科学调查研究报告【20篇】

研究报告姓名：

调查时间：

调查目的：寻找错别字、词，病句，不规范字体，用错的0标点

资料来源：广告牌问题的提出：希望人们能正确使用祖国语言文字调查、分析与研究：

我和调查小组的成员们到公园里大街上调查广告牌。经过调查街上的一些商店，为了吸引顾客，有个性和赶时尚潮流，就把广告牌上的字乱改写或用谐音字词乱改成语等。

一些店面广告牌上出现了很多这样的现象：把“依依不舍”写成了“衣衣不舍”，“依恋”写成了“衣恋”，“时尚”写成了“时裳”，“真功夫”写成了“蒸功夫”或“针功夫”，“娱乐圈”写成了“鱼乐圈”.......这些错误在街上已经是屡见不鲜!

据我们的调查和采访得知，造成这种问题的原因是现在的人们，完全为了追赶时尚潮流，吸引更多的顾客来购物，所以才不管什么字体规不规范呀，用错字没有。还有就是店主故意写错，自作聪明地把偏旁去掉或用错。改进措施：

1.店主应该在做广告牌的时候，想想每个字的音、形、意，再相比较，就应该会发现字与字之间的意思不同，就不会乱用了。

2.店主该考虑滥用错别字对下一代儿童的教育和影响，对社会的影响，就不会发生这种错误了。感受：

现在的人们这样疯狂地奔时尚，赶潮流，就连祖先留给我们的字也不要了，亏那么多的老外还兴致勃勃地学中国的“方块字”，但中国人自己都不好好学习，可惜呀。

建设服务型政府的有效尝试－－对铁岭市服务型政府建设情况的调查与研究

建设服务型政府的有效尝试－－对铁岭市服务型政府建设情况的调查与研究

铁岭市人民政府调研室 孙彦杰

为了进一步探索和总结建设服务型政府的经验和做法，我们对铁岭市人民政府建设服务型政府的有关情况进行了认真调研。通过认真学习和调研我们深刻认识到，建设服务型政府是实践“三个代表”重要思想的重要体现，是贯彻落实十六届五中全会精神，加强政府自身建设的重大任务。

近年来，铁岭市人民政府把建设现代高效的服务型政府作为政府自身建设的一件大事去抓，真正把优化政务环境，提高政府机关及其工作人员的办事效率和服务质量，树立政府良好形象作为工作的出发点和落脚点，深受人民群众欢迎。在实践中，为服务型政府建设探索出一条新路，取得了明显成效。其主要做法是：一是坚持发展第一要务，千方百计增强经济实力。几年来在市委领导下，铁岭市人民政府领导一班人，始终坚持把发展经济、增强经济实力，致富铁岭人民作为工作的重点，在工作中不断理清经济发展思路，制定并实施了开放立市、工业强市、城乡统筹、科教兴市、全民创业五大战略。为了实现经济超常规、跨越式发展，今年又提出了以建设沈铁工业走廊为载体，以促进工业化、城镇化和农业产业化为着力点，加快调整经济结构，努力转变增长方式，力争在短期内走出“第三集团军”，把铁岭建设成美丽和谐的新兴城市。通过实施“五大战略”，铁岭经济出现了历史上少有的喜人局面。2004年，全市GDP突破200亿元，达到216.1亿元，比1984年建市之初增长3.5倍，年均增长7.2%；全社会固定资产投资完成78.7亿元，增长23.3%，增幅列全省第9位；一般预算收入突破了10亿元，比上年增长16.1%，增幅列全省第10位，年均增长13%，经济运行质量和效益逐年提高。今年前三季度，全市的工业强市主导地位突出，工业经济快速发展，工业总产值同比增长48.4 %；农业在遭受自然灾害的情况下，粮食产量预计可达到57.8亿斤，是历史上的丰收年；招商引资成果显著，1至9月份，引进域外项目399个，到位资金85亿元，同比增长25.7%；国企改革步伐加快，到今年底，市属企业改制面可达90%以上；重点项目进展顺利，基础设施不断完善，一批重大能源、工业项目正进行前期工作，有的已经开始实施。经过全市上下共同努力，今年有望实现GDP和财政收入分别增长18%的目标，经济发展保持了良好的势头，人民生活水平不断提高。二是改善管理方式。为充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，铁岭市人民政府对企业不再进行包罗万象的管理，不在做企业的婆家。近年来，市属国有企业在股份制改造、产权出售、依法破产、合资合作等方式的改革过程中，企业完全根据市场进行决策。全市规模以上的企业中国有控股企业所占比重由2000年的61.3%下降到2004年的17%，下降44.3个百分点，近13亿元的存量资产被盘活，地方经济不断出现新的增长点，国企改革取得了阶段性成果。三是规范和减少行政审批。为进一步规范和减少行政审批，2001年7月以来，铁岭市人民政府责成有关部门对行政审批项目进行清理，经过三轮行政审批制度改革，行政审批项目减少1236项。到目前为止，市政府36个部门保留行政审批事项139项，其中审批事项62项，审核事项33项，核准事项44项。审改后保留的审批事项都纳入公共行政中心统一管理，极大的简化了办事程序。四是创新体制和机制。几年来，铁岭市人民政府在工作中突出制度创新，不断完善政府的运行体制和机制。比如，为了从根本上解决“文山会海”问题，市政府制定了政府精简会议和文件的规定。规定中明确：第一，大力压缩会议，能不开的会坚决不开。第二，严格履行会议审批手续，按规定程序报批会议。第三，尽量压缩会期，提高会议质量。第四，控制会议规格，严格限制参加人员。第五，大兴节俭之风，反对奢侈浪费。通过以上举措，压缩和精简了会议，保证了政府行为协调一致和高效运行。五是解决弱势群体的生产生活问题。为实现社会全面发展，改善弱势群体的居住环境，决定在三年内对总占地面积159.87万平方米、建筑面积105.4万平方米的棚户区进行改造。在棚户区改造工作中本着“不求政绩求民心，不图形式图满意”的原则，从今年的6月20日动员会后，组织3000多名机关干部进入棚户区包户动员，共动迁棚户区居民6892户、企事业单位27家，拆除建筑面积37.4万平方米，到10月25日完成10万平方米回迁楼建设，目前首批动迁户已经拿到了新房钥匙，在全省率先实现棚户区居民回迁安置。在抓好棚户区改造的同时，今年前9个月，全市共安排15086名零就业家庭人员就业，市本级财政拿出300万元作为零就业家庭就业扶持资金，开发公益性岗位760个，鼓励各类企业吸纳零就业家庭人员5830人，组织2853人通过劳务输出实现就业，同时以提供小额担保贷款等优惠政策鼓励零就业家庭人员组织起来就业和自主创业。通过加大棚户区改造力度和扶持零就业家庭就业，使弱势群体的生产生活条件不同程度得到改善，加快了和谐社会建设步伐。五是建设政府与百姓沟通渠道。近年来，铁岭市人民政府不断加强与百姓的沟通渠道建设，现在老百姓遇到难心事、着急事可以通过“12345”市长热线和市政府网站的市长信箱进行反映，绝大多数问题得到了及时解决。为使老百姓能直接向市领导反映问题，各位市长和各部门的“一把手”定期走进广播电台直播间，在《行风热线》节目与市民进行直接对话，倾听老百姓的心声，帮助百姓解决实际问题。六是认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，坚持依法行政。为彻底解决个别部门和单位存在的有法不依、执法不严、违法不纠等群众反映强烈的问题，以市政府名义下发了《铁岭市全面推进依法行政实施意见》。要求做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿，同时建立监督、督察机制，在政府系统开展选优评差活动，对后三名提出黄牌警告，连续两年度黄牌警告的单位，要对领导班子进行调整。通过以上举措，依法行政水平有了新的提高，队伍素质得到不断加强。七是推进电子政务。为使政府的服务功能适应信息时代社会发展需要，铁岭市人民政府不断加强电子政务建设。目前已形成了以市政府网站为中心网站和以部门网站为分站的网站群。铁岭市公安局网站、铁岭农业信息网、铁岭招商网等十多个网站先后开通，并通过网络开展网上办公、信息发布和查询服务等。网站的建设为政务公开创造了条件，目前老百姓可以随时在市政府网站查询到关系老百姓生产生活的207件市政府和市政府办公室文件，极大的增加了政府工作的透明度和公众参与度。

铁岭市在建设服务型政府上虽然取得了明显成效，但由于受体制的影响，一些单位在工作中依然存在小打小闹、自满自足、固步自封的保守思想，唯书、唯上、因循守旧、墨守成规、亦步亦趋的思维惯性，等、靠、要思想和悲观失望、无所作为的情绪，局部利益第一、条条规则至上的狭隘思想观念依然存在，在一定程度上制约了服务型政府建设。

建设服务型政府，是落实科学发展观和建设社会主义和谐社会的一项重要任务，是加快政府职能转变的客观要求，任重道远。在建设服务型政府工作中，还应采取以下对策： 第一，继续深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能。建设服务型政府，要夯实理顺行政管理体制这一基础，突出转变政府职能这一重点，选准行政审批制度改革这一突破口，加快建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。要进一步合理界定和调整政府职能，集中精力抓好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等工作。同时，要继续推进政企分开、政事分开，坚决把不该由政府管的事交给企业、市场、社会组织和中介机构。第二， 加强法制建设，不断规范政府行为。坚持依法行政，是贯彻依法治国方略的根本要求，也是建设服务型政府的必由之路。要建立一套行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，建立责权明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，维护法制统一，保证政令畅通，使违法行为得到纠正，社会秩序得到规范，合法权益得到保护。要建立科学民主的决策机制，提升政府应对和处理突发事件的能力，及时化解社会矛盾，巩固执政基础。要强化政府机关问责制，树立责任政府形象，提高政府的公信力。第三，完善公共财政体制，健全公共服务体系。加快公共财政体制改革，把生产投资型财政转变为公共服务型财政，是政府履行公共服务职能的根本基础。要调整财政支出结构，加大对公益性、基础性领域的投入。建立严格、高效的财政支出管理体系，建立政府统一预算，增强预算的透明度和约束力。规范政府投资行为，合理界定政府投资主体和投资领域。改革政府资助体制，提高政府资助的公开性、公正性和经济社会效益。建立规范的转移支付制度，完善社会保障特别是社会救济、社会福利机制。第四，创新工作思路，提高工作效率。政府工作千头万绪，在工作中要突出重点，善于抓住主要矛盾，有取有舍，以纲带目，提高效率。在我市全面实施的“五大战略”中，第一位的是进一步加大开放力度，同时抓好工业化、城镇化和农业产业化，“开放为主、促进三化”是政府全部工作的重点。要形成“全党抓经济、重点抓工业、突出抓大项目”的浓厚氛围。制定更优惠的政策，营造更优良的环境，依托原有产业，以若干工业园为基础，吸引投资，形成新型工业经济带。第五，全面推行政务公开，加快电子政务建设，增强政府工作的透明度。提高行政效率，降低行政成本，改进行政质量，是加强政府行政能力建设的有效途径，也是建设服务型政府的重要目标。要大力推行政务公开，使其成为各级行政机关施政的一项基本制度，贯穿行政权力运行的全过程。要通过电子政务建设，改善政府管理结构和方式，重塑政府业务流程，构建适应信息时代社会发展需要的政府组织形态。要建立高效政务服务体系，继续推进网上办公、一站式服务。探索政府管理经济社会事务的新途径，积极创造各种条件，让社会组织、企业和公民更广泛地参与公共事务管理。

关于亲子沟通现状的调查与研究

摘要：本文通过对武汉市中心城区的珞南街、珞珈山街、水果湖和关山街4个街道办的城镇居民的亲子沟通状况进行实地调研，了解了当前亲子沟通的状况，分析了当前亲子沟通存在的问题和原因，并针对这些情况，提出了相应的改进措施，以望对亲子沟通的进一步改善有所帮助。

关键字：亲子沟通   中小学生   家庭

引言

目前，随着经济发展和社会的进步，生活节奏越来越快，人们为了生活而忙于工作，致使他们越来越脱离家庭，无暇顾及家中孩子。然而，孩子正处于生理和心理发展的关键期，特别需要父母的关心、帮助和理解，以促进他们健康成长。这种被需要和难以满足需要的情况使亲子沟通问题越来越影响人们的生活，影响社会的发展，不利于和谐家庭、和谐社会的构建。

虽然不少父母开始意识到他们与孩子在沟通方面存在问题，但大多数不是很明确。针对这种情况，我们湖北经济学院学院的7名本科生组成了一支调查小组，以武汉市中心城区的珞南街和珞珈山街等4个街道办的城镇居民为调查对象，采取随机抽样的方式进行问卷调查和访谈收集整理资料，采用spss软件数据进行分析。通过对亲子沟通现状的调查、对其原因的分析，提出一些改善亲子关系的对策和建议，以期让更多的人认识到亲子沟通的重要性，从而推进和谐家庭、和谐社会的建设。

亲子沟通的现状

亲子沟通是指在家庭中父母与子女双方主体在亲缘关系的基础上，在共同创造的独特家庭情境中，基于各自的角色定位和不同的态度、需要，通过各种言语和非言语的形式而交流信息、观点、意见、情感和态度，以达到共同的了解、信任与互相合作的过程。

我国正处于社会转型时期, 中小学生面临急剧的社会时代变化,产生心理困惑和矛盾的机率不断升高，通过社区、学校、家庭对中小学生的教育引导势在必行，其中家庭尤其是父母对中小学学生心理发展有重要影响。父母对子女的影响往往是以亲子沟通为途径实现的，亲子沟通又是家庭环境中给中小学生心理发展提供指导和帮助的有效方式。因此，研究亲子沟通对中小学生健康成长有重要意义，同时也能推动和谐家庭的建设，促进和谐社会的发展。

经过调查研究发现，父母与子女在亲子沟通中主要存在以下几个方面的问题：

1.母亲与子女的沟通状况优于父亲。

从亲子沟通中学生的倾向程度来看，在受访的231名学生中，倾向于与父亲交流的学生93名，占总数的40.3%；倾向于与母亲交流的学生138名，占总数的59.7%。通过图一中的数据对比可以看出，子女更加愿意与母亲进行交流。

2.女孩与父母的沟通状况优于男孩。

从亲子沟通中男孩与女孩在与父母交流的数量比例来看，在受访的231名学生中，107名女孩中善于与父母交流的占总数的46.3%；124名男孩中善于与父母交流的占总数的53.7%。通过图一中的数据对比可以看出，相对于男孩，女孩与父母间的沟通状况更好。

图一

3.随着年纪的增长，学生与父母之间的沟通效果有所提升。

学生问卷中支持随着学生年纪的增长，与父母之间的沟通效果有所提升的子女人数，在父亲表中（见注释一）为58人，占总人数93人的62.4%；母亲表中为84人，占总人数138人的60.9%。在一定程度上反映出了，亲子沟通的效果是随着青少年不同时期的成长而有所改善的。如表一所示：

亲子沟通的发展状况 子女人数百分比父亲5862.40%母亲8460.90%

4.父母愿意与子女交流，但子女有些话却不能与父母说。

父母在亲子沟通中总的表现是积极、友善和接纳，具体人数为57人，占总人数83的68.7%；子女在与父母的沟通交流中总的表现是真诚、乐观和积极，具体人数为171人，占总人数231的74.0%。但是父母和子女均表示有些事情不愿跟对方说，而有些事情不能跟对方说，相互之间还有所保留，不够坦诚。

5.在亲子沟通中，多数家长和孩子都会主动与对方沟通。

在亲子沟通中父母会主动与子女交流的人数为55人，占总人数83人的66.3%；而孩子在与父母的沟通中扮演主动角色的人数为152人，占总人数231人的65.8%。相比之下，父母较孩子略微主动一点，但双方都需要进一步提高主动性。

6.三分之二以上的父母与孩子对目前的亲子沟通持满意态度。

目前，父母对与子女的沟通状况持满意态度的人数为64人，占总人数83人的77.1%；而孩子对于现在与父母间的交流状况的持满意态度的人数为157人，占总人数231人的68.1%。剩余部分父母和孩子在沟通中存在较大问题，双方在沟通方法上亟待提高。

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轮椅的市场调查研究报告

轮椅是康复的重要工具，轮椅它不仅是肢体伤残者和行动不便人士的代步工具，更重要的是使他们借助于轮椅进行身体锻炼和参与社会活动。下面，小编为大家分享轮椅的市场调查研究报告，希望对大家有所帮助!

