案件中止审理是好事还是坏事(最新20篇)

关于保险司法案件管理工作总结

20xx年，我非常荣幸地加入了银保/个贷保证险部这个充满了凝聚力和朝气的温暖大家庭。这一年里，在公司领导的指导下，和同事的帮助与配合下，我在工作中学习，在交流中成长。现将一年的工作学习和思想状况作一总结汇报，以便来年更进一步，有所提高。

今年4月我由营销服务部来到的咱们部门，主要负责个贷险业务的录单、出单、电话还款提醒、逾期客户催收、贷款结清客户的退费处理及业务档案的管理工作。非车险业务对于我来说并不陌生，以前也接触过，然而非车险业务出单却从来没有过尝试，对于我来说是一个新的挑战，有挑战就有成就感，在耐心教导下，在热情帮助下，用了两天的时间我基本学会了录单工作。现在我已能在较短的时间内完成录单、出单工作。

个贷保证保险是一种无抵押的小额贷款担保业务，它不仅要求业务熟练，还要求有强烈的责任心，严格把控每一个风险点，尽可能的减少逾期客户给我司造成的利益损失。例如出单前我们不仅要根据客户预留的资料电核客户的配偶情况以及同事的单位信息，而且要核实客户银行流水信息，还要核实客户的其他资料信息。将存在的问题及时反馈给面谈经理，以保障对贷款人的风险的把控。我们通过电话提醒工作，能有效的帮助客户了解自己还款情况，让客户做好前期准备，按时还款。逾期客户催收是一项和客户有效沟通的工作，通过有效的沟通我们了解了客户的逾期情况，有利于我们下一步工作的开展。

除了以上工作外我还负责管理客户档案，档案管理服务于业务，服务于领导，服务于机关，服务于客户。在实际工作中我做到忠于职守，一丝不苟，积极认真，任劳任怨。我公司的业务档案包含所有录入的客户资料，它分为两大类，一类是所有拒绝投保的客户资料的整理工作，要求我们按录入投保单的大小顺序依次整理，不能有缺失；一类是所有出单档案的整理工作，要求按保单顺序整理归档，同时要按贷款的品种整理归档资料，待放款合同拿回时归档保存。经过近期我们大家的共同努力初步实现了档案管理工作的规范化、方便了今后档案的查询和管理。

信访案件和执行积案工作调研报告

社会矛盾化解是中央政法委x年部署的“”工作之一，是对人民法院践行“为大局服务，为人民司法”主题提出的新使命、新要求。我国正处于经济社会发展的战略机遇期和社会矛盾凸显期，经济发展中的不确定性、不可预料因素增多。面对新形势、新任务和新挑战，法院作为社会矛盾化解的“终极机关”，该如何立足本职，做好社会矛盾化解工作，值得我们深思。 近期，榆次区法院围绕“信访案件和执行积案工作”进行了广泛的调查研究。

执行积案的成因和对策：

一、执行积案的现状

(1)从立案时间看。时间在x年xx月前的案件件，占未结积案总数的x%，立案时间从x年xx月起至x年xx月止的案件件，占未结积案总数的%。立案时间从x年xx月起至x年xx月止的案件件，占未结积案总数的%。

(2)从案件类型分析看。合同案件居多，借款合同纠纷案件件，占积案的%，婚姻家庭纠纷案件件，占积案的x%，人身损害赔偿案件件，占积案的x%，在未结执行积案中，被执行人为政府及所属单位和村民委员会、村民小组的案件件，占未结积案的%。

二、造成执行积案的原因

(1)社会经济发展的影响。随着社会经济的发展，人们的合同行为也在不断增加，而相对于婚姻家庭案件以及其他较为简单的民事纠纷，合同纠纷的经济性更为突出，相对于其他民事纠纷，合同纠纷当事人服判息诉的可能性更小，执行过程中的困难更大一些，因而造成案由为合同纠纷的积案比例较高。

