福建省晋江市公路局晋江分局精彩20篇

合同编号：_________

委托人：___________

受托人：___________

甲方委托乙方______________________就______________________相关软件系统进行专项运行维护服务，双方经过平等协商，在真实、充分地表达各自意愿的基础上，根据《中华人民共和国民法典》的规定，达成如下协议，并由双方共同遵守。

1.合同标的和合同价格

2.服务方式：帮助中心支持、现场维护、培训、__________等__________种方式。

现场服务电话：_________________________________________________________。

8小时外应用系统应急服务热线：__________________________________________。

3.具体服务内容：____________________________________。

4.付款方式与条件

甲方向乙方支付服务费及支付方式为：____________________________________。

4.1服务费总额为：____________________________________________________;

4.2服务费由甲方分期支付乙方。具体支付方式和时间如下：

_____年_____月_____日前，支付合同总金额的_____%，即__________万元;

_____年_____月_____日前，支付合同总金额的_____%，即__________万元;

_____年_____月_____日前，支付____________________________________。

5.质量保证

乙方负责对软件系统进行专项运行维护服务，具体服务实施前，乙方应提交详细的项目工作计划表、项目工作进度表报甲方确认。乙方提供全天候维护服务，在接到甲方维护服务通知后，必须在________小时内派专业技术人员提供咨询、现场维护等服务。乙方要及时填写维护报告报甲方备案。服务期内乙方有责任每周不少于一次对软件系统运行作检查维护。

6.知识产权

在软件系统维护期间，因乙方提供的维护服务导致甲方受到有关侵犯其专利权、商标权或工业设计权等知识产权的指控，由乙方负责与第三方交涉并承担一切法律责任与因此产生的所有费用。甲方因此而遭致损失的，乙方应全额赔偿。

7.违约责任

7.1除不可抗力因素外，由于乙方自身原因未在工作计划或工作进度规定期限内完成服务，乙方应承担服务费总额________%/日违约金。

7.2由于甲方无正当理由不能按约付款，延期超过________日后，乙方有权要求甲方支付每天________%/日的滞纳金。

8.合同的解除

因乙方未能按时完成合同要求，在甲方发出催办通知书之日起________日内，乙方仍未能完成的，甲方有权解除合同，由此产生的一切损失由乙方自行承担。

9.其他约定

9.1本服务合同未尽事宜的处理，由双方协商，并以补充协议或会议记录经双方签字确认同意后，方能生效。双方在更换全权代表时，须在_________________在_________个工作日内以正式书面形式通知对方。

9.2在执行服务合同过程中发生任何纠纷均需通过双方协商解决。协商不成的，按下述第________种方式解决

1.提交________仲裁委员会仲裁;

2.依法向人民法院提起诉讼。

9.3.在仲裁或诉讼期间双方应继续履行服务中不属于纠纷范围的义务。

10.协议生效

10.1本合同由双方代表于________年________月________日签字生效。

10.2本合同用中文制成一式_________份，甲方、乙方各执_________份，具有同等法律效力。

10.3本合同的所有补充说明及工作过程中形成的文件、会议纪要等均为本合同不可分割的部分，并与本合同具有同等法律效力。如合同补充说明中的条款与协议条款的相关内容相冲突时，以本协议条款为准。

10.4所有关于本合同条款的修改、补充、变更，需经双方协商并制作书面补充协议，双方签字盖章后方能生效，补充协议作为本合同不可分割的一部分，具有与本合同相同的法律效力。

甲方：________________乙方：________________

单位地址：____________单位地址：____________

法定代表人：__________法定代表人：__________

委托代理人：__________委托代理人：__________

电话：________________电话：________________

开户银行：____________开户银行：____________

账号：________________账号：________________

公安局分局工作要点

2011年我局工作的指导思想是：以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十七届四中全会精神，认真落实各级政法会议、全国公安厅局长座谈会、全省、全市公安局处长会议暨“三项建设”推进会精神，紧紧围绕“保稳定、调结构、防通胀”的总目标，以加强和改进新形势下公安机关党的建设为主线，以深化“三基”工程和“三项建设”为载体，以提升维护国家安全和社会稳定能力为核心，充分借鉴国庆60周年安保工作经验，全面加强公安工作和队伍建设，竭力促进社会平安和谐，不断增强人民群众的安全感和满意度，为建设“平安灞桥、和谐灞桥”做出新的贡献。

工作目标是：取得八个新提升

一是维护社会稳定得到新提升。

二是刑事打击破案水平得到新提升。

三是动态社会管控能力得到新提升。

四是信息化水平得到新提升。

五是执法能力和水平得到新提升。

六是警民关系和谐度得到新提升。

七是消防监管水平得到新提升。

八是队伍管理水平得到新提升。

一、认真学习贯彻党的十七届四中全会精神和全市公安局处长会议暨公安三项建设推进大会精神，进一步提高用科学发展观指导和推动公安工作的水平

二、全面落实维稳工作措施，着力维护国家安全和社会政治稳定

三、加强以“大防控”机制为龙头的社会治安动态防控体系建设，大力推进平安创建活动

四、深入推进“三项建设”，着力提高基层基础工作水平

五、加强和改进公安队伍建设，提升队伍整体素质和战斗力。

分局2013年行政服务窗口工作总结

____年，在市委市政府、区委区政府的亲切关怀下，在区政府行政服务中心的正确指导下，××市工商局分局注册股全体干部扎扎实实工作，贯彻落实科学发展观，牢固树立服务意识，改进工作方法，努力建设法治、服务型工商，以服务川汇经济发展为已任，以信息化建设为保障，推进管理机制和方法创新，努力提高服务水平，各项工作都取得了突破性 的进展，成为了行政服务中心为经济发展保驾护航的重要窗口部门，圆满完成了区政府、上级交办的各项任务，为我区经济的发展做出了应有的贡献，现将今年的工作总结如下：

一、在具体业务工作方面，我们爱岗敬业，认真履行工作职责，园满完成了登记注册、区政府招商引资项目企业的注册、支持下岗工人、返乡农民工创业，积极帮助扶持农民合作社的成立等几个方面的工作

____年，分局注册窗口设在了行政服务大厅，成为了服务大厅服务于周口经济发展的重要窗口之一，极大地方便了企业、工商户、农民合作社组织的申请、办照，受到了多方好评。登记注册工作是我们窗口的主要业务：严把市场准入关，对于维护市场公平秩序、维护社会主义市场有着重要的意义，我们认真贯彻落实新《公司法》，严格登记条件和标准。热情服务、礼貌待客，展示了工商部门的良好形象，克服工作量大、时限要求紧(我们把行政许可法规定的__天的登记许可时间压缩到了_天，特殊情况下要求当天办理完结)等困难，高标准的完成了各类市场主体的登记（其本中办理个体工商登记____户，私营企业___家），认真的完成了市场主体的年检，截至目前，已年检各类企业___家，预约年检__家。年检个体户____家，年检率__以上。使××区辖区内无照经营比例比去年大幅下降，规范了辖区内主体经营行为，切实维护了市场经济秩序，而且为我区的财政增加了税源，受到了各级领导的肯定和表扬。第二、对于我区政府招商引资项目我们更是在政策允许的范围内“特事特办”，对于时间要求紧的项目我们多次加班加点，热心为招商引资项目开辟绿色通道，为我区经济建设作出了应有的贡献。第三，____年省局为提升工商行政管理的“窗口”形象，确定了____年工商行政管理机关登记“窗口”的工作重点，又快又好的完成了全省工商系统程序升级，为保质保量的完成任务，我们发扬了不怕苦、不怕累、不求名、不求利的精神，加班加点从无怨言，提前完成了此项工作，共采集企业____户，各类信息__万多条，取得了有目共睹的成绩，受到了上级领导的表扬。第四，认真做好了支持返乡农民工创业就业；____年初，由于受金融危机的影响，返乡农民工增多，为认真贯彻国务院、××省人民政府关于农民工工作指示精神，为返乡农民工创业就业创造条件，搞好服务，落实上级意见，实行“创业就业零收费、放宽创业就业出资限额、出资方式、名称登记条件，放宽经营场所登记条件、缩短登记时限”等一系列措施，鼓励发展农民专业合作社，指导支持了____余名农民工实现了返乡再就业。积极矿帮扶成立了××市××区养殖合作社、××市农民专业养殖合作社等__多个农民专业合作社组织，是去年成立合作社总数的___还要多。

二、不断提高业务、思想道德修养及服务水平，努力提升工作质量

注册业务办理设在了行政办公大厅以来，为了更好地服务于企业、服务于商户、服务于我区的经济发展，我们窗口工作人员对自己的业务素质提出了更高的要求，注册股组织全体工作人员认真学习了《公司法》、《登记条例》《行政许可法》等和我们业务有关的法律、法规，熟练掌握专业方面的法律法规。更要求每位工作人员的打字速度达到专业打字员的水平，明显地提高了工作效率，同时加强了工作人员的思想道德修养，无论来到服务大厅的办证客户怎么问，都要做到“问不倒、问不恼”发扬干一行，爱一行，钻一行的工作作风，以高度的责任感、使命感和工作热情，积极负责地开展工作，注册股克服了人员少，业务工作量大的困难，对于窗口业务人员更加严格要求，按照上级要求，把法律规定的__个工作日的受理期限压缩到_个工作日，对于有特殊要求的个体户、企业要求当天完成注册登记，受到了广大个体工商户、企业法人的一致赞誉受到了新闻媒体和上级的一致好评，目前收到服务客户赠来的旌旗_面，惋言谢绝客户赠送旌旗有__次以上。

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工商分局向人大代表作述职报告述职报告

承前启后  继往开来 努力再创分局新局面工商分局向人大代表作述职报告

尊敬的各位代表：大家好！

今年上半年，我们工商分局在市局党组和某某镇党委、政府的正确领导下，在有关部门的大力支持下,立足市场准入、消费维权、经济户口、市场管理和行政执法五个工作平台，以“三个代表”重要思想为指导，以助推经济发展为根本，以依法科学监管为重点，不断强化日常管理，提升队伍素质，较好地完成了各项工作。下面我以《承前启后，继往开来，努力再创分局新局面》为题，向各位代表述职如下:

第一部分 行政执法，履行职能情况

上半年，我们工商分局在行政执法，履行监管职能方面，着重做了以下五方面工作：

一、严把各类市场主体准入关口，积极为市场输送合格经营主体

首先，把好了企业年检和个体验贴花关。我分局以企业年检、个体工商户验照贴花为契机，狠抓了各类经营主体登记管理的规范。在企业年检、个体验照工作中严格审查，对凡是法律法规需要进行前置审批的涉及人体健康、生命财产安全的经营项目，在年检验照中，一律要求经营者提交有效的前置审批文件或许可证。对前置审批文件或许可证过期或失效的，督促其限期补办；逾期未办的，责令其依法办理经营范围的变更登记或营业执照的注销登记。共为1062户内资企业和私营企业做了企业年检审核工作，已通过年检的1019户，暂缓年检的2户，待注销的30户,待吊销的11户；为108户外资企业办理了网上年检工作,已通过年检的97户，待注销的11户；为3809户个体工商户上门验照贴花，验照率100%。年检验照之后，通过送照上门，做到了与送法上门相结合；与规范经营者执照使用相结合；与了解经营户经营状况、倾听经营者意见和建议相结合；与实地检查相结合；在文明经营示范街管理中，派出专门人员对所有经营门店进行证照、文明公约规范上墙，做到亲自动手服务，亮照率达到100%。

其次，把好了各类市场主体登记注册关。在办理登记注册中，我们认真贯彻落实了《行政许可法》、《安全生产法》、《消防法》和《危险化学品安全管理条例》等规定，坚持“两个凡是”的原则，坚决依法行政。即：凡是国家法律、行政法规和国务院规定的前置审批许可，要坚决执行，不得以任何形式和理由进行“变通”；对危险化学品、烟花爆炸、消防安全、食品、公共和娱乐场所等涉及公共安全、人身安全的高危行业和领域，严格按照“先证后照”的原则，加强登记审查，凡是未经有关部门审批或许可的，分局一律不予核发营业执照。严格把好了涉及人民生命财产和公共安全的经营主体登记注册关。为各类市场主体办理登记1584件，其中：个体户开业登记316户，新增注册资本1489.5万元，变更登记675户，注销登记270户；私营企业开业登记89户，新增注册资本1.1853亿元，变更登记125户，注销登记39户；内资企业开业登记2户，全部为分支机构，变更登记21户，注销登记3户；外资企业开业登记9户，新增注册资金3995万美元，变更(备案)登记34户，注销登记1户。

二、加强食品安全监管，大力创造安全放心的食品消费环境

到目前为此，本辖区内共有登记核淮的各类食品经营主体1327户，其中：生产加工主体22户，流通环节经营主体1013户，餐饮业经营主体292户，为加强对流通领域食品安全监管，我们做了以下有益的探索和实践：

