俄罗斯

各位朋友，大家好!欢迎大家来到满洲里俄罗斯套娃广场参观、游览。满洲里俄罗斯套娃广场是全国独一无二的以俄罗斯传统工艺品——可爱的套娃为主题的旅游休闲娱乐广场。广场规划面积54万平方米，现在我们所在的位置是广场的主题广场，占地面积6万平方米，布局精巧，色彩明丽。

首先映入您眼帘的是前方这个高30米的大套娃，建筑面积达3200平方米，是目前世界上最大的套娃。套娃内部为高档西餐厅和演艺大厅，外部彩绘图案由三个美丽可爱的女孩组成。面向我们的套娃代表的是中国，西面的图案代表的是蒙古，东面的图案代表的是俄罗斯，充分体现了满洲里中俄蒙三国交界的地缘特色。该套娃是整个广场的主体建筑，在主体建筑的周围有8个高8米的功能性套娃和200个小套娃，这些小套娃，她们是按大洲的顺序所排列，套娃上的彩绘图案主要是以民族服饰、名人画像、建筑物等为主，向我们展现了世界上不同国家和地区的历史文化和民族风俗。

在音乐喷泉的周围还有代表中国传统文化的十二生肖和代表西方占星文化的十二星座，广场上共建有30个色彩缤纷的俄罗斯复活节彩蛋和近千盏彩灯。套娃是俄罗斯传统的工艺品，按照肚子里含有小娃娃个数的不同，套娃可以分成5件套、7件套、12件套、15件套等等。娃娃们相互套在一起，意味着你中有我，我中有你，代表着多福多贵、多子多孙，表达了人民对家庭和民族的热爱与尊重，对人与人之间美好感情的向往和追求。

那么俄罗斯人为什么能够设计出这么有趣可爱的套娃呢?这里面有一段美丽动人的故事：相传在俄罗斯有一个小男孩放牧时，不小心领丢了自己的妹妹，他因为想念自己的妹妹，就照自己妹妹的模样刻了一个小木头娃娃，一直带在身上，过了两年，他想自己的妹妹应该长大了，长得更漂亮更美丽了，于是又刻了一个稍微大一点的木头娃娃，就这样，一直过了十多年，这个小男孩长成了一个英俊的小伙子，身上一直带着七个大小不同的木头娃娃，然后他把大娃娃掏空，把小娃娃装到里面，以后每当他想起妹妹的时候，就把他们一个个打开来看。

这个故事在俄罗斯民间流传了很久，所以套娃便成了俄罗斯最传统的一种工艺品。这些美丽可爱的套娃不仅可供人们观赏，而且还寄托着人们的美好愿望，我们还可以向她许愿，只要您诚心诚意的向她许愿，她就会尽一切努力达成您的愿望。那么这愿要怎么许呢?当我们打开套娃，找到里面最小的那一个，然后把愿望悄悄的告诉她，并提醒她只有当自己的美梦成真以后，才会再一次打开她，然后把娃娃们一个个套回去，恢复原状，我们就可想而知，这个被套在大娃娃肚子里的小娃娃一定会迫不及待地想早点出来，所以就会早日的达成您的愿望。

彩蛋的来历是和耶酥有关的，蛋壳里面是黑暗的，耶酥被钉在十字架上也是黑暗的，蛋壳破了，获得新生命，象征“耶稣复活、走出石墓”，因而俄罗斯东正教教徒把彩蛋比喻为“新生命的开始”，所以彩蛋是复活节的象征性物品，是表达友谊、关爱和祝愿的方式。夜幕降临，在变幻灯光的映射下，广场上流光溢彩，仿佛是一个五彩缤纷的童话世界。

俄罗斯套娃广场通过造型各异的俄罗斯套娃、复活节彩蛋、木刻楞等典型欧式建筑，集中体现满洲里中俄蒙三国交界地域的特色和中俄蒙三国风情交融的特点，是具有浓郁异域风情，浓厚文化底蕴，集观光、休闲、娱乐、餐饮于一体的综合城市旅游景区，同时套娃广场将中俄蒙三国风情和三国文化完美的结合在一起，具有很强的知识性、趣味性、娱乐性和观赏性，是满洲里市区内标志性旅游景区。

20xx年5月，满洲里俄罗斯套娃广场上那个世界最大套娃和最大规模异型建筑群双双入选吉尼斯世界纪录。好了，各位朋友，接下来大家用十分钟的时间在这里拍照留念，然后我们前往下一个景点参观。

满洲里市位于内蒙古呼伦贝尔大草原的腹地，东依兴安岭，南濒呼伦湖，西邻蒙古国，北接俄罗斯。全市总面积732平方公里。气候属于寒温带气候。满洲里市总人口30万，居住着蒙、汉、回、朝鲜、鄂温克、鄂伦春、俄罗斯等20多个民族，是一座拥有百年历史，独领中俄蒙三国风情、中西文化交融的口岸城市。是中国内蒙古自治区呼伦贝尔市下辖的准地级计划单列市，中国最大的陆运口岸城市。是一座拥有百年历史的口岸城市，素有“亚洲之窗”之称。

套娃广场-——满洲里套娃广场是满洲里标志性旅游景区，广场集中体现了满洲里中、俄、蒙三国交界地域特色和三国风情交融的特点。主体套娃内部为俄式餐厅和演艺大厅。洲里套娃广场占地面积6万平方米，是以俄罗斯传统工艺品——套娃为主题的旅游休闲娱乐广场，体现出满洲里作为中俄蒙三国交界城市独有的地域特征。广场的主体建筑是一个由三个侧面组成的巨型套娃雕塑，高达30米，建筑面积达3200平方米，是目前世界上最大的套娃。这个巨大套娃内部设有浓郁俄罗斯风格的餐厅和演艺大厅;其外部漂亮的彩绘分别由汉、蒙古、俄罗斯三族少女的形象组成。在主体套娃周围还有8个功能性套娃、200个代表全世界不同国家和地区的小套娃，个个精美可爱。

