华盛顿凡尔赛体系的含义【19篇】

"整体构建学校德育体系深化研究与推广实验"开题报告

(3)XX年重点进行《成长册》实验,总课题组将在XX年底征集实验区(校)对《成长册》的实验报告,修订意见和评价软件方案设计脚本,作为XX年4月第六届年会评审表彰的重点内容.第六届年会后开始启动《成长册》修订工作和多媒体软件资源研制开发,总课题组将组织有关专家学者对一线的研究成果进行提炼加工,修订成册和制成系列多媒体软件.修订工作计划于XX年底完成,XX年3月正式出版.XX年4月第七届年会交流研究成果,研讨实验方案.XX年9月新学年开始进行《成长册》修订版及多媒体软件资源成果的实验.XX年第八届年会进行修订版《成长册》实验的总结表彰.会后将实验总结报告报教育部和全国教育科学规划领导小组,为建立学生综合素质评价体系提供决策依据.

四,整体构建学校德育体系推广实验的方法

(一)实验研究的基本方法

德育实验是运用科学实验的原理和具体方法来研究德育现象和问题,以揭示德育活动规律或某些德育内容,方法的有效性,是一种综合性研究活动.

德育实验是教育实验的一个组成部分,而教育实验则是从自然科学实验中引申和移植过来的.因此,德育实验与科学实验有共同性,但也有特殊性.德育实验既要遵循科学实验的一般规律,但又不能照搬科学实验的具体操作方法.有人把科学实验称之为"人与自然的对话",而德育实验则是"人与人的对话".其复杂性远远超过了探索自然的活动,尤其是德育行为与德育结果之间的因果联系错综复杂,且德育外部环境对德育活动的干扰也极难控制,因而很难达到经典科学实验所要求的"封闭度"(如无法将实验环境与外部环境完全隔离),故人们一般认为德育实验是一种自然状态下的实验,而不是像自然科学实验那样在实验室里进行的"封闭式"实验.

德育实验活动的展开,可描述为一个从提出理论假说,设计实验方案,控制实验变量,评价实验效度,形成实验报告的过程.

1.德育实验假说

德育实验假说所假定的是关于某类德育行为在某些人为控制的条件下,与某类道德结果之间的因果关系.

德育假说与自然科学假说的共同之处在于假定性和科学性.所谓假定性是说它带有推测的性质,即这种判断所陈述的事实或联系是现实中暂不存在或未被确认的,它对未知的构想是由已知推断而出,有可能被实践证实,也有可能被证伪.但是,假说又绝非臆断,它总是有一定的科学事实或经验事实做依据,并且经过了初步的科学论证,因而,假说又是具有科学性的.

德育假说与自然科学假说的区别亦即它的特点主要有两点:其一,德育实验假说对结果的描述只能是概率描述.由于自然科学实验可以人为制造"纯化"状态,从而可能在实验结果与实验假说之间作出精确的相符性判断或因果判断,但在活生生的德育活动中显然做不到这一点.因为德育实验不能在完全隔绝的状态中进行,它对被试(学生)的先期经验上的差异,也不能像计算机程序一样完全清除掉.德育实验既然不能作高度精密的控制,也就无法保证在结果与假说之间精确地"归因",故一般只能作出像"较大幅度提高","达到百分之几十"之类的概率性说明.其二,德育实验假说偏重于"有效性"假定.一切研究活动按其目的可分为"求真"与"求善"两类,前一类意在发现真理,其假说陈述的是真理性事实,后一类意在追求对人的有利和有效,其假说要推测价值事实.在自然科学实验中,两类可作严格区分,而在德育实验中, 真与善总是统一在同一命题之中.德育实验难以精确控制,它在逼真度上要低于自然科学实验.

共21页，当前第18页123456789101112131415161718192021

公司各部门：

根据20__版ISO9001《质量管理体系—要求》和我公司质量管理体系认证的需要，公司计划在20__年12月份前完成ISO9001:20__质量管理体系取证工作。为了确保ISO9001：20__质量管理体系认证工作按期顺利完成，并借此完善公司质量管理体系，促进产品质量水平的提升，现就有关事宜安排如下：

一、人员准备阶段

1、成立ISO9001-20__取证工作领导小组

1.1组长：

1.2副组长：

1.3成员：

1.4职责任务：

a、任命管理者代表;

b、确定中长期总体质量目标;

c、对公司质量管理体系认证及公司质量管理体系完善所涉及的重大事项进行评审和决策。

2、成立质量管理体系文件编审及计划执行工作领导小组

1.1组长：

1.2副组长：

1.3成员：

1.4职责任务：根据贯标认证工作领导小组的决定和指示，对质量管理体系相关过程进行策划和安排，组织人员编写质量管理体系文件，并负责对文件的适宜性、符合性和有效性进行审查;组织实施公司质量体系认证计划的完成。

3、确立所要选择的认证公司、申请细节咨询及提出取证申请。

二、学习准备

1、ISO9001-20__基础知识培训：

1.1参加人员：全体人员(特别是相关管理人员)

2、体系内审员的培训：

2.1参加人员：专职质量管理人员

三、实施阶段

1、文件编制、修订

1.1文件修订责任部门：

质量技术部、财务部门、采购部、计划组、生产制造部、综管部、设备能源部、

1.2文件编写审核批准流程：

根据公司文件控制程序规定流程执行，即：文件编写人-——所在部门负责人审核——质量部门对文件的标准符合性审查——文件编审领导小组审查、文件所涉及部门会签——按文件报批流程，由公司主管领导批准实施。

2、内部审核、认证申请

2.1至少进行一次内部审核，按标准要求制订审核计划、审核清单、审核报告、不合格项记录表等，有关活动的记录和文件应保存完好，以便认证时检查。

2.2至少安排一次管理评审，以评价质量管理体系的适宜性、充分性和有效性，同时积累一次管理评审活动记录，评审按程序文件要求进行。

2.3约请认证机构预审核。

3、正式审核，体系维持与不断改进

3.1接受正式审核。

3.2体系维持与提高

四、其他未尽事宜，另行通知。

关于农村信用体系建设的调查报告

农村信用体系建设是社会主义新农村建设的重要内容，是落实党中央、国务院支农惠农政策，扩大农村信贷投入，实现农业增产、农民增收的重要手段。同时农村信用体系建设是增强农民信用意识、改善农村信用环境和融资环境、提高农村金融服务水平、做好农村金融工作的一项重要基础性工作。近年来，县联社紧紧围绕服务“三农”和县域经济发展的职能定位，大力推广小额农户贷款，开展信用农户评定、信用村镇创建活动，有力的推动了县农村经济发展和农村信用环境的改善。笔者现就县农村信用体系建设情况，做简要的调查和分析。

一、县农村信用体系建设的现状

(一)农村信用体系建设情况。

县位于河北省东北部，地处冀、辽、蒙三省交界处，素有“鸡鸣三省”之说。全境总面积3296平方公里，南北最长77.4公里，东西最宽74公里，海拔高度500米，是个“七山二水一分田”的山区县，是国家扶贫开发重点县，河北省少数民族县、河北省粮食大县，耕地62万亩，辖10镇9乡1个街道办事处、291个行政村11个社区，总人口47.49万。以来，县启动了以“三信”(信用乡镇、信用村、信用户)评定为基础的农村信用体系建设工作，着力打造农村信用工程，优化城乡信用环境，创新金融产品和金融服务。经过努力，目前采集农户信用档案10.9万户，占全县农户总数的99%以上;已对7.1万户进行信用评定，评为“信用户”3.4万户;建设完成6个信用镇(乡)、50个信用村;12月14日“承德市农村信用体系建设工作经验现场推广会议”在农信联社隆重召开，农村信用体系建设取得一定成果。

(二)农村信用体系建设中的主要作法

1.确定总体思路和工作目标

县政府出台《关于加快推进全县社会信用体系建设的意见》，明确了建设农村信用体系的总体思路：以科学发展观为指导，以社会主义新农村建设为契机，以征信系统为载体，以信用评价为手段，以构建激励惩戒机制为重点，加大政府组织推动和农村信用宣传力度，按照“先易后难，稳步推进，改革创新，支农惠农”原则，为全县农户和乡镇企业普遍创建信用档案，积极推进信用户、信用村建设，探索农村信用体系建设和扩大农村信贷支持的有效方式，以此促进海南省农村经济金融的协调发展。总体目标是:力争用3年左右时间，初步形成信用宣传、信息征集、信用评价、信贷支农的农村信用体系框架。总体思路和目标的确立为推动农村信用体系建设奠定了坚实的基础。

2.建立协调联动的工作机制

农村信用体系建设中，建立了政府主导、央行推动、农信落实、社会参与的协调联动工作机制。成立由联社主任为组长，各信用社主任、信贷人员为成员的农村信用体系建设实施小组，统一组织领导和协调农村信用体系建设工作，负责信用乡(镇)、信用村、信用户的创建和具体实施。创新信贷产品，增加农村信贷投入;制定具体配套支持政策，主动运用评价结果，出台激励惩戒措施;依据农户基本状况、自有资产、诚信记录、经营能力及项目等情况逐户建档，并建立数据质量责任制和数据定期更新机制。积极推广应用农户信用信息数据库和农户信贷评分系统，创新农户信贷管理体制，主动打造新型信贷业务管理流程。

共4页，当前第1页1234

项目名称： 9000质量管理体系认证咨询委托方（甲方）：_________咨询方（乙方）：_________签订地点：_________签订日期：________年____月____日

一、咨询的目的和范围

1.甲方为提高质量管理水平，建立健全质量管理体系，获得质量管理体系认证证书，特邀请乙方为其进行质量管理体系认证咨询（以下简称为咨询）服务。

2.甲方质量管理体系覆盖的产品服务范围：_________。

3.甲方质量管理体系覆盖的人数：_________人。

二、建立质量管理体系选用的质量保证模式标准为：gb190X9001：标准。

三、甲方责任

1.最高领导者亲自安排、指挥、监督此项工作的开展；

2.积极为乙方提供企业的与质量有关的管理和技术资料；

3.提供咨询所需的工作环境和必备的生活及物质条件；

4.指定一名管理者代表专门负责质量管理体系建立的管理工作，并抽调适当的管理人员和技术人员成立质量管理体系办公室建立文件编写小组；

5.积极协助和支持乙方的各项咨询工作，按咨询计划和要求开展工作。

四、乙方责任

1.依据gb19000-9000系列标准要求，结合甲方的实际情况，指导甲方建立健全质量管理体系，其中包括：

a）指导甲方制订建立质量管理体系工作的计划。

b）对甲方有关人员进行gb19000-9000系列标准的宣贯培训、内审员的培训、质量管理体系文件编写培训。

c）指导甲方编写质量手册和质量管理体系程序文件，确保文件符合gb19001-9001：标准要求，并进行审改、定稿。

d）指导甲方完善有关支持性文件。

e）指导甲方制订质量管理体系试运行计划并指导实施。

f）指导并参加甲方进行的内部质量管理体系审核和管理评审，指出存在的问题，提出改进建议。

2.派专家到甲方现场指导建立并完善质量管理体系；

3.指导甲方按质量管理体系文件要求实施，使质量管理体系有效运行；

4.在甲方申请认证审核前进行符合性审核，以使甲方的质量管理体系达到标准要求，具备获得认证的条件；

5.协助甲方向质量认证机构做好质量认证申请准备工作。

五、合同履行期限、地点

1.履行期限：________年____月____日至甲方通过质量管理体系认证时结束。

2.履行地点：甲方所在地。

六、保密约定

1.甲方不得将此项合同的价格（咨询费）以任何方式泄露给第三方。

2.乙方不得将甲方经营、生产状况及技术信息以任何方式泄露给第三方，但以下情况除外：

a）此合同签订前乙方已了解的信息或乙方已公开的信息；

b）国家法律、法规有要求时。

七、咨询合格的验收和评价办法

依据甲、乙双方的责任，甲方的质量管理体系通过质量管理体系认证机构的审核，获得质量管理体系认证证书即为咨询合格。

八、费用、支付方式及期限

1.费用：根据甲乙双方商定，甲方应向乙方支付咨询费的金额为人民币：_________元整，：_________元。

2.支付方式：甲方应将总体费用分二期支付给乙方：

a）合同签订后____日内，甲方向乙方支付首批咨询费（50％）：_________元整。

b）甲方质量管理体系通过现场审核、被宣布通过认证后____日内，甲方向乙方支付剩余费用（50％）：_________元整。

3.培训所须资料由甲方准备或由乙方提供（每套收取成本费_________元），内审员证书费每人_________元，以上两项费用由甲方在合同外另行支付。

4.甲方应承担乙方咨询人员、咨询管理人员为执行本合同，往返甲方现场必须的交通费和食宿费。

5.认证机构审核组在认证审核过程中发生的交通、食宿费用由甲方在上述费用外支付。

九、风险

1.因甲方原因无法开展或完成咨询认证工作的损失由甲方承担；

2.因乙方原因无法完成咨询认证工作或因乙方没有指导到位而导致甲方无法通过认证，乙方将不收取甲方任何费用，造成的损失由乙方承担；

3.因不可抗力的原因，造成的损失经双方协商可延期本合同。

十、违约责任

1.在本合同签订后，乙方正式咨询工作前，如甲方违约，不履行本合同，甲方应承担乙方为准备执行本合同所发生费用的70％；如乙方违约，不履行本合同，乙方应承担甲方为准备执行本合同所发生费用的70％。

2.如甲方中途违约，导致乙方的咨询工作无法进行，乙方有权终止本合同，不必退还已收取的咨询费，同时甲方向乙方支付相当于3倍咨询费的违约费；如乙方违约，则应退还已收取的咨询费，同时乙方向甲方支付相当于3倍咨询费的误时费。十

一、未尽事宜、修改和分歧

如有未尽事宜、修改和分歧甲、乙双方应友好协商解决；并可签订补充条款规定，同样具有法律效力。十

二、本合同一式两份，由甲乙双方签字盖章之日起生效，双方各存一份。甲方（盖章）：_________

乙方（盖章）：_________代表（签字）：_________

代表（签字）：_________附件补充条款甲方委托乙方负责做好咨询后的服务工作，特拟定如下补充条款：

1、合同条款中第八条费用中已包含认证费。乙方负责帮助甲方推荐认证中心。

2、在甲方的大力配合下，乙方应保证甲方一次性通过认证。

3、认证机构的选择（选择的项目，请在□内打a;adc;）

国内□国外□从签订合同之日起，全过程甲方均委托乙方全权代理，直至获证。

返

2015区审计局惩防体系落实情况汇报

为了进一步贯彻落实中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》以及中共市区委关于印发《区、开发区惩治和预防腐败体系实施方案》的通知（委发54号）（以下简称“实施纲要”）文件精神，为了更好地贯彻落实好《实施纲要》，局党组高度重视惩防体系建设，积极做到周密部署、精心组织，按照《区、开发区惩治和预防腐败体系实

施方案》的具体要求，认真组织学习、宣传、贯彻，取得了明显效果。现将三年来惩防体系落实情况和下步措施及打算作如下汇报：

一、深入学习《实施纲要》，提高对颁布《实施纲要》重大意义的认识

为了更好地深刻领会《实施纲要》的精神实质，局党组和机关党支部及时地组织了全体党员干部学习贯彻文件精神，明确了贯彻《实施纲要》的重要意义、学习的重点内容、方法步骤和组织领导等，要求每个共产党员，特别是党员干部，要从提高党的执政能力、巩固党的执政地位的战略高度，深刻理解中央《实施纲要》精神，充分认识新时期反腐倡廉的极端重要性，增强行动上的自觉性，切实保证《实施纲要》得到认真贯彻执行，通过学习，使全体党员干部进一步提高了认识，对《实施纲要》的目的、意义都有了更深刻的了解，明辨了是非，增强了拒腐防变能力，同时也提高了学习的自觉性。

二、以廉政文化为载体，加大学习宣传教育力度

为了使党内廉政建设落到实处，以“为民、务实、清廉”为主题，把廉政文化建设与创建“学习型”、“服务型”、“节约型”审计机关结合起来，大力弘扬学习之风，局党组始终把反腐倡廉、党风廉政建设列入年度学习计划之中，将廉政文化作为审计文化建设的重要内容，实行了与社会公德、职业道德、家庭美德、优良作风和法制教育相结合，开展了廉政文化进机关、进家庭活动，在审计干部职工中形成了以廉为荣，以贪为耻的良好风尚，适时安排干部职工学习上级有关廉政建设有关规定，同时，局纪检、机关支部每逢重大节日分别向审计人员及其亲属发出廉政短信等，促进了廉政文化建设。