一、国家人口老年化现象

当今世界各大城市都面临老龄化问题。根据联合国预测，1990-20xx年世界老龄人口平均年增速度为2.5%，同期我国老龄人口的递增速度为3.3%，老龄化速度快于世界老龄化速度。与其他国家相比，中国社会人口老龄化程度高，已逐步进入老龄化社会。许多大城市，如上海、北京，老年人的比例已接近20%。与此同时还有肢体残疾人的人口近6000万。在他们当中，有相当多的人因行走不便不得不依靠轮椅才能够正常生活。

二、国内的轮椅市场需求

根据中华人民共和国国务院新闻办公室20xx年12月在北京发布的《中国老龄事业的发展》报告提供的数据，20xx年底，中国60岁以上老年人口近1.44亿，占总人口的比例达11%。世界上60岁以上人口超过1亿的只有中国。现在我国60岁以上老年人口每年以3%的速度递增。在60岁以上的老年人口中，有相当一部分老年人在日常生活和工作中，在疾病治疗和康复过程中，都需要借助使用轮椅。另据第二次全国残疾人抽样调查数据推算，全国各类残疾人的总数为8296万人。其中肢体残疾2412万人，占29.07%;多重残疾1352万人，占16.30%。在肢体残疾和多重残疾的群体中，有相当一部分在生活、工作中，在治疗疾病和康复训练中，也需要使用轮椅。

如今，随着老年群体病人的增加，轮椅的社会需求总量逐年增长，这给轮椅行业带来巨大的市场空间。

三、轮椅行业的发展趋势

在康复之家刚刚起步的十年前，国内一线城市的轮椅销售以进口品牌为主，国内品牌大多刚刚起步，质量、产量一直难以保证，经过近十年的发展，国内的轮椅质量以及产能已经得到了大幅度的提升。企业慢慢的把重心由生产管理向品牌营销方向转变。

由于老年康复市场的崛起，吸引了一大批企业进入这一行业，企图分一杯羹。也就造成现在轮椅市场品牌混战的局面，现在市场上有销售的轮椅品牌多达200个之多，型号更是数以千计。虽然这样的混战局面短时间内满足了各层次消费者的不同需求，但是在产品质量以及对于资源的占用度上造成了极大的隐患和浪费。在未来轮椅市场日渐成熟的趋势下，会依据市场自身的力量去调控和改善这一现象，能够存活下来的少数几家企业，都将是靠自己独特的优势占领轮椅市场的一方枭雄。随着竞争的深化，产品的款式型号也会逐渐集中，未来的主流款式不会超过几十个。

四、轮椅相关设计准则

国有国法、家有家规;正所谓：无规矩不成方圆;世人就是如此，很明确的点出事物的发展方向以及人生的一些真理;产品也是如此，只要正规就具有一定的规格和参数，让消费者一目了然，如此一来佳康时代具有了自己的品牌或者商标，好与坏将是他人来进行评价的。轮椅就是如此，按照人体工程学的原理，科学准确确定人们生活空间的尺度和环境，这是现代工程设计普遍运用的方法。

如今老人的生活不再乏味，即使你行走不了这也不是难题;老年人可以选择轮椅也进行代步，那么老年人轮椅是否有标准的规格呢回答是肯定的，下面就由佳康时代小编为大家详细介绍一下。

根据老人体态分大、中、小各类型号的轮椅：因为轮椅的尺寸直接影响到老年人使用轮椅的舒适度，所以选择需谨慎，下面数据可供大家参考：

1、轮椅总宽：大号650mm以下，中号600mm以下，小号570mm以下，这是使用时左右手轮间的外侧尺寸。

2、座位宽度以正面靠背立柱内侧的尺寸为准，大号400mm，中号380mm，小号330mm。

3、座面至扶手的尺寸：大号250mm，中号240mm，小号230mm。

4、地面到座椅背部把手的尺寸：大号450mm，中号420mm，小号400mm。

5、轮椅的总高，也就是地面到座椅背部把手的高度应为980mm以下。

五、市场上现有的轮椅产品种类

目前市场上的轮椅种类很多,按材料可分为铝合金、轻型材料和钢质的，如按类型可以分为普通轮椅和特殊轮椅.特殊轮椅又可分为：休闲运动轮椅系列,电子轮椅系列,助站住轮椅系列等。普通轮椅：主要由轮椅架、轮、制动等装置构成。

适用范围：下肢残疾、偏瘫、胸以下截瘫者 及行动不便的老年人。

特点：(1)患者可自己操作固定式扶手或可拆卸式扶手

(2)固定式脚踏板或可拆卸式脚踏板

(3)外出携带或不用时可折叠放置

根据型号及价格不同分为： 硬座、软座、充气轮胎或实芯轮胎、其中：固定扶手、固定脚踏板的轮椅价格较低。

特殊型轮椅：主要是它的功能比较齐全，不单单只做残疾人和行动不方便的行动工具，同时还具备其它功能。

六、案例：普通轮椅—手推代步轮椅

这款轮椅的设计总的来说还是比较好的。它这边的连动手刹给人更多的安全保障，另外我们还可以看到脚踏的高度可调节，适合更多的人群，让用户更加舒适。

这两款轮椅最显著的特点都是可折叠的，非常方便携带，同时极大地节约了我们的空间。

还有以下的这几款轮椅，它们的优点都是显而易见的。

总结

各种款式的轮椅都各自有其优点：轻便、可折叠、脚踏处可调节高度以及可以坐躺提高舒适度.个人所认为的一些不足之处：手推圈和手推把并不符合人机工程学。手推圈：第一种光滑金属的手推圈摩擦力较小，不利于人的手使劲。

第二种带凹凸纹络的手推圈虽然在某种程度上增加了摩擦力，但是个人的各指宽度不一在人握上去的那个姿势时间长了掌心会比较疼，久而久之会损伤自己的手掌。所以在增大摩擦力的同时会降低舒适度。

对“80后”村官心理状况的调查与思考

近期，我们对澧县2010年赴村任职的大学生村官任职情况进行了走访调查，这些出生于80后的村官们走出校门又走进农门，面对全新的工作环境和交往群体，思想上产生的波动让我们引发了思考

一、基本情况：

目前澧县共有大学生“村官”10名，其中男6名，女4名，年龄均在22-24岁之间。从学历结构来看，大学本科6人，大学专科4人，所学专业涉及到公共事业管理、计算机科学与技术、应用电子技术、机电一体化、会计、电子商务、环境艺术设计、刑事执行等8个专业，分别选聘到澧阳、澧澹、澧东、大坪、张公庙、复兴厂等10个乡镇的10个行政村任村支书助理。

二、存在的问题：

一是环境差异导致水土不服。这批“80后”村官，在学校里，接触的是电脑、mp4、互联网等各类先进设备媒体，感受的是国内外的不同风情、文化、社会生活，而到了农村，面临的情况却是：经济落后、公路不畅、自来水短缺、待遇偏低、文化娱乐生活欠缺，同龄群体极少，等等。时空的置换，让他们难免水土不服。

二是优势差异导致无所适从。“80后”村官们在学校“饱读诗书”、各有专业，他们希望到基层后把自己的优势和特长运用到工作中去，实实在在地体现自身价值。而到村任职后，往往是端茶递水、接待客人、打印文件、做会议记录、整理资料等，在高校所学知识与社会实际需求完全脱节，这种用非所学的矛盾很容易让他们感到英雄无用武之地。

三是现实差异导致激情退烧。在走访调查中，这批村官们均表示，不论当初选择到村任职的动机如何，但当真正到农村以后，还是真心渴望在农村干事创业、实现抱负。由于缺乏对农业、农村、农民足够认识和有效准备，所学专业既不是区域经济、农业经济、农业技术，又缺乏丰富的社会与管理经验，等等，所以当真正到农村后，才发现很难应对农民这样一个松散的特殊经济群体。满心期待的“维新变法”，却被现实粉碎，使他们显得无奈而迷茫。

四是处世差异导致随波逐流。“80后”大多敢说敢做，追求创意，积极上进，单纯直爽，但在实际工作生活中，当他们想去颠覆农村的旧思想旧习惯时，却被人认为不知天高地厚；在工作上过多的较真却导致非议；处事力求秉公而断却遭到排挤；成天跑腿忙碌结果功劳薄上记载的却是他人的名字。他们张扬的个性在一次次的现实打击中慢慢被磨灭，最终往往是希望改变农村，结果却被农村所改变。

三、原因分析

一是成长背景较为特殊。“80”后是国家、家庭集中精力、财力精心哺育的一代，他们成长的20年，是中国经济建设发展最快、社会结构转型最为激烈、人们思想观念最为解放、价值观也最为多元化的20年。特殊的时代背景，造就了他们特殊的思维模式和行为方式，他们有着自己得天独厚的优势，也有着不容忽视的缺点，如自我为中心、吃不起苦、适应能力差、功利心理强、缺乏责任感、过于理想主义等。所以当理想与现实不符、面临困难时，则很容易产生畏难、消极、抱怨情绪。

二是任职心态不够正确。在对大学生村官当初为何选择到村任职的原因进行调查时，60%表示到农村工作，是迫于就业压力的无奈选择，30%表示是受优惠政策的吸引，只有10%的村官是对农村怀有感情，想在基层成就一番事业。目前，有70%的大学生村官表示不愿意继续留在基层，希望通过考研、考公务员、事业单位编制内招聘方式尽快走出基层就业。基于这种任职心态，使部分村官虽人在农村，却一直生活在农村表面，从而导致与现实生活格格不入。

三是管理机制尚未健全。一是教育体系不健全，缺乏统一规范、上下贯通、有政策和法律依据的体制机制，大学生到村后缺乏足够的后续教育和培训，导致在思想上、能力上跟不上形势的发展；二是管理、服务、保障机制不健全，在落实的深度、层次特别是后续发展上，缺乏统一的标准和政策依据。经济待遇低下、政治前途模糊、身份定位不够明晰等一系列问题使这批渴望被关注的“80后”感觉远离组织，看不到希望，从而导致思想滑坡。

三、对策与思考

一是教育引导，促其端正思想认识。一要加强对农村工作的宣传教育，使这批“80”后正确全面了解农村工作的性质、内容、状况，避免心理预期过高，造成理想和现实的巨大落差。二要加强价值观引导，使他们弄清楚当村官既不是作秀，也不是镀金，更不是把当村官作为“当官”的跳板，而是通过在农村的工作实践，积累农村实际工作经验和学会处理复杂问题的方法，为将来奠定扎实的工作基础。三要加强工作定位的引导，使他们淡化“官”念，树立“农”念，增强服务意识，甘心做新农村建设的服务员、引导员。

二是关爱帮扶，促其适应基层环境。要集中力量对这批“80后”村官们实行全方位帮带，形成县、镇、村三级培养管理格局，使其感受到组织的关心，在多方帮扶下尽快进入角色。作为组织部门，可以通过举办培训班、开通热线电话、qq群和“大学生村官论坛”等方式与其建立联系，及时为他们提供政策咨询、心理疏导、困难帮扶等服务；乡镇党政领导可采取定期约谈的方式，有针对性地传授开展农村工作的方法，提高他们的理论水平和实际工作能力；县直涉农部门负责人可以根据个体差异，实行因人培养、分类指导，使其掌握种植、养殖等方面的知识技能；村党支部书记或村委会主任要积极引导他们一起参与村级事务，熟悉了解村情民意，促使他们更快地适应基层工作环境。

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小学生压岁钱的去向研究报告

小学生压岁钱的去向

——小课题研究报告

活动研究者：高一楠

活动辅导员：爸爸（高晓宏）

班      级：六年级五班

研究目的

勤俭节约是中华民族的传统美德。但由于社会的进步，人民生活水平的不断提高，使得一些小学生对春节期间获得的压岁钱任意消费。针对这一现象，我设计了《小学生压岁钱的去向》的小课题研究报告，希望帮助同学们养成“勤俭节约、适度消费”的好习惯。并通这次活动增强我的调查能力，培养我的动手、动脑能力。

压岁钱发展历史

近年来，大家过年压岁钱收上几千元不足为常，而大家了解压岁钱的发展历史吗？

上世纪五十年代：压岁钱开始五分、一毛地给——还得磕响头才拿得到呢！不过，那也乐得屁颠儿屁颠儿的，合作社买小炮儿买零食去！

上世纪六十年代：这时的压岁钱虽然行情见涨，但是也就两毛五毛的，压岁钱一到手，眼前就都是小人书、小炮儿、爆米花儿。

上世纪七十年代：拜年磕头的孩子，收个五块十块压岁钱不成问题。

上世纪八十年代：钱多些了，反而不太兴给压岁钱了——平时的零花钱把压岁钱给比下去了。

上世纪九十年代至今：压岁钱成稀罕物儿了，身不动膀不摇地就能得个成百上千块——不过搁手里攥着是少之又少。

网络查询

我通过网络发现最近经常在网络上晒压岁钱，不少小学生还热衷于压岁钱的攀比，晒出自己的家庭背景、父母的职业来彰显自己的压岁钱。从以上事例，我们不难看出小学时压岁钱的去向是一个紧迫的问题。

问卷调查

我通过调查问卷了解了小区里其他同学压岁钱的金额以及用处，具体数据如上。

压岁钱小支招

招数一、交学费：可以减轻家长的经济负担，培养自立能力和家庭责任感。

招数二、献爱心：拿出一部分来帮助其他贫困孩子。

招数三、表孝心：给长辈或孤老礼物，养成敬老爱老的美德。

招数四、搞投资：在银行立个帐户，搞教育储蓄。

招数五、买书报：可以开阔眼见，又可以与同学交流阅读、增进情谊。

招数六、去旅游：增长知识，陶冶情操。

招数七、买保险：为自己解除健康、升学等后顾之忧。

研究结果

我通过：问卷调查、查阅书籍、网络查询这几个方面的调查，总结了压岁钱发展历史、压岁钱小支招两方面的知识。针对小学生对春节期间获得的压岁钱任意消费这一现象，完成了了《小学生压岁钱的去向》的小课题研究报告，帮助同学们养成了“勤俭节约、适度消费”的好习惯。并通这次活动增强了我的调查能力、社会实践能力，让我受益匪浅。

大学毕业生就业首选调查报告

事实上，正如调查所示，随着大众化就业时代的到来，很多毕业生在外资企业与国内企业之间选择的天平正在逐渐倾斜。以往想去外企更多出于一种精英情结，从事业发展的角度，选择之间尽显理想色彩和英雄气概，而经历几年就业难的磨砺和先就业后择业观念的熏陶，很多人褪去了理想化色彩，选择更为理性和务实，显然，大众化就业已经深入他们的内心。

另一个调查结果——企业吸引力分析也说明了这一点。XX年，企业对于大学生的吸引力排在前三位的依次为：发展潜力、国际化趋势和知名度，然后是薪酬与福利、激励机制、培训机会，而XX年年的调查结果显示，大学生依然将个人发展机会放在首位，其次为薪酬福利、培训机会，而国际化程度和名气与XX年相比名次明显下降。这正说明如今的大学生在就业选择上务实性越来越强，精英意识、理想色彩越来越弱。

此外，就业形势的变化使得更多大学生选择的机会大为减少，少了选择底气的他们更加青睐稳定的饭碗。与前两次调查不同的是，对2010届毕业生的调查首次在行业调查中加入了政府机关(公务员)一项，调查显示，7%的大学生选择了此项，而在行业吸引力分析中，选择“稳定”一项的大学生比例为9%。在日益丧失选择权而处于被选择境地下的大学生，变得越来越务实和功利。

“大”与“小”的艰难选择

毕业之后去哪里工作？对此，三次调查结果大同小异。XX年首选就业地区调查中，32.37%的大学生将上海作为第一就业目标，北京(27.67%)和深圳(12.13%)紧跟其后。XX年，上海、北京依然是大学生就业首选地区，而经济发展快速的东部沿海地区超过广州、深圳，位列第三。在对2010届毕业生的调查中，北京成为第一就业首选地区，东部沿海经济发达地区上升至第二位。数据的变化反映了我国区域经济发展的现状，东部沿海地区经济的快速发展对于大学生的吸引正逐步加大。    求职的首选地区：

然而仔细观察和分析三次调查结果却也不难找到存在于“大同”中间的“小异”，而这些“小异”恰恰反映了这几年大学生就业心态的微妙变化。

XX年和XX年年的调查中，增加了求职次选地区一项。东部沿海地区是毕业生在求职北京、上海、广州深圳等特大型城市遇阻时，最佳的备选地。而在XX年年的调查中，中部大中城市在次选地区中的排名明显靠前。这说明今天的大学生在地域选择上更为多元化，这也更符合就业实际。

“现在的学生回家乡去找工作的比过去多多了。”某高校就业指导中心老师说。“当年我们班一共就三个同学没留北京，就是家在上海、杭州和广州的。”XX届毕业生张女士告诉记者。张女士的中学同学大部分在家乡工作，每次回家她总是感慨不少：“你看他们，生活真的比我滋润多了。我也就是图个好听，在北京工作，但其实真的很累，上班地点又远，房子又贵。”言语间大有悔不当初之意。“我也想明白了，对于像我这样的女孩来说，没必要非在北京工作，回老家找份安稳的工作也不错。”2010届毕业生小赵说。

尽管是少数，但这些声音的出现正是大学生在这几年就业困难形势下的新选择，反映了他们就业心态的转变。与过去“宁要大城市一张床”相比，越来越多的大学生尤其是女大学生把留在所在地区的省会城市或者回家乡的省会城市就业当成自己的选择。尽管依然选择城市，但大与小之间的距离毕竟有所缩小。

而随着大众化就业时代的来临和全社会就业竞争的加剧，社会向大学生就业提出了由大城市向基层乡镇转移的要求，调查结果反映出大学生对这个问题的态度变化。XX年，只有少部分大学生乐于接受去小城镇及乡镇单位就业，接近半数的大学生只有在实在没有其他机会时被迫接受，而30%的大学生坚决不能接受。而到了XX年年，80%的大学生可以接受到小城镇及乡镇单位就业，坚决不能接受的比例下降为20%。这一方面说明，基层就业已经作为大学生就业的一种选择，面对大众化就业形势，一些大学生已经开始调整心态，基层就业必将会对解决大学生就业问题起到关键性的作用。而对于少部分坚决不接受到基层就业的大学生，政府和社会更多的责任在于引导，更重要的则是需要逐步完善基层就业的相关配套政策，让基层能够成为有极大吸引力的就业点。

“多”与“少”的博弈

薪酬问题向来是大学生就业中的热点问题，三次调查的企业吸引力分析，薪酬与福利一直是吸引大学生选择该企业的重要原因。XX年调查显示大学生求职的工资底线平均值为2244.6，XX年为2390.38。在对2010届毕业生的调查中，67%的大学生选择范围在4000元－1500元之间，54%的学生选

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关于现代学校制度建设的调查研究报告

长期以来，地方政府与公办学校关系没完全理顺、将学校视为教育行政部门的一个机构，从对校长、教师的选聘到考核进行较多的行政干预，校长一言堂、内部管理同质化、民主监督机制失灵和社区与家长没有真正参与学校管理等。不仅降低了教师队伍的职业化和专业化水平，而且也制约了现代学校制度的建设。现代学校制度建设迫切需要通过排除他律性因素干扰即去行政化来理顺外部制度环境，通过加强学校内部治理结构探索建立符合学校特点的管理制度和配套政策，以及通过促进学校管理民主化进程来保障教育的公共性。

对此,我们采用调查研究的方法，就如何落实学校依法办学自主权、落实自主管理和民主监督办学、促进社会参与学校教育机制的建立等问题进行问卷和访谈，并就促进中小学现代学校制度建设等提出对策建议。

一、基本情况

公共教育管理领域内的政府和学校之间的关系主要体现为教育行政与学校管理之间的关系。教育行政与学校管理之间一般有三种管理水平：一是法制管理水平，二是制度管理水平，三是两者在教育管理运行机制上的自觉的意识管理水平。长期以来，“我国的教育行政和学校管理之间关系的根本特征不是制度性的，而是以行政性(上下级的)、管理型(管与被管)、习惯性(随意地、人际的)为根本特征。”这一教育行政管理特征尽管具有的精确、快速、效率、成本低等优点，成为实现政府职能专门化的普遍做法。但这种管理模式暴露的问题也愈来愈突出，集中表现在以下几方面：

