我国保障粮食安全措施有哪些【汇总20篇】

我受市政府委托，就我市食品安全工作情景，向本次常委会会议报告如下，请予审议。

一、基本工作情景

20xx年以来，全市各级各有关部门在市委、市政府的领导下，在市人大的监督支持下，坚持“四个最严”标准，开展食品安全专项治理行动，取得了进取成效。全市食品安全状况呈现出“两升一降”的良好态势，食品抽检合格率到达96.5%、群众满意度到达68.83%，均为历史最高水平;食物中毒发生率降至十万分之1.62，低于国家十万分之六的上限要求。我市在全省20xx年食品安全工作考核中名列第一，国家食药总局先后两次推广了我市工作经验，李群书记批示市委宣传部组织媒体对监管工作经验进行宣传报道，省政府推广了我市加强食品安全治理措施。6月份，国务院食安办、省食药局将分别在青岛召开现场会，推广我市创立国家食品安全城市及市场监管经验做法。

(一)加强组织领导，构建统一权威、保障有力的体制机制

1.建立党政主导的组织领导机制。市委、市政府始终高度重视食品安全工作，20xx年以来，李群书记两次调研食品安全工作;张新起市长先后6次主持召开会议，研究部署食品安全治理。市政府把食品安全治理工作纳入政府工作报告专项资料，研究制定了30条治理措施，并每月调度工作推进情景。

2.建立统一权威的食药监管体制。去年上半年，我市食品药品监管体制改革已经完成。各级整合了原质监、工商、食药、食安办的职能，组建成立了新的食品药品监管机构。改革后，食药部门从684人增加到1660人，监管力量增加136%。其中，有1372人配备到基层一线，基层执法力量比改革前增加了2.7倍。全市在镇(办)一级建立了136个食药所，并在93个涉农镇(办)建立了农产品监管中心，每个中心配备不少于4名农业监管人员，与当地食药所建立了联合办公机制;在村(社)一级，6000多个行政村和城市社区都建立了协管员队伍，实现了“三级政府、四级组织”监管网络的全覆盖。

3.建立保障有力的财政投入机制。本着“向投入要安全”的原则，各级政府将食品安全监管专项资金纳入财政预算，保障新机构履行新职能。连续三年将食品抽检纳入市办实事项目，每年安排6万批次以上的抽检任务，各级财政保障资金1亿多元。进取为基层监管所配备办公用房、执法装备，保障了基层监管工作顺利开展。

(二)坚持从严治理，强化对违法犯罪的高压态势

针对违法犯罪多发问题，各级各有关部门坚持把执法办案作为第一要务，重典治乱、整肃不法。

一是高标准制定目标，强化考核落实。逐级明确了执法办案目标，并分解落实到人，每季度对完成情景进行考核通报。20xx年，全市共查处违法案件4987起，罚没款3741万元，接近全省食品药品罚没款的二分之一，在15个副省级城市中位列第一。

二是高规格动员部署，明确打击重点。20xx年，部署开展了四次大的专项行动，均以市政府名义部署，分管副市长作动员讲话。把假冒伪劣、非法添加、无证生产经营等行为作为整治重点，全年共检查食品生产经营单位25万余家次，责令整改1.6万余家，取缔违法违规单位443家。针对市场上“甜晒鱼”喷洒农药比较严重的问题，全市接连抓捕了25名犯罪嫌疑人，干海产品抽检合格率由不足70%提高至90%以上。

三是加强行刑衔接，坚持公开曝光。市和各区(市)公安机关均组建了食品药品与环境犯罪侦查专门机构，与行政机关密切配合打击违法犯罪。20xx年，公安机关采取刑事强制措施343人。实施了抽检结果批批曝光制度，对抽检不合格的473家单位在多家媒体给予了公开曝光，并全部进行了处罚。

(三)把握问题导向，探索具有青岛特色的监管模式

针对监管中的新情景、新问题，分管副市长带队，先后赴香港、中国台湾等地考察学习，按照“五项防控”的思路，制定实施了食品安全30条治理措施，初步构成了具有青岛特色的监管模式。

1.主体防控。企业是食品安全的基石。为落实企业主体职责，在加强对企业培训教育的同时，还全面推行了企业承诺制，全市8.8万家持证业户均签订了职责承诺书，承诺要诚信守法、确保安全，一旦出现违法问题，自愿停业候查，并理解行业禁入处理。

2.环节防控。食品安全首先是“产”出来的，必须加强种养殖环节的源头治理。一是加强了农业投入品管理，全市高毒农药定点经营由100家核减到38家以内，实行高毒农药实名制购药，100%可追溯。二是加强了农业标准化建设，全市共认证“三品一标”农产品604个，其中地理标志农产品数量46个，位居全国副省级城市首位。三是加强了畜产品质量安全监管，异常是加强了奶牛“两病”检测，实行奶畜养殖场和奶站凭“奶牛布病、结核病监测合格证”交奶、收奶制度，从源头上保障生鲜乳质量安全。此外，在海洋与渔业、林业、进出口等各关口也都建立了监管机制。

流通环节是食品安全的“牛鼻子”。抓好流通环节监管，既能够倒逼生产企业和种养殖业户加强源头管控，又能够控制下游餐饮企业的安全风险。重点采取了四项措施：一是实施驻场监管。针对抚顺路、华中路和城阳三大批发市场农产品销售量占城区80%的特点，分别设置了三个市场监管所，实施专人驻场式监管。其中，城阳市场所配备了10名人员，解决办公用房面积300平方米，成为全市示范所。二是实施市场质量保证金制度。对各大中型农产品批发市场，按规模收取30-50万元保证金;对其他市场，分别收取5-30万元不等。市场内出现违法违规问题，除对业户依法处理外，还要扣除市场主办者的保证金，追究其管理职责，强化市场主办者对场内业户的管理。目前，全市共收取质量保证金1157万元。三是实施全国最严格的退市政策。规定凡在商场超市抽检一次不合格的，三年内不得入市;两次不合格的，终生禁入;凡在批发市场抽检一次不合格的，一年内不得入市;两次不合格的，三年不得入市;三次不合格的，终生禁入，让市场监管有了“撒手锏”。截至目前，全市已对50余家市场经营业户实施了退市。四是实施严格的检验检测和不合格农产品销毁制度。要求对入市农产品每车必查、每品种必检，对季节性、高危品种菜品同一车次同一品种多批次检

测。一年来，共检出不合格农产品100余吨，全部进行了销毁。经过一年的治理，全市食品流通环节抽检合格率从不足92%上升至95%。

3.过程防控。一是试行农产品产地证明制度，规定食用农产品必须具备产地证明，方可入市交易，确保来源可溯。二是在生产、流通、餐饮各环节推行了“一票通”为载体的索证索票制度，确保流向可查。三是对餐饮单位实施了“明厨亮灶”工程。消费者既能够经过玻璃幕墙、大堂显示屏等方式观看后厨加工过程，也能够经过网站、手机微信等实时监控。截至目前，全市共有4752家餐饮单位实施了“明厨亮灶”工程，今年准备再搞1500家，基本实现学校食堂和中型以上餐饮单位的全覆盖。一年来，这些亮化单位未发生一齐团体食物中毒事故，抽检合格率接近百分之百。

4.业态防控。坚持规范与引导相结合，对小作坊、小餐饮等风险高发业态进行综合治理。制定了小作坊监管办法，对小作坊实施备案管理;规划建设食品小作坊集中加工园区10处，总面积约5万平米，逐步实现小作坊的集约化生产、规范化管理和标准化入市。针对多数小餐饮无证的问题，制定了小餐饮监管办法，从实际出发，降低了国家规定的发证门槛，把小餐饮纳入监管范围。20xx年，共为无证小餐饮发放许可证2194张，限期整改1200余家，取缔无证小餐饮264家，消费者投诉举报率同比下降21.2%。

5.品种防控。对高风险品种加强重点管控，实施了“一个禁止、两个必须”：禁止销售散装食用油、酱油和醋等重点品种;婴幼儿配方乳粉、临界保质期食品、转基因食品等必须实施专柜销售;所有餐饮单位必须对使用转基因食品实行公示，确保了市民饮食安全。

(四)强化宣传教育，发动全民共建食品安全

按照“扩大覆盖面、提高感受度、增强安全感”的原则，坚持宣传教育与监管工作同部署、同推进，努力构建食品安全社会共治格局。

1.巧借媒体引导舆论。把媒体作为政府与公众沟通的重要渠道，营造和谐的舆论环境。一是与市委宣传部联合制定下发了加强食品安全宣传工作的意见，进一步规范了媒体的报道行为，避免因不实报道、负面炒作引发社会恐慌。二是与有关媒体签订了新闻联动协议，约定媒体发现违法线索要立即通报监管部门，同往查处，不得先行报道，扭转了因报道泄密影响案件查处和监管部门总在媒体之后发现和查处问题的被动局面。三是坚持主动发声，进取组织报道，用传播信息的方式控制信息。一年来共发稿6000余篇次，基本掌控了舆情走向。异常是先后两次发布食安白皮书，向市民全面报告了稳定向好的食品安全状况，对重点环节、品种、业态的合格率全部公示，并引用专家权威观点，对常见认识误区进行了解读，给市民吃上了“定心丸”。

2.打造宣传平台。一方面，按照“互联网+食安”原则，开通了食品监管官方微信，同时具备了直播“明厨亮灶”、查询食安数据和受理投诉举报等功能，打造了针对中青年群体的新媒体平台。另一方面，巩固了传统阵地，到达了三个100%：村(社)宣传覆盖率100%;重点监管场所宣传覆盖率100%;全媒体报道覆盖率100%，发动全体市民参与到食品安全监督的行列中来。

3.建设科普工程。组织开展了食安进学校、进社区、进机关、进企业、进家庭活动。启动了“校车食安课堂”工程，在校车上向12万中小学生发放科普手册、播放科普动画、讲解科普知识;同时，将食品安全知识纳入全市中小学健康教育课程，每学期不少于14课时，中小学生食品安全基本知识知晓率不低于85%，经过一个孩子带动一个家庭，经过一个家庭带动全民参与。

4.探索快检服务。为方便市民在家门口就能明白买到的食品安不安全，在“快检进市场、进社区”活动的基础上建设了21个常设快速检测点，为消费者供给应对面的食品快检服务。年底前，便民快检群将基本覆盖全市主要商场超市和大中型农贸市场。

二、存在的主要问题

尽管近年来我市没有发生重大食品安全事件，但食品安全形势依然不容乐观，挑战依然十分严峻。存在问题主要表此刻：

一是行业基础比较薄弱。业户多、小、散、低问题比较突出，从业人员法律意识不足，主体职责落实不到位。异常是我市60%的农产品来源于外地，输入型风险压力较大。

二是监管力量有待加强。尽管改革后我市食品药品监管力量增加136%，但监管对象从4万户增加到11.7万户，增加200%。与面临的任务相比，人员、装备和监管力量需要进一步增强。比如，在基层食药所建设方面，个别所人员配备没有完全到位，办公用房面积小、条件差，快检设备、车辆等执法装备配备不足，经费投入距离标准要求还有必须差距;在食品检验机构建设方面，个别区(市)综合性检验检测中心尚未组建完毕等。

三是群众满意度有待提高。从世界各地情景看，食品安全的群众满意度普遍与经济社会发达程度成反比。经济社会越发达，人民群众对食品安全的需求越高，健康观念和维权意识越强，群众满意度相对较低。我市群众满意度已达历史最好水平，但仍有较大提升空间。需要改善监管工作，加强宣传教育，营造社会共治良好格局。

三、下一步工作措施

针对当前中存在的突出问题，我们将认真落实市委、市政府部署要求，围绕“创立全国食品药品最安全城市，建设一支高素质的监管队伍，努力提升人民群众满意度”的中心目标，坚持“四个最严”标准，深入开展食品安全专项治理行动，创新思路、锐意进取，不断提升我市食品安全水平，确保人民群众“舌尖上的安全”。

(一)创立国家食品安全城市。我市和济南、潍坊、烟台、威海4个城市，是我省首批参加创立试点城市。这项工作，是20xx年全市食品安全工作的总纲领和总抓手。根据创城指标，要确保全市考核评价综合得分不低于90分，食品评价性抽检合格率到达95%以上，群众满意率力争到达72%以上，圆满完成创立任务，提升全市食品安全水平。

(二)严打违法犯罪。要在去年工作基础上，继续坚持对违法犯罪的高压震慑态势。开展“守护舌尖安全”专项整治行动，依时令、按环节、突出问题导向，重点打击食品药品假冒伪劣、违禁超限、无证生产经营、非法渠道购进等违法行为。加强行刑衔接，将执法办案由个案查处拓展到全范围布控、全链条追责，提高大案要案的查处率。

(三)创新监管模式。重点探索：做好“一个衔接”，就是要建立农产品产地准出和市场准入衔接机制，规范设置市场“门槛”，逐步改变千家万户闯市场的问题;建设“两个平台”，就是建设监管执法平台和产品追溯平台，把整个生产经营打造成一个完整的职责链条，构成可倒查、可追责的体系;加强“三小监管”，就是加强小作坊、小摊贩、小餐饮监管，多年来的监管难题。

(四)加强宣传教育。健全报纸、电视、电台、网络等全方位立体式宣传格局，加强正面宣传。依托微博、微信、手机信息等打造“微服务”平台，定期向群众推送科普知识。开展“我执法、你参与”、“健康讲堂”等活动，为群众供给“体验式”科普服务。建立风险信息交流机制，引导公众理性认识，科学防范。落实有奖举报，调动全民广泛参与到食品安全监督的行列中来。

(五)提升监管本事。加强对各级政府的督导力度，要按照监管方案编制要求，配齐基层监管人员，配强基层执法设施和装备，足额保障食品药品专项资金。加大教育培训和比武练兵力度，重点提高依法行政、监管执法、应急保障、廉洁自律等本事，打造一支强有力的监管队伍。

各位领导、各位委员，“民以食为天，食以安为先”，食品安全工作职责重大、任务艰巨，我们将进一步认清形势、坚定信心，明确目标、抓住重点，扎扎实实做好食品安全监管的各项工作，为保障全市人民身体健康和生命安全，为建设宜居幸福的现代化国际城市，做出进取的努力和应有的贡献。

以上报告，请予审议。

亲爱的同学们：

"一粥一饭，当思来之不易;半丝半缕，恒念物力维艰。"勤俭节约是中华民族的传统美德，厉行节约、反对浪费在社会上蔚然成风，我们的也对“光盘行动”作出了“严格落实各项节约措施”的重要批示。弘扬勤俭节约的传统美德、传承__大学“朴实、扎实、务实”的优秀品格，是每个__人义不容辞的责任，也是__大学建设世界一流大学、建设最有德性的大学的内在推动力。让我们行动起来，争当勤俭节约标兵!