(2)经济条件的制约。由于榆次区人口以农民居多，多为民间借款合同纠纷。虽然执行标的额较小，被执行人大多数生活困难，履行起来困难一些。被执行人居住松散，通知、寻找困难，许多被执行人在法院判决尚未发生法律效力之前就举家外出打工，临走前将财产藏匿、转移、变卖，使法院生效裁判得不到执行。被执行人收入不固定，财产状况难以掌握，可供执行的财产少，由于农村经济落后，许多被执行人生活困难，无可供执行的财产，而农村房屋执行价值不大，即使通过评估、拍卖等手段变现，也几乎无人竞买。

(3)社会观念的影响。一些村委会负责人认为，欠债是普遍现象。因此遇到这些村委会作为被执行人时，即使村委会有履行能力，他们也不愿自觉履行。还有一些村委会“班子”不稳定，负责人会以“不是本届班子的债务本届不应该偿还”的荒唐论调搪塞，甚至胡搅蛮缠，阻挠、妨碍人民法院的执行。

(4)执行不能的影响。宽泛的说，执行不能是指被执行人无财产可供执行。在积案中，仅件有财产案件，占积案总数的x%，其他均是无财产可供执行的案件。法院在清理执行积案过程中，常常是早出晚归，被执行人也愿意配合执行工作，但却因为被执行人确实没有执行能力而无法执行;还有些刑事附带民事执行案件，被执行人(大多数是已成年但未成家)被判刑，没有任何可供执行的财产;有些交通肇事案件，被执行人贷款借款买车，以但发生交通事故，往往车毁人亡，家里也没有可供执行的财产，…等等。这些都造成了执行不能，执行不能产生的积案在短时期内是很难从根本上予以解决的，这实际上是一个经济问题，也可以说是一个社会问题。

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当三月的春风吹绿大江南北，万物吐露芬芳之时，我们总会想起一个不朽的名字——雷锋。半个世纪过去了，他的名字，如同璀璨的明珠，闪耀在人类道德的星空，鼓舞着一代又一代人。著名诗人臧克家说：“有的人活着，他已经死了;有的人死了，他还活着。”雷锋就属于后者，永远的雷锋，活在我们身边。

校园里：

当看到楼下公告栏里，又贴出一则失物招领启事时，你会发现雷锋就在我们身边; 当看到热心肠的同学，为丢失饭票的伙伴慷慨解囊时，你会发现雷锋就在我们身边; 当看到三五个同学围坐在一起，认真听尖子生解数学题时，你会发现雷锋就在我们身边。 社会上：

最美司机吴斌，忍着被铁片击中的剧痛，坚持完成安全停车措施后，才松开方向盘; 最美乡村医生邓前堆，20xx年来，仅用一根溜索往返怒江两岸，坚持为乡亲们治病; 最美教师张丽莉，在疾驰的车轮前，把生的希望推给别人，把死的危险留给自己。 小到校园，大到社会，这样的人这样的事不胜枚举，他们就是生活在我们身边的雷锋，就是闪耀在我们身边的太阳。默默地发着光、散着热。每每想起，不仅让人心潮澎湃，更让人心生敬慕。但在我们身边，我们校园依然有一些不和谐、不文明的现象。

社会上：

整洁的大街上，年过七旬的老人不慎摔倒，没人支扶;

拥挤的公交车上，身怀六甲的孕妇摇摇晃晃，无人让座。

校园里：

教室里空无一人，却亮起了白日灯，你也许会皱眉，却很少想着主动关掉; 宿舍里没拧紧的水龙头在细细流淌，你也许会摇头，最终却选择匆匆离开。

不，我们要对这样不文明的行为说“不”，我门高一(9)班团支部向全校师生发出四条倡议：

1、学习雷锋乐于助人，勇于奉献的精神。热心帮助身边有困难的同学，学会感恩，尊重他人，为营造和谐的社会氛围努力，贡献自己的一份力量。

2、践行雷锋勤于学习的钉子精神。在日常学习中，不迟到早退、不旷课，保证上课专心听讲，积极动脑，踊跃发言，主动及时地完成老师布置的作业。遇到疑难问题能向老师请教，自觉培养勤学好问、刻苦钻研的学习态度。

3、弘扬雷锋勤俭节约、热爱集体的精神。爱护公物，节约一度电，节约一滴水，节约一张纸，节约一粒米，在日常生活中合理消费，同学间不进行物质条件的攀比。

4、继承雷锋严于律已的精神。立足自身，自觉遵守学校的各种规章制度。立足校园，做好校园内的卫生工作，不在课桌上乱涂乱画，自觉做到不乱扔果皮纸屑，不随地吐痰，不乱踩花草、践踏绿化带，保护校园环境，争做文明学生。