教育行政机关成了“大校长”。公办学学校类似于国家教育行政机关的附属机构、分支机构，学校的主体地位不明，在人、财、物、课程及其它教学业务方面政府对学校统得过死，校本管理远未形成，依法自主管理难以实现。

学习评价评价搞成“一刀切”。现行学校评价制度评价主体是教育行政机关及其指定的机构，功利化取向十分明显，评价指标体系“一刀切”，统得过死，没有顾及学校的差异和特色，对学校多元化、差异化发展，有一定负面引导作用，导致了现代教育观念难以贯穿和指导教育教学全过程，素质教育难以全面实施，学生的充分、全面、多元、终身发展和允许有差异地发展的目标难以全面实现。

人财物上学校成了“肌无力”。在先行管理制度下，表面看起来学校很风光，满身肌肉，实际上是“肌无力”。一些公办学校应获得的公共教育经费难以落实，在人力资源管理、经费的筹集及管理、生源等方面，出现了制度层面的一些亟需研究的问题。如需要的教师进不来，“富裕’的教师出不去，经费筹集渠道单一，开支管得过死，经费常常是捉襟见肘，学校招生权受到限制。制度因素导致部分学校的资源未能充分、有效地发挥作用。

学校管理搞成了“家长制”。首先是学校决策机制存在问题。一是决策权力过分集中于主要负责人，部分学校校长缺乏民主意识，养成“个人说了算”家长制作风，教职工难以有效地介入学校管理工作。二是决策过程简单化、经验化，决策预案不充分，决策程序不民主，决策结果不透明。决策和执行分离，决策的有效性不高、指导力不强。决策责任追究制度不健全，重大决策失误得不到及时的纠正和处理。管理方式陈旧。学校管理仍沿用传统的金字塔式(层层垂直命令式)管理方式，这种管理方式组织上过分庞杂、管理结构上多层次、管理职能上多重叠、管理手段上高集权，因而，在现代组织管理中已经逐步被淘汰。现代管理模式强调实行扁平式管理，尽可能减少中间环节，直接面对政策对象，解释政策初衷，增强政策认同，保障信息畅通，从而使管理更加有效。

学校管理相对封闭——搞成了“孤岛”。制度的分割作用，导致部分学校不能与社区、家庭沟通。这一切，都与学校制度的相对落后、现代学校制度尚未系统建立有一定的关系。制度障碍已经成为我国基础教育阶段现代学校建设与发展的较大的障碍之一。

随着全球化进程的加快，传统的科层制管理难以应对后工业时代出现的种种社会问题，公共管理服务领域在公平、质量、效益等各个方面遭到质疑。教育内外部环境日益复杂化，教育活动的不确定性、不可预测性不断提高，这些变化对学校尤其是校长在处理复杂事态方面的综合能力要求越来越高，传统的教育行政管理体制已经不适应当前教育改革和发展的实际需要，无论是政府教育管理职能的转变，还是现代学校制度的建设，在当前都无法回避“去行政化”这一改革命题。为此，我们接受了中国教育学会整体改革委员会课题《现代学校依法办学自主管理制度体系建构研究》，假定在管办评体检成熟的情况下，学校应该如何建构内部管理体系，同时回答建构依法办学内部管理体制需要哪些外部条件。

二、目的和意义

“没有调查就没有发言权”，这是毛泽东同志的经验总结。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2019-2020年)》明确提出要建设现代学校制度，构建政校分开、管办分离的新型政府与学校之间的关系，探索建立符合学校特点的管理制度和配套政策，逐步取消实际存在的行政级别和行政化管理模式。可以说，今天我国的教育改革已进入深水区，改革的焦点主要集中在制度变革上，而制度变革的核心是如何对政府与学校之间的权利、责任和义务进行重新调整和分配。

学校现代教育制度建设的前提是实现教育“管办评”分离、学校“去行政化”它涉及到的核心问题是对公共教育领域里长期存在的政府对学校管理和教育实践活动干预过多，以及服务单一化、僵硬化等弊端而提出的改革问题，目的在于削弱教育行政过程中的权力性、强制性等要素，突出教育行政部门对学校的专业技术指导能力。为此，我们必须认真而客观地了解社会各阶层的对此反应，以中小学教师人事管理中存在的行政化现象及去行政化实践探索作为问题焦点，重点分析和探讨去行政化对推动现代学校制度建设的重要性。目的是为了提高我们研究的实效性和科学性，为学校现代制度建设研究提供基础。

三、调查内容、对象与方法

为此，2019年上半年，我们以“转变政府教育管理职能”、“建设现代学校制度”、“中小学教师人事管理改革”等内容为主题，分别对校级领导、中层干部、教师、社区及家长代表。采用随机抽样调查，共发放调查表300份，回首250份，回收率80%。同时我们组织访谈5次。然后采用统计分析，形成报告。

四、调查情况分析

调查结果表明，当前我国教育行政主管部门从对校长、教师的选聘到学校用人制度均有较多的行政干预，不仅降低了师资专业化水平，也制约着现代学校制度建设的实际进程。因此，去行政化不仅局限于高校内，基础教育领域内同样迫切需要去行政化。

当前学校管理中突出的问题有：

(一)教学行政部门对学校管过多。简政放权，进一步扩大学校办学自主权，这是伴随政府职能转变、构建现代学校制度而提出的教育改革方向。根据我国现行法律法规的规定，教育行政部门事先具备了有关对学校人、财、物的管理权利;而学校作为法人单位，必然希望能够自主、自律地按照各校的办学传统和理念进行改革，然而却因各个学校基本上不具备有关作为组织条件的人、财、物等方面的决定权，而必须依赖教育行政部门的管理和指导，这就构成了现实中教育行政和学校管理之间既限制又依赖的矛盾关系，这一矛盾关系也成为制约现代学校制度建设的主要因素之一。

多年来，我国形成了公办学校政府办，公办，一直没有很好解决政府怎么管学校的问题，长期以来政府习惯于一手包揽，从校长任命到教师选聘，从学校制度建设(怎么办学)到学校评价都是政府说了算，结果学校千人一面，同质化想想十分突出，不能满足社会对公办学校的多元化需求。对此被调查者颇有微词，

绝大多数人认为“当下的学校管理制度存在的问题”主要问题是“主管部门管得太多，学校自主权有限” “校长任命制，专家办学特色不明，校长过分依赖主管部门”，学校“管”得太死，制度没有激活教师积极性。教师对于“论资排辈”，绩效分配“大锅饭”现象很是不满。部分家长和社区代表也觉得管理主体单一，缺乏建构社区和家庭参与学校管理的机制。

(二)任命制不利于校长职业专门化。教育人事管理行政化的特色就是实行校长任命制为主，学校校长是靠教育行政部门发现、培养，形成近亲繁殖和裙带繁衍，这无疑把有些具有现代校长素质、办学理想和创新型人才排除在外，有些人当了校长以后，把校长当官做，眼睛向上，只对主管部门负责，缺乏眼睛向下服务于教师和学生的精神，对学校发展、对教师发展和学生发展负责的意识淡薄。

在《关于深化中小学人事制度改革的实施意见》中明确提出：“改进和完善中小学校长选拔任用制度，积极推行中小学校长聘任制。中小学校长的选拔任用要扩大民主，引入竞争机制。”调查表明，在被调查的80%人拥护“自荐竟聘”和“民主推荐”。绝大多是人认为学校去行政化，校长应该实行职级制，走专家化发展道路，一边校长全心全意办好学校。在访谈中大家认为，校长任命制是比较典型的行政化管理模式，这种选拔方法一方面不能保证具有相应资格的人当选校长，使得选拔校长的过程成为一般行政干部交流的过程，不利于校长职业的专门化;另一方面地方教育行政部门人权与事权相脱离，教育局一些业务科室与基层学校在行政级别上出现“倒挂”现象，加大了教育行政和业务部门对学校进行有效管理的难度。

(三)协调选聘不利于教师队伍建设。建设一支结构合理的教师队伍是学校管理的永恒主题，然而在高度行政化的管理模式下，由多部门协调选聘教师的行政化管理模式降低了教师职业的专业性。这一办法是一把具有“双刃剑”：一方面由多部门协调选聘起到了权力的相互制约和平衡作用，以防权力过于集中到某一部门;而另一方面，教师职业是“以作为教育者的使命感和深厚的教育热情为基础的，而且具有广泛的教育涵养，能够深入理解学习能力、教育理念和方法以及人的成长和发育规律，具有出色的教育艺术等综合素质和能力，具有高度专业化的职业。”

面对这样一个既要求具有较高专业水准，又要求具有较高责任感的专业群体，有必要由专门的机构对教师进行认证、选聘和考核。采取多个部门选聘教师的做法，难免运用一般行政原理，加大了横向行政部门干预教育的随意性，从而降低了教师这一职业的专业性，这必然很难从入口处把好教师队伍素质关。

调查和访谈表明，在被调查中80%的人希望，专门机构(第三方)选聘，学校使用，主管部门备案，也有部分赞同学校选用，但担心学校领导暗箱操作。

(四)职称评聘分离可谓一把双刃剑。教师职称和职务不搞一刀切和终身制，去年全国人代会上，就有代表提出，目前实行的绩效工资的高低，一个重要的参评依据就是职称的高低，职称“终身制”使得一些学校的部分教师只要评上高级职称就认为万事大吉，在之后的工作中不再“卖力”。建议取消教师职称“终身制”。解决教师不思进取、高原现象问题，最有效的方法就是学校采用评聘分离，地址高评和高职低聘，行政部门搭建促进教师校际交流的平台，促进教师良性流动。

在绝大多数受访对于“教师学校使用教师时，不搞终身制，根据学校编制的职称职数，实行“高职低聘、低职高聘”，有利于调动中青年教师的积极性;有利于促进教师专业技术终身发展;有利于教师队伍的正向交流和合理流动;有利于学校对教师的动态管理。但也有人认为这是一把双刃剑，学校领导必须制定公正公平的制度，将过程公开化、透明化，否则会造成人心惶惶，不利于学校的安定团结。

(五)现代学校制度建设的要素欠缺。“管、办、评”分离后，学小现代教育管理制度，依法办学，民主管理，一方面学校必须成立学校民主管理机构，引进现代企业管理你年和模式，实行校长负责制下的“扁平化”管理，提高管理效率，另一方面要求扩大学校管理主体的内涵，引进社区、家长参与学校管理，教育主管部门将引进第三方机构对学校办学质量进行专业评估。而这一切目前都不够成熟。

大家认为，依法成立由校长、学校行政、教代会代表、骨干教师、社区代表和家长代表的学校“校务管理委员会”，实行民主管理。能充分调动广大教职工作为学校管理的主体的积极性，增加学校的向心力，有利于学校校长“依法办学，民主治校”的各项制度的贯彻和执行，有利于畅通教师的各项诉求渠道，保证学校管理的公正、公开和透明，有利于减轻校长日常事务管理，专心思考学校发展，体现专家办学的优势。

绝大多数人支持引进“第三方”评估学校，因为专业机构的评估一般尊重教育规律和学校特色，既体现科学性和有效性，有体现了客观、公正、科学的。但也有人对此持怀疑态度：因为专业机构是由教育主管部门指定的，换汤不换药;目前专业机构很不成熟，难免出现偏差。

对当前的“社区”和“家委会”参与学校办学的普遍看法是很不成熟，社区办学还停留在形式上，.与世界上其他国家不一样，目前社区办学积极性不高，很难从实质上参与学校办学。目前家委会大多属于帮、为学校解决具体问题的机构，还没有真正参与到办学过程中。家委会显得比较松散，成员的素质和积极性参差不齐，很难形成一股参与办学力量。

(五)现代学校制度要求高素质校长。建立现代学校制度是依法治校、民主管理的要求,也是校园文化建设和校园政治文明建设的组成部分。校长作为学校发展和学校管理的首要负责人,应该关注现代学校制度建设,并在校内制度建设中发挥主导作用,成为推进和建构现代学校制度的灵魂人物。因此校长必须具有现代眼光和博大情怀，先进的教育理念和不断创新的精神，民主的智慧和深厚的情感凝聚力是校长必备的素质，所以说“一个好校长就是一所好学校”。

“好校长应该具备哪些素质呢?”大家不约而同的认为：好校长应该具有：对我国教育现状保持清醒的头脑，是教育的思考者和实践者，具有教育家办教育的战略思考;要有法制意识，发扬民主，依法治校，满怀激情引领教职工办好学校;要有教育理想和教育激情，主动地为师生服务，具有管理即服务的理念;要有科研思维，沉下身子回到课堂，与老师们一起研究和解决课程设置、课堂教学中出现的问题，是课堂的领导者和管理者;要有学习和创新精神，创造性地开展工作，办出学校自己的风格和特色。

(六)现代学校制度建设的一些想法。大家对现代学校的一揽子制度的看法有：一是看好现代学校制度，认为着一揽子制度很系统，如果能变成自觉行为，管理成本会很小，机制的效益会很高;制度很科学，广大教职工通过校务委员诉求和讨论，将自己的意志转化为自觉行为，充分体现民主治校的思想。但也有一部分人不看好，认为制度很繁琐，关键是很难变成自觉行为，管理成本会很高，执行力度很大。这不是制度本身的问题，二是不合符当前实际，因为教师已经适应了为管理而管理的制度。

校长所担心的是现代教育制度将人事权下放、经费包干给学校意味着对校长发出了挑战：.挑战校长的法律意识，校长是否有依法办学，接受民主监督的意识;挑战校长的民主意识，校长能否实行民主管理，依靠广大教职工办好学校;挑战校长的责任意识，校长是否有向政府负责，向社会负责的意识;挑战校长的办学智慧，校长是否具有办学能力，能把一所学校办成好学校;挑战校长的创新意识，校长能否运用教育智慧，以创新思维推动学校特色发展。一句话，校长愈来愈不好当了。

当然要推行现代学校制度路还很长，不可能一蹴而就，它的前提是政府松手，简政放权，去行政化，实现“管、办、评”分离，而实行“管办评“分离的关键是“政府放权”，否则一切免谈。

四、思考建议

调查结果表明，当前我国教育行政主管部门从对校长、教师的选聘到学校用人制度的行政干预过多，不仅降低了师资专业化水平，也制约着现代学校制度建设的推进。因此，在基础教育领域内去行政化，建设依法办学的现代学校管理体系，对于深化教育改革具有十分重要的意义。为此我们特提出以下思考建议：

(一)改革校长选拔制度，实行中小学校长专业职级制。一直以来，我国将学校视为教育行政的一个机构，中小学校长也具有行政级别。具有行政级别的校长忙于行政事务，无法将主要精力放在学校教育教学改革上来，也无法关注教师专业化发展的诉求，容易忽视教师的主观能动性，造成教师从事教育改革的职业权利与职业能力严重缺乏，“教师的不支持与不适应使教育改革只能得到有限的、支离破碎的执行，使教育改革形式上变化较多，实际进步很小。”

人事部提出对事业单位人事实行“脱钩、分类、放权、搞活”的总体思路，为此，近年来，在上海、中山、潍坊等地区试点运行了中小学校长职级制改革。实践表明，中小学校长职级制改革是教育体制改革的一个方向，把校长职位与其原来的行政级别脱离，通过选聘、考核建立起新的一套校长职级系列，目的在于减少学校教育中不必要的行政干预，培养教育家办学的氛围，这项改革可以视为是当前我国教育去行政化一次试水。

潍坊市在推进素质教育改革的过程中认识到教育家办学的重要性。从2019年起就推行校长职级制改革，从最初取消校长的行政级别到实行校长职级制、任期制，确保让懂教育的人来办教育，基本上阻断了传统的行政官员担任中小学校长的路径。2019年，该市成为国家试点的校长职级制改革单位。目前，该市正通过采取后备人才制、校长遴选制、校长职级制、校长薪酬制、校长任期制、校长与教育主管部门交流任职制、县市区教育局长任职资格制等一系列配套改革措施继续完善该项改革。

与传统的校长任命制相比，实行校长职级制管理具有以下几方面优势：一是校长的选拔、考核以及调配归口于教育行政部门管理，减少了横向部门之间的行政干预，实行公开遴选制，为教育家办学提供了制度保障;二是减少了校长过于繁琐的行政事务，增加了投入于教育教学活动的时间和精力，有助于校长职业化，为培养教育家办学创设了平台;三是增强了学校办学活力和创新意识，有助于创新型人才的培养。

不过，在现阶段中小学校长职级制改革进展并不顺利。主要原因：一是校长任命权不在地方教育局，即使教育行政主管部门有实施职级制改革的主观愿望，但很难付诸实施。二是实施校长职级制，必须要有比行政级别更具吸引力的改革条件。潍坊实施职级制改革，是采取与校长职级制改革相适应的薪酬制和任期制等配套改革环节予以保障的，这需要政府统筹支持，单靠教育行政部门是不能够实现的。

(二)建设现代学校制度，实施依法办学民主管理制度。从现代学校制度建设的国际经验来看，构建现代学校制度主要受制于三方面要素：一是学校自主性的外部保障机制——教育行政机关向学校下放包括人事、预算和“学校管理规则”在内的管理权限;二是学校办学自主权的内部保障机制——学校内部组织的重建和学校管理者能力的提升;三是保障教育的公共性——实行社会参与，促进教育管理民主化。建议今后主要通过以下三方面推进现代学校制度建设。

1.政府实行简政放权，进一步扩大学校办学自主权。首先，要解放思想，推广校长职级制改革，保障校长职业的专业化水平。校长职级制，对于加快实现中小学等事业单位与机关行政级别脱钩，建立校长职级制，不仅可以保障教育主管部门的事权与人权的相对统一，也是教育行政机关向学校“放权”的重要探索，有利于教育家的培养。实践表明，通过取消校长行政级别的改革举措不但没有影响教育质量，反而唤起了校长和教师的改革主动性和积极性，一些年轻的教育家型的校长正在实践中脱颖而出。