一是发挥经济户口网格化管理优势，对流通领域食品市场主体实施全面监管。年初，我们按照“三清三明”（即：“片区清、人员明”，“户口清、状态明”，“任务清、责任明”）的要求，对市场主体实行了经济户口网格化管理，按区域划分成立了八个网格化巡查组，落实巡查人员，明确监管责任，下达监管任务，并将所有的流通领域的食品经营主体划分到各网格化巡查组，由各巡查组定期或不定期地对其实施日常监管，不断更新食品经营主体信息，落实了一户一帐一卡。并采取“三级递进”的巡查方式，即：一级巡查（8个网格化巡查组巡查），解决点上的问题；二级巡查（经检中队和各工商组巡查），解决面上的问题；三级巡查（工商分局督查），解决前二级巡查不到位的问题。加大对流通领域农村食品市场监管力度，在检查内容上采取了“四查四看”：一查主体资格，看证、照是否齐全；二查经营行为，看经营是否超范围；三查进货发票，看商品的进货渠道是否正当；四查商品的外包装和商标标识，看标识是否假冒侵权。截止到目前，我们对辖区内1327户食品零售、批发、制造经营户和餐饮店，进行了“地毯式”检查和规范，对10户超范围经营行限期办理了变更手续，对10户未建立经销登记台帐的经营户及时予以纠正，对2户超范围经营又不及时办理变更手续的，进行了立案查处。

二是健全食品监管制度，完善快速反映机制，加大食品案件查处力度。

我们分局建立健全了食品安全重大事件预警和处置预案，明确了食品安全预警和处置的组织领导机构、人员名单、联系方法、信息传递、启动方式、处理程序、保障措施。同时，我们还积极推进食品安全预警制度，如在今年的禽流感防控工作中，我们对未按规定进行索证或索证工作不到位的市场发出了预警通知，责令改正，起到了良好的效果。

根据上级局要求，我们建立和完善了流通领域商品质量监督抽查制度。今年17月份，8个网格化巡查组开展的食品安全专项检查共624户次：其中检查豆制品生产加工单位64户，熟食制品加工店96户，糕点生产加工单位48户，食品经营单位240户，餐饮业经营户176户；春节、“五一”等重大节日期间加大了市场检查力度；对集贸市场“肉菜粮”实施“三放心工程”。在监督检查中发现经营者有不正当竞争、侵犯他人注册商标专用权、虚假广告宣传等其他违法行为的，依照相应法律法规予以查处。对关于食品质量不符合保障人体健康和人身、财产安全要求的举报，立即进行现场调查，对当场能够认定的，立即依法采取行政措施，控制涉嫌食品的流通；对当场难以认定的，制作现场检查记录和询问笔录，及时按程序进一步调查处理。17月份，分局共清查销毁各类“三无”食品、过期变质食品150公斤，饮料300瓶（盒），散装白酒50多公斤，销毁农药超标蔬菜50公斤。

三是采取“三抓三促”方式，规范了农村集贸市场经营秩序

在规范农村集贸市场经营秩序方面，我们坚持抓整顿促规范，抓规范促自律，抓自律促长效。在辖区内开展“拉网式”检查，列出管理重点，对重点市场重点监督；对主体资格合法的市场侧重采取规范化管理。同时注重发挥文明经营主体的带头示范作用，采取多种方式宣传其经验做法；发挥个私协作用，引导经营者加强自我管理，自我教育，服务社会；发挥行业小组作用，在市场内开展“信得过经营户”评比活动，树立品牌意识，营造“放心购物”的经营环境。上半年，针对碧溪集镇区无照经营摊贩回潮严重的情况，分局积极配合当地管理区和有关部门开展了为期二个月的整治，取缔无照经常经营100多户，有效地巩固了碧溪新市场的稳定。我们还做好了对浒浦、吴市集贸市场扩建整修工作，改善了浒浦、吴市集贸市场的经营环境；帮助、指导东张集贸市场规范经营手续，积极申报“苏州级星级集贸市场“。

三、加大打假维权力度，营造公平竞争秩序

1、加大无照经营清理力度。我们坚持宣传与查处并举，疏导与取缔并存，巡查与监管同步，8个网格化巡查组先后自行组织清理无照20余次，以分局名义参加新港镇组织的清理无照3次，共清理无照经营245户，引导登记185户,立案2起。对影响周边居民生活环境的行业、老百姓反映较多的无照经营户，学校周边无照经营户为重点整治对象，相继开展了各类专检查：一是生猪鲜肉专项检查，确保老百姓菜篮子、副食品工程安全；二是建材经营专项检查，确保区域内拆迁户装潢消费安全；三是黑网吧、游戏厅和图书市场专项检查，确保学生身心健康、学习环境安全；四是食品消费专项检查，确保消费者安全放心消费。

2、加大各类案件的查处力度。在做好无照清理工作的同时，加强了对各类经营主体的回访工作，共实施定期检查186户，实施综合检查220户，对重点行业进行检查24次，对27家商标印制单位逐个进行了检查。查获各类案件96起，其中：一般程序案件6起（局批案件4起，委托案件2起）；简化程序案件13起；简易案件77起。结处案件94起，案值440余万元。

3、快速受理消费者投诉，解决消费纠纷。17月份，我们共受理各类投诉案20件，为消费者挽回经济损失11130元。会同镇卫生、司

在分局民警培训班结业典礼上的讲话

在分局首期民警封闭式培训班结业典礼上的讲话

同志们：文秘部落

为认真贯彻全国“二十公”、全拾二十八公”会议精神和《公安机关人民警察训练条令》，在分局领导的精心策划，相关科、室、所、队的紧张筹备，和同志们的密切配合下，分局～年民警首期封闭式培训班自3月5日正式开班，历时八天对民警进行执法办案、法律知识、警体技能、心理素质等方面的专项技能培训，现在全体参训民警已如期完成了所有科目的培训，我们首期培训班的工作就即将～结束了。文秘部落

首先，谨由我代表分局党组，对首期民警封闭式培训班全面作个点评，好好总结总结开展民警教育培训班的做法和经验。

本期培训班前期筹备工作较为完备，局党组专门召开会议研究部署、筹备组也召集相关科室领导贯彻安排，为整个培训工作的顺利进行奠定了良好的基矗这一期培训班计划参训人数为46人。通过紧张有序的学习训练，从警务技能考核、体能测试和理论考试的成绩来看，警务技能考核方面，“～”式射击成绩的优秀率26%、及格率70%，微冲射击成绩的优秀率60%、及格率80%，搜身上铐成绩的优良率达100%；体能测试方面，100米跑成绩的优秀率98%、良好率2%、及格率2%，1000米跑成绩的优秀率36%、及格率100%，俯卧撑（仰卧起坐）成绩的优秀率78%、及格率100%；理论考试方面，成绩优秀率76%、及格率100%。可这些成绩的取得，充分体现了我们的参训民警有一种强烈的求知欲望，有一种良好的学习态度，有一种刻苦的训练精神，达到了我们教育培训的预期效果。参训民警普遍反映，通过轮训，学到了东西，拓宽了视野，增强了能力。总的来说，好的方面有不少。具体可将举办这次民警封闭式培训班的成功经验概括为“五个到位”：思想到位、领导到位、内容到位、方法到位和奖惩到位。

第一、思想到位，上下形成共识。强化教育培训，迅速提高民警素质，乃是今后一段时间公安队伍建设的一项重要工作，是兴局强警的必由之路。开训前，分局党组一班人形成了向教育培训要素质，向素质要警力、要战斗力的共识，明确提出“要创平安，先强素质”的响亮口号，提出了“把民警教育训练作为队伍建设的生命线、公安业务工作的助推器和拉动丰泽公安分局新一～发展的新增长点”的工作思路，把民警教育培训作为全局优先发展的战略任务来抓。为使全局上下统一思想，提高认识，真正明白“磨刀不误砍柴功”的道理，局党组狠抓宣传发动工作。针对部分中层干部一味强调警力不足，平时不注重提高民警素质的倾向，组织全局中层干部认真学习《中共中央关于进一步加强政法队伍建设的决定》和上级公安机关关于加强队伍建设的一系列指示精神，深入研究，广泛讨论。同时，召开会议专题研究民警教育培训工作，集思广益，群策群力，提意见，献建议。针对少数民警存在的抵触情绪、畏难情绪、思想障碍等情况，局党组还开展形式多样的教育活动。在开学典礼进行训前动员，鼓舞士气，振奋精神，激励民警学员们集中精力参加培训。组织政工干部结合平时谈心，与民警沟通思想感情，揭开思想疙瘩，消除畏难情绪，鼓励民警轻装上阵，努力学习；将奖惩激励机制引入教育培训中，努力营造良好的学习氛围，促进民警学员们你追我赶，争当第一。深入细致的思想工作，增强了广大参训民警的责任感和紧迫感，全局上下一条心，拧成一股绳，教育培训工作开展得红红火火。自报到以来，绝大部分参训民警都思想比较到位，能以最快的速度调整好心态，进入紧张而又活泼的学习训练状态之中，同时严格遵守各项学习训练及生活作息制度；都能将此次的培训作为一次工作之余难得的素质充电和精神放松，力争在培训中取得实实在在的收获，为投入今后的工作奠定更为扎实的素质基矗

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委托人：(以下简称甲方)

拍卖人：(以下简称乙方)

签订地点：

根据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国拍卖法》和其它有关规定，经协商一致，双方签订本合同。

第一条 委托拍卖物品及保留价：

广州市天河区沙河广汕路北侧燕塘企业总公司大院(新燕大厦,建筑面积约为14202.12㎡)保留价： 。 拍卖人不得低于保留价出售拍卖物。

第二条 拍卖人应采用估低价拍卖方式拍卖。

第三条 拍卖人承诺在签定合同后一个月内在我中心指定的拍卖大厅举行拍卖会，对委托拍卖物进行拍卖。如超过时间仍未处理该拍品，我中心有权收回该拍品另行处理，并没收拍卖公司所交履约保证金。

第四条 双方应对拍卖物保留价进行保密;委托人要求拍卖人对其身份保密的，拍卖人应予保密，并不得委托或代理他人参加竞价，亦不得擅自委托他人进行拍卖。

第五条 因本合同发生的纠纷，由双方协商解决;协商不成，双方同意选择向当地人民法院起诉解决。

第六条 本合同经双方当事人签字、盖章后生效，有效期至20xx年月 日止。

第七条 其他约定:

1.该拍品按现状拍卖，过户税费按国家有关规定由买卖双方各自承担，土地出让金由委托方承担，准确面积最终以房产测绘部门的测绘面积为准，如有变动，成交价不作调整。

2.成交后竞买人须在7个工作日内支付6000万元标的款(含拍卖保证金1100万元)，30天内支付剩余标的款，过户税费及土地出让金由买受人垫付，代全部税费及土地出让金缴纳完毕后由拍卖公司向我中心以书面形式提出申请及结算清单(并附相关税费原件)，待我中心收到拍卖公司申请核算后5个工作日内将过户税费及土地出让金汇入买受人指定帐户。买受人逾期未按规定时间内付清标的款，委托方将收回该拍品另行处臵，并没收拍卖公司及竞买人所交纳全部款项。

3.买受人交清全部成交款后，由买受人自行办理过户手续，委托方负责与广州燕塘房地产开发有限公司做好协调工作，必须协助买受人与广州燕塘房地产开发有限公司进行办理房产证过户及移交拍卖标的的各项手续，保证移交顺利。

甲方(公章)：_________ 乙方(公章)：_________

法定代表人(签字)：_________ 法定代表人(签字)：_________

_________年____月____日 _________年____月____日

南通市东南贸易公司与南京铁路分局南京西站铁路货物运输合同赔偿纠纷案

原审被上诉人(一审原告)南通市东南贸易公司与原审上诉人(一审被告)南京铁路分局南京西站、原审上诉人(一审第三人)南京市玄武区供销合作总店岔路口百货商店、原审上诉人(一审第三人)南京市生产资料总公司以及一审第三人北京宣武区紫光包装运输服务公司等铁路货物运输合同赔偿纠纷一案，上海铁路运输中级法院于1996年7月24日作出(1996)沪铁中经终字第13号民事判决，已经发生法律效力。1997年11月27日，本院以(1996)沪高经监字第85号民事裁定，决定对本案进行提审。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。