三、强化党内监督，充分发挥党员的先锋模范作用

局党组、机关支部始终把廉政建设视为审计工作的生命线，注重党员干部的廉政教育，落实“三会一课”制度，组织党员干部学习了《中国共产党章程》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例》等规定，积极做好党员干部的思想政治工作，定期开展党员谈心活动，及时掌握党员干部的思想动态，做到反腐倡廉关口前移，率先开展了“党员先锋岗”活动，积极开展“党旗在我心中”形象教育以及开展了“我就是一面旗杆，向我看齐”征文等活动，并通过“党员学习园地”把每个党员的格言上墙，粘贴在党旗旁，使党员时刻牢记自己是个党员，严格按党员的要求来规范自己的言行，认真开展批评和自我批评，促进党员领导干部廉政勤政。同时，局每年都安排领导干部为全体党员上一党课，比如：局党组书记、局长励龙飞同志为全体党员干部作《加强作风建设，提高审计队伍素质》教育课等，从而倡导党员干部容入党内监督之中，每一名党员都能够自觉履行监督职责，做到敢于监督、善于监督。克服了党员在监督问题上往往顾虑重重，对上级不敢监督，怕报复、穿小鞋；对同级不愿监督，怕得罪人、伤感情；对下级不去监督，怕丢选票、影响进步等问题，通过各种学习教育，党员干部中建立了一种坦诚相见、积极向上的工作氛围，工作的热情更加高涨，党员的先锋模范作用得到了进一步的体现。

共2页，当前第1页12

蓝色妖姬的花语含义是什么

蓝色妖姬，又称蓝玫瑰，并非自然生长，而是对白玫瑰染色而成。因此，更显妖艳迷人，成为玫瑰花中的珍品。今天小编就来告诉你蓝色妖姬的花语是什么，欢迎阅读。

蓝玫瑰的花语

清纯的爱、敦厚善良。送女生蓝色妖姬是在表达爱意，只不过，没有红玫瑰那般热烈，没有粉玫瑰那般柔情，也没有白玫瑰那般淡然。

不同数量的蓝色妖姬的意义

1、2支蓝色妖姬

我们都知道玫瑰花是一种爱情之花，蓝色是我们生活中最为浪漫的颜色，而一支蓝色妖姬寓意着彼此的相遇是上天的安排，是彼此命运的相知，心灵的交汇让彼此有了倾诉不完的浪漫情怀。

2、3支蓝色妖姬

蓝色妖姬是我们用以求爱的最好选择，通常最好用三支蓝色妖姬送于自己暗恋已久的人或者自己的初恋对象，象征着你是我最好的爱人，希望你能记住我们的爱情，而且会一直永垂不朽。

3、7支蓝色妖姬

通常收到7支蓝色妖姬的寓意着对方对你无尽的祝福，是用以分手之用的最好花选，象征着彼此的爱情已经到了尽头，过去美好的爱情即将成为过去，你是我不可忘记的人，但是剩下的只有我对你满满的祝福

蓝色妖姬形态特征

直立灌木，高1-2米;小枝粗壮，圆柱形，近无毛，有短粗的钩状皮刺或无刘。

小叶3-5，稀7，连叶柄长5-11厘米，小叶片宽卵形至卵状长圆形，长2.5-6厘米，宽1-3厘米，先端长渐尖或渐尖，基部近圆形或宽楔形，边缘有锐锯齿，两面近无毛，上面暗绿色，常带光泽，下面颜色较浅，顶生小叶片有柄，侧生小叶片近无柄，总叶柄较长，有散生皮刺和腺毛;托叶大部贴生于叶柄，仅顶端分离部分成耳状，边缘常有腺毛。

花几朵集生，稀单生，直径4-5厘米;花梗长2.5-6厘米，近无毛或有腺毛，萼片卵形，先端尾状渐尖，有时呈叶状，边缘常有羽状裂片，稀全缘，外面无毛，内面密被长柔毛;

花瓣重瓣至半重瓣，红色、粉红色至白色，倒卵形，先端有凹缺，基部楔形;花柱离生，伸出萼筒口外，约与雄蕊等长。果卵球形或梨形，长1-2厘米，红色，萼片脱落。花期4-9月，果期6-11月。

蓝色妖姬的栽培技术

1、选地整地：蓝色妖姬喜阳光、耐热、耐寒、耐瘠薄、抗盐碱，在种植前要选好地块，施足底肥，灌足水，整好地，整地时可根据要求做畦，并做好土壤病虫草害等处理。

2栽植方法：蓝色妖姬有直播、扦插，在生产上主要采用扦插的办法，一般选在春季进行。插条选取未抽穗的节距短而粗壮的一年生半木质化枝条，在顶端8～10厘米处截取作为插穗。其切口应靠近茎节处，切口周围应涂抹愈伤防腐膜，保护韧皮部完整，并用新高脂膜800倍液浸泡处理插穗(防伤口腐溃，病毒感染，恢复植物生理元气，促发芽生根出苗)。

3、苗期管理：

①幼苗阶段为确保土壤墒情适度、肥力充足、土温适宜，适时喷施新高脂膜，以保温保墒、改善根基周围环境，促使根系发达，确保根系的吸收、合成等生化过程顺利完成。

②培育壮苗，促进植株生长健壮、促使多发花枝。生长期至盛花期管理，适时修剪延伸枝、和及时修剪花穗穗尖，以促使多生分枝，改善花穗形状和外观，提高商品性能。③中后期管理，此期时逢雨季，注意除草。在花蕾期喷洒花朵壮蒂灵，可促使花蕾强壮、花瓣肥大、花色纯净、花香浓郁、花期延长。

4、病虫害防治①蚜虫、夜蛾：危害植株嫩稍及叶片。②金龟子、小地虎：危害植株根部，可用毒饵诱杀。③锈病：叶背和叶茎有。喷施针对性药物加新高脂膜，大大提高农药的有效成分率。

蓝色妖姬的养殖技巧：

1、蓝色妖姬喜爱阳光、耐热、耐寒、耐瘠薄、抗盐碱，在种植前要选好地块，施足底肥，灌足水，整好地，整地时可根据要求做畦，并做好土壤病虫草害等处理。

2、蓝色妖姬生长期至盛花期管理，适时修剪延伸枝、和及时修剪花穗穗尖，以促使多生分枝，改善花穗形状和外观，提高商品性能。

3、蓝色妖姬经常出现的虫害主要是蚜虫、夜蛾、金龟子、小地虎等，可用毒饵诱杀;另外还会出现锈病，喷施针对性药物加新高脂膜，大大提高农药的有效成分率。

琉璃繁缕花的含义

琉璃繁缕是一种看起来很弱小的花，它们小小的一朵开在绿色的叶子中，显得很不起眼。人不可貌相这句话也可以用来形容琉璃琉璃繁缕，不要小看它开着豪不起眼的小花朵，但它却是一种有毒的花。那么，你知道琉璃繁缕的含义是什么吗?一起和小编来看看就知道了。

琉璃繁缕的含义：较弱

琉璃繁缕(Anagallis arvensis L.)，报春花科琉璃繁缕属植物，在温带和热带地区分布广泛。一年生或二年生草本，茎匍匐或上升，四棱形，主茎不明显。叶交互对生或有时3枚轮生，卵圆形至狭卵形，花单，花冠辐状，淡红色，蒴果球形。

一年生或二年生草本，无毛或梢端和嫩枝具头状小腺毛，高10-30厘米。茎匍匐或上升，四棱形，棱边狭翅状，常自基部发出多数分枝，主茎不明显。叶交互对生或有时3枚轮生，卵圆形至狭卵形，长7-18毫米，宽3-12毫米，全缘，先端钝或稍锐尖，基部近圆形，无柄。花单出腋生;花梗纤细，长2-3厘米，果时下弯;花萼长3.5-6毫米，深裂几达基部，裂片线状披针形，基部宽0.7-1毫米，先端长渐尖成钻状，边缘膜质，背面中肋稍隆起;花冠辐状，长4-6毫米，淡红色，分裂近达基部，裂片倒卵形，宽2.7-3毫米，全缘或顶端具啮蚀状小齿，具腺状小缘毛;雄蕊长约为花冠的一半，花丝被柔毛，基部连合成浅环。蒴果球形，直径约3.5毫米。花期3-4月。

琉璃繁缕

生日花

6月2日生日花琉璃繁缕

(性格)你仿佛是个“问题专家”，总喜欢处理麻烦事。所以，你适合从事帮人解决困难的工作。就连选对象时，也多半会挑个复杂、不单纯的人物，这样一来，不但挑战不断，相处的过程也很刺激有趣。

(星座)双子座

(爱情运)你忠心而诚实，非常值得信赖。当遇到性格和爱好都与自己相同的人时，你会诚心诚意地与之交往，即使彼此不是很搭调，你们也能创造出一段快乐的时光。

(金钱运)你有令人惊讶的好财运，可能会继承到一笔遗产，穷途末路时，也一定有人伸出援手拉你一把。

(事业运)你具有不可思议的魅力，即使成功的可能性只有一半，你也可以说服别人，使事情导向成功的路途。你天生就具有很好的社交能力，在经过工作的磨练之后，这种能力就更强了。在政界、社交界、展览界等重视个性的世界里，你会是一颗宝石。

(健康运)你社交活动多，经常吃吃喝喝，所以体重可能会直线上升。建议你最好选择素食，以防摄取过多的脂肪。至于运动方面，举凡一对一的竞赛活动，诸如回力球、网球等，都能够纾解挫折感，有益身心健康。

你的生日花

你的生日花是琉璃繁缕。琉璃繁缕的花瓣形状和樱草很像，颜色略带蓝紫。它植株有些娇弱，所以它的花语是“娇弱”。

关于全区社会治安防控体系建设情况的调研报告

社会治安防控体系建设是建设“平安博山”的重要手段和具体内容，在维护治安秩序、保障政治安定和社会稳定、保护广大人民群众的财产和人身安全方面发挥着重要的作用。为了促进全区社会治安防控体系建设，我们组织部分区政协委员，于 4月15日至30日，深入基层派出所、警务室、重点路口、城市居民小区，通过实地察看、听汇报、座谈交流等形式，就加强社会治安防控体系建设，努力打造平安博山进行了专题调研。现将调研情况报告如下：

一、我区社会治安防控体系建设的基本情况

近年来，我区的社会治安防控体系建设工作，区委、区政府高度重视，多次研究部署，政策上大力支持，今年又将社会治安防控体系建设列为为群众办的十二件实事之一。区公安分局做为我区社会治安防控体系建设工作的主管部门，充分发挥工作中的主体作用，在区委、区政府的正确领导下，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”的总要求，坚持抓基层打基础、保稳定促和谐，大力实施固本强基维稳工程和治安安民工程，将社会治安防控体系建设作为服务全区经济发展的总抓手，统筹兼顾，科学安排，整体推进，广大公安干警工作中任劳任怨，甘于奉献，务实创新，勇于开拓，社会治安防控体系建设取得明显成效，有力地保障了社会稳定，促进了经济发展，形成良性互动;全区人民群众的安全感进一步增强，密切了党群、干群关系;基层政权建设得到保障和加强，促进了地方经济的发展和社会稳定;随着办公条件的改善，各项工作措施的落实，进一步提升了公安的良好形象，得到了上级领导和广大群众的肯定和表扬,有力地促进了全区经济社会又好又快发展。

(一)完善 “一村一警”工作模式，夯实了农村社区和谐稳定的根基

1、坚持不懈抓好“常态化”集中整治。公安分局把每年的3、4月份做为社会治安秩序集中整治月，一年一个重点、一年一个台阶。今年确定了信息采集录入会战、人户分离集中整治等8项重点工作，推进了“一村一警”工作向纵深发展。不断规范驻村(社区)民警工作日志等6大类35种台账，实现了“一村一警”警务模式的制度化、规范化。

2、坚持不懈抓好驻村民警分管村级维稳工作。去年以来，驻村民警直接分管村级维稳工作，村治保主任、调解员、基层联络员归驻村民警直接领导，派出所每月召开基层联络员例会，有效地整合了基层维稳力量。

3、坚持不懈抓好警务信息共享。自主研发了“一村一警”警务信息平台，已录入各类基础信息31360条、导入人口数据46万余条，照片及地理信息37万余条。对获取的相关信息，及时向党委、政府汇报，向区有关部门通报，实现了全区维稳情报信息的共享和联动应用。

4、坚持不懈抓好“两口一屋”管理。积极落实租赁房屋、暂住人口的社会化管理，对重点人口，逐人落实帮教控制措施。

(二)打防并举，保持了社会治安大局的稳定

1、开展“打霸治痞”工作，严厉打击黑恶势力违法犯罪。对各类涉黑涉恶违法犯罪苗头始终保持高压态势，坚持打早打小，露头就打，沾边就打的方针，对恶势力违法犯罪坚决予以严厉打击。4年多来，“打霸治痞”工作取得显著成效。

2、推行“三员一警”同步机制，严厉打击现行犯罪。2019年全区共破获各类现案1033起，破现案率为39.29%。今年1-4月份，全区破获本地现案194起，破现案率为38.6%，居全市第一。

3、推行多警种联动机制，严厉打击多发性侵财犯罪。去年以来，共打掉29个侵财犯罪团伙，侦破“两抢一盗”等系列侵财案件1467起。2019年7月份，公安分局在全市打击侵财型犯罪现场会上作了典型发言，其经验在全市推广。

4、实行联合查处伤害案件机制。有效地避免了因案件查处不及时引发的涉法上访案件。4年多来，未发生一起新的涉法上访案件。

(三)巡守防控结合，提高了社会面动态控制的能力

1、健全街面治安巡控网。在城区及近郊28辆警车上安装了车载台和gps卫星定位系统，实行动态巡逻接处警;自2019年底开展治安巡逻以来，广大公安干警克服人员少的不利因素，超负荷工作，除正常值班外，人均年加班600余小时;提高了街面犯罪的控制率、现场抓获率和群众见警率，最大限度地减少了可防性案件的发生。

2、巩固单位内部防控网。按照“四配备、五统一、六规范”的标准，全区400余家规模以上企业，健全了组织机构，配备了保卫人员，落实了防范措施。提高了单位内部的防控能力。

3、延伸农村社区防控网。按照不少于10人的标准，先后由夏家庄镇、山头镇、八陡镇、白塔镇、开发区等单位，出资50余万元，新建专职巡逻队11支，义务巡逻队202支，负责本辖区的巡逻和治安工作。

4、发展视频监控防控网。目前，已建成监控系统452套，监控室86个，探头3005个，与公安机关联网探头达到319个。电子联网报警已达825户，提高了重点要害部位、沿街商业门头的技防能力。

5、优化社会管理防控网。在全区114家旅馆全部安装与公安局联网的信息系统，严格实名、实时登记、上传制度。2019年以来，利用该系统抓获了14名公安部网上逃犯。自主研发了《车辆信息管理系统》，已采集数据1万余条，通过系统查询比对及时退还赃车37 辆。建立互联网巡查和监控工作机制，共查处违规经营网吧12家次，上报本地有害、敏感信息130余条，破获涉网案件2起。完善安全隐患常态化排查机制，发现整改隐患141处，收缴各类枪65支、子弹1346发、管制刀具264把。

6、推进封边堵门防控网建设。一期工程将在进出博山的国道、省道、各主要干道路口建立19个治安检查站(点)，建设基础设施，逐步配备必要的工具、设备，采取多警种联合执勤，形成对各种违法犯罪的全方位打击、防控网络。

二、制约社会治安防控体系建设的主要问题

一是警力不足。目前，区公安分局实有民警365名，占全区总人口比例为万分之七点八，按全市人口万分之十二的比例配备要求，我区民警数量明显不足。近几年虽有增长，但与繁重的公安任务相比，仍有较大差距。

二是工作发展不平衡。个别单位、部门对健全完善社会治安防控体系建设的重要性认识不足，认为治安防控体系建设是公安部门的事，对相关工作配合协调不够，齐抓共管的合力不强。

三是“三防”(人防、物防、技防)建设投入不足。博山是老工业区，大多系散居式、开放式和半封闭式小区，管理防控难度大。监控探头、电子联网报警等技防设施建设与其他区县相比还有较大的差距。特别是随着全区治安防控体系建设的推进，经费缺口大的问题将更加突出。

三、加强我区社会治安防控体系建设的建议

(一)提高认识，加强领导, 进一步抓好治安防控长效机制建设。加强社会治安防控体系建设，是建立和完善综治长效工作机制的必然要求;是关注民生、维护广大人民群众切身利益的重要措施;也是平安建设的一项重要内容。要进一步健全和落实社会治安防控体系建设目标责任制和领导责任制。充分发挥群防群治的作用，充分调动全社会参与综治、维稳的积极性，发挥部门和单位优势，做到齐抓共管，构建“大维稳、大综治”格局，努力形成强大的工作合力和良好的社会氛围。