其次，简政放权，进一步扩大学校办学自主权。构建服务型政府的前提是要实行简政放权，也就是教育行政机关向学校教育机关放权。以教师编制为例，目前，结构性缺编问题比较突出，解决好这个问题，就有必要重新研究和制订中小学教师编制标准，适当增设一定的弹性编制给地方，因地制宜地解决结构性缺编的问题。有了一定的弹性编制，既可保障每校每年都有一定比例教师能够脱岗培训，又能保障教师有效流动，同时也有效解决代课教师的问题。实践表明，目前一些地方已经具备解决教师结构性缺编问题的主动性和相应能力。如山东省寿光市通过“政府出资，教育局招聘，学校用人”的灵活机制，采取了“动态编制”办法有效解决了高中教师缺编的问题。实行由教育行政机关向学校教育机关下放权限。在管理学中，自主权包括财权、人权、物权和事权，在确保让懂教育的人来办教育的基础上，将适当的人事权、公用经费使用权转交给学校。

第三，处理好政府与学校的关系，不能取消对教育必要的行政干预。教育行政与学校管理之间的关系是相互联系、密不可分的。首先，教育行政组织与学校教育组织之间的一般关系应是宏观指导与微观实施的关系、一般指导与具体执行的关系。教育行政机关制定的方针政策，归根结底要通过学校教育过程来体现和检验，而学校行政管理过程也不能游离于政府之外成为“孤岛”。实行由教育行政机关向学校教育机关下放权限也必须具备相应的前提条件，如校长可以有权聘用教师，但必须要事先向教育行政主管部门申报，得到正式的审批认可才能聘用。同理，学校预算以及经费的使用等都必须事先向教育行政主管部门进行申报。

2. 强化学校内部治理，依法建构现代教育管理制度。目前，我市多数学校面临缺乏自身战略发展规划能力、学校领导力欠缺等实际问题。针对上述问题，首先，需要政府层面从教师职业化和专业化建设的重要性出发，重新明确中小学教师尤其是义务教育阶段教师的身份和地位，通过加强教师资格、校长资格的认定，逐步减少教师选聘过程中不必要的行政干预，真正实现从源头上把关教师队伍的整体素质。

其次，加强教职工代表大会制度，改进和完善学校中层管理组织，进一步加强学校自身发展规划和内部治理能力。

第三，加强学校管理领导力专题培训以及内部组织建设，增强校长以及学校中层管理的组织协调能力。只有学校有了自律性、自主性改革的意识和相应的能力水平，才能推进现代学校制度，才能真正落实教育的公平和质量提升。

3.社会参与学校管理，保障教育的民主化和公共性。政府、学校、家庭、社会是教育的核心利益相关者，从教育的公共性考虑，教育利益者彼此间需要平等对话，但在行政垂直管理体制下，学校只对上负责，忽视了家长、社会对学校教育的知情权、参与权和决策权。在教育需求多元、民主理念日益深入的今天，社会对教育的关注度越来越高，这也正集中体现了教育相关者的利益诉求。面对来自社会的压力，一方面需要对教育行政过程实行问责制，实行信息公开，以取得社会对教育的信赖;另一方面需要加强管理的民主化进程，鼓励家长、社会以及社区居民参与学校管理过程。而且社会参与不能仅停留于重大教育改革决策过程中，而是从制度建设的视野加以推进。

仍以教师人事管理为例，教师评价由第三方专业评估机构、家长和学生共同参与，既可以发挥社会、家长的民主监督作用，同时在一定程度上弥补了校长负责制的不足，避免校长的专权，可形成校长负责制与民主参与制度之间相互制约、相互协作的良性机制。

目前，我国一些地区已先行在社会参与学校管理制度建设方面进行了有效的实践探索，如南京市的校务委员会制度、我市青羊区的中小学民主管理委员会制度、宁波海曙区的教育议事会制度等等，这些地区的改革经验为促进学校管理民主化进程提供了很好的经验。不过，社会参与学校管理是需要一定的必要条件的，如合理的民主参与制度、参与者的民主议事水平以及学校管理者的办学理念等。这里特别要指出的是，在缺乏明确理念的前提下提倡社会参与，不但容易带来妨碍正常教育教学活动的嫌疑，而且也关系到公共教育质量的问题。因此，在实行社会参与的过程中，一定要考虑到教育的公共性与私有性之间的关系，采取谨慎态度推进学校管理的民主化进程。

新形势下加强老干部党支部建设的调查研究

光阴荏苒，岁月流逝，一批批老同志相继从领导岗位上离休、退休了。离退休老干部是党和国家的宝贵财富，从领导岗位退下来后，如何对他们进行服务和管理，怎样让他们紧跟时代步伐，始终保持一个共产党员的先进本色和高尚情操，是新形势下我们老干部工作部门的一项重要工作任务。当前，改革进入攻坚阶段，发展处于关键时期，我们既面临着良好机遇，又面临着严峻挑战。在新形势、新任务面前，我们的离退休老党员，还有革命的激情和余热，要发挥和释放，需要我们把他们组织好、管理好、引导好，使他们“老有所养、老有所学、老有所乐、老有所为”。我们认为，发挥老干部党支部的战斗堡垒作用是关键，只有切实加强新形势下的老干部党支部建设，充分发挥老干部党支部在老党员中的组织、教育、管理、引导和协调作用，才能凝聚人心，共谋活力，不断将我们的工作推向新的台阶。

一、我县老干部党支部建设的现状

1、老干部党员及党支部建设的现状：到XX年6月底为止，我县现有副县级以上离退休老干部254人，其中离休干部49人，副县级以上退休干部205人;共有党员238人，党员数占老干部总人数的93.7%，其中离休干部党员42人，退休干部党员196人，年龄最大的93岁，最小的52岁，平均年龄68.6岁。从居住范围来看，县内居住的老干部共239人，占老干部总数的94%，南充居住3人，重庆居住5人，成都居住5人，云南居住2人。在县委组织部、老干部局及各单位的共同努力下，全县已建有县城离退休干部党支部等13个老干部党支部，其中县城离退干支部是由破产改制企业、异地安置老干部及乡镇回来的老干部党员组织起来的党支部，由老干部局代管，由原单位党委(党组)管理的党支部12个，纳入党员148人，占老干部党员总数的62.2%。未纳入老干部党支部管理的90名党员中，有78名离退休干部党员接受原单位党组织管理，接受社区党组织管理的有12人。

2、老干部党支部活动开展情况：经过近几年来的努力，现在已建的13个老干部党支部都有自己的支部活动室，有较为齐备的内部设施，建立了党支部的各项规章制度，每月都能正常开展一次以上的组织生活。如县城离退休干部党支部，他们从84年成立以来，坚持每月30日的思想政治学习从不间断，提高了老党员的思想政治觉悟。县经贸局离退休干部党支部以前由在职干部兼任支部书记，由于离退休干部党员人数多，开展组织活动不够经常，经过我们与该单位党组织协调，给老干部党支部配备了一间专门的活动室，并由比较有威望的离退休干部担任支部书记，使支部工作焕发了生机，支部的组织生活恢复了正常。在支部活动中，各支部都做到了“四化”：一是管理制度化。各老干部党支部都建立健全了一系列规章制度，如党支部职责、党员学习制度、民主生活会制度、联系群众制度、廉政建设制度、党费收缴制度、发挥余热制度等。二是内容多样化，坚持经常性的思想政治学习与适当的文娱体育活动结合起来。三是方式灵活化，如县城离退休干部党支部利用组织生活组织党员深入到农村感受改革新变化，县人大离退干支部组织老党员到嘉陵江太极湖考察武胜“水文化”旅游资源，在党员先进性教育中组织老党员观看电影《张思德》、《郑培民》等。四是时间经常化，坚持月月活动不间断。由于措施得力、内容恰当、方式灵活，使支部活动充满了吸引力，有的老党员虽然年高多病，行走困难，但其拄着拐杖，或由儿孙搀扶都要坚持到会。

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社区卫生服务中心学习科学发展观调查报告

一、基本情况

中心前身为，隶属于，成立于x年，根据国务院《关于发展城市社区卫生服务的指导意见》（国发[]10号）、《x城市社区卫生服务机构考核评估标准》，在卫生局的指导下，于xx年转型为xx社区卫生服务中心，属政府举办的非经营性公益事业单位。在x党委的安排部署下，学习实践活动从xx年x月x日开始，于x月下旬基本结束，历史半年时间。以“加快推进全科保健医疗事业转型工作，建设一流社区卫生服务中心”为主题，以破解发展难题、实施新的社区医疗工作模式为重点，圆满完成了学习实践活动的各项任务。

二、主要做法

xx社区卫生服务中心采取多种形式，搞好学习培训。一、参加了组织的党员干部x大会；二、参加了在深入联系点进行的学习实践科学发展观专题xx活动；三、组织党员集中培训学习了《毛泽东邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》和《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》三本必读书目及等中央领导同志一系列重要讲话精神；四、多渠道收集“科学发展观”和“社区医疗改革”等方面资料并制做成剪报，从中吸取各地成功经验及做法；五、参加了x厅在举办的xx社区服务管理人员培训班、举办的“社区卫生服务从业人员岗位培训班”；六、深入到中心下属x社区卫生服务站和药房实地调研。

他们围绕查找影响和制约中心科学发展的突出问题，以及党性党风、医德医风方面群众反映强烈的突出问题，一、召开了在职职工、离退休职工和社区居民参加的“我为社区医疗事业科学发展献一策”座谈会。二、在广泛开展调研的基础上形成了方面调研课题，分别为：“依据《医药卫生体制改革近期重点实施方案(2010-2011年)医改方案》全力建设x社区卫生服务中心”、“如何提高社区医疗运营和管理效能”、“”等课题，领导班子成员每人负责到xx个课题进行调查研究。通过深入调研，初步查找出了影响和制约中心科学发展的政策、职能、人才、资金、设施等方面的突出问题。

x社区卫生服务中心抓住百姓“看病难、看病贵”这一民生热点问题，认真研究国家、省、市关于建设社区卫生服务中心的有关文件精神，在本中心的建章立制上狠下功夫，一、形成了包括：职业道德规范与行为准则，中心机构及科室工作制度，社区卫生中心各岗位职责，社区医疗操作规程等一大批中心管理运营的制度成果并且汇编成册，组织全体职工进行学习。二、创新制定党员考核评估机制，把党员的党性概括为政治素质、集体精神、带头示范、联系群众四方面，每个方面都有具体的评判标准。在职工中产生了很好的示范效应。三、修改完善了党支部理论学习制度、项目目标管理责任机制、人才引进培养机制、绩效考核机制。

三、初步成效

通过学习实践活动，大家对科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求有了更深刻的理解，进一步深化了推动科学发展的共识。全体职工一致认为：加快社区卫生工作转型是推动科学发展的首要任务，大力提高社区卫生服务六位一体功能，（即：预防、医疗、保健、健康教育、康复、计划生育技术指导）是推动科学发展的重要途径，使广大群众小病不出社区即可得到最大的医疗卫生服务是推动科学发展的根本目的。

在学习实践活动中，x社区卫生服务中心把新建门诊楼项目建设工作作为中心进一步发展的破题之选，推动科学发展的重要抓手。今年投入x万元新建x社区医疗门诊楼一座，从而解决了不合理、简陋狭小、各项设施老化等困扰中心发展的根本性问题。

七匹狼语涵专卖店

通过开展学习实践活动，x社区卫生服务中心的党员干部更加注重党性修养和医德医风的养成，更加注重主观世界的改造，工作作风明显转变，宗旨意识和群众观念明显增强。

中心社区医疗办公室面向xx个辖区发放了“优惠卡”，实现“”，同时居民只要持卡就诊便能享受到药费、检查费至优惠，进行健康体检者也仅收取x元，并且在公益医疗卫生机构中首次取消了延用多年挂号费，把真正的实惠让给了广大群众。他们多次参加组织的下乡义诊活动；认真为居民普及各种常见病、慢性病预防保健知识和甲型h1n1流感知识；为x名中小学生进行健康体检；为街道办事处所管辖的育龄妇女进行免费体检；为中心所管辖的x个社区万多居民进行入户走访调查、建立健康档案。他们还竭尽所能为患病学子、贫困居民、受灾地区群众奉献爱心，勇于承担起应有的社会责任，办好群众普遍期待的实事好事。xx月，xx社区卫生服务中心被评为优秀医疗服务单位，下属x社区卫生服务站亦被评为服务站；中心下属被被评为、被评为，成为最信赖的药店之一。

该中心预防保健科及时为辖区儿童进行预防接种，建卡率达到，五种疫苗首针接种及时率在以上，第一类疫苗接种，微机系统管理率，产后访视率以上，x岁以下儿童系统管理率达到，xx岁以下保健覆盖率，并多次被卫生局评为预防接种先进单位，深深赢得了辖区居民的信赖。

基层党建调查研究报告

一、基层党组织的基本情况

党员人数：截止20xx.11xx月xx日，全校共有党员299人，正式党员229人，预备党员70人(教职工3人，学生67人)。其中，在职教工党员148人，占全体党员比例为49.5%，占全院教职员工比例为56.92%，;学生党员99人，占全体学生比例为5.5%;离退休党员42人，占全体党员比例14.53%。 组织设置：目前学院党的基层建制主要有4个党总支(经济系、管理系、法律系、外语系)、10个总支下设党支部、8个直属党支部。直属党支部除培训部支部外，均为由多个部门组成的联合党支部。 党务工作人员配备：在在职党员支部中，四系设专职党总支书记或副书记各1人，委员、下设党支部书记及委员都是兼职。基础部和机关、教辅、后勤各党支部所有人员均为兼职。(离休、退休党支部书记和委员由离退休人员担任)

二、总体评价和基本经验

多年来学院基层党组织活动正常开展、内容比较丰富、形式也比较多样，取得了一定成绩，为学院中心工作的推进提供了有力保障，基层党建工作的总体态势是好的。在开展基层党建工作中，也取得了一些基本经验：

(一)重视形式多样。特别是在党员政治理论学习方面，通过观看录象、听讲座、参观访问、影视观摩、网络学习等形式，使党员教育形式更加多样，效果有了新的改善。另外，有的支部还针对学生特点，对网络党建进行了积极探索。

(二)重视联系实际。各党总支、党支部大都能联系实际，围绕学院中心工作和部门中心工作开展党建，并形成了一些特色，发挥了党组织宣传群众、凝聚力量、推动工作的作用和党员的先锋模范作用。另外，有些支部还充分发挥自身优势，积极开展有特色的活动，如图科党支部与北蔡阳光驿站结对服务;后勤党支部关心流动党员管理;机关支部与贫困学生开展扶贫结对工作;等等。

(三)重视组织建设。近年来，从有利于开展组织活动、有利于部门之间工作联系、有利于发挥支部在部门工作中的作用、符合高校管理规律等角度，对各系部的组织设置进行了不断的探索，均设置了总支部，配备了专职书记或副书记，对推动系部党建工作以及加强对学生工作、辅导员工作的管理起到了积极作用。

(四)重视基础工作。近年来针对党员发展、组织生活、党员教育管理等出台了18项规范性规章制度，积极开展支部达标工作，各支部的基础工作逐步规范。特别是各系学生党支部，建立了比较完整的党支部工作档案，党员发展更加规范、“三会一课”制度得到了一定落实。

三：学生党员必须加强的工作

(一)学生党员发展工作还需要进一步加强。目前，我院学生党员比例在。20xx年第17次全国高校党建工作会议上的统计，全国高校学生党员比例为8%(20xx年7月1日《光明日报》发布从教育部获悉的信息)。另据国务院发展研究中心信息网20xx年7月2日发布的信息，全国本专科大学生党员比例为8.16%，研究生党员比例为41.83%。教育部网站发布中共云南高校工委资料表明云南省高校本科党员比例为20.39%。上海本科生党员比例为12.1%，其中许多高校比例达15%左右，毕业班党员比例在有的高校达25-30%。复旦本科生党员比例为15.8%。上海交大学生党员比例为30.1%。华师大本科生14.4%。上师大本科生12.7%。上海金融学院10%。二工大8.6%。外贸10.63%。民办东海职业学院20xx年4月学生党员比例高达24.5%。可见，我院学生党员发展工作还需要进一步加强。

(二)党建工作与部门工作联系还不够紧密。各支部(除图科支部外)大都反映，党的工作如何与部门中心工作紧密结合，还需要进一步探讨，特别是要从体制、机制上探讨一些新的举措。目前，专职党总支、支部书记反映工作重心主要是党务或学生工作，很难围绕部门中心抓党建;而联合支部兼职书记反映各部门工作职责、任务差别比较大，党务工作很难与各部门工作紧密融合。

(三)分党务工作者素质不能适应发展要求。主要是许多兼职党务干部缺乏党务工作经历，又很少有机会参加相关业务培训，对基层党建工作的内容、方式等了解不够。在行政工作与党务工作间，兼职支部书记往往觉得精力不够，绝大部分精力都花在了本部门的行政工作上，抓党务工作的力度不够，党建工作很难深入。同时，党务工作责、权、利之间的关系还比较模糊，考核方式不够科学，党务工作压力不够，导致部分党员干部重行政、教学，轻党建，甚至不太愿意做党务工作。

四、关于进一步加强和改进我院基层党建工作的设想

(一)加大党员培养发展力度。根据我院办学方向和学生培养目标的特点，要进一步加强在学生中发展党员工作。要注意不断激发并努力保护好学生的政治热情，在确保质量的前提下，不断提高学生党员比例。加强对积极分子的教育培养，把主动申请入党、基本素质良好、有培养前途的学生尽可能纳入培养体系。进一步明确并完善团组织推优、党员与群众评议、党支部把关、党办监督审查、党委审批的发展程序，确保发展质量。建立党员后续考察、教育制度，不断提高学生党员素质。

(二)完善基层党支部设置。中组部、国家教委颁发的《普通高等学校基层组织工作条例》第十条规定：“机关、后勤等部门的党支部一般按部门设置。”《上海市高等学校实施〈中国共产党普通高等学校基层组织工作条例〉的办法》第十九条规定：“凡有正式党员3人以上的单位应建立党支部。”同条还规定：“应尽量减少联合党支部的数量。”根据这些规定，结合我院实际和发展需要，要从便于党员参加活动、便于党支部发挥作用的角度出发，对联合党支部设置进行调整。目前，除监察室、基建处、工会等三个部门党员不足3人外，其余各部门党员都在3人以上，可以考虑单独成立党支部。