原审认定，1993年4月22日，一审第三人北京市宣武区紫光包装运输服务公司(以下简称“紫光公司”)从北京北站发运两车钢材，收货人为南京第二钢材市场部。次日北京北站根据“紫光公司”变更收货人的申请，向原审上诉人南京铁路分局南京西站(以下简称“南京西站”)发出变更收货人的铁路电报。货运到南京西站后，原审上诉人南京市玄武区供销合作总店岔路口百货商店(以下简称“岔路口商店”)持购销合同、付款凭证等，在原审上诉人南京市生产资料总公司(以下简称“生资公司”)储运经营部的协助下，以南京第二钢材市场部的名义，从“南京西站”提走货物。

原审认为，托运人未按规定在货运中途站或到站变更收货人的行为无效，“南京西站”按原运输合同交货并无不当。原审被上诉人南通市东南贸易公司(以下简称“东南公司”)并非铁路运输合同的当事人，无权直接向“南京西站”提出赔偿请求。遂判决：一、撤销南京铁路运输法院(1993)宁铁经初字第48号民事判决;二、驳回被上诉人“东南公司”的诉讼请求。

“东南公司”再审提出，“南京西站”收到更正收货人的铁路电报后，仍向没有领货凭证的其他单位放货，过错明显，应承担错放货的责任。请求撤销原判，重新处理。

本院经提审查明：1993年3月，原审被上诉人“东南公司”与“北京大中商贸公司”(以下简称“大中公司”)签订购买直径6.5mm线材的合同，并向“大中公司”支付货款人民币160万元。同年4月12日，“大中公司”将其给“东南公司”、中国电子物资苏浙公司(以下简称“苏浙公司”)各发一车计两车共100吨线材，通过北京市宣武区蓓蕾玩具厂，委托一审第三人“紫光公司”办理铁路运输手续。“紫光公司”套用“XX73号铁路运输计划”将该计划的原收货人南京第二钢材市场部作为收货人，自己作为托运人向北京铁路局北京北站(以下简称

“北京北站”)办理托运手续。同年4月23日，“东南公司”从“大中公司”取到领货凭证后，即对该凭证上的收货人南京第二钢材市场部提出异议，并要求更正。当天，“北京北站”接受“紫光公司”的更正申请，将这两车货的收货人分别更正为南通崇川联运公司驻宁办事处转东南贸易公司、中国电子物资苏浙公司，并向到站“南京西站”发出更正收货人的149号铁路电报，“南京西站”收到该铁路电报后并无异议。

同年4月25日，两车线材被运抵“南京西站”后，“南京西站”仍通知南京第二钢材市场部的上级单位、原审上诉人“生资公司”储运部提货，该部因南京第二钢材市场部并非真正的收货人而未予提货。同年5月5日，原审上诉人“岔路口商店”持与其他单位签订的购销合同、发货传真、至“生资公司”储运部请求协助提货。“生资公司”储运部在“岔路口商店”要求提货的介绍信上批注同意，并加盖公章。“岔路口商店”持该介绍信至“南京西站”将“东南公司”的一车50吨线材提走。当天，“北京北站”站长又向“南京西站”发出重申上述更正收货人的48号铁路电报。5月16日，“南京西站”电告“北京北站”，称收到48号电报时已经交货，变更收货人的要求无法执行。

1993年5月5日，直径6.5mm线材的南京市场价为每吨人民币4050元。

“东南公司”持领货凭证提货未着，状告“南京西站”发错货物，要求“南京西站”赔偿货款人民币20万元。

本案一审判决前，“南京西站”另案起诉“生资公司”、“岔路口商店”，要求返回本案系争的一车50吨线材，经上海铁路运输中级法院二审，已调解结案。

以上事实有购销合同，付款凭证，货运委托单、货票、铁路电报、领货凭证以及有关证人证言等证实，证据确实、充分，应予认定。

本院认为，本案系争货物的销售人“大中公司”、铁路运输的托运人“紫光公司”均证明“东南公司”系该批货的购货人、收货人。“东南公司”通过正当途径取得合法的领货凭证，应是铁路运输合同的当事人，有权从“南京西站”提取货物。“东南公司”提货未着，系“南京西站”无视发站变更收货人的电报通知，将货放给没有领货凭证的单位所致。对此，“南京西站”应向“东南公司”承担赔偿货物损失的责任。我国现有铁路规章并未规定铁路货运的发站不能变更收货人，“南京西站”在收到变更收货人的149号铁路电报后也未提出异议，故本案变更运输合同收货人的铁路电报应属有效。另“南京西站”就自己错误放货的责任曾另行起诉“生资公司”、“岔路口商店”，该案已审结，并早于本案一审判决发生法律效力，故“南京西站”与“生资公司”、“岔路口商店”的纠纷本案不再予以审理。

据此，依照《铁路货物运输规程》第三十四条第二款、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十七条第二款、第一百八十四条之规定，判决如下：

一、撤销上海铁路运输中级法院(1996)沪铁中经终字第13号民事判决;

二、撤销南京铁路运输法院(1993)宁铁经初字第48号民事判决;

三、南京铁路分局南京西站赔付南通市东南贸易公司货款损失人民币20万元整，于本判决生效之日起十日内履行。

本案一、二审案件受理费人民币11020元由南京铁路分局南京西站承担。

甲方名称：______________

法定代表人：_______________

地址：_________________

联系电话：_________________

乙方姓名：________________

家庭住址：_________________

居民身份证号码：___________

联系电话：_________________

根据《中华人民共和国劳动法》和国家有关规定，甲乙双方遵循平等自愿、协商一致的原则订立本劳动合同。

一、劳动合同期限

甲、乙双方选择以下第___种形式确定劳动合同期限：

1.有固定期限：自___年__月__日起至__年__月__日止。

2.无固定期限：自___年__月__日起至止。

其中，试用期自___年__月__日至___年__月__日。

二、工作内容和工作时间

根据甲方工作需要和任职要求，乙方同意在__________岗位上工作。经甲乙双方协商同意，可以变更工作岗位，双方签署的变更协议或者通知书作为本合同的附属文件。

乙方应按照甲方的要求，按时完成规定的工作数量，达到规定的质量标准。

乙方每日工作时间不超过8小时、平均每周工作时间不超过40小时。甲方应当保证乙方每周至少休息日。

甲方高级管理人员、外勤人员、部分值班人员等因工作需要或者职责范围的关系不能按照前款执行的职工，经劳动保障行政部门批准，可以实行不定时工作制。

三、劳动报酬和社会保险

甲方按月以货币形式支付乙方工资，每月__日前支付工资。

试用期期间的工资为__________元月。

甲方提供食宿条件或者等同于提供食宿条件的，不得折算为乙方工资。

乙方在孕期、产期、哺乳期等各项待遇，按国家和地方有关生育保险政策规定执行。

四、劳动保护和劳动条件

甲方必须按照国家有关规定对女职工和未成年工实行特殊劳动保护。

甲方为乙方提供的食宿等基本生活条件必须达到安全、卫生要求。

甲方必须对乙方进行职业道德、业务技术、劳动安全卫生及有关规章制度的教育和培训。

用人单位应当将依法参加工伤保险的有关情况在本单位内公示。用人单位和职工应当预防工伤事故发生，避免和减少职业病危害。职工发生工伤时，用人单位应当采取措施使工伤职工得到及时救治。

五、劳动纪律

甲方依法制定的需要乙方遵守的劳动规章制度，应当在与乙方签订本劳动合同时告知乙方。

乙方自觉遵守有关劳动法律、法规和甲方依法制定的各项规章制度，严格遵守安全操作规程，服从管理，按时完成工作任务。

甲方安排乙方的工作违法、不道德或者损害乙方身心健康的，乙方有权拒绝。

乙方有义务保守甲方的商业秘密。甲方对乙方的个人资料，未经乙方同意，不得公开或者泄漏。

乙方违反劳动纪律，甲方可跟据本单位依法制定的规章制度，给予相应的处理。

六、劳动合同的解除和终止

甲乙双方单方面解除本合同，应符合《劳动法》第25条、第26条、第27条、第3条和第32条的规定。乙方有《劳动法》第29条规定情形的，甲方不得随意解除本合同。

劳动合同期满或者当事人约定的劳动合同终止条件出现，劳动合同即行终止。甲乙双方协商同意，可以续订劳动合同。

解除、终止劳动合同时，甲方应当出具解除、终止劳动合同的证明书或者相关文件。

七、经济补偿与赔偿

甲方依法解除乙方劳动合同，应当支付乙方经济补偿金的，按照《劳动法》及有关规定执行。乙方根据《劳动法》第32条第、项规定解除本合同，甲方也应按照《劳动法》及有关规定执行。

甲方支付乙方的工资报酬低于本地最低工资标准的，要在补足低于标准部分的同时，依法支付赔偿金。

八、劳动争议处理

甲、乙双方在履行本劳动合同时发生争议的，可先协商解决;不愿协商或者协商不成的，可在争议发生之日起60日内向当地劳动争议仲裁委员会申请仲裁。对仲裁裁决不服的，可以在5日内向当地人民法院提起诉讼。

九、其他约定

甲、乙双方约定的其他内容如下：_______________________________________________

___________________________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________________________.

本劳动合同与国家法律法规及有关规定相违背的，依照国家法律法规及有关规定执行。

本劳动合同一式2份，甲乙双方各执份。

本劳动合同自甲乙双方签字、盖章之日起生效。

甲方__________乙方__________

法定代表人或者

委托代理人签字__________

_________年____月____日_________年____月____日

区分局党支部2016年工作总结

今年，我局党支部按照区直机关工委工作意见，积极开展支部工作，较好地发挥了党员的先锋模范作用和党支部的战斗堡垒作用，有力地推动了各项业务工作的开展，为国土资源管理工作水平的整体提高提供了强有力的组织保障。

一、狠抓学习，加强思想政治建设

根据《乐山市国土资源局五通桥区分局党支部XX年工作安排意见》和《国土资源分局党支部政治理论学习计划》的安排意见，局党支部加强了对党建业务、党的路线方针政策和时事政治的学习，真正做到了“政治过硬、业务精通、作风正派”的表率。采取集中学习和自学相结合，专题辅导与讨论交流相结合，记读书笔记与撰写心得体会相结合的形式，有重点、有层次地组织党员干部学习了邓小平理论、“三个代表”重要思想、xx届三中全会精神，做到了人人有记录、有心得体会。今年，组织全局党员干部学习了《行政许可法》有关章节，并组织党员听取了省法院高级法官许胜利同志的讲课，全体党员依法行政的意识明显增强。

2、认真开展了党建业务和时事政治的学习。我支部坚持学习《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》、《五通桥区直属机关党支部工作暂行办法》，为方便学习，购买了《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党纪律处分条例》读本19本，做到每个党员干部人手一册，先后集中组织党员干部专题分4次全文进行了学习。组织党员专题学习了区委组织部《关于进一步做好党费收缴工作的通知》。积极开展了“三讲”（讲学习、讲政治、讲正气）、“三观”（世界观、人生观、价值观）、“三德”（社会公德、职业道德、家庭美德）、“三个主义”（社会主义、爱国主义、集体主义）的教育，激发了党员爱岗敬业、勤政务实的精神，使全局党员在思想上自觉与党中央保持高度一致，充分发挥了党员的先锋模范作用，形成了认真学习、民主讨论、积极探索、求真务实的良好风气。

3、以民主评议行风为契机，在党员干部中开展加强“三个教育”、提高“三个素质”、增强“三种意识”的学习教育活动，即以加强“三个代表”为主要内容的政治理论教育，提高思想政治素质，增强全心全意为人民服务的宗旨意识；以加强党纪、政纪为主要内容的廉政教育，提高职业道德素质，增强廉洁从政意识；以加强国土资源法律法规为主要内容的法律教育，提高业务素质，增强依法行政意识。

二、扎实开展民主评议行风工作

根据市国土资源局、市纪风办关于在全市国土资源系统开展民主评议行风工作的统一部署，我局精心组织，成立了民主评议行风工作领导小组，结合系统行业作风现状制定了实施意见。抓好了思想发动、民主评议和整改落实三个环节，实行民主评议行风与班子和队伍建设、与业务工作、与纠风工作三个结合，扎实推进了民主评议行风工作。机关作风、行业作风有了明显好转，全局形成了你追我赶，勇于创新的良好风气。

三、多种形式丰富党员生活继续推进党员先锋工程活动。我局地籍地政股被评为党员示范岗后，党员同志更加以身作则，以高标准严格约束言行，热情为用地户服务，提高服务水平，以此带动了全局服务质量的提高。

2、继续开展“一助一”活动。为杨柳镇捐资“联、帮、扶”资金3500元；为杨柳镇贫困学生黄莉铭捐资300元；为杨柳镇帮扶户陈平、刘成忠捐资1000元；捐助杨柳镇政府办公桌椅50套；“爱心献春蕾”活动中为金粟镇贫困优秀学生邱玲捐资300元。