广场上最突出最醒目的就是在广场中心有一个高30米的大套娃。它也是目前世界上最大的套娃，同时广场也于20xx年5月份被上海大世界吉尼斯总部评为世界上规模最大的象形建筑造型群;20xx年10月份被国家旅游局评为4A级旅游景区。西面蓝墙金顶的俄式建筑是俄罗斯艺术博物馆，它是内蒙古第一个以展览俄罗斯艺术品为主的博物馆，整个展馆最有特色的就是室内墙壁上全部都是俄罗斯和欧洲风格的大型壁画。展厅内还展出了20xx余件俄罗斯不同时期的珍贵艺术展品。让您不用步出国门，就能够饱尝俄罗斯艺术大餐。同时广场还有28尊雕塑构成的东欧异韵风情园。园区内全部选用东欧国家著名雕塑为原形，在做工与选材上力求体现原作的艺术品位，园区的主题雕塑是一尊高32米的名为《祖国——母亲的召唤》的雕塑。

俄罗斯套娃广场是通过造型各异的俄罗斯套娃教堂、木刻楞、水塔等典型俄式建筑，集中体现满洲里旅游资源和地缘特色，建设具有浓郁俄罗斯异域风情和欧式风格。

俄罗斯套娃广场位于满洲里市区西部的中俄互市贸易区内、301国道的北侧，是以俄罗斯特色工艺品——套娃为主题的集观光、休闲、娱乐、餐饮、购物于一体的综合性城市旅游景区。国家4A级旅游景区。广场总面积占地54万平方米，由1个主题套娃、192个小套娃和8个功能套娃组成，异国风情浓郁。

广场中心，有一个高大的套娃，即主题套娃，绕其转圈，可发现有三个面：一位蒙古姑娘，一位汉族姑娘和一位俄罗斯姑娘，寓意着蒙俄中三国和谐相处。这个主题套娃不但是一个俄罗斯套娃教堂，还是一个大型的西餐厅。

四周的八个功能套娃，是八个风格浓郁的套娃商店，里面有各式各样的套娃近百种，还有套娃装饰品。

其他的192个套娃是功能套娃的1/8，上画有色彩斑斓的图案，非常值得观赏。再外围还有喷泉，再配上彩色的霓虹灯，非常美丽。

套娃外部彩绘分为三面，由汉族、蒙族、俄罗斯族少女的形象组成，分别代表中俄蒙三国，突出体现了满洲里三国风情兼得的特色。在广场音乐喷泉的周围还有代表中国传统文化的十二生肖和代表运势的十二星座。

俄罗斯套娃广场图册(2)最佳旅行时间：满洲里旅游最佳时间是每年的7到9月份，这时满洲里正是林木茂密、花香洋溢的黄金旅游季节，此时的气候温暖，非常适合旅游度假，并让人们带着轻松逾越的心情领略蒙古和俄罗斯相融合的特殊文化风俗。每年7月为全年气温最高月份。到了秋季气温会下降急剧，霜冻、寒潮相继出现。不过降水明显减少，季平均降水量为42.6毫米。冬季严寒而漫长，常出现寒潮，1月是全年气温最低月份。

各位朋友，大家好！欢迎大家来到满洲里俄罗斯套娃广场参观、游览。满洲里俄罗斯套娃广场是全国独一无二的以俄罗斯传统工艺品——可爱的套娃为主题的旅游休闲娱乐广场。广场规划面积54万平方米，现在我们所在的位置是广场的主题广场，占地面积6万平方米，布局精巧，色彩明丽。

首先映入您眼帘的是前方这个高30米的大套娃，建筑面积达3200平方米，是目前世界上最大的套娃。套娃内部为高档西餐厅和演艺大厅，外部彩绘图案由三个美丽可爱的女孩组成。面向我们的套娃代表的是中国，西面的图案代表的是蒙古，东面的图案代表的是俄罗斯，充分体现了满洲里中俄蒙三国交界的地缘特色。该套娃是整个广场的主体建筑，在主体建筑的周围有8个高8米的功能性套娃和200个小套娃，这些小套娃，她们是按大洲的顺序所排列，套娃上的彩绘图案主要是以民族服饰、名人画像、建筑物等为主，向我们展现了世界上不同国家和地区的历史文化和民族风俗。

在音乐喷泉的周围还有代表中国传统文化的十二生肖和代表西方占星文化的十二星座，广场上共建有30个色彩缤纷的俄罗斯复活节彩蛋和近千盏彩灯。套娃是俄罗斯传统的工艺品，按照肚子里含有小娃娃个数的不同，套娃可以分成5件套、7件套、12件套、15件套等等。娃娃们相互套在一起，意味着你中有我，我中有你，代表着多福多贵、多子多孙，表达了人民对家庭和民族的热爱与尊重，对人与人之间美好感情的向往和追求。

那么俄罗斯人为什么能够设计出这么有趣可爱的套娃呢？这里面有一段美丽动人的故事：相传在俄罗斯有一个小男孩放牧时，不小心领丢了自己的妹妹，他因为想念自己的妹妹，就照自己妹妹的模样刻了一个小木头娃娃，一直带在身上，过了两年，他想自己的妹妹应该长大了，长得更漂亮更美丽了，于是又刻了一个稍微大一点的木头娃娃，就这样，一直过了十多年，这个小男孩长成了一个英俊的小伙子，身上一直带着七个大小不同的木头娃娃，然后他把大娃娃掏空，把小娃娃装到里面，以后每当他想起妹妹的时候，就把他们一个个打开来看。