为此，我们发出以下倡议：

以知为行，广泛参与，共做“勤俭节约”的践行者。从思想上崇尚俭朴，以勤俭节约为荣、铺张浪费为耻;增强勤俭节约的自觉性、主动性，不浮夸不空谈，将节约落到实处。

从我做起，拒绝剩餐，争当“光盘行动”的示范者。点菜适量，吃饱为宜，以“光盘”为荣、“剩宴”为耻，珍惜每一粒粮食，自觉维护节俭用餐的良好风气。

推己及人，互相提醒，成为“光盘行动”的传播者。监督身边同学，及时制止浪费行为;向亲人、朋友宣传“光盘行动”，劝说他们节约每一棵菜、每一粒米。

历览前贤国与家，成由勤俭败由奢。让我们共同践行勤俭节约，从“光盘”做起，不浪费每一滴水、每一度电、每一张纸，共建节约型和谐校园。

倡议人：

日期：

农民自种粮食买卖合同

出卖人： 签订地点：

买受人： 签订时间： 年 月 日

第一条 粮食品种、数量、价款及交(提)货时间

第二条 质量标准、用途：

第三条 包装标准、包装物的供应和回收及费用负担：

第四条 损耗标准和计算方法：

第五条 交(提)货方式、地点：

第六条 运输方式及到达站(港)和运输费用负担：

第七条 检验标准、方法、时间、地点：

第八条 结算方式及期限：

第九条 担保方式(也可另立担保合同)：

第十条 本合同解除的条件：

第十一条 违约责任：

第十二条 合同争议的解决方式：本合同在履行过程中发生的争议，由双方当事人协商解决;也可由当地工商行政管理部门调解;协商或调解不成的，按下列第 种方式解决：

(一)提交 仲裁委员会仲裁;

(二)依法向人民法院起诉。

第十三条 本合同自 生效。

第十四条 其他约定事项：

出卖人名称(章)：

住所：

法定代表人：

(签字)：

委托代理人：

(签字)：

电话：

开户银行：

账号：

邮政编码：买受人名称(章)：

住所：

法定代表人：

(章或签字)：

委托代理人：

(签字)：

电话：

开户银行：

账号：

邮政编码：鉴(公)证意见：

鉴(公)证机关(章)

经办人：

年 月 日

监制部门： 印制单位：

甲方_________(用人单位)用人单位名称_________用人单位住所_________法定代表人或负责人_________

乙方_________(劳动者)姓名_________性别_________出生_________年_________月文化程度_________联系方式_________户籍所在地_________实际居住地_________居民身份证号码_________其他有效身份证件名称_________证件号码_________社会保险个人编号__________________

甲乙双方根据《中华人民共和国劳动合同法》和有关法律、法规、规章规定，在平等自愿、公平公正、协商一致、诚实信用的基础上签订本合同，共同遵守本合同所列条款。

一、本合同于______年______月______日生效。

二、乙方同意根据甲方工作需要，担任或从事以下工作：

三、工作地点：________________________

四、乙方的工作时间为每天不超过四小时，自时起至时止，每周不超过二十四小时。

五、乙方完成本合同约定的工作内容后，甲方应当以货币形式向乙方支付劳动报酬，劳动报酬标准为每小时元，甲方向乙方支付的工资不低于当地最低小时工资标准。甲方向乙方支付劳动报酬的时间为每月上半月_______日，下半月_______日。

六、甲乙双方约定缴纳社会保险费的办法：

七、甲方根据生产岗位的需要，按照国家有关劳动安全卫生的规定对乙方进行安全卫生教育和职业培训，并为乙方提供以下劳动保护条件：

八、甲方应当建立、健全职业病防治责任制，加强对职业病防治的管理，提高职业病防治水平。因乙方从事的工作岗位有职业危害可能，在甲方的监督下，乙方须采取以下防护措施：。

九、甲乙双方可以随时通知对方终止劳动合同。

十、甲方违反本合同的约定支付劳动报酬或支付的小时工资低于苏州市非全日制从业人员小时最低工资标准的，乙方有权向劳动保障行政部门投诉。

十一、甲乙双方约定的其他内容

十二、双方因履行本合同发生争议，当事人可以向甲方劳动争议调解委员会申请调解;调解不成的，可以向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。当事人一方也可以直接向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。

十三、本合同未尽事宜，均按国家、省和市有关规定执行，没有规定的，通过双方平等协商解决。

十四、本合同一式两份，甲乙双方各执一份。

甲方：_________

乙方：_________

签订日期：_________年_________月_________日

甲方：

乙方：

一、原则：根据《中华人民共和国合同法 》、《粮油流通管理条例》以及其他有关法律法规的规定，本着公平、公正和诚实信用的原则，经甲乙双方协商就色拉油买卖有关事项达成协议如下：

二、产品名称：色拉油、大米

三、质量标准：质量要求一级日清色拉油，优质东北大米，严格按国家标准生产，质量检查报告以公示的为参考标准。

四、合同期限：

本合约有效期▁▁▁▁年▁▁月▁▁日至▁▁▁▁年▁▁月▁▁日截止。

五、质保证金：

1、自合同双方代表签字之日起，乙方必须向甲方提交保证金，质量/价格诚信保证金壹万元（10000）元，（在第一次合作款扣出质量保证金）。

2、乙方负责向甲方提供装色拉油的容器，但必须符合国家卫生要求标准，甲方交适当容器压金（二个容器/20__00元），

3、终止合同甲方退还乙方容器，乙方退还甲方容器压金，同样甲方退还乙方保证金。

六、供货方式：

1、甲方以电话通知方式，通知乙方供货，甲方在电话通知乙方后，乙方在八小时内必须送到指定地点。

七、付款方式：

1、色拉油按当月（1———5号）出厂合同价进行计算结算，每市斤乙方收取0。05元人工及车旅费，

2、大米按当月（1———10号）的大米生产厂家发货金额单据为准，每袋大米净重（50斤）计算，乙方收取2元1袋的人工及车旅费，如本月没有发货发票单据，按上月单据金额计算。

3、结算时符上当月购色拉油、大米合同发票，甲方在第一时间付清货款，乙方并出据货款发票。

4、所有合同单据票证、不的涂改和伪造，一经发现按当月送货款的__扣出。

八、双方责任：

1、双方必须有合法的营业执照，并在执照规定的范围内经营，超过范围经营引起的后果自负。

2、因质量问题，甲方有权将乙方的保证金全额扣出。造成的费用由乙方全部承担。

3、在合同期内，甲方不得跟其他粮油商进行交易，但甲方有权进行市场调查询价，和每月在市场购买20__0斤色拉油、20__0斤大米的一次权利。

4、本合同在履行过程中，若发生纠纷或异议，双方协调解决，双方协调不下，可向人民法院提出民事裁决。

九、合同方式：

合同一式二份，双方盖章后生效。

甲方： 乙方；

甲方电话 乙方电话

身份证号 身份证号

20__年月日 20__年月日

同学们，每年的十月十六日是“世界粮食日”，我们国家将“世界粮食日”所在的一周定为“爱惜粮食，节约粮食宣传周”，你们知道这是为什么吗?它是根据我们国家的国情确定的。

我国有十三亿人口，占世界人口的22%，就是世界平均每四个人当中旧有一个中国人。而我国的耕地面积呢?仅仅占世界耕地面积的7%——人口多耕地少，吃饭就成为我国的第一大问题。也许有的同学肯定会说：这怎么可能呢?我们这里一日三餐讲究搭配，讲究营养价值，鸡鸭鱼肉已是平常人家的家常菜。但是只要你们去查一查资料，多看一些新闻媒介，你们就会知道，在我国的边远地区，由于经济落后，交通闭塞等原因，还有许多人在饿肚子，还有许多像你们一样大的孩子连温饱问题还没有解决，何谈读书上学呢?有人打过这样一个比方：十三亿人的嘴加在一起比世界上最大的广场——天安门广场还要大。

也许有同学认为，节约几粒米没有多大用场，让我们一起来算笔帐：如果一个人一天节约一粒米，全国13亿人可节约2186万斤，这么多米可以救济4000多灾民吃20xx年，可以给1000多名学生吃60年，所以节约粮食有特别重大的意义。

但是，在我们的同学中，却普遍存在着浪费粮食的现象。不知道大家注意到没有：每天早上在咱们校门口的垃圾箱内，有许多同学把吃剩的馒头、油条、面包丢在里面;早晨在学校吃饭的同学，也经常把大碗大碗的饭、菜倒在泔水桶内，这实在令人心痛。据有关部门估计，全国每年浪粉的粮食，足够5000万人吃一年，多么惊人的浪费啊!

每一位同学都会背古诗《锄禾》吧。锄禾日当午，汗滴禾下土。谁知盘中餐，粒粒皆辛苦。我们可以从这首古诗中可以看出粮食的珍贵。据统计，一粒粮食从播种到收割，再加工成成品粮，至少要经过20多道工序，这中间包含了农民多少辛勤的劳动，每一粒粮食都浸透了农民的心血和汗水。

粮食真的是这么充足吗?目前，我国人均占有粮食还不足400公斤，刚才我说了还有少数盆困地区还有很多人吃不饱肚子，而且我国耕地面积仍在逐渐减少，人口都在不断增加，严峻的现实告诉我们，中国还是一个缺粮的国家，粮食是不能浪费的。在东南亚地区和撒哈拉沙漠以南的非洲，粮食供应更是一个大问题。人口增长快，贫穷人口多，土地退化严重，城市化迅速，买不起进口粮食，有许多儿童因饥饿导致营养不良或死亡。《全球环境展望》中说，在20xx年一年中，有30多个国家面临严重的粮食危机，全球每4秒钟大约有1人死亡!

社会粮食状况令人心痛，这么多的人因饥饿正在死亡的边缘徘徊，节约粮食值得我们深思。我们每个同学都要从现在做起，以实际行动开展“爱惜粮食、节约粮食”的活动。在此，我们提出几条建议：

1、珍惜粮食,适量定餐,避免剩餐,减少浪费.

2、不攀比,以节约为荣,浪费为耻.

3、吃饭时吃多少盛多少,不扔剩饭剩菜.

4、看到浪费现象勇敢地起来制止,尽力减少浪费.

5、做节约宣传员,向家人,亲戚,朋友宣传浪费的可怕后果.

6、不偏食，不挑食。

7、到饭店吃饭时，点饭点菜不浪费，若有剩余的要带回家。

8、积极监督身边的亲人和朋友，及时制止浪费粮食的现象。

同学们，节约是美德，节约是品质，节约是责任，我们都是社会的主人，生活在这个大家庭中，就要用心去爱护它，关心它，让我们同心协力，做勤俭节约风尚的传播者，实践者和示范者，从细微处做起，用实际行动参与到节约行动中来，让“节约光荣、浪费可耻”的

观念在社会上蔚然成风，让节约引领风尚，为建设文明、和谐的社会作出应有的贡献!

此致

敬礼

倡议人：

xx年x月x日

劳动和社会保障局工作人员事迹材料

随着我市经济结构调整加快，许多企业改制、破产、社会利益再分配，新情况、新问题不断出现，加上新的劳动管理机制不完善、法律法规还不健全，群众来信来访反映企业改制职工安置及待遇落实问题，拖欠职工社会保险问题、要求提高退休待遇、要求解决医疗保险等方面的问题已成为我市的热点问题。在这种情况下，许昌市劳动和社会保障局的仲裁信访工作，在省劳动保障厅、市委、市政府和局党组的正确领导和关怀下，在同志们的支持下，认真贯彻“三个代表”重要思想和党的“十七大”会议精神，认真贯彻落实科学发展观，坚持从“改革、发展、稳定”的大局出发，坚持“双维护”的宗旨，坚持“以民为本，为民解困，为民服务”的工作理念，创新机制，完善制度，充分发挥劳动保障仲裁信访工作在政府社会管理和公共服务中的基础性作用，带着责任和感情认真解决职工群众的问题，处理了大量的劳动争议和劳资纠纷，使矛盾纠纷化解在基层，解决在本局，使劳动保障信访问题得到了有效控制，为确保我市社会稳定、构建和谐社会创造了良好的发展环境。XX年以来，该同志接待职工来访22650人次，其中集体来访54批1153人次，处理来信226件，立案查处213件，时效内结案率100%；处理劳动争议案件622起，涉及职工795人，法定期限内结案率100%，为当事人挽回经济损失870余万元，促进了我市劳动关系的和谐，维护了社会稳定。由此，我局的仲裁信访工作连续10多年被市委、市政府评为信访工作先进单位，先后被省劳动保障厅评为河南省劳动争议仲裁委员会先进单位、劳动保障信访工作先进单位。该同志也多次被省、市评为信访工作先进个人、维稳工作先进个人、劳动仲裁工作先进个人。

一、政治合格，业务过硬，是为民服务的基础

该同志坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十七大精神，认真贯彻落实科学发展观，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识，努力实践党员先进性的要求。同时认真学习和钻研劳动保障工作的各项政策、规定，不断提高思想政治水平和理论水平，增强服务意识和群众观念，强化为人民服务的宗旨意识和公仆意识，全面提高劳动争议处理能力和信访处理能力，做到文明服务，扎实工作，成为一名政治素质和业务素质比较高的同志。

二、制定完善各项制度，是为民服务的重要保障

为了提高工作效率，保证办案质量，推行标准化管理，该同志认真学习和借鉴外地市处理劳动仲裁信访工作经验，结合许昌实际，制定完善了一系列仲裁信访制度。一是建立健全了各项劳动保障信访工作管理制度和办事规则，强化各项工作制度和规则的贯彻落实。先后制定了《许昌市劳动保障群体性事件应急预案》、《许昌市劳动保障信访工作细则》、《劳动保障信访例会制度》、《矛盾纠纷排查化解工作机制》、《许昌市劳动保障系统信访工作考评办法》、《许昌市劳动保障系统信访评估实施办法》等行之有效的劳动保障信访制度，进一步明确了劳动保障系统信访工作的办事程序、规则、责任，以及劳动保障群体性事件的预警、预防和应急响应程序。二是进一步完善仲裁制度建设，制定了重大疑难案件会审制度、案件评查制度、劳动争议重大案件报告制度和劳动争议典型案例通报制度等。采取便民措施，实行导诉服务，快速、公开、“速审庭”办案，对困难群体实行劳动仲裁费用减免，对弱势群体仲裁开放“绿色通道”，坚持热情文明，改善服务态度，提高服务质量，规范劳动仲裁信访文明用语，为做好劳动仲裁信访工作打下了坚实基础。近几年来，在劳动争议案件逐年上升而办案力量不足的情况下，该同志积极探索劳动争议处理工作的新路子，大胆采用仲裁员独立审理、简易审理、缺席裁决等方式，使法定时效内结案率达100%。