3、认真开展党员电化教育活动，做到每月观看1次；专门划拨经费3000元给退休党小组，丰富退休党员生活。

四、抓管理，严格组织生活制度

坚持“三会一课”，严格组织生活制度，已召开党员组织生活会10次，民主生活会1次，按时向机关工委报送有关资料和报表，对党员实行目标管理，强化党内监督。在党费收缴方面，我支部每位党员都做到了按时自觉缴纳，今年通过自查，对新调资的基数进行了核定，确保了党费的足额上缴。

五、抓好党风党纪廉政教育

利用单位周一学习的机会和组织生活会，组织党员学习党纪、政纪条规，抓好正反典型教育，认真贯彻落实我局制定的《党风廉政建设责任制》，利用重大典型案件对党员干部进行警示教育，把以党风党纪廉政建设为中心的思想教育寓于各项业务工作之中，纳入目标管理，组织党员干部观看了覆辙之鉴——领导干部收受现金警示录。在全区12个镇（乡）国土资源办设立了“国土资源管理工作意见箱”，形成了上下结合，内外结合的监督机制，进一步增强了党员的拒腐防变能力。

扎实开展收受现金专项治理工作。召开了党组会，统一了思想，领导班子和班子成员分别作出了廉政承诺，公布了监督举报电话，认真开展自查自纠，班子成员与直属单位负责人进行了廉政谈话，完善了责任追究等制度。全年无一起违纪违法事件发生。

六、深入开展“创先争优比贡献”活动

我局党支部把思想建设、作风建设、党风廉政建设和精神文明建设有机地结合起来。坚持不懈地开展“领导树形象、党员做榜样、职工立志向”和“班长抓班子，班子带队伍，队伍促发展”等活动，在领导班子中扎实开展以“学习、团结、勤政、廉洁”为主要内容的“四好”活动。向“建一流班子、铸一流队伍、创一流业绩、树一流形象”的目标迈进了一大步。

今后，我局党支部将深入学习党的xx届四中全会精神，按照区委的安排，从实际出发，围绕经济抓党建，抓好党建促发展，开拓国土资源管理工作的新局面。

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今年以来，经贸系统深入贯彻省市及区工作会议精神，遵循突出一条主线，即为加速走在全省最前列做贡献;强化三个意识，即科学发展观意识、经贸强区意识、民营兴区意识;抓好“四个重点”，即项目建设、推进改制、民营经济、招商引资;实现五大目标，即实现结构的进一步优化、实现国有资本的退出、实现开放平台的搭建、实现职能的转变，实现指标的大幅度增长的工作思路，以求真务实、奋勇争先的精神状态，抢抓机遇，开拓创新，经贸工作取得了较好的成绩。

一、经济高速高效运转

今年以来，经贸经济继续呈现出快速度发展的良好发展态势。*-*月份全区入统经贸企业预计完成产值亿元，同比增长%;销售收入万元，同比增长%;增加值万元，同比增长%;利税万元。预计全年完成产值亿元，同比增长%;销售收入万元，同比增长%;增加值万元，同比增长%;利税万元。

二、以项目为推进发展的载体，加快了工业结构的优化升级

坚持把扩大投资增上项目作为促进经贸经济发展的重要增长点，强力推进项目和投资活动。*年我区确定了*项重点投资项目,总投资亿元,主要有*线等项目。这些项目达产达效后，可年增销售收入*亿元，利税*亿元，在我区现有经济总量的基础上，可实现翻番增长。全系统*-*月份完成技改投资万元，完工项目项，重点有汉*项目等。大规模不间断的技改投入，使工业结构进一步优化，骨干企业规模不断壮大。*钢厂形成烧结、炼铁、连铸、成型一条龙的钢铁企业，达到年产铁*万吨、钢*万吨、材*万吨的规模，成为全市百强工业企业;

三、投资引力不断增强，开放工作成效显著

一是加强投资环境建设，增强投资引力。出台了招商引资优惠政策、招商引资奖励政策、出口创汇的奖励政策及优化发展环境若干意见,它标志着我区体制改革后经济发展已经与周边区域经济相接轨，标志着我区着力建设投资洼地、收益高地经济区的政策平台的初步搭建。在硬环境建设上，建设工业园区，规划启动“三点一线”经济开发带，工业园区建设将构筑我区经贸经济加快发展的新平台。通过软硬环境建设，*投资环境得到进一步优化。二是以项目为核心，提高利用内资与外资的质量和水平。按照“一个结合”、“五个围绕”的思路，切实推进我区的招商引资活动，“一个结合”即坚持自主谋划项目与吸引客商自带项目进区相结合，进一步拓展招商引资领域，提高引资实效;“五围绕”即围绕*五优势抓招商、围绕主导产业抓招商、围绕产权改革抓招商、围绕基础设施抓招商、围绕园区建设抓招商。同时，创新招商方式，积极组织参加*.*、*.*、*.*等系列招商引资活动，目前正与中国台湾、美国、韩国等客商进行洽谈接触。到*月底，引进省外资金万元，引进外资*万美元。三是积极开拓国外市场，提高经济外向度。一方面传统*外向型企业积极挖掘潜力，扩大出口;另一方面鼓励各类型企业申办自营出口权，开辟国外市场。*-*月份，全系统完成出口创汇万美元。

四、国有企业改革稳步推进，民营经济发展日趋活跃

自*年以来，企业改制工作按照“*”的工作思路，即搞好一个结合，把握三个环节、采取四种形式、实现五元目标的思路，积极稳妥推进。今年以来，完成了*公司的破产工作。到目前为止，原家国有经贸企业有家已完成改制，剩余*等*家企业的资产评估、改制成本测算、改制方案的起草等前期准备工作已经完成，*的企业改制工作即将结束，从而实现工作重点的转移。国有企业产权制度改革释放了企业活力，为民营经济发展拓展了广阔的空间。同时，管区通过优化民营企业的发展环境，强化对民营企业的服务与指导，实施促进民营经济发展的政策措施，引导民营企业调整结构、提升档次、加大投入、壮大规模等举措，大力发展民营经济。到*月底，全区民营企业达到*家，个体工商户*家，经贸系统非国有经济完成增加值、税金分别占全系统总量的%和%，民营经济已成为管区经济的主体力量，成为管区税收的主要来源。

长葛市第三粮油供应站诉杭州铁路分局铁路货物运输合同纠纷

长葛市第三粮油供应站(以下简称粮油供应站)于1998年4月23日在郑州铁路分局长葛站托运玉米五车，货票记载到站为杭州铁路分局宁波北站，货物重量及计费重量均为61吨，每车玉米670件，每车运杂费543551元，五张领货凭证的收货人均是张岩(河南省粮食贸易公司工作人员)。随后，粮油供应站依收货人张岩的要求，将五张领货凭证邮寄给在宁波市良茂有限公司(以下简称良茂公司)任经理的同学薛飞。承运当日，粮油供应站向中国人民保险公司河南长葛市支公司货运险长葛市代理处投保货物运输综合险，被保险人为张岩，投保金额30万元，交纳保险费1200元。同年4月28日、5月1日、5月2日，五车玉米到达宁波北站后，该站依据宁波市人民政府下发的市政(1988)55号文件批转的《关于宁波铁路北站货物疏运暂行规定》，将五车玉米交宁波铁路北站客货运输服务公司，该服务公司在上述日期内又将五车玉米交于宁波市汽车运输总公司。1998年5月7日，良茂公司向宁波北站出具介绍刘孝君提货的介绍信，从宁波市汽车运输总公司将五车玉米提走。1999年4月7日，粮油供应站到宁波北站查询时，宁波北站货运安全室阮时平向其出具了“请客货运输服务公司查交付情况，共五车”的字据。1999年4月16日，收货人张岩向粮油供应站出具证明称：至今未收到这五车玉米，未给任何单位、任何人出具有关身份证件。

1999年4月26日，粮油供应站向郑州铁路运输法院提起诉讼，称：被告所属宁波北站在未见到领货凭证及张岩身份证明情况下，将争议货物让与其没有关系的“宁波铁路北站客货运输服务公司”提走，致使货款无法收回。请求判令被告赔偿货款及包装费损失43.3万元，赔偿运费及保险费用67881.60元，赔偿追索货款支出的差旅费5000元。

被告杭州铁路分局答辩称：原告是于1998年4月23日托运的货物，宁波北站至次月2日先后将货物交付给持领货凭证的收货人，已交付完毕。原告于1999年4月7日才来人查询货物，已超过《铁路货物运输合同实施细则》第二十二条、《铁路货物运输规程》第五十四条及最高人民法院《关于审理铁路运输损害赔偿案件若干问题的解释》第十五条所规定的索赔时效，丧失了实体请求权，应依法驳回原告的诉讼请求。货物运单是铁路货物运输合同的主要形式，故《铁路货物运输规程》第三十四条明确规定货物到站应向货物运单内记载的收货人交付。本件货物运单记载的收货人为良茂公司，又有良茂公司的介绍信及有关领货凭证，故对持证人办理了交付，此不构成误交付。因按货规规定已将货物运单随货交给了收货人，现已无法取证。但根据编组记录、卸货记录、发站回函，均能证明货物运单载明的收货人是良茂公司;特别是良茂公司提货时出具了与五车货物票号、车号相符的领货凭证，表明原告已将领货凭证即领货权利交给了良茂公司，良茂公司是真正的收货人。原告因发货后未收到货款，欲将商业风险转嫁给已履行正常交付义务的铁路运输企业，不符合《民法通则》的公平原则。

【审判】

郑州铁路运输法院经审理认为：原告按铁路运输的规定填写了运单，提交了所运货物，交纳了运杂费，与铁路运输企业建立了货物运输合同法律关系，应受法律保护。被告未按货票和领货凭证记载的收货人交付，属于误交付。被告辩称五车玉米运单记载的收货人是良茂公司，却又提供不出该运单，应负举证不能的责任。误交付行为发生后，被告未编制货运记录。原告于1999年4月7日到北站查找货物时得知误交付，至同月26日向法院起诉，不超过《铁路货物运输合同实施细则》关于承运人同托运人或收货人相互间要求赔偿的时效期限180日的规定。除去丢失的1件货物不属于到达站的责任外，被告应赔偿原告五车玉米款37991656元、运杂费2667755元、货物运输保险费1200元。原告请求被告支付的包装费及其他费用因缺乏证据不予认定，其主张的差旅费因不属于货物运输规定赔偿的范围，亦不予保护。依照《铁路货物运输规程》第三十四条、第五十六条第三款，《铁路货物运输合同实施细则》第九条第三款、第二十二条第一款，《中华人民共和国民法通则》第一百三十七条，最高人民法院《关于审理铁路运输损害赔偿案件若干问题的解释》第八条的规定，该院于XX年1月31日判决如下：

一、被告杭州铁路分局赔偿原告粮油供应站玉米款、运杂费、运输保险费407794.11元。

二、驳回原告粮油供应站关于运输玉米包装费、利息及差旅费的诉讼请求。

杭州铁路分局不服判决，提出上诉，称：1原判决认定事实错误。(1)被上诉人对领货人张岩未如期提到货早已“知道”，其诉状中的表述即是明证。拖了近一年的时间因货款未收回而到宁波北站查找该批货物由谁提走，原判关于被上诉人在时效内不知权利被侵害的事实认定，显然不能成立。(2)《铁路货物运输规程》第五十四条第一项、《铁路货物运输合同实施细则》第二十二条第二款第二项对赔偿时效期限起算均有规定，且其内容经国家公布，明示于众，作为合同当事人的被上诉人“应当知道”。被上诉人未在已知的法定索赔期限内向上诉人主张权利，其实体权利已经丧失。2原判适用法律不当。3本案不构成误交付。上诉人向法庭提交了多份按货物运单记载的书证，均记载本案所涉货物的收货人是良茂公司，交付时已按《铁路货物运输规程》三十四条规定办理，货、单一并交付给了运单记载的收货人。4上诉人企业已依法分立，原所属宁波北站已移交萧甬铁路有限责任公司(以下简称萧甬公司)，上诉人现已非本案诉讼主体。请求二审法院裁定变更萧甬公司为本案诉讼主体，依法改判上诉人在本案中不承担赔偿责任。

被上诉人粮油供应站答辩称：其是在张岩明确答复未收到货后前往宁波北站追查时才知道张岩确未收到货。从1999年4月7日宁波北站书面同意查询至我方起诉未超过六个月，未丧失追偿权。铁路货物运输中运单、货票和领货凭证所记载的收货人是相互吻合的，未经发货人同意，他人无权变更。上诉人称运单记载的收货人是良茂公司，但又不能提供运单，所罗列的编组记录、卸车记录及货运记录，都不能和货票、领货凭证对抗，应负举证不能的责任。