(二)完善机制体制，强化责任落实，力求防控专门力量效能发挥的最大化。公安民警和社区保安是社会治安防控的主要和专门力量，其作用发挥的大小直接影响着社会治安的好坏。因此，要在巩固上述工作成绩的基础上，进一步完善机制体制，强化责任落实，充分发挥其作用。一是要完善机制，强化责任区民警的治安防范责任。重点是转变勤务制度，把责任区民警的工作重心转移到治安管理和防范上来;二是要完善体制，充分发挥社区保安队伍作用。要通过完善考核体制来提升管理效能，要通过优化组合来增强工作责任心和战斗力，要加强教育培训演练，使社区保安真正成为人民群众值得信赖技术过硬的一支专职治安防范力量。

(三)挖掘民力，整合社会资源，构建新形势下群防群治的基本格局。社会治安防控体系建设是一项系统复杂的社会工程，仅仅依靠公安民警、社区保安的专门力量是远远不够的，需要调动全社会各方面的力量共同参与。一是强化“三个意识”，营造全社会共同参与治安防范的良好氛围。强化政府部门的管理责任意识，加强人财物保障;强化群众的自防意识，提高群众参与治安防范的自觉性;强化企业的社会责任意识，使企业在治安防范中积极主动。二是进一步加强镇、街道、开发区及社区(村)两级综治机构建设，配齐配强工作人员，确保社会治安综合治理在基层有人抓、有人管。三是要加强群防群治网络体系建设，发挥其特殊的防范作用，切实提高群防群治力量在治安防范中的地位和作用。四是加强居民住宅小区保安队伍建设。相关部门要加强对保安队伍的选拔、培训、指导和管理工作，让保安持证上岗，依责履职，尽职尽责，安保到位，真正发挥保一方安定的作用。五是充分发挥驻村民警作用，整合各方资源形成工作合力。

(四)积极探索，强化重点人口管理，提高社会治安防控工作的实效。重点人口管理是动态环境下社会治安防控工作的重点，在积极探索先进管理办法的同时，要强化责任落实，切实提高社会治安防控工作的实效。要进一步强化对暂住人口的重点管理，进一步强化对高危人群的重点管控。严格执行对责任区民警、社区保安的责任倒查追究制度。

(五)落实责任，强化措施，确保校园及周边安全。进一步提高对校园安全管理工作重要性的认识，建立健全校园安全管理工作制度;加强宣传教育和演练，提高学生自救自护能力;切实加强学校安全保卫力量，强化学校及周边的值班和巡逻守护，完善值班制度和报告制度;警校配合，组织开展学校及周边安全隐患集中排查整改，进一步落实责任,强化责任追究，做好校园内外治安环境的治理工作，确保校园安全。

(六)加强队伍建设，增加经费投入，拓展技防物防新领域，为防控体系建设提供强有力的支撑。根据全市民警配备比例要求，严格程序和标准，逐步配强干警队伍，以更好地适应日益繁重的工作任务要求。随着全区经济社会地发展，逐步加大对社会治安防控建设的投入，拓展投资渠道和方式，提供必要的经费保障。不断拓展技防物防新领域，落实科技防范措施，加快全区技防网络建设，扩大技防覆盖率，努力实现城区与各镇、村技防网络的衔接，形成有机整体。要做好新建住宅小区、主要道路技防设施的安装以及与国道、省道等主干线的电子警察和监控探头的并轨工作，整合资源，发挥整体效能。要进一步完善预警指挥体系建设，实现城区、近郊24小时动态巡逻接处警，提高快速反应能力，为加快我区经济和社会事业发展，全面建设“和谐、平安”博山创造良好的社会治安环境。

卫生局社区卫生服务体系建设情况汇报

发展城市社区卫生服务，是推进城市医疗卫生体制改革的重要环节，是解决群众看病难、看病贵问题的重要举措，也是完善城市医疗保障制度的重要支撑。区委、区政府高度重视城市社区卫生工作，近年来，我区认真贯彻落实《国务院关于发展城市社区卫生服务的指导意见》，在政府领导、社区参与、上级卫生机构指导下，积极探索开展了社区卫生服务工作。

一、 基本情况

市城区社区卫生大部分归属市卫生局管理，属船山管理的有6个，其中通过省卫生厅验收合格4个，分别是高升、南强、灵泉、育才，在建2个（广德、凯旋），社区卫生服务站 1个（顺城社区卫生服务站）；占地面积8930.37m2,设备总额102.9万元，开设床位122张，有人员175人（其中执业医生64人，执助18人，注册护士25人，医技人员18人，公共卫生18人）。基本建立起了以城市大医院为龙头，社区卫生服务中心为枢纽，社区卫生服务站为前哨的城市卫生服务体系。

二、主要成效

1、加强领导，切实履行政府职责。区政府成立了以分管副区长任组长的社区卫生服务工作领导小组，全面负责社区卫生工作的组织领导和协调工作。制定了社区卫生发展规划，明确了发展目标。加大了财政投入，近3年区财政每年安排40万元用于社区卫生服务工作。

2、健全规章，规范社区卫生服务机构运行。区政府出台了《关于发展城市社区卫生服务的实施意见》，市卫生局也下发了《遂宁市城市社区卫生服务机构管理办法》，对社区卫生服务机构、人员、技术服务实施准入管理，居民健康档案做到统一标识、统一管理、统一使用。同时还进一步规范了《社区卫生服务管理制度》、《社区卫生服务工作内容》、《社区医务人员道德规范》、《社区双向转诊制度》等规章制度，为我区社区卫生服务机构规范化运行提供了保障。

3、合理布局，科学配置社区卫生服务网络。区政府按照国务院《关于发展城市社区卫生服务指导意见》和《四川省城市社区卫生服务机构设置基本标准》，及时出台了配套文件及政策，对社区卫生服务机构进行了整体规划。

4、加强培训，提高社区卫生服务人员的服务能力。近两年，先后举办和参加省市社区卫生管理及技术培训学习，培训30人，有效提高了社区卫生服务水平。

5、完善服务，提升社区卫生服务功能。以全科医师为骨干，将预防、保健、康复、医疗、健康教育、心理咨询、精神卫生、计划生育技术指导融为一体，积极开展计划免疫、健康教育、医药咨询、免费体检、慢性病管理等，普遍为辖区内居民建立了健康档案，对老年人实行上门服务，对慢性病人定期检查、跟踪服务，构建起温馨和谐的医患关系，使广大群众充分享受到了安全、有效、方便、经济的医疗卫生服务。

三、存在问题

社区卫生自建立以来，在很大程度上缓解了群众看病难、看病贵和因病致贫、因病返贫的现象，受到了市民的普遍欢迎，但具体工作中还存在着许多困难和亟待解决的问题。

1、 管理体制不顺。社区卫生设置、规划、管理由市卫生局负责，目前船山所辖的6个街道办事处仅有高升街、育才路、凯旋路社区卫生服务中心隶属我局管理，其余镇江寺、介福路、南津路的社区卫生属市局管理，不属我区管理的广德、灵泉、富源社区卫生服务中心又归我局管理。

2、业务用房困难。尽管政府要求街道办事处为社区卫生机构提供优惠政策和必要投入，如免费或低价提供业务用房，但从我区目前管理的6社区卫生服务中心来看，无1个是由街道投资或无偿提供。

3、缺乏全科医疗服务人才。社区卫生服务需要合格的全科医疗人员。现在的20名全科医生是专门负责到社区居民家收集信息人员，而非真正意义上的全科医生。

4、社区卫生服务经费保障不足。一是预防保健经费不足。社区卫生机构一方面要为自身生存获取收入，另一方面还要承担社区公共支出，出现了预防保健做的越多，垫付经费越多的现象，使社区卫生服务难以维继。二是保健教育经费缺乏。目前健教、保健咨询等宣传材料费用均由社区卫生服务承担，因费用短缺，使社区卫生服务机构处于两难境地。

5、有关社区卫生服务的政策尚不配套。由于现行医疗保障制度限制，公费、劳保、城镇职工和居民医保报销尚未纳入社区卫生服务范围，许多病人因报销问题，而不能参加社区卫生服务网络，许多可以在社区中得以治疗的病人，只能滞留在大医院，加重了病人的医药费开支。

6、保健意识淡薄。居民对社区卫生服务知识了解较少，自我保健意识不强，健康投入意识差，给社区卫生服务工作的开展造成很大难度。

三、对策建议

为加强社区卫生服务工作，切实为社区居民提供预防、医疗、保健、康复、健康教育、心理咨询、精神卫生、计划生育技术指导“八位一体”的基层卫生服务，特提出以下几点建议：

1、加大对社区卫生服务建设专项经费投入。市、区政府要建立稳定的筹资和投入机制，应按社区卫生服务机构服务人口定额补助工作经费，适当给予社区卫生服务机构一次性建设经费，对其设备更新和业务培训给予适当的补助，并将以上项目纳入同级财政预算，要尽量为社区卫生服务机构提供业务用房。

2、加强社区卫生服务队伍建设。公开招聘全科医学、护理学大中专毕业生等优秀人才到社区卫生服务机构工作；制定优惠政策，对社区卫生服务技术人员从编制、待遇、职称评定等方面按照《四川省城市社区卫生服务机构设置和编制标准实施意见》（川编办[XX年]4号）给予落实，对工作绩效优异的人员给予奖励；鼓励医务水平较高的离退休人员到社区卫生服务机构工作，并给予相应待遇。

共2页，当前第1页12

企业管理理念标语口号及含义

1、预防为主，防微杜渐

含义：事后控制不如事中控制，事中控制不如事前控制，把等到错误的决策造成了重大的损失才寻求弥补的机率减小。

2、知人善任 事半功倍

含义：领导者要善于发现下属的长处分派其胜任的工作，做到人职匹配，懂得去信任，懂得放权，懂珍惜，就能团结各种强的力量，从而让管理工作变得更有效率。

3、预防重于治疗

含义：能防患于未然之前，更胜于治乱于已成之后，由此观之，企业问题的预防者，其实是优于企业问题的解决者。

4、执行力是企业成长的助推器;

含义：企业的成长主要取决于它未来拟定长远的发展思路与制度的落实性，发展思路与制度得不到贯彻执行，“成长”将会停滞不前。

5、企业要学会尊重执行，只有这样才能使组织运行顺畅。

6、授人以渔不如授人以欲

含义：太容易到手的东西没有人会珍惜，很多时候，一个头衔、一点奖励，哪怕官职再小、奖品再薄，也不要轻易授人，最好能够激励部属们通过公平竞争的手段去获得。

8、化危机为转机。

含义：一流的领导管理者应当正视职场的风暴，才能化危机为转机，强化组织的团队力量。

9、千里之堤，溃于蚁穴

含义：公司的整个运营体系犹如一个大堤，如果不加洞察和正视，许多细节问题也有可能牵一发而动全身。

10、员工第一，才能客户第一

含义：当公司真正做到“员工第一”的时候，员工才会真正地做到客户第一，所有的这些都必须发自内心，而不是互相欺骗。

11、管理是一种严肃的爱

含义：管理就是帮助你去掉身上的不良习惯、养成容易成功的习惯，这对很多人来说是痛苦的过程，所以说这是一种 “严肃的爱”。

12、磨练越大，福气越大。

含义：合理的是训练，不合理的是磨练，磨练的机会越多，以后的成就可能会越大。

13、执行力是竞争力最终体现

14、以一当十并不难，难的是以十当一(团队精神)

15、你希望员工怎样对待顾客，你就怎样对待员工!

16、“推动拉动不如主动，引发促发更需自发。”

含义：领导者管理下属的最终目标就是把不敬业的员工变成敬业的员工。

18、跳出自己看自己，才能看到真正的自己。

含义：领导者要学会以“旁边者”的角色经常审视自己的言行，才能

19、领导的最高境界是“无为而治”

20、恩威并济，面善心恶;

含义：“恩威并济”是极为有效的领导方式，恩即善，威即恶;‘面’指平常的行为，‘善’指能够尊重对方，替对方着想，‘心’是指企业规章制度，‘恶’是指能够专断决心、不顾人情。

21、火气过大，常会把道理烧个精光。

含义：一个人在气头上，常会感情用事以发泄不快。作为领导者要避免发火，尽量心平气和;而下属亦不要试图当时辩解，等上司冷静下来再说。

22、领导之间的磨擦，往往会在下属那里听到噪音。

23、领导变革 不破不立

雪割草含义是什么

日本的樱花季驰名与整个亚洲，我想许多人都知道，在寒冷冬季、樱花盛开的季节里日本人总要携家带口到山上看看那一片棉红、似锦的樱花林里赏赏樱。但还有许多人不知道的是，其实在日本有一种与樱花齐名的、同样是盛放在冬季的植物——雪割草。

雪割草的含义是耐心，也许这来自于它的坚韧吧，毕竟樱花、梅花至少还有枝干可依附，而它只是静静地等着雪融，等着死亡，不急不躁。

雪割草的含义：耐心

关于雪割草含义的由来，没有太多的考究，也没有动听的传说，唯一有的就是雪割草的生活习性，或许就是因为它独特的习性造就了它独特的含义吧，雪割草在日本和其他欧洲国家都有，但是，日本的雪割草盛开是最漂亮的，或许这和日本的气候有关吧，雪割草是绝美而惨烈的。

雪割草含义

为什么这样说呢?因为雪割草在雪后盛放，一望无际的雪田里与严寒对抗，没有艳丽之姿却忍耐着寒冷展示着自己生命，而在冬雪春融之时凋谢，这是诅咒，也是宿命。雪割草的花期是短暂的，因为短暂，所以惟有选择孤注一掷、灿烂天边。这是承诺，对生命的承诺。背负诅咒和承诺的花朵，如果没有过人的忍耐和耐心，能经受考验展示自己的生命吗?

雪割草的传说：

喜欢冬天，喜欢雪，所以喜欢有雪的地方，比如日本，比如瑞士。不过更喜欢日本，因为有大片大片的樱花，记得写过这样的话：

你轻轻地舞着

在樱花雨纷飞的世界

时光中

一种透明的感觉下

快乐沉淀

在纯净的舞者旋身的瞬间

在极致中死去，这，就是樱花，绝美的植物，至死方休的颓败，一如安妮笔下的“黄金急雨”，对时间有着无比的膜拜，以接近痴迷的状态优雅地死去，开到荼糜，大概也不过如此。

都说京都的樱花最美，我信，因为够繁华，所以可以残酷。传说最美的樱花树下埋葬着人的尸体，所以才能灿烂到无可救药，绸缎一般华美的质地，无声绽放，空气中，一抹腥红，死亡的味道，华丽而甜美。花谢，花飞，花满天，一种生命已然悄逝，另一种生命新生，延续，结束，开始，宿命，轮回，重生。这就是樱花，最美的樱花，京都的樱花，三重樱，盛放在死亡的泥土之上，阴郁妖娆。

即使如此，还是偏爱北海道的樱花，没有尘世的味道，清冷的，单薄的，彻骨的寒，就像北海道的冬天。当洋洋洒洒的花瓣飘落在雪上，死亡也定格成了永恒。喜欢北海道，有长长久久的冬天，有漫天遍地的白雪。Semon说过，在北雪的覆盖下，所有的罪恶繁华都可以被掩埋，世界只剩下纯净的一片。所以在这里，在北海道，连呼吸也变得安静，用心、快乐。喜欢北海道，还因为这里有雪割草。雪割草之于樱花、红莲、炎雪，都是一样的，绝美而惨烈。细长的茎干，圆润的花瓣，一泻千里的烂漫无边。在雪后盛放，在雪化前死去，这是诅咒，也是宿命。因为短暂，所以惟有选择孤注一掷、灿烂天边。这是承诺，对生命的承诺。背负诅咒和承诺的花朵，在矛盾中挣扎着绽放，脆弱妩媚。