让我们积极行动起来，从小事做起，从现在做起

浅谈涉法上访案件的客观成因及与对策

一、应当看到涉法上访在我国实现法治进程中的积极作用          目前，涉法信访案件已经成为严重影响社会稳定、司法机关应有的权威的问题之一，同时也严重干扰了人民法院的正常工作。通过对我院直接受理的上、信访案件以及处理有关机关批转的信访督办案件进行分析，上访的原因有法院自身所存在的问题，比如存在个别法官违反审判纪律违法办案的情况；但相当一部分案件都是因为诉讼制度自身存在的问题以及当事人对于诉讼制度自身的误解，认为自己有理而败诉之后就四处上访。并且，在有关机关督办的涉访案件中，由于有关机关处分不当，使得法院处于极为被动的局面，同时导致了上访案件的大量增加。          但是，经过认真的分析研究，我们认为造成目前涉法上访案件剧增是有着深层次的历史原因的。由于我国处于一个社会转型的历史时期，尤其是在确定依法治国的基本国策刚刚确立的时期，由于权利与权利、权利与权力之间的冲突大量地集中到人民法院，而人民法院自身与法治社会的需要还不能适应、人民法院应有的地位与权威作用都尚未得到落实，因此在这样一个特殊的历史时期出现大量的涉法上访现象是正常的。          比如，法治社会的含义之一是法律在规范社会秩序、调整社会利益冲突中有着至高无上的地位；因此，法律自身的完善尤其是法律在社会中的实施就显得非常重要；而人民法院作为法律实施的一个重要机关，其自身如何才能够公平、公正地通过对案件的裁决规范社会的秩序、调整社会的利益冲突就显得尤为重要了。司法机关自身是为了解决各种社会组成主体之间的利益纠纷而存在的；但是，司法机关如何才能够发挥出保护权利的应有作用，或者说社会需要什么样的司法机关呢？司法机关只有能够适应社会的需要，才能够发挥出其在维护社会的公平正义的作用。笔者认为，权利存在的主体的抗争与觉醒是社会发展的原动力；因为，只有权利的抗争与觉醒才能够避免国家机关在改革中避门造车，使得国家逐步地改革以适应社会发展与进步，才能够为国家机关的改革找到能够尽可能与社会的发展进步相适应的方向。但是，我国的法治建设需要一个漫长的过程，司法机关与社会的要求相适应同样需要一个相当长的历史时期，而我国的司法权作为一种独立地解决社会纠纷的权力刚刚产生二十多年的时间，现在，尚处于探索什么样的司法机关、司法机关如何才能够适应维护中国的公平正义这样一个历史阶段。而现在涉法上访、信访案件的增多，正是说明了权利已经觉醒，司法机关与权利已经觉醒了的社会需要尚不适应，为我国的司法体制改革不仅提供了原动力；因此，社会以及司法机关自身认真对待与研究上访的原因并找到相关的对策，才能够为建立起能够维护中国公平正义的司法机关。因此，从这个意义上讲，在探索建立适应中国国情的司法机关这样一个历史时期内，涉法上访事件的增多同样具有积极的意义。          