制度的完善，提高了办案效率，规范了仲裁信访程序，劳动仲裁信访工作实现了有规可遵，有章可循，逐步走上了制度化、规范化轨道。

三、强烈的责任心和使命感，是为民服务的内在动力

要全心全意为人民服务，必须具有强烈的责任心和使命感，牢固树立大局意识和服务意识。在工作中，该同志始终坚持“预防为主”、“重在源头，重在基层”的方针，运用劳动保障信访、企业调解等综合手段，将大量劳资纠纷解决在用人单位内部，有效维护了社会稳定。XX年6月份市商务局下属某单位6名职工因单位欠缴社会保险费等问题多次集体到市政府上访，市劳动保障局劳动仲裁介入后，引导6名职工走仲裁程序。经庭下调解，单位为6名职工补缴了所欠的养老、医疗两项社会保险费，并支付经济补偿金16532元。这一集体争议案件的处理，及时有效的维护了职工的合法权益和社会的稳定。

对人民有没有深厚的感情，是防范和化解矛盾纠纷的基础。在仲裁信访工作中，该同志牢固树立“信访无小事，群众利益大如天”、“职工群众反映的事再小，也是大事”的观念，怀着对人民群众负责的朴素感情，既重视日常仲裁信访接待工作，也重视解决群众反映强烈的劳动保障信访问题，切实把党和政府的惠民政策落实到位。该同志坚持以人为本，文明接待，时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨，耐心细致地做好上访职工的思想工作，实实在在地为群众排忧解难，对上访职工做到来有应声，问有答声，走有送声。特别是对那些老弱病残的上访人员，端茶倒水的同时，更加注意关心他们的疾苦。XX年10月份，襄城县湛北乡一上访群众常某，反映其60年代时的工伤问题，该同志积极向其解释政策，让其回家查找有关有效证据，立足于在当地政府帮助协调解决。在科室临走时，常某反映没有回家路费，也没有饭钱，该同志随机掏出20元钱给他，让他吃完午饭后赶快回家。

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根据《中华人民共和国合同法》及其他有关法律法规的规定，甲乙双方在平等、自愿、公平、诚实信用的基础上，就草鱼收购的有关事宜达成如下协议。

第一条 产品基本要求：乙方必须在 年____月 日以前，向甲方交售合格草鱼 公斤。

第二条 技术指导：甲方负责技术指导，乙方应当听从甲方的技术指导，严格按规程生产。

第三条 饲料使用：为确保养殖质量，乙方使用符合草鱼养殖标准的饲料。

第四条 质量及收购价格:草鱼的质量，参照GB2736--94标准执行，价格由甲、乙双方协商确定，具体为：每条 公斤至 公斤，按当时市场价结算，每条小于 公斤的，按当时市场价减 元/公斤结算，每条大于公斤的，按当时市场价减 元/公斤结算。

第五条 收购地点：甲方所在地的收购站或者是甲方指定的收购场所。

第六条 付款方法：乙方交售的草鱼经验收合格后，甲方应在____日之内向乙方以现金或存单的方式支付货款，乙方凭有效身份证复印件领取货款。

第七条 违约责任：

1、乙方必须按合同约定进行草鱼的养殖生产，本合同签订后，双方都需要严格执行合同。由于单方面变更合同造成的损失，由违约方承担。乙方不按期、不按量、不按指定要求履行合同，其损失由乙方承担，甲方不承担任何责任。甲方不按本收购合同约定的数量收购草鱼给乙方造成损失的，由甲方承担责任。

2、因发生自然灾害、重大疫情等不可抗力的，经核实可全部或部分免除责任，但应当在 日前通知对方，并在 日内提供证明。

第八条争议解决方式：本合同在履行过程中发生争议的，由当事人双方协商解决，也可由有关部门调解;协商或调解不成，按下列第( )种方式解决：

1、 提交绍兴仲裁委员会仲裁，

2、 依法向人民法院提起诉。

第九条 本合同自双方签字盖章之日起生效，履行期限至 年 月 日止。未尽事宜，由双方共同协商签订补充协议。本合同正本一式两份，甲乙双方各执一份，副本一式 份，交乙方所在地工商部门留存一份。

第十条 其他约定：

___ ________________ 。

甲 方(章)： 乙方(签章) :

法定代表人： ____ 居民身份证号码：

大家好!

古人云：“锄禾日当午，汗滴禾下土，谁知盘中餐，粒粒皆辛苦。”这首诗大家都学过吧，可是你真正理解了其中的涵义吗?从一颗秧苗种子到你碗里的那粒米饭，要经历多少道工序及为之付出的辛苦劳动呢?我们同学都不知道吧!为什么我这么说呢?平时在学校里，我看到有些同学在午餐的时候因为自己的口味与饭菜不合，常常把自己不爱吃的饭菜倒掉，造成很大的浪费。我认为，这种行为是十分可耻的，应该杜绝。

把中午的饭菜吃光，不仅给自己的身体补充了能量，也是一种反对铺张浪费的表现。我为什么这么说呢?有些同学，饭菜不吃，零食不断，这既不利于营养的吸收，又造成金钱的浪费。虽然我不提倡挑食，但如果有的菜，你实在不爱吃，我们可以换一种方式去拒绝浪费，你可以问问周围其他同学，或许他们爱吃，会给你解决一下。其实，生活中的点点滴滴都可以去实现“节约”这个目标。

我们要养成讲卫生、爱清洁、不随地扔垃圾的良好卫生习惯，餐桌旁应该是的课堂。倘若每个同学吃完饭还能保持自己脸上、手上、身上，桌面、地面的干净，那就足以证明他是一个有良好卫生习惯的孩子。所以就餐时要做到三净：不挑食，不浪费，把餐盘内饭菜吃干净;把吃下的骨、壳之类的剩物，装入盘内，保持桌面干净;不洒落饭粒、菜汤，保持餐厅地面干净。吃完饭将餐巾纸带出餐厅。"

因此，我在这里倡导同学们，拒绝舌尖上的浪费，节约粮食，从现在开始。

一、20xx年工作总结

20xx年，市粮食局办公室在局党组的正确领导下，在各科室和局属单位的大力支持下，紧紧围绕全局中心工作，充分发挥参谋助手、综合协调、督查督办、服务保障的职能作用，大力创新工作方式，提高服务水平，认真抓好政务协调、文电办理、文秘服务、信息报送、档案管理、综治信访、节能减排等中心工作，取得了新的进展和成效，有力地保证了全局工作的高效运转和局领导交办任务的顺利办结。

1、综合协调工作进一步加强。进一步强化沟通上下、协调左右的职能职责，坚持围绕全局中心工作抓大事、管协调、搞服务。一是精心组织、周密策划，认真筹备组织召开了20xx年全市粮食工作会议和20xx年全市粮食经济形势分析会。全面安排部署了年度各项重点工作和对工作进行年中督查，为实现“”开好局、起好步奠定了坚实基础。二是积极创造有利条件，满腔热忱地搞好服务，全力做好省委巡视第五组巡视粮食工作、湘粮集团与裕湘面业合作等重点工作、重大项目的协调和服务保障工作，有力地保证了重点工作的顺利推进。三是根据省粮食局和市委办、市政府办关于加强绩效考核评估工作的有关要求，制定并落实了相关考核方案和办法，进一步推动了绩效考核评估工作的规范化和制度化。

2、文秘调研工作不断向深层次拓展。牢牢把握上级党委和部门的要求，结合粮食工作实际，当好领导的参谋和助手。一是认真抓好综合性文字材料的起草工作。坚持围绕全局中心工作，坚持紧跟粮食行业发展前沿，坚持与领导思考同步，创造性地抓好各类文稿的起草工作，累计起草、修订各类领导讲话、工作总结、请示报告等各类公文材料100多份。二是信息调研工作进一步加强。及时做好粮食行业信息的编发，共编发《粮食》23期，上报信息44条。坚持把调查研究工作放在首要位置，切实加强了对粮食行业发展前瞻性问题的研究，有力地服务了领导决策，计有10多篇调研、文稿被《中国粮食经济》、《湘声报》、《粮食经济与科技》、《日报》和《通讯》等报刊采用。三是全力发挥办公室在机关公文运转中的“中枢”作用，认真做好上级领导部门来文、来电的收发、送阅和传输，对局机关发文从起草、审阅、签发到印制、下发、归档等各个环节严格进行审核把关，全部文件都进行了登记和分类存档，均做到了传阅及时，按责分发，跟踪落实，确保了政令畅通，任务落实，没有发生误事漏事现象。

3、机要档案工作继续保持良好态势。一是机要保密工作有新突破，密码电报、市委办指定涉密文件、其他涉密文件均严格按照程序进行清退，清退手续完备齐全。认真维护了市委、市政府电子政务内网，保管和使用好保密设备，切实完成了计算机安全保密制度，确保了涉密计算机、存储介质的安全使用。二是进一步加强和改进了档案管理工作。按照国家档案管理法律法规，制订了局机关新的档案管理办法，促进了档案管理的制度化和规范化。切实做好迎接检查等专项档案资料的整理和日常借阅服务工作，发挥了档案的应有作用。

4、认真做好各项服务工作。为机关各科室安排布置会议室、筹备会议60多场，接待上级领导、兄弟单位以及我市各县市区局领导考察、交流30多次。会议准备工作均提前完成，为重大活动和机关各类会议的顺利召开提供了及时有力的服务保障。积极做好局领导日常办公用品的保障工作，及时领取补充物品，确保局领导日常工作顺利进行。文印室、收发室始终坚持服务至上的原则，认真细致地做好各类文件材料的排版印刷和机关报纸杂志及信件分发，为局机关正常办公提供了良好的保障。

5、行政接待服务和物业管理进一步加强。一是严谨细致地抓好行政接待。先后完成了20xx年全市粮食工作会议、全市粮食经济形势分析会等大型会议的会务接待工作，有力地保障了会议的顺利进行。二是进一步严格机关车辆管理。着力强化司机安全行车教育和优质服务教育，促使司机牢固树立安全第一的思想，自觉提高业务素质技能，达到了安全行车、高效驾驶、优质服务的目标。三是加强机关新老院子的管理，各项物业管理、维修服务、安全保卫进一步规范化、有序化、人性化，保证干部职工工作生活环境秩序良好，对中山北街老院子整体移交社区管理。粮食局大门工程正式开工，预计春节前可以竣工，还投资10多万元，对粮食局机关大楼进行了亮化改造，整个粮食局面貌焕然一新。四是认真抓好局机关公共机构节能减排各项工作。根据市节能减排工作领导小组的要求，按时参加各项活动，及时上报各类报表;根据年初制定的节能减排目标，建立健全各项节能减排工作制度，强化局机关公务车用油、维修费用管理，加强用水、用电的日常巡查，努力防范于未然，同时进一步完善各项应急反应机制，有力地杜绝了跑、冒、滴、漏现象的发生，全面完成水、电、油节能2%的目标。

6、综治信访工作扎实有效。一是创新方式抓信访。由于政策原因，粮食企业的改革改制遗留问题比较多，鉴于此，主动联合县市区粮食局采取变接待上访为深入下访的方式，开展“机关干部大下访”活动，主动与有关人员沟通，宣传政策，同时对一些争取部门支持可以解决的问题，积极做工作，帮助解决实际问题。由于稳控到位，全市粮食系统没有发生到上级政府或部门上访的现象。二是积极主动抓综治民调工作。出民调黑板报3期，在粮食政务网开通网络留言信箱和网上调查平台，及时掌握有关诉求、化解矛盾。三是加强了机关院内治安和消防管理。加强了机关新老两个大院的安全稳定工作，组织消防安全讲座，逢大型活动和节假日，均实行了24小时值班。

7、积极开展“三创”工作。积极响应市委、市政府“三创”的号召，制定了详细的计划，明确卫生责任制，每周安排部分科室干部职工到责任路段进行清扫，每月最后一个星期五的上午，全体干部职工上路段做好“三清一化”工作。做好了文明卫生督导工作，自市创建工作领导小组办公室安排文明卫生督导工作以来，从大局出发，切实抓好了文明卫生督导工作的落实。办公室制定了文明卫生督导计划表发到各个科室。对责任路段出现的各种不良行为和现象进行规劝。配合交通指挥人员组织好了行人、车辆有序通过路口，对随意横穿马路的行人进行劝阻和教育，对商店铺面的门前三包做得不到位的地方及时指出，每天在文明卫生督导记录本上作好督导情况记录。

20xx，办公室工作虽然取得了一定的成绩，但我们也清醒地认识到，办公室工作事务繁杂、头绪繁多，工作中还存在不少的薄弱环节和不尽人意的地方，与领导的要求和各科室同志们的期望还有一定差距，主要表现在：一是对新形势、新问题的研究不够深入;二是工作标准、工作效率还不够高;三是统筹兼顾、综合协调做得还不够到位;四是后勤服务保障和接待工作还有待进一步加强和改进。

二、20xx年工作打算和主要措施

20xx年，办公室工作将一如既往地把“参谋、服务”作为主要职责，创新模式，规范管理，确保机关高效运转，确保20xx年各项目标任务圆满完成。

1、加强学习，进一步增强自身素质。加强对科学发展观的学习，不断提高政治素质和理论水平。加强业务知识培训，实现一专多能，确保每个人都成为多面手，提高办事效率，强化岗位间的配合和协作，增强办公室工作合力和战斗力。

2、加强调研，进一步提高参谋水平。立足粮食工作大局，围绕粮食流通体制改革、粮食产业化，粮食执法等重大课题，深入实际，深入基层，多层次、全方位、多渠道开展调研，为领导决策提供有价值的依据和参考意见。

3、加强协调，进一步强化服务效能。做好各项服务工作，实现服务基层、服务群众、服务大局的工作目标。重点做好上下协调，确保政令畅通。主动为领导出谋划策，为基层解决实际困难;充分发挥办公室统筹协调的作用，为机关科室工作正常运转创造好的条件。

4、解放思想，进一步提升创新能力。牢固树立创新意识，不断创新服务理念、服务内容和服务方式。加强制度创新，针对机关工作实际，完善各项工作制度，既严格按程序办事，确保办公室服务效能进一步提高。又要进一步解放思想，坚持求真务实、团结协作的工作作风，强化集体意识，抓好队伍建设，继续发扬默默无闻和敬岗爱业的工作之风，继续发扬艰苦奋斗和节约开支的生活作风，引导大家自觉做到身心和谐，奋发进取，无私奉献。

