化名城和旅游城市”；杭州市是“著名的风景旅游城市”；上海市是“西太平洋沿岸国际旅游中心城市”。

（二）在城市规划上体现了大旅游的发展思路

华东五市坚持城市规划与大旅游发展规划相结合的原则，在综合考虑城市规划中充分体现大旅游发展规划因素，以保护旅游自然资源和人文景观。南京市政府成立的“市旅游指导委员会”下设“旅游规划委员会”。该委定期会同计委、规划等部门对旅游项目论证审批；上海市形成了“旅委”与计委、规划部门集中审定表决旅游改扩建项目的议事制度；苏州市在旅游立法中明确规定：“新建、扩建、改建旅游项目应当经旅游行政主管部门根据旅游发展规划审核同意后，再向有关部门申请立项。县级市、区的旅游建设项目应当报苏州市旅游行政主管部门备案”。同时，苏州市政府在建设发展中，为保护苏州古城及古典园林风貌，作出保留旧城区、建设新区和工业园区的决定，使苏州古城、古典园林这一珍贵的历史文化遗产得到了充分保护，使苏州旅游走上了可持续发展的道路。杭州市政府也明确提出：旅游资源的开发和利用应当坚持“统一规划、依法开发、体现特色、合理利用、科学保护”的原则，符合旅游业发展规划和城市总体规划。

（三）在市场管理上实施了依法综合治理的措施 华东五市认为建立规范、有序的旅游市场秩序，是保证旅游业健康发展的重要手段。为此、他们均采用联合公安、工商、市容等部门综合执法等形式，大力整治旅游市场秩序，并取得明显成效。南京市旅游指导委员会下设“旅游管理委员会”，其职能就是负责协调公安、工商、市容等部门，联合对旅游市场违规、违法行为进行综合治理；无锡市政府针对日趋升温的“一日游”市场，专门颁布了《无锡“一日游”公告》，并责成各景区（点）工商行政管理部门等对景区点及周边环境进行严格管理，依法整治；杭州市建立“一日游”经营活动专项审批制度，有力地维护了当地旅游市场秩序。

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风机产业发展情况调研报告

3月20—21日，市经信委调研专班深入市风机生产和配套企业，对风机产业发展情况进行了专题调研，并与企业负责人进行了座谈交流。现将调研情况报告如下。

一、基本现状

风机产业起步于上世纪中叶，自2019年以来得到快速发展。市风机产业现有企业92家，其中风机制造企业8家，配套企业84家;拥有总资产29.6亿元，其中风机制造企业15.6亿元，配套企业14亿元。2019年，风机产业实现总产值106.2亿元，上缴税金1.07亿元，从业人员1.03万人。风机产业是市支柱产业。截止2019年，其产值、销售收入、利税在市规模工业中所占比重分别达到27.3%、36.7%、14.6%，对市工业经济具有较大的带动作用。

一是行业地位日益凸显。2019年，风机产业在全国同行业中的位次由2019年的第10位前移到第6位。省风机厂、双剑风机、中意机电已成为全国风机行业协会会员单位，其中省风机厂是全国风机行业协会理事单位。省风机厂、双剑风机、中意机电3家企业综合实力跻身中国风机制造企业前10强，被列为省通用设备制造业排头兵企业。部分风机产品在全国市场占有绝对优势，如造气风机占全国市场的80%以上，化铁炉风机占全国市场的90%以上，并出口到欧洲、非洲、东南亚等国家和地区。2019年1月，市被中国机械联合会授予“中国风机名城”称号。

二是产业集群效应明显。近年来，风机产业规模迅速扩张，风机制造企业由1家发展到8家，配套企业由3家发展到84家，风机年生产能力达到2万台，铸件年生产能力达到3万吨，具备开发和生产80多个系列1000多种型号产品的能力，与风机企业裂变之初的2019年相比，产值增长31倍，销售收入增长26倍，利税增长29倍。配套企业华鑫冶金年产值突破20亿元，省风机厂、双剑风机、中意机电3家企业产值均突破5亿元。连续五年被省政府列入全省重点扶持的成长型产业集群。

三是技术研发实力雄厚。风机企业与高等院校、科研机构建立长期的产、学、研合作机制，“三峰”、“双剑”两个商标被认定为“中国驰名商标”。双剑风机是国家重点高新技术企业，公司投资2019多万元建立了武大工业园、大连技术研发中心、院士专家工作站等研发机构，与大连理工大学合作开发的节能环保产品二氧化硫鼓风机获得国家二级效能标准，市场占有率达70%，耐高温风机填补了国内空白，公司正准备引进国外先进设备，向军事工业领域进军;省风机厂为国家级高新技术企业，拥有省风机技术中心、风机工程技术中心、省博士后产业基地，与西安交通大学、华中科技大学建立了长期的产学研合作，拥有多名行业专家，具有自主研发各类通风机、鼓风机模型级能力，取得了12个发明专利，总专利达78件。其烧结烟气余热回收循环风机和静叶可调轴流风机达到国际先进水平，生产的HTD化铁炉离心鼓风机获得全国科学大会奖、科技成果奖等多项奖项。

四是市场环境趋于优化。为避免风机企业产品同质化竞争，市风机行业协会积极引导调整产品结构，实行差异竞争，错位发展;各风机企业都按照作业分工，将高、中、低档生产成本要素资源进行合理分配，并围绕各自的产品定位，分别确定了自己的主攻方向，集中力量进行技术创新，培育精品名牌，延伸产业链条。如省风机厂主要向环保型方向发展，双剑风机主要向节能型方向发展，微特风机和天桥机械主要向小、精、特型方向发展。目前，初步形成了“专业分工、优势互补、密切协作、和谐竞争”的风机产业发展格局。

二、主要问题

一是企业抗风险能力差。受经济下行影响，部分小微型企业由于周转资金不足、产品附加值低、竞争力不强等因素，导致产品销售市场相对疲软，产品库存增加，生产能力不饱和，抗风险能力差。

二是技术装备亟待提高。风机企业主要生产通风机、鼓风机等中低端产品，还不能批量生产压缩机等高端产品。企业设备档次较低，先进工艺装备不多，数控设备仅限于省风机厂和双剑风机等少数企业，信息化在企业管理、产品设计研发、制造、销售等环节应用水平不高。这些都制约了生产效率的提高和产品向高精尖方向发展。

三是规模总量仍然偏小。风机产业虽然形成集群规模，但与国内沈阳、陕西、上海等风机产业基地相比，差距还很明显，8家龙头企业生产总值还不及其他地区1家龙头企业。与风机生产配套的上游产品生产能力还不强，尤其是铸件和电机供给不足，据专家测算，未来2-3年，风机产业每年需求的配套铸件、电机缺口分别在2万吨、3万台左右。

四是“瓶颈”制约矛盾突出。风机产业属于资金密集型产业，要在高精尖产品研发上取得突破，需要投入大量资金。市风机产业资本积累还不够充足，被调查企业普遍反映企业周转资金紧张、科技投入资金不足;金融部门放贷手续复杂，条件苛刻，加之融资平台尚不健全，贷款难、融资难仍然制约着风机产业发展。

五是人力资源严重匮乏。受年青人向往大城市生活、企业工资待遇不高等因素影响，大量劳动力流向沿海地区，企业招工难成为普遍存在的问题。同时，管理人才和技术人才严重短缺，制约了企业向更高层次发展。调查发现，高级技术人员、一线熟练技工和营销人员缺口均在1倍以上。

三、发展建议

我国共有五大风机生产基地，风机企业5000多家，其中规模会员企业150家，产品涵盖200多个系列、2019多个品种，年产能1700亿元左右。风机产业属高端装备制造业，是国家重点扶持的八大战略性新兴产业之一，《“”国家战略性新兴产业发展规划》等国家、省一系列优惠政策文件出台，为机械制造业创造了良好的政策环境，有利于风机产业大发展。然而，我国企业生产力只有德国、意大利、丹麦、瑞士等国际高端企业的十分之一，而风机10亿元的市场份额仅占全国整个风机市场的2%，国内市场正被外企抢占;高耗能高污染又警醒着产业须加快转型升级。这些对于风机产业，可以说是机遇和挑战并存。

(一)加快技术创新力度，不断开发新产品。在省风机工程技术中心基础上，建立和完善省级监测、信息中心等平台建设，提高企业技术研发、产品检测和综合服务能力。引导技术落后企业与高等院校、科研院所建立校企合作机制，进行重点项目、核心技术攻关，积极开发拥有自主知识产权的高新技术产品，重点在高端压缩机研发和生产上有新突破，要大力开发节能环保产品，抢占节能环保潜在市场。加快从德国、意大利、瑞士等国家引进先进设备，逐步淘汰落后生产工艺。引导企业家转变安于现状的观念，增强忧患意识，加大科技投入力度。在省风机厂、双剑风机等龙头企业建立由企业主导的面向各个企业需求的职业技能学校，加强产业技术人才培育。

(二)加大政策扶持力度，培植行业标杆企业。建立优秀企业和优秀企业家奖励制度，对突出贡献的企业，实行一定比例的税收返还奖励，让本土企业享受招商引资优惠政策。制定重点项目引进、重大项目投资、国家品牌和相关示范企业创建、技术中心和工程实验室建设、高新技术产品研发等鼓励政策。通过一系列优惠政策，为企业发展创造良好的政策环境。出台培植风机产业标杆企业的政策，在供电、土地、融资、税收、人才、上市等方面给予企业支持，引进国内500强集团企业与风机企业合资合作，重点培植一批在全国有影响、在行业内有份量的重点骨干企业。充分发挥领军企业示范带动和聚集引导作用，促进风机产业做大做强。

(三)着力提高职工待遇，吸纳高新技术人才。建立“环境留人”机制。打造以产业园区为基础的职工生活服务体系。在住房、购物、子女教育、金融服务、通信服务、物流、休闲娱乐等方面为职工提供良好的工作生活环境，从根本上解决企业用工和高新人才短缺问题。

(四)加大招商引资力度，不断完善产业链条。针对风机产业配套率不高的实际，通过产业招商，引进与风机生产配套的冶炼、铸造、轴承、电机、电器等配套企业，加快高品质、大批量、规模化生产项目落地投产，构建上下游链条配套、协作紧密的产业集群。致力做大主业、做全品种、做精产品，形成分工精细、功能多样、要素资源配置合理的良好发展格局。

(五)着力拓宽融资渠道，破解发展“瓶颈”制约。加快推进省风机厂和双剑风机上市步伐，尽快从资本市场融资。建议政府性投资公司对企业实行打包担保贷款。金融机构要通过在产业园区增设营业网点，成立“风机产业金融服务中心”，建立“风机产业绿色服务通道”等方式，加大企业服务力度;为企业争取扩大授信额度、降低授信标准、差异化利率等更多金融优惠政策;加大流动资金贷款力度，不断开发票据理财、优质账款质押等金融新产品。

县旅游事业发展情况调查报告

主任、各位副主任、各位委员：

为推动旅游兴县战略的贯彻实施，根据县人大常委会200x年工作要点的安排，常委会开展了旅游事业发展情况的专题调研。9月5日至7日，在听取县旅游局关于全县旅游工作情况的汇报后，调研组深入到寺前、牛镇、汤泉、晋熙等乡镇和花亭湖景区，调查了解旅游事业发展情况，并召开县直有关部门负责人和人大代表参加的座谈会，征求加快旅游事业发展的意见和建议。为开阔视野，学习借鉴外地旅游开发和管理经验，调研组于10月中旬考察了浙江千岛湖、江西柘林湖等景区。现将调研情况报告如下，供审议时参考。

一、基本情况

近几年来，在县委县政府的领导下，我县旅游工作取得一定成绩，花亭湖景区相继被批准为国家级水利风景区、全国农业旅游示范点和安徽省农家乐旅游示范点;今年6月，国务院重点风景名胜区专家考察组对花亭湖景区进行了实地考察，认为“花亭湖山川秀丽、人杰地灵，自然资源、人文景观都已具备国家重点风景名胜区的评审条件。”

1、旅游法规宣传和花亭湖景区宣传推介方面

为保护花亭湖景区的旅游资源，景区管理处会同有关部门，积极宣传环境保护法、森林法、水资源保护法等法律法规。汤泉乡通过村规民约规范旧民居的改造，有效保护了别具风格的龙潭寨和蔡畈古民居。寺前镇将《旅游资源保护和开发的通告》印发到村、组，广为宣传。

多渠道、多形式宣传推介花亭湖。一是通过举办缅怀纪念赵朴初系列活动、花亭湖摄影大奖赛、钓鱼王杯和蓝光明杯垂钓赛、以“点亮花亭湖”为主题的登山活动等，着力提升花亭湖景区的知名度、美誉度和人气指数。二是积极参加周边地区旅游交易会、旅游博览会，免费发放景区导游图、风光文字资料和光盘，展示景区自然风光和旅游资源。三是利用现代传媒进行宣传推介，先后在中央电视台、东方卫视、中国青年报等权威媒体进行专题宣传，并开通了安庆市旅游网太湖分站。四是与省内外旅行社建立良好的宣传推介合作关系，并在北京、上海、深圳等地设立旅游推介办事处。

2、旅游项目开发方面

花亭湖景区综合开发项目已列入省“861”项目规划和安庆市“三山两水”旅游扶贫项目规划，为我县旅游事业赢得了新的发展机遇。通过政府补助、农户投资的形式，“农家乐”生态游开始起步，已有50家“农家乐”接待户通过验收并挂牌营业。通过招商引资推进旅游设施和旅游项目的建设开发。近几年来，累计引资3000余万元，建成了寺前庄苑(三星级)、千缘山庄、花亭湖温泉度假村、月亮湾民俗风情园等旅游设施和旅游项目。安徽省锦鹏、锦海投资公司拟投资1.6亿元的花亭湖“雕塑艺术岛”项目和海螺集团拟投资500万元的“休闲度假村”项目已进入征地、拆迁和规划设计阶段。

3、旅游基础设施建设方面

近几年来，县政府加大了景区旅游基础设施建设力度，多渠道筹集资金近5000万元，建造了多处旅游码头，修建了西风洞盘山沥青公路，改造了景区部分景点的供电线路，完善了景区通讯设施，启动了旅游快速通道工程、环湖道路(赤百、太百)扩建工程和赵朴初生平事迹陈列馆工程。

二、存在的主要问题

1、旅游兴县没有真正提升到经济社会发展的战略层面，旅游业总收入和旅游对县域经济发展的贡献率不高;相关部门对新形势下如何加快旅游事业发展深入研究不够，旅游营销理念缺乏特色，营销水平有待提升，花亭湖旅游品牌建设的亮点不多;全县上下齐心协力抓旅游、兴旅游的氛围尚未真正形成。

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旅游产业发展情况的调研报告

五是坚持资金投入。近年来，县政府投资x万元实施了烈士陵园改造工程，对陵园广场、纪念馆等基础设施进行改建，丰富了景点内涵，提高了服务档次。县交通、民宗、文体、水利等部门政府性投资x万元，用于改善旅游基础设施建设。引导社会资本投资x亿元开发了一批乡村旅游、休闲旅游、城市快捷酒店等多元化旅游新产业。今年以来，县财政还先后拨付旅游业发展专项资金总计x万元，用于奖励和开展旅游景区创建和农家乐创建、第x届生态文化旅游节。

三、我县旅游产业发展存在的主要问题和困难

通过近几年来的努力，我县旅游产业有了长足的发展，但与周边发达地区相比，还存在一定的差距和不足。

1、旅游基础设施建设有待加强。目前，通往部分景区、景点的道路大多等级低，尚处于路窄弯多不平坦的状况，车辆进出不便，存在潜在一定的安全隐患。

2、旅游产业要素制约依然存在。在项目引进和推进中，因土地指标紧缺，导致一些重大旅游项目建设艰难;因资金和相关手续办理等原因，致使部分项目进展缓慢，严重制约着旅游业健康快速发展。

3、旅游资源与文化融合有待挖掘。部分旅游景区项目内容过于单调，停留在观光层次，对文化内涵挖掘不够，文化含量明显不足;以历史人物、历史古迹、历史遗迹等一批具有深厚文化底蕴的人文景观特色没有得到很好的挖掘，对人文历史文化资源的开发利用不够。

4、旅游产业化整体水平有待提高。旅游产业链尚未形成，满足不同类型、不同规模游客需求的接待能力较差;旅游商品研发深度不够，旅游商品市场不成规模。

5、旅游行政执法开展困难。我县还没有成立旅游执法和监管机构，旅游行政执法、旅游服务质量监督检查、旅游投诉案件处理等工作无法开展。

四、推进我县旅游产业发展的意见与建议

丰富独特的旅游资源，快速增长的经济总量，为我县旅游业发展积蓄了后劲;省政府去年出台了《关于进一步加快发展旅游业的实施意见》，更为我县旅游业发展提供了难得的政策机遇。我们一定要抓住这些有利时机，创造性地开展工作，实现旅游产业的快速发展。

1、进一步提高认识，充分认识发展旅游产业的重要意义。县政府要把旅游产业提升到支柱产业的重要位置来抓，切实加强组织领导，细化各项措施，确保旅游产业实现科学发展;要强化旅游部门的职责，使旅游管理部门在旅游资源的保护、利用、开发和管理中充分发挥主导作用，推进各项工作全面落实;要建立健全旅游产业发展工作协调联动机制和激励机制，严格考核兑现，实行重奖重罚，充分发挥各地各部门的积极性、主动性和创造性，强力推进旅游产业发展，真正形成部门联动、齐抓共建、合力发展的良好局面。

2、进一步解放思想，切实优化旅游产业发展投融资环境。认真研究制定税收、土地、产业扶持等方面的优惠政策，以最优惠的政策，最优越的条件，吸引有实力的客商到我县投资开发旅游产业。强化主体意识，用产业化的思维和市场化的运作手段，大胆引进民间资本、社会资本参与旅游产业发展，加强旅游基础设施建设。

3、进一步加强规划，统筹谋划好旅游产业的持续发展。

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旅游局保护开发并重发展情况调研报告

XX年4月10日，我局召开了开展深入学习实践科学发展观活动动员大会，在全局上下掀起了深入学习实践科学发展观活动的热潮，按照县委的部署及开展深入学习实践科学发展观活动的要求，认真学习贯彻落实县委学习实践科学发展观实施方案，全面开展深入学习实践科学发展观活动，明确学习实践活动的要求和任务；认真学习了《毛泽东邓小平 论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》，认真学习了在全党深入学习实践科学发展观动员大会暨省部级主要领导干部专题研讨班开班式上重要讲话精神，学习了《中共中央关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的意见》以及在全县开展深入学习实践科学发展观活动动员大会上的讲话精神。在学习讨论的基础上，自XX年4月5日至4月16日，按照我局《开展深入学习实践科学发展观活动调研工作方案》的要求，紧密结合我县旅游发展规划，围绕以科学发展观为指导，加快推进永宁旅游开发工作，实现我县旅游业又好又快发展》的调研题目开展了调研活动。调研组由我和党支部书记、副局长刘泉和阿庐古洞党支部书记、副处长王俊同志带队，调研组成员由局规划、财务、办公室、市场科、行业管理科主要负责人组成，前往主要调研地区永宁城子村开展专题调研，调研组通过实地考察以及召开各类座谈会等多种形式，通过充分听取永宁乡政府、村委会、村民的意见，坚持实践性，突出针对性，体现开放性，着力查找和解决影响制约永宁旅游业科学发展的关键问题，寻找发展新思路，加快推进永宁城子旅游规划开发工作，扎实推进永宁城子旅游业科学发展。现将调研情况汇报如下：

一、现状与潜力

永宁乡位于**县南部，距县城23千米，东部隔南盘江与丘北县相望，南部与弥勒县东山镇接壤，西部与弥勒县弥阳镇相连，北部与本县中枢镇毗邻，乡政府所在地大永宁村，全乡辖永宁、笼册、舍者、阿朝、法衣、阿峨六个村民委员会56个自然村55个村民小组。到XX年末，全乡有5784户，总人口23690人，其中农业人口22969人，占97%，非农业人口721人，占3%，居住着汉、彝、苗、壮四种民族，永宁乡属山地高原地形，由于地处低纬高原，海拔高差较大。XX年，农村经济总收入2541.6万元，地方财政收入261万元，粮食总产620.2万千克，农民人均有粮270千克，年人均纯收入685元。