这个故事在俄罗斯民间流传了很久，所以套娃便成了俄罗斯最传统的一种工艺品。这些美丽可爱的套娃不仅可供人们观赏，而且还寄托着人们的美好愿望，我们还可以向她许愿，只要您诚心诚意的向她许愿，她就会尽一切努力达成您的愿望。那么这愿要怎么许呢？当我们打开套娃，找到里面最小的那一个，然后把愿望悄悄的告诉她，并提醒她只有当自己的美梦成真以后，才会再一次打开她，然后把娃娃们一个个套回去，恢复原状，我们就可想而知，这个被套在大娃娃肚子里的小娃娃一定会迫不及待地想早点出来，所以就会早日的达成您的愿望。

彩蛋的来历是和耶酥有关的，蛋壳里面是黑暗的，耶酥被钉在十字架上也是黑暗的，蛋壳破了，获得新生命，象征“耶稣复活、走出石墓”，因而俄罗斯东正教教徒把彩蛋比喻为“新生命的开始”，所以彩蛋是复活节的象征性物品，是表达友谊、关爱和祝愿的方式。夜幕降临，在变幻灯光的映射下，广场上流光溢彩，仿佛是一个五彩缤纷的童话世界。

俄罗斯套娃广场通过造型各异的俄罗斯套娃、复活节彩蛋、木刻楞等典型欧式建筑，集中体现满洲里中俄蒙三国交界地域的特色和中俄蒙三国风情交融的特点，是具有浓郁异域风情，浓厚文化底蕴，集观光、休闲、娱乐、餐饮于一体的综合城市旅游景区，同时套娃广场将中俄蒙三国风情和三国文化完美的结合在一起，具有很强的知识性、趣味性、娱乐性和观赏性，是满洲里市区内标志性旅游景区。

20xx年5月，满洲里俄罗斯套娃广场上那个世界最大套娃和最大规模异型建筑群双双入选吉尼斯世界纪录。好了，各位朋友，接下来大家用十分钟的时间在这里拍照留念，然后我们前往下一个景点参观。

满洲里市位于内蒙古呼伦贝尔大草原的腹地，东依兴安岭，南濒呼伦湖，西邻蒙古国，北接俄罗斯。全市总面积732平方公里。气候属于寒温带气候。满洲里市总人口30万，居住着蒙、汉、回、北韩、鄂温克、鄂伦春、俄罗斯等20多个民族，是一座拥有百年历史，独领中俄蒙三国风情、中西文化交融的口岸城市。是中国内蒙古自治区呼伦贝尔市下辖的准地级计划单列市，中国最大的陆运口岸城市。是一座拥有百年历史的口岸城市，素有“亚洲之窗”之称。

套娃广场——满洲里套娃广场是满洲里标志性旅游景区，广场集中体现了满洲里中、俄、蒙三国交界地域特色和三国风情交融的特点。主体套娃内部为俄式餐厅和演艺大厅。洲里套娃广场占地面积6万平方米，是以俄罗斯传统工艺品——套娃为主题的旅游休闲娱乐广场，体现出满洲里作为中俄蒙三国交界城市独有的地域特征。广场的主体建筑是一个由三个侧面组成的巨型套娃雕塑，高达30米，建筑面积达3200平方米，是目前世界上最大的套娃。这个巨大套娃内部设有浓郁俄罗斯风格的餐厅和演艺大厅；其外部漂亮的彩绘分别由汉、蒙古、俄罗斯三族少女的形象组成。在主体套娃周围还有8个功能性套娃、200个代表全世界不同国家和地区的小套娃，个个精美可爱。

广场上最突出最醒目的就是在广场中心有一个高30米的大套娃。它也是目前世界上最大的套娃，同时广场也于20xx年5月份被上海大世界吉尼斯总部评为世界上规模最大的象形建筑造型群；20xx年10月份被国家旅游局评为4A级旅游景区。西面蓝墙金顶的俄式建筑是俄罗斯艺术博物馆，它是内蒙古第一个以展览俄罗斯艺术品为主的博物馆，整个展馆最有特色的就是室内墙壁上全部都是俄罗斯和欧洲风格的大型壁画。展厅内还展出了20xx余件俄罗斯不同时期的珍贵艺术展品。让您不用步出国门，就能够饱尝俄罗斯艺术大餐。同时广场还有28尊雕塑构成的东欧异韵风情园。园区内全部选用东欧国家著名雕塑为原形，在做工与选材上力求体现原作的艺术品位，园区的主题雕塑是一尊高32米的名为《祖国——母亲的召唤》的雕塑。

俄罗斯套娃广场是通过造型各异的俄罗斯套娃教堂、木刻楞、水塔等典型俄式建筑，集中体现满洲里旅游资源和地缘特色，建设具有浓郁俄罗斯异域风情和欧式风格。

有关俄罗斯日本应急管理考察报告

20xx**年10月15日至29日，国务院办公厅赴俄、日应急管理考察团对俄罗斯、日本的应急管理工作进行了考察。俄罗斯、日本都是灾害多发国家，应急管理工作起步较早。特别是上世纪80年代以来，两国均多次经历伤亡重大、影响深远的特别重大突发公共事件，并在处置过程中逐步完善了应急体制、机制和法律体系，基本形成了符合各自国情的突发公共事件应对体系，积累了许多成功的经验，值得我们学习和借鉴。