合同编号： 签约地点：

签订时间： 年 月 日

甲方(卖方)： 乙方(买方)：

一、标的、数量、价款及交(提)货时间

二、质量标准、用途：

三、验收办法及时间、地点：

四、检验及验疫的单位、地点、方法、标准及费用负担：

五、交(提)货地点及运输方式和费用负担：

六、超欠幅度、合理损耗、正负尾差及计算方法：

七、包装标准、包装物的供应与回收和费用负担：

八、结算方式及期限：

九、给付定金的数额、时间：

十、如需提供担保，另立合同担保书，作为合同附件

十一、违约责任：

十二、解决合同纠纷的方式：本合同在履行过程中发生争议，由双方当事人协商解决。协商不成时，可向有管辖权的签约法院提起诉讼。

十三、合同终止、变更、解除的条件：

十四、合同有效期：自 年 月 日起至 年 月 日止。

十五、其它约定事项

甲方：乙方：年月日：

2020年县粮食生产和防汛工作总结

一、基本情况

我县位于湘西南，雪峰山东麓，资水上游，辖22个乡镇、1个管理区，565个行政村，总人口82万，其中农业人口61万。全县总面积2200平方公里，耕地面积69.5万亩，其中水田55.5万亩，是一个以粮食生产为主的农业大县。先后被认定为全国500强产粮大县，国家大型优质稻基地县，国家商品粮基地县，国家优质粮食产业工程项目县，20xx年全县粮食播种面积127.77万亩，总产50.78万吨。全县现有大小水利工程2.56万处，其中中型水库4座、小一型水库23座、小二型水库123座、水轮泵站115处、电灌站368处、水电站93处装机208台共8.95万千瓦，按照自然水系相继建立8个水利灌区，形成了以中型工程为骨干、小型设施为基础、蓄引提相配套，集防洪、灌溉、发电于一体的水电网络。

二、粮食生产情况

今年，我县紧紧围绕“农业稳定发展，农民持续增收”这一主题，采取多项有力措施，狠抓了以“稳定粮食播种面积，努力提高粮食单产”为主的粮食生产工作，全县农业特别是春耕生产势头良好。主要做了以下5个方面的工作：

(一)积极宣讲中央一号文件等强农惠农政策。中央一号文件下发后，县委、县政府高度重视，立即组织开展了以“宣讲一号文件，加强粮食生产”为主题的送政策、助春耕、保增收活动。一是组织1000多名县乡干部进驻全县各村组农户，宣讲中央一号文件。二是要求县农业部门充分发挥“农业科技直通车”的作用，在全县各主要集镇开展了为期一周的巡回宣传。三是对中央一号文件有关农业生产、农业技术推广和农业基础设施方面的内容进行摘录，编印《20xx年中央一号文件摘要》3万多份，在各大墟场、集市巡回宣讲、发放，并通过邮局将《摘要》邮寄到各乡镇、村及粮食生产专业大户，切实做到中央一号文件精神和强农惠农政策家喻户晓。

(二)全面贯彻落实省、市农村工作会议和粮食生产工作会议精神。省、市农业农村工作会议和粮食生产工作会议结束后，我县立即召开了党政联席会议，研究部署20xx年全县农业和粮食生产工作。在去年《关于促进全县粮食生产发展的若干意见》(洞发〔20xx〕7号)文件的基础上，出台了《洞口县20xx年双季稻生产发展工作方案》，对发展粮食生产的各项指标做了明确要求，即县兴办两个万亩双季稻创高产示范片，山外每个乡镇兴办1个千亩创高产示范片，山外每个村兴办1个百亩创高产示范片。规划20xx年粮食播种面积达到128.5万亩，实现总产55万吨，其中水稻播种面积达到100万亩，实现产量50万吨。3月11日，我县召开了全县农业农村工作会议，会上县人民政府与各乡镇人民政府签订了《20xx年洞口县粮食生产责任状》，将粮食生产任务分解到各乡镇、村。各乡镇也都在3月15日之前召开了专门会议，传达贯彻了省、市、县农业农村工作会议精神，分解了指标任务，落实了工作措施。

(三)多措并举促进粮食生产工作。切实把粮食生产作为全县农业农村工作的首要任务来抓，做到早发动，早部署，严格举措，奖罚并举。一是领导重视。县委、县政府常设了粮食生产工作领导小组，由县委书记为顾问，县长任组长，分管农业的县委和政府领导为副组长，县委办、政府办、县人大农工委、县农办、农业局、财政局、监察局、水利局、统计局、科技局等部门领导为成员。领导小组下设办公室，农业局局长兼任办公室主任，加强对全县粮食生产、万亩高产创建示范片工作的领导。二是增加投入。为激励种粮大户，提高农民的种粮积极性，县人民政府决定从产粮大县奖励基金中切块经费240万元，用于发展双季稻、开展高产示范片创建工作以及奖励先进。三是坚决制止耕地抛荒。在去年制定出台的《提高耕地耕作管理坚决制止耕地抛荒的若干规定》基础上提出更严格的要求。对连片2亩以上抛荒的当地领导实行就地免职，同时要求各乡镇在3月底之前，要组织乡村干部，逐户摸清种植意向，对可能抛荒的稻田造册登记，由乡村两级组织在家的农民进行代耕代种，恢复耕种。四是大力扶持种粮专业户。在今年的农业农村工作会议上，县委、县政府再次奖励了在20xx年度做出突出贡献的种粮大户，种粮大户舒小云、易贤岳、唐石生等又获得了重奖，表明了县委、县政府下力气培育种粮大户的决心。五是因势利导，积极推动农村土地流转。为确保我县土地的合理有序流转，我们从两个方面开展工作。1、宣传国家土地流转政策，引导农民消除土地流转的顾虑;2、推介土地流转正面典型，坚持“自愿、依法、有偿、增收、市场”五项原则。对出现的多种土地流转形式，只要不与法律和政策相违背，就给予大力支持。六是推行“统防统治”，保障粮食稳产高产。为解决一家一户防治病虫难的问题和保障农产品生产安全，我县今年推行“统防统治”措施。目前已由县农业部门组织种粮大户和粮食生产加工龙头企业组建了植保服务队，完成了植保员的第一轮技术培训。

(四)高度重视两个万亩双季稻高产示范片创建工作。今年，我县按照省、市的部署，认真开展了两个万亩双季稻高产示范片创建工作。3月9日，县委、县政府农业组领导召开了20xx年万亩双季稻高产创建预备会议，对今年万亩双季稻创高产示范片进行了总体部署，确定在洞口镇、岩山乡的楂林、南岳等10个村办一个万亩示范片，在高沙镇的双河、红鹅等8个村创办一个万亩示范片。确定示范片内每亩早稻补助农户种子款15元，补助村委会工作经费5元，并给每个乡镇安排工作经费3万元，将3个乡镇的双季稻示范点创建工作纳入年底双文明考核内容。3月15日，县委、县政府主要领导又召开了3个乡镇的乡镇长、分管农业的副职、农技站长和18个村的村支部书记和村主任参加的两个万亩双季稻创高产示范片座谈会，组建了由36名工作队员组成的专门工作班子，安排20天时间，与各乡镇驻村干部和村干部一道，进驻到18个村，帮助农户做好春耕备耕。同时，要求县农业局积极引导种子经营企业组织早稻良种供应，并派出“农业科技直通车”到示范片所辖各村，进行逐村宣传，发放技术资料。目前，示范片内早稻秧苗已全部育好，农家肥肥备足，化学肥料正陆续购买回家。为及时解决示范点创建过程中遇到的各种矛盾和问题，县委常委、县委办主任许又龙、县人民政府副县长许安生等农业组领导今年已先后4次到示范片现场办公。

(五)切实加强农资市场监管。为确保农业投入品质量，保护农业生产者的合法权益，今年我们按照农业部全国农资打假保春耕电视电话会议的要求，由县农业局牵头，工商、质监、公安、电台密切配合，在全县展开农资打假促春耕的拉网式检查，对假劣种子、肥料和违规农药进行了现场曝光，震慑了制假售假者，营造了有效的农资打假氛围，净化了农资市场。到目前，县农业执法大队共出动执法人员120人次，检查农资生产企业(门店数)200余个，抽样检测肥料样本21个，种子样本18个，农药样本8个。

我县前一阶段的粮食生产工作虽然取得了一定的成绩，但也还有许多薄弱环节需要进一步加强。在下一阶段，我们将重点做好以下3个方面的工作：一是进一步加强粮食生产调研力度。强化情况调查，注重情况综合，对当前粮食生产表现出来的好坏典型进行很好地归纳总结和宣传通报，以推动全面工作。同时，就当前粮食生产表现出来的突出问题包括种植效益问题、劳力矛盾问题、科技推广应用问题、农业基础设施建设问题等撰写调研报告并上报情况，争取上级重视并完善相应的政策措施。二是进一步加强粮食生产组织及服务力度。做好乡镇与部门干部的工作考核，督促干部深入企业解决问题，进村入户指导工作，确保制止耕地抛荒、遏制“双改单”、粮食高产创建、建设农业产业基地等重点工作有效开展。三是进一步加强惠农政策的贯彻执行力度。在前期广泛宣传的基础上抓好政策的贯彻落实，严格种粮补贴资金和种粮大户的奖励措施，坚决做到据实发放和奖励兑现，以此树立政府威信，促进下一阶段下一年度各项工作措施的落实到位。

三、防汛工作情况

我县地势自西北向东南倾斜，西高东低，坡降较大，县内80多条大小支流大多数发源于西北部山区，大多数水库位于沿雪峰山脚一带，且位于村镇上游，同时西北部又是雪峰山降水高值区的三个暴雨中心之一，容易出现局部暴雨局部洪灾，上游暴雨下游受灾，全局性暴雨大范围洪灾的状况。另外，我县东南部又处于衡邵干旱走廊的辐射地区，降雨偏少，每年下半年都会出现不同程度的旱情。上述特殊的地理位置、地形条件和气候特征，决定了我县是一个洪旱灾害多发、易发的地区，每年进入汛期后，“山塘、水库保安”和“山洪地质灾害防御”是我县防汛工作的重中之重。

入汛以来，我们始终将“人民生命安全高于一切，汛期防汛工作压倒一切”作为我县防汛工作的两条重要原则，虽然近几年我县汛情平稳，但我们切实做到居安思危，认真抓好各项工作落实。

(一)完善了以行政首长负责制为核心的防汛抗旱工作责任制。进入汛期后，我县及时调整了县防汛抗旱指挥部组织人员，细化了县防指成员单位的职责分工，层层签订了责任状，分解任务、分解责任、一级抓一级，把责任落实到人、到堤段、到水库、到电站、到山洪地质灾害易发区。同时，针对我县山洪地质灾害防御点多、线长、面广的状况，切实加强了基层基础工作，对全县78个山洪地质灾害易发区落实了乡镇干部包村、村干部包组、党员骨干包户的工作机制。

(二)完善了各类防汛预案。汛前，我县修订发布了《洞口县防汛应急预案》、《洞口县重大旱灾应急预案》、《洞口中型水库重大险情应急预案》。同时，全县23个乡镇、78个山洪地质灾害易发村、150座中小型水库、93座水电站也都做好了防御预案，落实了每座水库、电站及山洪易发村防汛工作都有“一名行政责任人、一名技术责任人、一套防御预案”的“三个一”要求。

(三)狠抓了防汛基础设施建设工作。按市政办函[20xx]196号文件的要求，我县经摸底调查后，于今年3月16日召开县长办公会议进行了专题研究，并下发洞政办发[20xx]8号《关于抓紧做好防汛基础设施建设有关工作的通知》。到目前为止，各项工作都得到较好的落实。①已经从防洪保安资金中安排21万元，用于县防办的日常工作及添置防汛器材，4艘冲锋舟的维护、民兵轻舟排训练，4座中型水库召开防汛会议、添置防汛器材、维护防汛公路等。②在往年发放报警器材、雨具的基础上，今年开始为78个山洪地质灾害易发区的报信员每人发放300元的报信补贴。③从县防洪保安资金中安排10万元、县财政解决5万元，已经建成了防汛抗旱视频会商系统。④从县防洪保安资金中安排2万元给县气象局，更换了南景水库自动雨量观测站的主机并建设了防雷设施。⑤全县未通电话的26座小型水库，在4月10日前已全部装机。⑥100个人工雨量观测站点建设、新建4个自动雨量观测站、配置22个自动雨量观测站的后备电源等工作已经在4月10日前完成，县财政解决了17.28万元的建设经费，同时县财政每年再安排5万元的人工雨量站管理经费给水文、气象部门。人工雨量观测站观测员的工资、电话补助由各乡镇负责落实。⑦全县146座小型水库中有112座水库的大坝未通公路，任务艰巨。我县已确定按照先易后难、分四年逐年实施的原则逐步解决，所需经费除由交通部门向上申报补助之外、资金不足部分符合条件的由县财政优先从“一事一议”项目奖补资金中给予补助。

(四)召开了全县防汛抗旱工作会议。4月23日上午，我县召开了全县防汛抗旱工作会议，全面分析了今年防汛抗旱工作可能面临的严峻形势，针对前段防汛检查中发现的一系列问题，以及近期长时间低温阴雨造成土体含水饱和、部分水库已在高水位运行、部分水库又严重蓄水不足等情况，全面部署和安排了下阶段的各项防汛工作。

虽然我县前一阶段已做了大量的防汛准备工作，但由于我县还是在1996年发生了全局性的特大山洪灾害，而最近几年都只有局部特大山洪灾害发生，没有造成人员死亡，这就会使少数干部群众存在饶幸心理、麻痹大意思想、厌战情绪，甚至有无所作为的想法，特别是对今年可能面临的天气形势没有足够的思想认识。针对上述情况，在下阶段的防汛抗旱工作中，我们将继续遵循以人为本，人民群众生命安全高于一切的宗旨，进一步强化安全意识、责任意识，密切关注天气趋势，精心组织、科学防范、狠抓落实，在省、市防汛抗旱指挥部的领导下，全力做好我县今年的各项防汛抗旱工作。

(一)节电方面

1、尽量使用光驱播放DVD或者VCD，以减少光驱耗电。

2、闲置或两小时以内不用的电脑，要及时关机，确保“人走机关，机关电断”。

3、电脑需经常保养、清洁，注意防尘防潮，减少电耗。

4、下班前20分钟关闭饮水机、电脑、打印机等用电设备，并拔掉插头，断开电源。

5、空调使用严格执行26°C标准，离开半小时以上必须关闭空调，减少能耗。

6、禁止使用办公电脑进行娱乐活动。

(二)节能方面

1、文件初稿尽量采用草稿模式，缩小行距，并使用小号字打印，达到省纸、省墨又节电。

2、复印、打印纸使用双面，单面使用后的复印纸，可再利用空白面影印或裁剪为便条纸或草稿纸。

3、对可回收再利用的公文袋进行重复使用。

4、尽量使用网络共享，在共享上互传互阅文件，或用电子邮件代替纸类公文。

5、卫生间根据冲洗污物的用水需要，分别使用大水流和小水流进行冲洗。

6、对“跑、冒、滴、漏”的水龙头及时更换，减少浪费。

(三)其他方面管理

1、减少或尽量不使用一次性纸杯。

2、使用可更换笔芯的原子笔、钢笔替换一次性书写笔。

3、多使用回形针、订书钉，少用含苯的溶剂产品，如胶水、修正液等。

二、建议

(一)完善相关的节能减排管理制度，加强日常监督检查工作，加大监督检查奖罚力度，形成长效管理机制。

(二)大力实施技术革新，积极推广节能减排使用技术与设备。如用电方面采用变频节电装置，用水方面使用“人用即开、人走即停”的节能龙头或节能用水、排水装置。

(三)推行电子政务，减少公文数量，提倡无纸化办公。

广州法院法官人身安全保障情况的调研报告

近年来，广州市中级人民法院频繁发生当事人在案件审判执行期间以各种方式扰乱法庭秩序或者威胁法官人身安全的事件，对法院正常审判工作和司法权威造成了严重影响和破坏，对法官人格尊严和人身安全造成了严重伤害和威胁。为进一步调查法官人身安全保障的基本情况，广州市法官协会成立专题课题组，采取法官座谈、资料收集、统计分析等形式开展调研，以广州市中院近年来发生的法官人身安全受侵害的情况为视角，分析特点，剖析原因，研究对策，以求维护法院正常秩序、维护法官人格尊严和维护国家法律权威。