综上，我们认为，涉法案件剧增有影响人民法院正常工作、司法机关的权威等消极的影响；但是，在目前这样一个特殊的历史时期，出现大量的涉法上访是无法避免的；同时，它对于认清我国的国情、从而构建起适合中国法治建设需要的司法机构仍然有着积极的作用。          二、现阶段，造成涉法上访过多的客观原因          首先，我国司法体制改革，必然地引起中西诉讼文化观念上的冲突。西方的近、现代司法体制是构建在理性的基础之上的。这种理性的表现之一就是相对于复杂的社会而言，很难找到一个客观的、统一的公正标准；同时，法官是由人而非神构成的。因此，在社会无法寻找到客观的、统一的公正标准时，设置司法机关的目的就是退而求其次，以司法这样一个层面上的公正代替社会公正，从而使得社会关系处于稳定之中。这种诉讼文化对于社会的影响在于：在社会主体之间权利的冲突中，司法机关的裁决之所以是公正的，是因为裁决是司法机关作出的。在这样的诉讼文化的影响下，由于司法机关具有绝对的权威作用，当事人与社会公众既便是认为法官作出的生效裁决不公，也能够会自觉地服判。而我国传统的诉讼文化之中，清官的思想占有主导的地位。一方面，清官往往具有非常高的道德情操，值得现在我国的法官们学习；但另一方面，由于中国的清官虽然历史上确有其人，但清官是经过了文学加工而创造；在创造清官的过程中，歌颂清官崇高的道德情操的同时，往往还会对于清官的智慧无限地拨高，乃至于达到了神化的地步。比如我国最有影响力的包公，在人们的观念之中已经如鲁迅先生所说的诸葛亮，近妖而非人了。而现实中的法官是很难做到如被妖化了的清官那样对于每一个案件都能够明察秋毫。因此，从这个意义上讲，现代的司法体制只能是建立在一定诉讼规则下的公正而非象清官那样做到每一个案件都做到绝对的公正。清官的诉讼文化对社会的影响是：清官作出的裁判，就应当是公正的。受这种诉讼文化的影响，当事人是以清官的标准衡量现实中的法官的，一旦当事人认为生效的裁决不公平的时候，往往很难服判、息诉。这是产生大量涉法上访的诉讼文化方面的原因。          同时，由于在制度设计上，我国与西方国家司法机关所具有的绝对权威不同的是，现阶段我国司法机关应有的独立地位尚未树立起来，司法机关在处理社会纠纷中的终局性尚未落实。这也是导致了大量的上访、信访案件的出现的原因。近代西方社会的司法体制是三权分立为基础的，因此司法机关自身具有独立的权力；当事人对于司法机关的裁决不服，只能按照司法程序、由司法机关自身予以解决。而我国宪法之中虽然规定了人民法院独立行使审判权，但在目前的情况下，由于各种原因，司法机关的独立行使审判权的规定尚未落到实处。固然，党委、人大应当对于人民法院的审判工作进行领导与监督；但是，党委、人大对法院的领导与监督应当通过组织领导、审判政策领导以及审判纪律监督，而不应当以对个案进行干预的方式予以监