一审判决正确。

郑州铁路运输中级法院经审理还查明：1998年4月24日，粮油供应站作为供方与需方良茂公司签订了供货合同，约定品种玉米，以实收数为准;供方货到需方宁波北站后十日内一次性付清货款，价格、数量以双方协商后需方电报为准。1998年5月4日上午，良茂公司收到粮油供应站吴金刚发来的传真件，内容是五车玉米的车号。1998年5月15日，良茂公司以汇票方式给吴金刚汇款16万元。另上诉人提交的编组记录、卸车记录上记载的收货人是良茂公司。

郑州铁路运输中级法院经审理认为：本案系铁路运输合同纠纷，当事人向铁路运输企业要求赔偿的请求权，时效期间应依据最高人民法院《关于审理铁路运输损害赔偿案件若干问题的解释》第十五条第一款的规定，适用180日的规定。根据《中华人民共和国民法通则》第一百三十七条的规定，诉讼时效期间应从知道或者应当知道权利被侵害时起计算。

粮油供应站于1998年4月23日办理托运五车玉米，随后将领货凭证寄给良茂公司经理薛飞，5月4日良茂公司收到粮油供应站发来的关于五车玉米车号的传真件，5月7日良茂公司从到站将五车玉米提走，5月15日粮油供应站收到良茂公司给付的部分玉米款16万元，此时粮油供应站就应当知道所托运的玉米不是由领货人张岩领走，粮油供应站即应在自此时起180日内向铁路运输企业请求赔偿。但粮油供应站于1999年4月26日才向法院起诉主张权利，显然已超过了诉讼时效期间。故上诉人关于本案已过诉讼时效的上诉理由成立，本院予以支持。上诉人关于其现已非本案诉讼主体的上诉理由，因上诉人未当庭举证，故不予审议。依照《中华人民共和国民法通则》第一百三十七条，最高人民法院《关于审理铁路运输损害赔偿案件若干问题的解释》第十五条第一款，《铁路货物运输合同实施细则》第二十二条第一款，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十三条第一款第(二)项、第(三)项之规定，该院于XX年9月1日终审判决如下：

一、撤销郑州铁路运输法院一审民事判决。

二、驳回被上诉人粮油供应站的诉讼请求。

【评析】

处理本案的关键问题在于原告起诉是否超过诉讼时效。如果超过诉讼时效，一切赔偿都无从谈起。

根据最高人民法院《关于审理铁路运输损害赔偿案件若干问题的解释》的规定，托运人向铁路运输企业的索赔时效为180天，但诉讼时效如何起算，有不同的理解：第一种意见认为应自运到期限届满后第30日起算;第二种意见认为应自铁路企业交给货运记录的次日起算;第三种意见认为应自原告向到站查询得知误交付时起算;第四种意见认为应自知道或应当知道权利被侵害时起算。第二种意见明显不妥。因为本案情况特殊，承运人一直未编制货运记录，当然不存在交给货运记录的事实，所以不能以交给货运记录的次日作为起算日期。第三种意见也不妥，因为从本案情况看，托运人并非在查询时才得知误交付。第一种意见的不妥之处在于其引用的自第30日起算，是司法解释对于承运中的货物发生损失或逾期的一般规定，并非对误交付的专门规定。最高人民法院法交(1993)14号《关于运输货物误交付法律责任问题的复函》中明确指出：“承运人应编制而未编制货运记录交给收货人的，依据《中华人民共和国民法通则》第一百三十七条规定，诉讼时效从知道或应当知道权利被侵害时起算。”因此，第四种意见是正确的。原告作为托运人与良茂公司签订了供货合同，后又将车号告知，随后又收到良茂公司的汇款。在其于5月15日收到良茂公司的汇款时就应当知道货物已被良茂公司领走，其权利被侵犯。所以，以此时间作为起算日期，是恰当的。

被告能否构成误交付也是处理本案的一个难点问题。被告向法庭提交了多份按货物运单记载的书证，如编组记录、卸车记录，这些记录均记载货物的收货人是良茂公司。但是，领货凭证上显示的收货人是张岩。根据《铁路法》的规定，应以货物运单记载的收货人为准，但双方都不能举出货物运单。在这种情况下，就要判定哪个证据效力更高。通常来讲，领货凭证与货物运单是一致的，并且在发站经过承运人的检查，在效力上高于编组记录、卸车记录。但难点在于，本该托运人举证的货物运单，其未举证，却只举证了领货凭证，给法院认定事实带来了难度。

责任编辑按：

在本案中，原告托运的五车玉米，从其与案外人良茂公司签订有玉米的供货合同、合同约定的到站为宁波北站、1998年5月4日原告向良茂公司传真五车玉米的车号、此后收到良茂公司的部分货款以及原告依领货凭证上收货人张岩的要求将五张领货凭证寄给良茂公司的经理薛飞这些事实来看，实际是为了履行与良茂公司的供货合同中其作为供方的交货义务。在其已实际收到良茂公司给付的部分货款时，无论是货物运单，还是领货凭证均已失去了主张提货权利的效力，且表明其从此时起应知其权利(全部货款的差额)受到侵害。也就是说，无论货物运单、领货凭证上的收货人记载为谁，只要托运人(发货人)与真正的实际收货人，也即托运人作为合同供方与合同需方之间发生托运的货物交付的有关指示和实际结算关系，就应该认为托运人已放弃了凭货物运单向承运人主张误交付的权利。特别是在本案这种情况下，作为托运人的原告的有关行为，实际上已成为作为到站的被告向良茂公司交付货物的基本原因。因此，在原告自己十分明确真正收货人是谁，且又在真正收货人提取货物中起了帮助作用，并接受了真正收货人的合同部分对价的履行情况下，原告就尚未收到的部分货款向到站的被告主张权利，应属转嫁商业风险的行为，是不符合诚实信用原则和公平原则的，原告只应当向其合同需方主张供货合同下的权利，不能再依运输合同主张其作为托运人的权利。从上述意义和本案事实上认定，被告向良茂公司交付货物的行为是构不成误交付的。故而既便原告依运输合同享有的追索时效尚未超过，其诉讼请求也是应当被驳回的。

质监分局作风建设整改报告

四、今后一个时期加强作风建设的努力方向

(一)搞好质监作风建设要做到双管齐下，既要抓好机关作风，也要搞好机关管理，充分调动全局管理机制的积极性是搞好作风工作的基础。在转变职能和工作方式的同时，我们一定要从严要求，切实增强责任感和紧迫感，从思想上、制度上认真查漏补缺，联系本地区、本单位和个人的实际，逐条进行对照检查，分析原因，进一步发挥组织领导作用，认真思考影响质监发展的问题，清除思想认识上的障碍，把行评各项工作抓好抓实。

(二)作风工作只有逗号，没有句号。我们坚持将作风建设贯穿于日常的行业管理中，用抓作风建设的劲头来搞好我们的机关管理工作。特别要通过提高“窗口”单位的服务质量来全面提升质监形象，认真接受并妥善处理各种意见和投诉，让人民群众看到质监作风工作的实际效果。

(三)进一步适应机构改革和质监发展对行业管理提出的新要求，以促进辖区又好又快发展为工作重点。抓宏观，抓政策，抓促进，抓作风建设。在整改的基础上建章立制，巩固成果。今后，不断修正我们的机关管理方向，加大质监工作调研和培训力度，努力提高人员综合素质，做到与时俱进，廉洁高效，全面提高服务质量和服务水平，为我系统质监事业的发展作出我们应有的贡献。

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四川、贵州、湖南、江西、福建省社会主义新农村建设学习考察报告

新疆维吾尔自治区社会主义新农村建设学习考察组

（2006年4月30日）

为学习借鉴内地推进社会主义新农村建设的经验和做法，科学制定我区社会主义新农村建设的总体规划纲要，根据自治区有关领导的安排，由自治区党委农办副主任代宁祥同志带队，有自治区有关地州党委农办主任参加的自治区社会主义新农村建设学习考察组一行6人，于4月中下旬赴四川、贵州、湖南、江西、福建省，对五省的社会主义新农村建设情况进行了学习考察。学习考察的五个省代表了不同层次经济发展水平，考察的内容涉及到新农村建设的各个方面，既有经济发展内容，又有社会发展内容，既有各省的面上部署，又有操作性很强的具体做法，既有经济发达地方的典型经验，也有经济欠发达地方的推动措施。总体看，五省社会主义新农村建设已迈出实质性步伐，安排部署力度大，组织措施有力，已经形成了全社会参与、扎实推进的良好局面。尽管学习考察时间短，但大家开阔了眼界，交流了经验，加强了相互了解，普遍感到收获很大。五个省的经验和做法对当前我区推进社会主义新农村建设具有重要的借鉴作用。

一、五省的基本情况

四川省是我国的人口大省，也是农业大省，总人口8750万人，农业人口6700万人，耕地面积5856.6万亩，人均耕地仅0.67亩。2005年全省生产总值达到7385亿元，“十五”期间年均增长11.2%，农业增加值达到1496亿元，“十五”期间年均递增5.6%，农民人均纯收入2803元。四川省也是一个畜牧业大省，2005年全年仅肉猪出栏就达8764万头，肉类总产量949万吨，畜牧业产值1167亿元，占农业总产值的50%。

贵州省是一个多民族省份，有49个民族成份，总人口3900多万人，少数民族人口占到总人口的38%，农村人口3225万人，人均耕地0.67亩。全省88个县市有50个是国定贫困县，贫困人口266万人，低收入贫困人口465万人。2005年全省生产总值1924亿元，农民人均纯收入1877元。

湖南省是我国中部地区经济发展比较快的省份，全省国土面积21.18万平方公里，总人口6700万人，农村人口4241万人，人均占有耕地略高于四川、贵州省。2005年，全省生产总值为6474亿元，农业增加值1255亿元，农林牧渔业总产值2056.24亿元，农民人均纯收入3118元。按常住人口计算，2005年湖南人均生产总值已经突破万元大关，达到10366元。

江西省是一个农业大省，国土面积16.7万平方公里，总人口4300万人，农村人口3700万人。这几年江西省整体经济实力迅速上升，2005年，全省生产总值达到4070亿元，比上年增长12.8%，“十五”期间生产总值年均增长11.6%，人均生产总值为9439元，按当年平均汇率换算，已突破1000美元大关。财政总收入426亿元，“十五”年均递增20%以上。2005年，农民人均纯收入达到3266元，比上年增收313元。

福建省是我国沿海经济发达省份，全省3535万人，陆域面积12万平方公里，海域面积13.6万平方公里，海岸线长达3324公里，居全国第二位。2005年全省生产总值达到6560亿元，人均生产总值达到18621元，财政总收入786亿元，农民人均纯收入4450元。

二、五省推进社会主义新农村建设的主要做法

（一）突出重点，全力推动。

一是抓好安排部署。去年底中央农村工作会议结束后，五个省迅速行动，在春节前后相继召开省农村工作会议，全面部署新农村建设，都以省委一号文件下发了推进社会主义新农村建设的实施意见。江西省提出了“发展新产业，培育新农民，建设新村镇，树立新风尚，形成新机制，创建好班子”的具体工作目标。湖南省结合小康村建设，提出按照“农民富、村庄美、风尚好”要求推进新农村建设。二是强化组织领导。四川、湖南、贵州、江西省成立了由省委、政府主要领导任组长，分管领导任副组长的社会主义新农村建设领导小组，各市县也都相应成立了组织机构。江西省的各级新农村建设领导小组办公室还有单独的编制和工作经费。三是加快制定规划。各省新农村建设规划重点放在“十一五”，同时谋划“十一五”后十年。湖南省在抓好总体规划纲要编制的同时，已先期制定并实施了《村庄布点规划设计导则》和《村庄建设规划设计导则》，计划今年完成90%的村庄布点规划编制，完成1500个村庄建设规划编制。江西省把规划的重点放到村镇，同时，还相应制定2－3个不同行业的分项规划，确保规划任务落实到有关部门。江西省赣州市坚持规划先行，从2004年秋新农村建设启动以来，突出村庄规划这个重点，目前，完成了264个圩镇总体规划、1046个行政村共计16794个村庄规划的编制。贵州、福建省的新农村建设规划纲要也基本形成，市县新农村建设规划也已启动。四是大力营造新农村建设的舆论氛围。各省高度重视新农村建设舆论宣传工作，各类新闻媒体都把新农村建设作为重点内容，突出加以报道。湖南省在总结长沙县黄兴镇鹿芝岭村新农村建设的经验基础上，编辑出版了《建设社会主义新农村五言歌》，在农民群众中广泛流传。四川省从4月上旬开始，组织38个部门的厅处级干部组成新农村建设宣讲团，深入各市县进行新农村建设宣传。五是加大投资结构调整力度。各省都明确把投资的重点由以城市为主转向农村，支持农村基础设施建设和发展农村社会事业，突出强调确保落实中央提出的“三个高于”的投入政策，大幅度增加了对农业和农村建设的投入。贵州省今年财政支农资金比2005年增加3.786亿元，主要用于支持新农村建设、水利建设和扶贫开发。湖南省今年安排省级财政支农资金47.76亿元，比2005年增长30%，增幅大大超过往年。