该乡旅游资源丰富，有云南旅游小镇--城子古村，位于县城南部永宁乡境内永宁村委会，距县城25公里。城子村是明代广西府第五代士官昂贵的府地所在，整村依山而建，层层而上的土库房形成一级级的台阶，自家的屋顶就是后面人家的阳台，最多的有17台，一般也在10台以上，不少土库房顶连缀在一起，形成数10米甚至上百米的平台，全村1000多间土库房或首尾相衔或左右毗连。在滇南，保存如此完好、集中连片、人文地理环境优美、民风古朴的彝族民居建筑实属罕见。土库房原为彝族先民白勺部的传统民居，后期随着大批汉族群众迁入，民居形式融合了部分汉族民居的特点，逐步形成具有鲜明地方特色的民居建筑，堪称民居建筑文化与建造技术发展史上的“活化石”。该村有丰富的民间民俗文化底蕴，至今保留着“昂土司府”、“李将军”、“姐妹墙”等众多的历史传说，使之更增添了几分神秘色彩。城子村还有着悠久的革命历史，原全国政协副主席、著名爱国将领张冲将军少年时期曾在此就学。解放战争时期，这里曾是中国人民解放军滇桂黔边纵盘北指挥部所在地。中共**县委、**县解放委员会就是在此成立的。该村独特的景观和深厚的人文气氛，被**人称其为“布达拉宫”、“印钞厂”。

南盘江风景旅游观光带。南盘江是珠江的上游，是云南省主要的河流之一，流经永宁乡南部，两岸悬崖陡壁，水流湍急，沿岸风光婀娜多姿，最高海拔2109米，最低海拔810米，竹林、榧松林、野花遍地，悬崖峭壁造型奇特。

小江流域旅游观光带。她位于永宁南部，属南盘江一级支流，此流流经地区属石灰岩溶蚀地区，时出地表，时入伏流，落差较大，水流湍急。源头距城子村3公里，落差极大，上游1500米，下游850米，两岸群上夹持，形如长长的峡谷，植被茂密，郁郁葱葱，村落民居散布峡谷，梯田层层叠叠，环境秀丽，景色迷人。该流域垂直气候带典型，冬暖夏凉，盛夏气温适宜，是避暑、休闲、度假、摄影创作的合适场所。

还有九溪山森林公园，该景区植被资源较为丰富，海拔1720—1850米，园内的“老虎箐”为原国家政协副主席张冲将母亲安息之地，山中九溪散布，溪水洁净，是休闲、烧考的理想场所。

二、开发和建设情况

永宁乡旅游资源大部分处于原始的半开发状态，目前只对永宁城子进行了一定的保护性的开发，XX年3月，由永宁乡邀请昆明理工大学及省设计院对城子村近期、中期和远期的旅游发展进行规划编制。 XX年初成立了由县委书记任组长、县委宣传部及永宁乡党政领导、县有关部门领导为成员的城子村开发与保护领导小组，加大宣传力度，充分利用宣传媒体（电视、报纸、网站等）对城子村进行宣传，提高了城子村的知名度。通过宣传，先后有中央电视台及云南、浙江、湖南、四川等多家省级电视台和多家报社到城子村进行采访报道。

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为了加快我市体育产业发展，充分发挥体育在皖南国际文化旅游示范区建设中的积极作用，根据市政协工作安排，5月9—10日，在市政协副主席毕普民的带领下，市政协文教医卫体委员会和市体育局、市财政局、市发改委、市法制办等部门对我市体育产业发展情况进行了调研。调研组采用听取情况汇报、实地察看、召开座谈会等形式，充分听取各有关地区和单位的意见建议，有重点地了解了我市体育产业发展现状和发展趋势。现就有关情况报告如下：

一、黄山市体育产业发展的基本情况

(一)体育赛事表演市场效益显著

近年来，黄山市体育工作紧紧围绕旅游经济中心，坚持以体旅结合为活力，持续举办体育品牌赛事活动，加快推进国内一流、国际知名的户外运动基地和体育旅游目的地建设，取得了以赛事聚集人气、宣传黄山、展示形象的多重效益。成功举办了第5届世界传统武术锦标赛、中国黄山(黟县)国际山地车节、中国黄山国际登山大会、中国黄山国际健走节、黄山论剑、中国黄山国际铁人三项赛、“环黄山”国际公路自行车公开赛、亚洲青年摔跤锦标赛等20余项国际性体育赛事及中国武术职业联赛、全国龙舟邀请赛、全国竞走大奖赛暨世界杯选拔赛、全国山地自行车锦标赛、全国青年击剑锦标赛、中国羽毛球俱乐部甲级联赛、全国山地自行车冠军赛、全国皮划艇冠军赛、全国游泳锦标赛等近30项国内体育赛事。吸引了来自60多个国家和地区以及国内各省市的参赛选手、亲友团及客商等10万人次来我市参加体育赛事活动，提升了黄山的知名度和美誉度，创造了黄山体育旅游新业态。据不完全统计，近五年来，我市通过举办国际国内大型赛事活动，共创造了活动推广、宣传报道、旅游消费等综合效益6亿余元。2019年，我市因成功举办WMA中国武术职业联赛，荣获“中国新锐城市名片”殊荣，成为我省唯一获得此项殊荣的城市。2019年，在央视举办的中国体育营销论坛中，我市获得“全国十大体育营销城市”殊荣。黄山国际山地车节连续在第四、第五届中国体育旅游博览会上荣获“中国体育旅游精品赛事奖”。2019年，因成功举办第5届世界传统武术锦标赛，国际武术联合会向我市颁发了“贡献奖”。

(二)户外运动基地建设步伐加快

1、黟县户外运动基地初具规模。该基地集“文体科普中心、国际山地车体验赛道、户外营地及山地车常规赛道建设、中自协山地车比赛及训练基地建设”为一体。目前，占地30亩，建筑面积11087平方米，设有2019个固定座位(可临时加600个座位)的文体科普中心已进行内部装饰装潢，今年国庆期间将正式对外开放。屏山999米国际山地车体验赛道已建成并投入运营。宏村22公里山地车业余赛道、西递5公里山地车专业赛道、打鼓岭10公里山地车体验赛道均已建成并投入使用。占地面积40亩的黟县国家级登山步道管理总部已建成，宏村秀里、奇墅湖、龙池湾、美溪打鼓岭、柯村苏维埃等5个徒步露营地建设完毕并开始接待国内外驴友，古溪总部、西递鸳鸯谷、宏村屏山、碧阳淋沥山等4个徒步露营地正在规划设计和建设中，省内首条国家级健身步道项目也已完成勘察设计。

2、东黄山户外运动拓展基地设施完善。基地将知青文化、海派文化、徽文化有机融合，是国内首批园林式拓展训练基地。设有高空、低空、攀岩等拓展设施，可开展几十个拓展项目和古道徒步、峡谷漂流、定向越野、野外生存、真人CS野战等户外运动项目。并建设了2300平方米的比赛场馆，开发了乒乓球训练馆、网球场等项目。多年来通过举办户外拓展训练营、CS实战体验及国内乒乓球赛、羽毛球赛和汽车越野拉力赛等一系列活动，着力打造综合性体育休闲基地。

3、高尔夫休闲运动基地形象一流。黄山雨润高尔夫球场位于黄山市区西8公里处，现拥有彩虹谷及翡翠谷两个国际标准的18洞高尔夫球场，均可承办国际巡回赛。雨润高尔夫在广泛开发市场的同时，注重精心打造高尔夫运动教学基地和举办高尔夫赛事。2019年12月18日，经国家体育总局小球运动管理中心于批复同意，成立了黄山青少年高尔夫培训中心。近两年来，培训的学员在全国青少年高尔夫赛场上取得了不俗成绩，先后有6名队员入选高尔夫国家队和国青队。并先后承办了全国青少年高尔夫锦标赛、中韩青少年高尔夫邀请赛、安徽省名人高尔夫球巡回赛等赛事活动。卧虎高尔夫球场位于黄山市黄山区太平湖畔，是18洞标准球场，总用地2467亩，项目主要建设内容包括：球场主体、球童宿舍、维修车间、高尔夫学院、道路桥梁、外湖驳岸、防洪设施等。

4、新安江、太平湖水上运动基地规划建设。新安江水上运动基地将建设码头、栈道、计时塔、分段计时塔等设施，重点发展水上和环新安江运动休闲项目，开发划船、赛艇、水球、摩托艇、龙舟等水上运动和竞赛表演项目。太平湖水上运动基地将建设环湖健身绿道、露营基地等，加紧建设成为集水上运动训练、竞赛、高尔夫、健走为一体的体育产业基地。

5、城市健身绿道建设基础优越。目前，城市健身绿道项目正在策划设计中，主要围绕中心城区新安江两岸风光优美的绿色景观带，先期规划设计东起花山大桥、西至文峰大桥路段，设计长度约30公里，路面宽度为1—1.5米，建设内容包括硬环境(慢行道、健身器械、运动场地设施、生态环境)和软环境(服务管理系统、体育文化活动组织)，提高绿地对市民的服务功能。

(三)体育场馆设施逐步完善

1、中心城区场馆全面开放运营。市体育馆于2019年11月建成投入使用，并于2019年进行全面升级改造。该馆建筑面积11700平方米，拥有座位3000余个，主比赛场地长44米，宽32米，可承接篮球、排球、手球、乒乓球、羽毛球、体操等比赛项目和大型演出、会展，馆外建有网球场、门球场、篮球场及健身路径。市游泳馆于2019年7月投入试运营，室内建筑面积10748平方米，拥有观众席位1000座，配有大型全彩显示屏和一流的音响设备，建有国际标准的8道50M×21M的比赛池、4道25M×11M的训练池以及4道水深为0.8M-1M的儿童池，采用目前最先进逆流式水循环处理系统、地源热泵系统、消防自动报警系统、地板采暖系统、中央监控系统、中央空调系统等。市全民健身馆建筑面积17000平方米，于2019年10月正式对外开放。设有台球、旱冰、武术、散打、跆拳道、兵乓球、羽毛球等健身项目。据统计，2019年，市体育馆、市游泳馆和市全民健身馆共接待健身人群22万人次，营业额达280万元。

2、江心洲体育文化公园升级改造。项目位于新安江市区段中游，地处市中心繁华地段，占地面积80000平方米，是市民休闲健身和体育锻炼的重要场所。建设内容包括1个标准足球场、4个室外篮球场、4个门球场等各类标准球场及环岛健身步道、亲水休闲步道和大型江景喷泉。建成后将成为中心城区重要的休闲运动场所和生态绿色屏障。该工程是2019年中心城区重点工程项目，于去年6月启动，目前，匝道桥及环形道路、广场改造工程内环部分、南侧健身广场基础已基本完工。下一步，还将进行茶楼、酒吧、喷泉、门球场、篮球场等施工，整个工程计划9月份竣工。

3、区县体育场馆建设进展加快。目前，休宁县建有体育中心，其中体育馆建筑面积3848平方米，观众座席1281个，并建有400米标准塑胶环形跑道，场地中心有天然草坪的足球场。祁门县体育馆建筑面积4000余平方米，内设固定座位1400个，以及运动员、裁判员休息室，贵宾室和健身房等配套设施。黟县文体科普中心已进行内部装饰装潢。歙县等区县的体育设施建设已规划立项。

二、黄山体育产业发展的战略机遇

(一)市场前景广阔

体育产业是生活方式产业，是名副其实的朝阳产业，随着人均GDP提高，生活方式的改变和体育相关的服务业在GDP中的比重越来越大，体育产业的重要性越来越高。有数据显示，目前涉及体育文化的服务业已经是世界第一大产业。在欧美，50%以上休闲旅游都是体育旅游;体育旅游的从属业态也越来越丰富，涵盖了体育影视、体育表演、户外运动、体育养生等。据预测，2019年前后，休闲体育产业的发展将引领下一波经济大潮。毋庸置疑，体育产业发展有着广阔的市场前景。

(二)政策机遇良好

2019年国务院办公厅正式出台了《关于加快发展体育产业的指导意见》，解决了多年来制约体育产业发展的政策瓶颈。2019年底国务院印发的《服务业发展规划(2019-2019)》也将体育产业纳入其中。2019年省政府办公厅下发了《关于加快发展体育产业实施意见》，并设立了1000万元发展引导资金，明确提出“以黄山、九华山、天柱山和太平湖等山水生态资源和旅游配套基础设施为依托，建设皖南体育旅游休闲产业集聚区，重点发展体育旅游、户外运动休闲、体育赛事、健身养生等产业。”市委、市政府《关于加快推进国家服务业综合改革试点的决定》和全市服务业综合改革试点工作重点中，均将打造体育品牌赛事，建设户外运动基地列为重点工程和重点工作加以推进。这些都为体育产业发展提供了强大的政策支持。

(三)资源优势明显

体育运动需要优美的生态和环境，作为中国最佳休闲城市和中国人居环境奖城市，黄山生态环境优良，文化底蕴深厚，高品质旅游资源富集，是全国最有影响、特色鲜明的重要文化旅游区域之一。同时，黄山还拥有独特的战略发展平台：国家服务业综合改革试点，新安江流域生态补偿机制试点，皖南国际文化旅游示范区，徽州文化生态保护区等。黄山发展体育产业有着得天独厚的资源优势。

(四)基础条件扎实

黄山拥有4D级国际机场，国家干线铁路和四通八达的高速公路网;拥有星级以上宾馆80家，还有数以千计的乡村旅馆，床位多达10万张。市内各类体育设施完善，经过多次改造升级的市体育馆，拥有标准化的比赛场地及观众座位3000余个;市游泳馆是全省一流的融全民健身、文化娱乐、休闲旅游、训练办赛为一体的综合性水上运动场馆，被国家体育总局游泳运动管理中心命名为“国家游泳队黄山市训练基地”;市全民健身馆布局合理，功能完善，江心洲体育文化公园即将建成使用。

三、加快发展黄山市体育产业的路径思考

(一)突出发展品牌赛事产业

充分利用黄山对外影响，打响体育赛事品牌。坚持“品牌引领，融合发展”战略，推动体育产业与相关产业的融合、互动发展，延长体育产业链，扩大体育消费。争取每年举办5—10次全国性和国际性体育赛事活动，进一步打响黄山国际山地车节、黄山国际登山大会等赛事品牌;积极打造“环黄山”国际公路自行车赛，新安江龙舟赛等新品牌赛事;开发区县赛事活动资源，创立“一县一品牌”的特色赛事活动。吸引赛事管理人才、职业经理和经纪人参与赛事，提高赛事运作的专业化水平。依法开发赛事专有名称、标识等无形资产，鼓励企业以冠名、特许、专营等合作方式赞助体育赛事。

(二)大力发展户外运动产业

充分利用黄山优越的地理条件，一流的生态环境和优美的田园风光，科学规划，加大投入，积极推动体育健身休闲与旅游产业深度结合，努力把黄山打造成国内外知名的户外健身休闲市场。依托徽州古道，“百村千幢”古村落，百佳摄影点，积极规划户外运动营地建设和线路设计，开发徒步、骑行、登山、攀岩等系列产品，丰富户外运动内容和形式。重点规划建设好黟县户外运动基地，太平湖、新安江水上运动基地，东黄山户外拓展训练基地，黄山雨润高尔夫球场等户外运动和体育休闲基地，形成具有一定规模的运动休闲集聚地。大力发展体育旅游业，重点开发运动休闲，竞赛表演为一体的体育旅游路线和产品，积极打造徽州自行车骑行绿道，民俗体育嘉年华等精品体育旅游项目。积极培育国际登山节、国际山地车节等品牌赛事观赛旅游和体育休闲主题旅游，将黄山打造成全国著名的体育旅游目的地。

(三)优先发展健身休闲产业

坚持以发展体育自身功能和价值为核心，大力培育健身休闲服务业。广泛宣传，培养群众科学的体育健身意识，引导大众体育消费。广泛开展群众喜闻乐见的体育健身休闲项目，以优质的服务业促进体育消费。同时，鼓励和扶持全民健身领域的各类经营服务项目，引导社会资金投资健身服务业。促进健身娱乐、体育培训等健身服务业的发展。着力培育健身服务业品牌形象，引导健身服务业规范健康发展。

(四)继续发展体育本体产业

积极探索体育场馆管理新模式，在坚持公益性的基础上，提升市场化运作和多元化经营能力，扩大体育场馆平台的开发利用，提高运营质量和效益。鼓励和支持体育场馆培育体育赛事、健身休闲、体育培训和体育旅游，形成集健身、训练、竞赛、休闲、培训为一体的体育中心，逐步实现从服务营销到品牌营销的转变。进一步扩大体育彩票销量，实现体彩销售五年翻一番。

(五)积极发展体育社团组织

积极发展城乡基层体育健身组织，加强体育总会、单项体育协会、行业体育协会、各类人群体育协会等体育社团组织建设，推动全民健身组织网络向基层延伸，向各领域扩展，积极探索体育社团组织分类管理的新模式，使体育社团组织逐步成为全民健身的重要组织者、赛事活动的重要参与者、体育文化的重要传播者、体育交流的重要实施者，充分发挥好体育社团的“桥梁、纽带、助手”作用，推动黄山体育更好更快发展。

四、加快发展黄山市体育产业的有关建议

(一)制定体育产业发展规划

制定全市体育产业发展规划，体育产业发展规划必须与各地社会经济发展规划、旅游规划、全民健身规划、乡村旅游规划、新农村建设规划、体育重大项目建设规划等其他规划相衔接，充分发挥规划的先导作用。

(二)设立体育产业发展引导资金

建议市及区县设立体育产业发展引导资金，市级引导资金每年不少于300万元。采取项目补贴和奖励等方式，对符合政府重点扶持方向的体育产业项目给予扶持，培育具有国内外影响力的体育品牌产品。

(三)加大政策支持力度

放宽市场准入政策，大力发展非公有制体育企业。落实税收等优惠政策，鼓励企业、个人和其他社会力量通过公益性社会团体，或者县级以上人民政府及其部门向体育赛事活动、体育精品项目、公益性质体育设施等捐赠，符合税法有关规定的，准予在计算应纳税所得额中扣除。

(四)建立健全体制机制

充分发挥市场在体育资源配置中的基础性作用，建立健全政府管理、行业自律、企业合法经营的管理机制，建立体育、旅游、宣传、财税等多部门协作机制。加强各级各类体育社会团体，体育俱乐部等体育社会组织建设。制定相关政策，完善监督管理机制，规范体育市场主体行为，维护市场秩序，促进体育市场规范发展。建立完善体育产业统计工作机制和体育产业信息发布制度。

(五)加快培育专业人才

建立体育产业人才、智力和项目相结合的柔性引进机制和体育产业人才引进绿色通道，加快引进和培养高素质体育产业人才。发展体育中介组织，建立和完善体育经纪人制度，促进体育中介发展。尽快建立一支有技能、懂经营的体育产业人才队伍。

产业发展调研报告

中国经济发展已进入新常态，国家更加强调节能减排硬性约束，节能环保领域的投资、技术、装备、服务需求十分旺盛，下面是小编为大家收集了关于产业发展调研报告，供大家参考借鉴。

产业发展调研报告范文(一)

按照省委、省政府主要领导批示，7月以来，克振副省长带领省直有关部门的同志深入武汉、孝感等地调研部分节能环保企业，随后嘱我们对该产业发展情况进行全面调查研究。近期我委分赴12个市州开展了节能环保产业发展专题调研。现报告如下：

一、我省节能环保产业发展现状

近年来，省委、省政府将节能环保产业作为全省七大战略性新兴产业之一，着力加以推进，我省节能环保产业呈现快速发展态势，产业规模不断扩大。汇总各市州上报数据，2019年全省节能环保产业总产值超过1500亿元，比2019年增长76.5%，其中：高效节能产业总产值约450亿元，先进环保产业总产值约250亿元，资源循环利用产业总产值约800亿元。全省节能环保产业企业数突破1000家，比2019年增长42.8%，其中产值过亿元的企业200多家;从业人员接近20万人，较2019年翻了一翻。总体来看，我省节能环保产业发展呈现以下几个特点：

