学校教学研究制度【精选7篇】

教育收费执行《收费许可证制度》。学校的各项收费，均须按程序到市物价主管部门领取收费许可证。按规定接受物价部门对收费许可证的年审。

一、学校收费财务管理规定

为加强学校收费管理，规范收费行为，根据省市区有关文件要求，制定本暂行规定。

1、收费依据。学校向学生收费，必须以有权部门文件为依据，无合法依据，任何单位和个人不得向学生收取任何费用。

2、收费审批。学校所有面向学生的收费都必须履行审批手续。校内部门向学生收费前，需提供收费依据，经学校总务部门审核，报校长批准。学校向学生收费由总务处统一办理，未经学校领导批准，任何部门和个人不得向学生收取任何费用。

3、收费票据。学校向学生收费，必须提供合法收费票据，得无票据收费，不得使用违规票据收费。开学收费，票据需在3日内发到学生。收费票据需说明收费项目和标准。

4、经费管理。学校向学生收费，必须按“收支两条线”规定管理，不得设小金库，不得设账外账。

5、违反上述规定向学生收费，学校必须对责任人严肃处理。

二、收费公示制度

1、为规范教育收费行为，完善监督管理措施，增加透明度，学校实行收费公示制度。

2、学校通过设立公示栏、公示牌、告家长书等形式，向学生、家长、

教职工和社会公示收费项目、收费标准等内容。

3、《收费许可证》分正本和副本，正本用于在办公场所的明显位置悬挂，购买票据;副本用于亮证收费、年审及其它用途。

4、公示的主要内容包括收费标准、收费依据(批准机关及文号)、收费范围、计费单位、投诉电话等。

5、在学校校内设立的公示栏、公示牌的制作材料、规格、样式按上级要求制作，开学收费前在醒目处进行公示，同时进行动态管理和长期放置，尽可能独立置放、位置明显、字体端正、实用规范。

6、收费公示的内容，事前必须经过物价局、财政局和教育局的审核。公示收费的内容要严格执行规定的收费项目、标准及范围等。

7、遇有政策调整或其它情况变化时，学校对相关内容及时进行公示。

方尹小学

20xx年9月2日

为加强和规范收费管理，认真执行市、区教育局、物价局的有在规定，严格收费标准，规范我校的教育收费行为，增强我校教育收费的透明度，特制定监督管理制度如下：

一、全校教职工应严格执行市、区教育局、物价局颁布的各项收费标准，学校不得擅自提高收费标准，不准擅自乱收费，并实行月查制度。

二、所有服务性收费坚持申报审核审批制度，并及时向家长发告家长书，遵循必需、自愿节约、分项结算、公开透明的原则，不利用服务性收费搞创收或拿回扣谋私利。

三、不以节假日教育培训为名进行文化补课和收取费用。

四、不向学生收取规定以外的赞助费、借读费等其他任何费用。

五、由专人坚持每月查阅财务帐目，严格票据使用情况，发现不规范情况，及时批评纠正。

六、对于学生代办费每学期应有结算清单，增加收支透明度，接受家长监督，由家长签名同意，并有回执。

安定区李家堡初级中学

预算编制领导小组

组长：成

组员：周

民主理财制度

为了进一步加强义务教育保障经费管理，规范我校各项支出，提高经费使用效益，达到民主管理，民主理财的目的，根据《甘肃省农村中小学公用经费管理暂行办法》，特制定以下管理制度。

1、学校成立义务教育经费领导小组，人员由校长、会计、出纳、后勤人员、教师代表组成。明确领导小组各成员的工作任务和工作职责。

2、学校按照义务教育保障经费管理细则，制定公用经费内部监督办法，细化各项管理制度，完善票据审批及签字程序。

3、学校的支出严格按照义务教育保障经费预算范围和开支标准执行。

4、较大额支出项目必须事先提交校务会研究决定，并在全体教师会议上予以公布。

5、各类支出票据必须经分管领导“一支笔”审批，杜绝乱支乱花现象。

6、加大内部审计力度，对审计出的问题，及时予以整改纠正。

7、学校要坚持校务公开制度，对学校经费使用情况每学期向校内外公布，接受师生和群众的监督。

8、自觉接收财政、审计、物价、监察、教育等部门的监督检查，对违法违纪行为依法严肃处理，并追究相关人员的责任。

安定区李家堡初级中学

一、计划的制定

学期初，教师要及时制定规范可行的教学工作计划，计划制订要作到：据标准(新课程标准)、依教材、切实际(符合时间排合理)求实效。

1、教学工作计划的基本内容：①学生基本情况分析②、教材分析③、本学期的目标、任务及工作重点④教学进度计划安排。

2、计划在本学期开学第一周内完成并上交教务处审阅通过，符合要求准予实施，不符合要求者，重新制定。

二、备课

1、全体教师必须认真备课，坚决杜绝不备课就上堂讲课，新聘、调入教师必须按教材体系备好详案：要有较详的教学目标、教学方法、教学重难点、教学过程、板书设计、作业设计等，有一定教学经验和教学任务重的老师可以备略案。

2、备课内容必须与上课内容符合(以学生班务日志记录为准)，否则视为无效。

3.电子备课，每节备课应有：要有较详的教学目标、教学方法、教学重难点、教学过程、板书设计、作业设计等.

三、上课

1、教师在上课铃前1分钟应到达教室门口，巡视学生上课准备情况;上课铃响，进入教室，师生问好后开始上课。

2、上课要有计划，要实践教案。教学过程要运用启发式教学，调动学生积极性。

3、上机、实验实作课应有明确的教学目标和教学任务。

4、体育课、音乐课应有明确的课堂教学目标，每堂教学时间不得少于20分钟，严禁整堂课学生自由活动安排。

5、自习课教师可安排学生自主学习，教师不得离开教室，不得在走廊外聊天等。

6、教师要服装整洁，仪态端庄，精神饱满，不带个人情绪，上课禁止打接电话和抽烟等。

四、作业布置与批改

作业布置应目的明确，紧扣教学目标，难易适度。作业批改中杜绝大“√”大 “×”现象，作业本上应可批注。

(一)初中

1、语、数、外、理、化书面作业检查要求：

⑴作业全批全改，每期批阅次数语、数、外不少于60次;物理、化学不少于50次;政治、历史不少于40次;地理、生物、音乐、美术按实际课时记数。

⑵期末复习阶段的作业可以试卷讲评为主，试卷讲评不做为作业处理，但如已批改可做为三次作业处理。

2、认真批改作业，每次作业应详批详改，无学生批改现象，无划大勾现象，严禁弄虚作假，一次批改多个日期

3、作业检查每月一次，年级组长负责组织检查，教导处抽查，教师应在检查前将收交的学生作业发还。作业检查以查学生登记收交记录和作业本为主。

(二)高中

数学作业布置及批改量应达课时总量的2/3以上，语文、外语、专业高考科目的作业布置及批改量应达课时量的1/2以上，非专业高考科目的作业布置及批改量应达课时量的1/3，政治、礼仪、健康每期布置及批改2个大作业，非计算机专业每月一篇电子作业，语文教师每月应布置及批改两次作文。