（二）坚持把发展农村经济，增加农民收入放到中心位置。

各省新农村建设的一个突出特点就是把促进生产发展放到了首位，核心是强化新农村建设的产业支撑，促进农民持续增收。四川省提出“十一五”农民人均纯收入年均递增6%以上，江西省提出每年农民增收300元以上，湖南省提出到2010年实现农民人均纯收入4000元以上的目标。各省工作的主要着力点在四个方面：一是大力推进现代农业建设。重点在资金投入、科技创新和推广、产业化经营、标准化生产等方面支持发展现代农业。四川省今年开始实施星火富民科技工程、畜牧增收科技工程、农业科技入户工程和科技富民强县专项行动计划，把科技贯穿于农业结构调整全过程。在稳定发展粮食生产的基础上，各省普遍加快了特色农产品的深度开发。湖南省重点是抓好10大优势农产品产业带建设，依托龙头企业带动，突出培育粮油棉麻、肉奶水产、果蔬茶、竹木林纸、烟草等五大产业链。福建省的临海蓝色产业带、闽西北绿色产业带和闽东南高优农业产业带，江西赣南的百万亩脐橙生产基地都在继续提升产业层次。四川省提出2010年畜牧业产值在农业总产值中的比重要达到55%以上，力争用3－5年时间把全省建设成为世界重要的猪肉加工出口基地。二是推动发展龙头企业集群。目前四川省农业产业化龙头企业年销售收入已经达到1002亿元，下一步重点是推动龙头企业集群试点示范，完善形式多样的利益联结机制，实施农业产业和农产品加工推进行动，进一步提升产业层次。湖南省提出在2005年全省166个国家级和省级龙头企业年销售收入413亿元基础上，继续着力建设和完善一批农产品加工园区，力争“十一五”培育10个年销售收入30亿元以上、30个10亿元以上、100个1亿元以上的龙头企业。福建省从今年开始实施产业化“百龙千亿”工程，将集中力量从更高层面扶持发展龙头企业，加快形成一批产业集群。三是在更大范围推动农村劳动力转移创收。针对农村富余劳动力多的状况，各省普遍重视抓好农民外出务工创收工作，这成为近年来农民增收的最大亮点。2005年四川省外出务工农村劳动力达到1637万人，其中省外务工814万人，劳务收入达到722亿元，农民人均劳务收入1081元，占到农民人均纯收入的40%以上，为继续扩大劳务创收规模，“十一五”四川省将着力实施品牌劳务工程，推动“川妹子”、“川建工”、“川厨师”等品牌劳务的发展，并逐步向高端劳务市场和海外劳务市场延伸。贵州省有40%以上的县，当年农民工务工收入超过全县财政收入，“十一五”贵州省将继续把劳务创收与扶贫开发结合起来推动，每年安排农村富余劳动力技能培训专项资金达7500万元，计划五年完成100万农村劳动力转移培训任务，带动全省500万农村富余劳动力外出务工。四是继续扩大农村合作经济组织规模，全面提高农民组织化程度。近几年，五省农村专业合作经济组织发展非常迅猛，成为农民联结大市场、实现稳定增收的重要组织形式。四川省目前农村专业合作经济组织已发展到1.3万个，有会员278万人，间接带动了近800万农民，“十一五”末，四川省经济合作组织将突破2万个。湖南省把发展专业合作经济合作组织纳入“十一五”规划扶持发展，今年将确定1000个进行重点培育，以示范促发展，力争到2010年使各类专业合作组织发展到2万个以上，全省30%以上的农户将成为合作组织会员。江西赣州市在新农村建设中把建设新经济组织放到突出位置来抓，一年时间新建各类合作经济组织1314家，经济组织体系已经覆盖全市60%以上的农户。

（三）开展新农村建设试点，发挥示范带动作用。

开展试点，积累经验，以点带面是各省推动新农村建设普遍采取的做法。江西赣州市新农村建设从2004年9月启动以来，按照“五新一好”（即建设新村镇、发展新产业、培育新农民、组建新组织、塑造新风貌、创建好班子）整体推进的要求，大力开展试点示范工作，对示范乡、示范村在投入上适当倾斜，在领导力量上重点加强，在建设模式上大胆创新，在工作进程上适度超前，示范推动取得明显成效，初步建立了一套新农村建设的工作方法和工作机制，摸索出了在经济欠发达地方推进新农村建设的“赣州模式”。今年江西省确定了6200个自然村开展新农村建设试点，安排试点专项资金6.7亿元，重点是推广赣州经验。湖南省在总结多年来抓小康示范村建设经验的基础上，今年开始启动“千村示范工程”，计划用三年左右时间，集中力量抓好1000个新农村建设示范村，示范村实行党政领导办点示范和部门挂点制度，通过抓点带面推动全省新农村建设。“十一五”期间，贵州省将安排1亿元财政资金支持100个村开展新农村建设试点，每个村每年补助资金20万元。福建省已经启动了“百村示范，千村整治”工程，即对100个行政村全面加强农村政治、经济、文化和社会建设，建成新农村示范村，对1000个行政村全面开展村容村貌整治，仅厦门市今年安排给试点村的补助经费就达5000万元。

（四）以村庄整治为切入点，着力改变农村面貌。

湖南省提出用五年左右时间，完成20%建制村的村容村貌治理任务，重点是开展村庄“三清五改”活动，即清垃圾、清污泥、清路障和改路、改水、改厕、改栏，改灶，实施乡村清洁工程，突出解决农民住宅与畜禽圈舍混杂问题，整治农村生态环境。福建省提出以村容村貌整治和环境卫生整治为着力点，切实改善农民居住环境，免费向农民提供经济安全适用、节地节能节材的住宅设计图样，推动自然村整合，大力改造“城中村”、“空心村”，优化村庄布局，全面开展农村“家园清洁行动”，每年重点治理100个乡镇、1000个行政村，10年全面完成整治任务。江西省赣州市一开始就把村庄整治作为新农村建设的一个重要突破口，突出抓好村庄规划、推动“三清三改”（即清垃圾、清淤泥、清路障和改水、改路、改厕），通过“统一扶助标准、择优选择定点、实行以奖代补、农民自主建设”的办法，引导农民加快改变村容村貌。村庄整治示范点由村民推荐成立的新农村建设理事会根据村民意向协议，自主向政府申报，政府不搞强迫命令。农民自愿参与率高的村确定为新农村建设示范点，政府对示范点进行项目建设补助，主要是实物补助。整治前首先要完成村庄规划，规划以自然村为主，在原有基础上，充分尊重农民意愿，不搞千篇一律，注重保留农村历史文脉，传承客家建筑文化，不推山、不填塘、不砍树，坚持基础设施、房屋设计、社区服务“三配套”，注意把“三清三改”与旧房改造和新房建设结合起来，不搞大拆大建，防止脱离农民的经济承受能力。同时，通过疏堵结合的办法，一方面引导农民到规划区建房，拆除“空心房”（长期无人居住的破房屋），流转宅基地，改造旧村落，建设新村镇；另一方面开展对农村违规批地、乱占耕地建房的整治工作，查处乱占乱批行为，将村庄规划建设纳入了制度化、规范化轨道。整个建设过程实行村民自主管理、自主实施、自我教育、自我服务、自我监督。仅一年多时间，赣州市村庄整治已经取得显著成效，政府补助的资金和实物仅占35%左右，发挥了政府投入的引导作用，有6700多个村庄完成了“三清三改”任务，60万农民饮上了干净自来水、用上了卫生厕、走上了平坦路，人居环境明显改善，有2500多个村庄达到全面整治要求。

（五）加大农村社会事业发展力度，推动新农村建设全面发展。

各省主要在财政资金投向上开始重点向农村社会事业倾斜。福建省提出“十一五”将集中人力、物力、财力扶持发展农村社会事业，今年各级财政安排资金6.42亿元，全部免除农村义务教育阶段学生学杂费，启动了百所乡镇卫生院改造提升工程，同时，将农村新型合作医疗试点的财政补助标准从人均20元提高到40元。厦门市今年着力实施农村社会事业项目建设工程，将原定四年时间完成的农村教育、卫生项目提前到今年底完成，年内全市农村有线电视入户率将达到70%，自来水入户率将达到80%以上。江西省在财力十分紧张的情况下，今年新增近4亿元资金用于农村中小学基本建设，新增4000万元用农村文化事业建设，总额达到1亿元，新增2.8亿元资金改善农村医疗卫生条件和开展新型合作医疗试点，力度明显大于往年。

三、几点启示

（一）要科学制定社会主义新农村建设规划。新农村建设必须坚持规划先行，自治区成立社会主义新农村建设规划领导小组，突出抓好新农村建设规划是完全必要的。我们所到的五个省从上到下新农村建设规划工作抓得都很紧。我区的新农村建设总体规划也应加快编制，总体规划应突出宏观性、政策性、指导性，同时，应全面启动有关部门行业、地州市和县市新农村建设规划工作。特别是县市和部门的规划要作为一个重点来抓，突出规划的操作性。规划的编制一定要和当地“十一五”规划相互衔接，要突出各地特色，特别是村庄建设规划要充分尊重农民意愿，注重保留当地民族特色，不能搞千篇一律，一个模式，形成过程中要广泛征求各方面意见，使之更加符合实际，以增强规划的指导性和科学性。要加强对规划工作的指导，强化各部门、各地州市和县市的协调配合和交流。在自治区总体规划没有出来之前，可以学习湖南省的经验，结合我区实际，先期制定一个村庄布局规划和建设导则，以指导各地搞好村庄规划建设。

（二）要抓紧开展新农村建设试点示范工作。借鉴内地的经验，我区新农村建设试点示范工作应全面展开：一是要积极支持地州、县市抓好一批试点示范，带动面上的工作。试点工作要把重点放到村一级，有选择性地针对不同经济发展水平、不同特色的村庄类型开展，可以是行政村，也可以是自然村，可以是小康村，也可以贫困村，试点村要按照新农村建设的总体要求全面推进。自治区的试点工作要采取立足村镇一级，以县为主整体推进的办法，积累经验。二是试点示范工作要找准切入点。建设新农村是一个全面的要求，抓试点示范不能单独搞一个模式，一定要结合试点村实际，从群众最关心、要求最迫切、受益最直接的事情做起，找准推进新农村建设的突破口，以此全面带动新农村建设。要发挥好农民的主体作用，调动农民的积极性，把群众能不能得到实惠作为试点工作的落脚点和出发点。三是要建立有效的工作机制。要从管理体制、组织领导机制、投入引导机制、服务保障机制、监督机制上不断创新，确保试点效果。江西赣州市的试点工作搞得好，就是因为突破了传统的管理体制，大胆创新，改变了单纯地给钱给物的做法，形成了一整套推进新农村建设的运作机制。我区试点工作一开始就要注意充分依靠当地农民群众的力量，实行政府主导、社会参与、农民为主，形成农民自主发展、自主建设和自我监督的机制。

（三）要采取综合措施，促进农民持续大幅度增收。这几年我区农民收入实现了较快增长，但和内地相比，我们的差距十分明显。考察的五个省中除贵州省农民人均纯收入低于我区外，其他省都要高于我区，最高的福建省比我区高出近2000元。我区与全国平均水平的差距也在继续扩大，农民增收难是新农村建设中面临的最突出问题。相比之下，我区农民增收的渠道还不够多，抓农民增收的力度还不够到位，促进增收的措施针对性还不够强，借鉴五省的经验，必须强化三个方面工作：一是要努力培育新产业，拓宽增收渠道。我区加快发展“四大”基地，培育优势主导产业的思路是完全正确的，要继续围绕提高综合效益，立足发展现代农业，突出科技成果转化运用和发展农业产业化经营这个重点，促进农民形成稳定的增收来源。我区农民收入和内地相比差距大，主要就是非农产业收入和劳务收入差距大，必须下更大努力把农村非农产业和劳务经济做大，开辟农业和农村外部增收空间。二是要把贫困地区农民增收作为一个突出重点来抓。我区农民增收难一定程度上表现为贫困地区农民增收难，要学习贵州省开发式扶贫的经验，紧紧围绕农民增收这个关键，层层抓落实，扎实推动贫困地区农业产业化经营，突出抓好贫困地区劳动力技能培训，加快发展贫困地区劳务经济，从多渠道增加贫困农民收入。三是要进一步强化增收的组织措施。要实行目标考核责任制，把农民增收目标放到更加突出位置，作为新农村建设最重要的一条指标落实到各级领导和有关部门，形成各方面抓增收促发展的合力。