(一)初步形成了一批骨干龙头企业

我省已有一批具有自主创新能力、自主知识产权和自主品牌的节能环保企业在激烈的市场竞争中站稳脚跟，产品市场占有率稳步提高，企业迅速发展壮大，已初步成长为各自领域里的领军骨干企业。

在高效节能领域，有从事电力能源装备的长动集团、武汉南瑞、三环发展、合康变频、大力电工、孝感大禹、襄阳万洲、追日电气等，从事蓄热式燃烧的仙桃神雾，从事节能窑炉的华窑集团，从事三联供空气源热泵的武汉朗肯，从事半导体照明的华灿光电、迪源光电、匡通电子，从事节能保温建筑材料的武汉沃尔浦等。长动集团20万千瓦以下热电联产机组市场占有率达30%以上;神雾公司占有国内高温空气燃烧应用份额50%以上;宜昌匡通电子在国内LED封装行业居于龙头位置。

在先进环保领域，有凯迪控股、都市环保、中钢天澄、凯迪水务、武汉华电、中碧环保、天虹仪表、方元环境、华丽环保、创新环保、合加环境、东之盛、沙市水处理设备制造厂等。都市环保自主研发的“氨硫铵烧结烟气深度脱硫”技术和“双循环三段式脱硫塔”装置达到国际先进水平。武汉华丽环保公司研发的可热塑淀粉生物降解材料可有效解决废弃塑料产生的“白色污染”;沙市水处理设备制造厂已成为亚洲最大的管式超滤膜生产厂家，市场占有率50%以上;中钢天澄是国内除尘行业最具影响力的工程总承包商之一。

在资源循环利用领域，有格林美、湖北金洋、千里马、法利莱、江南实业、宜昌立帝、华山水产、华新水泥、黄石大江集团等。格林美是国内城市矿产领域首家上市公司，在荆门、武汉、仙桃等建有多个再生资源回收加工基地;宜昌力帝是国内最具专业化的废钢加工处理设备研发生产企业;华新水泥窑协同处置城市生活垃圾技术攻克了垃圾处理过程中的4大难题，处置过程中无二次污染;武汉法利莱实现激光再制造设备的产业化生产，并列入国家再制造试点。

(二)产业集聚化发展态势初显

经过多年发展，我省节能环保产业逐步呈现出依托骨干企业向重点园区和区域集聚的发展格局。

在高效节能产业领域，阳逻开发区以西门子、阿海珐和国电南瑞公司产业园为基础，形成了大型输变电设备和智能电网应用装备产业基地。黄冈节能窑炉的发展颇具特色，华窑集团、中洲窑炉、中亚窑炉等行业领军企业正抱团推进“绿色工业窑炉”省级标准制定，填补国内该项标准的空白，黄冈逐步成为“窑炉之乡”;襄阳以大力电工、追日电气、万洲电气等企业为龙头，建立了襄阳软启动产业联盟，成为全国最大的软启动产业生产基地。

在先进环保产业领域，武汉东湖新技术开发区集聚了凯迪电力、中冶南方、都市环保、中钢天澄、绿世界、芳笛环保等一批龙头企业，在电力环保、水处理、节水技术和设备、环保工程总承包等领域门类齐全、优势突出。2019年节能环保产业实现总收入789亿元。

在资源循环利用产业领域，谷城再生资源园区围绕国家“城市矿产”示范基地建设，依托金洋公司、骆驼蓄电池、三环锻造等一批“城市矿产”资源回收、加工和利用企业，初步构建了再生钢、再生铝、再生铅等三条较为完整的循环型产业链，已形成年回收各类再生资源200万吨、年处理利用各类再生资源130万吨的能力，再生资源产业产值占全县工业总产值的60%以上。黄石市围绕创建国家循环经济示范市，依托大冶有色、大江集团等龙头企业，初步形成以有色金属和稀贵金属回收利用为特色的循环经济产业链。青山工业区内武钢、武石化之间实现氮气和氢气资源互补，武钢、青山电厂与利用钢渣、粉煤灰、磷石膏的建材企业之间也形成了良好的协作模式，形成了以工业固体废弃物综合利用、工业污染治理、环保设备设计制造产业基地;武汉市东西湖区工程机械装备再制造园区聚集了龙工、三一、千里马等国内主要工程机械生产与再制造厂家，形成了再制造产业集群。格林美在荆门高新区打造废旧电池、电子产品等回收利用基地，2019年产值超过23亿元。

(三)社会参与节能环保产业的积极性增强

我省积极落实国家资源综合利用税收优惠政策，相关企业年减免增值税和所得税约17亿元。每年争取国家支持节能环保重点项目资金近15 亿元。政策扶持提高了企业投资节能环保产业项目的积极性，不仅一批中小企业积极参与，同时推动了建材、化工等行业从传统的高能耗、高污染行业向节能环保型转变。武钢集团、华新水泥、大冶有色等均成立了以节能环保为主攻方向的企业，如武钢金属资源公司对冶炼废弃物进行循环利用，生产矿渣微粉等产品，年产值超过80亿元。中节能等央企也开始在我省投资布局。一大批在建或拟建的节能环保产业化项目正在稳步推进，总投资近1200亿元，为产业发展提供了较强的后备力量。

(四)各地对节能环保产业的支持逐步加大

各地对节能环保产业的重视程度不断提高，推出了一系列支持政策和措施。武汉市加快新能源汽车推广应用,制定了节能产品推广、废旧产品回收利用财政补贴政策，加快节能环保服务模式创新,出台合同能源管理项目支持办法，安排5000万元市级循环经济引导资金。鄂州市把节能环保产业纳入重点发展产业，依托高新区建设专业节能环保产业园。荆门市出台了加快循环经济发展、加强生态文明建设的政策措施，设立了循环经济专项资金，建立了循环经济统计评价体系。襄阳市积极争取国家循环经济示范试点，拥有谷城再生资源园区国家“城市矿产”示范基地、餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点、东风康明斯国家再制造试点等一系列“国字招牌”，为节能环保产业发展发挥了引领作用。

二、存在的主要问题

总体来看，全省节能环保产业发展态势良好，可以超额完成 “”规划目标。同时，发展中也还有一些亟待解决的突出问题。

(一)整体竞争力不强。突出表现在“两小一低”。一是产业规模偏小。我省节能环保产业产值占全省工业总产值比例不足5%，产值仅为江苏的四分之一，浙江、山东的三分之一左右。二是企业规模偏小，大型企业(集团)特别是具有系统解决方案提供能力的企业还不多，仍以中小企业为主，集中度低，市场竞争力不强。三是技术水平偏低。掌握关键核心技术、从事高端设备制造的企业不多，大多属于一般加工制造企业，产品附加值较低。

(二)产业结构不优。产业内部结构不尽合理，我省资源循环利用产业发展较快，但节能环保装备产业和节能环保服务业发展不足，特别在高效锅炉、垃圾处理成套设备、废旧电器和汽车拆解等节能环保装备制造领域存在明显短板。产业空间布局也不尽合理，“撒得不开、聚得不够”，部分市州县节能环保产业发展滞后。产业集聚度不高，产业链不成熟。

(三)市场开拓难度较大。节能减排总体上属于政策驱动型市场，其中很大一部分政策拉动型需求和政府公共投资，节能环保产业领域相关的目录清单、资质资格认定较多，进入市场的门槛较高。节能环保产业作为新兴的高新技术产业，一些技术和装备研发成本高、产品性能不稳定，难以为市场接受并得到应用推广。现有的节能环保企业大部分是民营中小企业，普遍存在贷款难、融资贵问题，资金积累缓慢，企业发展面临很多实际困难。

(四)扶持政策还不够系统。一是在创新驱动方面，没有把节能环保产业关键技术和装备的研究开发作为省级科技计划的重点领域。二是在需求牵引方面，国家通过推广节能环保产品、实施节能环保重点工程来推动节能减排和扩大投资消费需求，但地方政府不能只推广使用本地产品，需求牵引政策难以精准发力。三是在投资促进方面，主要是申请国家资金扶持，省级没有设立节能环保产业发展专项资金，相关节能环保企业的产业化项目只有变换主题申请有关部门的其他专项资金，影响了企业投资积极性，甚至导致墙内开花墙外香的局面。四是在政策引导方面，对一些新兴的服务模式，如合同能源管理、环境污染第三方治理等，政策不明确、法律规范不健全，影响了推广应用。资源循环利用领域，废弃物回收利用增值税进项抵扣问题尚未得到解决。五是在组织协调方面，没有建立规范统一的统计体系，影响对产业发展形势的科学研判。部门之间协调配合还不够。

三、进一步促进节能环保产业发展的对策建议

当前，中国经济发展已进入新常态，国家更加强调节能减排硬性约束，节能环保领域的投资、技术、装备、服务需求十分旺盛。近期国家发改委发布的今明两年生态环保重大工程中，仅大气污染防治和清洁水重大工程投资就超过8600亿元，市场潜力大。我省节能环保产业正处于从产品生产向装备和服务延伸、从外围向核心突破、从中低端向中高端迈进的关键时期。兄弟省市均将节能环保产业作为战略性新兴产业加快推进，呈现万马奔腾、不进则退的发展态势。以我省的基础和条件，只要加大力度，完全有可能实现节能环保产业跨越式发展，5年时间有望培育成产值5000亿元的新兴支柱产业，占据新一轮区域竞争的制高点。下一步建议重点抓好以下工作：

(一)扩大市场需求。节能环保产业与一般性竞争行业最显著的区别，是其对政策的依赖程度较高。因此，要做好政策和市场结合文章，把促进推广应用作为关键环节。一是强力推进节能减排降碳，加快淘汰落后锅炉、电机、老旧汽车等，扩大节能环保装备、产品市场空间。“一主两副”中心城市和其他有条件地区，适当提高节能建筑、新能源汽车推广、污水垃圾无害化处理、资源回收利用等节能减排目标，以政策拉动需求，进而带动产业发展。二是推进政府采购节能环保产品和服务。严格执行政府优先采购和强制采购节能产品制度。鼓励政府机关、事业单位向社会购买节能环保服务。把合同能源管理作为公共机构开展节能改造的主要方式，研究制定促进公共机构合同能源管理实施的具体办法。三是引导节能环保产品消费。完善节能惠民工程、“以旧换再”、“能效领跑者”、环境标志产品认证等政策措施，开展全民行动，倡导节能环保低碳消费理念。四是支持节能环保企业参与节能减排重大工程。对获得国家节能环保标识、进入国家相关目录名单的省内企业给予适当奖励，对省内企业研制的首台(套)节能环保装备在省内工程中使用的，可由省财政对生产企业及用户给予补助。五是支持节能环保服务模式创新。积极培育合同能源管理、节能量审核、节能低碳认证、碳排放核查等第三方机构，在污染减排重点领域加快推行环境污染第三方治理。支持发展再制造服务，建立完善废弃物回收处置体系。

(二)助推企业发展。一是落实税收优惠政策。建议对未享受税收优惠政策的再生资源企业，各地方政府可将新增的增值税地方留成部分全额返还给企业。二是加大财政投入力度。对此，国务院文件有明确要求，但我省目前还没有设立节能环保产业扶持专项资金，仅省经信委在新增专项资金中，对资源循环利用有一定支持。建议从2019年开始，省财政设立5000万元节能环保产业扶持资金，主要以贴息方式支持节能环保产业重大项目建设。三是拓宽投融资渠道。包括绿色信贷、抵押担保、上市融资、债券发行、发展股权投资基金等。四是支持节能环保企业“引进来”、“走出去”。对引进的节能环保企业，给予一定奖励，并在用地等方面予以优先保证。五是加强组织协调，建立部门协调联动工作机制。

(三)支持技术创新。节能环保产业作为战略性新兴产业，具有高技术产业的典型特征，必须把实施创新驱动、提高技术创新能力放在突出位置。在节能产业领域，加快节能共性关键技术、核心材料和关键设备的研发，推进节能技术装备升级换代。重点发展高效电机、高压变频、无功补偿、高效锅炉(窑炉)、蓄热燃烧、新能源汽车动力系统、半导体照明、工业化建筑、碳捕捉等技术和装备。在环保产业领域，以大气污染治理、污水处理、垃圾处理、污染土壤修复和环境监测等领域为重点，研发推广一批先进适用的技术和产品，提升我省环保技术装备水平，加快治理突出环境问题。在资源循环利用产业领域，以磷石膏等典型固体废弃物、稀贵金属、农业废弃物、餐厨废弃物等处理以及再制造为重点，加快研究一批市场需求量大、应用前景广泛、经济效益明显且无二次污染的高效资源化利用技术。同时，着力提升节能环保企业技术创新能力，支持企业引进人才、引进技术，加强对外技术合作。

(四)推进试点示范。近年来，国家在与节能环保产业相关的领域，特别是循环经济和生态文明建设等方面开展了一系列试点示范，把这些试点示范抓好了，就能为深化改革、完善机制、培育产业发挥重要引领作用。要积极推进我省国家级生态文明先行示范区建设，探索符合各地特点的生态文明建设模式，实现绿色发展、循环发展、低碳发展。推进我省国家节能减排财政政策综合示范城市、“城市矿产”示范基地、园区循环化改造示范试点、再制造试点、循环经济示范市(县)、“双百工程”等国家级节能环保各类示范试点建设，切实发挥典型带动和辐射效应。开展省级循环经济示范创建活动，进一步促进资源循环式利用、企业循环式生产和园区循环式发展，构建覆盖全社会的资源循环利用体系。

(五)完善相关政策。国务院关于加快发展节能环保产业的意见出台后，全国已有10多个省级政府相继制定了贯彻落实措施。去年我省发布了关于促进资源循环利用产业发展的行动方案，但对节能环保产业的整体发展没有系统政策和全面部署。建议省政府尽快出台相关政策措施，并召开专题会议部署推进工作，以提高各地各部门对发展节能环保产业紧迫性、重要性的认识，并按照精准调控、喷灌滴灌的要求，拿出支持节能环保企业发展的具体举措。目前，我委已研究草拟了相关政策文件初稿，待征求意见、修改完善后报省政府审定。另外我们已启动《湖北省节能环保产业“十三五”规划》的研究工作，提前谋划未来一段时期我省节能环保产业发展思路和总体布局。

产业发展调研报告范文(二)

按照建设“四个中心”国家战略的要求，落实发展海洋经济的总体规划，将充分依托洋山国际深水港和浦东国际航空港两大国际性枢纽港的优势，延伸和拓展浦东开发开放的经济社会效应，准确把握在新一轮发展的战略地位，积极贯彻宏观调控的各项政策措施，充分体现区位优势，培育和发展主导产业，加快产业发展步伐，壮大主导产业，提升产业集聚度，提升产业能级。加快经济的发展，就是要以加快优势产业的发展为基础，形成产业细化、优势明显、集群度高的产业群，共同推进经济圈产业的竞争力。

一、 年工业产业的发展现状分析

年，区规模以上工业完成规模以上工业总产值664.7亿元。其中四大重点行业：电子信息业占总产值的11.2%，医药及医疗器械制造业占2.8%，汽车制造及其零部件制造业占13.3%，装备业占51.3%。从行业小类看，通用、专用、运输设备业完成工业总产值164.6亿元;金属制品业完成产值38.2亿元;电气机械、通信设备、计算机、仪器仪表等制造业完成工业总产值139.6亿元，比上年增长78.5%，其中电子信息业完成工业总产值82.9亿元，同比增长155.0%。通信设备、计算机及其他电子设备制造业实现工业总产值47.2亿元，占全区工业的7.1%，实现主营业务收入44.7亿元;通用、专用、交通运输设备制造业完成工业总产值164.6亿元，比上年增长38.0%，其中汽车制造及零部件配件制造业完成172.4亿元，比上年增长1倍多;医药及医疗器械制造业完成18.3亿元，比上年增长34.6%。全区工业实现利润41.0亿元，电子信息业占4.1%，医药及医疗制造业占3.0%，汽车制造及其零部件制造业占19.4%，电气机械及器材制造业占22.3%。从主营业务收入看，四大重点产业共实现493.6亿元，占规模以上工业主营业务收入总数的74.2%。其中电子信息业占11.1%，医药及医疗制造业占0.2%，汽车制造及其零部件制造业占12.1%，装备业占50.9%。

(一)总体发展现状

总体来看，我区4大重点产业发展状况良好，呈出现以下几个特点：

一是从产业规模看，4大产业创造的经济总量在全区工业经济中具有举足轻重的地位。根据汇总数据显示，年，我区工业4个重点产业共有582户企业，占规模以上工业企业单位数的51.0%;就业人数8577人，占规模以上工业就业人数的5.2%;资产合计406.9亿元，占规模以上工业资产的69.7%;主营业务收入493.6亿元，占规模以上工业主营业务收入的74.2%;利润总额30.5亿元，占规模以上工业利润总额的74.3%。

二是从经济效益看，重点产业各项经济效益指标普遍好于全区工业平均水平。数据显示，年我区工业重点产业的资产周转率为2.14次，比全区平均水平高2.5%;劳动生产率为11.7万元/人，比全区平均水平高2.2万元;重点产业产品销售率为98.7%，高出全区工业平均水平0.1个百分点;负债率为53.5%。

(二)各产业发展现状

为了更全面地了解我区产业的发展现状，下面对各产业逐一进行分析：

1、汽车制造及其零部件制造业：该产业共有法人单位49家，从业人员1020人，资产56.3亿元，主营业务收入88.8亿元，产值在全区工业产业中排名第三。其中产值超亿元的企业有10家，排名前三位的分别是延锋江森座椅有限公司(45.8亿元)、纳铁福传动轴有限公司(17.6亿元)、申龙客车有限公司(5.2亿元)。

2、医药及医疗器械制造业：该产业共有法人单位21家，从业人员339人，资产16.5亿元，主营业务收入18.4亿元，实现利润1.3亿元，资产负债率为49.1%，比去年同期下降4.6个百分点，有2家企业的产值超过4亿元，分别是扬子江药业集团海尼药业有限公司(5.5亿元)和迪赛诺化学制药有限公司(4.7亿元)。

3、电子信息制造业：该产业共有法人单位52家，从业人员1190人，资产61.8亿元，主营业务收入74.1亿元，其中产值超亿元的企业有5家，超30亿的有1家，排名前三位的分别是昌硕科技有限公司(35.0亿元)、胜华电缆厂(12.8亿元)、堂福电子有限公司(3.4亿元)。

4、装备业：该产业共有法人单位460家，从业人员6028人，资产272.3亿元，主营业务收入338.3亿元，实现利润21.2亿元。其产值在全区工业产业中排名第一。资产周转率为2.1次，产品销售率为99.9%，资产负债率为55.9%。其中电气机械及器材制造业有法人单位102家，从业人员1393人，资产63.0亿元，主营业务收入93.0亿元，实现利润9亿元。其产值在全区工业产业中排名第二。资产周转率为2.3次，劳动生产率为14.8万元/人，产品销售率为97.8%，资产负债率为52.9%。

二、加快工业产业发展的思考

虽然目前重点产业还很弱小，但已经有一批正处强劲发展的产业，还有一批具有较明显发展潜力的产业，经济崛起的步伐在明显的加快。经济发展的提速，我们认为其根本而有效的途径应是产业的集群化发展，以区域经济的一体化来加速改变经济发展的固有状态，不断激发发展活力。从产业发展的层面上看，加快工业产业集群建设应着力抓好六个方面。

(一)实施好“”产业发展规划

在实际的发展中，应结合国际产业发展和转移规律、我国产业发展状况，制定出推进工业产业发展具体可行的措施。要从工业整体发展出发，立足于产业发展和产业集群状况，着眼于做大做强优势产业--强势发展产业--潜在优势产业，围绕产业联动，因地制宜地发展产业集群，合理布局生产力，形成产业聚集，要与大项目和龙头企业想结合，与产业园的特色相匹配，与人力资源相适应，发展以现代装备业为核心的先进制造业，同时与浦东联动发展电子信息、汽车及零部件、医药及医疗器械产业。