五、考试、阅卷

1、各任课教师应严格按照教务处、年级组通知的具体时间提前准备试卷。

2、按时组织考试、认真阅卷，按时上交成绩册(一式二份，其中一份交教务处保存)。

3、毕业班月考3天后,必须将成绩交到班主任处。

4、每次考试结束各年级组长组织该年级教师开好总结会。

5、对试卷准备不充分，师生反响强烈的和不按时上交成绩册的教师，不予发放该次监考、阅卷津贴。

6、对不尽职尽责而造成重大失误、严重影响考试正常秩序的，上报行政严肃处理。

六、常规检查

1、早晚自习由值周领导巡查，正课教务处巡查。

2、备课、作业分每月定期检查和每周不定期随机抽查。定期由教务处负责，不定期由行政会成员检查。

3、每次检查和巡查结果在下周周前会上公示。

七、处理意见

1、不按时上交计划、总结的扣当期教学绩效50元。

2、备课质量不符合要求的视为无效备课;备课节数不足的每差一节扣教学绩效5元。

3、作业批改量没达到规定标准的，每差一次扣教学绩效5元。

关于现代学校制度建设的调查研究报告

长期以来，地方政府与公办学校关系没完全理顺、将学校视为教育行政部门的一个机构，从对校长、教师的选聘到考核进行较多的行政干预，校长一言堂、内部管理同质化、民主监督机制失灵和社区与家长没有真正参与学校管理等。不仅降低了教师队伍的职业化和专业化水平，而且也制约了现代学校制度的建设。现代学校制度建设迫切需要通过排除他律性因素干扰即去行政化来理顺外部制度环境，通过加强学校内部治理结构探索建立符合学校特点的管理制度和配套政策，以及通过促进学校管理民主化进程来保障教育的公共性。

对此,我们采用调查研究的方法，就如何落实学校依法办学自主权、落实自主管理和民主监督办学、促进社会参与学校教育机制的建立等问题进行问卷和访谈，并就促进中小学现代学校制度建设等提出对策建议。

一、基本情况

公共教育管理领域内的政府和学校之间的关系主要体现为教育行政与学校管理之间的关系。教育行政与学校管理之间一般有三种管理水平：一是法制管理水平，二是制度管理水平，三是两者在教育管理运行机制上的自觉的意识管理水平。长期以来，“我国的教育行政和学校管理之间关系的根本特征不是制度性的，而是以行政性(上下级的)、管理型(管与被管)、习惯性(随意地、人际的)为根本特征。”这一教育行政管理特征尽管具有的精确、快速、效率、成本低等优点，成为实现政府职能专门化的普遍做法。但这种管理模式暴露的问题也愈来愈突出，集中表现在以下几方面：

教育行政机关成了“大校长”。公办学学校类似于国家教育行政机关的附属机构、分支机构，学校的主体地位不明，在人、财、物、课程及其它教学业务方面政府对学校统得过死，校本管理远未形成，依法自主管理难以实现。

学习评价评价搞成“一刀切”。现行学校评价制度评价主体是教育行政机关及其指定的机构，功利化取向十分明显，评价指标体系“一刀切”，统得过死，没有顾及学校的差异和特色，对学校多元化、差异化发展，有一定负面引导作用，导致了现代教育观念难以贯穿和指导教育教学全过程，素质教育难以全面实施，学生的充分、全面、多元、终身发展和允许有差异地发展的目标难以全面实现。

人财物上学校成了“肌无力”。在先行管理制度下，表面看起来学校很风光，满身肌肉，实际上是“肌无力”。一些公办学校应获得的公共教育经费难以落实，在人力资源管理、经费的筹集及管理、生源等方面，出现了制度层面的一些亟需研究的问题。如需要的教师进不来，“富裕’的教师出不去，经费筹集渠道单一，开支管得过死，经费常常是捉襟见肘，学校招生权受到限制。制度因素导致部分学校的资源未能充分、有效地发挥作用。

学校管理搞成了“家长制”。首先是学校决策机制存在问题。一是决策权力过分集中于主要负责人，部分学校校长缺乏民主意识，养成“个人说了算”家长制作风，教职工难以有效地介入学校管理工作。二是决策过程简单化、经验化，决策预案不充分，决策程序不民主，决策结果不透明。决策和执行分离，决策的有效性不高、指导力不强。决策责任追究制度不健全，重大决策失误得不到及时的纠正和处理。管理方式陈旧。学校管理仍沿用传统的金字塔式(层层垂直命令式)管理方式，这种管理方式组织上过分庞杂、管理结构上多层次、管理职能上多重叠、管理手段上高集权，因而，在现代组织管理中已经逐步被淘汰。现代管理模式强调实行扁平式管理，尽可能减少中间环节，直接面对政策对象，解释政策初衷，增强政策认同，保障信息畅通，从而使管理更加有效。

学校管理相对封闭——搞成了“孤岛”。制度的分割作用，导致部分学校不能与社区、家庭沟通。这一切，都与学校制度的相对落后、现代学校制度尚未系统建立有一定的关系。制度障碍已经成为我国基础教育阶段现代学校建设与发展的较大的障碍之一。

随着全球化进程的加快，传统的科层制管理难以应对后工业时代出现的种种社会问题，公共管理服务领域在公平、质量、效益等各个方面遭到质疑。教育内外部环境日益复杂化，教育活动的不确定性、不可预测性不断提高，这些变化对学校尤其是校长在处理复杂事态方面的综合能力要求越来越高，传统的教育行政管理体制已经不适应当前教育改革和发展的实际需要，无论是政府教育管理职能的转变，还是现代学校制度的建设，在当前都无法回避“去行政化”这一改革命题。为此，我们接受了中国教育学会整体改革委员会课题《现代学校依法办学自主管理制度体系建构研究》，假定在管办评体检成熟的情况下，学校应该如何建构内部管理体系，同时回答建构依法办学内部管理体制需要哪些外部条件。

二、目的和意义

“没有调查就没有发言权”，这是毛泽东同志的经验总结。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2019-2020年)》明确提出要建设现代学校制度，构建政校分开、管办分离的新型政府与学校之间的关系，探索建立符合学校特点的管理制度和配套政策，逐步取消实际存在的行政级别和行政化管理模式。可以说，今天我国的教育改革已进入深水区，改革的焦点主要集中在制度变革上，而制度变革的核心是如何对政府与学校之间的权利、责任和义务进行重新调整和分配。