督。而目前的情况时：一遇有上访，各种机关为了社会的稳定或者其他的原因，对于个案直接进行干预。由于其他机关并没有参与案件的审理，不知道案件的具体情况，仅仅根据上访者的一面之词进行判断、处理；并且，由于其他机关自身对于司法权力运作的方式并不了解，因此在处理涉法上访案件的时候，很可能作出错误地处理。这样，就会使得上访者将其他机关的批示当作尚方宝剑向法院施加压力，最终的结果不但不能公正地解决上访人所反映的问题，破坏人民法院的权威。同时，由于其他机关不当的处理，造成了一种只要上访，当事人就会获得利益，尽管这样的利益未必就是公正的、合法的。这种现象的存在，无疑等于鼓励和纵容人们通过上访而非通过法律程序解决自身的问题，使得涉法上访的现象越来越多。          再次，检察机关在维护司法权威中的作用尚未完全发挥出来。由于我国实行的是两元司法体制，检察机关与人民法院共同作为我国的司法机关，都具有维护司法权威的义务与责任。我们认为，司法机关的权威作用应当包括两个方面的内容：一是，从实质上看，司法的权威应当具有公正性；二是，从形式上看，司法的权威应当表现为裁决的稳定性。因此，司法的权威应当是公正性与稳定性的统一。检察机关与审判机关共同构成我国的司法体系，在强调司法的权威、司法的终局性的情况下，检察机关应当充分发挥出其在维护司法裁决的公正性与稳定性中的地位与作用。由于检察机关与审判机关一样，都是以法律为职业的机关；因此，由检察机关对于人民法院裁决进行法律监督相对于其他的机关而言，更能够维护司法的权威。因此，在我国实行两元司法的宪政框架之内，实行司法机关解决社会纠纷终局性的含义是：一是，检察机关对于生效的裁决认为是错误的，应当以有限次抗诉的方式予以救济，以维护司法机关应当具有的公正性；其次，检察机关审查认为是裁决是正确的，即人民法院的生效裁决一旦经过检察机关的审查认为不符合抗诉的条件，就应当视为终局性的裁决，除人民法院依审判监督方式外其他机关不得干预，以维护司法机关裁决的稳定性。但是目前，受我国传统上仅仅注重司法的公正性而忽略了司法的稳定性这种观念的影响，在发挥维护司法机关权威的作用时，检察机关的作用仅仅体现在检察机关认为法院的裁决是错误时以抗诉的形式进行法律监督。因此，即便是经过了经检察机关审查后认为是正确的裁决时，当事人通过仍然通过上访可以推翻审判机关的生效裁决。因此，即检察机关在维护司法机关应当具有的稳定性方面尚未发挥出其应当具有的地位与作用也是导致涉法上访案件培养多的一个客观原因。          三、从根本上解决我国涉法上访的对策          综上，我们认为，为了维护司法机关应有的权威作用，从主观方面，人民法院应当加强自身的职业道德建设，从而培养起具有社会公信力的法官队伍，坚决杜绝因少数法官违反职业道德而对于整个法官队伍造成的消极影响。但同时，由于造成目前的大量的涉法上访还具有相当多的客观因素，而这些客观因素仅仅凭人民法院自身的努力是远远不能做到的。因此，为了从根本上解决涉法上访问题，应当从以下几个方面入手。          首先，应当加强司法权运作方式的普及。随着法律在我国社会生活中的地位与作用越来越强，为了普及法律知识，我国进行了几次普法活动。但在普法活动中，过多地注重于法律知识条文的宣传，而忽略了法律只有经过司法程序才能够变成社会存在。关于法律的特性，法学家萨维尼(savigny)指出，法律的本质是一体两面，法律的理论性与实务性是不可偏废的。法律的理论性指的是法律应当符合正义的标准的，即实体上的正义性；而法律的务实性正是通过司法程序而表现出来的；只有经过司法程序之后，法律才会具体到社会存在中去，司法程序往往相对于法律而言具有了其独特的价值。因此，在今后的普法教育中，应当加强司法权运作方式的宣传教育，人们在知道司法权力是如何运作之后，就会更多地了解自己败诉的原因，从而增强人们服判息诉的观念。          其次，根据现阶段的社会形势，应当加强执政党对于司法机关的领导；但我们认为，执政党对于司法机关的领导还应当与提高执政党的能力相适应。根据司法机关自身的特点与司法机关在维护社会稳定、社会公平正义中的地位与作用方面加强党对司法机关的领导，即是增强我党执政能力的具体体现，同时也是实现我党将我国建设成为法治国家的具体手段。因此，我们认为，各级党委对司法机关的领导，首先应当体现在组织领导上，确保对党、对人民忠诚的人们进入法院领导岗位与审判岗位；其次，应当根据社会发展的形势，加强对司法机关审判政策的领导，以实现司法机关在实现党的总体目标中的地位与作用；再次，应当加强对于法官队伍执行法官职业道德进行监督，防止因为个别法官的不当言行危及到整个司法的权威。但是，党对司法机关的领导不应当对于个案进行干预，以维护司法机关在处理社会纠纷中的权威作用。因为，维护司法机关的权威作用不仅是实现社会的相对公正与社会的相对稳定自身的需要，同时也是维护执政党在国家社会生活中的权威作用的需要。          再次，应当充分发挥出检察机关在维护司法权威中的地位和作用。一是，检察机关应当认真地履行职责，及时发现检察机关认为裁决不公的案件，以法律监督的形式维护司法机关裁决的公正性；二是，司法机关解决社会纠纷终局性的地位应当得到体现，即当事人对于生效裁决不服的，只能按照法定的程序，申请人民法院进行再审或者申请人民检察院抗诉，从而维护司法机关在处理社会纠纷中应当具有的地位与权威。并且，我国的三大诉讼法都对不服人民法院生效裁决时的救济渠道作出了明确的程序性规定；并且，根据我国两元司法体制的特色，在三大诉讼法中还特别规定了对于人民法院生效裁决不服，由检察机关以抗诉的方式予以救济的特殊规定。因此，当事人寻求自身的权利，只能按照三大诉讼法的规定，以法定的程序由法定的机关解决