古老的钟声执著千年的祈盼

废弃的神殿默守一生的誓言

风中的摇曳 沐浴飞雪

宿命的轮回 藐视时空的界限

冰雪尘封下的一世繁华

诅咒是否还会在此重演

白衣宫主 拂袖之间

柔和的圆弧烂漫天边

雪割草绽放 灿烂到无可救药

有种感动注定再现人间

如果可以 我不想在你面前死去

如果可以 请让我在雪化前离开你

黑发少年 抽身之间

炫目的花火溅落人间

彼岸花绽放 灿烂到无可救药

一抹嫣红刹那滑过刀尖

如果可以 我不会让你在我面前死去

如果可以 请原谅我在雪化前留住你

音乐雪割草 欧得洋的专辑“101封情书”中的“你看得见钻石”后的隐藏歌曲，很唯美的一首歌。

歌词：

冬天说春天一到

就会离开

第一场雪飘了起来

不奢望精采

你却脸上纯白

浪漫难免有些意外

没有未来

没有应该

爱总不按牌理出牌

你用真情换一起厮守

她还是离开

雪盖的城堡

融在冬天最后一秒

你在风里飘摇

让春天停掉你

放不开的拥抱

越来越稀少

你是传说的雪割草

难舍爱的美好

用力割下记号

直等他回来这里看得到

等到冬天回来

才能比你一样雪白

再燃烧和你一样的爱

感觉你的笑容

在对我用力盛开

错过的被冷酷深深掩埋

你的我

在某个冬天终于明白

有一个雪割草

割不掉

被挡在保障体系之外的工伤农民工

工伤农民工群体：平均年龄只有25岁 XX年8月至12月，某外来工服务机构在      农民工工伤者进行了探访，共完成673份工伤探访表。笔者作为志愿者参与其中，通过对这些探访表进行整理和统计，我们可以对他们的基本信息、权益状况、受伤情况和治疗过程有一个比较客观清楚的认识。 从性别来看，工伤者以男性居多，占84％，女性只有16％。他们的平均年龄为25岁，其中一半的被访者在23岁以下。如果从文化程度角度加以比较，工伤者的文化程度明显低于外来工总体。 统计显示，工伤者月平均收入为777元，明显低于一般外来工。不仅这样，有25％的被访者的工资不能按时发放，工资拖欠现象非常严重。与普通外来工群体相比，工伤者的工作时间更长。他们日平均工作时间将近11个小时，每周平均工作6.8天，过高的劳动强度在一定程度上使他们更容易受伤。 工伤者的权益在出工伤之后难以保障。65％的工伤者未签劳动合同，企业也很少为他们缴纳工伤保险。统计数据还显示，少数（3.4％）工伤者所在的企业没有营业执照。这就造成了工伤者的基本权益很难得到保障，即使进入到劳动仲裁和司法程序中，也增大了工伤者维权的成本。 对于受伤的工人来说，许多非常现实的问题是他们自身无法控制的。在外来工人看来，维持在当地的基本生存和多赚点钱回家永远是第一位的考虑。在毫无社会保障的前提下，失业就意味着失去生存的机会，因此“找不着工作、赚不到钱、无法生存”是他们面对的现实威胁，这种威胁在工人的概念里远远超过了工伤的潜在威胁。这也是为什么73％工伤者明知所在企业以前曾发生过工伤，而自己仍然坚持在危险的岗位工作的原因。 调查还发现，受伤后工资降低，工资拖欠更加严重是工伤者不得不面对的又一个问题。工人受伤住院后，只有41％的人能够按时领到工资，有11％的工厂只给工伤者发部分工资，有17％的工厂干脆不发工资。 不仅如此，还有相当数量的工伤者无人护理。统计显示，有21％的被访问者表示住院期间无人护理，探访过程中我们经常能见到工伤者自己拿着吊瓶上厕所，自己靠在床头勉强吃饭的情形。 另外，急救后续治疗不足也成为影响工伤者治疗效果的重要原因。由于多数工伤者医疗经济承受能力低，并且无法用法律武器保护自身权益，他们只能要求提前出院。这就导致并发症的发生率增加，同时也影响机体功能的恢复。 工伤农民工维权面临四大障碍 在劳动力市场上，农民工是绝对的弱势群体，当他们受了工伤享受不到应有的治疗或赔偿，不得不维权时，维权的道路也格外的艰辛。根据我们的调查，他们在维权过程中面临四大障碍。 障碍一：被迫使用假身份证进厂，被迫用假名住院，被迫进入未经工商注册的“黑厂”等原因，造成农民工在受伤后维权困难 为了获得一份工作，农民工经常被迫以假身份证进厂或者进入未经工商注册的“黑厂”，这种“被迫”的进入得到了地方劳动管理部门的默认。当农民工受伤需要住院时，迫使工人用假名住院成为工厂的惯用手段，而医院和某些社会保险监管机构对此也予以默认，某种程度上，医院基于自身利益考虑，甚至还成为工厂对付工伤者的帮手。当工人申请工伤认定时，地方劳动管理部门会以身份不符为由不予认定。 一位22岁的啤机工向我们讲述了自己的遭遇：“我受伤后，在住院登记时，老板让我用另一个名字登记住院，说他交了保险，这样我的医疗费就有保证了。我当时急着住院，也没想太多，就按照老板拿来的别人身份证登记住院了。后来发现不对劲，我就找到医院去修改，医生说要厂里出证明才行，我就找到厂里，厂里不答应，没办法，没改成。没想到后来出院以后，厂里就翻脸了，说住院的是张某，不是我，我现在都不知道能不能申请工伤认定。” 障碍二：工伤者即使启动了维权程序，付出的时间成本和经济成本与最后所得到的补偿相比，往往也是得不偿失 按照现行规定，从工伤认定到诉讼结束，整个程序持续的时间至少在360天到510天之间。而在实际的操作过程中，厂方和一些地方劳动管理部门、地方司法体系，采用种种手段，将时间期限运用到最高限度，迫使工人走完所有的政策规定过程和司法程序，从而使所有的劳动管理制度和相关法律程序发生连接，最终使工人在维权过程中付出极大的时间成本和经济成本，往往得不偿失。 35岁的秦某是某公司的电焊工，他XX年4月4日被录用，与公司签有劳动合同。XX年6月26日，他发生工伤事故，右眼受损，8颗牙齿脱落。XX年7月19日，秦某向当地劳动局申请工伤认定，9月3日被确认为工伤，9月5日被评为8级伤残。XX年10月28日，秦某向当地劳动争议仲裁委员会申请劳动仲裁，要求单位依法支付工伤赔偿金等费用。XX年1月10日，仲裁委员会裁决部分支持申诉人请求。秦某不服，XX年3月7日，向当地人民法院提起一审诉讼，4月28日，当地人民法院做出了一审判决。5月12日，厂方上诉至某市中级人民法院，XX年8月19日，该市中级人民法院二审判决驳回上诉，维持原判。事故发生后，秦某历经工伤认定、伤残评级、劳动仲裁、一审、二审诉讼等法律程序，历时将近420天，至今仍未拿到工伤赔偿金，为了这场官司，秦某已疲备不堪，一贫如洗。 障碍三：工伤者付出了极大的成本后也将面对非常恶劣的结局 部分拒绝和老板“私了”的工伤者在工伤认定、劳动仲裁及诉讼过程中付出了极大的成本，他们期待的是一个合理的赔偿。但是，资本和地方权力体系通过选择对自身有利的制度、选择非必经程序等策略迫使工伤者即使付出了极大成本，其结局也非常悲惨。 XX年春天，四川籍农民工黎相树因给工人送饭时不慎滑倒造成脑外伤后右侧偏瘫，属伤残二级。为了给这起摔伤事故讨个说法，XX年7月，他委托律师向所在地劳动局提出工伤认定请求，结果劳动局下发了工伤认定书，但黎相树所在公司不服，于是向劳动局的上级主管部门（成都市劳动局）提出行政复议，复议结果认为，黎相树与公司之间事实劳动关系证据不足、主要事实不清，责令当地劳动局重新做出认定。结果，劳动局在随后出具的几份工伤认定书上认定黎相树不是工伤，而且自相矛盾。于是，黎相树又只好向当地人民法院提起诉讼，法院判

决认为劳动局关于黎相树不是工伤的认定存在矛盾，事实不清，责成他们重新做出认定。就这样，同一起摔伤事故，同一个劳动部门，反反复复地工伤认定，使得他直到目前仍没有领到补偿金。自从XX年6月12日摔伤，黎相树躺在床上已经一年多，生活十分艰苦。 障碍四：厂方利用种种手段压制工友对工伤者的帮助支持 在维权过程中获得来自工友的支持和帮助对工伤者而言是极其重要的。例如，如果工人使用假身份证而遭遇工伤认定障碍，比较好的解决办法是由工友提供证明；如果劳动局认为工人申请劳动仲裁时已经超过时效，一旦有工友证明工伤者确实与厂方发生了争议，就会增加仲裁委员会受理的可能性；如果工厂拒绝提供工资表，工友的证明也将起到很大作用。但是，这种来自工友的可能的支持却受到厂方种种手段的压制，在劳动力市场绝对供大于求的前提下，工友们很难将支持进行到底。 “左手受伤后，我申请工伤认定，但由于我进厂用的是假身份证，厂里就说没有这个人。有人建议我找几个同工厂工作的老乡，或者工友什么的，写个证明，证明我是这个厂的工人。我找过他们，但是他们都不敢答应。”一位24岁的锣机工这样讲述自己的经历。当我们为他的遭遇愤愤不平时，他却说：“唉，其实我也理解他们，他们要是给我作证的话，工厂就会把他们开了，这还是好的，说不定还找人报复他们，我们那里又不是没发生过这种事情，我就听说有些人给其他人作证被老板开了，有的还是老板的老乡什么的。”         遭遇保险～   在外务工的农民工经常会遭遇各种各样的保险～，而这些～往往是在他们受了工伤，需要保险时才会意识到。即使是工伤者已经上了保险，他们如愿获取保险赔偿也将面临重重阻碍。 由于商业保险的缴费率低，且没有强制性，因此许多企业都购买商业保险，故意告诉工人这就是工伤保险，并从他们的工资中扣除保险费。而工人由于相关知识的缺乏，很难将两者区分。同时，很多企业购买的是“雇主责任险”，其受益人为雇主，而不是工人。一旦事故发生，企业就将商业保险中对意外事故的赔偿部分用作对工人的工伤赔偿，从而大大降低了成本。这样一来，就出现工人出钱买保险老板受益的情况。 为了最大限度地降低用工成本，一些工厂甚至采取了部分缴纳工伤保险费的办法，例如，只给本厂10％的员工上工伤保险。在工伤发生后，就按照已投保的员工名单，让工伤者以假名住院骗取保险赔偿，并明确告诉工伤者，只有这样，厂方才会支付医疗费，逼迫工人“配合”。工伤者面对急需治疗的状况，一般都会接受厂方的要求。但问题在于，一旦以假名住院，在今后的工伤认定、伤残评级及工伤索赔过程中，由于诊断书上的名字不符，给工伤者索赔造成很大的麻烦。

浅谈构建企业现代财务管理体系

随着我国社会主义市场经济的发展，国企改革逐步深入，现代企业制度这一崭新的企业形式开始在我国建立和完善起来。建立现代企业制度是发展社会化大生产和市场经济的必然要求，已成为我国国有企业改革的方向。而财务管理恰恰是建立现代企业制度的一个最大保证。由于目前国有企业存在的问题较多，就财务管理方面来看，仍未完全摆脱计划经济的管理模式，财务管理滞后于市场经济对企业的要求，监督功能弱化，财务管理混乱，会计核算失真，致使企业效益滑坡，国有资产大量流失等现象严重。由此可见对现有财务运作方式进行全面改革，建立新型的与现代企业制度相适应的企业财务管理机制已是当务之急。

构建现代企业制度，要把财务管理作为企业管理的中心，这就要转变管理观念，正确认识财务管理在市场体制下的作用，改变“财务就是记帐”的错误认识；积极借鉴西方财务管理理论，探索适应当前市场经济不发达条件下财务管理的方法和机制，盘活国有企业存量资产，解决国有资产的优化配置；全面高效地建立以财务预算为前提，以资金管理和成本管理为重点，把企业价值最大化作为理财目标渗透到企业生产经营全过程的财务管理机制。

一、 积极借鉴西方财务管理理论,建立有中国特色的企业财务管理体系。

西方财务管理理论经过多年运用发展和完善,已形成了以财务管

理目标为核心的现代财务管理理论体系和以筹资、投资、资金运营和分配为主的财务管理方法体系。而我国的国有大中型企业的现状决定了我们不能照搬套用,而应积极探索适应当前市场经济不发达条件下的财务管理内容和方法,吸收利用西方财务管理理论中先进的成功经验,更好地建立有中国特色的企业财务管理理论体系。

二、 建立财务预测系统,强化预算管理。

预算管理是当今信息社会对财务管理的客观要求。市场经济是信息经济,能否获得信息抓住机遇是企业驾驭市场的关键。目前许多国有企业掌握信息滞后,信息反馈能力较弱,使得财务管理工作显得被动落后。要改变这种状况,就应在预算上下工夫,根据企业特点和市场信息,超前提出财务预算,有步骤有计划地实施财务决策,使财务管理从目前的被动应付和机械算帐转变为超前控制和科学理财,编制出一套包括预计资产负债表、损益表和现金流量表在内的预算体系。由此要充分重视以下几项工作：

1.搞好财务信息的收集和分析工作，增强财务预警能力。企业应注重市场信息的收集和反馈工作，尽可能做到早发现问题，及早处理；强化信息反馈能力，并根据市场信息地变化安排企业工作。

2.着力于做好预测证券市场价格变化和企业现金流量变化预测工作，为企业融资和投资提供决策依据，使企业财务活动在筹资、投资、用资、收益等方面避免盲目性。

3.搞好销售预测及目标利润预测。销售预测是全面预算的基础，同时也是企业开展正确经营决策的重要前提。只有搞好销售预测，企业才能合理安排生产，预测目标利润，编制经营计划。

4.围绕目标利润编制生产预算、采购预算、人工预算及其他各项预算。企业通过制定合理的目标利润及编制全面预算，有助于企业开展目标经营，为今后的业绩考评奠定基础。

5.围绕效益实绩，考核预算结果，分析产生差异的原因，积极采取措施纠正偏差。企业在日常经济活动中必须建立一套完整的日常工作记录和考核责任预算执行情况的信息系统，并将实际数与预算数相比较，借以评价各部门的工作实绩，发现偏差及时纠正，强化会计控制。

三、 加强企业风险意识，强化风险管理。

风险是市场经济条件下的一个重要概念。现代社会中，企业的外部环境和市场供求变化莫测，特别是国内外政治经济形势、用户需求和竞争对手等情况，对企业来说都是难以控制的因素，因而我们应重视风险，增强风险意识，分析风险性质，制定风险对策，减少和分散风险的冲击。为此，企业在经营活动中应注意以下几方面：

1.在筹资决策上应慎重分析比较，选择最适合企业的筹资方式，以避免企业陷入债务危机。如果财务杠杆率过高，借入资金过多，一旦投资利润率下降，利息负担过重，就会威胁企业财务的安全。因此，国有企业要加强销售客户的信用调查，合理确定赊销额度，避免呆帐损失；避免随意决定赊销额度，盲目贷款，损害企业形象和信誉。

2.对风险的信号进行监测。我们不仅要对未来的风险进行分析还要对风险的信号进行监测。如果企业财务状况出现一些不正常情况，如存货激增、销售下降、成本上升等要密切关注，弄清情况及时向企业有关部门反映，以便采取措施，防止严重后果的出现。

3.制定切实可行的风险对策，不断增强竞争能力，充分发挥企业自身优势，防止风险，分散风险，把风险损失降到最小。

四.强化资金管理，建立健全资金管理体系，挖掘内部资金潜力

资金是企业的“血液”，安全高效地管理和使用资金，就要重视以下几点：

1.实行资金管理责任制，抓好内部财务制度建设。企业在财务收支上要实施严格的财务监控制度，强化内部约束机制，合理安排资金调度，确保重点项目资金需求，提高资金使用效益。

2.挖掘内部资金潜力，狠抓货款回笼，调整库存结构，压缩存货资金占用，增强企业支付能力，提高企业信誉。

3.建立自补资金积累机制，防止费用超支现象。对企业按税后利润提取的盈余公积金，可用于补充流动资金。合理制定税后利润分配政策，促进企业自我流动发展。

五.强化企业成本管理，完善目标成本责任制

目前大多数国有企业普遍存在成本管理薄弱，费用支出控制不严等问题，为此，提高财务部门对成本的控制水平，搞好成本决策和控制，提高资金营运效益，确保出资者的资金不断增值就显得尤为关键：

1.树立成本意识，划分成本责任中心，明确各部门的成本目标和责任，并与职工个人利益挂钩，提高企业成本竞争能力。

2.对企业实行全过程的成本控制，包括事前、事中、事后的成本管理。通过研究市场变化调整成本管理重点，把降低成本建立在科技进步的基础上。

3.建立严格的内部成本控制制度和牵制制度，切实加强生产经营各环节的成本管理，建立成本报表和分析信息反馈系统，及时反馈成本管理中存在的问题。

4.建立以财务为中心的成本考核体系，拓宽成本考核范围，改变目前的定额成本法为目标成本核算法。企业不但要考核产品制造成本、质量成本、责任成本，还应考核产品的售前成本，售后的后续成本。真正把成本管理中心转移到侧重于成本控制上来。