学校现代教育制度建设的前提是实现教育“管办评”分离、学校“去行政化”它涉及到的核心问题是对公共教育领域里长期存在的政府对学校管理和教育实践活动干预过多，以及服务单一化、僵硬化等弊端而提出的改革问题，目的在于削弱教育行政过程中的权力性、强制性等要素，突出教育行政部门对学校的专业技术指导能力。为此，我们必须认真而客观地了解社会各阶层的对此反应，以中小学教师人事管理中存在的行政化现象及去行政化实践探索作为问题焦点，重点分析和探讨去行政化对推动现代学校制度建设的重要性。目的是为了提高我们研究的实效性和科学性，为学校现代制度建设研究提供基础。

三、调查内容、对象与方法

为此，2019年上半年，我们以“转变政府教育管理职能”、“建设现代学校制度”、“中小学教师人事管理改革”等内容为主题，分别对校级领导、中层干部、教师、社区及家长代表。采用随机抽样调查，共发放调查表300份，回首250份，回收率80%。同时我们组织访谈5次。然后采用统计分析，形成报告。

四、调查情况分析

调查结果表明，当前我国教育行政主管部门从对校长、教师的选聘到学校用人制度均有较多的行政干预，不仅降低了师资专业化水平，也制约着现代学校制度建设的实际进程。因此，去行政化不仅局限于高校内，基础教育领域内同样迫切需要去行政化。

当前学校管理中突出的问题有：

(一)教学行政部门对学校管过多。简政放权，进一步扩大学校办学自主权，这是伴随政府职能转变、构建现代学校制度而提出的教育改革方向。根据我国现行法律法规的规定，教育行政部门事先具备了有关对学校人、财、物的管理权利;而学校作为法人单位，必然希望能够自主、自律地按照各校的办学传统和理念进行改革，然而却因各个学校基本上不具备有关作为组织条件的人、财、物等方面的决定权，而必须依赖教育行政部门的管理和指导，这就构成了现实中教育行政和学校管理之间既限制又依赖的矛盾关系，这一矛盾关系也成为制约现代学校制度建设的主要因素之一。

多年来，我国形成了公办学校政府办，公办，一直没有很好解决政府怎么管学校的问题，长期以来政府习惯于一手包揽，从校长任命到教师选聘，从学校制度建设(怎么办学)到学校评价都是政府说了算，结果学校千人一面，同质化想想十分突出，不能满足社会对公办学校的多元化需求。对此被调查者颇有微词，

绝大多数人认为“当下的学校管理制度存在的问题”主要问题是“主管部门管得太多，学校自主权有限” “校长任命制，专家办学特色不明，校长过分依赖主管部门”，学校“管”得太死，制度没有激活教师积极性。教师对于“论资排辈”，绩效分配“大锅饭”现象很是不满。部分家长和社区代表也觉得管理主体单一，缺乏建构社区和家庭参与学校管理的机制。

(二)任命制不利于校长职业专门化。教育人事管理行政化的特色就是实行校长任命制为主，学校校长是靠教育行政部门发现、培养，形成近亲繁殖和裙带繁衍，这无疑把有些具有现代校长素质、办学理想和创新型人才排除在外，有些人当了校长以后，把校长当官做，眼睛向上，只对主管部门负责，缺乏眼睛向下服务于教师和学生的精神，对学校发展、对教师发展和学生发展负责的意识淡薄。

在《关于深化中小学人事制度改革的实施意见》中明确提出：“改进和完善中小学校长选拔任用制度，积极推行中小学校长聘任制。中小学校长的选拔任用要扩大民主，引入竞争机制。”调查表明，在被调查的80%人拥护“自荐竟聘”和“民主推荐”。绝大多是人认为学校去行政化，校长应该实行职级制，走专家化发展道路，一边校长全心全意办好学校。在访谈中大家认为，校长任命制是比较典型的行政化管理模式，这种选拔方法一方面不能保证具有相应资格的人当选校长，使得选拔校长的过程成为一般行政干部交流的过程，不利于校长职业的专门化;另一方面地方教育行政部门人权与事权相脱离，教育局一些业务科室与基层学校在行政级别上出现“倒挂”现象，加大了教育行政和业务部门对学校进行有效管理的难度。

(三)协调选聘不利于教师队伍建设。建设一支结构合理的教师队伍是学校管理的永恒主题，然而在高度行政化的管理模式下，由多部门协调选聘教师的行政化管理模式降低了教师职业的专业性。这一办法是一把具有“双刃剑”：一方面由多部门协调选聘起到了权力的相互制约和平衡作用，以防权力过于集中到某一部门;而另一方面，教师职业是“以作为教育者的使命感和深厚的教育热情为基础的，而且具有广泛的教育涵养，能够深入理解学习能力、教育理念和方法以及人的成长和发育规律，具有出色的教育艺术等综合素质和能力，具有高度专业化的职业。”

面对这样一个既要求具有较高专业水准，又要求具有较高责任感的专业群体，有必要由专门的机构对教师进行认证、选聘和考核。采取多个部门选聘教师的做法，难免运用一般行政原理，加大了横向行政部门干预教育的随意性，从而降低了教师这一职业的专业性，这必然很难从入口处把好教师队伍素质关。

调查和访谈表明，在被调查中80%的人希望，专门机构(第三方)选聘，学校使用，主管部门备案，也有部分赞同学校选用，但担心学校领导暗箱操作。

(四)职称评聘分离可谓一把双刃剑。教师职称和职务不搞一刀切和终身制，去年全国人代会上，就有代表提出，目前实行的绩效工资的高低，一个重要的参评依据就是职称的高低，职称“终身制”使得一些学校的部分教师只要评上高级职称就认为万事大吉，在之后的工作中不再“卖力”。建议取消教师职称“终身制”。解决教师不思进取、高原现象问题，最有效的方法就是学校采用评聘分离，地址高评和高职低聘，行政部门搭建促进教师校际交流的平台，促进教师良性流动。

在绝大多数受访对于“教师学校使用教师时，不搞终身制，根据学校编制的职称职数，实行“高职低聘、低职高聘”，有利于调动中青年教师的积极性;有利于促进教师专业技术终身发展;有利于教师队伍的正向交流和合理流动;有利于学校对教师的动态管理。但也有人认为这是一把双刃剑，学校领导必须制定公正公平的制度，将过程公开化、透明化，否则会造成人心惶惶，不利于学校的安定团结。