(二)提高利用外资水平，促进产业升级

坚持二、三产业共同推动经济的产业发展方针，在发展中完成产业结构的战略性调整，在调整中实现产业创新提升，逐步构筑以高新技术为基础、现代服务业为先导、现代装备工业为支柱，特色鲜明、重点突出、体现临港经济特征的多元产业体系，努力构筑“现代装备工业基地、现代物流基地和信息产业基地”。 要做好工业产业集群，其根本点就是要以产业中心发展区域的产业为基础，特别是利用其市场优势和技术优势，整合同类产业和产品资源，发挥产业集群的引领导作用，带动经济圈产业的发展。充分利用产业结构调整和国际资本流动的有利时机，努力创造条件，改善软硬环境，大力引进外资，不断提高利用外资的水平和质量。特别是要吸引外资在我区建立研发中心和关键零部件生产基地，提升加工产品档次和开发能力。

(三)以产品为核心，加强产业集群分析研究

从产业竞争力上看，我们要对重点行业进行细化研究，从中类行业细化到小类行业、细化到产品。从小类行业上研究，以龙头产品为纽带，进行产业集群，进行充分合作和有效的竞争，提高产品市场占有率和赢利水平。同时充分重视国内外市场，做好两个市场大文章。比如电子信息行业，它的发展与国际IT产业的发展休戚相关，但另一方面，国内市场仍有巨大的潜力，对电子行业的发展至关重要。在眼睛向外的同时，也要眼睛向内，加大技术投入，集中攻关，寻求核心技术突破，不但可从根本上解决技术受制于人的局面，而且可以大大提高行业的产品附加值，促进行业持续健康发展。坚持以质取胜战略，法力培育优秀品牌，使之成为的产品新亮点。

(四)“开源节流”并举，应对能源紧张局面。

工业的快速发展，用能需求急剧增加，能源供需趋紧。短期来说，强化节能意识，组织协调好能源供给，最大限度地舒缓用能紧张的局面。长远来看，关键是加强节能新技术的研发和应用，开发可替代新能源，特别是可循环使用的新能源，从根本上解决能源问题。与此同时，新技术的应用，还是从根本上化解原材料、能源价格上涨、成本压力增大的最佳途径。

(五)统筹协调好招商引资工作，促进工业园区良性有序发展。

招商引资是加快我区经济发展的重要手段，而工业园区则是我区工业经济发展的重要载体和主战场。要把园区的工业做大做强，招商引资，引进项目和资金仍然是一条重要的途径。把加快工业发展、壮大工业规模、培育工业经济增长点作为重大措施来抓，各部门要积极配合，为园区建设创造宽松环境。提升工业园区的能级，加快培育临港综合经济开发区、临港物流产业区、国际医学园区和信息产业园区的规划建设和功能培育。通过园区建设，拓宽我区工业发展空间，吸纳新的工业项目，形成新的发展格局，增强发展后劲。从经济一体化、空间布局扩容和功能提升出发，把工业园区整合成产业功能区，加快工业园区的产业集群化、市场专业化的发展。

(六)把握产业发展方向，加快发展新兴产业

大力扶持大型优势企业和中小高技术企业，针对我区目前存在的企业多、技术竞争力弱的问题，要继续实施企业集团战略、龙头企业战略，发挥规模优势，提高整体抗市场风险能力，力求在微电子、软件、计算机、通信等重点领域尽快形成一批具有国际竞争力的跨国企业集团和拳头产品。与此同时，进一步扶持中小高技术企业，培育大型企业的后备力量，以形成梯次推进的产业组织体系。比如通信设备、计算机及其他电子设备制造业是世界产业发展的方向，也是我国工业的五大重点发展产业。年，该产业的主营业务收入占我区规模以上总量的6.8%，实现总产值占总量的7.1%。要把握好产业发展的大势，着力发展增长潜力大、带动效益强、技术含量高的产业，发展和壮大新兴产业。

今年以来，我们以创建广西特色旅游名县工作为抓手，着力打造生态健康、边关揽胜、民俗文化、休闲城市等“四大旅游特色品牌”，通过项目带动战略，完善全景靖西骑行绿道，拓展百色靖西至越南高平跨境旅游业务，谋划端午药市、七夕绣球节活动，推进城市旅游配套项目建设，我县旅游产业保持强劲增长势头，旅游业综合效益质量逐步提高。现将第一季度工作情况汇报如下：

一、第一季度旅游经济运行情况

今年一季度，全县共接待国内外游客49.6万人次，同比增长26.9% ，实现旅游总收入3.08亿元，同比增长27.8%。全县旅游产业继续保持快速发展势头，旅游业综合效益逐步提高。

二、主要工作开展情况

(一)靖西大峡谷创建5A级景区工作推进情况。

一是规划工作情况。靖西大峡谷总体规划从去年12月24日启动，编制单位历经几个月于3月份形成初稿，并于3月28日进行了专题汇报，经综合各方意见后，目前编制单位正在进行修改完善，预计本月下旬可以再次汇报。二是三叠岭旅游综合项目建设情况。三叠岭旅游综合项目作为靖西大峡谷5A级景区的核心配套项目，目前已启动三叠岭天巢度假酒店单项目建设工作，酒店项目第一轮规划设计于3月31日完成，总平面图及主要建筑单体的设计图均已出具;目前已安排施工队进场，进行场地清理、三通一平、地质勘探等项目全面施工前的工作;5月份完成方案调整后，6月份以后可进行项目的报建工作，8月份完成全部的施工图后可正式全面开工建设。目前，项目需要解决的问题有：1.关于用地问题，需要完成项目土地调规，落实项目用地指标，及完成土地出让手续;2.关于征地问题，已征的55亩的土地不足于项目需要，还需加征周边约20亩的村集体用地(荒山、荒坡地)。另外，还需要补征位于陇荷渡槽前、现公路旁约20亩土地作为酒店的配套工作区及车辆调头场地使用;3.关于上山道路问题，目前该路段已经开工建设，路面按混凝土路面进行设计，需改为沥青路面修筑才符合要求，需要交通部门协调解决。4.配套停车场问题，依据合作协议书项目位于二级路旁的停车场要由县里配套建设，为便于游客停车观赏瀑布及缓解天巢酒店上山的车流压力，需要尽快启动建设。三是锦绣公司的土地收储工作，根据3月22日黄小宁书记现场调研指示，目前，该公司已启动新灵村部古劳屯5A级景区大门综合服务区约87.63亩土地，以及三叠岭瀑布下新桥屯鱼塘附近约45.97亩土地征地收储工作，两块地的地形范围图已经出具，现请示县人民政府同意开展工作。征地需要资金约600多万，租用湖润镇建屯前500亩土地种植观赏性植物需要5年租金75万，但旅游总公司仅有300万左右的余额，需要县里给予解决征租地资金。四是考察学习景区管理工作，下周将组织人员到大新县学习德天瀑布景区的管理经营方面工作，进而明确靖西大峡谷景区开发管理的模式。

(二)旧州—鹅泉景区创建4A级景区工作情况。

一是完成鹅泉景区“两违”清理工作，3月7日，组织水利、国土、住建、市政、新靖等多个单位完成鹅泉核心景区6处“两违”建筑物的和谐拆除清理工作。二是旧州·锦绣谷项目征地工作情况，已完成红线范围内80多亩土地的丈量工作，但该地块已被退建，需要重新申请项目用地指标。目前，项目正在进行调整规划，预计5月初进行规划汇报。三是加强跟广西路桥联系，做好鹅泉养生度假基地项目对接工作，重新明确项目范围，做好核心景区评估和核心景区协商合作问题。四是鹅泉至旧州段鹅泉河防洪整治工程项目推进情况，目前，项目已完成修建性详规、项目的招投标，预计本月开工实施。五是旧州景区酒吧街规划建设工作情况，目前，已对46户居民进行摸底，对房屋改造进行设计;景观亭长廊建设已近尾声;旧州文昌桥桥墩改造工作已经拟好改造方案，待景观亭长廊完工后实施。

(三)城区项目建设情况。

一是小城故事新概念美食城项目建设，现已完成场地平整、电力杆线迁移等基础施工，正在开挖地基，存在问题：解决项目主入口的3栋不合法的建筑物和靠城东路居民房后面加建部分的拆迁、新飞液化气站的搬迁等问题。二是国际绣球城项目建设，目前，一期147亩用地指标已落实，现平整场地、开挖地基。存在问题：1.项目一期用地指标不满足设计要求;2.整个项目修建性详规未完成;3.项目地块迁坟工作难度大。三是靖西东盟国际旅游城项目建设，该项目正申报自治区层面统筹推进增补项目。存在问题是：项目的用地征地工作未完成。四是骑行线路建设，目前，项目已完成70%的建设任务，旅游标识系统完善正在安装之中，预计5月份可完成建设及投入使用。五是星级酒店建设， 长丰国际五星级大酒店项目设计已经通过规委会审定，目前，进行地勘等前期工作;环球国际四星级大酒店项目进入最后内部装饰工程;华西国际大酒店四星级提级工程，本周内自治区将到现场评定。

(四)新景区开发建设情况。

一是爱郎生态文化旅游度假区项目，该项目现正在进行规划、土地测绘等前期工作，存在问题：1.项目用地土地调规问题;2.骑行绿道项目桥梁改线问题;3.排消屯整体搬迁问题。二是天锦绿都生态种植农业观光项目，该项目正在组织规划，经4月11日现场调研，该项目目前存在问题有：1.由于该项目选址在基本农田范围内，用地指标难落实;2.项目范围难确定。三是把择梯田开发项目，锦绣旅游公司已带中科院相关专家到现场征求开发意见，派出工作组动员把择村群众积极参与旅游开发工作，计划于4月底带领群众代表到龙胜龙脊梯田参观考察学习。

(五)旅游部门职能扩展工作情况。

配强旅游队伍，落实旅游质量监督管理所和旅游执法大队人员编制各5人，共10人编制，满足旅游行政管理需要;按照区、市机构改革要求，筹备旅游发展委员会成立工作，进一步强化旅游大发展的领导保障。

三、需要县里统筹解决的问题

一是建议县里组织专门工作组协调解决城东路南延长线影响项目建设的国防光缆、高压线、移动光缆、广电光缆及自来水供应管线迁移改线问题。

二是建议县里安排旧州、鹅泉两个屯的群众宅基地预留用地，统一规划，为旧州、鹅泉景区下一步建设发展腾出足够空间。

三是县旅游局现有人员7人，难于承担日益繁重的旅游工作，建议县里解决旅游主管部门扩编增员问题。

四、下一步工作计划

(一)推进创建广西特色旅游名县工作，逐一对照创建评分细则，进一步细化工作内容，注重工作实效，力争20xx年底通过验收。

(二)推进靖西大峡谷等重大项目建设实施。

编制完成靖西大峡谷5A级景区总体规划，完成土地收储，着力协调解决三叠岭旅游景区开发项目建设存在问题等各项目建设问题;推进实施旧州—鹅泉沿河防洪整治和景观工程。

(三)实施旅游节庆活动。

谋划好端午药市、七夕绣球节等旅游节庆活动，进一步提升靖西旅游知名度。

(四)完善骑行线路配套工程。

建成城区—化峒—岳圩50公里旅游骑行线路和环渠洋湖旅游公路，设置路线标识及旅游标牌，推进建设观景台及休息亭等配套设施。

(五)谋划好旅游宣传营销。

完善旅游标识系统，宣传推出巴马—靖西特色长寿养生度假游、桂林—南宁—大新—靖西百里边关探秘游、贵州—隆林—百色—靖西红色旅游，云南—那坡—靖西省际游。

2020关于中国老年产业发展调查报告

中国的老年产业扑面而来，为政府和企业都提出了新的挑战和商机。老年产业是以年龄以及由年龄决定的消费特征为标志而划分的产业，即为满足老年人的特殊消费需求而为他们提供产品和服务的产业，它包括传统老年产业如服装、食品、特殊商品、交通、保健、老年福利设施以及现代老年产业如娱乐、旅游、住宅、社区服务业、老年教育等多种行业。

一、整体老年产业雏形初现发展蹒跚，但突破在即

与老年产业相关的多种行业几乎都已经将自己的产品和服务向老年人的需求“暗送秋波”，但始终保持“未联姻”的状态。据北京市老龄产业发展课题组的相关资料显示，现阶段老年产业发展面临的主要问题呈现出以下四个方面的特点，即1、认识缺陷。很多企业认为老年产业投入大、风险高、资金回收周期长、回报低，从而采取观望态度，制约了产业的发展;2、政策“不落地”。即政府只有原则性的政策，在老年产业所涉及到的生产、流通、经营、消费等各个环节，缺少配套的可操作性的政策支持;3、规模层次“小而低”。现阶段传统老年产业涉及的产品及服务单一，层次低，主要在衣食、居住和医疗保健方面提供低层次的服务，而现代老年产业涉及的老年人的文化娱乐和精神享受方面的产品和服务没有得到很好开发;4、产业标准缺失。目前市场尚未实现规范化和标准化的运作模式，例如家庭服务业中的服务标准等问题的大量存在。

虽然老年产业在发展过程中存在上述诸多问题，但在各个产业竞争日益白热化的市场条件下，老年产业这个细分市场逐渐显现出其无限的商机，据四川省社会科学院的万本根和赵喜顺对老年产业发展研究发现，这主要由于以下四方面的原因：

1、人口老龄化为老年产业的形成和发展提供了客观需要和外在的基础条件。人口老龄化是指老年人口在总人口中所占比重越来越大的过程，目前 我国老年人口已经达到1.3亿，占总人口的比重已近11%，2xx5年到2xx0年又将从2.84亿增长到4亿多。在未来的近半个世纪中，我国老年人口将一直呈迅速增长的发展趋势。

2、我国老年人的需求市场已经发展充分。根据全国老龄工作委员会提供的数据，目前我国老年人市场的年需求为6000亿元，2xx0年将达到1万亿，而目前我国每年为老年人提供的产品不足1000亿元，供需之间存在巨大商机。

3、家庭结构功能的变化要求社会必须建立老年产业。家庭代数的减少，表明老年人单独生活的家庭即所谓空巢家庭增多。1998年，在有65岁及其以上老人户中，只有一对老人生活的家庭占11%，单身老人户占10.44%，两项合计，共占21.44%。这部分老人往往难以得到家庭的照料。家庭结构的变化，要求社会必须承担起照料老人的责任，老年服务的社会化势在必行，家庭结构变迁呼唤老年产业的建立。

4、老年人收入的不断提高，为老年产业的发展开辟了广阔的空间。我国城市60-65岁的老年人口中约有45%的人还在业，他们除有退休金之外，还有额外的收入;据中国老龄科学研究中心的一项调查，城市老年人中有42.8%的人拥有储蓄存款，另外退休金一项到2xx0年就将增加到8383亿元，2xx0年为28145亿元，2xx0年为73219亿元。这将为厂商提供巨大的商机，使老年产业的发展前途无量。

二、传统老年产业——老年保健行业身陷混沌，迷雾待破

保健行业指的是事前对健康人群所提供的产品和服务，让他们更健康、健美，并延缓老化现象或防患疾病于未然的产业。老年人由于生理方面的原因，对于保健的需求尤为突出，据世界卫生组织(who)公布，全世界50岁以上的老年人群发病率为50%，55岁以上为80%，其中健忘、失眠、高血压、高血脂、骨质疏松等疾病比较常见。而且随着生活水平以及保健理念的提高，老年人的这种消费需求也会逐步增加与丰富化。考虑到中国目前1.3亿的庞大老年人口基数以及老龄化趋势加速的情况，未来中国的银发保健产业不论从总量还是产业内部业态类型都会有很大增长与变化。

(一)、银发保健产业总体增长，但内部结构失衡

保健产业产品主要包括两大类，一类是保健品，如保健食品、保健器械以及保健美容用品备等;另外一类是保健服务，如提供健身、养生、心理等的直接服务与咨询服务。

中国保健行业协会的统计资料表明，国内整体的保健品市场从80年代起就处于高速增长的态势，年均增长率在15%-30%，到XX年已经达到500亿的规模，据保健品专业人士的估计，其中老年人的市场份额在50%以上。但受保健品市场混乱的次序影响，保健品功效的公信力逐渐下降，1999年国家开始出台各项政策整顿市场，从20xx开始保健品市场呈现下滑趋势，但受20xx年非典的影响，公众对保健的重视空前提高，惠聪集团的保健品市场调研报告显示，到20xx年全国保健品的市场容量恢复到了400亿左右的规模，其中老年保健品的份额占到了200亿。随着保健品市场规范的进一步完善以及外国保健品大举进军中国，老年保健品市场正在进一步扩大规模。

与老年群体适用的各种品类丰富的产品不同，国内的老年人的保健服务市场相对落后，各种保健服务机构都将研发重点放在中青年群体上，老年人的保健服务市场规模在服务业中仅占较小的比例。以服务业较为发达的北京为例，根据北京市科委软科学处的一项成果测算，20xx年老年保健服务市场规模仅为2亿，而根据零点公司20xx年发布的一项保健品研究结果显示，北京的老年人保健品市场规模为15亿，而在保健产业较为发达的美国，保健品与保健服务产值的比例大致为1：1。因此，相对于老年保健品市场，老年保健服务市场处于待开发的状态，考虑到老年保健市场的整体发展趋势，老年保健服务市场具有很大的发展潜力。

(二)、银发保健品选择品牌集中，但产品针对性不强;保健服务专业品牌缺位

国家统计局的资料显示，截至20xx年底，全国保健食品生产企业848家，生产具有卫食健字批准文号的产品共1474种，另外还有近500种进口产品。大部分生产企业都开发了针对了老年人的产品，但是从消费者购买情况看，老年人对保健品牌的选择集中于少数几个名牌。国家统计局公布的20xx年全国保健品销售排行榜表明：从保健品市场总体情况看，名牌保健品的市场占有率在稳步上升。脑白金、昂立一号等五个名牌占有了30%的市场份额。但是如果从这些品牌的适用人群方面分析，相关的生产厂家均选择了全面品牌定位，突出品牌的功能性，在年龄因素上的定位并不清晰，一种产品往往适合多个年龄段的人群。老年群体对真正的银发保健品选择余地并不大。(表1)

而在保健服务行业，针对老年的服务产品并不多。与铺天盖地针对年轻人的健身广告形成反差的是，老年人只能在公园、社区的简易设备上进行自我活动。而对老年人的健康咨询主要有一些政府医疗提供有限的服务，或者是由一些保健品企业在电视或电台进行宣传时顺带的进行。中国老年保健协会的一份研究指出，以庞大的群体基数作依托的老年保健服务市场还未启动，还缺乏一个真正专业的品牌提供专项服务，即使保健品与保健服务能够形成一个较为完整的市场链条，企业还未重视链条的另外一头的商机。

(三)、银发保健品销售：传统渠道占优，零售卖场突出

在银发保健品的销售渠道选择上，零点前进策略公司20xx年一项专项调研表明，一些传统的保健品销售渠道，如保健品专卖店、医疗机构等仍然有较高的选择率。但是值得注意的是，一些大型的卖场，如大型超市/仓储市场、商店/百货公司的保健品专柜已经成为不少人选购老年保健品的重要场所，甚至超越了专门的医疗机构，如药店、医院药房、药品柜台等。这一方面说明了保健品已经从医疗药品范畴中解脱出来，逐渐成为老年人日常生活的用品，这才能够在平日逛超市、商场时进行选购。同时，这种趋势也为老年保健品企业的推广活动提供思路：适用于日常用品的现场促销展销，也适用于老年保健产品。