一、广州中院法官人身权利保障的基本情况

作为纠纷解决机构，人民法院处于调处社会矛盾的中心。法官作为纠纷的裁判者，承担着定分止争的神圣职责，同时也处在社会矛盾的风口浪尖，面临着利益对抗和矛盾激化的各种风险。近年来，随着改革的进一步深化，利益调整的加快，以及法律调整范围的进一步拓宽，人民法院需要调处的矛盾纠纷更加复杂，人民法院化解矛盾的任务更加繁重，法官所面临的职业风险也日益凸显，法官人身权利受到侵害或履行职务遭遇抗拒等事情时有发生。

广州是全国改革开放的前沿城市，社会经济发展比较协调，社会文明程度较高，司法环境相对较好，法官人身安全及职业保障总体情况较好。但法官及其他工作人员在依法办案过程中被暴力抗法甚至人身受到损害的情况仍时有发生。据不完全统计，XX年以来，广州市中院共发生28起暴力抗法或法官受伤害事件，出现当事人在案件审理期间以各种方式扰乱法庭及审判工作秩序，捏造事实诬蔑经办法官，以投诉上访、静坐示威、自伤自杀威胁法官，甚至威胁杀死法官及法官家属以求诉求得到满足或发泄对抗情绪的暴力现象，严重挫伤了法官的工作积极性，严重损害了法官的人格尊严，严重威胁了法官的人身安全，严重破坏了法庭的正常秩序，严重影响了法院的正常工作，严重损害了法院的司法权威 .

二、损害法官人身权利事件的基本特点

结合发生的暴力抗法事件或损害法官人身权利事件分析，这些事件具有以下特点：

1.暴力抗法多发生在执行过程中，但人身伤害可能发生在任何阶段。在前述28起暴力抗法或伤害事件中，有19起发生于执行阶段，约占68%。而伤害或威胁法官人身安全的事件则可能发生在案件的文书送达阶段、调解阶段、庭审阶段或宣判阶段以及申诉信访的任何阶段。有的直接实施伤害行为，有的进行人身谩骂和侮辱，有的则是以实施伤害行为或自杀行为对法官进行威胁。有的伤害行为直接针对法官或其他工作人员，有的伤害行为则在主观上针对对方当事人、客观上波及法官人身安全。

XX年6月15日，在花都法院炭步法庭发生一宗民间借贷纠纷，当事人汤××向对方当事人张××倒淋酸性不明液体导致张××受伤并殃及法官事件。法庭在立案前召集双方进行调解，双方发生争执，法官劝一方当事人汤××先行离开。待立案手续即将办妥时，汤××从外面闯进立案室，把一小矿泉水瓶的不明液体从张××头部淋下，张××头部、颈背部、眼睛和面部均被灼伤，法官邓某脸部左下部也被溅洒的不明液体灼伤。

2.此类事件多涉及矛盾易激化的群体性案件或当事人偏激的个人纠纷。根据调查，以下几种案件最容易出现抗法的情况：一是涉及群体性利益的案件，较常见的就是工人工资纠纷案或是涉及到工人工资及生活安顿的案件。二是外地执行案件，包括到外地法院执行的案件和协助外地法院在本地执行的案件。三是强制搬迁及婚姻家庭纠纷案件。

XX年广州市中院审理张××与广州某实业发展总公司的劳动争议案中，张××多次到中院信访、打电话、寄书函给合议庭以及民一庭的领导，言语偏激，声称如果败诉将出几条人命。此事给经办法官造成极大的心理压力，严重挫伤经办法官的工作积极性。

XX年广州市中院审理黄强离婚纠纷一案时，黄×在法庭上撞墙撞桌以自伤威胁法官。一审时，黄×已经有如果法院判离婚就自杀等过激言语及行为，广州白云区政法委曾组织相关部门采取预防措施，白云区法院也为此专门向市中院书面反映此情况。二审庭询时，2名法警值庭也无法阻止黄×的自伤行为，临时增至6名法警才控制局面，庭询才得以正常进行。庭后，黄×又多次电话骚扰经办法官，多次扬言如判其离婚就杀人。

3.威胁法官人身安全的行为主要表现为暴力行为及其他高度危险行为。对审判人员的人身安全产生危害的主要是暴力行为，主要表现为撕扯、殴打、围攻。也有言语的暴力和人身攻击，如大声谩骂、侮辱、毁谤等。近年来还出现了泼硫酸、扬言自杀、爆炸、放火等高度危险行为的趋势。

XX年广州中院在审理莫××与王××解除同居关系案件过程中，上诉人莫××情绪非常激动，曾多次冲进院长办公室找院长反映情况。该案宣判时，莫××把调解室的门关上，不让经办法官离开，庭领导到场作解释工作，莫××仍大吵大闹五个多小时。后该案经审监庭复查后，驳回莫×的申诉。莫××在当事人报到处死死抓住经办法官双手不放，把法官的双手勒出淤痕，扬言要死给法官看，要法官替她养女儿。领导多次接访后，莫××仍不死心，曾带领其他案件的当事人冲进法官电梯，并对保安大打出手，保安将其拖出法院后，莫××又坐在大门口哭闹，扬言要搞得经办人受到刑事处分才罢休。此次事件持续了近3个月，给经办法官的工作、日常生活带来极大困扰，严重影响了法院的正常工作秩序。

XX年广州中院审理朱××与籍×离婚、名誉侵权两案时，上诉人朱××均大闹法庭。在离婚纠纷一案庭询前，朱××与籍×的弟弟在法庭外打架。两案一二审诉讼期间，朱××给各级人大、党政主要领导人寄发投诉信件，扬言要告所有经办法官，连中院监察室的同志也成为其投诉对象。二审诉讼期间朱××先后三次查阅并复制卷宗，第三次阅卷时私自在卷宗材料上添加文字，书记员发现后及时予以制止，朱××居然动手打书记员，幸好阅卷室其他工作人员拦阻，才没有发生伤亡事件。另外，朱××还调查了一二审经办法官的一些个人资料，例如调查了一审经办法官调入法院的时间、其丈夫的工作性质、上下班使用的交通工具，还调查二审法官亲属的工作单位，威胁说要炸死法官全家。

XX年6月15日，广州市荔湾区人民法院在执行申请人广州市某局与被执行人潘××房屋拆迁纠纷执行一案过程中，发生了被执行人泼硫酸、喷不明气体、以斧头等工具进行暴力抗法等行为，有1名干警因吸入大量不明气体，身体出现不适，被送医院治疗。另有5名干警被淋到硫酸导致不同程度的皮肤灼伤，7名干警身体被擦伤、刮伤。后在被执行人家中发现煤气4罐、不明液体1瓶及硫酸、斧头、锤子等危险物品。

4.暴力抗法多为群体行为。暴力抗法事件中，抗法行为主要表现为当事人或案外人聚众辱骂、殴打、围攻法院工作人员。暴力行为往往具有突发性，过程短，速度快，势头猛。参与暴力抗法的除案件直接当事人外，还包括与案件有一定利害关系的人或当事人的亲属朋友，甚至不明真相的群众或被专门组织起来的人员。如在执行案件中，实施暴力抗法的主体除直接负有履行义务的被执行人外，往往还有与被执行人或执行标的有一定利害关系的案外人，也有与案件无关的不明真相起哄的人参与围攻法院工作人员。

XX年8月29日，从化法院干警前往英德市依法执行英德市某公司联营合同纠纷案，遭遇一大群来历不明人员围攻和袭击，致9名法警受伤。

5.暴力抗法和人身伤害事件加大了法官职业危险和压力、损害司法权威并增加了社会资源的耗费。暴力抗法和伤害事件严重侵犯法官尊严和人身安全，加大了法官职业危险和心理压力。严重阻碍法院审判执行工作，法律权威、法院形象受到严重损害和挑战。对于暴力抗法行为和伤害突发事件，法院需要投入大量的人力和时间进行处理。对于扰乱法院办公秩序或威胁工作人员人身安全的紧急事件的处理，有时需动用法院多个部门的力量，甚至其他政府机关的力量，这加大了法院的工作负担，耗费了大量的社会资源。而对于当事人具有偏激倾向、可能抗拒执行的案件，法院也往往需要投入大量的人力进行执行。

XX年广州中院审理何××诉从化市人民医院医疗事故损害赔偿纠纷案件，上诉人何××在一审诉讼前和二审审理期间多次到政府各部门上访，并扬言要采取杀人、爆炸等过激行为，甚至三次到北京上访，妄图在天安门跳楼，被当地公安机关行政拘留。广州市政府部门数次接其返回广州，仅交通费就达十几万元。院庭领导多次开会研究解决方案，经办人专门到当地(从化市)政法委、卫生局、镇政府等进行沟通协调，并先后五次开庭进行调查和调解。

三、法官人身安全受伤害的原因分析

(一)部分当事人法制观念淡薄

近年来，人们的法律意识和权利意识有了很大提高，但个别人的法律知识仍有待提高。部分群众对现代司法理念缺乏必要了解，导致其与社会发展对司法的要求产生了明显矛盾。一些当事人文化水平较低，法律知识缺乏，法治观念淡薄，往往以自身利益得失来理解法律。在法院进行诉讼指导和风险告知的情况下，仍然对审判工作特殊性缺乏必要的认识。有些当事人因权利意识缺乏，不能依法定程序行使权利，或不能及时保全和提供证据，致使其合法权益得不到法院支持，却认为是法院错误裁判。有的当事人败诉后对法官产生怨恨情绪，容易做出偏激行为。也有的当事人对案件本身并没有异议，但缺乏诚信意识，漠视法律权威，无视法律规定，采取暴力手段，抗拒履行法定义务。当法官对他们进行法制教育，劝说其遵守法律有关规定时，他们认为法官有意损害其利益，偏袒对方，从而酿成围攻、袭警的恶性事件。

(二)法院内部存在认识偏差问题

在个别法院、个别审判执行部门，暴力抗法和损害法官人身权利的情况时有发生，根源在于法院内部对此问题重视不够，没有采取有效措施加以解决。一方面，部分院庭领导对损害法官人身权利和扰乱法庭秩序行为的危害性和破坏性认识不足，缺乏高度重视，总是希望大事化小、小事化无。法院内部对法官遭受当事人伤害时如何处理，缺乏相应的应急机制和处置措施。另一方面，在当事人与法官缠闹时，法官多数是采取消极躲避和息事宁人的方式，做到骂不还口，打不还手，委曲求全，不敢采取必要的法律手段去制裁违法当事人。部分法官还存在防范意识不强和应变能力不高的情况，发生问题没有及时报告和积极应对。加上个别法院、个别部门不愿意依据民事诉讼法的相关规定去处理违法当事人。极少数当事人摸透了这一现象，辱骂、殴打甚至加害法官时有恃无恐，无所忌惮。

(三)对当事人违法行为打击力度不够

当事人违法行为主要是暴力抗法、损害法官人身权利、扰乱法庭秩序等行为。从我市法院发生扰乱法庭秩序、威胁法官人身安全等事件来看，与法院对此类行为查处不力不无关系，法院几乎没有对违法当事人采取过强制措施，在一定程度上也助长了违法者的嚣张气焰和违法行为。例如前面所述的当事人朱威胁经办法官人身安全的偏激行为，法院对其没有依法采取制裁措施，造成了一定的负面影响。

(四)法官开展息诉服判工作难度日益加大

近年来，广州市中院受理的民商事案件连续几年呈递增态势。在审判人员基本不变的情况下，人均结案数量不断增加，法官没有足够的时间做耐心细致的调解工作。在案多人少的巨大压力下，法官对于调解工作显得“心有余而力不足”。法官通常一天至少要安排开庭审理3-5个案件，时间非常紧凑，庭审之间间隔较短。法官客观上除了进行基本的事实调查和法庭辩论外，没有时间对当事人做劝解和调解工作。因而使当事人之间积蓄的矛盾在相当长的一段时间内处于悬而未决的状态，容易导致当事人情绪激动，矛盾激化，更容易以种种方式向法官发泄不满。

(五)少数法官自身素质不高和驾驭庭审能力不强

近年来，法院执法行为的规范化和文明化程度有了很大提高。但在法官遭受谩骂、围攻等众多事件中，也不可否认其中一些事件的发生与个别法官的工作作风和工作态度不无关系。有些法官在庭审过程中驾驭庭审能力不强，未能有效控制法庭秩序，没有及时对当事人扰乱法庭秩序行为加以制止和处罚。部分法官庭审前没有宣布法庭纪律，着装不规范，缺少法言法语，未能营造出法庭的严肃性与威严性。有些法官不注重加强自身修养，自律不足，在工作中对当事人不够耐心，甚至态度粗暴，因而引发当事人不满。极少数法官政治业务素质不高，不能做到公正司法、文明执法，对待当事人生、横、冷、推的现象时有发生。甚至有的法官接受当事人请吃送礼，索贿收贿，办关系案、人情案、金钱案，直接影响了法院的形象，损害了法院的威信。

(六)法庭安保措施相对落后

目前，在广州市中院多数法庭都没有安装录音录像及必要的通讯装置，加上民事案件开庭不配备法警，在开庭过程中一旦出现当事人扰乱法庭秩序、辱骂法官或威胁法官人身安全的情形，往往不能及时有效地给予制止和对当事人处以 必要的制裁。庭审后，审判人员或书记员要求当事人阅看笔录和签名，此时人身安全受到威胁时也往往无人可以及时相助。法官和当事人发生争议，也无法提供相应证据证明当事人有违法行为。

(七)法院的警力存在不足

长期以来，法院一直存在警力不足的问题。尤其是近几年来，随着法院每年受理的案件大幅增长，警力不足的问题尤为突出。无法为民事案件的开庭审理配备值庭法警，法庭安保工作缺乏有力保障。目前，除刑事案件外，其他案件的审理执行，一般就是一审一书，一旦发生当事人扰乱法庭秩序或暴力抗法行为，审判人员就显得势单力薄，很难控制局面。而发生抗法行为后，往往需要临时组织或抽调法警前去增援，有时还要借助公安机关的力量，才能制止平息违法行为。