(五)现代学校制度建设的要素欠缺。“管、办、评”分离后，学小现代教育管理制度，依法办学，民主管理，一方面学校必须成立学校民主管理机构，引进现代企业管理你年和模式，实行校长负责制下的“扁平化”管理，提高管理效率，另一方面要求扩大学校管理主体的内涵，引进社区、家长参与学校管理，教育主管部门将引进第三方机构对学校办学质量进行专业评估。而这一切目前都不够成熟。

大家认为，依法成立由校长、学校行政、教代会代表、骨干教师、社区代表和家长代表的学校“校务管理委员会”，实行民主管理。能充分调动广大教职工作为学校管理的主体的积极性，增加学校的向心力，有利于学校校长“依法办学，民主治校”的各项制度的贯彻和执行，有利于畅通教师的各项诉求渠道，保证学校管理的公正、公开和透明，有利于减轻校长日常事务管理，专心思考学校发展，体现专家办学的优势。

绝大多数人支持引进“第三方”评估学校，因为专业机构的评估一般尊重教育规律和学校特色，既体现科学性和有效性，有体现了客观、公正、科学的。但也有人对此持怀疑态度：因为专业机构是由教育主管部门指定的，换汤不换药;目前专业机构很不成熟，难免出现偏差。

对当前的“社区”和“家委会”参与学校办学的普遍看法是很不成熟，社区办学还停留在形式上，.与世界上其他国家不一样，目前社区办学积极性不高，很难从实质上参与学校办学。目前家委会大多属于帮、为学校解决具体问题的机构，还没有真正参与到办学过程中。家委会显得比较松散，成员的素质和积极性参差不齐，很难形成一股参与办学力量。

(五)现代学校制度要求高素质校长。建立现代学校制度是依法治校、民主管理的要求,也是校园文化建设和校园政治文明建设的组成部分。校长作为学校发展和学校管理的首要负责人,应该关注现代学校制度建设,并在校内制度建设中发挥主导作用,成为推进和建构现代学校制度的灵魂人物。因此校长必须具有现代眼光和博大情怀，先进的教育理念和不断创新的精神，民主的智慧和深厚的情感凝聚力是校长必备的素质，所以说“一个好校长就是一所好学校”。

“好校长应该具备哪些素质呢?”大家不约而同的认为：好校长应该具有：对我国教育现状保持清醒的头脑，是教育的思考者和实践者，具有教育家办教育的战略思考;要有法制意识，发扬民主，依法治校，满怀激情引领教职工办好学校;要有教育理想和教育激情，主动地为师生服务，具有管理即服务的理念;要有科研思维，沉下身子回到课堂，与老师们一起研究和解决课程设置、课堂教学中出现的问题，是课堂的领导者和管理者;要有学习和创新精神，创造性地开展工作，办出学校自己的风格和特色。

(六)现代学校制度建设的一些想法。大家对现代学校的一揽子制度的看法有：一是看好现代学校制度，认为着一揽子制度很系统，如果能变成自觉行为，管理成本会很小，机制的效益会很高;制度很科学，广大教职工通过校务委员诉求和讨论，将自己的意志转化为自觉行为，充分体现民主治校的思想。但也有一部分人不看好，认为制度很繁琐，关键是很难变成自觉行为，管理成本会很高，执行力度很大。这不是制度本身的问题，二是不合符当前实际，因为教师已经适应了为管理而管理的制度。

校长所担心的是现代教育制度将人事权下放、经费包干给学校意味着对校长发出了挑战：.挑战校长的法律意识，校长是否有依法办学，接受民主监督的意识;挑战校长的民主意识，校长能否实行民主管理，依靠广大教职工办好学校;挑战校长的责任意识，校长是否有向政府负责，向社会负责的意识;挑战校长的办学智慧，校长是否具有办学能力，能把一所学校办成好学校;挑战校长的创新意识，校长能否运用教育智慧，以创新思维推动学校特色发展。一句话，校长愈来愈不好当了。

当然要推行现代学校制度路还很长，不可能一蹴而就，它的前提是政府松手，简政放权，去行政化，实现“管、办、评”分离，而实行“管办评“分离的关键是“政府放权”，否则一切免谈。

四、思考建议

调查结果表明，当前我国教育行政主管部门从对校长、教师的选聘到学校用人制度的行政干预过多，不仅降低了师资专业化水平，也制约着现代学校制度建设的推进。因此，在基础教育领域内去行政化，建设依法办学的现代学校管理体系，对于深化教育改革具有十分重要的意义。为此我们特提出以下思考建议：

(一)改革校长选拔制度，实行中小学校长专业职级制。一直以来，我国将学校视为教育行政的一个机构，中小学校长也具有行政级别。具有行政级别的校长忙于行政事务，无法将主要精力放在学校教育教学改革上来，也无法关注教师专业化发展的诉求，容易忽视教师的主观能动性，造成教师从事教育改革的职业权利与职业能力严重缺乏，“教师的不支持与不适应使教育改革只能得到有限的、支离破碎的执行，使教育改革形式上变化较多，实际进步很小。”

人事部提出对事业单位人事实行“脱钩、分类、放权、搞活”的总体思路，为此，近年来，在上海、中山、潍坊等地区试点运行了中小学校长职级制改革。实践表明，中小学校长职级制改革是教育体制改革的一个方向，把校长职位与其原来的行政级别脱离，通过选聘、考核建立起新的一套校长职级系列，目的在于减少学校教育中不必要的行政干预，培养教育家办学的氛围，这项改革可以视为是当前我国教育去行政化一次试水。

潍坊市在推进素质教育改革的过程中认识到教育家办学的重要性。从2019年起就推行校长职级制改革，从最初取消校长的行政级别到实行校长职级制、任期制，确保让懂教育的人来办教育，基本上阻断了传统的行政官员担任中小学校长的路径。2019年，该市成为国家试点的校长职级制改革单位。目前，该市正通过采取后备人才制、校长遴选制、校长职级制、校长薪酬制、校长任期制、校长与教育主管部门交流任职制、县市区教育局长任职资格制等一系列配套改革措施继续完善该项改革。

与传统的校长任命制相比，实行校长职级制管理具有以下几方面优势：一是校长的选拔、考核以及调配归口于教育行政部门管理，减少了横向部门之间的行政干预，实行公开遴选制，为教育家办学提供了制度保障;二是减少了校长过于繁琐的行政事务，增加了投入于教育教学活动的时间和精力，有助于校长职业化，为培养教育家办学创设了平台;三是增强了学校办学活力和创新意识，有助于创新型人才的培养。

不过，在现阶段中小学校长职级制改革进展并不顺利。主要原因：一是校长任命权不在地方教育局，即使教育行政主管部门有实施职级制改革的主观愿望，但很难付诸实施。二是实施校长职级制，必须要有比行政级别更具吸引力的改革条件。潍坊实施职级制改革，是采取与校长职级制改革相适应的薪酬制和任期制等配套改革环节予以保障的，这需要政府统筹支持，单靠教育行政部门是不能够实现的。