一、两国应急管理主要做法

（一）统一指挥、分级负责的应急管理体制。

俄罗斯实行以紧急状态部为核心，其他有关部门协调配合的垂直管理体制。前苏联解体后，在政治和社会经济剧烈动荡、国内民族矛盾不断激化的背景下，疲于应付各类突发事件的俄罗斯联邦政府承受着空前压力。1994年1月10日，俄罗斯建立了直接对总统负责的“民防、紧急状态和消除自然灾害后果部”（简称为紧急状态部），主要负责自然灾害、技术性突发事件和灾难类突发公共事件的预防和救援工作。紧急状态部是俄应对突发公共事件的中枢机构，内务部、或者内卫部队协助紧急状态部处置突发事件。紧急状态部直辖40万人的应急救援部队及装备。该部队作为独立警种，按部队建制，统一制服，统一警衔。在纵向上，俄联邦、联邦主体（州、直辖市、共和国、边疆区等）、城市和基层村镇四级政府设置了垂直领导的紧急状态机构。同时，为强化应急管理机构的权威性和中央的统一领导，在俄联邦和联邦主体之间设立了六个区域中心，每个区域中心管理下属的联邦主体紧急状态局，全俄形成了五级应急管理机构逐级负责的垂直管理模式。联邦、区域、联邦主体和城市紧急状态机构（部、中心、总局、局）下设指挥中心、救援队、信息中心、培训基地等管理和技术支撑机构，保证了紧急状态部有能力发挥中枢协调作用。紧急状态部成立以来，虽然俄政坛几经变化，但紧急状态部的职能和地位不但没有被削弱，反而不断得到加强，在处理国内外各类复发公共事件中发挥了重要作用。

日本建立了以内阁府为中枢，通过中央防灾会议决策，突发事件牵头部门相对集中管理的应急体制。1995年阪神大地震后，日本政府进一步强化了政府纵向集权应急职能。实行中央、都（道、府、县）、市（町、村）三级防救灾组织管理体制。在中央一级，平时由内阁总理大臣召集相关部门和提供公共服务的单位（如银行、红十字会、电信电话株式会社、广播协会等）负责人共同参与中央防灾会议。该会议是日常应急管理最高决策机构，负责制定防灾基本计划与防灾业务计划；在地方一级。地方首长和相关人士共同参与地区性的防灾会议，制定地区性防灾计划。当重大灾害发生时，内阁总理大臣征询中央防灾会议的意见，在内阁府成立“非常灾害对策本部”（类似于我国突发公共事件应急处置临时指挥部）进行统筹调度，另外在灾区设立“非常灾害现场对策本部”以便就近管理指挥。同时，将国土交通省的防灾局提升至内阁府内，并专设防灾大臣（又称防灾担当相）。日本政府内阁仅设二十个大臣，设立防灾大臣这个职位充分体现了日本对防救灾工作的重视。内阁府作为中枢，汇总、分析日常预防预警信息（核、工业事故、环保事件除外），制订防灾和减灾政策，以及承办中央防灾会议日常工作等。各类突发公共事件的预防和处置，由各牵头部门相对集中管理。内阁府牵头负责地震、台风、暴雨等自然灾害以及没有明确部门管理事件的应急救援工作，总务省消防厅牵头负责火灾、化学品等工业事故应急救援工作，文部科学省牵头负责核事故应急救援工作，经济产业省牵头负责生产事故应急救援工作，海上保安厅和环保署牵头负责防治海洋污染及海上灾害工作。

（二）运转高效、全社会共同参与的应急机制。

（四）建立和完善有关财税政策是推动应急管理工作发展的重要手段。

经过多年的发展，俄日两国已经形成了通过经济政策推动应急管理发展的有效途径，比如通过实施缓征或减免税赋、为中小企业提供融资便利等财税政策，加快受灾地区和企业恢复重建步伐；采取税收等方面的奖励、补贴措施，鼓励和支持公共安全技术和产品的发展；加大保险业的参与，全社会共同应对风险并承担其影响和损失。这也是我们目前亟需研究和解决的问题。

俄罗斯旅游目的地市场考察报告

对俄罗斯旅游目的地市场的考察报告

作者：旅行社管理处 局办公室

为了能够直观的了解俄罗斯旅游目的地市场的现状，增进与俄罗斯旅游界的交流与合作，促进中国公民赴俄罗斯旅游业务的健康、持续发展，根据局领导指示精神，由局办公室和旅行社管理处派员参加国家旅游局赴俄罗斯考察团，于2005年8月21日至28日，对俄罗斯莫斯科等城市进行了考察。现将有关情况介绍如下：

一、俄罗斯概况

（一）基本情况

1、地理位置和领土：俄罗斯是世界上面积最大的国家，其国土面积约为1700万平方公里。坐落于欧洲东部和亚洲北部，与包括中国在内的16个国家交界。

2、气候：俄罗斯的气候多种多样，从黑海沿岸的亚热带气候到西伯利亚南部的大陆性气候，从最北部的极地气候到波罗的海沿岸的海洋性气候，其远东南部地区则是温和的季风气候。对于中国人的主要旅游目的地莫斯科和圣彼得堡，最适宜旅游的气候大致出现在7至9月份，届时平均温度在25度左右。

3、人口、民族和宗教：俄罗斯人口总数约为1.45亿，共有100多个民族，其中80%为俄罗斯族，其次为乌克兰人和鞑靼人。俄罗斯的信徒中多为东正教派基督教信徒，另有一部分人信仰伊斯兰教、天主教、犹太教和佛教。

4、行政区划与主要城市：俄罗斯联邦包括21个共和国、7个边疆区、2个直辖市（莫斯科和圣彼得堡）、1个自治州和9个自治区。其首都为莫斯科，与中国时差为4小时。人口在100万人以上的大城市有：莫斯科、圣彼得堡、新西伯利亚、下诺夫哥罗德、叶卡捷琳堡、萨马拉、鄂目斯克、车里亚宾斯克、喀山、彼尔姆、乌法、顿河罗斯托夫和伏尔加格勒。

5、国家体制：俄罗斯是“共和制的民主联邦国家”。现行宪法于1993年12月经全民公决通过。其国家元首为总统，任期4年，由全民选举产生。现任总统普京于2004年3月当选。