四、解决法官人身受伤害的建议和对策

针对法官人身受伤害的原因分析，结合法院工作实际，我们提出一些具体的建议和对策。

(一)改善法庭安全装备，增强预防暴力抗法的能力

当事人大闹法庭、辱骂或威胁法官的情况时有发生，但受制裁的当事人寥寥无几。主要原因在于此类情况属于突发事件，取证有难度。目前，广州市中院法庭录音录像等设备使用多年，功能落后，部分法庭只能录像不能录音，严重影响了庭审安全。因此，法官建议在全部法庭包括调解室、立案信访窗口安装录音录像设备、通讯联络设备、报警系统并经常维护，保证设备能正常运转，发挥效能。建议给法官配备录音设备，如录音电话、录音笔、mp3等设备。

(二)增加警力，强化司法警察职责

根据《最高人民法院关于〈人民法院司法警察值庭规则〉的通知》第二条规定，值庭是人民法院司法警察在法庭审判活动中，为维护法庭秩序，保证参与审判活动人员的安全，保证审判活动顺利进行所实施的职务行为。第三条规定，值庭的司法警察在法庭审判活动中，根据审判长、独任审判员的指令，依法履行职责。建议在开庭审理民事及行政案件时实行法警值庭或法警巡逻制度，如现有警力无法做到每个法庭配备一名法警时，应考虑安排2名法警在法庭楼层巡回值勤，或者实行重点保护制度，由审判部门把容易激化的案件报告给司法警察部门，庭审时请司法警察值庭，防备出现紧急情况，确保审判人员和其他到庭人员的安全。当事人因情绪激化，发生自杀和攻击法官的行为都应当得到司法警察的当场及时制止。

(三)加强安全保卫措施

一是健全安检设施。安检措施不仅在庭审区域需要设置，进入办公区域也需适当设置，预防伤害法官的事件发生。二是明确法警的内保职责。法警支队建立法警巡逻、巡查制度，定时在审判区和办公区巡逻和巡查。三是加强门卫管理，对从审判区域进入办公区域的人员进行严格审查。在一些通道上增加设施或人力堵塞漏洞，例如十四楼通往十五层以上的楼梯口，各层法庭通往法官电梯的大门应当经常关闭或有人守卫，防止当事人进入法官办公区域。法官及其他工作人员要加强安全防范意识，发现陌生人应当及时盘查，发现属于不能进入办公区域的人员应当及时报告法警支队保卫科处理。

(四)加大惩处力度，树立司法权威

根据《民事诉讼法》等法律法规有关规定，对于扰乱法庭秩序的人员，法官应当及时制止、训诫、指挥值庭法警强行带出法庭。如仍继续扰乱法庭秩序或严重扰乱法庭秩序者，经院长批准后坚决依法采取罚款、拘留措施。对于因哄闹、冲击法院、用暴力、威胁等方法抗拒执行公务等紧急情况，必须立即采取拘留措施的，法官应当依照《最高人民法院关于适用〈民事诉讼法〉若干问题的意见》第116条的规定，指挥值庭法警执行拘留后，立即报告院长补办批准手续。对于严重扰乱法庭秩序，构成犯罪的，法院应当依法追究其刑事责任。

(五)加强法制宣传教育

一是法院在立案时应印发相关的告知事项，告知当事人在诉讼过程中通过合法的途径对法官行使监督、申诉、控告的权利，对判决或裁定有异议时，可以向信访和监察部门反映，也可以通过再审的法定程序来保护自己的权益。或者开庭前向当事人告知法庭纪律，进一步强调遵守法庭纪律的重要性和必要性。二是法院要注意通过媒体进行法制宣传，以案说法，以案明法，使公民在潜移默化中提高法律素质，在全社会形成崇尚法律、维护司法的良好氛围。三是对发生暴力抗法、严重扰乱法庭秩序等事件，尤其是法院对此类事件的处理情况，法院应当及时通过媒体进行宣传报道，达到以儆效尤的作用。

(六)努力提高法官自身素质

法官的司法不廉洁、不公正，会引起百姓对法官的蔑视，对法治信仰的动摇。因此，法官加强自律，显得尤为重要。法官应严格要求自己，加强自身修养，自觉地以法官职业道德约束自我，按照“公正司法，一心为民”的要求，切实履行好自己的职责。要不断提高业务素质，依法办案，文明执法，树立良好司法形象，坚决杜绝因工作态度、工作方式或工作不慎等自身原因，激化矛盾，诱发突发事件的发生。同时，法官还应注意业外交往，自觉约束业外行为。

(七)加强诉讼调解和判后答疑工作

一是加强诉讼调解工作。随着社会经济的发展，疑难案件和新类型案件不断增加，改革中所产生的新问题、新矛盾日益尖锐，民事案件的调解难度也不断增加，对人民法院调解能力提出了新的要求和挑战。因此，法官要坚持调解原则，提高调解能力和技巧，加大调解力度，能调解的案件应尽量调解结案，减少当事人的抵触情绪，妥善化解纠纷矛盾。二是加强判后答疑工作。判后答疑工作既是法院的重要工作任务，也是司法实践中的制度创新，对于消除当事人疑虑、增强法官责任心、化解社会矛盾、实现社会公平正义具有重要意义。判后答疑要依据案件事实和法律，全面阐明裁判的合法性、合理性，帮助当事人正确理解裁判，达到服判息诉、案结事了的目的。

(八)建立沟通协调机制和风险综合分析机制

首先，要建立两级法院沟通协调机制。对于暴力抗法事件的预防和处理，牵涉到社会的各个方面，需要多个部门特别是两级法院的联合和协调。对倾向性、苗头性、预警性信息和已经发生的暴力抗法信息进行广泛收集和整理，加强两级法院的交流和通报，及早制订出应对各种暴力抗法的预案，有效地平息抗法事件。其次，要建立风险综合分析机制。在法官提出其人身安全遭受威胁时，启动风险综合分析机制，为相应保护方案的启动与设计提供信息，并不定期综合分析威胁信息、威胁方式，为法官自我保障提供预警信息。

(九)加强法官处置能力及心理辅导的培训

根据《最高人民法院、最高人民检察院关于切实保障司法人员依法履行职务的紧急通知》第六条的规定，法院应加强对法官在执法中遇到扰乱法庭秩序、人身被威胁、伤害等突发事件时的处置能力培训，增强法官安全意识、自我保护意识以及安全防范意识。同时设立必要的心理辅导，帮助法官进行必要的情感疏导，增强法官安全感、责任感和荣誉感，减轻法官及其家属对法官岗位工作的心理压力。

(十)完善法官考核评价制度

法院处理暴力抗法事件需要一定的时间，必然拖延案件审理期限。有的法官为了不超过审限，往往对扰乱法庭秩序乃至发展为暴力抗法事件不采取积极的应对措施，不严格依照民事诉讼法的规定对当事人采取强制措施。包括我院在内的不少法院把当事人的投诉情况作为考核法官的一项指标。有些当事人扰乱法庭秩序、侮辱、威胁法官被法官制止、训诫后心中不满就去投诉法官，法官的被投诉率相对增加。有的法官因此会有所顾忌，对此类当事人不作任何处理。法院为了还法官一个清白，对信访件和群众有一个明确的交待，自然会对该法官进行谈话、调查，弄清事实。法官为了配合调查，需要付出相当的时间和精力，还要承受着巨大的心理压力。因此，建议完善法官考核制度，对此类现象应制定一个合理的考核指标，不能一刀切。同时，纪检、监察部门针对此类投诉问题时，特别是不实投诉的，应当查核清楚后予以澄清，还法官清白，以维护法官合法权益。

(十一)实行法官轮岗制度

在美国，一个法官可以办刑事、民事等各类案件。而近年我国法院过分提倡法官专业化审理。除了限制法官的法律视野及思维角度外，从安全角度看，也容易导致某些社会矛盾集中于少部分法官身上。因此，建议实行法官轮岗制度，一方面，可以打破刑事、民事、行政之间的专业界限，使法官轮流任职，避免产生熟人环境，防止人情案、关系案的发生。另一方面，使怨恨情绪有所分担、分流，有利于缓和社会上情绪偏激群体对法院的矛盾，也增强了法官的集体感和荣誉感。

(十二)建立法院区域审判执行协作制度

相比较而言，法官异地审判、查封、扣押、执行时，更容易遭到当事人及案外人的围攻、殴打，而外出审判执行的法官人数有限，所以法官往往处于孤立无援的地位。借鉴公安部门协作经验，建立法院区域协作制度，法官到外地审判执行时，首先与当地法院联系，请当地法院派出法官或法警协助，这样可以防止当事人蛮横生事。且在这种情况下，当地法官地位比较超脱，可以协助做好宣传教育工作。

(十三)积极争取当地党委和政府的支持

对涉及面广、社会影响大、容易引起群众对抗、事关大局发展的案件，积极争取党委的领导、人大的监督、政府的支持，积极制定预案，加强法院与其他基层组织的交流和沟通，并努力建立长效的合作机制，充分发挥基层组织的人缘优势，尽量避免冲突的发生，防范暴力抗法事件。同时，根据《最高人民法院、最高人民检察院关于切实保障司法人员依法履行职务的紧急通知》及《最高人民法院关于依法保障法官权利的若干规定》第七条的规定，对已经受到当事人威胁的法官及其他工作人员，应当由法院商请公安机关共同处理，对法官及家属的人身、住所给予必要的安全保障。特别是在法官上下班途中、公务活动中。

(十四)加强对侵害法官人身权利的刑事保护

法官作为一个社会个体同样享有人身权，同时，法律又赋予法官依法裁判权，具有双重身份，侵害人在对法官人身权利进行侵害的同时必然涉及对国家公权的破坏，其社会危害性远远超过对普通公民人身权的侵害，故在保护法官人身权利的措施上应加大惩处力度，以妨害公务罪追究侵害人的刑事责任。同时在立法上要充分考虑对法庭的严肃性和法官的权威性的保护，将藐视法庭、庭外侮辱、诽谤法官及威胁法官的行为列入刑法的保护范畴。

粮食局提升老干部工作调研报告

以人为本 共建和谐不断提升老干部工作的质量和水平

近年来，xx市粮食局的老干部工作在xx市老干部局的正确领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻党的xx大精神，以重要思想为指导，认真贯彻执行老干部工作的各项方针、政策，坚持把思想政治工作作为老干部工作的生命线，以理想信念教育为核心，以健全完善“三个机制”，落实 “两个待遇”为重点，以深入开展“心系和谐当参谋，促进发展献余热”主题教育活动为主线，坚持以人为本，不断提升老干部工作的质量和水平，使我局广大老干部“政治坚定，思想常新，理想永存”，为实现“创新、率先、和谐”的新作出新的贡献。

一、领导重视，认识到位，始终把老干部工作放在重要的位置

中华民族历来有尊老爱老的光荣传统，做好老干部工作也是贯彻社会主义荣辱观的重要内容，老干部工作是党的干部工作的重要组成部分，关系到改革发展稳定大局，关系到构建社会主义和谐社会和现代化建设，领导重视，认识到位是我们做好老干部工作的前提。

1、把老干部工作列为一把手工程来抓。我局党委高度重视老干部工作，每年都把老干部工作列入重要议事日程，摆上重要位置，列为一把手工程。一把手亲自过问、研究、协调解决老干部中的重点、难点问题。我们粮食局是老单位，老干部比较多，共有离退休老干部80多名，其中企业离休干部有50多名，因为经历过企业改制，或多或少有一些怨言。但是，通过加强与他们的沟通对话，特别是一把手局长的亲自参与、热情接待、协调处理，化解了大部分的矛盾。我们粮食系统有一位80多岁的退休老同志，因为企业改制、政策调整等因素，认为自己吃了亏，经常上访，信访部门也没有办法。后来，我们局长数次与其促膝谈心，并亲自出马与有关部门协调，终于取得了较为圆满的处理结果，该老同志也表示不再上访。还有，在城市建设过程中，一些老同志碰到了拆迁，有一些想法，我们局长亲自出面协调，即考虑了老同志的利益又维护了政府的形象。近年来我们粮食系统的老干部，在全市一直都是比较稳定的，没有出现过上访的现象，这与一把手局长亲自参与沟通协调是分不开的。

2、把老干部工作当作分管领导的主要工作来抓。作为分管老干部工作的领导，一般而言还要分管许多其他的工作，老干部工作只是其中的一小部分。但是我们仍然坚持分管领导具体负责制，对老干部工作必须列入主要工作来抓。每年的工作计划、活动方案的制订等都要亲自过问；许多活动的开展，也要亲自参与。真正作到想老同志所想，急老同志所急。对工作中发现的问题，要迅速落实，决不拖泥带水；不能解决的，要积极向局党委提议、取得局党委以及一把手的支持。如去年我们局要建老干部活动室，需要近万元资金，分管领导及时向主要领导以及局党委汇报，取得了支持，建成了一流的老干部活动室，获得了xx市“五好老干部活动室”的称号。

3、把老干部工作视为经常性的工作来抓。老干部工作不能当成突击性的工作来做，如只是在重阳节等节日开展一些工作，而要贯穿在平时整个工作之中。一是每月一次集中学习，每个月的老干部学习，我们都要派同志参加；二是每个季度都要召开一次情况通报会，局党委主要同志、分管领导必须到会参加，并确保一把手全年出席老干部情况通报会不少于两次。去年到现在，我们局一把手共出席了4次情况通报会，与老干部们充分沟通，工作也得到了他们的支持。三是经常召开座谈会。局里有重大中心工作，一般都要召开老干部代表座谈会，听取他们的建议意见。今年年初，我局开展创建“放心粮店”工作前，专门召开了老干部座谈会，宣传创建工作的情况，充分听取了老干部们的意见。老同志们不但提出了很多好的建议，而且还在我们的创建过程中发挥他们威信高的优势，大力宣传创建意义，鼓励部分粮店业主积极参与创建，取得了较好的效果。在他们的努力工作下，有11家粮店业主提出了申请，有8家获得了xx市与南通市的“放心粮店”称号，占全市放心粮店的四分之一。

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大家好!今天我要和大家交流的话题是《节约粮食，远离浪费》。

泱泱中华民族，上下五千年的华夏文明，经久不衰;优良的传统文化，历经数年的文明传递，至今仍炫烂不已;颗颗优质稻谷，历经数千次的科学钻研，可谓千里飘香。

勤俭节约，是中华民称的传统美德。勤俭治国的尧，受万民敬仰，被称颂万世;埋首田间的袁隆平毕生奋斗，造福人类。颗颗金黄而饱满的谷粒，是父辈们辛勤的耕耘，是父辈们劳累的汗水，是父辈们凝结的奉献。我们有什么理由去浪费，有什么理由去挥霍呢?我们没有理由，我们只有“爱惜粮食，杜绝浪费”。

古人云：“一粥一饭，当思来之不易碎;半丝半缕，恒念物力维艰。”当你看到父母在烈日下忙碌流下的滴滴汗珠时，你是否体会到了粮食的来之不易?当你听到“谁知盘中餐，粒粒皆辛苦”的朗朗读书声时，你是否在为自己的浪费感到羞愧?当你看到饭桌上残留下的粒粒米饭时，你是否感觉到那异样的眼光?同学们，行动起来吧，从身边的点滴做起，从节约粒粒粮食做起。

同学们，我们是龙的传人，是继承美德的中国人!中国虽在历史长河中历经沧桑，但依旧屹立于世界民族之林的东方，向世人展示着，一个以农业为基础而翱翔的龙的传奇!所以我们没有资格为我们的祖国涂上一个污点，我们应该让她更加繁荣昌盛。为此，我们要积极行动起来，珍惜每一粒粮食，共享幸福明天。爱惜每一粒粮食，就是尊重每一位劳动者;爱惜每一粒粮食，就是珍惜每一天幸福的生活;爱惜每一粒粮食，就是传承每一份关爱。

碗中的米是汗水，碗中的汤是心血，我们不一定是民垂青史的人，却要争做历史长河中鲜活而有力的旗手。同学们，让我们一起高举“节约粮食，远离浪费”的旗帜，让我们传承这优秀的传统。

十月十六日，是世界粮食日。从今天起，我们应争做一位优秀的旗手，高举爱惜粮食，不多盛，不乱倒的美德，高举杜绝浪费，不乱丢，不乱弃的美德。同学们，让我们高举时代的旗帜，让每一缕美德之风传遍每一处中华大地。谢谢大家!