(二)建设现代学校制度，实施依法办学民主管理制度。从现代学校制度建设的国际经验来看，构建现代学校制度主要受制于三方面要素：一是学校自主性的外部保障机制——教育行政机关向学校下放包括人事、预算和“学校管理规则”在内的管理权限;二是学校办学自主权的内部保障机制——学校内部组织的重建和学校管理者能力的提升;三是保障教育的公共性——实行社会参与，促进教育管理民主化。建议今后主要通过以下三方面推进现代学校制度建设。

1.政府实行简政放权，进一步扩大学校办学自主权。首先，要解放思想，推广校长职级制改革，保障校长职业的专业化水平。校长职级制，对于加快实现中小学等事业单位与机关行政级别脱钩，建立校长职级制，不仅可以保障教育主管部门的事权与人权的相对统一，也是教育行政机关向学校“放权”的重要探索，有利于教育家的培养。实践表明，通过取消校长行政级别的改革举措不但没有影响教育质量，反而唤起了校长和教师的改革主动性和积极性，一些年轻的教育家型的校长正在实践中脱颖而出。

其次，简政放权，进一步扩大学校办学自主权。构建服务型政府的前提是要实行简政放权，也就是教育行政机关向学校教育机关放权。以教师编制为例，目前，结构性缺编问题比较突出，解决好这个问题，就有必要重新研究和制订中小学教师编制标准，适当增设一定的弹性编制给地方，因地制宜地解决结构性缺编的问题。有了一定的弹性编制，既可保障每校每年都有一定比例教师能够脱岗培训，又能保障教师有效流动，同时也有效解决代课教师的问题。实践表明，目前一些地方已经具备解决教师结构性缺编问题的主动性和相应能力。如山东省寿光市通过“政府出资，教育局招聘，学校用人”的灵活机制，采取了“动态编制”办法有效解决了高中教师缺编的问题。实行由教育行政机关向学校教育机关下放权限。在管理学中，自主权包括财权、人权、物权和事权，在确保让懂教育的人来办教育的基础上，将适当的人事权、公用经费使用权转交给学校。

第三，处理好政府与学校的关系，不能取消对教育必要的行政干预。教育行政与学校管理之间的关系是相互联系、密不可分的。首先，教育行政组织与学校教育组织之间的一般关系应是宏观指导与微观实施的关系、一般指导与具体执行的关系。教育行政机关制定的方针政策，归根结底要通过学校教育过程来体现和检验，而学校行政管理过程也不能游离于政府之外成为“孤岛”。实行由教育行政机关向学校教育机关下放权限也必须具备相应的前提条件，如校长可以有权聘用教师，但必须要事先向教育行政主管部门申报，得到正式的审批认可才能聘用。同理，学校预算以及经费的使用等都必须事先向教育行政主管部门进行申报。

2. 强化学校内部治理，依法建构现代教育管理制度。目前，我市多数学校面临缺乏自身战略发展规划能力、学校领导力欠缺等实际问题。针对上述问题，首先，需要政府层面从教师职业化和专业化建设的重要性出发，重新明确中小学教师尤其是义务教育阶段教师的身份和地位，通过加强教师资格、校长资格的认定，逐步减少教师选聘过程中不必要的行政干预，真正实现从源头上把关教师队伍的整体素质。

其次，加强教职工代表大会制度，改进和完善学校中层管理组织，进一步加强学校自身发展规划和内部治理能力。

第三，加强学校管理领导力专题培训以及内部组织建设，增强校长以及学校中层管理的组织协调能力。只有学校有了自律性、自主性改革的意识和相应的能力水平，才能推进现代学校制度，才能真正落实教育的公平和质量提升。

3.社会参与学校管理，保障教育的民主化和公共性。政府、学校、家庭、社会是教育的核心利益相关者，从教育的公共性考虑，教育利益者彼此间需要平等对话，但在行政垂直管理体制下，学校只对上负责，忽视了家长、社会对学校教育的知情权、参与权和决策权。在教育需求多元、民主理念日益深入的今天，社会对教育的关注度越来越高，这也正集中体现了教育相关者的利益诉求。面对来自社会的压力，一方面需要对教育行政过程实行问责制，实行信息公开，以取得社会对教育的信赖;另一方面需要加强管理的民主化进程，鼓励家长、社会以及社区居民参与学校管理过程。而且社会参与不能仅停留于重大教育改革决策过程中，而是从制度建设的视野加以推进。

仍以教师人事管理为例，教师评价由第三方专业评估机构、家长和学生共同参与，既可以发挥社会、家长的民主监督作用，同时在一定程度上弥补了校长负责制的不足，避免校长的专权，可形成校长负责制与民主参与制度之间相互制约、相互协作的良性机制。

目前，我国一些地区已先行在社会参与学校管理制度建设方面进行了有效的实践探索，如南京市的校务委员会制度、我市青羊区的中小学民主管理委员会制度、宁波海曙区的教育议事会制度等等，这些地区的改革经验为促进学校管理民主化进程提供了很好的经验。不过，社会参与学校管理是需要一定的必要条件的，如合理的民主参与制度、参与者的民主议事水平以及学校管理者的办学理念等。这里特别要指出的是，在缺乏明确理念的前提下提倡社会参与，不但容易带来妨碍正常教育教学活动的嫌疑，而且也关系到公共教育质量的问题。因此，在实行社会参与的过程中，一定要考虑到教育的公共性与私有性之间的关系，采取谨慎态度推进学校管理的民主化进程。

基础教育教学研究实验学校评估自查报告

基础教育教学研究实验学校评估自查报告

我校于2002年6月申请创建湖南省基础教育教学研究实验学校，11月顺利通过评估验收，2003年元月授予“省基础教育教学研究实验学校”称号。

近几年来，我们并不满足已有成绩，努力改善办学条件，不断更新教育观念，强化师资队伍建设，整体推进素质教育，全面深入开展课程改革和校本教研活动。教育教学研究得到了长足的发展，师生素质得到了有效地提高，办学品位得到进一步提升，很好地发挥“实验学校”在临 澧中小学教学改革中的窗口作用、示范作用。2003.年-2005年先后被 评为全国巾帼文明示范岗，省现代教育技术实验学校、常德市明星学校、临澧县校本教研制度建设示范学校。现根据《湖南省基础教育教学研究实验学校评价量化表》进行全面地自评、自查，共可获得100分。现将自查结果报告如下：

一、办学条件(此项总分20分，自评20分)

1、学校办学规模(此项4分，自评4分)