六.实行企业财务公开，保护股东和债权人的合法权益。

为了适应建立规则健全，运转有效的市场体系，现代企业制度要求财务会计面向市场，由财务秘密转向财务公开，真实地反映企业财务状况和经营成果，为市场和投资者服务，确保投资者利益。同时建立会计报表社会公正制度，加快建立以强化注册会计师制度为核心的财务社会监督体系，按惯例向公众公布经营状况。

七.强化内部监控职能，增强财务基础建设。

为保证会计核算工作的有效运行，确保会计信息的准确无误，应该建立健全内部监控制度，并使之有效运行。因此，首先要强化对企业法人代表的管理，真正贯彻责权利相结合的原则，约束其行为。对企业主要负责人应加强任期审计和离任前审计，防止其违反财经政策，损害投资者和债权人利益。其次，要调整财务部门的组织结构，加大建设管理会计的力度，形成会计实务系统和会计管理系统两大部分。财务部门要监督企业已发生的经济业务是否合理合法，是否符合企业各项内部管理制度，以使企业改善经营管理，实现企业价值最大化的理财目标。再次，要建立快捷灵敏的企业信息网络。企业应逐步建立起以会计数据处理为核心、与销售和财务报表分析等信息系统相连接的信息网络，及时反馈企业生产经营活动的各项信息，发现问题及时处理。

企业文化建设评估指标体系的情况汇报

尊敬的戴政委、尊敬的马部长、各位领导、同志们：

我受《上海企业文化建设评估指标体系》课题组委托向大家汇报如下：

一、编制《评估指标体系》的背景和基本情况

为深入贯彻落实党的xx大和上海市委第九次代表大会精神，进一步推进上海地区企业文化建设，增强企业核心竞争力，推动企业科学发展和适应经济全球化、企业市场化、管理现代化等发展趋势，进一步提高上海地区企业文化建设的科学化水平，根据上海市委宣传部领导的意见，上海市委宣传部启动了《上海企业文化建设评估指标体系》（以下简称《评估指标体系》）的编制工作。

2010年7月，由上海市委宣传部宣传处牵头，上海市思想政治工作研究会（上海市企业文化促进会）秘书处、市国资委党群处、市经信委宣传处、市金融党委组织宣传处、市社会工作党委基层工作处、市工商联宣教部、上海企业文化与品牌研究所等单位有关人员及部分企业宣传文化部门负责人共同组建课题组，在市思研会顾问戴长友同志的带领、关心、指导下，开展了课题相关的专题调研。

上海是国内企业文化建设起步较早的地区之一。上世纪80年代以来，在各级党政部门的推动和企业的共同努力下，上海地区企业文化风起云涌，涌现了一大批具有海派文化特色的优秀企业和代表人物。企业文化成为许多企业的核心竞争力，成为上海经济和科学发展的推动力，成为丰富上海城市精神的文化力。为此，课题组先后召开了不同类型企业的座谈会，广泛听取中央在沪企业、市属企业、民营企业、外资企业企业文化工作者的意见建议，征求党政部门分管企业文化建设的领导及企业文化建设部门负责人的意见建议；专程赴山东省委宣传部学习考察山东地区企业文化建设工作；《评估指标体系》初稿形成后，课题组又召开6次座谈会，征求上海地区53家不同所有制企业的意见建议，对有关指标、权重等作了斟酌修改；正式完稿前，课题组邀请复旦大学、上海交通大学、华东师范大学专家学者、上海企业家联合会和部分国有企业、非公企业有关领导进行专题论证。同时，课题组参考了国内外企业文化建设测评量表体系，吸取有益成分，对《评估指标体系》作了细致修改，形成了今天《评估指标体系》2010试行版。

二、编制《评估指标体系》的指导思想和基本原则

指导思想：以社会主义核心价值体系为引领，编制《评估指标体系》，既凸显企业文化建设基本内容，又融合精神文明建设重要元素；既尊重企业建设企业文化的主体地位，又体现党政组织对企业文化建设的指导作用；既成为企业文化建设的评估标准、又成为企业文化建设的工作标准；既重视企业文化建设的量化指标，又反映企业文化建设的内在本质。

基本原则：坚持科学性。力求《评估指标体系》自身内在逻辑严密，选取指标，确定权重，体现客观、公正，能反映企业文化建设现状与趋势。坚持导向性。力求《评估指标体系》把握企业文化建设的方向，引导企业在原有基础上发现薄弱环节，有针对性地解决这些问题，提升企业文化建设水平。坚持操作性。力求《评估指标体系》内容的表述设计，充分考虑对实际工作的促进作用，体现简明、准确、直观、便利，适用较大范围进行测评，使企业能够把测评纳入常态管理。坚持普适性。力求《评估指标体系》适用各类企业，不分产业、所有制、规模、体制和组织形式，为有关部门和各类企业结合实际制定具体办法留有空间，有利于今后适应新情况新问题不断完善。

三、编制《评估指标体系》的目标、结构与使用方法

编制目标。本《评估指标体系》体现两个目标追求，一是能够客观反映企业文化建设的现实状况和提升趋势；二是突出考评企业领导层及相关部门企业文化建设工作的绩效。基于对两个目标的结合，课题组把《评估指标体系》定性为一个既客观反映企业文化建设水平要求，又相对全面、准确测评企业文化建设工作绩效的“综合考评”指标体系。重而客观评价企业推进企业文化建设工作的效果，客观反映企业各类资源、各方面力量参与企业文化建设的水平、程度和不足，客观反映企业经营管理、员工素质、品牌形象及需要解决的突出问题，客观反映企业文化建设的环境氛围，使《评估指标体系》不仅是企业文化的评价标准，更是企业文化的建设标准，基本形成上海地区企业文化建设成果的度量衡和直观的参照体系。

框架结构。《评估指标体系》确立企业文化理念体系、建设过程、建设效果三个一级指标的评价维度，以此为逻辑关联，形成企业文化建设9个二级指标、19个三级指标和60个评分点的指标体系。整个《评估指标体系》总分为100分，其中“理念体系”为20分，“建设过程”和“建设效果”各为40分。每一个评分点，最高得分为3分。

理念培植是企业文化建设的重点，《评估指标体系》具体化为“价值主导”、“系统完整”、“功能取向”3个二级指标和8个三级指标。推进过程是企业文化建设的重要工作，《评估指标体系》把“主体参与”、“持续建设”、“支持有力”纳入评估维度，具体由3个二级指标和5个三级指标构成。建设效果是企业文化建设的业绩，《评估指标体系》设置3个二级指标和6个三级指标，突出“内部效果”、“外部效果”、“综合效果”及员工认同度、企业成长性、用户满意率、同业影响度、社会贡献度和协调发展等，追求企业文化建设的实际效果。

共2页，当前第1页12

供销系统服务体系考察报告范文

根据工作安排，4月8日，市政协组织部分委员，对全市供销系统新型经营服务体系建设情况进行了视察。实地察看了市农业生产资料总公司农化服务、市侯家镇南廒社区综合服务中心、市滕家镇孔家社区综合服务中心三个为农服务项目，听取了市供销情况汇报，围绕如何进一步推进供销新型服务体系建设，进行了座谈讨论。

视察中，委员们对供销工作有了新的认识，对市供销社系统近年来的工作给予了高度评价。委员们表示，市供销社系统近年来适应形势发展变化，围绕服务“三农”宗旨，积极融入农村改革发展大局，充分发挥比较优势，加快建立完善新型经营服务体系和新型经济组织建设，大力推进农村现代流通服务网络、农民合作经济组织和农村社会综合服务中心“一个网络、两个平台”建设，不仅在向市场经济转轨的过程中找准了自身布局位置，在竞争中赢得了生存和发展，而且为我市新农村建设做出了积极贡献。全市供销社整体工作位居全省同行业前列，三市供销社工作进入全省供销工作先进行列，有4家基层社成为全国“百强基层社”，省政府办公厅以特刊形式推广了我市供销社工作的经验做法。委员们认为，市委、市政府高度重视供销工作，市委、市政府主要领导和分管领导经常听取汇报，实地考察指导，市政府召开了全市供销社改革发展工作会议，出台了《关于加快供销社改革发展的意见》、《关于加快农村现代流通服务体系建设的意见》等政策文件，为全市供销社系统的改革发展创造了良好的工作条件和外部环境。

委员们认为，尽管近几年全市供销社系统的改革发展取得了可喜成绩，但面临的困难和挑战还很大，比如历史包袱依然较重，职工分流安置压力依然较大，资产负债率依然较高，流动资金依然不足，经营设施依然陈旧等等。这些问题都直接影响和制约着今后的发展，应采取得力措施加以解决。

委员们认为，供销社工作是党和政府做好“三农”工作的重要力量，担负着促进农业增效、农村增富、农民增收的重要职责。以建设新型经营服务体系为主题，推进供销事业的科学发展，是历史所示、形势所迫、发展所需。做好新形势下供销工作，应重视并切实加强以下工作：

一、各级政府应进一步加大支持扶持力度

1、抓紧设立供销社改革发展资金。近年来，省、市政府先后出台了《关于加快供销社改革发展的意见》，要求各地根据实际做出相应资金安排。从全省情况看，17个地级市已全部设立了供销社改革发展资金，122个县级供销社，有40多个设立了改革发展资金，占到1/3。从我市看，目前各市区尚未设立改革发展资金，有的出台了文件，还没有落实到位。对此，建议各市区根据经济发展水平，抓紧落实上级关于设立供销社改革发展基金等政策规定，并以此作为市级扶持资金分配的重要条件。参照全省其他县（市、区）的做法，供销社改革发展资金的设立，原则上不应低于100万元。

2、抓紧明确供销社职能。当前，在已经确定市县两级供销社机关纳入参照公员法管理、所需经费列入同级财政预算的同时，应按照上级有关规定和市政府《关于加快供销社改革发展的意见》、《关于加快农村现代流通服务体系建设的意见》，尽快研究确定供销社“三定方案”，明确市县两级供销社联合社的职能，为供销社工作提供基本遵循。供销社系统于20xx年开始牵头建设的农村社区综合服务中心，已由部门行为上升为政府行为，纳入了年度目标考核。对此，应继续坚持省、市政府确定的“党委政府领导、供销社主办、多方参与、市场化运作”的原则，充分发挥供销社在农村社区综合服务中心建设中的骨干作用，将供销社作为主要的组织者和实施者，集中各涉及部门的能量，形成合力，避免多头主办、力量分散、资源浪费，增强农村社区综合服务中心的生命力和可持续发展能力。

3、支持供销社改造开发农村商贸流通基础设施。供销社系统是农村商品流通的主力军，但经济基础薄弱，流通设施陈旧落后，迫切需要改造提升。建议贯彻落实好各级支持供销社设施改造建设的相关政策措施，对新增商业设施和农村社区综合服务中心建设用地等，各级各有关部门要在符合土地利用总体规划的前提下优先提供，对陈旧设施改造给予土地出让金收益返还、基础设施配套费减免等政策支持。

4、将供销社纳入农村合作组织发展大盘子。目前，供销社系统共牵头主办、合办各类涉农专业协会15个、专业合作社34个，分别占全市的1/3和1/10左右，份量举足轻重。建议将供销社吸纳到农村合作经济发展议事决策机构中去，参与发展规划和扶持政策的制定实施，使之真正成为全市发展农村专业合作经济的骨干力量。目前，各级出台的农业产业化、专业合作社、商贸流通设施、农业科技推广、农村社区服务、农业综合开发等很多惠农强农政策，不少涉及到供销社工作。各级、各部门在落实政策过程中，应将供销社作为重要的载体，对供销社系统可以对接的项目，要积极指导、引导，提供信息、技术、资金等方面的服务。

二、供销社系统应在落实“三保”目标中寻求科学发展

1、全力以赴保增长。

（1）坚持以多种形式改造基层供销社，把基层供销社办成农民生产生活的综合服务中心；（2）坚持以产权多元化为核心，创新社有企业体制机制，使社有企业成为符合现代企业制度要求的市场竞争主体，成为农业产业化经营和农村现代流通网络建设的龙头；（3）坚持社企分开、开放办社原则，改造供销社联合社，加强对各类农民专业合作社和农产品协会的指导、协调和服务，使之成为农村合作经济组织发展的组织者和推动者；（4）深化改革，加快发展，从整体上提升供销社的服务功能、经济实力和市场竞争力，使供销社成为农业社会化服务的骨干力量、农村现代流通的主导力量、农民合作经济的带动力量。

2、千方百计保民生。

（1）大力推动和参与农业产业化经营，根据为农服务的需要，控股、参股组建一批具有较强竞争力的农业产业化龙头企业；（2）引导、鼓励、支持农民大力兴办农村合作经济组织，加大农产品经营体系建设，进一步提高农民收入；（3）不断创新基层社体制机制，为农民的生产、生活提供更加优质的服务。

3、坚定不移保稳定。

（1）供销社系统应进一步强化“发展是第一要务、稳定是第一责任”的意识，高度重视并想方设法解决历史遗留问题，促进系统稳定和社会稳定。（2）各级各部门应在解决供销社历史遗留问题上予以积极的政策支持：对拖欠的供销社职工“五金”和工资，建议以市区为单位，由政府“埋单”；对已下岗并符合再上岗条件的职工，安排到新的服务中心或其它需要职工的企业就业，不能再上岗或自己不愿再上岗的，办理失业；制定供销下岗职工可办理提前退休的特惠政策。

三、供销社系统应着力提升服务“三农”的能力和水平

1、增强科学发展的谋划力。

坚持把“围绕中心、服务大局”作为谋划和推进服务“三农”工作的出发点和落脚点；深刻洞察国情、市情、农情的变化，全面分析掌握实际情况，正确把握经济运行规律，适时调整工作思路和重点；善于用发展的眼光、战略的思维，在研究新情况、解决新问题中发现机遇，抓住机遇，因势利导，化被动为主动，变优势为胜势，真正使供销社工作体现时代性、富有前瞻性。

2、增强促进发展的创新力。

积极营造改革创新的氛围，形成鼓励干事、鼓励创新、宽容失败的宽松环境，充分调动广大干部职工的探索勇气、进取精神和创造潜能，积极探索，大胆实践，把创新体现在提高工作效率上，体现在转变思维定势上，用创新的举措保证供销工作不断有新支撑、新抓手。

3、增强服务发展的推动力。

供销社应在服务“三农”中发挥好龙头作用，一是保证供得上、供得好，使农民放心、安全；二是保证销得好、销得出去，价格合理，维护农民的利益。农村社会综合服务中心建设应逐步向村（大村、中心村）延伸。并进一步抓好有关改革措施的落实，加快经营模式的创新，不断增强服务发展的推动力。

农村社会化服务体系调查报告

按照县政协关于“三农”问题调研课题的分工，县政协教科文卫体委员会组织了部分政协委员和供销社、农业局等有关部门负责人共14人组成调研组，在3月中下旬深入到三合镇、青杠街道办事处、福禄镇实地调查，走访了6个种养殖大户或龙头企业，听取了县农业局、供销社等相关部门情况介绍，并组织部分委员到铜梁县学习，调查中召开了各种座谈会5次。现将有关情况报告如下：

一、我县农业社会化服务体系的现状

(一)社会化服务机构健全。目前，农技、畜牧、农机、水产等机构，承担着对全县的农村种养殖业的技术推广、生产和生活资料的服务和管理工作。

农技包括县农技中心和13个街道(镇乡)农技中心。乡镇机构改革后，农经、农技、林业、水土保持并入农技中心。全县有农技人员390人，其中街道(镇乡)在编人员364人，在岗人员259人。在岗人员在年龄结构上，35岁以下的占26，36岁至49岁的占67，50岁以上的占7，结构年轻化;在文化程度上，中专及其以上的占84，中专以下的占16;在技术职称上，有专业职称的仅占17。

畜牧设有县畜牧中心和1个畜牧兽医联站，乡镇建制调整前的26个乡镇畜牧兽医站。有职工312人，其中在职251人，在年龄结构上，35岁以下的占31，35岁至45岁的占34，45岁以上的占35，结构趋于合理;在文化程度上，中专及其以上的占66，中专以下的占34;在技术职称上，有专业职称的达83。