(四)规范基层党组织生活。认真研究xx届四中全会《决定》关于加强基层党组织建设的有关新举措新要求的制度落实，形成、完善新的制度体系。在坚持各种党内生活制度的基础上，根据各支部特点，努力丰富活动内容、拓展活动载体、创新活动方式。积极倡导各党总支、党支部在开展独立的组织活动的同时，积极开展不同层面、不同范围的联合活动，如机关与教师之间、相邻支部之间、教工与学生之间等开展联合活动，做到有分有合、相互学习、相互借鉴、共同提高。学院努力为各类联合活动提供条件。

(三)明确基层党建工作职能和作用。党的xx大报告和xx届四中全会《决定》明确指出，党的基层组织的主要作用是推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐。学院基层党组织建设要认真落实这一要求，在基层党建工作中，努力贴近学院和部门中心工作，找准推动科学发展的着力点;努力关注群众的利益诉求和发展需求，找准服务群众的着力点;努力构筑发挥党员先锋模范作用的宽阔平台，找准凝聚人心的着力点;努力提高发现矛盾、化解矛盾的能力，找准促进校园和谐的着力点。各党总支、党支部要积极参与决策、带头执行、有效监督，真正成为基层单位的战斗堡垒。加大对支部工作的考核力度，把完成党务工作任务的情况，作为工作实绩考核的重要内容。

(六)加强党建基础工作。各支部都要重视基础工作，建立完整的工作档案。要充分利用现代电脑和网络技术，建立健全的电子档案和信息库，优化基础管理。坚持开展基层支部达标活动，根据《决定》完善达标指标体系，并严格按照指标体系规范党支部工作。

(五)发挥党员的先锋模范作用。进一步探索完善党员在各岗位发挥作用机制，如设立党员先锋模范岗、实行挂牌上岗、党员承诺制等，激励党员在工作中起到模范带头作用。坚持实行党员民主评议，完善评议方式和程序，加强对党员的考核。加强对党员的教育，创造条件成立党员活动室、健全党课制度、培训制度等。健全党内评优、激励、关怀、服务、帮扶机制，从思想、工作、生活上关心党员。

农村治理问题调查研究报告

笔者通过对及东西北多个问题村的调研发现，农村治理的诸多乱象主要根源在于农村的利益争夺、法治缺失和道义扭曲。

一、利益争夺

(一)村官与村民争利

调查发现，一些问题村的村官侵夺村民合法利益现象严重。在欠发达地区农村，主要靠对上截留钱款与对下欺诈百姓；在发达地区农村，主要靠私分集体资产。其摄利手法层出不穷：

1.对上截留钱款。一是利用国家扶持农村兴修水利、交通设施等政策，采取收支不入账、多报多领、虚报项目等方式，截流、贪污国家下拨款项。二是将低保名额私分给家属亲友或者送礼者，某些地区村干部甚至把低保待遇挪到去世的亲属名下。三是以修村路集资等名义截留私分粮油补贴和优惠补助，有的还通过虚报人头、补助土地面积等方式“吃空饷”。四是冒名顶替村民享受农业项目无息贷款等政策补助。比如，某村民是养鸡专业户，可享受上级的无息贷款政策，却被村干部冒名顶替，村民开始不知道有优惠政策，知道后也不敢与村官翻脸。

2.对下敲诈百姓。一是滥用职权。比如超生人口落户，只要不断送礼，村干部就不会追缴社会抚养费，并且帮助当事人拖延时日，到人口普查将超生人口合法落户。又如，一些地区只要打点好村干部就能私下土葬。反之，若不向村干部输送利益，村民一些合法权益也无法保障。比如宅基地分配，分与不分、早分晚分、分好分坏，很多时候在于有没有向村干部送礼、跑关系。二是巧立名目，以各种借口向农民乱收费、乱集资、乱摊派。三是与派出所等基层部门勾结，对村民实施小错大罚，乱收罚款，只有送礼才能予以减免。四是提前通风报信，帮助违法违纪人员逃避上级追捕和检查，事后向违法群众索利。

3.私分集体资产。一是村干部互相勾结，利用集体资产账目不清，私设小金库，将集体资产转换成私人财产。二是通过虚列开支、乱发补贴、公款送礼，滥用集体财富。三是与第三方里外勾结，以远低于其实际价值的价格处理集体资产。四是长期私占村级资产，为自己创收牟利。五是采取资产不入账、提前报废等手段，将资产据为己有。六是控制基础设施项目发包工作，从中谋取私利。

以上问题长期无法解决的主要原因是：

1.村民不反映情况。一是对上级政策不知情。不少地区村务公开不到位，村官与村民之间明显存在信息不对称，村民难以了解实际情况。二是怕受到打击报复。村干部一般都是有势力的人，农民如果反映，既得罪村干部，又得罪走后门的人，可能受到报复。三是上级处罚不重。很多时候即使有村民反映，村干部若不是犯了刑事大罪，镇干部一般会出面讲情，基层政府也会从轻处理。四是一些村民思想麻木。对村干部贪腐行为、违法行为习以为常、事不关己，除非严重侵害到自身利益，一般都能容忍。五是部分村民同流合污。一些村民通过向村官送礼及熟人关系办事情、维护自身利益，一定程度上助长了不良风气。

2.乡镇政府支持村干部。乡镇政府一般通过村干部了解情况、落实政令、开展工作，也需要村干部维持农村稳定，一些部门的工作考核还需要村干部投票支持。同时，乡镇干部与村干部相互间打交道较多，彼此熟悉，有熟人情结，不少还是“烟酒朋友”、“义气兄弟”，有部分乡镇干部还与村官存在利益链条。无论是朋友情谊，还是利益粘连，都可能造成乡镇干部对村干部的偏袒。

3.市县难以了解真实情况。第一，市县政府更多强调抓大局、抓大体，只要没有发生群体性事件，市县领导一般不愿意直接介入村里工作。其次，市县政府了解、调查情况，主要通过镇村干部这个主渠道，群众怕得罪村干部或事不关己，一般不敢说实情，市县难以了解基层的真实情况和群众心声。第三，市县的检查工作往往是雷声大雨声小，严格检查的次数少、查实的几率小，处罚的结果轻；一定程度存在“法不责众”的错误观念，造成了村干部违法成本很低。

(二)政府与村民争利。

突出表现在征地矛盾上。农村的利主要源于丰富的人力资源和土地资源，土地之利在于土地的升值和土地种植。农民在农村有三块地，一块是建设性的宅基地，一块是耕地承包地，还有就是森林、山林、林权用地。这三块地以前有个制度：农民集体户口，是集体一员，这三块地是集体产权，只要离开农村不再是本村户口，就是不是集体一员，不是集体一员就要剥夺本集体利益。土地自古就是农民重要的生产生活资料，宪法已经规定农民对土地具有70年的承包权和使用权，即使在当下，不少农民进城打工、经商，但农村中的土地仍然是他们手上一笔可望保值、升值的重要财产。当前农村征地的问题主要集中在以下三个方面。一是城镇化进程加快，面对短时间内完成征地的压力，一些地方忽视征地的法律程序，工作简单粗暴引发纠纷。二是征地补偿安置制度存在问题，把补偿和安置混在一起，补偿标准偏低，损害农民利益，同时失地农民安置措施不够完善。三是缺乏有效的纠纷调处机制。

(三)村民与村民争利。

在传统社会向现代社会转型的过程中，村民内部之间的利益纠纷日渐增多。一是出嫁女权益问题。一些村民担心固有利益受损，加上受传统观念的影响，通过民主投票、村规民约等形式，实施“暴力民主”，违法剥夺出嫁女的村民资格和合法权益。二是邻里利益纠纷。主要集中在借贷纠纷、生产竞争和资源争夺方面。比如，一些地区高利贷风气浓厚，邻里间的借贷纠纷可能造成双方反目成仇。又如在缺水地区，村民对稀缺水源的激烈争夺，甚至引发严重的暴力事件。三是家庭财产矛盾。主要是分家析产、婚约财物争夺和遗产继承等纠纷，这些纠纷常常引起亲属之间的心理隔阂乃至亲情破裂。

(四)村官与村官争利。

主要是村官之间的权、利之争，特别是个别“在野村官”(换届落选的村官)不是出于依法监督的目的，而是为恢复过去的既得利益格局，在暗处挟自己“小圈子”一帮人通过造谣、利诱等手段不断挑唆一些不明真相的群众越级上访、聚众闹事，以达到推倒现任村干部的目的。一旦实现目的，新的“在野村官”又会“照葫芦画瓢”、“冤冤相报”。当然，这在客观上也对在任的村官起到一定程度的监督。

二、法治缺失

经过三十多年建设与努力，我国已建立健全各项法律规范制度，将农村社会的主要关系和基本问题纳入到国家法律规范调整当中。但是，受权力、金钱、人情、关系、非理性情绪等的稀释、扭曲、异化，农村法治建设仍滞后于农村经济社会发展需要。

1.基层干部法治意识不强。一是基层干部存在“官本位”思想。当前，各级政府管理农村的手段还是以行政措施和政策文件为主，管理工作中“人治”色彩比较浓厚。村干部在执行公务往往是“上有政策，下有对策”，不依法办事，侵犯群众的权益。有些干部甚至习惯于按个人意志办事，利用村民不知反抗、不敢反抗的弱点，以权压法，以言代法。二是政令与法律相冲突。农村政令措施经常出现违反法律的现象，比如有的违反《道路交通管理法》私自对过境车辆收费，有的违反《村民委员会组织法》以村民代表会议代替村民会议等等。三是执法权力滥用。基层执法人员法律素质不强，有的工作方法方式简单生硬，造成当事人的排斥和对抗；有的责任心不强，工作拖拉推诿；有的滥用自由裁量权，执法随意性大；还有的作风败坏，吃、拿、卡，热衷收受人情贿赂。这些都直接影响了法律公正、公平形象，致使农民对法律的价值产生怀疑。

2.农村民众法律意识淡薄。一是对法律认识不足。很多民众认为，只要自己没有杀人放火就不会触犯法律，自己没有必要去学法，更谈不上用法。由于宣传不到位，农民对大多数法律法规无从知晓，很多时候把一些违法违规行为视为正常，而自身合法权益受侵害浑然不知。二是民主权利意识不强。很多农民对参政议政缺乏应有积极性和主动性，造成农村民主政治建设流于表面化和形式化。有的选民投票时“随大流”，“人家去投我也去投”，“你们选谁我也选谁”；有的选民受人情关系、金钱影响参与投票，“谁跟我关系好就选谁”，“谁给的钱物多就选谁”。三是依法维权意识不强。在合法权益被侵犯时，要么碍于面子畏缩忍受，忍气吞声，自认倒霉；要么置法律规定而不顾，“以暴制暴”，或纠集宗族暴力抗法；还有就是找关系走后门“以钱换权”，从而造成权力对权利的侵犯，也助长了权力的腐败。四是“信访不信法”。一些农民敬畏权力，对法律、法院存在天然的不信任感，认为“打官司就是打关系”；当法院的裁判不符合自己的心理预期，就会认为法律不公、法官受贿，往往不断地举报、上访、申诉。农民不懂法导致不尊法，不尊法又导致不守法，公民意识、权力主体意识缺失，法律信仰匮乏，最终导致农村法律的弱化。

3.农村法律制度缺失。目前，涉农法律法规总体偏少，涉农的法律以行政法规或地方性法规形式出现较多，层级较低，造成了不少涉农法律真空。比如，20xx年全国人大修改完善了《村民委员会组织法》，但是对于农村民主选举依然缺乏统一具体的实施细则规定。又如，基层法院在审理农村土地纠纷、宅基地买卖纠纷、小产权房纠纷、拆迁补偿纠纷等案件时，也常常遭遇无法可依的尴尬。另外，自上而下的立法形式往往更多地取决于上级的意见和态度，农民的声音和利益并没有得到足够的重视，所制定的法律往往与农民的实际生活相脱离，使某些法律难以在农村得到有效的贯彻执行。

4.缺少有效的监督制约机制。对村干部的不作为、慢作为和乱作为，以及庸、懒、散的工作作风问题，由于问责监督制约机制不完善、不到位，致使出现监督难、约束难、处理难的现象。一些乡镇认为村干部经手的钱物不多，权力不大，不重视对村干部的监督，仅是把监督停留在口头上，而群众监督村干部的渠道少而不畅，无从入手，常常出现能监督的不想监督，想监督的不能监督的现象，使监督在某种程度上流于形式，走过场，导致村干部权力失范，出现贪腐行为。特别是个别村干部而且是非党员的村干部侵犯村集体利益，情节轻微够不上党纪和刑事处罚，甚至免于处罚，群众意见很大，还容易引发信访事件。

造成农村治理中法治缺位的原因：

1.“人治”观念难以破除。“人治”的传统一直影响着当今的农村社会，古代社会中、等依靠宗族、拳头、金钱、关系建立统治，导致农村的治权都掌握在少数的强人、能人手上。这种“人治”传统，更着眼于人，视法律为统治工具，主张“权大于法”，依然影响着当前的农村治理，与法治所要求的全社会树立法律至上、权利本位、权力制约和公正、平等的法律理念背道而驰。

2.传统文化深入影响。传统农村是礼俗社会，讲究的是和睦相处、安定团结的可持续性秩序，因此在纠纷解决中讲究“事了”、“人和”。当前中国农村的基本结构还是熟人社会，人际关系比较紧密，互惠性关系普遍存，对簿公堂是将双方矛盾公开化，伤面子又伤感情，并非村民的第一选择。此外，封建意识在许多农民心中根深蒂固，封建伦理规范和乡土规范还占绝对支配地位，权利平等意识比较淡薄。受封建社会“法即刑”观念影响，片面地把法作为惩罚的工具，对法天然产生厌恶与排斥。

3.依法维权成本较高。司法机关在农村地区的设置严重不足，群众、特别是边远地区的农民想打官司，往往要跑上百里路才能找到法庭，来回花销费用大。同时，现有的司法体制由于诉讼过程的繁琐复杂、高昂花费、司法腐败、人治干扰等因素，致使农民耗了许多金钱和精力打官司，但自己的权利仍然得不到维护。

三、道义式微

社会主义市场经济体制的确立及乡村生产经营方式的不断变革，乡村传统道德的承载基础受到连续侵蚀和冲击，农村道德滑坡、价值取向紊乱、是非评判颠倒等现象成为农村治理必须正视的问题。

一是信仰缺失。延续几千年的传统儒家思想，受到市场经济和西方文化的强烈冲击，造成农村道德价值失落，很多人处于无信仰状态。二是过度自私自利思想严重。一些农民对物质和金钱的占有欲增长过快，极端个人主义、利己主义抬头。三是诚信意识衰退。传统的纯朴敦厚、老实诚信的民风逐渐退化，弄虚作假、失信失约的现象抬头。比如，一些农民明知道农药会致癌，为了挣钱却不惜剂量地使用；有的人为了获取利益昧着良心买卖病猪等，一些村民向信用社贷款了却不守信用、赖账不还。四是攀比之风盛行。在不良消费观念的引导下，一些农民腰包鼓起来后，大行炫耀型、攀比型、跟风型、浪费型消费，讲排场，比阔气，大吃大喝，铺张浪费。一些外出打工者讲究衣锦还乡，回到农村挥金如土，助长了农村的相互攀比之风。五是传统的家庭伦理、孝道弱化。一些村民“娶了媳妇忘了娘”，视赡养父母为一种经济负担，很少给予农村老年人精神慰藉。一些地方的青年农民婚恋心态趋于功利。一些村民认为“在外嫖娼、包二奶、养情人是有钱有本事的象征”。一些农民工长期在外打工而产生了“留守儿童”、“空巢老人”问题。六是农村治安恶化。当前农村的流动性加大，不断弱化原有的村治形态，在一定程度上形成了村治的权力真空，造成部分地区宗族势力抬头，甚至发生黑社会和恶势力掌握了乡村治权，横行乡间，滋扰祸害百姓的情况。此外，一些地方，封建迷信、邪教组织等也在潜滋暗长，蛊惑人心，对农村的治安环境和道德秩序造成严重的危害。七是低俗文化入侵。由于农村文化公共服务设施建设与当前农村居民的文化精神生活的需求不相适应，一些庸俗浮浅甚至黄、赌、毒的文化娱乐趁虚而入，挤占了村民的生活娱乐空间。一些地区，打麻将、打扑克、聚众赌博、地下赌等赌博风气盛行；“脱衣舞”等低俗文化节目堂而皇之地进工地、进农村。

造成当前一些农村道德弱化、正气式微的主要原因有：

一是社会转型冲击农村固有道德观念。经济社会急剧转型，不仅深刻影响着农民的生产生活，同时也破坏传统优秀文化基因，造成传统农村伦理道德体系瓦解，乡村治理的柔性作用、自律性机制慢慢消失。二是农村道德建设和道德教化滞后。少数干部受传统发展模式所限，长期存在重物轻人的错误观念，片面强调经济建设，致使农村精神文明建设停滞不前；一些地方精神文化建设仍存在比较严重的“等、靠、要”思想，工作缺乏积极性、主动性和创造性；不少地方公共文化建设存在“重城市、轻农村”、“重标志建筑、轻基础设施”的倾向，广大农村文化设施体系仍然比较薄弱。三是舆论环境对农村传统伦理道德的破坏与影响。一些新闻媒体为了提高发行量和知名度，过多地渲染凶杀、暴力、跳楼、事故等负面报道，肆意放大社会的阴暗面和丑陋面，给群众造成“做好事不得好报”、“做好事惹火烧身”等错觉，在社会中造成审丑疲劳，不断恶化社会的道德环境。对于文化素质相对较低、文化娱乐条件相对欠缺的广大农民来说，容易带来负面影响。

治理对策

当前农村的治理对策，在思路上要扣住“利、法、义”三个根本，在做法上要抓好“五大建设”。

一、农村组织建设

要正确处理好村“两委”、村与社、村与组的关系，落实好班子成员联席会议、党群联席会议以及党务村务财务监督的“两联席一监督”制度，加快构建以党组织为领导核心、以村民会议和村民代表会议为决策机构、以村民委员会为执行机构、以村务监督委员会为监督机构的村民自治体系和议事规范、管理科学、监督有力、工作畅顺的村级组织运作机制。