老师们、同学们：

早上好!

1979年，粮食组织第20届大会决定从1981年起，把每年的10月16日，也就是粮农组织创建纪念日这一天定位“世界粮食日”，以引起人们对全球粮食短缺问题的重视，教促各国采取行动，增加粮食生产，加强全世界的团结，共同与饥饿、营养不良、贫穷作斗争。

也许有人会说：我们早已远离食不裹腹的年代，吃饱饭、吃好饭已经成为司空见惯的事情，还有谁会在意粮食的由来，还有谁会在意随手丢弃的粮食?然而，现实情况令人堪忧：一方面，全世界人口与日俱增，粮食供应日益紧张。更何况，全世界还有很多地方和我国的一些偏远贫困地区一样，人民生活水平极其低下，连最基本的温饱问题都尚未解决;到目前为止，世界上仍然有八亿多人口处于饥饿当中，这是一个比整个欧洲人口还要多的群体。全世界每年有约九百万人死于饥饿和饥饿引起的疾病，也就是说每天有两万四千人，每四秒钟约有一人因为饥饿离开人世，而在这当中，有一多半是儿童，换句话说，由于直接或间接的饥饿原因，每八秒钟就有一个孩子被活活饿死。每位同学包括我在内，扪心自问，这种乱浪费粮食的做法是否是在谋杀生命。

另一方面，浪费粮食的行为屡见不鲜，就以我们身边为例，食堂和饭店里的剩饭、剩菜随处可见，甚至有的同学随意将馒头掰成碎块后弃之不食.很多同学挑食，将满盘的的蔬菜倒掉.....如此珍贵的粮食就这样被我们有意无意的浪费着，我们应该为此感到惭愧!

民以食为天。粮食是人类赖以生存的重要物质基础，是人类得以发展的先决条件。古往今来，每一个国家都很重视粮食生产，把解决百姓的吃饭问题当作第一要务。如今人民生活条件好了，却不应该丢弃勤俭节约的传统美德，因为，一粒粒粮食从播种到收割，再到加工成成品粮，至少需要20道工序，这中间包含了多少辛勤的劳动啊!这每一粒粒粮食都浸透着劳动者的心血和汗水!我们可以做的就是从自己做起，珍惜每一粒粮食。有人推测，如果每人每天节约一粒大米，全国每天可节约32500公斤大米。 在这里，我想给大家一些建议：

1.吃饭时吃多少盛多少， 不偏食，不挑食，不倒剩饭剩菜。

2.看到别人浪费的现象，主动地制止，减少浪费。你身边的伙伴能做到吗?互相监督，比一比，谁是节约粮食的好孩子。

3.做个小小宣传员，向家人、亲戚、朋友宣传浪费的后果。让所有人都加入到节约粮食的行列中来。4.到饭店吃饭时，点饭点菜不浪费，若有剩余的要带回家。

同学们，节约是一种美德，不仅仅是对粮食，要让节约变为一种自觉，成为一种习惯。

浅谈我国行政法治的实现

行政法治是依法治国的必然要求，也是实现依法治国的核心内容。行政法治程度的高低，直接关系到党和政府在人民群众心目中的形象和人民群众对法治的信心，影响到经济建设的健康发展。本文主要阐述了行政法治的基本内涵及我国行政法治发展的历史轨迹，我国目前在行政法治建设方面存在的不足及实现行政法治的途径。     一、行政法治的基本内涵及我国行政法治发展的历史轨迹     （一）行政法治的基本内涵     关于行政法治的基本内涵主要有三种不同的观点。一种观点认为行政法治就是保障和维护行政权的有效实施，强调国家管理的作用，称为管理论；一种观点认为行政法治就是要控制和限制行政权，称为控权论；还有一种观点认为行政法治既要保障行政权的有效实施，维护公共利益，又要防止行政权的滥用，称为平衡论。平衡论就是要在行政权和公民权，公共利益和个人利益两大权利、两大利益之间寻求平衡点。平衡论为大多数人所接受，在此我也认同此观点。     为什么我们既要行政权又要控制行政权呢？美国政治家詹姆士说过，如果人人都是天使，那么我们就不需要政府，如果政府是天使，那么我们也不需要控制和限制政府权力。我们知道社会发展到一定阶段，社会个体无法抗拒强大的自然和社会力量对自己的～，单个个体无法保护自身利益的实现，他们需要行政权来给与帮助和提供服务，于是他们通过代议制将自己“私权利”让渡出来，形成“公权力”，交给政府来行使。国家就是一种公权力。一方面国家行政权由宪法和法律赋予，是公民的私权利转化，另一方面国家行政权又是国家权力中最活跃、最具有扩张性的权力，它不像立法权那样是静止的、抽象的、原则性的，也不像司法权那样是被动的，不告不理的。行政权是实实在在的力量，同公民的利益息息相关，可以说公民从摇篮到坟墓都要都要受行政关系的制约。行政权是最不可萎缩又最不可扩张、最需要自由又最自由无度，最需要控制又难以控制的权力。因此若要通过立法和法律手段来合理配置行政权和公民权，通过法律对行政权严格授权和监督，就必须加强对行政权的制约和监督。行政权的取得必须有法律规定，行政权的行使必须遵循法律，行政违法、行政不当必须承担法律责任，这体现出行政法治的基本内涵。     （二）我国行政法治发展的历史轨迹     我国真正的行政法治建设是十一届三中全会以后开始的，也就是改革开放后开始的。我国并没有等民商法律制度建成后再建立行政法律制度，而是在一只脚跨入市场经济时代的同时，另一只脚同步跨入行政法治时代。因为市场经济是法治经济，所以要求政府行为应当法治，政府干预不应随意而应有规则。中国行政法治的过程如同中国市场经济体制的建立，不是自发的，而是政府推导和政府推进型的。中国行政法治建设是在依法治国的大环境下，随着政府行政管理体制改革和政府机构若干次改革、政府职能多次改变而推进的。经过改革开放20多年的时间，我们逐步走上行政法治的健康发展轨道。回顾20多年来我国行政法治发展得历程，其标志就是有几部具有划时代意义的重要法律的颁布和实施。     第一部是1989年颁布的《中华人民共和国行政诉讼法》，它在我国行政法治建设上具有里程碑的意义。它是我国第一部民告官的法律。在此之前，普通法院由民事法庭来受理行政案件，行政案件通过民事诉讼途径来解决。1989年《行政诉讼法》颁布后，各个基层法院都建立了行政法庭来受理行政案件，通过行政诉讼途径来解决，这样促使了我国行政诉讼组织和制度的建立。     第二部是1993年制定和颁布的《中华人民共和国国家公务员暂行条例》，它标志着我国人事管理朝法治化迈了一大步，人事管理在考核、录用、提拔、交流、培训、轮换和回避等制度改革都取得突破。     第三部是1994年颁布的《中华人民共和国国家赔偿法》，它包括司法赔偿和行政赔偿。司法赔偿也叫刑事赔偿，是司法侵权对公民的赔偿。行政侵权对公民的赔偿叫行政赔偿。有了《中华人民共和国国家赔偿法》，公民就行政侵权造成的损害可以要求国家赔偿，公民的行政救济就有了法律依据。     第四部是1996年颁布实施的《中华人民共和国行政处罚法》，它是第一部规范行政执法行为的法律，对后来规范其它具体行政执法行为，规范行政执法行为的设定权、实施权、原则、程序、法律责任等方面起到了良好的示范作用。     第五部是1997年颁布实施的《中华人民共和国行政监察法》，它进一步完善了具有中国特色的行政监察制度。它是在1990年的《行政监察条例》基础上上升为《行政监察法》的。     第六部是1999年颁布实施的《中华人民共和国行政复议法》，它总结了1990年的行政复议条例实施的经验，在此基础上加以改革和完善。这是一部重要的行政自我监察、自我纠错的法律。它明确规定了行政复议的受案范围、受理机关等内容。它比《行政复议条例》进展了一大步。     第七部是2003年颁布的《中华人民共和国行政许可法》，它从立法原则、执法价值取向、执法模式的设计、制度创新上对传统政府管理模式、管理理念进行了突破和改革。     这些法律的颁布和实施对我国的行政法治建设产生深远影响。据统计，全国人大及其常委会共通过了451个法律和法律性文件，共制定了966件行政法规，地方人大及其常委会共制定8000多件地方性法规，各部门和地方人民政府共制定30000多件行政规章。这些都为我国的行政法治提供了基本的法律规范，使行政法治有法可依，同时为行政法治创造了良好的法律环境。     二、我国当前行政法治存在的问题     由于受国家法律体系的不完备、规章制度的不完善，人员业务素质的参差不齐，以及大环境中的拜金主义、享乐主义的影响，有法不依，执法不严，违法不究，越权处罚，无权处     （一）依法行政的意识滞后 邓小

平同志指出：“旧中国留给我们的封建～传统比较多，民主法律传统很少。解放以后，我们也没有自觉地、系统地建立保障人民民主权利的各项制度，法制很不完备，也很不受重视，特权现象有时受到限制、批评和打击，有时又重新滋长。”由于我国缺乏依法治国、依法行政的传统，加上人们的民主法制观念淡薄，从而严重阻碍着行政法治的实现。具体而言存在以下几种错误观念：一是人治观念。有些行政机关工作人员对依法行政重要性的认识还不到位，甚至是不重视，总认为依法行政不管用，因此，在一些地方和部门,依法行政还多是说在嘴上、写在纸上，没有真正落实到行动上；有些领导干部甚至置法律于不顾“以言代法”、“以权压法” 。二是法律实用主义观念。将法律仅视为一种治人的工具，当对自己有利时就拿来适用，对自己不利时就不执行。不谈依法治官而只谈依法治民，不谈依法治权而只谈依法治事，不谈依法治高层而只谈依法治基层，不谈依法治自己而只谈依法治他人，     自己摆在了超越法律之上的位置，忘记了自己同样需要接受法律的约束，从而无视法律的规定。三是行政执法中重结果、轻程序观念 。有些行政执法人员在行政执法过程中往往只注意对行政违法行为的处罚结果，而忽视了在出发过程中的程序性规定，有些行政执法人员在执法过程中受环境、心情、好恶等因素的影响，从而出现随意性，个人情绪化的操作。     （二）行政法治的法律体系不完备     目前，以宪法为核心和基础的中国社会主义法律体系框架虽已初步形成，国家的政治生活、经济生活和社会生活的主要方面虽已基本上做到了有法可依，但与改革开放和市场经济发展的要求相比，我国的行政法制建设还比较滞后，行政管理的某些方面还存在立法空白，立法质量也有待于进一步提高。突出表现在原则规定多，具体措施少；实体规范多，程序规范少。有些法律、法规的一些条款太原则，不便操作和畸轻畸重。法律体系不成熟，使得行政机关在行政职权时，粗看早已“有法可依”，但细究仍无章可循。此外，我国的法律、法规有80%是行政部门起草的，有时行政机关过多地行使应当属于人大的立法权，有的部门在起草法律法规草案的过程中，从狭隘的部门保护出发，不适当地强化本部门的利益和权力，争审批权、收费级、发证权和处罚权等，从而在立法工作中存在着较为严重的部门保护主义、地方保护主义，制定、颁布的法律、法规之间亦缺乏协调和统一，甚至出现相互矛盾和冲突的现象。     （三）行政执法体制不顺     现存的行政执法体制不顺。具体表现为：一是政企不分，政事不分。从法理上说，执法主体只能是国家的行政机关、审判机关和检察机关，企事业单位不能拥有执法权，然而目前行政执法主体政企不分、政事不分的现象并不少见。以政企不分为例的有：工商部门管市场，又办市场；城建部门管理城市建设，自己也搞城市建设，并进行自我质量监督等等。这种既当裁判员又当运动员的局面，人为形成监督不力。二是行政执法部门纵向集权，条块分割，部门壁垒，相互之间缺乏协调配合，结果造成执法工作形不成合力，相互掣肘，办事效率不高。三是管理系统交叉过多，职责不清。如对个体户的管理，涉及到工商、税务、物价、卫生等多家执法部门。由于对同种法律行为有多种不同执法依据的交叉，客观造成行政执法者不作为、乱作为或难作为。四是行政执法的目的不明确。行政机关实施行政行为，目的是为了保障国家事务的正常管理，社会秩序有序，并表现为一种法律秩序。它是法治所追求的基本价值，是构成人类理想的要素和社会活动的基本目标。然而有些行政机关，尤其是有特权的行政执法机关，其执法的目的是一味追求经济利益。而对于因违反行政管理法规而造成的负面影响，甚至仍然存在的违法行为，却无人予以。长期以往，势必导致行政特权的利益化，经济利益的部门化与个人化，最终导致～现象产生。     （四）行政执法监督体系存在缺陷     目前，我国对行政权力的监督制约形成了自己的体系，这一体系包括权力机关的监督、审判机关的监督、检察机关的监督、行政机关自身的监督、党的监督以及新闻～、人民群众、各民主党派、社会团体等的社会监督。应该说，我国的监督体系是比较全面和严密的，它在实际工作中也发挥了重要作用，然而实践中存在的有法不依、执法不严、违法不究以及～现象的滋生和蔓延表明了行政权力监督乏力和监督体系存在缺陷。这其中有立法方面的原因，也有监督机制上的原因。立法方面，主要是缺乏监督的法律规定，以致使人民群众等一些社会监督流于形式而得不到落实。监督机制上，主要表现为有些监督缺乏必要的独立性，直接影响其监督作用的发挥。例如，作为行政系统内的专门监督的行政监察，由于它与行政机关有着行政隶属关系，使得这种监督在实践中很难真正履行其监督职责，以致弱监、虚监、失监现象相当严重。还有，行政复议也存在着一些亟待解决的问题。目前，有些同志因怕麻烦而推诿等不愿受理行政复议申请的情况还个别存在，在行政复议决定上，该撤销或者变更而维持的情况还时有发生，上下级之间“官官相护”的问题还尚未彻底解决，等等。     三、实现行政法治的有效途径     对行政机关提出依法行政要求，是时代发展的结果，是民心所向的问题。如何提高我国依法行政程度，克服前进道路中的消极因素，是个亟待解决的问题，本文主要有以下几点思考。     （一）大力培养和增强全民特别是公务员的法治观念和整体素质     要培养和增强全民的法治观念，提高公务员整体素质，首先要树立法治观念。为此，必须明确：第一，宪法至上。法治的实质是宪治，依法治国首先是依宪治国。宪法至上是法治的最高体现，是中国法治建设的灵魂。其次，法律具有极大权威。任何组织和个人必须严格依法办事，而不允许有超越宪法和法律的特权。再次法大于权。任何人不得以权代法、以权压法、以权乱法、以权废法。最后一点，是法律面前人人平等。二是树立权力制约观念。不受制约的权力，必然会被滥用，必然导致～。这是