(四)、银发保健品选择品牌集中，但产品针对性不强;保健服务专业品牌缺位

国家统计局的资料显示，截至20xx年底，全国保健食品生产企业848家，生产具有卫食健字批准文号的产品共1474种，另外还有近500种进口产品。大部分生产企业都开发了针对了老年人的产品，但是从消费者购买情况看，老年人对保健品牌的选择集中于少数几个名牌。国家统计局公布的20xx年全国保健品销售排行榜表明：从保健品市场总体情况看，名牌保健品的市场占有率在稳步上升。脑白金、昂立一号等五个名牌占有了30%的市场份额。但是如果从这些品牌的适用人群方面分析，相关的生产厂家均选择了全面品牌定位，突出品牌的功能性，在年龄因素上的定位并不清晰，一种产品往往适合多个年龄段的人群。老年群体对真正的银发保健品选择余地并不大。(表1)

而在保健服务行业，针对老年的服务产品并不多。与铺天盖地针对年轻人的健身广告形成反差的是，老年人只能在公园、社区的简易设备上进行自我活动。而对老年人的健康咨询主要有一些政府医疗提供有限的服务，或者是由一些保健品企业在电视或电台进行宣传时顺带的进行。中国老年保健协会的一份研究指出，以庞大的群体基数作依托的老年保健服务市场还未启动，还缺乏一个真正专业的品牌提供专项服务，即使保健品与保健服务能够形成一个较为完整的市场链条，企业还未重视链条的另外一头的商机。

县机电产业发展情况汇报材料

XX年以来，我县在市委、市政府的正确领导下，认真贯彻落实市委、市政府提出的“主攻工业，决战园区，赶超发展”战略，坚持以建设生态园林现代工业新城为目标，以招商引资为抓手，以园区建设为主战场，以服务企业为中心的工作思路，不断完善园区基础设施，加快建设“江西省变电设备产业基地”，加大招商引资，优化投资发展环境，促进我县机电产业不断发展展壮大，现将有关情况汇报如下：

一、XX年以来机电产业发展的基本情况及主要成效

机电产业是我县工业的传统产业，有较好的产业及技术市场基础，在全省乃至全国部分地区都有较大的产业效应，位于中上发展水平。我县为江西省变电设备生产基地，已形成机电制造产业相对集聚优势，实现变压器整机生产与零配件配套发展的局面。XX年全年机电产业实现产值x亿、同比增长x%，主营业务收入x亿、同比增长x%，利税x万元、同比增长x%，规模以上企业x户，完成技改投入x亿，新产品x个；XX年1-10月机电产业实现产值x亿、同比增长x%，主营业务收入x亿、同比增长x%，利税x亿元、同比增长x%，规模以上企业户数x户，技改投入x亿，新产品x个。综观近年来机电制造产业发展情况，呈现出以下发展特点：

1、项目多，品位优。近2年，我县新增机电产业项目个数以x位数递增，今年新签约机电项目x个，计划总投资x亿元，其中开工项目x个，引进了一批在全省乃至全国都有一定知名度、较大市场份额和相当影响力的优势名牌企业，大大提升了机电产业的品位。

2、技术新，发展快。机电产业因其知识密集和技术密集的产业特性，决定了企业生产率的上升主要取决于技术进步，同时技术更新的周期不断缩短，新的增长点不断引入，促使快速增长。目前我县变压器生产的产品就有x大系列x多种规格，通过了型式试验和省部级技术鉴定，全国市场占有率达约x%，本省约x%，并远销亚洲、非洲、欧洲等国家，与其他传统产业如纺织服装、食品医药产业相比，发展优势明显。

3、返乡创业多，经济带动效应好。籍返乡机电创业人口员x人，规模以上企业x家，XX年机电产值x亿元、同比增长x%，主营收入x亿元、同比增长x%，税收x万元、同比增长x%；XX年1-10月份机电产值x亿元、同比增长x%，主营收入x亿元、同比增长x%，税收x万元、同比增长x%。

二、主要举措

1、强规划，坚持走机电特色产业发展之路。为加快机电产业的发展，打造机电之都，早在XX年就出台了《关于机电产业发展的意见》，明确了发展目标，重点扶持机电产业，注重延伸产业链，完善产业配套，促进产业集聚，提升产业综合发展能力，以大项目催生大产业、带动大配套、形成大聚集。对机电企业入园，实际进资按1.5倍确认计算引资单位进资数，真正使全县上下把更多的精力、更多的投入用于支持机电产业的发展，努力把特色产业做大做强，确保机电产业能保持x%左右的增幅，力争建成为国家级或省级机电产业基地和特色园。到XX年，机电产业预计年主营业务收入过x亿元，税收过x亿元，创省名牌产品x个以上，年销售收入过5亿元的企业5家，过亿元的x家，过x万元的20家，新增机电企业100家。

2、招大引强，实现机电产业裂变扩张之路。我县牢固树立“招商引资是经济工作的生命线”的理念，坚持以招商引资为总抓手，充分发挥招商引资的乘数效应，确立“借力发展、甘当配角、互补错位、竞合双赢”的指导思想，推进思维接轨、错位接轨、产业接轨，通过大开放主战略，在更高层次上承接产业（尤其是机电产业）转移，建立开放型经济格局。一是更加注重环境招商。我县咬紧招商引资不放松，里党政主要领导带头外出招商、带头走访客商、带头洽谈项目、带头协调解决机电、汽车配件等项目推进中的重大问题，推行领导在一线指挥、工作在一线落实、问题在一线解决、成效在一线体现、作风在一线转变的“五个一线工作法”。XX年以来，县四套班子领导带队外出招商近x人次，形成亲商、安商、富商的良好环境。二是更加注重专业招商。为把招商效应发挥最大化，我县专门组建x个专业招商团队，其中将县直部门和条管部门划分为x个招商团队，分别由县四套班子领导带队，15个乡（镇）独自为团。以浙江、广东、福建等地作为主攻目标，将各招商小分队作用精细化，每个招商小分队锁定机电产业进行重点招商，力争引进一个，带来一片的“葡萄串效应”。三是更加注重传统产业招商。我县按照产业集中、产业升级、产业延伸的要求，注重机电产业和相关配套产业链及其他传统强势产业的优招优选，机电产业的带动作用进一步增强，其产业链已基本形成。XX年以来，新引进等机电产业项目x多个，总投资x亿元,全县机电相关企业已达x户，新引进全国知名品牌x个。四是更加注重委托招商。在充分运用好以商招商、专业招商等招商方式的同时，着重突出委托招商，在县内部分外资、民营企业中，选择在沿海发达地区的销售网络为我县驻外机构，制定奖励政策，争取、鼓励他们为家乡建设牵线搭桥。今年我县聘请了x市原交通局局长x先生、x市农业局副局长x先生、x市企业家郎双进先生等为我县高级经济顾问，充分利用他们得天独厚的人脉资源优势，委托他们招商，先后有x多人次xx企业家到崇投资考察。4月份创建（）工业园即一次性签约企业x家，缔造了该县招商史上的“奇迹”，还创造了单日入园企业突破x家以上、签约资金高达x亿元的招商“新速度”。目前，该园行业涉及大小五金、机械制造、家电、门业等门类，承接签约项目x多家，预交土地款落x家，预计入驻企业x家，总投资达x亿元，建成投产后可新增产值x亿元，税收x亿元。

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乡镇特色产业发展情况调研报告

近年来，薛城区沙沟镇在区委、区政府的正确领导下，认真落实科学发展观，坚持走可持续发展之路，不断推进农业产业化经营，积极开展招商引资，大力发展民营经济，强力推进第三产业，全力打造特色产业镇。

一、特色产业发展基本情况

沙沟镇区位优越，交通便利，总面积84.5平方公里，辖35个行政村，人口5.5万人。全镇特色产业主导产品为木材、农产品加工等，特色产业从业人员4100余人，去年实现年销售收入8.4亿元。自以来，重点培植了捷利林业等8家限额以上骨干企业，全镇发展民营企业24家，总数达到46家，新发展个体工商户720户，总数超过1000户。累计签订招商引资合同38项，合同利用外资8.3亿元，实际到位资金7.4亿元，年均增长50%。先后招商引资了枣庄港、济正保健品、顺翔科技、超级市场等4个过亿元项目，捷利木业等过千万元项目14个，过百万元项目20个，实现当年投资、当年建设、当年投产的项目12个，增加税收2200万元，为沙沟经济的快速发展注入了新的生机和活力。

二、主要特点和经验做法

一是经济发展速度快。近年来，全镇上下始终坚持以经济建设为中心，大力推进国民经济快速发展。二是重点骨干项目多。顺翔科技、枣庄港、济正保健品、捷利木业、超级市场等一批骨干项目、龙头企业促进了沙沟经济的迅猛发展。今年1－9月份，全镇实际利用外资3.68亿元，实际到位固定资产投资2.94亿元，分别完成全年任务的122%和117%。三是基础设施投入大。为确保特色产业发展，自以来，共投入资金3000余万元，整理土地2万亩，新增灌溉面积2万亩，改善灌溉面积3.5万亩，为特色产业的发展奠定了坚实的基础。四是中小型企业发展迅速。自至今，全镇共有总投资1.6亿元的济正保健品、总投资1.2亿元的枣庄港、总投资1.2亿元的顺翔科技、总投资1.2亿元的超级市场等4个过亿元企业，带动了沙沟镇特色产业的快速发展。

三、存在的主要问题和制约因素

沙沟镇特色产业，近年来取得了很大成绩和经验，为今后的发展奠定了坚实的基础。同时在发展中也存在和暴露出一些亟待解决的矛盾和问题。如：农业基础比较薄弱，产业化水平较低；工业结构不合理，骨干企业少；第三产业层次较低，经济运行质量不高，经济效益差，缺乏特色和竞争能力，难以适应市场经济发展的要求；上级特色产业政策和资金的帮扶力度需要进一步加大，等等。

四、下步工作打算和意见建议

今后，我镇将继续以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的富民政策，以市场为导向，以企业为主体，以效益为中心，做好三个方面结合文章，努力促使全镇特色产业快速发展。

（一）结合招商引资优惠政策，逐步实现由农业、林业大镇向工业化城镇转变

坚持把工业放在经济发展的突出位置，进一步强化工业兴镇意识，以招商引资为动力，在实现经济跨越发展上求突破。以招商引资为动力，不断在创新招商引资方式上做文章，千方百计把项目引进来。加大跟踪服务力度，对引资落地项目，严格落实领导责任制，实行一个项目，一套班子、一项奖惩，确保建设见效。不断拓宽招商新空间，狠抓签约项目的跟踪落实，提高项目合同履约率、资金到位率、项目开工率，做到引资一个，落实一个，建成一个，达效一个，不断提高招商引资成功率。

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市广电影视产业发展的调研报告

广播影视产业是文化产业的主力军。按照国务院颁布实施《文化产业振兴规划》的要求，在重视发展公益性广播影视事业的同时，加快振兴广播影视产业，充分发挥广播影视产业在调整结构、扩大内需、增加就业、推动发展中的重要作用，显得尤为重要。结合我市广播影视工作实际，市广电局党组中心组对我市广播影视产业情况进行了专题调研，形成了调研报告。

一、基本情况

截止到末，我市现有市级广播电台1座，电影院1座，电视台1座，实验台1座；县级广播电视台2座，电影院1座；企业广播电视站3座。市级广播节目2套，电视节目2套；县级广播节目2套，电视节目1套；企业站电视节目1套。市级广播每天自制节目34小时30分，电视每天自制节目2小时30分；县级广播每天自制节目21小时20分，电视每天自制节目1小时50分；企业站每天自制节目36分钟。市级广播全年播出14600小时，城市电影放映650场次，电视全年播出12410小时；县级广播全年播出9150小时，城市电影放映540场次，电视全年播出10110小时；企业站电视全年播出2905小时。全市广播综合人口覆盖率98.76％，电视综合人口覆盖率98.84％。市级广播发射台1座，电视发射台1座；县级广播发射台2座，电视发射台1座。全市有线电视光缆干线1266千米，有线电视用户13.6万户。全市广播影视从业人员742人，其中市级364人、县级291人、企业站87人。全市广播影视经营创收4116万元，其中市级2570万元、县级1020万元、企业站526万元，预计全市广播影视经营创收超过4700万元。

二、现状分析

我市广播影视产业经过多年的发展，从无到有，由小到大，已具有一定的规模与基础，特别是近年来，在市委、市政府的正确领导和全市广播影视工作者的共同努力下，产业发展的速度进一步加快。主要体现在：

1.基础较好。广播影视产业发展离不开宣传、事业、管理和队伍等几方面因素。近年来，我市广播影视宣传工作成效显著，广播影视节目的收听收视率不断提高；事业建设发展迅速，广播影视有效覆盖面显著扩大；管理工作日益加强，广播影视社会行业工作格局得到规范；队伍整体素质不断提高，广播影视系统员工的主动性、积极性和创造性得到调动。这些工作取得的成绩，都为广播影视产业的发展奠定了良好的基础。

2.总量增加。我市的广播影视产业经营创收从20世纪80年代中期起步，90年代形成产业雏形，进入21世纪后快速发展，产业经营创收总量从最初的几十万、几百万、上千万，到末达到4116万元，年均增长率均在两位数以上。

3.思路清晰。经过多年的探索，我市广播影视产业形成了“依托广播影视媒体，大力发展广告经营，努力开拓节目市场，确保广告和节目经营稳定持续发展；依托广播影视网络优势，巩固和发展有线电视业务，积极拓展多功能业务，大力发展网络经济；依托广播影视行业优势，积极开发相关产业，努力培植新的经济增长点”的产业发展战略，产业效益连年取得明显增长。

4.各具特色。在以广告业务为主的创收方面，市电台实行城市广播和交通广播广告分频承包经营；市电视台实行广告目标管理经营承包责任制；市电影发行放映公司、市广电报社则是自行运作广告。在网络经济发展方面，市广电网络分公司依靠发展有线电视用户，依靠收视维护费价格调整，依靠发展增值业务，如数字电视机顶盒、互联网等，经过多年的努力，经营创收实现了成倍的增长。在相关产业方面，也取得部分突破，如市电台的计算机技术培训学校，市电视台的广电旅行社、少儿艺术团，市电影发行放映公司的电影发行放映业务，市广电报社的报纸发行业务，市广电物业管理中心的对外物业托管等。这些经营创收活动各具特色，效益明显，为广播影视产业的发展作出了积极贡献。

三、困难和问题

广播影视属于高投入、高技术的产业，设备的更新、人才的引进、网络的建设和改造都需要投入大量资金，没有投入就谈不上技术的更新，没有投入就谈不上人才的引进。但真正能够投入事业建设和发展的资金十分有限，各方面的支出都显得捉襟见肘。近年来，我市的广播影视产业虽然有所发展，效益有所提升，总量有所增加，但也面临着种种困难和问题。其主要是：

1.总量偏小。近年来，我市广播影视产业经营单位主体性增强，广播影视产业的核心层和外围层都得到发展，产业规模逐年扩大，产业效益初步显现，市场体系基本形成，纵向相比，确有较大的增长。但我市广播影视产业总体尚处于发展的起步阶段，特别是与先进、发达地区广电产业的横向相比，总量仍偏小，比重仍偏低，产业合力没有完全形成，总体实力和竞争力还不强。

2.结构失衡。一般来说，广电产业分布情况是广告和内容创收占总量的50%，有线电视网络创收占总量的30%，财政拨款占总量的20%。从宏观上看，目前我市的广播影视产业创收则出现了倒挂现象，即有线电视网络创收占总量的50%，广告和内容创收只占总量的30%。这说明我市广电产业的经营创收从宏观上来说结构是失衡的。从微观上看，网络经济以有线电视收视费为主，广播影视媒体以广告创收为主，而网络经济中的增值业务，广播影视媒体的内容创收没有很好地发展起来。

3.竞争失序。从全省来看，省台的众多频率（频道）在落地，对我市广播电视节目的收听收视率是一大冲击，此外，其部分频率（频道）近似或低于市级台广告价格的广告播出，对我市的广告创收也构成威胁。如市电视台过去的外地品牌广告量达80%以上，而现在只占总量的8%，90%以上都是本地广告。就全市而言，渝水广播电视台与市本级的媒体同在市区播出，虽对市本级节目的收听收视率影响不大，但其相对低廉的广告价格，却对市本级的广告创收构成冲击，从而导致市本级的广告量貌似很多，可广告单价却始终上不去。

4.创新不够。一是在产业发展的思路上不够连贯。如整合全系统广告进行集中经营，买断渝水台广告经营权，开展营销活动和户外广告等，过去都曾经做过一些尝试，但大都有始无终。二是在产业发展的视野上不够开阔，办法不多。一方面，一些能够体现广电优势的阵地，例如数字电视地面广播项目等，我们没有去开发、去占领，仍然局限于传统产业；另一方面，由于我们产业创收的手法简单，形式单一，一些本属广电产业的创收项目，没有去发展，如车载电视项目等。三是在广告节目的制作上不够新颖。如部分创收栏目的制作不够新颖，医疗、药品广告的播出形式不够创新等。四是在网络增值业务的开发上不够有力。如依赖于有线电视网络的数字电视机顶盒，受节目内容的制约，用户增长不快；互联网业务受电信部门的制约，网速慢，用户增长不多；图文电视和点播频道没有发挥应有的作用。

5.人才缺乏。我市广电系统在长期的宣传、事业和管理工作中，锻炼和培养了一批优秀的宣传、技术和管理人才，出色地完成了各项任务。但随着事业的快速发展，人才总量不足、结构不合理的矛盾凸显，尤其是缺乏优秀的广电产业化发展的经营、管理、策划、资本运作等高素质复合型人才和适应新技术发展的高级技术人才。

四、思路与对策

1.加快实施数字影院建设工程。依托中国电影集团在数字电影制作、发行、放映和影院建设方面的龙头和示范作用，加大数字化影院新建、改建力度，率先在全省完成我市城区的数字化影院改建工程，率先在全省实现我市电影放映设备的数字化转换，积极实施跨区域扩张或整合，带动社会资本投资，促进我市电影产业升级，做强做大市电影发行放映公司，促进我市电影产业的大发展大繁荣。到2019年，我市主城区再增加1—2座数字电影放映城，分宜县城区建设1—2座数字电影放映城。

2.积极推进下一代广播电视网建设。下一代广播电视网以我国自主创新的“高性能宽带信息网”核心技术为支撑，经双向数字化改造，可提供包括语音业务、宽带高速数据接入等在内的各种综合信息服务，可以满足“三网融合”业务发展要求，是最经济、最具内容优势、最具发展潜力、最能带动新兴产业链发展、最宜发挥网络自主创新优势、最具中国特色的国家信息基础设施。该项目计划建设连接全国部分大中城市，骨干网速率达每秒1000千兆，接入网用户端速率达每秒100兆，比现有用户上网速度快100倍，能提供三网融合综合信息业务的示范网络，为最终建成覆盖城乡3亿以上家庭的中国下一代广播电视网奠定基础。依托该项目平台，到2019年，我市下一代广播电视网建设初具规模，产生规模经营效益。

3.大力推进有线电视数字化整体转换。以我市列为全省首批有线电视数字化整体转换试点城市为契机，按照“政府领导、广电实施、社会参与、群众认可、整体转换、市场运作”的总体要求，一是将有线电视网原来传输的模拟电视节目增加到50—60套数字电视节目，同时推出若干套数字广播频道（包括多语种的外语广播），为付费电视用户提供30—50套付费节目和若干套视频互动点播节目；二是大力开发公共信息服务内容，为用户提供丰富的电子政务、文化教育等信息服务；三是为广大人民群众提供大量专业化、个性化服务，从而极大地满足群众需求。，我市主城区率先在全省实现有线电视数字化整体转换，2019年，全市实现有线电视数字化整体转换。

4.全力推进广播电视有线网络整合。按照国家颁布实施《文化产业振兴规划》的要求，加快推进广播电视有线网络整合，推动广电网络数字化、信息化、规模化、产业化发展。通过网络整合和数字化、双向化改造，能够实现广电网络全程全网，提升网络业务承载力，开发多种业务，将千家万户的电视机成为集公共传播、信息服务、文化娱乐、政务公开、交流互动于一体的多媒体信息终端，成为城市现代服务和信息化的重要支撑平台。有线电视数字化和网络整合对刺激消费、拉动内需具有重要意义。据测算，有线电视数字化和网络整合将有效带动电子产品制造业、软件业、服务业等相关产业的发展，形成规模产值，为加快构建传输快捷、覆盖广泛的文化传播体系，为国民经济和国家信息化发展做出积极贡献。以我市率先在全省实现有线电视数字化整体转换为契机，启动全市企业广播电视有线网络的整合，2019年，全市完成企业广播电视有线网络的整合。