（四）要因地制宜推动村庄整治。内地五省的经验表明，不论经济发达的村庄，还是经济发展水平不高的村庄，只要尊重农民意愿，找准办法，都可以通过搞好村庄整治，较快地改变农村脏乱差的面貌。我区村容村貌普遍存在的问题是缺少规划，乱堆乱放乱建，人和畜禽混杂，人居环境差等，当前解决这些问题要实行分类指导，有计划有步骤地推动。要把整治农村环境卫生和加强农村水电路等生活基础设施建设作为村庄整治的着力点，通过清理垃圾和卫生死角，清除乱搭乱建，推进农户改圈、改厕、改水、改房和村庄道路硬化、绿化、亮化，尽快改变农村面貌。对已经有基础的小康示范村主要是完善和提升，加快完善配套设施，大力发展农村社区服务，提高村庄现代化水平。农村集体经济有实力，农民收入较高的村庄，要适度超前制定整治规划，把旧村改造和新村建设结合起来推动。对经济发展水平不高的村庄，整治的重点要放在旧村改造上。同时，要结合实际，合理调整当地村庄布局，推动一些偏远村组就近合并，实行小村变大村，实行集中统一规划建设。在具体工作中，一定要防止脱离实际，搞大拆大建，盲目攀比。

（五）要进一步形成全社会推进新农村建设的合力。一是要切实强化对新农村建设的组织领导。五个省通过成立强有力领导机构，全力推动各项工作的做法值得我区学习。新农村建设是一项长期的任务，涉及到经济、政治、文化、社会和党的建设各个方面，只有强化组织领导，才能加强各部门行业之间相互协调配合，进一步整合各方面力量，全面推进新农村建设。二是要大力营造社会主义新农村建设的强大舆论氛围。要继续把新农村建设作为宣传报道的一个突出重点，通过宣传报道，正确引导各地开展新农村建设。要组织新农村建设宣讲团，深入农村牧区开展新农村建设宣传，进一步激发蕴藏在群众中的新农村建设积极性和创造性。要及时总结和宣传各地新农村建设的典型经验，发挥好示范带动作用。三是要为新农村建设提供有力的政策支持。要加快农村改革，进一步消除影响农村发展体的体制机制障碍，继续加大国民收入分配结构调整力度，强化财政、金融、流通等方面对农村的支持，促进城市公共服务向农村延伸，加快改变农村基础设施建设和社会事业发展滞后的局面，不断增强农村发展的活力和后劲。

考察组组长：代宁祥（自治区党委农办副主任）

成员：王玉龙（伊犁州党委农办主任）

张 晖（克孜勒苏柯尔克孜州政协副主席、党委农办主任）

杜春林（阿勒泰地委农办主任）

马朝鑫（自治区党委农办处长）

徐 涛（自治区党委农办副处长）

（执笔人：徐涛）

本合同当事人：

出租方(以下简称甲方)：

承租方(以下简称乙方)：

根据《中华人民共和国合同法》及相关法律法规的规定，甲、乙双方在平等、自愿的基础上，就甲方将房屋、厂房，出租给乙方使用，乙方承租甲方房屋、厂房等事宜，为明确双方权利义务，经协商一致，订立本合同。房屋、厂房座落地址：_____________，房屋面积：_____________平米、厂房面积_____________平米。合计_____________平米。

第一条 租期、租金及交纳方式：

1、 租赁期限_____年，自________年____月____日至________年____月____日止;

2、 年租金为：________人民币;

3、 租金半年支付甲方一次，即________元;

4、 乙方必须执行甲方的上缴款方式，即乙方在合同约定付款期限前十天内交付足额的款项，方可使用;

5、 乙方按年租金百分之十向甲方缴纳保证金，合同期满后，如乙方无违约、欠费、甲方无利息全额退还乙方保证金。

第二条 甲方的权利和义务：

1、 甲方对乙方的经营范围享有知情权;

2、 甲方对乙方的安全责任有指导权;

3、 甲方对乙方应交或拖欠款项有催告权;

4、 甲方对乙方违约责任由中止合同权;

5、 甲方收款后应提供乙方收款凭证;

6、 甲方不得干涉乙方正常、合法的经营活动。

第三条 乙方的权利和义务：

1、 乙方享有对租赁房屋，厂房的合法使用权;

2、 乙方享有独立自主进行经营的权利

3、 乙方在租赁期间必须按合同约定，即使向甲方交纳租金和其他各项费用;

4、 租赁期间乙方应在规定时间内向甲方交纳具体数额的水、电等费用;

5、 乙方在租赁期间必须签订安全责任书，做好安全隐患的防范工作，如发生安全事故，乙方承担全部责任;

6、 乙方不得利用租赁房屋、厂房从事任何违反国家法律、法规和社会公德的活动;

7、 乙方有节约用水、用电及其它能源的义务;

8、 乙方有配合甲方各项工作的义务;

9、 乙方有向甲方提供单位营业执照、法人代表、个人身份证及其它有效证件的义务。

第四条 乙方有下列行为之一的，甲方有权中止并解除合同：

1、 未经甲方同意转租租赁场所的，擅自在厂房外存放货物的;

2、 利用租赁场所存放国家明令禁止的各类危险物品的;

3、 擅自改变房屋结构的。

第五条 特别约定：

1、 在本合同项下或自然发生的合同中止时，乙方不得利用甲方为其协助办理的营业执照等作为依据向甲方索要任何经济补偿和损失;

2、 在乙方承租期间如遇政府或本村对该租赁场所土地进行开发建设和发生自然灾害时，属于不可抗力的，致使甲乙双方无法继续履行合同的甲乙双方互不承担违约责任。乙方承租期间对房屋的装修及其它违章建筑由乙方自行解决处理与甲方无关，并承诺不以任何借口和理由向甲方索取任何经济损失和补偿且限期内搬出租赁成场所。租金按照实际使用时间计算多退少补，在此基础上双方签订本临时合同。

第六条 违约责任：本协议双方签字之日起生效后，都必须严格遵照执行，任何一方有违反本协议任何一项条款的行为，都视为违约。违约方向守约方进行支付违约金、滞纳金。违约金计算按当年合同租金总额(按照365天计算)的万分之五/日向守约方支付违约金，滞纳金计算按当年合同租金总额(按照365天计算)德日租金支付守约方滞纳金。

第七条 租赁期满后合同自然终止，如甲方继续对外出租，乙方要继续承租的，乙方可享有优先与甲方洽商续租事宜，如协商一致，可重新签订租赁合同。

第八条 本合同未尽事宜，经甲乙双方协商一致，可订立补充条款;补充条款及附件为本合同组成部分，与本合同具有同等法律效力，本合同经双方协商，共同认可，自签订之日起生效。

第九条 争议解决：本合同项下发生的争议，由双方当事人协商或申请调解;协商或调解解决不成的，可依法向本地区人民法院提起诉讼。

第十条 本合同一式两份，甲乙双方各执一份。合同期内，如甲方单方面提前终止合同，属违约，甲方应向乙方支付违约金人民币_____________元;如乙方单方面提前终止合同，属违约，乙方应向甲方支付违约金人民币_____________元。

甲方(签章)： 乙方(签章)：

联系电话： 联系电话：

签约日期： 签约日期：

签约地点：

合同编号：_________

委托人：_________

拍卖人：_________

签订时间：_________年_________月_________日

根据《中华人民共和国合同法》及其它有关的法律规定，经协商一致，双方签订本合同。

第一条 委托出售的物品及起拍价

┌──┬─────────┬──┬───┬───────────┐

│序号│物品名称及规格型号│数量│起拍价│备注(物品所有权说明)│

├──┼─────────┼──┼───┼───────────┤

│ │ │ │ │ │

├──┼─────────┼──┼───┼───────────┤

│ │ │ │ │ │

└──┴─────────┴──┴───┴───────────┘

第二条 拍卖人采取网上竞价出售方式出售以上委托物品。

第三条 委托人如需要拍卖人保管物品的，应于_________年_________月_________日前将上述物品交付拍卖人。

第四条 双方商议，在_________年_________月_________日前在_________网站，对委托物品进行无底价公开竞价出售。

第五条 委托人应向拍卖人预交委托保证金_________元，在委托期间，委托人不能出售委托物品。

第六条 根据合同起拍价，在物品公告竞卖期间无人报名参加竞买，允许委托人再一次降低起拍价继续网上挂牌竞价出售，每次挂牌公告期限约七天左右，如果还是无人报名参加竞买，委托人从保证金中支付拍卖人_________元服务费。

第七条 如果在网上挂牌竞价出售期间有人应价，拍卖人只收取竞价结束后最高应价人_________成交佣金，交割完成后，退回委托人全额保证金;如果委托人拒绝交割，拍卖人从保证金中没收_________元给最高应价人，没收_________元作为拍卖人服务费，成交后要求在二个工作日内买卖双方即刻办理交割手续。

第八条 如果最高应价人由于人为原因拒绝交割，拍卖人从最高应价人保证金中没收_________元给委托人，剩余保证金全额归拍卖人所有。

第九条 在竞价期间和结束后由于停电、网络或其他客观原因，拍卖人有权宣告本次交易延时、取消和重新开始。

第十条 拍卖人根据备注中委托人告知的物品所有权和证照等复印件向竞买人说明物品产权、来源和转户手续费用，如果交易结束后在办理转户过程中出现没有如实告知所引起纠纷，一切责任由委托人承担。

第十一条 委托人委托法律、法规禁止出卖、没有所有权和依法不得处分的物品或者财产权利的，委托人应赔偿拍卖人和买受人在交割过程中因此所造成的损失。

第十二条 因本合同发生的纠纷，由双方协商解决，协商不成，双方同意选择以下第种方式解决：

A、向当地仲裁委员会申请仲裁;B、向当地人民法院起诉;

第十三条 其他约定：_________。

委托人(盖章)：_________ 拍卖人(盖章)：_________

拍卖人(签字)：_________ 拍卖人(签字)：_________

联系电话：_________ 联系电话：_________

开户银行：_________ 开户银行：_________

帐号：_________ 帐号：_________

_________年____月____日 _________年____月____日

签订地点：_________ 签订地点：_________

附件

附件：有关的证明文件及资料影印件共_________件。(略)

合同编号：________________

委托人：________________________

拍卖人：________________________

签订时间：______年_____月_____日

根据《中华人民共和国合同法》及其它有关的法律规定，经协商一致，双方签订本合同。

第一条 委托出售的物品及起拍价

序号

物品名称及规格型号

数量

起拍价

备注(物品所有权说明)

第二条 拍卖人采取网上竞价出售方式出售以上委托物品。

第三条 委托人如需要拍卖人保管物品的，应于______年_____月_____日前将上述物品交付拍卖人。

第四条 双方商议，在______年_____月_____日前在__________________网站，对委托物品进行无底价公开竞价出售。

第五条 委托人应向拍卖人预交委托保证金_________元，在委托期间，委托人不能出售委托物品。

第六条 根据合同起拍价，在物品公告竞卖期间无人报名参加竞买，允许委托人再一次降低起拍价继续网上挂牌竞价出售，每次挂牌公告期限约七天左右，如果还是无人报名参加竞买，委托人从保证金中支付拍卖人_________元服务费。

第七条 如果在网上挂牌竞价出售期间有人应价，拍卖人只收取竞价结束后最高应价人_________成交佣金，交割完成后，退回委托人全额保证金;如果委托人拒绝交割，拍卖人从保证金中没收_________元给最高应价人，没收_________元作为拍卖人服务费，成交后要求在二个工作日内买卖双方即刻办理交割手续。

第八条 如果最高应价人由于人为原因拒绝交割，拍卖人从最高应价人保证金中没收_________元给委托人，剩余保证金全额归拍卖人所有。

第九条 在竞价期间和结束后由于停电、网络或其他客观原因，拍卖人有权宣告本次交易延时、取消和重新开始。

第十条 拍卖人根据备注中委托人告知的物品所有权和证照等复印件向竞买人说明物品产权、来源和转户手续费用，如果交易结束后在办理转户过程中出现没有如实告知所引起纠纷，一切责任由委托人承担。

第十一条 委托人委托法律、法规禁止出卖、没有所有权和依法不得处分的物品或者财产权利的，委托人应赔偿拍卖人和买受人在交割过程中因此所造成的损失。

第十二条 因本合同发生的纠纷，由双方协商解决，协商不成，双方同意选择以下第( )种方式解决：

a.向当地仲裁委员会申请仲裁;

b.向当地人民法院起诉;