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一年来，我镇的食品药品安全工作根据高新区食品药品监督管理局的统一安排部署，不断强化领导，严格落实责任，狠抓措施落实，通过加强领导，采取多种措施加强食品卫生法律法规及相关政策的学习宣传和贯彻实施工作，扎实开展食品药品安全专项整治，全面提升食品药品安全监管能力和水平，打好食品药品安全攻坚战，以达到努力使全镇群众吃上安全放心的食品。

一、加强领导，健全管理体系

根据高新区食药局20__年度食品药品安全的相关要求，镇党委、政府以对人民生命高度负责的精神，切实加强领导，成立了以党委书记为组长，镇长、分管领导任副组长的食品安全领导小组，并成立以分管领导为办公室主任的高新区xx镇食品安全委员会办公室，落实了专职和兼职人员。并在20个村(居)确定了1名食品药品监管协管员，由村主任兼任，承担食品安全隐患排查，农村坝坝宴信息报告，宣传引导等职责。

二、加强宣传教育，提高群众安全意识

做好食品药品安全工作，关键是抓好《食品安全法》和食品安全卫生知识的宣传教育，努力提高群众食品安全意识。

镇食安办一直以来将食品安全宣传教育工作作为开展食品安全监督管理的一项基础工作，采取多种方式开展学习宣传工作，收到了良好效果。充分利用春节、端午等重要节假日和“食品安全周”发放宣传资料，通过设置街头宣传栏，悬挂横幅等形式，广泛深入地宣传食品安全知识。

利用各种会议加强对村干部食品安全法规方面的专业培训，提高村干部的工作水平，进一步明确工作目标和任务。特别是在今年的食品安全周活动中，我镇召开专题会议，制作“夏季食品安全”宣传专栏，发放宣传资料共计200余份，悬挂“认准QS标志，购买放心食品”等标语，提高了群众的食品质量安全常识和意识。

三、加强监管，扎实开展好各项工作

食品安全关乎人民群众的身体健康，为保证群众饮食安全，我镇明确目标，加大整治力度。

一是在元旦、春节、清明节、劳动节、端午节等重大节假日，由我镇食安办牵头，联合工商、医院等单位进行了节前食品安全大检查，重点是对辖区内的餐饮单位和商店进行检查，检查重点是餐饮单位的卫生设施，操作流程，持证人员健康状况等。截止到8月底，群体性聚餐备案登记共计132起，并且在20个村(居)大力宣传食药监管成果及安全知识，开展农村群宴检查50起、建筑工地食堂食品安全检查共3次、学校食堂和零售药店等食品药品安全隐患排查整治共4次，签定食品安全承诺书40余份。

二是积极配合上级部门开展学校食品安全专项检查。重点对xx镇xx幼儿园、xx幼儿园、九年义务教育学校、xx中学的食堂进行了检查。重点是检查操作间的卫生，餐用具清洁消毒留样情况等，要求学校要做好食品原材料的索证和验收登记台账，所有从业人员均持健康证上岗，确保学生食品安全。

三是加强对农村坝坝宴的检查和登记，按照属地管理原则，由协管员切实履行上报和登记备案职责，镇食安办定期或不定期进行检查，同时对辖区内的乡厨进行登记备案。

截止到8月底，群体性聚餐备案登记共计132起，并且在20个村(居)大力宣传食药监管成果及安全知识，开展农村群宴检查50起、建筑工地食堂食品安全检查共3次、学校食堂和零售药店等食品药品安全隐患排查整治共4次。

四、存在的问题

一是责任制落实不够，虽然领导机构已经不断完善，镇政府也与各村签订了目标责任书，但仍有极少数村对食品安全认识不到位。

二是农村坝坝宴安全隐患明显存在，由于农村群众文化水平较低，自我保护意识和食品安全意识不强，镇食安办监管人员专业水平不高，不具备执法权，食品安全形势依然严峻。

五、工作思路

一是继续加强对学校和的监管。学生的安全牵挂着无数的家庭，要时时督促学校及学校周边餐饮单位提高食品安全意识杜绝发生食物中毒和食源性疾病等群体性事件。

二是不断加强对群众食品安全的宣传教育，提高食品安全意识，继续开展内容丰富、形式多样的食品安全宣传教育活动，进一步普及食品安全法律法规和食品安全常识，让群众掌握假冒伪劣食品鉴别的基本方法，维权的基本程序，切实提高群众的食品安全意识和防范能力。

三是采取经常性检查与突击性检查相结合的办法。经常性检查，组织相关职能部门，按季开展不少于一次的检查活动，每逢重大节假日期间，加强值班，开展食品安全检查。专项整治检查，主要是湖周农家乐和场镇餐饮单位和食品安全专项整治行动的开展。

六、建议意见

由于乡镇食安办人员专业水平有限，建议区食安办就乡镇食品安全监管的各项要求和指标如何判定和鉴别进行专业培训，提高工作能力。

人力资源和社会保障局文明创建工作情况汇报

县人力资源和社会保障局于XX年9月2日由原县人事局、县劳动和社会保障局组建成立，下辖人才交流中心、培训考试中心、军转办、劳动就业、社会保险、医疗保险、机关事业保险、农村社会保险、劳动监察大队、基金结算中心等10个二级单位和15个乡镇（社区）劳动保障服务所，局内设职能股室13个，全系统共有干部职工228人，其中党员157人，女职工55人，退休人员32人。

近几年，我局在县委、县政府的正确领导下，在省、市人力资源和社会保障部门及县委宣传部、县文明办、县直机关工委的具体指导下，以党的xx大精神和科学发展观为统领，立足人力资源和社会保障部门实际，围绕创建市级文明单位的目标，深入持久地开展文明创建活动，促进了人力资源和社会保障部门政治文明、精神文明、物质文明、生态文明建设，取得了骄人业绩，XX年至XX年被xx市委、市政府授予“市级文明单位”荣誉称号，多次被省人力资源和社会保障厅、市人力资源和社会保障局、县委、县政府授予表彰、奖励。

一、统一创建理念，大力推进创建步伐

一是强化创建认识，消除正在进行的机构改革带来不利于创建工作的错误认识，强调以创建促工作，形成创建共识。二是强化规划落实。科学制定创建规划，层层抓好落实。三是强化责任分解，成立创建工作小组及办公室，形成创建网络体系。四是加强舆论引导，发放市民行为规范手册，制作宣传标语、宣传栏等，营造创建良好氛围。

二、狠抓活动载体，提升文明创建内涵

一是坚持理论学习，加强领导班子和干部队伍建设；二是深入开展“八比八看”为主题的争先创优活动；三是加强法制建设，促进依法行政、文明执法；四是加强细胞建设，大力开展以“争创共建”为主题的文明创建活动；五是加强党风廉政建设，加强优化经济发展环境；六是加强社会主义道德建设力度，认真贯彻公民道德实施纲要。

三、做好各项工作，彰显文明创建成效

——文明创建推动了人力资源各项业务工作的发展，公务员录用、事业单位公开招考、“三支一扶”工作、人事考试工作、工资制度改革、人力资源宣传调研和信息工作、行风评议、海员输出、企业军转维稳、“四大格局”检查等，均有大的突破，各项工作亮点纷呈，均排全市前列。

——就业再就业渠道进一步拓宽。由于县域经济的繁荣发展，招商引资取得明显成效，从而为我县就业再就业工作奠定了坚实的基础。城镇新增就业人员6947人，完成全年目标任务132%，城镇登记失业率3.7%，农村劳动力新增转移就业19305人，完成目标任务135%；新增创业人员217人，带动就业3607人。

——社会保障体系进一步健全。5项社会保险险种全面铺开，新增参保人员84073人。累计实现企业养老保险参保45207人，机关事业单位参保11042人，医疗保险参保45350人，失业保险参保26841人，工伤保险参保25995人，城镇居民医疗保险参保6XX人，生育保险参保7211人，分别完成目标任务116%、97%、100%、109.4%、108%、105%、103%。

征收社会保险费2.2亿元，超额完成全年任务，比同期增长71%，基金结余2.16亿元，比同期净增7663万元，增长56%。

——技能培训的鉴定领域进一步扩大。组织各类人员培训8410人，占全年任务的103%。其中再就业培训825人，在岗培训2720人，创业培训140人，技师和高级技师培训95人，农村劳动力培训3280人。技能鉴定发证1905人，完成目标任务1600人的119%。今年新增了海员、ip工程等6个新的培训项目，培训范围进一步扩大。

——劳动关系进一步和谐。我们在全面贯彻实施《劳动合同法》同时，主动引导督促260家用人单位签订劳动合同48790份，为保护劳动者合法权益奠定了坚实的基础。并组织两次全县范围的用工检查，严厉打击了非法使用童工等违法用工行为。受理劳动争议案件35起，调处率达100%。清收拖欠农民工工资26万元，报案清欠率100%，进一步地促进了劳动关系的和谐与稳定。

——服务质量进一步提高。今年以来，我们全面开展优质服务竞赛，每月定期或不定期地组织优质服务检查评比，评选优质服务窗口、优质服务标兵。极大地促进了系统服务水平的提高，得到了群众的好评，连年被省厅评为优质服务窗口单位。

——政策宣传力度进一步加大。一是我们在人民会堂成功举办“人人有工作，个个有社保，处处显公平，家家乐安康”为主题的宣传劳动保障法规政策大型文艺晚会，引起了强烈反响。二是在全县范围内启动了“劳动保障法规政策宣传月”活动。在电视台举办社会保险法规政策讲座10期。三是举办了3期企业法人代表参加的劳动保障法规政策培训班，并在全县规模以上企业创办了劳动保障法规宣传栏。通过一系列活动，使劳动保障政策更加深入人心，从而促使社会各界更进一步认识、了解、支持、重视劳动保障工作。

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市劳动和社会保障局局长同志履行职责情况的调查

最近，我们在分管主任带领下，采取与本人交谈、与班子成员和所属部门人员座谈、征求有关单位意见等方式，对市劳动和社会保障局局长履行职责情况进行了调查。现将主要情况报告如下：

XX年4月，被市人大常委会任命为市劳动和社会保障局局长。调查认为，该同志政治素质好，事业心、责任心强，任职以来，正确把握工作定位，认真履行各项职责，坚持依法行政，廉洁勤政，积极进取，开拓创新，劳动保障部门稳压、减震、维权的整体功能得到充分发挥，取得了显著成绩。主要表现在：

一、政治素质好，有较高的政策理论水平

调查中大家普遍反映，勤奋好学，知识面宽，政治敏锐性强，贯彻执行党的路线方针政策和上级指示精神态度坚决认真，对邓小平理论、重要思想和科学发展观、法律政策、业务知识的学习抓得紧，并坚持联系实际，躬身实践，使工作与学习相得益彰，迅速实现了由乡镇“一把手”到部门“一把手”的角色变换。他采取多种方式，积极引导全局干部职工增强大局意识和为人民服务的宗旨意识，牢固树立了劳动保障部门为经济建设服务的中心思想。围绕人民群众普遍关注的热点难点问题，先后组织6个调研组，带领有关人员深入企业调研，就社会保险费征缴、企业解困、就业和再就业等重点问题，形成针对性、建议性较强的调研报告18篇，及时为上级领导决策提供了科学依据，参谋助手作用得到充分发挥。

二、工作思路清晰，开拓创新能力比较强

局班子成员和机关工作人员一致反映，勤于思考，眼界开阔，善于做好上级政策与实际相结合的文章，工作的前瞻性、主动性和创新性、全局性都比较强。任职后，在深入调研分析的基础上，他提出了“围绕一个目标，抓住两条主线，突出三个重点，完善四个体系”的总体思路，团结带领全局干部职工大刀阔斧的开展工作，短时间内开创了劳动保障事业的新局面。首先，狠抓就业再就业工作。围绕“培训-鉴定-就业”发展模式，先后新建了职业技能培训中心和鉴定中心以及第二、第三职业介绍中心，创办了全国规模最大的县办高级技校，～年新增就业人员8382人，再就业人员1790人。其次，健全完善了社会保障体系，维护劳动者合法权益工作得到进一步加强。“两个确保”进一步巩固，社会保险覆盖范围持续扩大，社会保险扩面征缴工作力度不断加强，很多工作走在了潍坊市、全省乃至全国的前列。在潍坊市县级率先实现所有乡镇（街办）设立劳动保障事务所;城镇职工基本医疗保险制度改革，参保人数列全省县级第一，其经验多次在全国、全省会议上交流;成立了劳动保障监察大队，规范监察程序，加大执法力度，有力地维护了劳企双方的合法权益。再是，积极主动地为政府分忧、为群众解难。先后解决了密州、龙都两街办职工十几年的劳动保险遗留问题、宏润鞋厂欠缴养老保险费问题、未实施城镇职工基本医疗保险制度前“三无”单位的企业退休职工医疗保险问题以及企业军转干部各项社会保险问题。这些工作，都显示了一名部门主要负责人的大局意识、群众意识和攻坚破难的实干精神。

三、坚持依法行政、依法管理，有较强的法制意识

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