堵塞

尊敬的李市长:

大福家园座落在群英西路莲花车站斜对面。该小区下水道由于前期建设不规范，20xx年度下水道就堵塞，污水从水泥地面遍地涌出，臭气熏天，给居民的生活和健康带来极大的不便和损害。今年居民多次向有关部门反映，却一直没有得到解决，现居民担心时间再长，污水久浸地下，将会造成房屋下沉倒塌，给居民的生命和财产带来危害。为了城市美好环境，维护人民群众的基本利益和幸福感，创建美好和诣常宁，还我洁净家园，请领导解决疏通大福家园被堵塞的下水道一事，为人民群众排忧解难，我们将万分感谢。

大福家园全体居民

二OXX年七月三十一日

临川区人民政府:

最近，大公东路孔家街地段两侧居民区的居民多次到我办反映他们宿舍进出通道，不管天晴下雨，都有一尺多深的积水，使300多人出行困难，要求政府帮助解决。

经过现场勘察，造成该宿舍区积水的原因是下水道严重堵塞，追究其原因，主要是因为城外下水道排水系统严重滞后，所有生产、生活污水最终都流入金沟湖排水沟。该沟南起洋洲社区八组，途经文昌财富广场小区、临川第六小学、抚州创新学校、前进社区一组、一直延伸至孝义桥。全长20xx多米，沿途居民2万多人。近几年，由于城市的发展，人口快速增加，生产、生活污水，生活垃圾日益增多，加之自上世纪80年代以来，从未进行清理，造成金沟湖堵塞严重，直接导致了孔家街两侧居民区下水道下水不畅，堵塞严重。

鉴于金沟湖的严重堵塞已导致居民区下水道的堵塞，下水不畅，影响了居民群众的正常生产、生活，当地群众迫切要求对城外金沟湖排水沟进行改造。据初步测算，此项工程需要资金500多万元，我办无力解决该问题，为了方便群众生产、生活，维护我办的社会和谐稳定，恳请区人民政府报请市人民政府将城外金沟湖排水沟纳入市政排水改造工程。特别是急需对大公东路孔家街地段两侧居民区下水道排水沟进行疏通。

以上请示当否，请批示!

二○XX年二月四日

加强管理堵塞漏洞、防止税款流失

随着新税制的全面实施以及市场经济的深入发展，改革日益深入人心。使用和管理日益为各级税务机关所重视。经过几年的实践，在管理方面也不同程度地暴露了一些问题，特别是利用偷税案屡屡发生。然而，值得深思的是我们至今对案件还没有十分有效的预防和控制手段。还不能将利用发票偷税问题消灭在萌芽状态。

全国各地不断发生的xx大案，导致的不仅仅是社会物质和国家利益的巨大损失，而更深远的是精神上的损失。可以想象，当屡屡发生的案件，对人们心灵的震撼从最初的触目惊心，到司空见惯，不以为然，这种心态发展下去，丧失的不只是人们心目中的“税法”观念，而是法律的公平与公正。因此有效地遏制利用进行偷税犯罪活动，是亟待解决的问题。

一、目前管理存在的问题

（一）虚开现象严重。所谓虚开是在无任何商品交易行为（购销行为）的情况下，利用所持有的，采取无中生有或以少开多的手段，为他人虚开，为自己虚开或介绍他人虚开。

（二）人为的调节进项税额。造成零申报、负申报。由于不仅是纳税人经营活动中的主要商事凭证，而且是兼记销售方纳税义务和购货方抵扣税款的重要凭证，该发票不仅具有较强的以票管税作用，更重要的是将一个产品从最初生产到最终销售各个环节联系起来，形成链条，体现了流转税在生产和流通环节的重要作用。正因为“抵扣制度有着极大的诱惑力”，因此，一些人千方百计在扣税环节上动脑筋，作文章。其主要表现一是，根据销项税确定进项税。纳税人月末进行核算先将当月销项税额计算出来，然后再设法开具同等金额的进项税票，于是出现了怪现象之一“零申报”。本市某外资企业98年人为调节进项税达7000余万元。二是，非法索取进项税发票，多多益善。月末一次性抵扣，造成进项税大于销项税，于是出现怪现象之二“负申报”。

（三）人为调节销项税。在开具销售发票时，采取上下联次、内容、数额均不相等，或大头小尾分别填开办法，其目的是缩小销项税额。达到偷税目的。

（四）骗购。当前骗购现象十分严重。偷税分子多采取编造假姓名，利用假身份证、假经营地址，骗取营业执照和税务登记证，骗购，以“开票“为主要经营项目，一旦败露，迅速逃离。甚至有的偷税分子一次注册几家，十几家公司，进行犯罪活动。

（五）开具假发票。开具假发票一般为合伙经营。犯罪团伙以私英盗窃、收售假发票为主要经营手段，私自刻制有关公司图章，经营地点不固定，流动性很强，不易抓获。市稽查局于98年6月6日与天津市公安十七处配合查获了一起开具假发票的犯罪团伙，犯罪分子与其团伙（浙江人）在天津、北京、秦皇岛等地进行虚开犯罪活动，先后为二十几家企业虚开发票，办案人员搜出空白假发票216本，犯罪分子4人被逮捕归案。

违法问题，直接影响税务机关依据发票控税、计税、征税、查税。链条作用被冲淡，形成管理上的失控，使国家税款严重流失。我市国税稽查机构自94年8月机构分设到99年末，共检查各类纳税单位157266户，其中有问题户76843户，占补户数48.46%。查出应补税款为189226万元，查补税款数额呈逐年上升趋势。

为什么犯罪分子铤而走险，千方百计在上大做文章，达到其偷税获利目的，且屡禁不止？原因是多方面的，我们仅从以下几方面剖析。

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