第十三条 其他约定：_____________________________________________。

委托人(盖章)：_______ 拍卖人(盖章)：_______

拍卖人(签字)：_______ 拍卖人(签字)：_______

联系电话：_____________ 联系电话：_____________

开户银行：_____________ 开户银行：_____________

帐号：_________________ 帐号：_________________

_________年____月____日 _________年____月____日

签订地点：_____________ 签订地点：_____________

附件 有关的证明文件及资料影印件共_________件。(略)

福建省拍卖成交确认书

拍卖会地点：________________          确认书编号：________________

拍卖人：________________________       买受人：________________________

拍卖师：____________________              代理人：_________________

记录员：____________________              竞买号：_________________

第____号竞买人于____年____月____日时在本拍卖人举办的_________________拍卖会竞得如下拍卖标的，成为该拍品的法定买受人：

拍 卖 序 号

拍 卖 标 的 名 称

单 位

数 量

第

一

联

业

务

成 交 金 额

(大写)                             ￥         元

佣 金 金 额

(大写)                             ￥         元

总  金   额

(大写)                             ￥         元

1、买受人了解《中华人民共和国拍卖法》，自愿遵守本次拍卖会的《拍卖规则》和《特别约定》等注意事项，承认拍卖结果，并当场签署本确认书。

2、买受人当场支付金额_____元，或给付定金____元，余额在____日内付清；如未能按期付清该拍卖标的总金额，承担违约责任。

3、因买受人违约造成该拍卖标的再行拍卖的，买受人须支付本人及委托人双方的佣金；再行拍卖的价款低于上述成交金额，买受人必须补足差额。

4、买受人应在付清上述全款后____日内(节假日可顺延)受领拍卖标的，逾期须支付____元/日的保管费用；买受人在付清拍卖标的总金额后____日内未能按照约定取得拍卖标的，则有权要求拍卖人承担违约责任，并支付_____元/日违约金。

5、买受人要求对其身份保密的，拍卖人应当为其保密。因拍卖人失密而造成买受人损失的，拍卖人应赔偿损失并承担违约责任。

6、买受人受领的拍卖标的应与展示的拍卖标的一致，否则，买受人有权按照约定要求拍卖人承担违约责任。

7、其它事项：

8、本确认书—式五份，经双方签字或盖章后生效。

买受人（签章）                                      拍卖人(签章)

代理人（签字）

____年____月____日                                ____年____月____日

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公路局女道班班长先进事迹材料

在省道s304、s329固镇线公路上，在绿色环绕的石湖中心道班，有一位被职工和乡亲们亲切地称为大姐的，她就是石湖中心道班班长。在这里，她被誉为盛开在石湖的一朵荷花。

同志是市公路管理局固镇分局的一名普通女职工，1986年参加工作，加入中国共产党。参加工作20多年来，一直从事养路工作，从普通的养路工到如今的道班班长。在这个岗位上，她用自己的青春和热情、用她的细心和敬业，创造出了不平凡的成绩。她连续先后被评为市局和分局的先进工作者、固镇县巾帼标兵、市三八红旗手， 以来，连续三年被省公路局授予先进工作者。

一、精诚追求，情注公路

为了事业她不计个人得失甘于奉献，在奉献中体现自我价值。干一行，爱一行，专一行是她的工作宗旨。她参加工作以来，分配到一线从事养路工作。作为一名养路工的女儿，她对公路情系特殊感情，踏实朴素的想法是让路变美，在养护中她勤奋好学，工作主动积极，吃苦耐劳，兢兢业业，她的工作成绩得到了领导和同事的肯定。

深深地爱着自己的岗位，自己的工作。在她的眼里，工作不仅是谋生的手段、生活的依靠，还是一种责任、一种享受，更是净化灵魂、升华精神的一种方式。在工作中，始终坚持着一个信念，一个不畏艰辛、勇于挑战的信念；在工作中，她始终诠释着一种精神，一种奋发进取、力争上游的精神。

，固镇分局推行公路养护机制改革实行路面保养承包责，同志在分局的养护公司召开的养护工程竞标会上，一举中标薛圩和石湖两个道班。当组织征求她个人意见时，她毅然放弃了条件比较优越的薛圩道班，而选择了路况比较差的石湖道班。石湖道班在固镇分局所有的道班中管养路段最长，穿集镇路段最多，养护任务最重。事后，她告诉同事，其实，她可以选择薛圩道班，因为薛圩是她多年工作的地方，养护基础好，工作也容易开展。但作为一名养护人员就应该到工作最需要的地方去，敢于挑战自己。

石湖道班承担省道s304、s329计41公里的过境路段的养护任务，车流量大，穿越集镇较多。过去这里是乱堆乱放杂物的很多，垃圾常常是刚刚清扫完，一会儿又被抛撒，要养好这段路真的很难。为了给过往车辆和行人提供一个畅、洁、绿、美的交通环境，班长立下了创全优道班，争文明单位的军令状。每天，在启明星还未升起时，她就扛着工具出发了。当暮色西沉，万家灯火亮起时，才风尘仆仆地回到家中，无论是在寒风凛冽、冰冻三尺的严冬，还是在烈日灼人、骄阳似火的酷暑，在41公里的养护路段上，那跳动着的桔红色火焰就是她们的身影。6年来她事事处处带头干，吃苦在前挑重担，用自己身先士卒、冲锋在前，发挥了一个班长的模范带头作用。如果说班长也有点权，她总是用这点权，把苦差事留给自己，而把其他职工安排干相对较轻的活。每天早晨她起在人前，打扫卫生，开炉生火，做好出工准备。每天下班忙到最后，清理现场，整理工具。经过精心呵护和悉心管理，所辖的s304、s329线41公里路况上升，路容路貌和道班精神面貌逐步改变。

道班职工最怕的就是冬季下雪。因为下雪容易造成路面结冰，道路行车不安全。所以每次下雪，都吃住在道班。第一场大雪，我凌晨四五点就起来铲除路面冰雪，等到其职工赶到时，我已经铲了一座桥面和很长一段路面。年初，连降大雪，为保证公路交通安全和人民群众的生命财产安全，她带领班道班同志冒着寒冷上路撒铺工业盐、铲除冰雪，由于道路补冰雪覆盖，行车非常危险，她就用小四轮拖拉机带上防滑链在路上艰难行驶。为了节约工业盐，同时也为了铺撒均匀，确保路面的冰雪融化，她放弃了用铁锨撒盐而用手。这样既节约了原料，铺撒更均匀。但是进度慢了许多，工作时间也延长不少。当他们看到道路畅通，车辆安全通过，听到过往村民和司乘人员的赞扬，他们更加理解了道班工作的意义。

共4页，当前第1页1234

今年来，在镇党委政府和县工商局的正确领导下，我们泰山工商分局能坚持以科学发展观为指导，以服务经济发展为中心，以群众满意为标准，大力加强政风行风建设和能力作风建设，强化管理，优化服务，求真务实，开拓创新，使创建工作不断引向深入。

一、坚持政务公开，落实便民措施

分局能按照依法、真实、及时、便民的要求，实行政务公开，利用宣传栏、电子触摸屏等形式向社会公开政策法规、办事流程、收费标准、办事时限、服务承诺、行政监督等。全面落实首问负责制、服务承诺制、限时办结制，实行“一口清”、“一次明”和温馨提醒服务、预约服务、延时服务、绿色通道服务等;登记注册大厅做到工作环境整洁，便民设施齐全完整，工作人员规范着装、佩戴工号牌，服务用语文明规范，服务态度热情耐心，无门难进、脸难看、话难听、事难办等现象的发生。

二、坚持优质服务，助推经济发展

三、履职尽职，整顿规范市场经济秩序

今年来，分局先后组织了一系列专项执法行动：一是粮食市场执法行动;二是打假治劣执法行动;三是商标保护专项整治行动;四是产品质量和食品安全专项整治行动等，由于开展了一系列专项执法行动，有效地净化了市场经营环境和消费环境。为保证广大农民用上放心农资，6月初，分局专门邀请连云港质检所人员对辖区内农资有的放矢的抽检，对抽检不合格的5个经营单位正在调查处理。今年来，分局还加大了对服装、鞋帽、床上用品、食品等日用消费品的抽检频次，并结合“双打”行动，依法查处商标侵权和制售不合格商品行为，有效地净化了市场环境，维护广大消费者合法权益。今年上半年，依法查处不合格商品案件13件，商标侵权案件7件。在执法办案中，能做到定性准确、证据确凿，程序合法、处理恰当，严格做到文明执法、和谐执法、廉洁执法。

四、坚持廉洁勤政，树立工商部门的良好形象

一是加强学习。坚持每月一次政治学习，学习科学发展观理论，学习党的路线、方针、政策，学习廉政规定，始终用正确的理论武装人，蓬勃的朝气鼓励人。今年来，分局支部结合民主评议政风行风活动，召开了专题民主生活会，针对“德、能、勤、绩、廉”情况和在思想作风、工作作风、执法作风和生活作风中的表现进行了深刻的批评和自我批评，并落实相应的整改措施和努力方向。

二是建章立制。本着从严治局、规范管理、带好队伍的指导思想，年初，分局就与全体干部职工签订了《党风廉政建设责任状》和《服务承诺书》，明确责任、明确要求。同时，制定了廉洁自律的相关制度，从日常行为、工作质量、廉洁自律、执纪监督等多方面作出了明确规定。要求全体干部职工严格遵守各项廉政规定，严格遵守省局“六项禁令”，严格执行各项纪律制度。

今年来，分局一直把服务发展作为一切工作的出发点和落脚点，有效地促进了各项工作的全面进步。我们将在今后工作中进一步解放思想，开拓创新，强化服务意识、责任意识和发展意识，使创建工作与工商行政管理工(纪检组长述职报告)作相结合，与文明单位创建相结合，与创先争优活动相结合，与民主评议政风行风活动相结合，使群众基层满意站所创建活动取得新的更大的成效，为实现“五年翻三番，建设新安宜”目标作出新的更大的贡献。

质监分局党务公开工作报告

全区党务公开工作会议召开后，区质监分局党组高度重视，立即组织全局人员就会议精神贯彻落实进行了安排部署。3月21日召开了全体会议，认真学习《全区党的基层组织实行党务公开的实施意见》，研究制定了具体的贯彻落实措施，并将立足部门职责、推动质监分局党务公开作为全局当前和今后一个时期内的工作重点。现将贯彻落实情况汇报如下：

一、明确思想，强化认识，提供组织保障

一是明确指导思想。坚持以党的十八大、xx届五中全会精神和“三个代表”重要思想为指导，以推进人社系统党务公开为目标，以培养学习优、作风优、素质优的干部队伍为重点，扎实有效推进党务公开。以良好的精神状态和卓有成效的工作，与时俱进，开拓创新，努力开创工作新局面，为我区人社队伍建设又好又快发展提供坚强的组织保证。

二是强化思想认识。局领导班子把推进党务公开作为加强党的建设的重要任务，统一思想，提高认识，切实增强对推进党务公开工作的责任感。不断完善措施、方法和内容，创新和拓宽服务方式，利用网站、宣传栏等形式，及时报道质监分局党务公开工作。

三是成立党务公开领导小组。领导小组下设办公室，负责活动的组织实施，落实专人负责，部门主要负责人作为党务公开第一责任人，以身作则，确保全局党务公开工作取得实效。

二、加强学习，严格管理，发挥职能优势

一是组织学习，提高素质。结合大讨论活动，将党务公开工作与大讨论活动有机结合，坚持集中学习与分散学习、自学与培训相结合的学习制度认真学习党务公开的总体要求、内容、程序和方式，提高整体素质。

二是严格管理，做出实效。按照“学习好、团结好、作风好、纪律好、政绩好”的要求，高标准领导班子。坚持民主集中制，增强凝聚力。充分发挥领导班子每一个成员的积极性和创造性，不断增强领导班子的团结。

三是发挥职能，促进发展。通过党务公开活动，进一步发扬民主、改革创新，促进内部职能的优化，提高工作效率，推动文明办公，提高服务质量，更好地服务全区经济社会又好又快发展。

三、健全机制，强化引导，保障工作开展

一是建立长效激励机制。以建立质监系统党务公开制度为重点，将干部的学习成果、推进落实情况纳入年度考核、评先评优;在评先奖优、干部选拔时，要看干部在党务公开学习活动中的综合表现，择优评先，对于勤于学习、善于学习、工作勇于创新、业绩突出的，要及时予以鼓励和表彰。

二是注重舆论引导和典型培养。加强对党务公开活动的宣传，引导全体党员适应时代发展要求，更新思想观念，树立服务群众的理念，勤于学习，善于学习，切实推进党务公开工作。

三是积极稳妥，注重实效。坚持自上而下的指导和自下而上的探索相结合，坚持先党内后党外，循序渐进，讲求实效，防止形式主义。确保公开内容真实、具体，公开形式多样、便捷，并保证党务公开的时效性和经常性。