俄罗斯的旅游管理部门是经济发展与贸易部旅游局，该局辖有6个处，共有45名工作人员，该局的主要负责人都在旅游企业工作过，有着丰富的实际工作经验，熟悉俄罗斯国内外旅游市场的情况。

（二）俄罗斯的旅游资源

俄罗斯辽阔的国土、多样的气候、众多的民族以及灿烂的历史文化，使之拥有丰富的旅游资源。全俄有数千处名胜古迹、30多个国家级自然公园、近2000个博物馆、79个自然保护区。据世界旅游组织预测，到2020年，俄罗斯接待游客的数量将会在欧洲各国中占第5位(前4位是法国、西班牙、英国和意大利)。

俄罗斯旅游资源丰富，靠近蒙古边境的贝加尔湖是世界上最深、最清澈的湖泊，适合垂钓和野营。此外，俄罗斯在打猎、温泉、考古等项目上也有很大的吸引力；黑海度假区气候温暖、景色宜人，还有诱人的温泉；远东地区的勘察加半岛温泉资源丰富；俄罗斯许多河流都适合漂流。对于中国人而言，俄罗斯还有众多诸如莫斯科、圣彼得堡这样的独具俄国风情和怀旧情节的经典城市。

俄罗斯的主要旅游品牌是：

1、首都莫斯科

莫斯科是世界上最大的城市之一，也是俄罗斯政治、文化和经济的中心。从15世纪末成为首都开始，莫斯科一直是世界上最大的文化中心之一。其剧院和博物馆闻名于世。作为一座著名旅游城市，莫斯科的旅游资源数不胜数：位于市中心的克里姆林宫保留着从15世纪到17世纪俄国最经典的建筑；高高耸立在红场上的圣瓦西里教堂里有俄罗斯16至17世纪最精美的文化遗迹；莫斯科近郊的新圣母修道院、特罗伊察东正教大修道院、西蒙诺夫修道院举世闻名；风景如画的莫斯科乡村庄园和宫殿引人入胜。

莫斯科绿化面积近50%，是世界上绿化程度最好的城市之一。

2、十月革命之城圣彼得堡

圣彼得堡始建于1703年。著名的冬宫、夏宫、琥珀屋均位于此。由于著名景观太多，因此什么是圣彼得堡的象征，一直没有形成共识：有位于参政院广场的青铜彼得一世骑像；有位于冬客广场的为纪念战胜拿破仑而建的石柱；有世界上最大的博物馆之一的艾尔米塔什博物馆。此外，十月革命一声炮响的主角阿芙乐尔号巡洋舰、圣彼得堡奇特的白夜以及玛丽亚剧团的芭蕾舞也都成为了圣彼得堡的旅游名片。

3、“金环”组合

俄罗斯在1971年开通了一条名为“金环”的旅游线路，途经莫斯科州、雅罗斯拉夫尔州、科斯特罗马州等5个州。现在每年都有数十万计的俄罗斯和外国游客在此线路上旅游。这条线路融合了山水古迹，人文与自然美景，是了解俄罗斯人民的历史、文化和传统的绝佳线路。

“金环”线路上有著名的谢尔盖圣三一大修道院；有保存着完整古建筑群的大罗斯托夫；有伏尔加河畔上的重镇雅罗斯拉尔夫，它是俄罗斯第一所剧院的诞生地；在苏兹达利这样一个只有5万人口的小镇，有33座教堂、5座修道院和17座钟楼；还有凝聚了俄罗斯历史与文化精髓的居民点，比如离莫斯科60公里的阿布拉姆采沃庄院就同果戈里、屠格涅夫等的创作有密切关系。

4、狩猎旅游

俄政府重视发展狩猎旅游，希望它能够成为国家收入的一个来源。目前俄罗斯有100万头野鹿，50万头麋鹿，10万头野猪，有370万公顷狩猎用地。

5、别具特色的教育旅游

俄罗斯是一个注重教育的国家，其旅游业也十分重视开发以教育为主题的旅游项目。由于政府的鼓励和扶持，俄罗斯专营国内外教育旅游的旅游公司近年来已从10多家猛增至100多家。

在俄罗斯众多的教育旅游项目中，语言类教育旅游最受欢迎。随着俄罗斯的改革开放，学习英文、德文、法文等西方语言的人越来越多，其中绝大多数人没有机会出国进修。不少旅游公司就把外国的外语教师请到俄罗斯的一些著名旅游地，在那里开设专门的外语教育基地，让无力到国外参加外语旅游的人到这些地方边学外语边旅游，也收到了很好的效果。此外，也有一些旅游公司与俄罗斯的一些大学共同合作，开办语言教育旅游项目，专门吸引外国人到俄罗斯来旅游，同时进修俄罗斯语言文学。

旅游公司还与学校合作，根据国家教育大纲中规定的一些内容，组织中小学生参加历史、文学、爱国主义等专门的教育旅游团，一般为期1至4周，所到之处均住在苏联时期建设的青少年度假基地或夏令营，交通、食宿、参观门票及保险费用总计为60至300美元。

三、中国公民赴俄罗斯旅游的现状

尽管真正意义上的赴俄旅游刚刚开始，但是和欧洲游开放前夕一样，赴俄罗斯商务旅游在国内一些省市已经存在多年。据广东省旅游人士介绍：赴俄罗斯商务团的线路分为联游线和专线游，联游为俄罗斯连同北欧四国（挪威、丹麦、芬兰、瑞典），时间较长，时间一般超过10天；而专线游俄罗斯，时间基本为一周左右。俄罗斯游属于高价位线路，目前专线游为1万元左右，与北欧联游的线路约2万元。