5.大力发展影视制作业。内容生产是广播影视的核心优势。采取有力扶持措施，降低准入门槛，提升电影、电视剧和广播影视节目的生产能力，扩大影视制作、发行、播映和后产品开发，满足多种媒体、多种终端对影视数字内容的需求，形成电影、电视剧和广播影视节目生产全面繁荣的局面。认真落实国家鼓励和支持文化产品和服务出口的优惠政策，充分利用国内国际重要节展和平台，大力实施电影、电视剧和广播影视节目推广战略，探索建立“市场运作、企业营销、政府补贴”的推广营销新机制，把政府扶持和运用市场机制结合起来，使具有视角、特色、元素的电影、电视剧和广播影视节目更多地进入国内国际市场。到2019年，采取自创、联合等方式，力争全市完成1部电影、1—2部电视剧、3—5部纪录片的拍摄制作，逐步形成具有一定规模的影视产业链。

6.加快发展广播影视新媒体。依托传统的广电媒体，加快发展网络广播电视，人民广播电台、电视台将充分发挥示范带动作用，加快建设具有全省重要影响的网络广播、网络电视。

依托我市现有无线传输资源加快网络建设，抓紧建立全系统广泛合作、统一运营的体制，探索走出一条新媒体发展的新路子，使新媒体成为广电系统继广告、收视费、票房之后的第四大创收来源。

加快发展移动多媒体广播电视（cmmb手机电视）。移动多媒体广播电视通过无线覆盖网络，向手机、mp4、gps等各类便携接收终端，随时随地提供广播电视、电子报纸、电子杂志、以及金融、交通、生活等各类媒体信息服务。移动多媒体广播电视对拉动民族工业、推动文化内容产业发展具有基础性和先导性作用。该项目将在移动多媒体广播电视奥运成功试播和阶段性规模试验的基础上，利用我国自主创新的移动多媒体广播电视技术、业务和运营支撑体系，建设覆盖全国所有地市级城市的无线网络，形成惠及亿万群众的新型广播电视服务方式和产业业态。该项目在我市已完成阶段性试验工作，力争启动，2019年产生规模经营效益。

7.加快开发农村广播影视市场。依托全国广播电视村村通工程和农村电影数字化服务平台建设，加大财政投入和支持力度，扎实推进广播电视村村通工程和农村电影放映工程，在保障农村群众广播影视基本权益，推进城乡基本公共服务均等化的同时，带动和开发农村市场，实现建立公共广播影视服务体系和市场体系的有机结合，相互促进。到2019年，全市城乡无线广播电视覆盖率达到100%，有线电视通达率达到100%、入户率达到80％，各乡（镇）配备1台（套）数字电影放映设备，条件好的乡（镇）有院线公司进入。

8.加快区域性一流媒体建设步伐。传播力决定影响力。以市广播电视媒体为重点，大力建设频率（频道）多、受众广、信息量大、影响力强、覆盖全市、辐射周边区域的区域性一流媒体，加快构建现代传播体系，不断扩大我市广播影视的影响力和竞争力。电视台将以市内发展为主兼顾区域性，向市内、区域性并重发展转变，由以电视为主兼顾新媒体，向电视与新兴媒体融合发展转变，大幅提升电视台的区域性传播力，建成区域性领先的电视、网络视频现代传播体系。人民广播电台将形成以无线广播为基础，以调频广播为补充，以在线广播为支撑，以新媒体发展为方向，以多媒体传播为特征的现代、区域性、综合传播体系，使之在技术装备水平、频率规模、节目制播能力、新媒体发展、受众覆盖范围、区域性舆论影响力等重要指标方面，接近或达到全省主要传播媒体的水平。广播电视报社积极创新广电报运营机制，推进广电报与周边地区的联合与跨地区、跨媒体、跨行业发展，把广电报真正办成一份群众喜爱的生活服务类区域性报纸。到2019年，争取增加1—2个广播电视频率（频道），打造2—3个精品频率（频道）和5—6个精品节目（栏目）。

9.巩固提高广播影视广告业。在抓好传统的广播影视广告业的同时，大力发展电子广告、网络广告、移动广告等新型传播载体广告，努力提高广告创意设计和制作水平。针对广播影视的特点，对平面广告、视听广告、户外广告等经营性资产进行广播、电视、电影、报刊、广电网站等多种媒体的多重开发和利用，实施多元化发展战略，不断延伸产业链条，增强广告创收赢利能力。到2019年，全市广播影视广告业年收入力争达到5000万元。

平遥县旅游产业发展情况分析

平遥县旅游产业发展情况分析

（二○○四年十二月）

平遥古城具有2700多年的悠久历史，拥有众多的文物古迹，全县各级重点文物保护单位99处，其中国家级5处，省级14处，市级4处，县级76处。1998年，平遥古城被国务院命名为第二批国家历史文化名城；1997年12月3日，整座古城和古城外的双林寺、镇国寺被联合国教科文组织列入《世界文化遗产名录》，99处重点文物保护单位中，有27处被列入世界文化遗产清单。在2.25平方公里的平遥古城内，古城墙、古民居、古街巷、古店铺、古庙宇等各类建筑保存完好，风貌犹存；以市楼为中心，以南大街为轴线，对称地分布着左城隍、右衙署，左文庙、右武庙，东道观、西寺院的这种古代左文右武的封建礼制格局；古城内主要街道两侧，完好地保存了220多家古店铺；古城内拥有3798处具有保护价值的古民居，其中保存完整的有448处。平遥古城的所有这些特征，为人们展示了一幅中国历史发展中非同寻常的文化、社会、经济、宗教发展的完整画卷，是中国汉民族城市在明清时期的杰出范例。

面对这一丰厚的文化遗产，保护管理的责任非常重大，同时，如何利用好先辈留下的珍贵财富发展好旅游业，也同样具有重大意义。在各级领导、专家学者、新闻媒体以及社会各界的关注和支持下，平遥古城的保护和旅游业的发展走过了一个从自发到自觉、逐渐理性的过程。从1997年申报世界文化遗产成功之后，国家、省、市各级对平遥古城保护和旅游产业的发展给予了高度重视。2000年，全省调整产业结构“1311”项目中，将平遥古城列入全省旅游业发展的十大旅游景区。2004年全省旅游产业工作会议上，将平遥古城作为全省旅游产业重点支持发展的两大龙头之一。2003年晋中市开始实施双百项目，平遥古城旅游业项目和平遥县城市基础设施建设项目连续两年被列入全市双百项目，主要内容有：平遥古城旅游综合开发项目，包括8大类46项工程，总投资为4.58亿元；城市集中供热供气项目，总投资2.27亿元；康宁街拓宽及商业开发项目，总投资15000万元；污水处理厂项目，总投资4300万元；平遥古城旅联实业公司文庙开发项目，总投资3200万元；平遥中学新校建设项目，总投资1.3亿元；丽泽苑大酒店新建项目，总投资3100万元。从1997年之后，国家、省、市三级计划部门加大了对平遥发展旅游业以及城市基础设施建设的支持力度，共给予投资8150万元，其中国家4850万元，省2820万元，市480万元。所有这些支持，都对平遥这样一个基础薄弱、财力紧张的地区起到了非常重要的作用。

同时平遥历届县委、政府充分审视分析和深刻认识到“古城存在的唯一性、古城保护的完整性、古城文化的厚重性、古城景点的多样性、古城内部的混合性”这样一些基本特征，积极借鉴国内外成功经验，坚持以人为本的施政观念和经营城市的发展理念，从解决发展过程中体制、机制、资金、技术等方面的问题着手，走出了一条保护与开发并举、建设与管理并重的路子，最终实现了文物保护、旅游发展、城市建设共赢的目标。在短短的几年间，平遥古城以其丰富多彩、古色古香的人文景观，成为国内外游人向往的旅游胜地，旅游产业有力地拉动了县域经济和社会的快速发展。如今的平遥古城，已经成为展示中国汉民族文化的大型博物馆，成为我县经济与社会持续发展的拉动力，成为全省的旅游龙头。2004年，平遥古城共接待国内外游客63万人，门票收入4800万元，旅游及相关产业综合收入4.3亿元，分别是1998年的20倍、25倍和18倍。分析平遥古城旅游业的发展，大致有这样几个方面:

一、坚持保护为主的原则，全面夯实旅游发展的基础。

平遥县在发展旅游产业的过程，始终遵循“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的方针，始终遵循保护文物就是对历史负责、对未来负的思想，始终遵循保护文物就是发展旅游的理念，全方位地加强文物保护工作。

一是实施依法保护。在省、市的高度重视下，1998年11月30日，山西省人大常委会颁发了《平遥古城保护条例》，这是全国第一个针对历史文化名城和遗产保护的省级立法，这一条例成为平遥县保护古城的法律依据，成为制定县城建设规划、古城保护规划、旅游发展规划和古城保护管理制度的大纲。根据《平遥古城保护条例》，经山西省政府批准，平遥先后出台了《平遥县县城总体规划》和《平遥县历史文化名城保护规划》；2002年县人大常委会通过了《传统建筑和历史街区保护的若干规定》和《城市管理行政处罚权集中管理办法》；针对古城内消防设施失天不足的问题，县政府制定出台了《加强文物单位、古城区消防安全管理的规定》和《古城内电气线路改造的方案》。特别是最近以来，以市政府文件上报省政府《平遥古城消防安全隐患问题整改和基础设施建设方案》，得到了省领导的高度重视，张宝顺省长亲自做出批示，梁滨副省长组织召开了专门协调会予以研究解决。所有这些法律、法规、规章、制度和方案的出台，使文物保护工作更具操作性，更加具体化，促进了文物保护法制化进程。近几年来，根据文物保护法律、法规、制度和规定，坚持“修旧如旧、以存其真”的方针，平遥县先后对古城内主要街道两侧的房屋和重点文物保护单位实施了维修，拆除了不协调建筑，有效制止了乱拆乱建和破坏性建设，保护了古城完整的风貌。

二是实施古城内单位和人口搬迁工程。1998年以前，古城内有近5万常驻人口，多数党政机关和企事业单位聚集在古城内，人口密度比上海、北京等大城市高出十几倍，超负荷的人口密度对保护古城、管理城市及发展旅游带来了很大的困难。为减轻古城人口承载压力，平遥县把古城内单位和人口搬迁作为有效保护古城的重要举措，做为市政建设的重点，持续予以推进。1997年底，县委、政府、人大、政协率先迁出了古城，至2004年共带动80余个机关和企事业单位搬出古城，累计投资2亿多元，直接或间接带动古城内2万多人口外迁，古城内人口减少到现在的2.7万人，为保护古城、发展旅游创造了宽松的条件。

二、坚持政府主导和市场运作并重的原则，大力推进旅游产业化发展。

旅游是一种特殊的产业，发展旅游产业是一项系统工程。在此过程中，平遥县县委、政府在充当旅游市场建设与发展主角的同时，积极运用市场经济法则，引导全社会支持和发展旅游，二者互为补充，互相促进，大大加快了古城旅游业的快速兴起和发展壮大。

一是文物景点保护实施政府主导。平遥古城与其它景点、景区不同，有它的特殊性，是文化内涵性旅游城市，是以文物、文化资源为主的旅游城市。特别是古城内，既是居住区，也是旅游区，是一个社区和景区特征皆有的混合体，因而，旅游市场管理具有不同于其它旅游胜地的特殊性。鉴于此，文物景点开发和文物保护必须以政府为主导。近几年来，县政府先后投资4000余万元，对古城墙、双林寺、日升昌、镇国寺等重点文物保护单位进行了维修，实施了护城河、环城路、城门综合整治工程；采取股份制、合作制的形式，完成投资5000多万元，对文庙、县衙署、城隍庙实施修复，如今都开辟成为景点向游人开放，成为古城的骨干景点。

二是历史街区开发吸引社会力量。为了更好地保护古城内一大批古民居、古建筑，平遥县从明清街国有房产经营权转让入手，探索政府指导下的社会化发展旅游产业的路子，通过政府出政策、定规划，利用社会力量实施了明清街修复，形成了如今的旅游产业街。以此为契机，采取经营权转让和产权拍卖两种办法，先后对古城内20余处古建筑产权和100余处古建筑经营权进行了公开拍卖，拍卖之后，按照古城保护方面的规定和旅游发展的规划，统一制定维修方案，并严格监督其维修和利用，先后对西大街、东大街、衙门街、城隍庙街、北大街等古城区实施了修复。这样的举措，不仅弥补古城维修保护资金的不足，而且加快了旅游产业化发展。近几年全社会用于古城保护的资金达2.5亿元，建成了特色购物、特色餐饮、特色住宿、特色娱乐等方面的6条旅游产业街，发展了400余辆旅游车辆，建成了40余家具有传统风情的民俗宾馆、民俗客栈，开办了80余家旅游购物店铺，形成了20个景点，旅游及相关行业从业人员达到4万余人，在拉动居民增收、安置国有集体企业下岗职工就业等方面发挥了旅游业独特的幅射力。

三是旅游配套建设依靠市场运作。吃、住、行、游、购、娱是旅游业的六大要素，但由于平遥古城基础设施建设比较薄弱，在旅游快速发展的同时，显露出配套不健全、要素不完善的问题，这是制约平遥古城旅游业发展壮大的主要因素。对此，平遥县采取练内功提高服务水平、出政策吸引市场投资两种方法，发展旅游要素市场中的薄弱环节。一方面，县委、政府鼓励民营企业大户，积极投资旅游接待设施，发展绿色环保产业，2003年以来，全县新建成了3家星级以上标准的宾馆，其中投资近8000万元的丽泽苑国际大酒店具备四星级标准，2004年9月份国际摄影大展前已经正式投入运营；还有在建的4家星级宾馆预计2005年投入运营。另一方面，为了提高古城内民俗宾馆接待服务水平，创出地方传统特色，经过省质量技术局审核，通过了《平遥古城民俗客栈星级评定标准》，这是我国唯一的地方传统客栈评定标准，对平遥县民俗客栈特色化发展起到了积极的作用，目前已有6家民俗客栈通过了星级评定。2004年年底，平遥县聘请我国旅游界魏小安等专家和权威规划单位，开始组织编制《平遥古城旅游发展规划》，预计2005年8月份完成，该规划将为平遥县旅游业实现更快更好的发展提供科学有力的指导。

三、坚持改革创新的原则，全面加强古城保护与利用。

平遥古城是世界文化遗产，为了保护好这块来至不易的金字招牌，并利用好它造福后人，发展旅游业，平遥县在体制、机制的改革和创新上做了一些有益的尝试。

一是深化管理体制改革。为切实加强对古城内3000余间公房的维修管理，2002年撤消原房管所，成立房管局；为了加强对古城环境卫生的管理，撤消原市容办，成立环卫局；同年实施了以成立城市管理行政执法局、组建平遥古城股份旅游有限公司、实行古城门票“一票制”为主要内容的旅游三项改革，旅游运行管理迈上了一个新的台阶。平遥县在全国的县城中第一个成立城市管理行政执法局及城管监察大队，将8个单位的部分或全部行政处罚权进行集中，执法局及监察大队成立以来，充分发挥其力量集中、处罚权集中的优势，组织拆除了2.8万平方米的违章建筑和不协调建筑，在古城保护、旅游市场管理方面发挥了积极作用；平遥古城股份旅游有限公司组建成立以来，发挥其企业融资、项目投资的平台作用，已经与国家开发银行签定了3亿多元的古城保护、旅游开发项目贷款，开发了建筑面积近4000平方米的星级民俗客栈；古城门票实行“一票制”以来，有效解决了部分景点私设回扣、扰乱旅游市场的问题。

2004年12月份，平遥县根据文物保护的法律法规要求，彻底理顺了文物保护管理体制，成立了“世界文化遗产平遥古城保护管理委员会”，由县长担任委员会主任，全面负责全县文物保护、管理和利用工作；委员会下设办公室，为县政府的常设机构，办公室主任由文物局局长兼任。目前，平遥古城文物保护、旅游开发已经形成了“管委会全面负责保护、管理和利用等方面的工作，旅游局负责旅游行业管理、宣传促销等工作，旅游公司进行旅游项目开发、经营等工作，执法局负责城市行政执法管理等工作”的管理运行模式。

二是创新经营城市办法。为了整合城市资源，加快古城保护和新城建设，平遥县实行了国有土地集中储备制度，创新经营国有土地、房产和广告权等有形资产和无形资产模式，把国有闲置资产推向市场。先后拍卖了县人大、水务局、财政局、交通局、农机中心等10多处房产，拍卖了新城区近400亩国有土地，为政府筹集了6000余万元的建设资金。仅2003年以来，利用市场运作的方式，铺开了3个上亿元的住宅小区建设工程，政府投入铺开了三大类40余项文物保护、城市基础设施建设、旅游开发工程。同时，将城市公交线路运营权、道路广告经营权等无形资产进行了拍卖，城市公共服务业主要依靠社会资金实现了快速发展。

四、坚持综合整治的原则，全面改善古城环境。

平遥古城因其古老的建筑和弥足珍贵的价值而闻名，同时，也因其古老而暴露出基础设施建设先天不足的问题，成为社会各界、新闻媒体关注的焦点，成为古城保护、管理和利用中最大的瓶颈制约。曾经一度时期，古城内建筑破旧不堪，道路坑凹不平，街上电杆如林，空中线缆如网，新城区交通不畅。针对这一系列问题，平遥县从1998年开始，按照“保护古城、改造旧城、建设新城”的城市建设思路，一以贯之地实施城市环境综合整治，经过几年的努力，取得了明显成就。

一是中小街巷改造初见成效。古城内共有200条大中小街巷，按照先大后小的顺序，投资7000余万元，对古城内86条主要道路进行了硬化，部分街道进行了线路入地和上下水改造，极大改善了古城内面貌。

二是古城消防得到加强。1998年以前，古城内只有3个消防栓，目前已达到45个，并结合古城内道路改造，对部分主要消防供水管网也进行了改造。新购置了一部小型消防车，解决了大型消防车难以进入古城的问题。结合城网改造，对古城内临街古建筑的电气线路进行了阻燃改造处理，不仅美化了环境，而且消除了电气线路老化带来的火灾隐患。

三是新城建设初具框架。为加快新城建设，近几年共投资5000余万元，建设了贯通新城东西的柳根路、连接祁临高速公路的引线和康宁街，东城区新建了东关大街，古城外围绕城墙新建了环城路，新城外新建了外环路，构筑了四通八达的道路网络，进一步拓展了新城发展空间，加快了新城开发。目前，东部形成了以平遥中学、人武部等单位为主的东城新区，西部有在建的天鸿家园住宅小区、行政审批大楼和即将投资开发的柳根花园住宅小区，南部形成了以党政机关、企事业单位和居民住宅为主的新城区。

四是绿化亮化取得进展。近几年投资300多万元，对古城内的主要街道安装了仿古路灯，古城内的部分民俗宾馆、饭店、商店自已投资安装了高档的宫灯和风景灯，现在整座古城夜间灯火通明。先后对高速公路引线、康宁街、柳根路、顺城路等新城主要道路实施了标准较高的亮化工程，别是高速公路引线和康宁街已经成为新城区的一大夜景。同时，积极发展城市公共绿化事业，建成了北门外广场、峰岩广场、柳根路小游园等10余处绿地，30余个单位进行了高标准绿化，县城绿化面积由1998年的人均不足1平方米增加到目前的3.5平方米，城市环境明显改善。

五是旅游厕所建设取得突破。平遥古城旅游厕所少、标准低，是游客和社会群众反映强烈的热点问题，2004年，平遥县投资300余万元，新建了7处星级厕所，改造了500余处居民旱厕，不仅方便了广大游客，而且净化了古城空气。