(一)党组织建设

加强农村党组织建设，是农村治理取得成功的根本保证。要进一步强化村居党组织在农村各种组织和各项工作的领导核心地位。

1、全面推行村党组织升格。党员人数超过50名的村(社区)，应成立党的总支部。党员人数100名以上的村(社区)，根据工作需要，经乡镇党委(党工委)审核同意，可以成立党的基层委员会。积极探索两新组织党组织属村(社区)辖地管理，实行村(社区)、两新组织党组织“双向进入”，推选村(社区)内企业书记业主代表担任村(社区)党组织副书记或委员，选派村(社区)党员干部和大学生“村官”到村(社区)内企业担任党建指导员或联络员。

2、在村民小组建立党支部。根据村(居)民居住状况、集体土地所有权关系等，重新整合划分若干村(居)民小组或片区，实行区域网格化管理。在村(居)民小组、经联社或经济社建立党支部。村(居)民小组在党支部的统一领导下，采取支部提事、村民代表议事的方式，管好村民小组的事务。同时，探索在村办企业、农民专业合作社、专业协会等建立党支部。

3、建立党建联系协调机构。在村(社区)建立党建工作协调委员会或党建联席会议制度，由村(社区)党组织牵头，辖区内机关部门、企事业单位、两新组织党组织共同参与，讨论研究辖区党建工作，对社会管理中的重大事项进行协商，统筹协调辖区党建资源，组织辖区内党组织和党员共同参与完成村(社区)的各项中心工作任务，调动各方面积极性，发挥集聚资源、决策咨询、民主议事、监督评议和参政议政作用，为辖区党员群众提供服务。

4、发挥“党代表工作室”作用。在村(社区)中建立“党代表工作室”，完善工作室管理制度，推行党代表下访接案、积极提案、民主议案、监督巡案的“四案工作法”，定期安排领导班子成员“组团式”到工作室接待党员群众，组织各级党代表深入村(社区)、农户、两新组织、出租屋开展实地走访，广泛收集社情民意，建立网络问政平台，开设提案箱，探索开通党代表官方微博，设立周六开放日安排党员志愿者到工作室值班，真正发挥“知党情、听民意、促和谐”的作用。

5、创新建立“农村网络党支部”。创新农村党组织生活方式，建立“农村网络党支部”，利用互联网技术，借助电视电话、视频对话、网络教学等现代化手段，结合农村党员干部现代远程教育终端接收站点设备，以“网络党日”、“在线讲堂”、“网上报告厅”等形式，加强对农村党员的教育管理，实现网上教学在线互动，使网络成为党组织生活的新平台。

(二)村民自治组织建设

实行村民自治，推进农村法治，是对农村社会各种利益关系的重构和平衡的必然路径，不可避免地会遇到来自传统观念、习俗、不同利益群体的阻扰。因此，村民自治将是一个渐进的发展过程，必须在法治的引领下，积极探索从个人领导到组织领导再到集体领导的发展模式，逐步实现由现在的村官治村过渡到村委治村，最后真正实现村民自治。一是充分调动农民政治参与、共建共享的积极性和主动性。尊重农民群众的主体作用和首创精神，积极发挥农民当家作主的主人翁作用，巩固和拓展村民大会、村民代表会议等参与平台，落实群众的知情权、参与权、表达权、监督权，引导农民群众实行自我管理、自我教育、自我服务。要从“为民作主”向“由民作主”转变，积极引导和提高村民民主意识，培养村民民主习惯，锻炼提升村民自治能力，让村民真正行使“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”的权利。二是切实减轻村(居)委会行政负担。现在很多地方是“社区牌子多，光挂牌不做事”，“社区服务机构官僚化”，这个问题带有一定的普遍性。建立行政管理事项社区准入制度。只有经过许可的事项才可以进入社区，并且要“权随责走、费随事转、人随事调”，通过这种办法倒逼政府转变职能，改进工作方法和服务方式。推进基层组织规范化建设，提高基层经济社会管理水平。

(三)集体经济组织建设

发达地区的农村集体经济组织应引入现代企业管理制度。在完善股份合作制的基础上，进行公司制改革，引入现代企业制度，规范运营管理。鼓励条件成熟的集体经济组织在与社区自治组织分离的前提下，按照《公司法》和现代企业制度的要求，依法实行工商注册登记，依法纳税、自主经营、自负盈亏，探索引入职业经理人进行经营管理，建立与市场经济相适应的运作管理机制。

(四)社会组织建设

着力培育壮大农村基层社会组织，发挥农村社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用，逐步建立起以村党组织为核心、村民自治组织为基础、村级社会组织为补充、村民广泛参与的协同共治工作格局。在现阶段农村应大力培育专项社会组织，重点培育和优先发展公益慈善类、社会事务类、公共服务类、文化体育类村级社会组织，慎重发展综合性的社会组织。推进各类社会组织直接登记制、建设一支宏大的村级社会工作人才队伍，充分相信社会组织，放手把一些社会管理和服务性事务交由社会组织管理，让它们在“管理中学习管理”，并不断成熟壮大，确保政府职能“转得出、接得好”。进一步推动社会管理和公共服务创新，促进公益类慈善事业发展，协助解决一些社会问题，如群众合理诉求的表达、志愿者的作用发挥、妇女权益保护、孤寡老人关爱等。与此同时，要加大

关于村庄发展的调查研究报告

在深入学习实践科学发展观活动中，张泉村党支部结合本村的工作特点和具体情况，从实际出发，确定了“坚持科学发展，保护原生态，发展天然果品，建设休闲之村”为主题的学习实践活动，并成立了以支部书记为组长的专题调研工作组，深入到各村民小组，通过走访了解，召开座谈会、现场办公会议等形式，广泛征求各方面意见，查找问题，求策于民，经过认真梳理汇总后，形成调研报告。

一、 基本情况

张泉村位于大城子镇北，地处深山区，下辖四个自然村（东沟、东张泉、西张泉、段洼寺），现有77户，201人。2010年人均纯收入8134元，以核桃、板栗、苹果、杏等林果种植为主要经济来源。

近年来，我村按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，深入发动社会力量，参加新农村建设，倡导社会新风尚，努力促进社会和谐。现有党小组3个，党员15名。

自开展深入学习实践科学发展观活动以来，我村党支部认真贯彻落实镇党委的要求和精神，广泛开展干部大下访活动，以做好农村管理、服务工作、保持社会稳定为目标，加强两委班子建设，提高党员队伍素质为重点，狠抓村集体经济建设，党组织的战斗力和凝聚力得到明显增强，党员先锋模范作用得到较好发挥。

二、 存在问题

1、党员管理教育工作不能适应新形势的需要。由于农村党员年龄偏大，文化水平偏低，加之有少部分党员出外工作，使教育管理工作难度更大，影响农村基层党组织的建设。

2、村工作人员服务意识和“以人为本”的思想体会还未学深透，忽视了知识能力的培养再造，对很多新事物、新知识学习掌握得不够深，学习的内容不系统，现代化知识、技能有所欠缺，今后需加强建设新农村方面知识的学习。

3、农村基层工作日益繁重，开展工作的人力、物力、财力、场所等缺乏。主要表现在：一是村委会工作任务越来越重，村委会承担镇属各单位交办工作越来越多，而且工作环节要求细而广。这种“上面千条线，下面一根针”的状况令村委会工作人员身兼数职，推进新农村建设有所影响；二是村的办公条件及村民文体活动设施有待于进一步改善，上级对农村要求越来越规范，相应各类型的建设要求增加，使原有办公场所远远不能满足。

4、天然果品基地建设成效不够突出。几年来，村在市、县、镇有关部门的支持下，投入大量资金搞公路、水利等基础建设，初步形成有机果品基地。经过村两委不断努力，大多数果农都非常支持和配合有机果品生产工作。但有少部分农户短视，在生产过程中仍然使用化肥、农药。

产生上述问题的原因是多方面的，从根本上说，是农村工作机制还不健全，从而影响新农村建设步伐的推进，制约了农村管理水平。

三、 下一步打算（对策或建议）

1、加强农村党员的管理和教育。开展以下几项工作：一是对辖区党员进行详细资料整理，根据党员的年龄、行业、文化等特点进行分类指导；二是实施党小组长职务补助，调动积极性，同时制定相应岗位责任制，增强工作责任感；三是对农村党员要以建立健全党员目标管理为载体，严格组织生活制度，开展民主评议活动和“创先争优”活动，提高党员素质；四是倡议各小组党员在本人自愿的前提下，自觉参与村政村务；五是充分利用农村党员干部远程教育网络，做好党和国家的方针、政策、法律法规的宣传，并做好农业技术的培训。

2、切实加强农村工作者队伍的建设。加强村“两委班子”建设，党支部要对村委会工作人员、村民小组长、村民代表要有计划、有目的地进行教育，定期参加组织学习或者到附近先进镇村学习取经，使他们开阔眼界，更新概念、增长知识、提高工作人员的能力和解决实际问题的能力。

3、建立健全各项工作运行机制，提高新农村建设水平。一是提高工作人员的工作效率，合理调配工作，暂时可解决人员不足问题，在集体经济许可情况下适当增加人手。二是加强对村民的教育宣传，保护环境发展休闲旅游；三是争取各级政府的支持，尽快成立村果品农民专业合作社，注册自己的商标，实现规模化品牌经营。

4、巩固天然果品生产基地建设，保护原生态发展休闲旅游。一是投入资金完成西张泉到段洼寺道路硬化，并争取资金支持完成山坡果园水井的建造；二是加快小流域治理工作，清理河道，保护原生态环境；三是继续对原有天然果品基地的设施维护，计划村委会用反承包方式向生产队承包土地以便基地日后统一管理；四是发挥西张泉招商梁进度假村有关商户作用解决农产品销售问题，定期开展果树技术培训班提高种植水平；五是利用网络媒体大力宣传张泉有机果品，打响品牌；六是积极联系食品、药品企业，探讨加深加工问题。

村支部为了加快解决在调研工作中发现的问题，制定了相应的对策及提出建议，支部书记切实履行第一责任人的职责，投入足够精力抓落实，班子其他成员要认真抓好分管工作，把调研工作、解决问题与自身实际紧密结合起来，通过调研活动促进单位作风的转变，促进各项制度的建立和落实，推动学习实践科学发展观活动取得群众满意的实际效果。

保障性住房建设调查研究报告

为了贯彻落实中央关于保增长、保民生、保稳定的一系列重大决策，全国人大常委会组织专题调研组，在陈昌智副委员长带领下，从6月上旬到7月下旬，先后对山西、黑龙江、甘肃、河北四省的保障性住房建设实施情况开展了实地调研。专题调研小组先后听取四省政府有关工作情况的介绍，到20个市、14个县与市、县政府和有关部门座谈，深入城区、林区、垦区、矿区和农村保障性住房建设工地实地考察，探访廉租房、棚户区和农村危旧房住户，并针对调研中发现的问题，与四省人大、政府和有关部门的领导同志充分交换了意见。同时，专题调研小组还委托安徽、江西、山东、河南、云南等5省人大财经委、预算工委对保障性住房建设情况开展专题调研并提交了调研报告。现将专题调研情况报告如下。

一、保障性住房建设取得了积极进展

党中央、国务院高度重视解决城乡低收入居民的住房困难问题。党的xx大明确提出，要加快推进以改善民生为重点的社会建设，到2020年实现“住有所居”的目标。XX年，国务院制订了《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》，提出以加快建立健全廉租住房制度为重点，多渠道解决城市低收入家庭住房困难的工作目标和政策措施。XX年12月，国务院办公厅又下发了《关于促进房地产市场健康发展的若干意见》，要求进一步加大保障性住房建设力度。XX年第4季度，国务院决定在新增的中央预算内投资中，安排75亿元用于新建廉租住房补助，2亿元用于农村危房改造试点。今年3月，总理在政府工作报告中明确提出，加快落实和完善促进保障性住房建设的政策措施，争取用三年时间，解决750万户城市低收入住房困难家庭和240万户林区、垦区、煤矿棚户区居民的住房问题。在XX年预算安排的中央重大公共投资中，有493亿元用于廉租房建设、棚户区改造、农村危房改造试点和少数民族地区游牧民定居工程建设。国务院有关部门及时制定了廉租住房保障规划，出台了有关农村危房改造的指导意见，确定在XX年采取实物配租和租赁补贴相结合的方式，解决260万户城市低收入住房困难家庭的住房问题，其中新增廉租住房177万套、新增发放租赁补贴83万户；解决80万户林区、垦区、煤矿的棚户区居民的住房改造；帮助80万个农村贫困户实施危房改造；继续推进游牧民定居工程。

在实地调研过程中，我们深深感到，各级党委、政府对于贯彻落实中央“保增长、保民生、保稳定”的战略决策，决心大、信心足、力度强，把保障性住房建设作为拉动经济、扩大内需、改善民生的重点工程，积极推进，大力实施，取得了初步成效。

（一）认识明确，态度积极。山西省委、省政府将保障性住房作为“五大惠民工程”之一，纳入构建和谐山西的指标考核体系。黑龙江省委、省政府将廉租房建设、城市棚户区改造、农村泥草房改造作为全省“十大民生工程”之一，摆上重要日程。甘肃省委、省政府将解决城市低收入家庭住房困难和农村危旧房改造作为今后三年的一项重点工作。河北省出台城市低收入家庭住房保障管理办法，明确在三年内解决城市低收入家庭的住房困难问题。

（二）强化组织，大力推进。各地政府结合本地实际，组织有关部门编制了保障性住房建设规划。山西省确定了期间全省低收入家庭住房保障和城市棚户区改造的目标任务。黑龙江省提出，用5—8年的时间，完成煤矿城市、非煤城市、林区、垦区的棚户区改造、农村泥草房改造和城市廉租住房建设的任务，涉及城市居民200万户，农村居民160万户。甘肃省提出，XX年至XX年，基本解决全省26万户现有城市低收入住房困难家庭的住房问题；用5年时间完成农村危旧房改造，涉及农村居民200万户。河北省结合城镇面貌“三年大变样”的目标，加强城市、矿区的棚户区改造和低收入居民廉租住房建设。四省的省级政府和市县政府都成立了保障性住房建设领导小组，加强组织领导，完善政策措施，强化组织协调和指导监督。省与市、市与县区政府都层层签订了目标责任书，分解任务，量化指标，形成了“省级政府负总责，县市区政府抓落实”的工作格局。各地还制定了一系列指导性文件和规章制度，规范管理，严格监督，对保障性住房建设情况开展联合检查，努力将工作落到实处。

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关于姓氏的研究报告

研究报告的计划:

一.问题的提出

我们班同姓的同学不少.他们常开玩笑说:"我们五百年前是一家!"有一次,我翻阅《百家姓》发现许多有关姓氏的故事.于是,我们小组的成员开始了这次姓氏之旅.

二.调查方法

1.查阅《百家姓》等记载着古人姓氏的书籍,阅读有关报刊,上网查找浏览,了解本小组成员的姓氏来源和历史上的名人.

2.走访有关部门,了解本小组成员姓氏的人口和分布情况.

3.通过便捷的途径,搜集本小组成员姓氏的名人,了解名人的故事.

三.调查情况和资料整理

信息渠道

涉及的方面

具体内容

书籍 报刊

黄姓的来源

公元前648年,楚成王责备黄国不向楚国进贡,黄国国君错误地分析形势,既不理会楚国的责问,又不进行任何防备,结果于当年夏天被楚国灭掉.亡国后的黄国子孙,以国名为姓氏,就是黄氏.

关于黄姓的历史和现状的研究报告

书籍 报刊 教科书

历史上的黄姓名人

黄歇 黄霸 黄盖黄巢 黄庭坚 黄道婆 黄宗羲 黄遵宪 宋代状元黄定

上网

黄姓人口数量

黄姓的人口约为2876万,为全国第八大姓,大约占全国人口的2.2%

爷爷的讲述

黄姓族谱

浙江杭州·武林黄氏宗谱:清光绪间礼耕堂钞本 一册 藏地:美国 浙江余杭·黄氏宗谱四卷: 清光绪二十七年(1901)木活字本 藏地:浙江余杭县文化管理委员会

关于王姓的历史和现状的研究报告

信息渠道

涉及的方面

具体内容

书籍 报刊

王姓的来源

周灵王太子姬晋,因直言进谏,使王上大怒,被废为庶民,迁居到琅琊(今山东省胶南一带),世代繁衍生息.因其本为王族,世人称其"王家",就延用成姓.

书籍 报刊 教科书

历史上的王姓名人

王陵 王昭君 王政君 王凤 王莽 王匡 王霸 王朗 王祥 王览 王导 王充 王献之 王羲之

上网

王姓人口数量

根据公安部治安管理局对全国户籍人口的统计分析,王姓目前仍是我国的第一姓,有9288.1万人,占全国人口总数的7.25%.也就是说每13个人中就有一个人姓王,这相当于四川省的总人口,比德国的总人口还高1000万人.

爷爷的讲述

王姓族谱

王姓家谱文献目录:《东沙王氏支谱·家规》《三槐堂王氏族谱》《绮山东沙王氏支谱》

关于刘姓的历史和现状的研究报告

信息渠道

涉及的方面

具体内容

书籍 报刊

刘姓的来源

出自祁姓,为炎帝尧陶唐氏之后.相传祁姓是黄帝的后裔所分得的姓氏之一,后来祁氏被封于刘国,亦即今定州唐县.其子孙以国为姓,相传姓刘.史称刘氏正宗,这就是陕西刘氏.

书籍 报刊 教科书

历史上的刘姓名人

刘禹锡 刘邦 刘秀 刘备 刘裕 刘晏 刘禹锡

上网

刘姓人口数量

刘姓是现代中国人口比较多的姓氏,当代中国大陆地区刘姓有约6456万人,占全国总人口的5.4%.

爷爷的讲述

刘姓族谱

唐代的刘姓谱牒,见于文献记载的有5种:刘知几的《刘氏家乘》(一作《刘氏家史》)15卷,《刘氏谱考》3卷,《刘晏家谱》1卷,《刘沆家谱》,《刘舆家谱》1卷,都见载于《新唐书·艺文志》.

关于吴姓的历史和现状的研究报告

信息渠道

涉及的方面

具体内容

书籍 报刊

吴姓的来源

王寿梦的后裔分为两支:一支在政治上发展,出现了吴王阖闾,吴王夫差等著名国君;另一支则是季札及其后裔独立发展,人丁繁衍众多,构成了当今吴姓的绝大部分.吴国被越国所灭后,其子孙便以国为氏,称吴氏.