临澧县实验小学始建于1988年，是直属县教育局的一所示范性小学。学校占地面积近2万平方米，建筑面积8890平方米。现有25个小学教学班，在籍学生1656人，有学前班4个，在园幼儿208人，教职工130人，在职的81名教师中具有本科学历的8人，专科学历的68人，特级教师2人，中学高级教师1人，小学高级教师72人，省、市级骨干教师5人，县级学科带头人10人，先后有20人次荣获省市级劳模暨优秀教师称号。教学用房、教学设备、师资配备、仪器图书均达到省定一类标准，是全市明星学校，名优学校，是全县教学教研教改实验基地，是教育教学管理窗口中。

2、学校硬件建设(此项4分，自评4分)

学校办学条件一流，教学设施齐备。宏伟的教学大楼内有30间宽敞明亮的教室。每个教室内有电视机、投影仪等现代化的电教设备一应俱全。科技大楼内设有多媒体电脑室、语音室、多媒体中心电教室、校园电视台、图书室、阅览室、美术室、音乐室、舞蹈室等多种功能室。2005年9月，投资40余万元建起高标准校园岗，移动多媒体教室、电子备课室、阅览室、课件制作室。校园内绿树掩映，芳草茵茵，四季花香，环境幽静，是全省园林式单位，是莘莘学子求知养性的理想之所。

3、学校管理水平(此项4分，自评4分)

学校一全面贯彻党的教育方针，始终坚持以“一切为了学生，为了一切学生，为了学生一切”为办学目标，以“教学有特点，学生有特长，学校有特色”为办学理念，走科研兴校之路，着力培养学生的兴趣特长，全力打造特长教育品牌，素质教育在这里得到真正体现，特别是这几年来，我校立足实际，围绕找准优势，大胆实践，积极探索务实高效的校本教研新途径，努力构建学习型组织，促进教师专业发展进行了一些积极的探索，初步建立了与新新程相适应的校本教研制度，建立了多元化开放的教学研究机制，深化教学研究改革的方向和重点，全面提高教育教学质量，实现科研兴校目标。

4、学校师资状况(此项4分，自评4分)

学校师资力量一流，在职的81名教师中具有本科学历的8人，专科学历的68人，特级教师2人，中学高级教师1人，小学高级教师72人，省、市级骨干教师6人，市级学科带头人1人，县级学科带头人10人，先后有20人次荣获省市级劳模暨优秀教师称号。教师基本功过硬，专业知识扎实，教学艺术精湛。近几年来，教师参加省、市、县举行的教学比武活动，有2名教师荣获省级教学比武一等奖，有15人次荣获市级教学比武一等奖，有65人次荣获县级教学比武一等然，有50多名教师的近百篇教研论文分获国家、省、市级一等奖或在国家、省、市报刊杂志上发表，特别是近3年来，我们通过校本培训、继续教育、专业引领、同伴互助、自我发展等多种形式，使教师素质得到显著提高。

5、学校教研研究(此项4分，自评4分)

如何强化对学校教学研究工作的领导与管理，如何调动全体教师参与校本教研的积极性如何充分挖掘教师们教研、科研的潜能，努力提高校本教研工作实效，我们的具体措施是“两个保证，两个到位”即：“领导保证、时间保证”，“评比到位、奖励到位”。

所谓领导保证，我们要求做到以下六点：

1、每个行政人员必须深入到一个校本教研小组，帮助确立本组校本教研目标，拟定校本教研计划，把握校本教研动态，解决校本教研难题。

2、每次校本教研活动必须准时参与，不准迟到、早退、缺席，不准只到不研。

3、每周校长办公室议，下组行政人员集中汇报各教研组校本教研开展情况，提出改进意见，及时调整思路。

4、教导处每月组织开展一次大型校本教研活动，要求教师人人参与，领导人人参加。

5、每月对各组校本教研工作进行一次专项督查评比。督查评比情况全校通报，作为期末评选先进教研组、先进年级组、先进课题的依据。

6、每期对全校校本教研工作进行一次全面总结与考核，按教师目标管理考评细则各项权值记分存档。

所谓“时间保证”，我们做到“五个坚持”：

1、坚持每周三放学后（一个小时）各教研组常规校本教研活动雷打不动。

2、坚持每周二晚教师例会，安排30分钟时间进行全校性校本教研理论学习，从不间断。

3、坚持各学科每个单元确定一个课例，进行三次研讨，两轮反思的模式进行研究，推行“同备一课，分班轮上”的教学模式不断创新。

4、坚持每月利用一个晚上（2个小时）学校请一名专家来校讲座，并在讲座后集中讨论，个人反思。

5、教师坚持每周必须进行3个小时以上的网上学习。

所谓“评比到位”，我们做到两个结合，一是平时评比与定期评比相结合，

每开展一次校本教研活动，学校要组织专门的督查评比，看谁的组织好，效果好，资料好，并全校通报，全校推介，

每到期中期末，学校组织专门的力量对各组的校本教研开展情况进行综合评比；二是个人评比与教研组的评比相结合，对于校本教研活动中表现突出的个人，及时发现，及时表彰，业务上委以重任，组织上优先考虑，经济上予以重奖，对于校本教研活动搞得好的教研组，其计分作为评选先进教研组的重要依据，先进教研组的全体教师在期末目标考核中均加记奖励分。

所谓“奖励到位”，一是学校每一次组织的大型校本教研活动均设重奖项，活动结束后及时总结，表彰，奖励；二是按照学校制定的《教研成果奖励制度》，对全期来全体教师取得的各类教研成果一次性奖励，在期末总结表彰大会上隆重发放，2003年我校共发放成果奖21688元，2004年发放22385元，教师个人最高奖达1200元，最低奖额也有280元。

二、履行职责(此项30分，自评30分)

1、承担省市教科院(所)工作

目前，我校承担实验课题7项，其中，“十五”课题3项，“十一五”课题1项，学校子课题3项，已经结题获奖并在全县推广的有2项，正在进行的5项，其中“十五”课题“利用多媒体辅助教学，转变学生学习方式”的中期评估，获省一等然，结题评估获优秀等级。由此派生出的三个子课题，即“低年级‘情境教学’与多媒体整合”，“中年级‘体验学习’与多媒体教学整合”，“高年级‘合作性学习’与多媒体教学整合”，涵盖了小学各年级八大学科，形成了各年级有侧重、各学科有针对，各教师参与实验的教育科研格局，并做到了每个课题有方案，有计划、有实验档案，研讨形成了科学实用，便于操作的“六借六用”多媒体辅助教学模式 ，且已在全县推广。十一五课题“以校园电视台为载体，培养小学生语文听说能力的研究”已完成立项申报工作。

2、参与各级教研活动(此项10分，自评10分)