与这种情况相对应，据莫斯科有关方面介绍，近年来，中国已经成为莫斯科和俄罗斯旅游的重要客源地之一，每年都有近100万人次入俄旅游，其排位分别占莫斯科入境游的第4位和俄罗斯入境游的第10位。为此，莫斯科市政府非常重视发展中国市场，莫斯科城市旅游业10年发展规划中已将开发中国市场放到了重要位置。圣彼得堡与莫斯科的情况类似，只是接待中国旅游者人次略少于莫斯科。俄方相信，随着免签政策的正式实施，中国公民赴俄罗斯旅游人次将在2006年度超过100万人次。

另据俄方测算，目前每一名中国游客在俄罗斯的花费大约在800－1200美元。

通过考察，我们认为俄罗斯旅游企业，尤其是旅行社对中国市场是比较重视的，为了做好中国旅游者的接待工作，俄罗斯早于2003年就成立了“无国界世界”免签旅游协会。该协会由专门接待中国旅游者的旅游公司组成，成员来自莫斯科、圣彼得堡、伊尔库斯克、哈巴罗夫斯克、赤塔等中国旅游者光顾最多的城市。该协会还与俄罗斯有关保险公司一起，于近期开通了中国旅游者在俄求助电话，向中国旅游者提供中文咨询服务。

四、俄罗斯旅游目的地市场所面临的主要问题

（一）旅游接待基础设施亟待更新与发展。

尽管俄罗斯拥有丰富的旅游资源，但目前却缺乏接待大量游客来俄旅游的能力，突出表现在能满足旅游者要求的旅游住宿设施不足。据了解，目前俄国内共有各类接待住宿单位不到1万家，其中旅游饭店4000多家，其余为寄宿制旅馆和疗养院。在4000多家饭店中，符合国际通用的饭店星级标准的只有三分之一左右。特别是众多游客乐意选择的三星级酒店目前尤其缺乏。以俄第二大城市圣彼得堡为例，全市目前仅有客房约2000间，而旅游旺季实际需要曾高达30000间左右，饭店紧张程度由此可见一斑。

（二）安全问题令人关注。

在安全问题成为全世界关注焦点的今天，车臣问题的久而不决以及声誉不佳的社会治安问题，严重影响了俄罗斯的整体形象，成为国外游客赴俄旅游的最大顾虑之一，特别是中国旅游者在俄罗斯旅游遇劫的种种传说，更加深了中国人对赴俄旅游的疑虑。就在考察团回国之际，中国国际旅行社总社组织的实行免签后的赴俄罗斯旅游第一团，就发生了团员遭抢事件。这无疑给本欲借免签之举吸引更多中国旅游者的俄罗斯旅游业泼了一盆冷水。如何采取有效措施，确保中国旅游者的安全，已经成为俄罗斯有关方面需要迅速解决的一个问题。

（三）俄罗斯政府对旅游业的宣传投入需要进一步加大。

囿于国内经济原因以及对旅游业的认识程度，目前俄政府对旅游业的投入不高，旅游机构缺乏足够的资金在海外进行宣传促销，以至于在许多国外旅游展上，俄罗斯的展台因装修过于简单而缺乏吸引力。据介绍，2003年时俄旅游局每年从政府得到的宣传促销预算只有14万美元，显然远远不能满足需要。近两年，宣传费用逐年有所增加，但是对于一个旅游资源丰富的大国来说，宣传投入不足的问题仍然十分明显。

（四）俄罗斯的中文导游与中文环境存在欠缺。

主要表现在两方面，一是缺少优秀的中文导游员。这一点我们有比较直观的体会：按理说接待考察团的导游员应是俄方选派的最优秀的导游员，但是该名导游员的专业素质与中文水平仍然难以令人满意，尤其是由于其缺乏经验，造成考察团未能按时赶赴飞机场，从而延误了航班；二是缺少中文标志，市政道路、购物设施及场所、商品说明、换汇机构等普遍没有中文说明，而中国旅游者又普遍不会讲俄语和英语，因而在俄罗斯往往感觉寸步难行，这也影响了中国旅游者在俄罗斯的消费行为。

五、对发展中国公民赴俄罗斯旅游的建议

（一）建议国家旅游局在安全问题上，要充分发挥国家旅游局驻莫斯科办事处的作用，并借助大使馆的力量，加强向俄罗斯方面施压，并及时与对方沟通信息，督促俄方切实采取措施，确保中国旅游者的安全。在目前俄罗斯安全形势未见明显好转的情况下，可由驻莫斯科办事处起草赴俄罗斯旅游安全注意事项及突发情况处理程序，传回国内由国家旅游局正式下发各省市出境游组团社。这样做，一来增加中国旅游者和旅行社的安全自保意识，另一方面，客观上也对俄罗斯开发中国客源市场起到反制作用，从而进一步迫使俄方尽快解决中国旅游者面临的安全问题。

（二）中俄双方均应加强对俄罗斯旅游的宣传促销工作。俄方应尽早通过各种宣传手段，在中国树立俄罗斯的整体形象。中方的旅行社则可以针对不同年龄段的旅游者，采取更有针对性的宣传策略，既要发展中老年人的怀旧旅游，也要适时推出新的军事旅游、狩猎旅游甚至太空旅游等专项旅游产品，培养年轻人和高收入阶层对俄罗斯的兴趣。

（三）建议国家旅游局抓住两国正式实施免签的时机，与俄方共同努力，进一步规范中国旅游团入出俄境程序，从一开始就将其引入规范发展的轨道，避免各种人为因素的影响，避免重蹈东南亚市场恶性循环的覆辙。

（四）俄罗斯方面应结合自身情况，制定优惠措施，吸引有实力的中国企业进行投资，从而加大资金投入力度，大力更新和发展星级饭店等旅游设施，从根本上解决星级饭店数量与质量方面的不足。