书籍 报刊 教科书

历史上的吴姓名人

吴广 吴汉 吴道子 吴曦 吴承恩 吴伟 吴三桂 吴嘉纪 吴伟业 吴敬梓 吴熙载 吴历 吴大猷 吴清源

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小学生课外阅读有效性研究家长问卷调查报告

调查时间：

调查对象：五年级学生家长

调查人数：16人

收回有效问卷：16份

调查数据分析：

1.有100%的家长认为孩子应该阅读课外书，并且认为阅读课外书不会影响学习。

2.在被调查的16名家长中，有14名家长为孩子购买过课外书，占87.5%。

3.所有的家长都愿意重视孩子课外阅读的指导，但是能够与孩子交流读后体会的只占到18.75%,有56.25%的家长因为没有时间而不与孩子交流体会。

4.认为自己孩子非常喜欢阅读课外书的有8名家长占50%;认为自己孩子对阅读课外书比较喜欢的有5名家长，占31.25%;认为自己孩子对阅读课外书一般喜欢的有3名家长占18.75%。没有家长认为自己的孩子不喜欢阅读课外书。

5.拥有10本以上课外书的学生有6人，占37.5%;拥有5——10本课外书的学生有4人，占25%;拥有5本以下课外书的学生有6人，占37.5%。

6. 阅读过10本以上课外书的学生有5人，占31.25%;阅读过5——10本课外书的学生有6人，占37.5%;阅读过5本以下课外书的学生有5人，占31.25%。

调查的结果：

从调查内容及数据汇总分析来看，大部分学生家长对孩子的课外阅读都有一个正确的认识，认为课外阅读很有必要进行。但是，大部分家庭缺乏读书氛围，家庭藏书不够或者根本没有。家长知识的局限性以及生活所迫，不能够与孩子进行有效交流和指导。由于农村家庭经济收入相对较少，给孩子购买的课外书数量也很少。同时也限制了孩子从课外阅读中获得知识与乐趣。

从两道简答题的回答情况来看，大多数家长都会将孩子阅读课外书的时间安排在完成家庭作业后或者周末闲暇时间。也没有具体的时间安排。对于如何培养孩子良好的阅读习惯，家长还是没有给出些具体的方法。看来对于农村孩子来说课外阅读量还是太少了。

建议学校争取资金建立图书馆，让学生来借阅。或者在课程表中设立阅读课，让学生在老师的指导下阅读。或摘抄好词好句，或写读后感等。

研究丰田品牌迁移指数调查报告

多份调查报告显示，汽车品牌迁移率已经成为影响市场的重要因素。为具体研究丰田品牌迁移指数，可瑞德机构采用调研使用全景调研助手采集数据样本，共获得了有效样本数据近4万份，计算出了丰田品牌的迁出指数和忠诚指数，并具体分析了相关问题。本报告由可瑞德机构和中国买车网联合发布。

丰田的品牌迁出指数为188.3，在17个主流品牌中排名第十。首次购车选择丰田的消费者在二次购车时，再次选择丰田汽车的占23.7%，表明丰田在全国范围内的忠诚率为23.7%;紧随其后的为大众和豪华品牌宝马，依次占11.8%和7.1%。其中，在京上广，再次丰田的忠诚率为25.8%高出全国总体2.1%，紧随其后的依然是大众和宝马;而在京上广以外地区再次选择丰田的消费者为22.2%，比京上广地区低3.6%，大众仍占第二位，排名第三的却是福特。

经进一步分析，在转向购买其他品牌的消费者中，女性所占比例稍高于男性， 21-30岁这个年龄段所占比例最大，近八成为大学学历。这些消费者在二次购车时，一般会选择10-20万价位的车型，其次是20-30万的，各占47.5%和26.1%。

丰田的忠诚指数为137.5，在17个主流品牌中排名第八，品牌忠诚度在17个主流品牌中处于中等水平。这些忠诚车主中，男性所占比例比女性高出19.8%，21-30岁这一年龄段所占比例最大，近八成车主为大学学历。对这些忠诚车主来说， 10-20万价位的车型是首选，其次是20-30万价位的，各占58.1%和24.2%。另外，针对区域的调查显示，忠诚车主多集中分布在沿海地区，其中广东最多，上海其次。

在本次品牌迁移指数调查中共涉及17个主流品牌，丰田的调查报告为第四期，在此次之后，我们将会陆续推出其余六期，这六期中会涉及其余3个品牌，两个地区调查报告等等。全部报告都是由可瑞德机构和中国买车网联合发布，采用全景调研助手调查，获得在一年内将购车的样本38281人份。

乡镇党政一把手选拔培养问题研究

社会快速转型，从一般意义上讲，是指一个国家和社会历史发展的过程从一种质态向另一种质态的过渡，是社会的急剧变革或转折。在此期间，一个社会既有的政治、经济和文化将发生一定程度的变化或面临深刻的、根本性的变革，其结果必然涉及更多的利益调整，从而导致社会阶层的结构、社会成员的价值取向发生新的变化，各类矛盾与问题亦将层出不穷。纵观我国目前的社会现状，随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济的发展，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式等呈现多样化的趋势，对我国的经济、政治、社会、文化生活产生了较为深刻的影响，三农问题、公共安全与卫生、社会稳定等各种社会问题层出不穷，带有明显的快速转型期社会的典型特征。在这一特殊的历史时期，处在国家政权序列中基础地位的县域各乡镇党委、政府，作为国家行政管理机器的“末梢神经”，上连城市，下对农村，使其成为各类矛盾与问题最直接的接触层面，承担起了繁重的工作任务，其作用是其他层次所不可替代的。而工作在农村第一线的乡镇领导干部，特别是乡镇党政一把手，既是党的工作方针政策的贯彻者和执行者，又是农村经济、政治、文化等各个领域的管理者和领导者。从他们岗位的重要性和职责的特殊性来看，必然成为经济建设和社会发展中出现的各类矛盾和问题的直接承载者。

由此，其领导能力的强弱和工作水平的高低，直接关系着经济建设和各项事业的发展，直接影响着区域改革、发展和稳定的大局。因而，在社会快速转型期，如何培养选拔好乡镇党政一把手，为区域开发建设提供强有力的领导人才保障，是值得县域级组织部门认真思考和研究的课题，也是一个非常有现实价值的课题。从北仑的发展现状看，它正是中国农村社会快速转型的缩影，有着非常典型的具体表现。自1984年建区以来，随着大规模的开发建设所带来的辐射效应，农村工业化、区域城市化进程不断推进，产业结构发生重大调整，不同的利益关系逐步形成，对区域的经济、政治、社会、文化生活产生了巨大影响。从1985年至XX年，经过近20年的发展建设，北仑的gdp从3.22亿元增长到了200亿元，人均收入从1985年的1058元，到目前实现城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到15800元和6900元，财政收入从仅有的4800万元增长到了42.1亿元，同时实现了6.5万名农民土保、93农民医保、80农村完成了二次水改。这几年来，我们围绕大开发大建设的中心任务，提供了强有力的组织保障，在基层领导干部调配方面作了积极的探索和实践，特别是如何选拔培养一把手已经有一定的实践基础，也有值得总结的地方。但北仑的社会转型仍然在快速推进，在较长一段时间内，乡镇党政一把手的选拔培养仍然是我们高度关注的领域。鉴于这样的情况，对乡镇党政一把手选拔培养进行课题性研究十分必要。为此，今年4月份北仑区委组织部成立了《社会快速转型期乡镇党政一把手选拔培养问题研究》的课题组，在对以往几年乡镇党政一把手选拔培养工作进行总结回顾，形成感性认识的基础上，就该课题的调研工作作了具体部署和安排。首先，设计调查问卷，问卷提出了10个问题，采用选择的形式进行答题。被调查者主要为现职区管领导干部，对回收的280份调查问卷进行统计汇总后，初步掌握了基层领导干部对选拔培养乡镇党政一把手工作的基本态度和想法。其次，通过查阅相关资料、走访座谈、借鉴各地做法等方法，进一步增强了对乡镇党政一把手选拔培养工作的理性认识。通过深入调研后，在调研组的同志反复研讨的基础上，形成了这篇调研报告。

一、社会快速转型期乡镇党政一把手的影响力分析在本次调查问卷中，对于“您对当前我区乡镇党政一把手配备工作的总体评价”这一问题的回答，有23.6的人认为好，有55.7的人认为较好。从上述的调查结果表明，广大的干部群众对现职乡镇党政一把手总体是肯定的，其认可度达到了80。同时，纵观近几年来我区乡镇党政一把手配备的现状，可以看到大部分领导干部较好地承担起了一把手所赋予的“前沿开拓者、延续推动者、职责承担者”的角色职能，较大程度地适应了区域经济建设和社会各项事业的发展需要。1、抢抓机遇、与时俱进——前沿开拓者俗话说：时势造英雄。历史经验告诉我们，社会转型期是充满生机的时期，往往能有效调动、激发社会主体各方面的内在潜能和活力，并使其超常发挥。同时，我们也认识到，人是生产力中最活跃、最革命的因素。人在特殊环境中产生的效能，会影响当前以至今后一段时期社会的发展。值得一提的是，面对机遇与挑战并存的特殊阶段，处在基层第一线的北仑乡镇党政一把手，没有辜负组织与群众对他们的期望。本次调查问卷中，对于“您对所接触了解的乡镇党政一把手的班长作用发挥情况的评价”这一问题的回答，有19.6的人认为好，有60.4的人认为较好。可见，在领导班子中处于关键位置的党政一把手，在基层的工作中较好地发挥了核心的作用。当前，社会转型期呈现的新形势、新环境、新问题，不仅为锻炼和提升乡镇党政一把手的能力提供了广阔的空间，而且从更高层次上考验了现职的一把手如何团结好、带领好领导班子成员，牢牢地把握时机，充分发挥自身的聪明才智，以更为开阔的思维，更为开放的意识，更加坚定的决心，积极地打造区域性经济和社会各项事业持续、快速、协调、健康发展的景象。2、体现价值、明确宗旨——延续推动者不同的历史时期，不同的社会背景，人类的价值取向蕴育着不同的理念与构架。通过观察，我们发现，在市场经济条件下，利益主体是多元的，整个社会的经济行为是自由的、开放的，主要由价值规律来调节，在此基础上形成的人们价值观必然从由单一化趋向多元化，由封闭僵化转向开放活跃，并且其内涵超出了我们传统的价值观念系统，诸如竞争观念、功利观念、市场观念、效率观念等一系列崭新的思想观念和价值观念，都给人们的价值观念和心理意识产生愈来愈深刻的影响，随之而来的问题是对价值取向的重新定位和选择。而作为社会管理精英的领导干部，包括工作在基层的乡镇党政一把手感应会更加明显，从其所处的环境复杂性、地位重要性、跨越职责广泛性的特点来看，必须责无旁贷地正视社会转型的价值坐标，并给予恰当的理论定位。近三年来，在北仑现职区管领导干部年度考核中，我们可以看到，各个层面对乡镇党政一把手的“事业心和责任感”测评分均为满分，座谈中我们听到最多的也是广大干部群众对所在单位一把手所具备的事业心和责任感，以及他们正确的人生价值取向的高度肯定与评价。这无疑表明，作为一名党的干部，北仑的乡镇党政一把手身为基层群众的公仆，较好地树立起了立党为公、执政为民的宗旨意识，他们从共产党执政的价值目标的角度来认识和把握执政规律，从而保证公正、有效机制的建立和运用沿着正确的方向发展，努力使自己成为历史潮流的推动者。3、正视问题、勇于挑担——职责承担者在社会快速转型期，利益关系的调整、新旧观念的冲突以及社会的震动就其广度和深度来说都是空前的，而且改革与发展之间的不平衡性，引发各种社会矛盾和复杂局面日益显现，各种矛盾相互交织、彼此牵绊，并在内容和表现形式上出现了新的变化、新的特点。特别是近年来，在大规模大开发建设的过程中，按照常规尚未发生的事情，在北仑提前发生，诸如征地拆迁及由此引发的违章建设和群众上访问题、大规模的项目建设和企业投产而引发的环保问题、不同群体收入差距拉大导致主体心理不平衡而引发的信访问题等，表现出了主要矛盾突出、矛盾的成因复杂、矛盾牵涉面比较广、矛盾的对抗性有所增强等特征。值得肯定的是，当群众切切实实的利益问题摆在我们面前的时候，乡镇的领导干部尤其是党政一把手表现的不是退缩、回避态度，而是及时去发现问题，主动去迎接挑战，积极采取有效措施去解决问题、化解矛盾。从目前各种事态得到妥善处理的结果中足以证明，一方面一把手作为班子的核心和工作的决策者，在矛盾协调中往往居于主导的地位，决定了其势必将成为解决各种社会矛盾的关键人物。另一方面，恰当、适时地解决社会发展过程中矛盾与问题，是对基层单位领导干部的严峻考验，也是发展和超越自我的重要契机。

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科学化解退伍老兵逆反心理调查报告

退伍老兵大都处于20几岁的年龄，正是生理和心理的成熟期，认识和情感都有很大的变化，是理想、信念、世界观开始形成的重要时期，在这个阶段，又即将离开部队，由于生理成熟与心理成熟的不平衡，思想不稳定，对想留却要走的影响，使他们心理发展呈现错综复杂、矛盾重重的局面，逆反心理的表现就比较突出。主要表现在对部队的管理、思想政治教育和纪律要求十分淡漠，甚至采取应付、抵制、消极对抗的态度，认为“大错不犯，小错不断”不会对自己造成影响，把领导平时的思想工作丢在一边，这就很可能会造成退伍工作不能很顺利的完成。

针对以上这些情况，笔者谈一下自己粗略的看法：

一、着眼于部队环境和条件的改善，增强活动内容，杜绝逆反心理滋生的人为土壤。即以真情、真爱去带兵、管兵，避免情感上的逆反。从心理角度来讲，爱是一种内在的体验，是自己和他人之间感情交流的行为。干部在老兵退伍时期，要从细微处关爱即将退伍的老兵，有了进步要及时给予肯定和奖励，使他们树立远大理想和正确的人生观，在他们退伍之际，有了困难要热情帮助解决，教育他们不管在部队与在地方，都要有战胜困难和挫折的信心，有了缺点错误，要自己总结，从自身上找原因，只要我们坚持“以情带兵”的原则，在这个时候严管厚爱，最终为服从管理创造条件。

二、着力提高干部队伍的素质，率先垂范，带头避免退伍老兵行为逆反。带兵干部应不断加强学习，努力提高自己的政治理论素质和科学文化素质，提高道德修养，使才智、能力、水平、德行与工作职责相符。干部要身先士卒，要求退伍老兵做的，自己首先做到;要求别人不违反的，自己首先不违反。在危险面前，不喊“给我冲，给我上”，而喊“跟我来”;在平时要吃苦在前，享乐在后，敢跟退伍老兵讲“看我的”;在工作中要做到“三前”：即“训练走在前”、“劳动干在前”、“脏活、累活抢在前”。

三、让退伍老兵在最后时刻参与部队管理，提高他们的责任意识，克服自我逆反。美国社会心理学家阿伦森说：“如果你想让人们对一个事物形成积极的态度，就要让他去参与那个事物”。 这对于我们进行部队管理教育很有帮助。即将退伍老兵的民主意识、参与意识、突出自我以及不认输的意识都比较强，这就要求每一名干部要运用退伍老兵“搬起石头砸自己脚”的道理，让他们自辨事物的对与错，正视自己逆反心理的强弱，提高他们对做人、做事的认识，增强他们的责任意识，奠定他们克服逆反心理的心理基础。

四、要遵循退伍老兵心理变化规律，采取积极有效的管理手法，避免情绪逆反。有些干部认为，耐心反复说教是增强管理教育效果的重要手段。心理学证明，在缺乏新鲜信息刺激的条件下，人的高级神经活动就会由兴奋转入抑制而形成超限抑制状态，就会出现注意力分散产生厌倦情绪和疲劳感。要避免这种逆反心理的出现，干部在教育引导时，要力避简单枯燥豪无新意的机械重复，切忌“假、大、空”。另外，还要注意退伍老兵的情绪变化。当情绪高昂、心理愉悦时，就可能接受平时不能接受的东西;当情绪低落心理烦躁时，则会拒绝本来能够接受的东西。对此，基层干部要密切注意思想教育环境的变化，实行一种开放、系统、随机、有效地的管理教育方式。

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随着“山东大学阳光体育运动文化节”的启动，山东大学开展了各式各样的体育活动，旨在吸引广大青少年学生走向操场、走进大自然、走到阳光下，积极参加体育锻炼[1]。这再一次提醒了我们课外体育锻炼是促进学生身心健康的重要途径，也是我们意识到大学生课外体育锻炼成为重要的问题。一直以来，国家和高校都非常重视大学生的身体健康情况，但是近年来大学生的体质情况着实堪忧，心血管系统能力，呼吸系统功能、力量、协调性、耐力均仅仅出于及格水平，大学生体质状况总体不良[2]。这种情况与大部分学校教育的“重课内、轻课外;重知识，轻体育”有着直接的关系。尽管大部分学校在近年来都开始重视体育，对体育的教育、考核方式进行了积极的改革，举办大量的体育赛事和活动，但是在发动学生参加课外体育锻炼的方面却明显滞后。学校往往只重视体育赛事、活动的外在宣传效果，但是对于学生参加体育锻炼的整体状况关注度极为有限。课外体育锻炼对于大学生的全面发展有着极为重要的意义，而学校对学生终身体育习惯的养成起着不可忽视的作用。鉴于此，本次调查针对山东大学大学生课外体育锻炼的情况进行调查研究，旨在发现问题、解决问题，为学校体育教育改革提供参考，也有利于引导大学生的体育兴趣，形成良好的体育习惯，培养越

来越多的终身体育者，促进“阳光体育运动文化节”的深入贯彻实施。

1 研究对象与方法

1.1 研究对象

以山东大学在校本科生为研究对象。

1.2 研究方法

(1)文献资料法。根据研究内容和目的的需要，查阅了大量相关的文献资料、期刊和论文，了解与本课题有关的知识，为本次调查研究提供了理论和方法的支撑

(2)问卷调查法。根据选题的目的，设计了《大学生课外体育锻炼情况调查问卷》，以山东大学济南市的4个校区(洪家楼校区、兴隆山校区、中心校区、趵突泉校区)的学生为调查对象发放问卷，回收有效问卷320份。