为了抓好教研活动，促使广大教师积极参与各级教研活动，我们结合学校实际，广泛征求意见，充分讨论，反复修改，于2004年9月，制定了《临澧县实验小学“三级”校本教研工作制度》，明确上至校长、下到每位教师在校本教研中的基本职责与要求，拟定了校本教研长、短期规划，明确各备课组、教研组、教科室、教务处的具体的校本教研工作目标。此外，我们在2004年9月还建立了具有本校特色的一系列配套制度，如：专业引领保障制度，合作交流互助制度，学习实践反思制度，校本课程开发制度，集体备课制度，学校领导全程参与指导教学研究制度，教研成果奖励制度等，将其汇编成册，教师人手一册，反复学习，认真领会，全面落实。我校开展专业引领的总体要求是：“四层次、三必须、两有、一检查”。即在引领形式上分四个层次：1、学校每期举行2—3次专讲理论讲座；教研组每周一次理论学习交流；教师每周利用3个小时进行网上学习；教师每期自学一本专业书籍。在专业引领内容上做到三个必须，必须是先进的教育思想，必须是科学的教育理念，必须与自身教学实际紧密结合，在专业引领的管理上实现两有一查，即有学习记录，有心得体会，每学期进行一次检查、评比。

我校开展专业引领的具体做法是“请进来、走出去”。

所谓“请进来”，就是请高校科研机构的专家、学者来 校诠释新课程、新课改、新理念，传播新信息、新动态。我校在近年来，先后请市教科所刘忠义教师、省师资培训中心肖奇平教授、特级教师肖家气、贺大国老师和教研室朱宏志主任、胡家仁老师来我校进行专题讲座，通过教师们反复学习、集中讨论、个人反思，全体教师对校本教研的内涵，素质教育的要义，新课程理念进课堂、课题研究策略等有了全新认识，为我们洗刷了头脑，指明了方向，递交了钥匙，深受老师们欢迎。

同时，我们还利用网络信息建立了新的沟通手段，与专家、教师、兄弟学校对话，通过设立实验小学网站，打开了与外界沟通与交际的门户。

所谓“走出去”，就是派本校骨干、教师外出学习、观摩、交流取经。近年来，我校先后派出近30名骨干教师赴武汉、株洲、衡阳、桃源、常德、张家界、石门学习观摩、听课，带回了校本课程开发、校本教研制度建设、校本教研评价，新课程下教学设计，校本教研与课题研究的宝贵经验。对于“走出去”的骨干、教师，我校规定做到“三个一”：即提交一份完整的资料(经验材料，光碟等)交教科室存档，做一场高标准的汇报讲座，谈别人的成功做法与经验，谈自己的感触和体会，谈会后对学校的建议与设想。上一堂高质量的移植课，起到典型引路，以点带面的作用。

3、在当地教学研究活动中的影响(此项12分，自评12分)

学校规范教学管理，狠抓教学研究，在市县乡产生强烈反响 ，在每年组织的全县教学比武活动中均获得团体总分第一名，年年被评为教研工作先进单位，科研工作示范单位，2005年3月25日，全县中小学校本制度现场研讨会，在我校隆重召开，全面展示我校校本教研成果，介绍了我校校本教研制度建设宝贵经验，重点推介我校校本教研模式，2005年6月，《湖南教育》全文刊登我校“自我反思，同伴互助，专业引领”的校本成功经验。

三、新课程实施中的相关情况(此项50分，自评50分)

1、学校组织的师资培训与学习(此项15分，自评15分)

(1)坚持“六个一”反思活动，我校坚持开展“六个一”反思活动，即要求教师每学期交一份重点剖析典型案例；每月交一份优秀教学反思（并且规定；每次外出学习后必须反思，每次听了专业引领讲座后必须反思，每次参加教学法比武后必须反思，每次承担公开课、示范课、引路课后必须反思，每次听了学校领导、同组教师的评课后必须反思）；每月交一份优秀教学设计，并且上升到理论高度，阐述自己设计构想；每学期读一本理论专著，并做读书笔记；每学期上一节公开课；每学期写一篇论文或案例。学校组织评比，记入教师成长档案，纳入期末目标管理范畴。

(2)、坚持六会制度，坚持“六会”制度。建立对话机制，为教师之间进行信息交流、经验分享和专题讨论提供平台。我校每学期召开“六会”已形成制度，如：04年11月面向全校教师的“教书育人经验交流会”通过组内交流、推优参选、经验报告三个环节，推介我校教师教书育人的新观念、好经验、金点子和好典型；如：04年3月，我校举行课改年级课堂教学研讨会，全体参赛教师反复领会新课标，认真钻研新教材，仔细推敲课堂教学新策略，推出一批理念全新、设计趋优、便于操作的好模式，起到点上示范、面上开花的特好效果；还有04年9月面向中青年教师的“读书报告会，学术报告会”；04年12月面向优秀教师的“我为学校献良策”座谈会，04年4月面向青年教师的“爱我实小”的演讲会都从不同的层次，不同的角度，用不同的方式促进了教师有效反思，更新了教师教育教学理念。

(3)、建立读书常规、树立终身学习意识，我校把2005年确定为“师生读书年”，纳入学校工作计划，教师以“读专业书籍，争做研究型教师”为主线，教务处、办公室拟定切实可行的读书活动方案。在读书自学活动中，我们坚持“四确定”和“一展览”。“四确定”：即确定学习时间、地点、内容、主持人。“一展览”：即学期结束举办一次展览，办公室在检查教师的政治学习笔记、业务学习笔记和读书笔记的基础上，将优秀笔记对全体教师展览。

(4)、“课堂观摩”结对学艺，跟踪指导，双向交流等有效措施促使教师培训学习与提高。

(5)、资源共享，实施专业引信，我校开展专业引领的总体要求是：“四层次、三必须、两有、一检查”。即在引领形式上分四个层次：1、学校每期举行2—3次专讲理论讲座；教研组每周一次理论学习交流；教师每周利用3个小时进行网上学习；教师每期自学一本专业书籍。在专业引领内容上做到三个必须，必须是先进的教育思想，必须是科学的教育理念，必须与自身教学实际紧密结合，在专业引领的管理上实现两有一查，即有学习记录，有心得体会，每学期进行一次检查、评比。

2、校本教研制度建设(此项20分，自评20分)

一是确保三级教研网络整体联动、职责明确

首先我校成立了校本教研领导小组。校长为组长，分管副校长为副组长，教导主任，教科室主任、年级组长、学科教研组长为成员，加强领导，全程参与，全程指导，全程监督，并制定了《行政领导全程参与指导校本教研工作制度》。

其次我们构建三级教研网络，明确职责，强化责任，齐抓共管，整体联动，确保校本教研不走过程，务求实效。(见附件1)