农机体系，截止XX年6月底，镇乡农机站尚有在岗招聘干部24人，录用干部2人，合同制工人5人，提前退休1人，共32人，属自收自支事业单位。目前70的农机站成了“牌子站”、“空壳站”，余下的也主要经营油料和承揽零星金加工业务，承担新机具推广、提蓄水灌溉和农业机械维护工作的很少。

水产只有县水产站，在岗人员9人，大专以上学历的8人，有职称的8人，但镇乡无1名专职水产员。

(二)社会化服务组织发展较快。初步建立了县、街道(镇乡)、村、社四级农业科技推广网络，成立了农村专业技术协会36个，其中县级8个，镇乡级19个，村级9个。组织和引导农民发展了以健龙藕协、狮子泰山果协等为代表的农村专业合作经济组织，延长和加粗了产业化链条，促进了农业板块经济带的建设。建立了城北蔬菜示范基地、丁家花卉繁育示范基地等13个科普示范基地，培育了一大批科技带头人和示范户，带动了农民依靠科技致富增收。供销合作社开展农业生产资料经营服务，建立农资超市10个。积极参与“两社两化”建设，发展综合服务社33个，兴办正兴薯业、大路蜜柚和璧城养殖等专业合作社5个，创办乡镇联佳超市16个，满足了当地农民的生产生活资料的需要。

(三)社会化服务领域不断延伸。农业社会化服务领域由产中服务向产前和产后服务两头不断延伸。建立了璧山农业信息网，并与相关农业网站实现了链接，全县各镇乡和龙头企业也设有信息网点;成立了中国农函大璧山分校，举办了蔬菜、果树、畜禽、种植等14个专业，各镇乡也相应建立了辅导站，对农村党员、干部、专业户、示范户进行了培训，为农业提供了产前服务。在产后服务上，支持和鼓励农民，按照“自我管理、自我服务、自我发展”的原则，发展了农村专业合作经济组织，或者按照“公司+农户或生产基地+农户”的形式，形成了一批如原野食用菌产销合作社、新堰蔬菜营销合作社、三业茶叶有限公司、温氏集团等实体。全县现有农村专业合作经济组织12个，会员1818人，带动了5176农户，经营总收入达2639万元，农户增加纯收入达314万元。

二、农业社会化服务体系中存在的问题

(一)资金投入不足。县级社会化服务机构人员经费仍按工改时人员编制核算，以后按照增人不增资进行预算，经费严重不足，造成了由工作经费来支付人员工资现象。调查中了解到，畜牧在从事春秋防疫、疫病普查、仔猪防疫等公益性工作时经费未纳入财政预算。镇乡(街道)社会化服务机构经费预算标准不统一，有全额、差额拨款或自收自支，经费紧张，工作正常运转困难，只有安排部分人员进行经营创收，三合、福禄农技中心有近40的人员从事经营创收，削弱了对农业生产的技术指导和服务。经费的不足，职工待遇低，致使个别中心负责人频繁更换，调查中了解，在这次乡镇建制调整中，二级机构负责人竟争上岗，有镇乡竟无一人参与农技中心主任报名。

(二)服务队伍庞大，人才断层与知识老化严重。在镇乡农技中心反映尤为突出。一是人员臃肿、混岗现象突出。调查中统计，全县镇乡农技中心有在编人员364人，被安置到其他部门的有105人，占总数的29。二是非专业技术人员过多。非专业技术人员的比例高达47%，学农业技术专业的仅占14，其余39学农经管理的，其中有一部分是党校经济管理函授生。三是知识断层。在职函授进修的119人中，进修农业专业的仅1人，进修非农专业的达99.16，导致了农技推广队伍知识断层及知识老化现象。据统计，全县有3个镇乡农技中心找不出1名专业农技人员，他们根本无法有效向农民提供技术咨询服务和推广最新的农业技术。

(三)服务机制不适应市场经济的需要。一是服务体制是计划经济时期沿袭下来的体制，带有一定的行政命令，往往以“一级抓一级，层层抓落实”的方式进行。服务的层面只停留在镇乡级上，服务指导的形式绝大多数是以会代训的方式进行。在调查中发现，镇乡农技人员因经费紧张未驻村下社，真正到田间地头与农民接触的很少，农民得不到专业培训和技术指导。二是管理体制不规范。如镇乡农技中心与上级业务主管部门关系不明确，农业局、林业局、水利农机局都是主管部门，都可管，但都不便管。加之，服务体系(除畜牧外)“三权”下放到镇乡，镇乡管理模式不统一，县、乡两级业务出现断链，如镇乡水产、农机业务无法开展。

(四)服务市场不规范。随着市场经济发展，从事肥料、农药、种子、兽药等农业生产资料的经营户增加，无照个体经营比较严重。经营户进货渠道混乱，有假货充斥市场，加上监管市场力度不够，造成体系技物结合收入低，损害了农民的利益。如畜牧游医现象突出，三合镇就有游医30余人，游医因缺乏专业培训，滥用药物，使畜牧诊治得不到保障，肉品质量下降。

(五)社会化服务质量不高。政府行为的农业社会化服务体系存在公益性与经营性职能不分，公益性服务较少，有偿经营成为主业，服务功能弱化,服务机构有名无实。加之农民主动接受服务的积极性不高，大多依赖传统经验和习惯，致使农业社会化服务效果不明显。民办的各类经济专业合作经济组织数量太少，XX年底全县434个村民委员会中仅有12个，约占3，远远不能满足农业发展的需要。专业合作组织在发展中普遍存在会员综合素质不高，周转资金困难，信息来源和传递渠道单一，主要依赖当地政府和农业部门提供，组织化程度较低，带动力也不强等问题。

三、加强我县农业社会化服务体系的建议意见

(一)改革农业社会化服务机构，强化服务功能。各级农业部门是开展农业社会化服务的主力军，必须有正确的定位，要理顺行政、事业和社会服务组织职能，对服务体系实行“一稳一放两分离”，稳定公益性、放开经营性，实现公益性机构与经营性组织彻底分离。根据我县农业主导产业和特色产业发展实际，合理设置公益性机构，所需经费(包括工资、工作、项目等)由财政全额拨付，服务人员不再从事任何经营创收活动，只对农技推广、指导等进行无偿服务。经营性服务组织实行企业化管理，通过创办科技示范场、开展农资连锁经营、实行多形式的技术承包等方式，全面推向市场。现有镇乡农技推广机构的经营门市、物资等资产，可以通过变卖、配送分流人员等方式改制成私人经营，保留其为农技推广服务的性质。农业主管部门对公益性和经营性组织进行业务指导，重点对公益性机构实施从业人员职业资格准入制度，对经营性组织实行行业管理，确保经营市场有序竟争。

(二)强化服务队伍建设，提高服务能力。社会化服务组织转变观念，找准位置，积极主动加强自身机构和队伍建设。公益性服务人员实行竟争上岗，双向选择，实行职业资格准入制度，新进人员实行考试聘用制度，保证从业人员持证上岗，推行全员聘用合同制度，变身份管理为岗位管理，公益性机构专业技术人员与职员可按85和15比例配置，逐步形成能上能下、能进能出的用人机制。建立服务人员绩效挂钩的考核制度，使收入与实际工作成绩挂钩，做到责、权、利相结合，并适时对从业人员施行继续教育和职业培训，实行辞聘、解聘制度，形成以岗定酬、奖优罚劣的分配激励机制，切实为农业服务。

(三)更新服务理念，创新服务方式。一是树立以人为本的农技推广理念，将服务重点由生产过程中的技术指导逐步转移到提高农民素质上，运用教育、交流、咨询、提供信息等形式，帮助农民做出农业生产、经营等方面的科学决策;加强与农业科研、教育的协作，引导农民经济组织健康发展。二是利用农业信息技术改造传统农技推广方式，整合现有的信息网络资源，开通农技110工程，利用广播电视等通讯系统，向广大农村传递生产、技术、管理及市场等信息。三是服务中注重点面结合，突出面上咨询培训，点上示范指导，建立新技术、新品种试验示范点，推行“一人一村”农技推广制度。

(四)发展各类经济组织，实现服务主体多元化。

一是发展壮大村级集体经济组织。村级集体经济组织在担负管理集体经济资产的同时，应努力开展村级公共服务工作，如组织农民统一购买良种、化肥、农药、农膜等生产资料，统一组织浇水、灭虫和户间互助，统一销售农副产品等等，充分发挥“统分结合”的双层经营体制中的统一经营职能。另外，还可通过信息服务、科技服务、设立营销协会、农副品代办及深加工、货物中转等形式，兴办社会化服务产业，以突出村级集体经济组织的合作功能，推进农业社会化服务的发展。

二是大力发展各类农业专业合作经济组织。发挥资源优势，围绕支柱产业和主导产品组建各类专业合作经济组织。要坚持多样化发展，合作类型上可以是农民专业合作社也可以是农业产业协会，可提供技术、农资、信息、产品收购等一项或多项服务，也可提供产前、产中、产后系列化服务，可分村、乡镇、县三级兴办，可围绕一、二、三产业办，同类型的专业合作组织还可组建联合组织等，扩大合作领域。农村专业合作经济组织作为新生事物，要坚持边发展、边规范的原则，重点对组织内部管理和运行机制规范，建立健全民主管理制度、利益分配制度、财务管理制度以及其他的议事规则。

三是实行农业产业化经营，扩大服务领域。采取“公司+农户”、“生产基地+农户”或“公司+基地+农户”的模式，解决农民生产经营中的“一进一出”问题。龙头企业通过产业化经营带给农民技术信息，这是“一进”。“一出”就是农产品通过龙头企业进入了市场，劳动力走出了传统的农业生产领域。同时引导和壮大龙头企业，鼓励工商企业投资农业，发展农产品加工、运输、销售、储存、保鲜等产业，引导龙头企业主要抓产前和产后服务，把一般的种养环节让给农民，使农民在产业化进程中得到实惠。

(五)加大对体系的投资力度，为社会化服务提供保障。政府应继续加大投入，但必须调整投资方向，转变对农业的投入机制。投资主要用于农业的公共服务项目建设，实行普惠制，重点支持农村基础设施建设、农业信息工程、农业新技术和新品种引进和推广、成人教育与培训、环保工程和自然资源保护等公共服务事业，建立起以职业培训、农函大为主体的农业教育培训体系，提供先进的农业科技创新体系和农业技术推广体系，畅通县、乡镇、村、社四级信息网络支持体系，建立起财政支持信贷体系、农产品品牌扶持体系、农资供销加工出口体系。

(六)营造服务外部环境，提高服务效能。要配套理顺财政、计划、税务、金融等部门对农业的服务机制，形成农业社会化服务体系建设合力。财政部门要保证农业技术研究、技术和品种推广项目的资金投入。计划部门要对农业社会化服务建设项目优先立项，指导和制定服务发展规划。金融部门特别是农村信用社和农行要面向农业农村，贷款上给予优先照顾，为社会化服务组织提供信贷服务。税务部门要对农业社会化服务组织按农业企业和龙头企业的税收优惠规定给予扶持。工商、土地和规划等部门也要提供相应的优质服务，如登记上给予便利，兴办服务设施、对外开展服务等审批环节简化手续，为其创造良好的发展环境。供销合作社也应按有关规定，深入挖掘潜力，发挥应有的合作服务作用。

HACCP食品卫生安全体系认证咨询合同

项目名称：haccp食品卫生安全体系认证咨询 委托方（甲方）：_________

咨询方（乙方）：_________

签订地点：_______________

签订日期：_________年_________月_________日

一、咨询的目的和范围

1.甲方为提高质量管理水平，建立健全食品卫生安全体系，获得认证证书，特邀请乙方为其进行食品卫生安全体系认证咨询（以下简称为咨询）服务。

2.甲方食品卫生安全体系覆盖的产品/服务范围：_________。

3.甲方食品卫生安全体系覆盖的人数：_________人。

二、甲方责任

1.最高领导者亲自安排、指挥、监督此项工作的开展；

2.积极为乙方提供企业的与质量有关的管理和技术资料；

3.提供咨询所需的工作环境和必备的生活及物质条件；

4.指定一名管理者代表专门负责食品卫生安全体系建立的管理工作，并抽调适当的管理人员和技术人员成立食品卫生安全体系办公室建立文件编写小组；

5.积极协助和支持乙方的各项咨询工作，按咨询计划和要求开展工作。

三、乙方责任

1.依据haccp系列标准要求，结合甲方的实际情况，指导甲方建立健全食品卫生安全体系，其中包括：

a）指导甲方制订建立食品卫生安全体系工作的计划。

b）对甲方有关人员进行haccp系列标准的宣贯培训、内审员的培训、食品卫生安全体系文件编写培训。

c）指导甲方完善有关支持性文件。

d）指导甲方制订质量管理体系试运行计划并指导实施。

e）指导并参加甲方进行的内部质量管理体系审核和管理评审，指出存在的问题，提出改进建议。

2.派专家到甲方现场指导建立并完善食品卫生安全体系。

3.指导甲方按食品卫生安全体系文件要求实施，使食品卫生安全体系有效运行。

4.在甲方申请认证审核前进行符合性审核，以使甲方的食品卫生安全体系达到标准要求，具备获得认证的条件。

5.协助甲方向质量认证机构做好质量认证申请准备工作。

四、合同履行期限、地点

1.履行期限：_________年_________月_________日至甲方通过食品卫生安全体系认证时结束。

2.履行地点：甲方所在地。

五、保密约定

1.甲方不得将此项合同的价格（咨询费）以任何方式泄露给第三方。

2.乙方不得将甲方经营、生产状况及技术信息以任何方式泄露给第三方，但以下情况除外：

a）此合同签订前乙方已了解的信息或乙方已公开的信息；

b）国家法律、法规有要求时。

六、咨询合格的验收和评价办法

依据甲、乙双方的责任，甲方的食品卫生安全体系通过食品卫生安全体系认证机构的审核，获得haccp认证证书即为咨询合格。

1.费用、支付方式及期限：费用：根据甲乙双方商定，甲方应向乙方支付咨询费的金额为人民币：_________元整，￥：_________元。

2.支付方式：甲方应将总体费用分二期支付给乙方：

a）合同签订后，在乙方咨询专家到达现场开展工作3日内，甲方向乙方支付首批咨询费（50％）：_________元整。

b）甲方综合管理体系通过现场审核、被宣布通过认证后3日内，甲方向乙方支付剩余费用（50％）：_________元整。

3.培训所须资料由甲方准备或由乙方提供（每套收取成本费_________元），内审员证书费每人_________元，以上两项费用由甲方在合同外另行支付。

共2页，当前第1页12

扶贫战略及政策体系新纲要调研报告

据《**省人民政府扶贫开发办公室转发国务院扶贫办关于完善国家扶贫战略和政策体系暨新十年纲要调研工作文件的通知》，**县扶贫办抽调骨干力量组成调研组，于XX年6月1日至8日开展了深入细致、全面的调研工作。**县实施《**县扶贫开发规划（—XX年）》取得了显著成效，但面临的困难问题仍然十分严峻，完善扶贫战略和政策体系，制定新十年扶贫开发规划已经十分必要。

一、十年扶贫开发规划目标任务完成情况

根据《中国农村扶贫开发纲要（—XX年）》、《**省农村扶贫开发纲要（—XX年）》，**县结合实际，总结扶贫开发经验，按照经济社会中长期发展规划要求，在村级扶贫开发规划的基础上，制定了《**县扶贫开发规划（—XX年）》。XX年以来，我县坚持开发式扶贫方针，以贫困村为主战场，以贫困人口为主攻对象，把农村产业开发和改善生产生活条件作为扶贫开发重点，突出抓好整村推进、劳动力转移培训、产业扶贫、易地搬迁扶贫等工作，扶贫开发工作取得了显著成果。一是扶贫开发投入资金力度加大。—XX年的八年，投入中央财政扶贫资金7356.8万元，投入财政扶贫资金地方配套3743.6万元，投入以工贷赈资金125.00万元，投入小额信贷（有偿）资金1500万元，投入定点帮扶扶贫资金425万元，投入群众自筹及投工献料折算资金4618万元，总计扶贫开发投入资金17768.4万元。二是贫困群众生产生活基础设施明显改善。完成特困户简陋房改造7597户。解决了34560人通路困难，行政村通公路比例由XX年的92%提高到XX年的97.8%。解决了38592人、70276头（只）畜饮水困难，饮水困难人口由XX年的7.93万人下降到4.07万人。解决了9823户用电困难，行政村通电比例由XX年的92%提高到XX年的95.6%。行政村有卫生室比例由XX年的20%提高到XX年的36%。三是农民人均收入增加较大，农村贫困人口减少明显。农村人均国内生产总值由XX年的1514元增加到XX年的4360元，人均财政预算内收入由XX年的55.6元增加到XX年的206.3万元，人均纯收入由XX年的451元增加到XX年的1614元。农村绝对贫困人口由XX年的19.14万人减少到XX年的15.75万人。四是农民科技素质提高，产业增收渠道拓宽。实施农村种养业科技培训114670人次，有20355农村劳力掌握了1-2项种养产业适用技术，他们已成为有技术、能管理、会经营的新型农民。XX年以来，从一般的、简单的、低收入的劳务输出转向经过技能培训的、高收入的劳务输出，培训基地共培训电子、针车、旅游、烹调等专业3600人，向省外输出1600人、省内输出XX人，做到培训一人、就业人人、稳定一人、脱贫一户的目标。引进优良畜种及发展大牲畜10310头（只），种植经济林果46396亩，种植经济作物1348亩，有数十个村形成了“一村一品”产业，涌现出了跑马坪乡马铃薯生产协会、西川乡花椒生产协会、新营盘乡苹果生产技术经济合作协会等“产业协会+农户”的产业开发实体，扶贫产业已成为数千户农户增收的主渠道。五是解决了特困群体的生存和发展问题。XX年以来，投入财政专项资金2982万元，采取集中与插花相结合的方法，从海拔2800米以上高寒山区和泥石流滑坡区搬迁出6600人安置到地理、气候较好区域，实现了“搬得出、稳得住、能解决温饱”的目标，有效地解决了生存无望特困农民群众的生存和发展问题。