（五）关于俄罗斯缺乏中文导游与中文环境的问题，做为发展迅速的客源输出国，中方有理由要求俄方改善中文环境，同时也有义务督促俄方加强对中文导游的培养。两国旅游部门应就此进行专门的协商，可以在人员培训等方面进行合作，通过共同努力为中国旅游者创造一个良好的中文环境。执笔：林  亮、周春阳

俄罗斯日本应急管理考察报告

20xx**年10月15日至29日，国务院办公厅赴俄、日应急管理考察团对俄罗斯、日本的应急管理工作进行了考察。俄罗斯、日本都是灾害多发国家，应急管理工作起步较早。特别是上世纪80年代以来，两国均多次经历伤亡重大、影响深远的特别重大突发公共事件，并在处置过程中逐步完善了应急体制、机制和法律体系，基本形成了符合各自国情的突发公共事件应对体系，积累了许多成功的经验，值得我们学习和借鉴。

一、两国应急管理主要做法

（一）统一指挥、分级负责的应急管理体制。

俄罗斯实行以紧急状态部为核心，其他有关部门协调配合的垂直管理体制。前苏联解体后，在政治和社会经济剧烈动荡、国内民族矛盾不断激化的背景下，疲于应付各类突发事件的俄罗斯联邦政府承受着空前压力。1994年1月10日，俄罗斯建立了直接对总统负责的“民防、紧急状态和消除自然灾害后果部”（简称为紧急状态部），主要负责自然灾害、技术性突发事件和灾难类突发公共事件的预防和救援工作。紧急状态部是俄应对突发公共事件的中枢机构，内务部、国防部或者内卫部队协助紧急状态部处置突发事件。紧急状态部直辖40万人的应急救援部队及装备。该部队作为独立警种，按部队建制，统一制服，统一警衔。在纵向上，俄联邦、联邦主体（州、直辖市、共和国、边疆区等）、城市和基层村镇四级政府设置了垂直领导的紧急状态机构。同时，为强化应急管理机构的权威性和中央的统一领导，在俄联邦和联邦主体之间设立了六个区域中心，每个区域中心管理下属的联邦主体紧急状态局，全俄形成了五级应急管理机构逐级负责的垂直管理模式。联邦、区域、联邦主体和城市紧急状态机构（部、中心、总局、局）下设指挥中心、救援队、信息中心、培训基地等管理和技术支撑机构，保证了紧急状态部有能力发挥中枢协调作用。紧急状态部成立以来，虽然俄政坛几经变化，但紧急状态部的职能和地位不但没有被削弱，反而不断得到加强，在处理国内外各类复发公共事件中发挥了重要作用。

日本建立了以内阁府为中枢，通过中央防灾会议决策，突发事件牵头部门相对集中管理的应急体制。1995年阪神大地震后，日本政府进一步强化了政府纵向集权应急职能。实行中央、都（道、府、县）、市（町、村）三级防救灾组织管理体制。在中央一级，平时由内阁总理大臣召集相关部门和提供公共服务的单位（如银行、红十字会、电信电话株式会社、广播协会等）负责人共同参与中央防灾会议。该会议是日常应急管理最高决策机构，负责制定防灾基本计划与防灾业务计划；在地方一级。地方首长和相关人士共同参与地区性的防灾会议，制定地区性防灾计划。当重大灾害发生时，内阁总理大臣征询中央防灾会议的意见，在内阁府成立“非常灾害对策本部”（类似于我国突发公共事件应急处置临时指挥部）进行统筹调度，另外在灾区设立“非常灾害现场对策本部”以便就近管理指挥。同时，将国土交通省的防灾局提升至内阁府内，并专设防灾大臣（又称防灾担当相）。日本政府内阁仅设二十个大臣，设立防灾大臣这个职位充分体现了日本对防救灾工作的重视。内阁府作为中枢，汇总、分析日常预防预警信息（核、工业事故、环保事件除外），制订防灾和减灾政策，以及承办中央防灾会议日常工作等。各类突发公共事件的预防和处置，由各牵头部门相对集中管理。内阁府牵头负责地震、台风、暴雨等自然灾害以及没有明确部门管理事件的应急救援工作，总务省消防厅牵头负责火灾、化学品等工业事故应急救援工作，文部科学省牵头负责核事故应急救援工作，经济产业省牵头负责生产事故应急救援工作，海上保安厅和环保署牵头负责防治海洋污染及海上灾害工作。

（二）运转高效、全社会共同参与的应急机制。

1.反应灵敏、功能强大的信息报告体系。

俄罗斯紧急状态部下设危机控制中心，负责整理、分析每天来自各地区、各部门的信息，提出处理建议，视情况上报总统，并分送有关部门和地方。危机控制中心内设信息中心，建立了信息自动收集分析系统、指挥系统和全天候值班系统，2分钟内可以将有关情况传至其他相关部门。当重大事件发生时，有关部门负责人到达信息中心，进行统一的协调和指挥。目前，俄紧急状态部正准备将涉及交通事故、医疗救护和刑事案件的报警电话，全部统一到消防报警电话，以进一步加强应急管理的综合性和统一性。在基层，全俄境内每个村、居民点建立了信息员制度，信息员主要责任是将灾害情况及时通过网络报告紧急状态部门。俄十分重视信息的国际交流，比如与美国签订协议，两国共享国际灾害方面的卫星图像信息。

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甲方：(以下简称甲方)

乙方：(以下简称乙方)