二是确保校本教研制度，科学规范，便于操作

“没有规矩，不成方圆”，建立健全必要、合理、科学的校本教研规章制度，是保证学校校本教研制度化开展，规范化操作，实效化运行的有力保障。

我们在2004年9月还建立了具有本校特色的一系列配套制度，如：专业引领保障制度，合作交流互助制度，学习实践反思制度，校本课程开发制度，集体备课制度，学校领导全程参与指导教学研究制度，教研成果奖励制度等，将其汇编成册，教师人手一册，反复学习，认真领会，全面落实。

3、校本课程开发(此项8分，自评8分)

我们成立了以校长为组长的校本教研课程开发领导小组，制定切实可行的《校本课程开发工作方案》和《校本课程评审办法》，本着“校本课程要有利于学校办出特色，要结合学校实际，学生实际、地域特点，更好地发展学生个性特长”的原则，充分利用本地人文环境、地方 特色、名人古迹、物质资源等优势，分册编好1-6年级校本课程名册纲要，开发出课改年级实用校本课程4套共  课时，深受学生、教师喜爱，得到家长社会充分认可。

4、研究性学习的开放与实施(此项7分，自评7分)

我们根据学生年龄特点，以学生喜闻乐见的学校生活、社会生活为基础，立足于探索教师如何有效指导小学生课内外主动性学习，变被动接受学习为主动探究性学习，提高综合学习能力，我们确立五、六年级学生为研究性学习实验对象，以科学(自然)课为主要载体，开设学习研究性学习，主要解决科学实践活动，社区服务活动，劳动技术教育，信息技术教育之间的配合问题，实验成果形式主要以学生成长档案袋、科技小发明、小制作、小创作以及论文、教师工作档案为主，教师课例、纳入学生评定与教师考核评比范畴，其成效显著。

关于现代学校制度建设的调查研究

内容提要  长期以来，地方政府与公办学校关系没完全理顺、将学校视为教育行政部门的一个机构，从对校长、教师的选聘到考核进行较多的行政干预，校长一言堂、内部管理同质化、民主监督机制失灵和社区与家长没有真正参与学校管理等。不仅降低了教师队伍的职业化和专业化水平，而且也制约了现代学校制度的建设。现代学校制度建设迫切需要通过排除他律性因素干扰即去行政化来理顺外部制度环境，通过加强学校内部治理结构探索建立符合学校特点的管理制度和配套政策，以及通过促进学校管理民主化进程来保障教育的公共性。

对此,我们采用调查研究的方法，就如何落实学校依法办学自主权、落实自主管理和民主监督办学、促进社会参与学校教育机制的建立等问题进行问卷和访谈，并就促进中小学现代学校制度建设等提出对策建议。

关 键 词  政府放权  现代学校制度   社会参与

一、基本情况

公共教育管理领域内的政府和学校之间的关系主要体现为教育行政与学校管理之间的关系。教育行政与学校管理之间一般有三种管理水平：一是法制管理水平，二是制度管理水平，三是两者在教育管理运行机制上的自觉的意识管理水平。长期以来，“我国的教育行政和学校管理之间关系的根本特征不是制度性的，而是以行政性(上下级的)、管理型(管与被管)、习惯性(随意地、人际的)为根本特征。”这一教育行政管理特征尽管具有的精确、快速、效率、成本低等优点，成为实现政府职能专门化的普遍做法。但这种管理模式暴露的问题也愈来愈突出，集中表现在以下几方面：

教育行政机关成了“大校长”。公办学学校类似于国家教育行政机关的附属机构、分支机构，学校的主体地位不明，在人、财、物、课程及其它教学业务方面政府对学校统得过死，校本管理远未形成，依法自主管理难以实现。

学习评价评价搞成“一刀切”。现行学校评价制度评价主体是教育行政机关及其指定的机构，功利化取向十分明显，评价指标体系“一刀切”，统得过死，没有顾及学校的差异和特色，对学校多元化、差异化发展，有一定负面引导作用，导致了现代教育观念难以贯穿和指导教育教学全过程，素质教育难以全面实施，学生的充分、全面、多元、终身发展和允许有差异地发展的目标难以全面实现。

人财物上学校成了“肌无力”。在先行管理制度下，表面看起来学校很风光，满身肌肉，实际上是“肌无力”。一些公办学校应获得的公共教育经费难以落实，在人力资源管理、经费的筹集及管理、生源等方面，出现了制度层面的一些亟需研究的问题。如需要的教师进不来，“富裕’的教师出不去，经费筹集渠道单一，开支管得过死，经费常常是捉襟见肘，学校招生权受到限制。制度因素导致部分学校的资源未能充分、有效地发挥作用。

学校管理搞成了“家长制”。首先是学校决策机制存在问题。一是决策权力过分集中于主要负责人，部分学校校长缺乏民主意识，养成“个人说了算”家长制作风，教职工难以有效地介入学校管理工作。二是决策过程简单化、经验化，决策预案不充分，决策程序不民主，决策结果不透明。决策和执行分离，决策的有效性不高、指导力不强。决策责任追究制度不健全，重大决策失误得不到及时的纠正和处理。管理方式陈旧。学校管理仍沿用传统的金字塔式（层层垂直命令式）管理方式，这种管理方式组织上过分庞杂、管理结构上多层次、管理职能上多重叠、管理手段上高集权，因而，在现代组织管理中已经逐步被淘汰。现代管理模式强调实行扁平式管理，尽可能减少中间环节，直接面对政策对象，解释政策初衷，增强政策认同，保障信息畅通，从而使管理更加有效。

学校管理相对封闭——搞成了“孤岛”。制度的分割作用，导致部分学校不能与社区、家庭沟通。这一切，都与学校制度的相对落后、现代学校制度尚未系统建立有一定的关系。制度障碍已经成为我国基础教育阶段现代学校建设与发展的较大的障碍之一。

随着全球化进程的加快，传统的科层制管理难以应对后工业时代出现的种种社会问题，公共管理服务领域在公平、质量、效益等各个方面遭到质疑。教育内外部环境日益复杂化，教育活动的不确定性、不可预测性不断提高，这些变化对学校尤其是校长在处理复杂事态方面的综合能力要求越来越高，传统的教育行政管理体制已经不适应当前教育改革和发展的实际需要，无论是政府教育管理职能的转变，还是现代学校制度的建设，在当前都无法回避“去行政化”这一改革命题。为此，我们接受了中国教育学会整体改革委员会课题《现代学校依法办学自主管理制度体系建构研究》，假定在管办评体检成熟的情况下，学校应该如何建构内部管理体系，同时回答建构依法办学内部管理体制需要哪些外部条件。

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