二、主要措施及经验

（一）坚持开发式扶贫方式，始终把扶贫开发作为各级党委、政府的中心工作。全县各级党委、政府实行“一把手负责制”，把扶贫开发、解决群众温饱作为压倒一切的中心工作，认真贯彻落实中央、省、市的各项扶贫方针、政策，按照“县负总责、乡抓落实、工作到村、扶贫到户”的工作格局，建立健全各级党委、政府扶贫目标责任制，层层明确任务，确保扶贫到村到户。成立了县乡两级扶贫开发领导小组，把县乡各部门纳入成员单位，各级部门共同参与扶贫开发。实行了县级领导联系挂钩到乡，科级领导联系挂钩到村委会，部门联系挂钩到村民小组，党员干部结对帮扶到户的帮扶制度。

共3页，当前第1页123

美国小企业服务体系考察报告

美国小企业服务体系考察报告

美国自1991年3月以来连续117个月经济持续发展、税收稳定增加，高增长、低通胀、低失业，整体经济处于历史上的最好时期。深入研究，原因诸多，其中，小企业功不可没。而小企业持续快速发展离不开政府的大力支持，离不开小企业服务体系的帮助。在参加领导干部赴美培训考察期间，我们着重围绕美国小企业服务体系进行了考察。走访了美国联邦小企业管理局、东部和西部小企业管理分支机构，考察了地方政府有关部门以及小企业发展中心和一些企业孵化器，从网上查阅了大量资料。现将有关情况介绍如下，供各级领导和有关部门参考。

一、美国小企业发展的基本概况

1、小企业划分标准和行业分布。在美国，通常很少使用中型企业的概念美国人所称的小企业即类似于我国的中小企业。按照美国联邦政府2000年5月15日最新发布、10月1日正式生效的《小企业规模标准》，美国的小企业是根据不同的行业，按照雇员人数、企业资本金和企业规模来划分的。一般行业，雇员在500人以下或企业资本金在500万美元以下的为小企业；特殊行业，如石油加工、航空货运、海洋货运等，雇员人数不超过1500人，资本金不超过2750万美元的为小企业。美国小企业的行业分布共分19大类，1151项。大约1/3的小企业从事不生产直接产品的服务业，其余2/3的小企业分布在农业、渔业、林业、采矿、建筑、加工制造、交通运输、批发零售、金融保险、房地产等行业。小企业的行业分布是动态的。80年代以前，小企业主要集中在加工制造业、农业、建筑业、商业及服务业；进入80年代以后，小企业逐步从一般的加工制造业退出；从未来发展趋势看，越来越多的小企业将进入高新技术产业。

2、小企业的组织形式。美国小企业的组织形式是根据企业资本金的构成、股东的权益及股东对债务所承担的责任以及在缴纳税收方面的区别等来划分的，大体上分为个人企业、一般合伙企业、有限合伙企业、有限责任公司和股份有限公司等五大类。这五类企业中，除了个人企业和一般合伙企业要负无限责任外，其余三种类型的企业对企业债务只负有限责任。小企业主大多选择个人企业和合伙企业的组织形式，很大程度上出于对税收方式的考虑。如果该类行业中，以公司名义缴纳所得税优于缴纳个人所得税，就选择企业法人式的组织形式；若是相反，就选择个人或合伙制的企业组织形式，以便减少税收负担。

3、小企业在国民经济中地位和作用。根据美国联邦政府小企业管理局2000年度报告，目前全美共有小企业2520万家，占全部企业总数的99％。近十年来，小企业发展迅速，从1990年至今，小企业数增加了26％，仅在2000年度，新成立的小企业就达88万家，创下了历史新高。小企业在美国经济中发挥着四大重要作用：一是保持经济持续稳定发展。小企业已成为美国经济的重要组成部分，其全部产值占国内生产总值达50％以上，产品销售占总销售额的47％以上，全美97％的出口商是小企业，商品出口占1/3以上。二是提供大量的就业机会。小企业雇主占全部雇主的99％，雇佣人数占全部就业人数近60％，2000年度，小企业共提供了5630万个就业岗位，从1992年以来，小企业创造了2200万个新的就业岗位。三是促进技术进步和技术创新，开创新兴产业。据调查，全美55%以上的技术创新是由小企业实现的，在高新技术领域，小企业就业人数达38％，小企业的人均创新发明是大企业的2倍，美国出口的高科技产品中，以品种计，70％以上是由小企业提供的。近十年来，以计算机、网络、信息为代表的一批新兴产业不断涌现，其中大部分是由小企业创新的。四是为大企业协作配套，填补空缺。在美国，由于专业化分工协作程度高，几乎每一个大公司都有成千上万个小企业为其配套，全美500家大公司共有250多万家小企业为其协作配套、提供零部件。

二、美国小企业服务体系现状

美国是一个典型的市场经济国家，但政府在扶持小企业发展中并不是无所作为的。经过长期的发展，美国政府和民间组织一起构建了一个完善的小企业服务体系，为小企业的创办、发展提供全方位的服务。

(一)  健全、完善的管理、服务机构

1、统一、高效的联邦小企业管理局(SBA)

1940年和1941年，美国国会参、众两院相继设立了小企业特别委员会，专门研究小企业发展问题。1953年国会通过了《小企业法》，根据此法，联邦政府建立了独立的直属机构--小企业管理局(SBA)。SBA是美国小企业最高行政管理机构，其主要任务是帮助小企业"开办、发展、成功"。其主要职能：一是作为小企业的喉舌，反映小企业的要求，就小企业发展的有关问题进行调查研究，并向联邦政府提出建议，为小企业的发展创造有利环境；二是协调联邦政府的各个部门和民间机构(如商业银行、非盈利组织)为小企业发展提供资源；三是为小企业提供金融服务、信息服务和咨询服务。SBA在全美设有十个大区分支机构，70个地区办公室，以及向下延伸到县、市和社区的1000多个办事处。SBA这些下属机构的主要工作是负责审批由SBA提供担保的银行贷款，帮助企业获得信贷资金，帮助小企业获得政府采购合同和科技开发项目，同时，协调其他社会机构，为企业提供各种信息、咨询和人才培训服务。

2、官民合作的小企业发展中心(SBDC)

小企业发展中心是为小企业提供技术、信息、咨询、融资、培训等全方位服务的非营利性服务机构。该机构由联邦、州和地方政府以及私人机构、教育团体共同合作组建。小企业发展中心最早创办于1977年，当时全美只尝试成立了8个小企业发展中心。从1980年开始，联邦政府将小企业发展中心列为一项永久性计划。目前，全美共有58个小企业发展中心，下属还有遍布全美的1400多个分中心。

小企业发展中心一般设在大学、社区职业技术学院、商会和经济社团组织内。小企业管理局和小企业发展中心之间没有隶属关系，只是契约关系。前者对后者的性质、职责、权利、义务以及运作程序作出明确具体的规定。凡具备条件的单位，都可向小企业管理局申请成立小企业发展中心，经审查批准后，联邦政府提供50％的经费，其余50％由地方政府以及私人机构(如大学、商业团体)提供。目前，小企业发展中心从私人机构得到的资助都超过50％。小企业发展中心通常从专业协会以及法律、金融、商业机构招聘一些专业人员，为小企业提供各种服务。包括：金融财务、企业管理和市场营销、工程技术、项目可行性分析、产品出口，以及帮助小企业获得风险投资和政府采购合同，帮助小企业参与联邦政府的小企业创新研究计划和小企业技术转移计划。同时，小企业发展中心还和地方政府和社区组织一起，为小企业提供员工培训以及其他服务。近10年来，小企业发展中心平均每年为60多万家小企业提供技术培训、业务指导和各种帮助。

3、其他各种社会服务机构

上述小企业管理局和小企业发展中心是两个最重要的服务机构。除此以外，美国政府还组织、协调、引导各种社会力量，为中小企业提供各种有效的服务。

(1)退休经理服务团(SCORE)

SCORE是由SBA资助的全国性非营利性组织，成立于1964年，全美共有389个地方分支机构，12400个成员，这些成员大多是退休的企业家和公司高层主管，也有一些现任的经理和专家，他们按地区就近开展活动，由SBA提供车马费，以"义工"的形式，自愿为小企业免费提供各种管理咨询和技术服务。帮助企业解决在开办和发展过程中的各种问题。SCORE每年约为30万个小企业提供帮助。

(2)小企业信息中心(SBIC)

SBIC也是由SBA和州、地方政府以及商业机构联合开办的小企业服务机构。其主要任务是利用先进的计算机技术为小企业提供帮助，提供各种资料、信息、数据、参考出版物。目前，全美共有70个地区小企业信息中心，下属有600多个服务网点，2000年共有12.8万个小企业得到SBIC的服务。

(3)小企业制造技术中心(MTC)

为了支持小企业通过技术进步提高竞争力，帮助小企业获得现代制造和生产技术及信息，美国商务部国家标准和技术研究院与各州及地方政府合作，在全美建立了100个制造技术中心。制造技术中心是一个非营利性组织，按地区建立和管理，任务是广泛吸引各种技术来源，转移制造技术，为联邦研究开发机构、大学、社会非营利机构和需要制造技术的小企业建立技术转移的桥梁，为小企业提供技术帮助。制造技术中心提供的服务包括：项目工程技术，协助选择、安装软件和设备，为企业提供现场诊断分析，帮助企业进行员工培训等等。制造技术中心的经费来自三部分；一部分由联邦政府通过国家标准和技术研究院拨给，2000年为1.5亿美元；一部分由社会非营利机构赞助；其余的由地方政府及有关商业机构赞助。

上述多层次、全方位的小企业服务机构，形成了一个分工协作、运作高效的服务网络体系，SBA作为联邦政府的职能部门、处于整个服务体系的中枢环节，它通过全美1400多个小企业发展分中心，12400个退休经理服务团成员，600多个小企业信息服务网点，还有19个全美出口辅助中心(EAC)、60个妇女企业中心(WBC)，为全美2500多万家小企业提供服务。由于这些机构遍布全美、服务周到、信息充分，大大提高了小企业获取信息、利用信息的能力，促进了小企业的技术进步和管理水平、竞争能力的提升，保证了美国政府扶持小企业发展的各项政策落实到位，从而实实在在地推动了小企业的蓬勃发展。

(二)  完善，周到的全方位服务

1、金融服务

和中国一样，美国小企业发展面临的最主要问题也是资金短缺。按照正常的条件，小企业很难从银行获得贷款。因此美国政府把帮助小企业获得资金作为扶持小企业发展的重点，并通过国会制定法律(《小企业法》、《小企业投资法》)，授权小企

业管理局(SBA)具体组织实施多种计划，协调全美8966家私人商业借款部门，为小企业提供资金信贷帮助。

SBA帮助小企业获得资金的形式主要有以下三种：

(1)为企业贷款提供差额担保

根据法律规定，SBA作为担保机构，通过全国十大地区分支机构，核准有关银行的"小企业贷款部"取得"小企业优先贷款(PLP)"承贷资格(由于政府担保的贷款安全、可靠，通常银行都努力争取此项业务)，然后，SBA通过实施法律规定的"企业流动资金贷款担保’7(a)计划’"和"企业固定资产贷款担保’504计划’"，为小企业贷款进行担保。最高担保比例为80％，最高贷款额度为125万美元。通常的做法是由小企业向指定的银行提出贷款申请，并提供企业自有资产(房地产和有价证券等)的抵押、质押，银行对企业的信用记录进行审查，如初步同意贷款，则将申请表和企业信用记录送给SBA，SBA如同意对企业资产抵押不足部分进行担保，出具担保文件，则银行给予贷款。SBA则根据担保额度和期限通过银行向借款人收取一定的担保费用。通常一年以下的贷款，收取贷款担保部分0.25％的费用。一年以上的贷款则根据期限和数额而定，起点是2％。由于上述担保计划是法律规定实施的，所以SBA的担保资金由联邦财政支付。2000年财政年度"7(a)计划"共为小企业提供担保贷款107亿美元，比上年增长了13％；"504计划"，共提供担保贷款30亿美元，比上年增长了11％。在上述联邦政府所定的贷款担保额度基础之上，各州和地方政府也都对"7(a)计划"和"504计划"增加了各自担保贷款额度。如加州就把贷款额度标准提高到300万美元。

(2)实施小企业投资公司计划(SDIC)

"SBIC"是一项专为小企业提供风险资金和企业开办资金的投资计划。该计划是根据《小企业投资法》从1958年开始实施的。小企业投资公司是私人拥有，由SBA批准发照，接受SBA监管并由SBA提供部分资助的私人投资公司。成立小企业投资公司必须符合两条标准：①私人资金至少500万美元以上；②要有高素质的经营管理专家、风险投资专家。为了促进小企业的发展，美国政府大力鼓励民间建立小企业投资公司，并给予种种优惠，如税收减免、提供低于市场利率的资金、为小企业投资公司发行债券提供担保等等。小企业投资公司使用自己的资金加上联邦政府所提供的优惠利率资金，以股本投资加提供管理服务的方式，对具有较大增长潜力的新办企业进行投资，并从分享高科技小企业的成功中获得高额回报。目前全美共有395个小企业投资公司(仅加州就有63家)，2000年共为小企业提供资金56亿美元，比上年的42亿增长33％。自"SBIC"计划实施以来，累计已为小企业提供资金300多亿美元。这些资金对高科技小企业的发展起到了重要作用。如INTEL、苹果公司、耐克公司、美国在线、联邦快递等数百家世界知名企业，在其开办初期都得到过小企业投资公司的支持。

(3)其他各种贷款担保计划

除了上述两种主要的贷款计划以外，SBA以及各州和地方政府还与银行合作，针对不同对象和不同用途，实施了名目繁多、考虑周祥的数十种小企业贷款担保计划，如简易贷款速递、出口贷款快车、社区贷款快车、救灾贷款、技术援助贷款、妇女企业贷款、退伍军人企业贷款等等。实施上述计划总的目的是千方百计为小企业提供更充分的金融服务，帮助小企业更快更容易获得资金。有关如何获得上述贷款的详尽资料，在任何一个小企业服务机构、社区经济发展部门以及金融机构都可轻易地获得。办理贷款的时间，最快的36个小时即可办妥。

2、技术服务

美国政府对小企业提供技术服务、促进小企业技术创新，主要是通过实施两个重要计划，以及创办小型高科技企业孵化器等几种形式来实现的。

(1)小企业创新研究计划(SBIR)

"SBIR"计划是美国政府根据国会1982年通过的《小企业创新开发法令》组织实施的一项全国性、永久性的企业技术创新活动。该计划的主要目的：一是鼓励小企业发挥技术潜能，促进小企业技术创新；二是把联邦机构的研究开发活动和小企业创新结合起来；三是鼓励、资助少数族裔和弱势群体参与技术创新活动；四是促进联邦机构的R&D成果商品化，在商品化中增加私人部门的成分。"SBIR"计划的参与对象主要是联邦政府的有关机构和小企业。

根据《小企业创新开发法令》规定，联邦政府机构中年度研究开发经费超过1亿美元的农业部、商业部、国防部、能源部、教育部、交通部、卫生部、环保署、太空总署、国家科学基金会以及原子能委员会等11个部门(这11个部门的R&D经费占整个联邦R&D经费的98％)，必须依法参与"小企业创新研究计划"，每年必须从研究开发经费中拨出一定的比例(1982年是1.25％，1993年提高到1.5％，1997年增加到2.5％，1999年增加到3％)，支持小企业的技术创新开发活动。