(3)访谈法。在发放问卷的同时在各校区随机抽取了一部分大学生作为访谈对象，并且与本校体育学院的校区主任、任课老师进行座谈，就大学生参加课外体育锻炼与体育课程教育考核的相关问题进行了咨询和调查。

(4)数据分析法。采用spss和e_cel软件对调查数据进行了数据处理、分析。 2 结果与分析

2.1 调查数据基本分布情况

(注：下文将人文、社科学生并称为“文科学生”，理科、工科、医科学生并称为“理工科学生”)

2.2 大学课外身体育锻炼的时间、频次

参加体育锻炼的程度越高，态度就越积极稳定，而积极稳定的体育态度又能够产生良好的锻炼行为。所以，学生参加课外体育锻炼的频度、持续时间和强度是衡量体育态度的重要指标

[3]。

2.2.1 大学生课外体育锻炼的频次

表4的调查数据表明，山东大学大学生参加课外体育锻炼的频次并不高，只有少数学生经常参加体育锻炼。其中基本每天都参加课外体育锻炼的学生只占总体比例的9%，每周锻炼3~5日的学生占总体比例的13%，而每周只参加1~2次和基本不参加体育锻炼的学生占总体比例高达78%。按照国家体育总局实行的体育人口标准，每周参加体育锻炼3次以上，每次身体活动持续时间30分钟以上，

[4]才能算是体育人口。那么，我校大学生仅仅有22%的大学生符合国家体育人口 标准，情况非常糟糕。

图1：不同性别学生课外体育锻炼的周次数

图1的调查数据表明，我校男生参加课外体育锻炼的频次整体上要比女生多。男生中基本每天、每周3~5日和每周1~2日参加课外体育锻炼的人数占男生总数的百分比均比女生同项目的百分比要高，而女生基本不参加课外体育锻炼的人数占女生总数的百分比为49%，比男生同项目的百分比16%高出很多。在访谈中，男生经常参加体育锻炼的原因大多是个人兴趣爱好。而女生则正好相反，大多数女生对课外体育锻炼并不感兴趣，根本就不想参加体育锻炼。其重要动力来自于保健和减肥，因而难以坚持课外体育锻炼。

图2：不同专业学生课外体育锻炼的周次数

图2的调查数据表明，我校文科专业的学生参加课外体育锻炼的频次整体上要比理工科专业的学生多。理工科专业的学生基本不参加课外体育锻炼的人数占其总数的43%，远高于文科专业学生的27%。而在其他项目上，文科专业的学生百分比均高于理工科专业的学生。在访谈中我们了解到，这种情况和各专业之间的课程设置、学业压力有着较大的影响，其中理工科学生普遍课程较多，课后作业繁重。尤其是工科、医科学生，课后时间被各种实验、实验报告、设计图所挤满，很难挤出时间放松自己，参加体育锻炼。

图3：不同年级学生课外体育锻炼的周次数

图3的调查数据表明，我校大一大二的学生参加课外体育锻炼的频次整体上比大三大四的学生要高。其中大一大二学生每天参加体育锻炼、的学生所占其总数的百分比为16%，遥遥领先于大三大四学生的3%。其余项目大三大四学生的百分比均不比大一大二学生低。在访谈中我们得知，这和高年级未开始体育课、学习压力、就业压力等因素有关。2.2.2 大学生参加课外体育锻炼的持续时间图4：不同性别学生课外体育锻炼的持续时间

由表5可知，我校学生每次参加课外体育锻炼的时间相对比较分散，其中锻炼时间在1小时以上的人数相对较少。除了基本不参课外体育锻炼的学生以外，参加课外体育锻炼的同学大部分锻炼时间都在1小时以内。

结合图4，得知锻炼时间在30分钟以下的学生女生占多数，女生在这个时间段的人数占女生总数的百分比比男生同项目的百分比高出13%。结合访谈，这与女生的体质有比较大的关系，女生体质相对男生较差，耐力、身体素质等方面均不如男生，因而锻炼时间往往比男生要短。锻炼持续时间在1小时以上的时间段里，男生占其总数的38%，在这个时间段里的学生占了绝对多数。除了体质原因，这和男生参加的体育活动项目有很大原因，男生参加篮球、足球、羽毛球的人数较多，而这些项目往往会耗费比较长的时间。

根据上文提到的国家体育总局的体育人口标准(每次身体活动持续时间30分钟以上为达标)，男生达标率(64%)明显要比女生(33%)高。对于这件事应该辩证的来分析，女生如果锻炼30分钟以上，可能会对大多数女生产生比较大的刺激，锻炼效果并不一定会好。如果不是为了提高专项技能或参加比赛，女生锻炼时间在15~30分钟比较合理，能够达到增强体质和健身的目的，若锻炼时间较长，易产生疲劳和损伤。但是女生中基本不参加课外体育锻炼的人数高达39%，这一情况比较严重，需要得到重视，女生是需要被动员参加运动的主要人群。 综合2.2 大学课外身体育锻炼的时间、频次，我校学生参加课外体育锻炼的情况很不乐观，其中女生情况相对更为糟糕，另外理科生、高年级学生参加课外体育锻炼的情况也并不理想。

2.3 大学生参加课外体育锻炼的组织形式

关于铁岭市人口素质现状的调查与研究

关于铁岭市人口素质现状的调查与研究

长期以来， 由于我国把全面解决人口问题的基本战略重点放在控制人口数量上， 而人口素质的研究略显薄弱。目前从全国形势看， 人口素质与当前经济社会发展的需要极不相称，也正是基于此， 我们市人口计生委对我市人口素质状况进行了全面调查， 探寻其中存在的问题及产生的原因， 寻找改善我市人口素质状况的良策，为市委、市政府科学制订“十一五”规划，谋划经济社会发展提供可靠依据。

一、我市人口素质现状

㈠人口健康素质

据统计，我市2003年人口自然增长率为1.69‰， 辽宁省为0.6‰。可见，我市人口自然增长率高于全省平均水平，高出一个千分点还多， 由于这项是逆指标（数值越低越反映社会进步的指标）。，所以我市的形势不容乐观。

从平均预期寿命看，我市平均预期寿命为72岁， 比全省平均预期寿命73.4岁低了1.4岁。

㈡人口文化知识素质

衡量人口文化知识素质水平的指标包括：识字率、平均每万人在校学生数和大中小学生构成。 依据调查统计，我市人口识字率为94.83％，全省为95.34％， 全国为84％；平均每万人在校学生数：我市为1397人， 我省为1503人。以上数据显示， 我市人口识字率较高，基础教育事业发展较好， 但每万人在校学生数中， 我市中小学生在校人数和中小学生占学生总数与全省平均水平基本接近，浮动不大。

㈢劳动技能素质

衡量劳动技能素质的指标主要包括专利申请受理量、 从业人员接受教育程度等。 专利申请受理量主要是衡量劳动者的技术创新能力。2003年我市共受理专利申请310件，在全省十四个市中位次偏后， 这表明我市劳动者的劳动创新能力还比较落后。

我市劳动者的文化知识结构偏低， 初中文化水平以下占劳动者总数的75.63％，高中以上仅占24.4％，其中大专以上仅占4.8％。这说明提高我市劳动者素质的任务还很艰巨，短时间内还难以改观。

综上分析表明， 我市的人口素质与全省平均水平存在一定差距，同全国发达地区差距就更大。

二、导致我市人口素质偏低的主要原因

调查研究结果表明：我市人口素质处于全省中下水平，之所以如此，我们认为主要有以下几方面原因：

㈠经济发展滞后

社会经济发展水平， 不但直接影响人口素质的各个方面，而且会改变自然条件对人口素质的影响。 因此，经济条件就成为决定人口素质的重要基础， 社会生活其他方面对人口素质的制约，也是建立在这个基础之上的。据统计，我市2003年人均 GDP （人均国内生产总值）为713美元，全省为1440美元，在全省排名比较落后。我市城镇居民人均实际收入为5607元，全省为7240元， 农民人均纯收入为3137元，全省为2934元。

由此可见，我市经济发展在全省位居后列。 这就决定了人口素质也相对较低。 人口素质与社会经济发展之间存在着相辅相成的辩证关系。其一， 社会的生产方式是人口素质提高的根本原因；其二， 劳动就业对人口素质有制约作用；其三， 消费水平对人口素质起较大影响。实践证明，经济与社会发展较快的区域，人口素质较高。据《2000 年中国人口问题报告》数据显示：全国县（即农村）15岁以上人口文盲半文盲率为21.3％，而镇15 岁以上人口文盲半文盲率为8.58％，市15 岁以上人口文盲半文盲率仅为8.44％。在这一年龄段中， 农村的文盲率是城市的2倍多。从全国看，县一级15岁以上人口文盲半文盲率高于全国平均水平的省份主要是内蒙、甘肃、 青海、西藏等西部落后地区。据统计，人均GDP排在全国前5位的省分别为上海、北京、天津、浙江、广东，这五个省区的专利申请受理量都名列前茅。 各地区从业人员接受教育程度也与经济成正比关系， 各地区人口自然增长率和平均预期寿命也同经济增长有关。 这一系列数据都说明，经济与人口素质之间成正比例关系。所以说， 人均GDP在全省排位较为落后的我市，人口素质偏低的状况则不难理解。

㈡教育投入相对不足

教育是培养和发展人的体质、知识、 思想的主要途径之一。无论早期教育、学校教育， 还是职业教育和业余教育，对于人口素质的提高，都有着极为密切的关系。就我市情况看，近年来各级各类教育事业迅猛发展，基本实现“两基”目标。 教育改革和教育布局调整初见成效。到2003年底，我市拥有各级各类学校1319所，在校生达419000人，其中成人高校1所，在校生2154人，高级中等职业学39所，在校生50500人，初中入学率达99.1%，小学入学率达99.8％。 从人均教育投入看， 我市2003年为204元，全省为529元。由此可见， 我市人均教育投入还很低。 一切教育活动均依靠教育经费来支持，经费的短缺会严重制约我市人口素质的提高。

㈢群众求知欲不强

我市地处辽河平原， 肥沃的黑土地使其在全省享有辽北粮仓的美誉， 人均土地占有量相对其他市可谓充足丰厚，自然灾害相对较少， 加之近年来改革开放使我市的农业发展较快，人民已过上了不愁温饱的生活。 但是由于我市工业经济发展滞后，民营经济比重偏低， 经济发展的科技含量较低，这些都严重制约了我市经济发展，同时也抑制了人们生活观念的改变。老守田园、 不思进取、不思变迁的观念非常普遍。 落后的生产方式使人们对先进文化技术的需要也受到压抑。 技术就是资本的观念还未在大多数人中形成。尤其在农村地区， 随着教育个人投入的连年攀升及就业压力增大等因素影响， “新读书无用论”在落后地区农民中还相当严重。 加之农村教育水平整体落后，师资结构不尽合理， 教学环境相对较差，教学效果很难让农民满意。 甚至对于有些农民来说，他们担心孩子智力投资落空， 认为读高中与读初中对于种田来说没什么两样， 由此造成部分农民子女读高中的减少。

据我们对农民抽样调查表明， 初中文化水平人群中有一半对自身文化素质比较满意， 而高中文化程度的农民绝大多数对自身的文化素质不满意。 这就说明了越落后越自满，越落后越不思进取， 越落后越排斥文化素提高。

㈣群众对自身健康重视不够

我市近年来卫生事业发展较快，截至2003年底， 全市共有卫生机构994个，床位7607张，卫生技术人员9332人，执业医师3337人，执业助理医师926 人， 注册护士2772人。全市共有卫生防疫、防治机构28个， 卫生技术人员797人，妇幼卫生机构7个，卫生技术人员236人，乡镇卫生院84个，个体诊所781个，县乡村三级卫生服务网络进一步完善。 这些都充分说明了我市各级政府比较关注卫生事业发展，重视社会成员的身体健康。但是， 就全体社会成员个人而言，对自身的关注和呵护相对冷淡。据调查， 日常生活中人们在没有患病的情况下很不在意身体状况，仅有极少数人能够对自身健康较为关注， 很少有人在没有患病情况下到医院进行身体检查， 这对人的身体素质提高极为不利。如果人们能够经常体检， 预防在先，有病早发现早治疗，就会做到防患于未然， 不会危及健康乃至生命。另据调查，当人们患病后， 有相当一部分人不能及时看医生。尤其在农村地区， 一半以上的人病后不能及时看医生，能拖就拖， 这对农民身体健康来说无疑会造成不必要的损害， 这里有经济条件因素，有就医不便的因素， 但很重要的原因在于人们对自身健康关注不够。即使在条件相对好一点的城镇和城市，也有相当一部分人患病后能拖就拖。 这都表明我市公众对自身健康的关注需要进一步提高， 好多疾病都是由于时间的耽搁而加重了病情，危害了健康， 错过了治愈的大好时机。

三、提高我市人口素质的若干建议

实现现代化，首先必须实现人的现代化， 使人的素质现代化。 提高人口素质是实现经济发展战略目标的需

要。

㈠大力倡导优生优育

优生优育是提高人口素质的重要措施。 实行优生优育，一是提倡少生优生， 提高婚前检查率，严禁近亲结婚，减少遗传病发生， 减少痴呆傻等缺陷人口；二是应用遗传工程等先进技术，提高遗传素质；三是提高医疗保健水平，改善营养状况； 四是制定优生法规，保证人口质量； 五是调动家庭进行孩子智力投资的积极性， 实现由更多投向孩子数量成本向投资质量成本的转移。我们人口计生部门近年来在促进优生优育中做了大量工作。尽管如此， 我市出生人口缺陷率仍较高，据2003年统计，全市出生人口20219人，出生缺陷率为4.2‰。为了降低出生人口缺陷率，提高出生人口素质，近年来，我市计划生育技术服务部门采取孕前投服叶酸、福施福等药物， 进行孕期超声检查和产后新生儿疾病筛查等措施，出生缺陷干预取得初步成效。 出生缺陷干预工作是一项功在当代、惠及子孙的社会工程， 需要政府加强领导， 保证出生缺陷监测和实施干预所需的各种经费。政府职能部门应加强合作、充分发挥各自优势， 建立起职责明确、分工协作、优势互利、 相得益彰的运作机制。 提高出生人口质量既是重大的公共卫生问题，是事关经济发展、社会稳定的战略问题。 我们要以对子孙后代负责的责任感，做好提高出生人口素质工作， 为铁岭小康目标的全面实现做出贡献。

㈡彻底转变传统观念

观念不是瞬息万变的“活”思想， 而是相对稳定的

带有思维定势性质的成熟思想。

人要现代化，先要观念现代化，提高人口素质， 更新观念是其根本。当前， 迭起的改革大潮和迅猛发展的市场经济， 正在无情地冲击着中国人几千年形成的传统观念， 传统社会的“自给自足”“靠天吃饭”“务农靠经验”“致富靠投机”等轻视人的素质提高的观念已经不能适应市场经济发展对人们的要求。 新的历史条件下，社会必须注重培养人们的市场观念、 竞争观念、效益观念、技术观念、 法制观念及国际市场观念等新的观念。我们人口计生部门应发挥宣传教育工作的优势，发挥基层计生宣传服务网络健全的优势， 在向广大群众宣传国情省情市情、相关法律法规、 科学文学进步婚育观念、婚育科普知识的同时， 帮助群众树立市场观念、竞争观念、效益观念、法制观念等， 使之从传统落

后的旧观念中彻底解脱出来。

㈢全面推进素质教育

素质教育贯穿于幼儿教育、中小学教育、 职业教育、成人教育、高等教育等各级各类学校， 贯穿于学校教育、家庭教育和社会教育等各个方面。 把德育、智育、体育、 美育等有机地统一在教育活动的各个环节之中。在智育工作转变教育观念，改革人才培养模式，积极实行启发式和讨论式教学， 激发学生独立思考和创新意识，切实提高教学质量。 学校教育应树立健康第一的指导思想，切实加强体育工作， 学生能够掌握基本的运动技能，养成坚持锻炼身体的良好习惯。 改变学校美育工作薄弱状况，将美育融入学校教育全过程。 从实际出发，加强和改进对学生的生产劳动和实践教育。

在全面推进素质教育的同时，要特别重视农村教育事业， “治穷先治愚”， 下大力气解决农村适龄儿童入学受教育问题，同时要抓好成人教育，普及科学技术知识， 提高农民劳动技能。

㈣大力发展文化事业

就总体而言， 我市的文化事业发展态势良好。 据2003年统计，全市有各类艺术表演团体5个，文化馆9个，文化站93个，公共图书馆9个，藏书49.5万册，有市县级广播电台7个，电视台5个，广播电视覆盖人口95.29％。虽然从数量上看，我市的文化机构比较可观， 但它的利用率较低，未能在广大群众中发挥令人满意的作用。 因此，要提高我市人口素质，必须下大力气， 花大功夫挖掘文化机构的潜能， 使我市的文化机构真正成为人们获取知识提高素质的不竭之源。同时要大力发展文化事业，重视社区和农村群众文化建设， 特别是加强占我市人口70％的农村地区的文化基础设施建设。

㈤引导群众关注自身健康，增加健康投资

为了确保我市人口素质的不断提高， 需要进一步改善医疗卫生条件，加大投资力度。 与此同时，我们还应大力发展体育事业， 开展形式多样、丰富多彩的全民健康活动。目前， 就我市广大人民群众而言，能够坚持天天健身的人所占比例很小， 而且人们锻炼身体的方式也比较单一。 各级政府要从提高人口素质的高度加大投入，多建一些体育场、 体育馆、游泳馆、足球场及其它一些小型运动场所， 经常开展一些全民性的健身活动， 想办法激发人民群众对体育健康的热情，提高人民群众对体育健身的参与意识， 强化人民群众的愉悦健身行为，达到增强全市人民体质的目的。

总之， 提高人口素质是实现我市经济社会发展战略的需要，同时也是一项十分艰巨的系统工程。 它需要科研、教育、文化、卫生、体育、 计划生育等部门以及社会、家庭的协同配合。“十年树木，百年树人”。 提高人口素质不可能在短期内一蹴而就， 它需要经过一代人甚至几代人的不懈努力才能逐步实现。