多年来，平遥县在处理古城保护、管理、利用三者之间的关系方面做了许多积极的探索，取得了一定的成效，较好地保护了平遥古城这一世界文化遗产，弘扬了汉民族文化，促进了以旅游为龙头的县域经济结构调整，也对全市、全省的旅游起到了拉动作用。但是，平遥县在发展旅游的同时，也面临着种种压力和困难。

一是古城消防设施先天不足。2.25平方公里的古城内多数为砖木结构建筑，年久失修，耐火等级低，而且古城内没有消防站，供水管网压力不够，电气线路老化现象严重，需要投入大量的资金去消除隐患。

二是古城内道路急需改造。尽管近几年来，古城内主要街道得到全部硬化，部分已经缆化，但古城内还有近120条中小街巷未实施改造，严重影响到平遥古城的旅游环境。

三是古城内企事业单位搬迁任务繁重。古城内目前仍有10余个企事业单位尚未外迁，其中柴油机厂、第二针织厂、泉永棉织集团、农机公司等国有集体企业由于包袱过重，改制难度大，直接影响到搬迁进程。法院、公安局等单位由于资金紧张，无力新建，搬迁也面临很大困难。这些企事业单位的建筑与古城风貌极不协调，需要尽快搬迁。

四是旅游要素市场还不完善。尽管平遥县目前已经基本能够满足游客吃、住、行、游、购、娱的需求，但多数游客反映，平遥古城缺少娱乐项目，缺少大规模、系列化的旅游购物市场，满足不了游客的多元化消费需求。

基于以上问题，建议省政府从保护平遥古城不仅仅是平遥人民的责任，也是全省人民乃至全社会的共同责任的角度出发，举全省之力，保护平遥古城。具体应集中研究帮助解决以下两方面的问题。

1、配套政策问题。一是古城保护费征收政策。建议将古城保护费纳入古城旅游门票之内，通过适当提高古城门票价格，确定一个合理的古城保护费标准。古城保护费实行专款专用，严格用于古城的保护，其正体现“遗产保护，人人有责”。二是招商引资政策。对凡到平遥投资开发、符合国家产业和环保政策的项目，省发改委、国土、工商、经贸、环保、金融等部门在项目立项、规划审批、土地征用及银行贷款等方面应给予倾斜照顾，简化审批手续，简化办事程序，促使平遥尽快成为外商投资的热地。三是作为一个特殊的县份，平遥在城维费提取比例上，应该享受地市级标准和政策。四是仿照地市级政府所在地的模式，在平遥城内设立街道办事处，加强对社区市民的教育管理。

2、综合支持问题。建议在今后三到五年内，省直有关部门充分发挥各自的部门职能优势，集中人力物力财力，帮助支持平遥实施一揽子工程项目。旅游部门重点加强对平遥旅游业发展的业务指导，帮助培养和引进各类旅游高级管理人才；文物部门倾斜文保项目资金，帮助平遥对县境内双林寺、镇国寺、文庙、慈相寺等国家重点文保单位进行抢救性保护建设；建设部门逐年加大对平遥县城市维护费的资金扶持力度；省经贸委等部门对柴油机厂、棉织厂、二针等古城内企业批准执行计划内破产，享受计划内破产政策补贴；劳动部门对上述企业的职工采取失业基金补贴政策或者下岗工人出再就业中心给予补贴政策，帮助平遥完成这些企业的搬迁改造；交通部门对平遥城区乃至城周交通要道的建设与养护给予更多的倾斜支持；水利部门把平遥古城防汛工作列入重要日程，尤其是对平遥县柳根河综合整治工程每年给予300——500万元的项目补助资金；林业部门每年倾斜支持平遥300万元的绿化项目资金，以加快平遥古城及新城绿化建设步伐，尽快改善平遥生态环境；电力部门对平遥古城内中小街巷缆化硬化给予更多的资金扶持，帮助平遥在2——3年内全部对中小街巷进行硬化改造，对电力、电信、电视等三电线路全部完成地埋，上下水全部配套，切实改善古城基础设施条件。

按照党的十六届三中全会和去年中央经济工作会议精神，结合平遥县目前在旅游产业发展壮大方面的现实状况，今后，平遥县将以“一城、一山、一水、一线”作为发展平遥大旅游的总框架，致力培育完善。“一城”就是继续抓好平遥古城旅游产业的规范发展，“一山”就是利用平遥县境内孟山良好的植被优势和怡人的自然风光，开发好孟山森林旅游资源，“一水”就是依托穿境而过的汾河，开发包括地热、垂钓等在内的水乡旅游资源，“一线”就是将县境内东部依靠旅游公路自北向南连接起来的镇国寺、慈祥寺、金庄文庙等文物景点连线开发、捆绑开发，形成平遥文物旅游和文化旅游的新增点。

目前，平遥古城旅游业的发展已经引起了各级领导的高度重视，尤其是古城消防安全问题得到了张宝顺省长和梁滨副省长的支持，正在研究帮助解决。相信在各级各部门的大力支持下，在平遥全县上下的共同努力下，平遥古城一定会在有效保护的基础上，真正建设成为全市、全省乃至全国的旅游业大县、强县，促进全县经济社会全面、协调、可持续发展。

县农机机电产业发展情况调研报告

xx县是我省唯一的“省农机产业基地”，农机机电产业纳入了娄底市“”重点培育的十大产业集群、全市6个高新技术产业基地，并享受全省“”重点发展的50个产业集群的政策支持。全县现有各类农机生产、经营企业（门店）500家，其中农机机电生产企业138家，，农机机电产业年产值达10.5亿元，年出口额达500万美元。现就有关情况简要汇报如下：

一、我县农机机电产业优势明显

（一）基础条件较好。全县有138家农机机电生产企业，具备了产业集群基础，经开区规划了1600亩的农机机电产业园区，目前已有10多家企业入驻园区。湘中农机机电大市场连续五年被评为“全国十大农机专业市场”，是中南地区重要的农机机电产品集散中心，市场辐射湘、鄂、川、云、黔、豫、赣、浙、粤、桂等20多个省（区）及缅甸、老挝、越南等国家，年交易额达10多亿元。由于园区和市场的辐射和集聚效应，还吸纳了一些配套的轴承、电机、三角胶带及标准件厂家进驻，兴办了一批铸造厂、冷作件厂、塑件厂等零部件配套企业，形成了比较完整的营销网络，拥有一支万余人的农机营销队伍常年活跃在全国各地以及越南、老挝等周边国家和地区，基本实现了产业与市场的有效对接，能够对市场变化作出快速反应。

（二）产品门类全。主要产品有微型组合米机、三轮车、拖拉机、水田耕整机、水稻联合收割机、粉碎机、磨浆机、压面机、水泵、电机、喷雾器、玉米脱粒机、半轴等60多个品种，300多种型号，其中大部分产品是全省的拳头产品，已有27个产品纳入国家和省支持推广的农机产品目录，16个产品纳入国家和省购机补贴目录，获得国家专利产品近200项。去年，我们又与大学、农业大学、日本东星技研所等科研院所建立了长期的科研合作关系，联合在我县设立了农业机械研究开发基地，着力开发市场潜力大、科技含量高、适用范围广的新型农机具。

（三）品牌效应好。农机声名远播，在全省乃至全国都有较大影响。其中微型组合米机占全国绝大部分米机市场，被誉为“全国米机之乡”，拥有4个“名牌”、2个“省著名商标”、38个省农博会金奖，1个产品正在申报国家免检产品。特别是自以来我县连续成功举办6次全国性的农机会展，农机的品牌影响力和知名度得到了进一步提升。

（四）市场前景广阔。随着购机补贴等政策的连续出台，给我县农机机电产业带来了前所未有的机遇，提供了更加广阔的市场空间。同时，国外市场前景也十分看好，据我们了解，包括印尼、越南在内的东南亚国家农机化水平还相当低，农机产品的需求量相当大，8月，越南、泰国、老挝、柬埔寨、孟加拉国的农业部官员和农机专家对我县农机生产企业及农机机电大市场进行了认真考察，他们对我县生产的耕整机、家用组合米机、小型水稻收割机、喷雾器等小型农机产品表现出了极大的兴趣，非常欢迎我县的农机产品进入东南亚市场。

二、近年来我县发展农机产业的主要做法

（一）加强引导规范，强化行业自律。一是加强政策引导。针对国家不同时期的产业政策和我县农机产业的发展实际，我们适时出台了相应政策，以规范产业的发展方向。，出台了《关于做大做强农机机电产业若干问题的意见》；，确定了“龙头企业+产业园区+农机大市场+农机会展+自主创新”五位一体的发展战略，明确走标准化、规模化、集团化、系列化、专业化、品牌化的产业发展之路；，制订了《县农机机电产业“”发展规划》，明确了“”期间农机产业的发展方向、发展目标、扶持重点及相配套的扶持政策。经过连续这几年的引导、规范以及上述政策措施的落实，我县农机机电产业步入良性互动的集聚发展轨道。二是强化行业监管。，成立了县农机机电产业发展领导小组办公室和县农机机电产业管理办公室，积极开展了引导企业加强行业自律的工作，并组建了“县农机机电产业协会”，制订了《协会章程》和《竞争公约》；，针对行业内部分工越来越细，又先后组织成立了农机产业协会铸造分会、组合米机分会、电机分会和运输机械分会，并通过了分会章程，选举了分会组织机构，签署了行业公约，缴纳了履约保证金，较好地解决了行业内部恶性竞争的问题，营造了良好的产业发展环境。

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发改委考察报告：中国软件产业发展8大建议

发改委考察报告：中国软件产业发展8大建议

考察归来后，北京市发展和改革委员会陈双与其他专家在对比分析了印度与中国(尤其是北京)软件产业现状的基础上，分别撰写了系列考察报告，对中国软件产业发展提出了新颖独特的观点。此为系列报告中的第四份。

以下为其报告全文：

近年来，随着计算机技术和网络通信技术的快速发展，全球信息产业结构性调整步伐加快，信息产业由硬件主导型向软件和服务主导型发展，全球软件市场将进入较快增长时期。中国软件产业将进一步与国际接轨，成为世界软件产业发展最快的区域之一。北京软件产业孕育着蓄势待发的良好机遇，也面临着亟待解决的现实矛盾。

一、软件产业发展现状

(一)中国占全球软件产业份额不断加大

进入新世纪以来，由于全球信息化浪潮和政府的强力推动，软件产业在全球范围内已经发展成为一个规模庞大、最具活力的产业。2003年全球软件产业销售额为7480亿美元，比上年增长7.39%。份额分配大致为美国40%，西欧30%，日本10%。中国、印度、韩国软件的份额为分别2.58%、2.14%、2.69%，比上年上升了0.67、0 .39、0.27。美国依然处于高端霸主地位，拥有全球三分之一顶尖软件人才，印度软件和办公支持服务出口增长迅速。

目前我国电信用户数(6亿户)、互联网用户数(9000万户)和电子信息产品制造业(1.88万亿元)规模分别居世界第一、第二和第三位，信息服务和产业基础预示着我国未来软件需求将高速增长。

(二)北京软件产业规模位居全国首位

1、北京软件产值占全国总量三分之一。2003年北京软件产业实现营业收入385.3亿元(不含整机产品中的嵌入式软件产值)，约占全国软件产业销售收入总量的34%，并保持连续几年发展速度超过30%的业绩。

2、北京软件出口占全国总量三分之一。2003年北京通过海关的软件出口额1.38亿美元，占全国通过海关的软件出口额的37%。

3、北京软件企业占全国总量三分之一。据不完全统计，北京的软件企业3400家，占全国34.5%；国家规划布局内的重点软件企业北京有31家，占全国18%。

4、北京软件产品占全国总量三分之一。北京软件产品5000多个，约占全国总量的30%。北京软件著作权登记的数量占全国43%。

(三)在软件人才和软件内需拉动方面北京对全国贡献率为50%

全国软件人才50%来源于北京，北京是软件人才培养的高地。全国软件市场订单50%来源于北京，北京是软件投资与决策地。如全国电子政务十二金工程和金融、电信等行业的软件系统解决方案由北京决策，推动全国实施。

(四)软件从业人员占全市从业总人数1.7%

软件从业人员12.1万人，占我市从业人员的1.7%。2003年北京软件产业实现增加值100.3亿元，占全市GDP总值的2.8%。软件人均创造的增加值高于全市平均水平。

二、软件产业发展的几个基本判断

(一)软件产业依然是我国的幼稚产业

1、我国软件产业规模比较小

2003年我国的彩电、彩管、激光视盘机、收录机、电话机、程控交换机、移动电话手机等产品产量居世界第一，打印机、光盘驱动器等产品也名列前茅，我国境内生产的显示器、手机、彩电、激光视盘机、笔记本电脑分别占全球总产量的50%、31%、43%、80%和40%。中国软件产业销售收入占电子信息产业的8.5%，只占全球软件产业总额2.58%，规模较小。

小型软件企业居多。国内软件企业人员一般在30-100人之间，最大的不过千人左右。据业内人士说，要进入欧美外包市场，500人的公司规模是一个基本的门槛。

2、高端软件控制在美国、西欧、日本等国家手中

美国是全球最大的软件市场，以微软、IBM、甲骨文(Oracle)等跨国公司为龙头的软件企业垄断着全球90%以上的操作系统、数据库管理软件及网络浏览器等基础软件、高端软件产品，绝大

分产品标准的控制权掌握在美国，他正利用其垄断地位获取丰厚的超额利润。在部分中低端应用软件外包的同时，美国还是全球最大的软件产品出口国。

日本软件产业是依靠国内巨大的软件市场快速发展的，在物流、交通、制造、通信和半导体等领域对企业级软件需求很大，其国内软件市场仅次于美国。为降低成本，日本的企业把很多定制软件外包给人力成本较低的国家(包括中国)。日本的软件设计技术先进，松下、东芝、日立、索尼、富士通等跨国公司都有相当规模的软件公司，他们研发的软件产品往往随着企业的各类产品(通信、计算机、家电、精密电子设备等)出口世界各地。

美国、西欧和日本软件产业占有全球80%份额。中国和其他一些国家处于软件产业低端和初级阶段。

3、我国软件企业利润率不高

2003年我市大型软件企业利润率为9.25%，中关村的软件企业平均税后利润率只有4.5%，而美国微软、甲骨文和IBM的利润率均超过30%，甚至达到70%以上。

(二)兄弟省市软件产业发展势头强劲

深圳软件产业继续保持强劲发展势头。2003年深圳软件产值为291亿元(含嵌入式软件)，比上年增长45.5%，增速超过北京。华为、中兴、金蝶是深圳软件产业的骨干力量。

上海软件产业连续三年增长超过50%。2001年上海软件产业增长52%，2002年为61%，2003年达到72%，经营收入为201亿元，实现了高速增长。

大连重点发展对日软件出口。2003年大连软件产业销售收入为45亿元，比上年增长52%，出口1.2亿美元，比上年增长140%，出口占软件总销售收入22%，比上年增长4个百分点。软件园建设极具特色，对日软件出口能力不断增强。

(三)印度软件出口发展咄咄逼人

经过十几年努力，印度在相对贫瘠的国内经济基础上实现了软件产业的腾飞，在高技术产业和知识经济的核心领域取得了令人瞩目的发展。

印度软件出口规模是中国的6.5倍。2003年，中国软件产业总额为1600亿元人民币，其中软件出口20亿美元；印度软件出口为130亿美元，同比增长30.26%。印度软件产业的发展模式是出口导向型，以定制软件开发和服务出口为主，2003年印度软件和服务出口额在软件产业总额的比重为81%。

印度软件出口业务正在走向高端。印度软件企业在国际上已经建立品牌知名度，得到国外客户特别是欧美客户的认可，美国是印度软件最大出口国，占印度软件出口额的58%。全球500强企业中有200多家企业采用印度的软件(日本是中国软件最大出口国，占中国软件出口额的61%，多数为低端软件编写)。

印度拥有一批软件出口龙头企业。印度排名前三家的软件企业(Tata、Infosys、Wipro公司)出口额之和超过2003年中国软件出口总额。印度有8家软件企业出口超过1亿美元，中国目前没有一家软件企业出口额过1亿美元(随设备出口的嵌入式软件除外)，中国的软件企业国际竞争力与印度相比存在较大差距。

(四)国际服务业向我国的转移明显加快

近几年,随着制造业的国际化大规模转移，国际服务业向新兴市场国家转移成为重要趋势，信息产业服务项目外包是项目外包中的热点，全球仅软件外包市场每年就有1300亿美元的规模，印度是最大的软件外包承接国。业务集中在电话客户服务(呼叫中心call center)、金融保险、人力资源、IT服务等行业。北京、上海、大连、杭州、济南、深圳、西安等城市都瞄准了软件外包市场，制定了各自的软件外包发展计划。

(五)国家已确定软件产业为发展战略重点

党的十六大提出，“以信息化带动工业化，以工业化促进信息化”，加快推进国民经济与社会信息化进程，必将进一步促进全社会对软件的巨大需求。

2000年国务院发布《鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》(国发[2000]18号)，2002年又发布了《振兴软件产业行动纲要》，进一步明确了软件产业发展的战略地位，加大了对软件产业的扶持力度。纲要提出到2005年我国软件产业销售额将达到2500亿元，国产软件产品和服务的市场规模达到1500亿元，出口达到50亿美元，软件人才达到80万人

这为我国软件产业发展明确了近期奋斗目标，围绕这一目标实施的各项政策措施，将带来我国软件产业发展的新高潮。

三、北京软件产业发展存在的主要问题

1、注重引进制造业，忽视软件产业(包括现代服务业)的招商。国际服务业大规模转移的兴起，软件产业正在成为我国吸引外资的新热点。但是，目前我们还没有为此做好充分的准备，招商引资工作大多是围绕制造业开展的。

2、注重开发国内低端市场，忽视国际化能力的提高。我国国内软件市场较大，大多数软件企业，如中软公司、用友公司均是以国内市场为重点，努力开发自己的产品替代国外进口软件，没有把精力用于开拓国际市场。信息安全软件、用友的财务软件、金山的WPS软件最为典型，与跨国公司合作和出境承接国际软件业务相对不足。

3、注重扶持自有技术，忽视服务型业务的发展。国家和地方有关部门的政策支持一直倾斜于自有技术的项目，忽视IT服务型业务的发展。软件企业的认定是从自产软件产品销售收入占总收入的比例等方面来界定的，而将占软件产业总量近50%份额的软件服务业排除在外。如市场较大、高端的金融业务服务型软件和通信业务服务型软件项目，企业一般得不到政府的政策和资金支持。

4、注重产业推进，忽视知识产权保护。“盗版软件实际上助推了国内信息化发展”，这个论调由来已久，加上90%以上的操作系统、通用型应用软件(如办公软件、游戏软件)来源于国外，这些年盗版猖獗，打击力度不够。对知识产权的侵害，也严重影响了国内软件产业的发展。

5、注重人才总量，忽视软件人才质量和结构。北京软件人才呈橄榄型结构，高端国际化软件经营人才、高级产品设计专家(架构设计师)和低端技术工人相对不足，中间层程序开发人员较多。因此在承接跨国公司个性化较强的软件定单时，综合能力明显低于印度公司。

6、注重自有资金投入，忽视金融和资本市场的支持。由于软件企业固定资产少，无形资产比重大，很难通过资产抵押争取到银行贷款。软件企业规模小，前期研发投入过大，与传统制造业的赢利模式有所不同，在上市发行股票和发行企业债券方面存在实际困难。国务院《鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》(国发[2000]18号)中规定的由国家扶持的软件产业风险投资公司和投资基金至今尚未组建，实施难度很大。

四、北京发展软件产业目标和政策措施建议

(一)发展思路与目标

发展思路：抓住全球信息化浪潮和软件等服务业伴随跨国公司制造业转移中国的新机遇，充分利用国内外两种资源、两个市场，以软件产业国际化为突破口，引进国外先进的软件开发过程管理技术与风险投资，迅速提升软件企业的综合实力，提高软件产业对首都经济的贡献能力，推动软件产业成为首都高新技术产业和现代服务业的主导产业，初步成为首都经济的支柱产业。