申请参与"SBIR"计划的小企业必须具备4个条件：一是美国人开办并独立经营的企业；二是以盈利为目的的工商企业；三是创新研究开发项目的主要研究者为企业雇员；四是公司规模在500人以下。

"SBIR"计划的实施分为三个阶段。每年由11个联邦部门根据自己的需要提出一批研究方向和研究课题，小企业则根据自己的特点和科技创新能力提出研究开发其中相关项目的申请方案。联邦部门根据小企业的资格、项目创新水平以及创新开发成果未来的市场潜力，对小企业进行资助。获得资助的小企业然后开始实行三个阶段的计划。第一阶段为起动阶段。主要是对项目进行技术价值及市场潜力的可行性研究，在此阶段，每个项目可获得最高10万美元的资助，时间限定6个月。第二阶段为项目的研究开发阶段。只有通过第一阶段的项目才可获得第二阶段的资助，每个项目资助最高可达75万美元。第三阶段为创新开发成果的商品化阶段，主要是将第二阶段的成果从实验室转入批量生产并推向市场。在此阶段，政府部门不再给小企业以资助，主要靠市场来投入资金。由于"SBIR"计划的研究开发主体是企业，所以在第三阶段成果转化比较容易，商品化率也非常高，通常都在50％以上。自从1982年开始实行"SBIR"计划以来，全美11个联邦机构共为约50000个小企业提供了100多亿美元的研究开发经费。近几年来,每年资助经费都在10亿美元以上,仅99年就资助了5000多个项目，资助额近12亿美元。硅谷的成功，在一定程度上也受惠于这一计划的实施以及官方和民间社会服务体系的扶持。

(2)小企业科技成果转移计划(STTR)

"STTR"计划也是美国政府组织实施的一项全国性计划，从1994年开始实行，其目的是推动公私部门、非营利性研究机构和小企业合资合作开发科技成果。由于美国许多大学和非营利性的研究机构有强大的科技研究人才和设备，但常常局限于理论而非实际应用。而小企业长期以来一直是创新和创业者的沃土，但苦于没有能力承担重大研究开发项目的风险和庞大的支出。所以"STTR"计划把两者优势结合起来，促进技术和产品从实验室转移到市场，促进科技成果商品化。

参与"STTR"计划的对象主要是联邦政府的国防部、能源部、卫生部、太空总署以及国家科学基金会等5个部门、以及非营利性的研究机构和符合条件的小企业。非营利性研究机构包括大学、民间研究机构以及联邦政府资助的研究开发中心。

"STTR"计划的实施和"SBIR"计划基本相同，也分为三个阶段。主要的区别在于："STTR"计划的资助对象主要是和小企业合作的研究机构；项目的可行性研究阶段资助金额为10万美元，时间延长为一年，主要是为了保证充分论证科技成果商品化的现实可能性；项目的研究开发阶段资助金额为50万美元。从1995年以来，"STTR"计划每年资助金额都在1亿美元左右，其中40％以上的项目都实现了商品化。

(3)企业孵化器(Business incubator)

近年来，随着美国经济的持续稳定增长和技术创新的不断涌现，新企业大量产生，尤其是科技型小企业正在成为新经济的亮点。与之相伴，一种新的服务形式--企业孵化器就如雨后春笋般地出现了。

根据美国企业孵化器协会(NBIA--私人性质的非营利性组织，总部设在俄亥俄州)的定义：企业孵化器是一种设计用来培育新办企业，为新办企业在创办初期的生存发展提供各种服务的工具，其目的是把技术、专利、个人才能、资金、管理运作和各种服务结合在一起，催化、扶持、促进企业的创办和发展壮大。

A、企业孵化器的发展现状

以下几组数据，可以大致说明美国企业孵化器近年来发展的现状和作用；

--1980年全美仅有12个联邦机构创办的企业孵化器；1999年各种不同主体创办的各种不同类型的企业孵化器超过900个；

--近两年来，营利性的"企业孵化器"正以每周新成立4个的速度在增加。[我们培训所在的加州理工大学POMONA分校也正在和美国太空部署(NASA)、空气推进实验室(JPL)以及道尔顿飞行研究中心(Dryden)合作建设一个占地395亩、建筑面积5000平方米的高科技企业孵化器]

--企业孵化器不仅仅局限于孵化高科技企业和高新技术产品，也包括一般性的企业。其中：40％的孵化器是专业型的，即专为某一专业领域的小型高新技术企业服务；30％是混合型的，可以接受不同领域的高新技术企业和一般技术企业；其余30％是为服务性企业如进出口贸易企业服务的。

--孵化器的孵化能力通常在20-80个企业之间，每个孵化器平均正在孵化企业约为30个。一个企业从开办到从孵化器毕业，平均孵化时间是2-3年。

--从孵化器毕业的企业，87％能够在今后5年内继续生存发展，而没有经过孵化的企业通常在3年内有60％左右会失败。

--由孵化器服务的企业每投入1100美元就可创造一个新就业机会，而在孵化器外新办的企业需要投入1万美元才能创造一个就业机会。1980年以来，孵化器毕业的企业已创造近60万个就业机会。

--孵化期内的新办企业，平均每个企业年销售额为240万美元，明显高于没有经过孵化服务的新办小企业。

B、企业孵化器通常提供以下各种服务：

为新办企业提供办公室和生产、试验场地；协助办理各种手续；协助筹融资、引荐风险资金；提供可以共用的生产、测试设备和INTERNET网络；共享会议室和秘书服务；法律和财务；管理咨询；技术支持；产品、市场信息；帮助建立销售网络以及组织产品展销、促销活动；帮助进行员工培训等等。总之，凡是经营企业所必需的各种服务，孵化器都能提供。这样就使即使只有一、二个人的企业也具有一个健全的企业所具备的各种功能。

C、企业孵化器的投资来源及政府所提供的优惠：

由于孵化器能够促进科技成果商品化，帮助高新技术企业成长，增加就业机会，带动地方经济发展，所以美国联邦及地方政府都非常重视并给予大力支持，社会机构也非常感兴趣。通常孵化器由联邦机构、地方政府、大学及研究机构，社会非营利组织以及私人公司共同投资创办，并按企业化运作管理。政府给予的优惠主要是两个方面：一是参与投资，但不求回报；二是在一定期限内(一般10-15年)将地产税的增值部分返还给投资的企业。由于政府优惠政策的吸引，再加上孵化器一般都和新开发的工业区结合在一起，毕业企业都会就近在工业区内购置厂房、发展壮大(据统计，84％的毕业企业都在附近发展)，私人企业如果把投资孵化器和开发房地产结合起来也能获取一定的利润，所以私人投资积极性也比较高。目前，全美75％的企业孵化器是非营利性的，25％是营利性的。

3、创业辅导和信息咨询服务

前面所提到的所有小企业服务机构都有为小企业提供创业辅导和信息咨询服务的职能。所有服务机构通过编印宣传资料、定期出版刊物以及建立网站等方式，为小企业服务。任何人想创办一家新企业，或企业在发展过程中遇到什么困难，都可随时向小企业服务机构请求帮助。SBDC为帮助有意创建企业或经营现有企业有种种困难的业主，聘请了法律、金融、税务、贸易、管理、技术等专业协会以及退休经理服务团的有关专家，对小企业进行有针对性的指导。包括如何建立企业、如何制定企业发展计划，如何经营管理企业，以及如何参与行业竞争、国际贸易和风险投资等。小企业还可通过电脑、电话信息系统免费查询各种问题，免费查阅SBA数据库中心有关市场、技术、商务等方面的信息资料。SBA还免费向小企业提供商务部定期出版的有关国内外市场信息的刊物，免费提供有关创新研究计划、科技成果转移计划以及企业产权交易方面的信息。

美国是电脑最发达的国家，网上信息咨询服务是小企业服务体系的一大特色。SBA的小企业网站是全美利用率最高最成功的一个网站，全美评比获得第一，平均每周有1050万人次点击。在网站上几乎可以获得任何你所想要的有关小企业创办、发展方面的资料。创办、经营小企业过程中可能碰到的各种问题，SBA几乎全部都已整理成规范化的答案，供用户随时查询。

4、产品促销和市场拓展服务

为了扶持小企业发展，促进小企业产品销售，SBA及其服务机构主要采取了以下三种措施：

(1)政府采购合同

美国联邦政府每年需采购商品和劳务约2000亿美元。根据《小企业法》规定，联邦机构执行采购时，应专门考虑小企业，称为"小企业单列"。法律明确要求将10万美元以下的、小企业有能力承担的合同，尽量给予小企业；50万美元以上的合同投标者，必须在二级合同给小企业提供一定的承包子项目。为了帮助小企业更多地获得政府采购合同，SBA成立了政府采购办公室，其任务就是最大限度地为小企业提供参与联邦采购的机会。SBA采购办公室所做的工作主要是三个方面：一是每年和所有的联邦机构谈判，签订理解备忘录，确定给小企业的采购比例。通过他们的努力，现在每年小企业获得的政府采购合同，占联邦政府采购总额的23％，2000年度约为460亿美元。二是联络联邦机构的2235个采购中心，监督审查评估这些部门执行采购的情况。三是通过各地的小企业服务机构，帮助参与采购投标的小企业，为他们出具资格证明和提供合同担保，帮助小企业获得合同。

(2)为小企业与大企业配套牵线搭桥

SBA及其服务机构为了帮助小企业，每年都主动与大公司大企业联系，签订合作伙伴协议，为小企业承揽协作配套业务。如1999年，SBA和通用服务管理局签订合同，今后10年每年提供10亿美元的天然气利用业务给小企业；和三大汽车公司(通用、福特、克莱斯勒)签订合同，向小企业订购协作配套产品70亿美元等等。

(3)小企业产品出口服务

1980年，国会通过了《小企业出口增强法令》，并按照此法令制定了"小企业出口推动计划"。SBA在全国设立了19个小企业出口辅助中心，并在SBA的70个地区办公室内设置了出口贸易促进部门，在30个小企业发展中心设置了国际贸易中心，为小企业产品出口提供法律、金融等方面的服务。同时，SBA还和商务部、进出口银行以及地方政府、商业贸易机构合作，为小企业产品出口提供资源支持。如SBA和银行合作研制了在线出口风险分析工具，帮助小企业尽快地获得出口贷款。SBA还主动和俄罗斯、墨西哥、南非等一些国家签订协议，建立贸易关系。SBA及其服务机构还经常组织小企业出国参加产品展销、促销活动。

5、人才培训服务

人才培训是小企业服务体系的一个重要内容。SBA和地方政府及大学合作，在许多大学内专门设立了小企业学院，为小企业经营者提供应用培训和素质教育。大多数地方政府每年都拨出一定的经费，为小企业的员工提供免费培训。所有的小企业服务机构都有教育培训职能。据统计，2000年度，各种服务机构共为小企业培训人员128.7万人次，其中SBDC培训了61.3万人次，SCORE培训了39.5万人次。SBA及其服务机构还充分利用现代科技手段，在网上开设课程，进行网上培训。2000年度网上培训共达30万人次。(中国中小企业信息网)

项目名称：ISO 9000质量管理体系认证咨询

委托方（甲方）：_________

咨询方（乙方）：_________

签订地点：_________

签订日期：_________年_________月_________日

一、咨询的目的和范围

1.甲方为提高质量管理水平，建立健全质量管理体系，获得质量管理体系认证证书，特邀请乙方为其进行质量管理体系认证咨询（以下简称为咨询）服务。

2.甲方质量管理体系覆盖的产品/服务范围：_________。

3.甲方质量管理体系覆盖的人数：_________人。

二、建立质量管理体系选用的质量保证模式标准为：GB/T19001-20__-ISO9001：20__标准。

三、甲方责任

1.最高领导者亲自安排、指挥、监督此项工作的开展；

2.积极为乙方提供企业的与质量有关的管理和技术资料；

3.提供咨询所需的工作环境和必备的生活及物质条件；

4.指定一名管理者代表专门负责质量管理体系建立的管理工作，并抽调适当的管理人员和技术人员成立质量管理体系办公室建立文件编写小组；

5.积极协助和支持乙方的各项咨询工作，按咨询计划和要求开展工作。

四、乙方责任

1.依据GB/T19000-ISO9000系列标准要求，结合甲方的实际情况，指导甲方建立健全质量管理体系，其中包括：

a）指导甲方制订建立质量管理体系工作的计划。

b）对甲方有关人员进行GB/T19000-ISO9000系列标准的宣贯培训、内审员的培训、质量管理体系文件编写培训。

c）指导甲方编写质量手册和质量管理体系程序文件，确保文件符合GB/T19001-ISO9001：20__标准要求，并进行审改、定稿。

d）指导甲方完善有关支持性文件。

e）指导甲方制订质量管理体系试运行计划并指导实施。

f）指导并参加甲方进行的内部质量管理体系审核和管理评审，指出存在的问题，提出改进建议。

2.派专家到甲方现场指导建立并完善质量管理体系；

3.指导甲方按质量管理体系文件要求实施，使质量管理体系有效运行；

4.在甲方申请认证审核前进行符合性审核，以使甲方的质量管理体系达到标准要求，具备获得认证的条件；

5.协助甲方向质量认证机构做好质量认证申请准备工作。

五、合同履行期限、地点

1.履行期限：_________年_________月_________日至甲方通过质量管理体系认证时结束。

2.履行地点：甲方所在地。

六、保密约定

1.甲方不得将此项合同的价格（咨询费）以任何方式泄露给第三方。

2.乙方不得将甲方经营、生产状况及技术信息以任何方式泄露给第三方，但以下情况除外：

a）此合同签订前乙方已了解的信息或乙方已公开的信息；

b）国家法律、法规有要求时。

七、咨询合格的验收和评价办法

依据甲、乙双方的责任，甲方的质量管理体系通过质量管理体系认证机构的审核，获得质量管理体系认证证书即为咨询合格。

八、费用、支付方式及期限

1.费用：根据甲乙双方商定，甲方应向乙方支付咨询费的金额为人民币：_________元整，￥：_________元。

2.支付方式：甲方应将总体费用分二期支付给乙方：

a）合同签订后3日内，甲方向乙方支付首批咨询费（50％）：_________元整。

b）甲方质量管理体系通过现场审核、被宣布通过认证后3日内，甲方向乙方支付剩余费用（50％）：_________元整。

3.培训所须资料由甲方准备或由乙方提供（每套收取成本费_________元），内审员证书费每人_________元，以上两项费用由甲方在合同外另行支付。

4.甲方应承担乙方咨询人员、咨询管理人员为执行本合同，往返甲方现场必须的交通费和食宿费。

5.认证机构审核组在认证审核过程中发生的交通、食宿费用由甲方在上述费用外支付。

九、风险

1.因甲方原因无法开展或完成咨询认证工作的损失由甲方承担；

2.因乙方原因无法完成咨询认证工作或因乙方没有指导到位而导致甲方无法通过认证，乙方将不收取甲方任何费用，造成的损失由乙方承担；

3.因不可抗力的原因，造成的损失经双方协商可延期本合同。

十、违约责任

1.在本合同签订后，乙方正式咨询工作前，如甲方违约，不履行本合同，甲方应承担乙方为准备执行本合同所发生费用的70％；如乙方违约，不履行本合同，乙方应承担甲方为准备执行本合同所发生费用的70％。

2.如甲方中途违约，导致乙方的咨询工作无法进行，乙方有权终止本合同，不必退还已收取的咨询费，同时甲方向乙方支付相当于3倍咨询费的违约费；如乙方违约，则应退还已收取的咨询费，同时乙方向甲方支付相当于3倍咨询费的误时费。

十一、未尽事宜、修改和分歧

如有未尽事宜、修改和分歧甲、乙双方应友好协商解决；并可签订补充条款规定，同样具有法律效力。

十二、本合同一式两份，由甲乙双方签字盖章之日起生效，双方各存一份。

甲方（盖章）：_________ 乙方（盖章）：_________

代表（签字）：_________ 代表（签字）：_________

附件：

补充条款

甲方委托乙方负责做好咨询后的服务工作，特拟定如下补充条款：

1.合同条款中第八条费用中已包含认证费。乙方负责帮助甲方推荐认证中心。

2.在甲方的大力配合下，乙方应保证甲方一次性通过认证。

3.认证机构的选择（选择的项目，请在□内打√）

国内□国外□

从签订合同之日起，全过程甲方均委托乙方全权代理，直至获证。