甲乙双方经过友好协商，在互利共赢的基础上，就俄罗斯市场销售承包事宜达成以下协议：

一、甲方授权乙方负责甲方产品在俄罗斯市场的销售。

二、乙方承诺年度销售额不低于_150_万美元，按月分解如下：

三、乙方人员工资及市场费用由乙方自行负责，甲方按照乙方销售完成情况给予乙方返利，具体返利标准如下：

四、乙方返利的结算方法及时间：

4.1甲方根据乙方每月的销售回款，在次月15日前，先给予乙方销售额4%的返利

4.2年度末，甲方根据乙方全年度销售完成量，将剩余返利在第二年度的第三个月前一次性返回给乙方

五、为了保证市场顺利开拓，甲方同意在协议签定后的前两个月，给予乙方每月__美元的借款，作为乙方的费用，借款在年度返利中扣除。如果甲乙双方合作未达到一年而终止协议的，则甲方有权根据乙方在协议存续期内的销售完成情况，向乙方索要回借款。(或：五、为了保证市场顺利开拓，甲方同意在本协议签定后的两个月内，给予乙方垫付部分费用，每月为__美元，垫付的依据是：乙方每月与新客户签定的销售协议，且每个新客户首次提货不低于__美元。垫付的费用在年度返利中扣除，若甲乙双方合作末达到一年而终止协议的，则甲方有权根据乙方在协议存续期内的销售完成情况，向乙方索要回借款。)

六、乙方每月3日前必须向甲方汇报上月工作总结及本月工作计划，工作计划包括月度回款计划、客户开发计划、促销计划、客户维护计划等。并根据市场需求和仓库库存情况，及时下达要货计划，因乙方原因造成断货或库存积压，甲方有权根据实际情况对乙方进行处罚。

七、甲方负责产品的生产组织及由中国至俄罗斯甲方仓库的物流

八、协议的终止，因下列情况之一者，甲乙双方可选择终止协议：

8、1乙方连续两个月或累计四个月月度回款低于协议约定额的5%

8、2乙方在工作中做有损于甲方的事情，包括但不限于诋毁甲方产品在合同存续期间同时销售其它品牌的同类产品等

8、3因甲方原因持续断货，致使乙方无法销售

九、争议解决：

甲乙双方产生争议时，优先协商解决，协商不成时，向签约地人民法院据实诉讼解决

十、其它约定：

10.1 甲方向乙方下发的不违背被协议的通知，规定等，乙方必须严格遵守。

10.2 十一、协议有效期

本协议有效期为___年__月__日至___年__月__日

十二、本协议一式_份，甲方一份，乙方一份，具有同等法律效力

十三、本协议未尽事宜，由双方协商达成补充协议，与本协议具有同等法律效力

甲方：中国浙江 乙方：

法人代表： 法人代表：

年 月日 年月日

代理人(乙方)：________

第一条 订立合同的基础和目的

依据国家有关法律、法规和有关规定，甲、乙双方在自愿、平等和协商一致的基础上，就乙方接受甲方委托，内部承包销售并完成其他委托服务事项达成一致，订立本合同。

第二条代理事项

(一)委托交易房地产的基本情况

1.座落：_南江县*脂公司内____。

2.建筑面积：________平方米。

第三条 合作期限

(一)本合同代理期限为______个月，在本合同到期前的___天内，如甲乙双方均未提出反对意见，本合同代理期自动延长______个月。合同到期后，如甲方或乙方提出终止本合同，则按本合同中合同终止条款处理。

(二)在本合同有效代理期内，除非甲方或乙方违约，双方不得单方面终止本合同。

第四条 费用负担

本项目的推广费用(包括但不仅包括报纸电视广告、印制宣传材料、售楼书、制作沙盘、销售工作人员的开支及日常支出等)由乙方负责支付。

第五条 销售价格

销售基价(本代理项目各层楼面的平均价)由甲乙双方确定为_____元/平方米，乙方可视市场销售情况征得甲方认可后，有权灵活浮动。甲方所提供并确认的销售价目表为本合同的附件。

第六条 佣金支付

乙方完成本合同约定的委托事项，应当按照合同约定的佣金的_____%，具体数额为___元/平方米，支付乙方。

第七条 预收、预支费用处理

乙方_________(预收/预支)甲方费用____元，用于甲方委托的_房屋销售事项，本合同履行完毕后，双方按照合同约定再行清结。

第八条 双方当事人权利义务

(一)甲方在合同生效之后，对乙方在授权范围内的活动，不能任意干涉，双方遇有问题可随时研究协商。

(二)乙方应认真负责行使甲方

授予的权利，不得弄虚作假，更不得与第三人恶意通谋，欺骗被代理人。

第九条 违约责任

(一)双方商定，有下列情形之一的，承担违约责任：

1.完成的事项违反合同约定的;

2.擅自解除合同的;

3.与他人私下串通，损害对方利益的;

4.其他过失损害对方利益的。

(二)双方商定，发生上述违约行为的，违约方按照本合同约定的佣金总额的_____%，作为违约金支付给对方。违约方给对方造成的其他经济损失，应当按照法律、法规有关规定予以赔偿。

第十条 不可抗力

本合同所称不可抗力是指不能预见、不能克服、不能避免并对一方当事人造成重大影响的客观事件，包括但不限于自然灾害如洪水、地震、火灾和风暴等以及社会事件如战争、动乱、政府行为等。

第十一条 争议的处理

(一)本合同受国家法律管辖并按其进行解释。

(二)本合同在履行过程中发生的争议，由双方当事人协商解决，也可由有关部门调解;协商或调解不成的，按下列第_________种方式解决：

1.提交_________仲裁委员会仲裁。

2.依法向人民法院起诉。

第十二条 补充与附件

本合同未尽事宜，依照有关法律、法规执行，法律、法规未作规定的，甲乙双方可以达成书面补充协议。本合同的附件和补充合同均为本合同不可分割的组成部分，与本合同具有同等的法律效力。

第十三条 合同效力

本合同自双方或双方法定代表人或其授权代表人签字并加盖公章之日起生效。本合同正本一式_________份，双方各执_________份，具有同等法律效力;合同副本_________份，送_________留存一份。

甲方(盖章)________乙方(盖章)________

代表人(签字)______代表人(签字)______

_____年____月_____日_____年____月_____日

签订地点____________签订地点_____________________