发展目标：到2010年北京软件产业销售收入要保持年均30%以上的增长率，软件产业销售收入超过2000亿元，软件产业实现增加值占当年北京市国内生产总值比2003年翻一番，超过6%，力争达到8%；海关出口额比2003年翻三番，超过10亿美元，力争达到12亿美元；软件从业人员达到45万人；年销售收入超10亿元的软件企业集团超过30家。

发展重点：软件产业基地、软件出口基地；软件外包，重点行业应用软件、信息安全软件、嵌入式软件、国产基础软件、游戏软件。

(二)措施建议

1、确定一个地位：统一思想，确定软件产业在我市产业发展中的战略地位。由于土地、水、电、油、运等资源匮乏，生产性资源不足，从未来工业发展趋势看，我市制造业难以保持长期高速发展。北京有着人才智力优势，我们认为软件产业发展最能体现“五个统筹”的思想，因此建议扬长避短，集中政府资源，着力打造软件产业之都。

2、抓住一个基地：抓住机遇，加快国家级软件产业基地建设。抓好“点、线、面”，形成大企业—产业链—产业群的基地产业格局，充分利用好中关村国家级软件产业基地和软件出口基地的集聚效应，以中关村地区为重点，培育一批软件业旗舰企业，建设好国家软件产业基地和软件出口基地，加速软件出口增长，促进产业集聚。

3、营造一种氛围：创造环境，营造一种“搞软件，在北京”的国际氛围。与制造业相比，现代服务业国际转移对投资境的要求更高。北京集聚着大量服务业资源，借鉴制造业引进技术和外资的经验，进一步加强软件产业的规划、政策研究，完善和落实出口扶持、境外投资、外汇管制、境外上市、知识产权保护、政府软件采购等政策，加强技术支撑体系和服务支持体系建设，创造国际化、专业化的投资环境。

4、培养一批人才：促进跨国公司、大企业与学校的结合，培养适用性软件人才。全国35所国家示范性软件学院，北京就有6家学院。以重点发展领域的人才需求为出发点，以培养大型软件开发人才、国际化软件人才为重点，积极引进和整合教育资源，使北京软件人才结构更加合理。

5、提高一种能力：走国际化道路，提高软件过程管理能力。与印度相比，我市许多软件企业的开发和生产处于“技术少标准、开发缺规范、生产无检验、质量无保障”的状态，成为软件产业快速发展、软件产品走向高端的最大障碍。通过引入印度公司等一批国际知名软件外包公司，加快建立质量保证体系，提高企业软件开发过程管理能力。

6、引导一批资金：疏通资金渠道，促进软件产业与金融和资本市场的对接。软件产业的资金瓶颈主要是投资制度的制约，要努力研究软件产业的新特点，加快企业信用体系建设，积极向银行和资本市场披露产业发展信息，促进金融业、投资业和企业的对接，促进软件企业在国内外上市。国家发展改革委与十个部委共同起草的《创业投资企业暂行管理办法》已上报国务院，这个办法的颁布将进一步促进社会资金投入软件产业。

7、拓展一个市场：加快信息化建设，创造更大的软件内需。以电子政务、“数字奥运”、城市信息化和企业信息化为切入点，以软件正版化、知识产权保护、政府采购方式创造更大的市场拉力，拓展更大的软件市场。

8、促进一种融合：利用制造业规模优势，促进软件、硬件融合发展。我国制造业庞大，尤其是电子信息制造业，位居世界第三。硬件产品中嵌入着软件,硬件制造中的技术支持和售后服务又离不开软件外包服务。就像手机和短信、彩信服务，以及1860服务一样，产品围绕服务，服务围绕制造，融合发展，互为促进。

作者：陈双 北京市发展和改革委员会高新技术处副处长

一、全县家庭农场发展基本情况

按照有关家庭农场的基本条件，根据农业、林业、水务、畜牧以及工商等部门的统计，我县现有家庭农(林)场13941个，其中种植业13922个，种养结合2个，畜牧养殖场16个，水产养殖场1个。全县家庭农场劳动力总数71541人，其中家庭成员41970人，常年雇工29571人。加入或领办农民合作组织的有20家，除了个别家庭林场因列入工程造林享受过国家政策补助外，其他均未享受过专项政策扶持补助。

现阶段我县家庭农场呈现以下特点：

1、主要以家庭林场为主。我县林业资源丰富，林权制度改革成效显著，家庭林场发展迅速，家庭农场呈现以家庭林场为主的特点，家庭林场比例占到总数98%。

2、发展不规范。根据摸底调查，我县家庭农(林)场数量达13941个，但由于家庭农场属新生事物，缺乏统一认定标准和办法，除了34个家庭林场拟注册，其余所有家庭农场尚无工商注册意识，而且大部分家庭农(林)场账务核算不规范，未进行详细的财务收支记录，只算大帐，不记小账，没有进行成本核算，效益分析。

3、家庭经营规模较小。目前，全县家庭农(林)场经营总面积约52万亩，但以小型家庭农(林)场规模为主。其中经营面积在50亩以下的8773个，占了总数的63%，50—100亩的5042个，100亩—500亩的91个，500-1000亩的19个，1000亩以上的16个，规模化经营趋势不明显。

4、农场用地来源于土地流转。家庭农(林)场的土地来源主要是承包或租赁镇村组集体林地或私人林地以及荒山荒地造林，承包期限为10至50年不等。

5、从业人员具备一定技术经验。农场业主都是村里懂技术、善管理的能人，个别为村组干部或长期从事木材经营的老板。个别农场业主办有一定规模的加工厂，农场主均有一定资金实力，经验丰富，比较熟悉农业政策，能够非常敏锐地捕捉到商机和市场前景。

二、当前家庭农场存在的问题

1、产品效益较低。农(林)场总体效益较低，总收入在10万元以下的有13907个，10-50万元的有27个，50万元以上的仅有7个。我县家庭林场产品大部分属于初级产品，原木、原竹或部分加工半成品，有面积无规模、有数量无效益、无特色无品牌，很难形成产业规模，导致产品市场竞争力弱，经济效益不高。

2、经营管理水平待提高。目前，我县家庭农(林)场主大多是农村的种田能手、村组干部等，他们尽管在农村中素质相对较高，具备一定经营管理水平，但就多数家庭农场经营者而言，他们与现代家庭农场经营管理的要求还存在较大差距，对农场的经营管理大多停留在传统经验阶段，难以适应社会化大生产和日趋激烈的农产品市场竞争的需要。

3、土地流转难以形成规模。我县属于典型山区县，土地细碎化情况较为严重，加上农民的惜地意识等传统思想的影响，使得家庭农场实现规模经营的最大难题是不能流转到大面积连片的耕地，造成农业机械化普及率较低，土地生产效率较低。

4、融资难，投入能力不足。家庭农(林)场属于一家一户的小型生产，资金积累少，加之农村金融发展滞后，以及现行土地产权制度的缺陷，家庭农场大多缺乏贷款抵押，融资难;现有政策不明确，扶持力度不够，进而制约了家庭农场规模的扩大以及集约化水平的提高。

三、对策建议

针对以上存在问题，提出以下对策建议：

1、明确主体资格，加大宣传力度。一是在尽快明确家庭农(林)场的概念、内涵、注册登记等制度，明确认定标准、登记办法，逐步把家庭农场扶持成为具有法人资格的市场主体。二是各地在制定家庭农(林)场认定标准时，要因地制宜，根据不同的行业的性质，进行不同标准界定，把经营规模控制在适度范围内。三是规范管理。在明确认定、注册制度后，严格按照有关法规政策进行管理，协调相关部门，确定专门机构及专(兼)职人员负责家庭农(林)场的管理工作。四是加大宣传力度。家庭农(林)场是农业农村发展的新生事物，也是新型的农业经营主体，必须加大宣传力度，使农民群众真正认识什么是家庭农场，积极主动发展这一新生事物。

2、推进产权改革，完善制度保障。一是加快土地承包经营权确权登记工作，建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度要求，推进农地产权制度创新，让农户拥有完全而有保障的土地租赁权、入股权、抵押权和继承权。二是健全土地流转机制。建立健全土地流转市场和服务平台，建立规范的土地流转机制，实现家庭农场的适度规模经营要求;三是推进农村金融制度和社会保障制度改革，逐步建立和完善农村贷款担保制度和农业保险制度。

3、推进技术普及，提升科技水平。一是加大农民技术培训力度，培育一批有文化、懂技术、会经营、善管理的现代家庭农场主和农民企业家。二是加强土地整理力度，打造集中连片耕地，改造中低产田，完善农田水利等基础设施建设，为规模经营奠定基础。三是研发方便于山地间运输、价格低、体积小、质量轻、操作简易、便于田间作业等特点的小型或微型农机产品，普及机械化操作和提高土地利用效率。

4、坚持企业引领，创新经营模式。大力发展农副产品精深加工龙头企业，发展“企业+基地+家庭农(林)场”等产业组织模式，创建市场中介组织，探索建设各类新型农村专业合作组织，加强农副产品的产前、产中、产后服务体系建设;创新发展独立经营、合作制、公司制等新型家庭农场经营形式，实现家庭农(林)场和大市场的有效对接，提升家庭农(林)场的规模化、专业化、产业化生产。

5、完善扶持政策，保障公共服务。家庭农(林)场作为新兴事物，必须加强扶持和引导。在财政扶持中，要完善促进现代农业发展政策，将家庭农场纳入奖补范围，对符合条件的家庭农场，在发展特色种养业、农业产业化、农业标准化、土地流转、农机购置补贴、项目贷款贴息等方面给予奖补。加强技术服务，定期下乡开展家庭农场的技术指导，农技推广项目向家庭农场倾斜;设立信息服务机构，为家庭农(林)场提供市场销售等信息。

全力整合旅游发展要素,推动襄樊旅游经济持续快速发展

全力整合旅游发展要素

推动襄樊旅游经济持续快速发展

大力整合旅游发展要素，优化资源配置，推动旅游经济发展由速度效益型向质量效益型转轨，是当前旅游经济发展的一个重要趋势。我们襄樊旅游经济发展起步较晚、起点较低，只有自觉顺应当前旅游经济发展趋势，牢固树立大旅游观念，不断强化整合意识，坚持把襄樊旅游放在湖北乃至华中地区进行审视定位，全力整合襄樊内部及其同周边地区的旅游发展要素，襄樊旅游经济才有可能在新一轮旅游大发展中有所作为。

一、大力整合旅游发展要素是发展旅游经济的必然趋势

第一，大力整合旅游发展要素，是旅游经济健康发展的内在需求。旅游经济是一种行业跨度大、产业关联度高的复合性经济，具体包含“食、住、行、游、购、娱”六大要素。旅游业本身所具有的这种属性，客观上要求必须对其六大要素进行合理配置，有效整合。否则，就会因为某一个环节的“瓶颈”制约，引发起一种连锁效应，制约整个旅游经济的健康发展。同时，由于旅游消费者（游客）层次不同，对同一要素的要求也不尽相同，以住宿为例，有的游客要求豪华，有的游客要求经济，还有的要求方便，等等。游客的这种多样性、个性化需要，客观上要求不仅要对旅游各要素之间进行整合，而且要求对同一要素也要不断进行整合。因此，从这个意义上说，大力整合旅游发展要素，实际上是旅游经济发展的永恒主题。

第二，大力整合旅游发展要素，是实现旅游经济向集约方向发展的根本途径。旅游经济是一种开放式经济，在发展初期，普遍带有粗放经营的特点，是一种历史的必然。但是，随着旅游市场竞争日趋激烈，粗放式的旅游经营已很难给经营者带来效益。因此，实行集约式经营已是大势所趋。通过大力整合旅游要素，既可以促进提供不同服务的旅游企业实现优势互补，形成集聚规模效应，又有利于提供相同和不同服务的各个旅游企业共同组成一个地区的整体旅游形象，增加整体旅游吸引力，同时还能够提高一个地区水、电、路、交通、通讯等基础设施的利用效率，节约经营成本，提高投资回报，等等，这些正是实行集约式经营所追求的理想目标。因此，大力整合旅游发展要素，究其实质就是在旅游领域实行集约经营。

第三，大力整合旅游发展要素，是创新产品、提高招徕游客能力的重要手段。在市场充分发育之后，产品创新是增强核心竞争力的关键。同其他产品一样，旅游产品也必须依靠不断创新才能招徕、吸引游客，产生良好的经济效益。一般而言，创新旅游产品主要就是对不同景区景点进行挖掘、进行整合。如古隆中，根据编排组合不同，可以成为“三国旅游”产品的一部分，也可以成为“诸葛亮”旅游产品中的一部分，还可以作为“中华名人”旅游中的一部分，甚至还可以作为“中华智慧之星”旅游产品中的一部分，等等。因此，创新旅游产品的过程，实质上也就是对旅游发展最基本的要素——旅游景区进行不断整合的过程。换句话说，不断整合重组旅游景区景点，本身就是对旅游产品进行创新。因此，离开了对景区景点的整合，旅游产品创新就会成为无源之水、无本之木，旅游经济发展也势必会走入死胡同。

二、襄樊旅游发展中遇到的问题迫切需要通过大力整合旅游要素来解决

近几年来，襄樊以创建中国优秀旅游城市为载体，大力实施“一把手”工程，使旅游业得到了突飞猛进的发展。截止2003年底，全市共发展起对外开放的旅游景区29处，旅行社26家，涉外星级宾馆52家，各类旅游团队接待推荐单位17家，旅游从业人员达到13000余人。但是，随着旅游业的发展，旅游行业中存在的结构性问题也日趋突出，主要表现为：

一是旅游业的发展要素及内部结构不尽合理。集中表现为旅游购物、旅游娱乐、旅游交通等要素行业十分薄弱，全市100多家各类旅游企业中，甚至没有1家合乎规范的旅游车船公司、旅游购物商店和旅游娱乐场所，与宾馆饭店、旅行社和景区等要素行业存在着严重不对称性。这种结构失衡的状况不仅在“游、购、娱、食、住、行”旅游六大要素明显存在，而且在同一要素行业、同一区域布局之中也不同程度存在，如酒店、景区分别以二星、三星和1A、2A居多，一星、四星和3A、4A属凤毛磷角，又如我们的26家旅行社，八成以上都分布在市区，且只有1家国际社，等等。凡此种种，已经一定程度上影响了整个产业素质提高。

二是旅游产品的品种结构过于单一。目前，全市虽然开发出了襄樊名城一日游、汉江水上一日游、荆山原始生态三日游、薤山、温泉休闲度假等一批旅游产品，并已取得了一定的经济效益。但是，从产品类型看，襄樊旅游产品全部以观光产品为主，结构单一，没有形成观光产品、度假产品、专项产品、特种产品等成龙配套的多元化旅游产品体系。

三是襄樊的旅游景区、项目对游客缺乏吸引力。经过多年建设与发展，目前，襄樊虽然已经拥有29家对外开放的旅游景区，但是，由于这些景区既非世界自然、文化遗产等垄断性的旅游资源，又非我有人无的独具创意的特色旅游项目，知名度十分微弱。因此，很难激发200公里以外的中远程游客专程前来旅游观光的兴趣。以襄樊唯一的国家4A级景区、国家级风景名胜区——诸葛亮隐居地古隆中为例。古隆中虽然为襄樊独有，但是诸葛亮遗迹全国比比皆是，如南阳卧龙岗、成都武候祠等，论规模、论名气都比古隆中要大，游客要了解诸葛亮来古隆中的可能性自然会小之又小。这些问题，都直接制约了我市旅游经济快速发展，迫切需要进行全方位的整合进行解决。因此，大力整合旅游发展要素，是襄樊快速发展旅游经济的唯一选择。

三、大力整合襄樊旅游发展要素应采取的对策

整合旅游发展要素，既涉及到“食、住、行、游、购、娱”要素及其内部之间的整合，又涉及到打破行政区划界限之间的整合。无疑，这就必须依靠市场这双“无形的手”和政府这双“有形的手”加以控制和引导：

一是按照有进有退的原则，实现旅游要素及其内部之间的合理配置。要从襄樊的实际出发，突出对旅游交通、旅游购物和旅游娱乐等薄弱环节的支持、扶持力度。一方面，要针对性地制订出台收费、信贷等优惠政策，引导调控、鼓励支持各类资本、各种人才进入这些领域“开店办厂”、投资兴业，谋求发展；另一方面，要按照“规范”与“发展”并重的思路，结合旅游市场秩序整顿，淘汰一批规模小、档次低的旅游企业，扶持壮大一批实力强、管理好的旅游企业，培育、发展一批填补行业真空地带的旅游企业，推动旅游六要素之间以及同要素的不同结构的合理配置，实现整体结构的优化。

二是坚持有分有合的原则，开发创新多样化、个性化的旅游产品。特色鲜明、内容多样、结构合理的旅游产品是旅游经济持续快速发展的关键。襄樊具有人文、山水和环境资源相得益彰的整体优势，尤其是群山、汉水、原野与古城和谐搭配，形成了个性鲜明的“山水城古风公园”。因此，坚持以市场为导向，牢固树立襄樊旅游一盘棋的整体思路，充分发挥现有资源优势，分阶段、分步骤地整合创新市域内旅游产品。其一，抓好现有观光旅游产品的巩固提高。依托米公祠、古隆中、古城墙、绿影壁、古邓城、水镜庄、承恩寺等历史文化遗存，南、保、谷等县的自然山水生态，以及诸葛亮广场、滨江大道、沿江大道等现代城市建设成果，按照不同主题、不同思路进行不断整合，推陈出新，使襄樊名城一日游、荆楚生态二日游、三日游等一批观光产品永葆青春活力。其二，大力培育完善旅游度假产品。网络鱼梁洲分时度假村、汉江娱乐城、保康温泉、谷城薤山等重点度假景区，加强宏观调控和微观指导，避免非度假区域内的度假设施低水平、重复建设。有意引导资金、企业进入城市现有度假区，强化景区内度假设施的配套建设，完善其度假功能，逐步培育出在鄂西北一代具有一定影响力的度假旅游产品。其三，深度开发特种和专项旅游产品。牢固确立“大旅游，大产业”的总体发展思路，把发展旅游与发展农业、发展工业和发展宗教事业等结合起来，加大对高新农业科技示范园、老河口梨花湖、二汽试车场等工农业旅游专项产品，以及广德寺、真武山等宗教旅游产品的规划、设计、包装、促销力度，大力培育具有襄樊特色和市场影响力的特种及专项旅游线路，逐步建立起能够满足适应不同层次游客需要的多元化产品结构体系。

三是按照有扬有弃的原则，整合周边资源发展区域旅游。区域旅游的形成主要是以空间结构为基础，以交通联系、产品联系为纽带。襄樊作为鄂渝川陕渝毗邻地区的一个中心城市，在旅游目的地、旅游集散地建设上具有较强的区域空间优势：从交通区位看，襄樊位居华中腹地，承东启西、连南接北，是全国重要的交通中心之一；从城市区位看，襄樊又是武汉、西安、重庆三大经济区的最佳结合点；从旅游区位看，襄樊又是神农架、武当山、大三峡、明显陵、西安、四川等全国风景名胜地的重要连接点。特别是与襄樊相距不到200公里范围内，聚集了一大批在全世界范围内均具有一定垄断优势的自然、文化遗产，如神农架、武当山、大三峡、明显陵等。这些，构成了整合景区资源，发展襄樊、神农架、武当山、三峡旅游区域的外部基础。因此，只要我们能够遵循区域旅游的经济规律，按照“人无我有、人有我特、人特我精、人精我奇”的开发建设理念，规划设计、开发建设一批与神农架、武当山、明显陵、大三峡等周边著名景区景点风格相异、结构互补的旅游项目，合作开发一批“你中有我，我中有你，你我难分”的旅游产品，创新一批包括襄樊知名景点在内的“五日游”、“七日游”等旅游精品、极品和绝品旅游线路，与他们共同创造一种“集体吸引力”，满足游客希望多游几地、旅游企业希望多地经营的愿望，形成合作各方双赢、共赢的良性发展格局，借此推动襄樊旅游快速健康发展。