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涉外离婚案件离婚书面意见

原告：_________________性别：_________________出生日期：_________________

现因我诉_______________离婚一案，提出具体意见如下：

1、我自愿与_______________解除婚姻关系。

2、关于子女抚养问题：_________________婚生子_____________p由原告，被告每月支付抚养费zzz元。

3、关于财产分割问题：_________________

a、夫妻共同财产包括......，以上财产分割方式为

b、夫妻共同债权包括......，分割方式为

c、夫妻共同债务包括......，承担方式为

4、离婚后房屋居住问题，

以上内容是我真实意思表示。

此致

天津市_______________区人民法院

出具人：_________________

____ 年 _____ 月 _____ 日

案情介绍

赵某1981年8月20出生于莒县棋山镇某村，后曾就读于淄矿集团高级技工学院。20xx年9月，赵某回到县城所在地的山东某能源公司工作，平时住在单位职工宿舍。20xx年1月23日(大年初一)16时30分，赵某驾驶摩托车从山东某能源公司下班回棋山镇某村家途中，与他人发生交通事故，被撞身亡。日照市公安局交通警察支队莒县大队认定“赵某承担事故的次要责任”。20xx年3月1日，赵某之妻何某向莒县人力资源和社会保障局提出其丈夫赵某的工伤认定申请，被认定为工伤。山东某能源公司对该工伤认定不服，于20xx年7月10日向法院提起工伤行政诉讼。

争议分歧

关于赵某的死亡能否认定为工伤，形成了两种意见。

一是不认定为工伤。《工伤保险条例》第14条第6项规定“在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故伤害的”可认定为工伤。此情形中“上下班途中”是指从居住地到工作场所之间的正常路线，赵某平时住职工宿舍，并非下班之后便回老家居住，因此，其死亡不认定为工伤。

二是认定为工伤。赵某家庭住址在棋山镇某村，其父母妻子均在该村有固定住所。20xx年1月23日又适逢中国传统节日春节，赵某下班后自单位回家过年合情合理，其在回家途中发生交通事故死亡，符合《工伤保险条例》第14条第6项规定的应当认定为工伤的要件，应当认定为工伤。

笔者同意第二种观点。法院在审理涉及“上下班途中”，受机动车事故伤害工伤认定行政案件时，要体现保护职工权利的原则，正确理解《工作保险条例》的规定。“上下班途中”应考虑职工上下班目的、路途方向、距离远近及时间等合理因素进行综合判断，“上下班途中”应理解为职工在合理时间内往返于工作单位和居住地的合理路线的途中，包括职工按正常工作时间上下班以及职工加班加点后上下班的途中。赵某的父母妻子均在棋山镇某村居住。在农历春节期间，赵某返回棋山镇某村，符合民俗常理，赵某回棋山镇某村家中与他人发生交通事故，应确定是在“上下班途中”，应认定为工伤。

公诉环节补充侦查案件状况调研报告

检察院公诉过程中的补充侦查活动，是刑事诉讼活动的一个重要诉讼环节，它对于实现刑事诉讼的目的，准确、及时地查明犯罪、惩罚犯罪、保证无罪的人不受刑事追究，都具有十分重要的意义。但在司法实践中，公诉机关的补充侦查要求，往往得不到侦查机关的良好回应，甚至退而不查、查而不细、悬案不报的现象也时有发生。这些突出问题影响公诉案件质量，拖延诉讼时间，严重浪费了司法资源。笔者试以对**县人民检察院XX年来补充侦查案件的基本情况、导致的原因及存在的问题进行调查研究，并针对这些问题提出对策，以求在司法实践中，更好的行使补查权，提高办案效率。

一、XX年来退补案件的基本情况

1、从数量上看，退补案件数呈现上升态势。XX年我院共受理侦查部门移送审查起诉案件96件，其中退补案件18件，占19%；XX年我院共受理侦查部门移送审查起诉案件91件，其中退补案件21件，占23％；XX年1月至3月，共受理刑事案件26件，其中退补案件7件，占30％。

2、从补充侦查案件性质来看，多为两抢一盗案件、故意伤害、等侵犯公民人身权案件。XX年退补的18件案件中有13件为该五类案件，而XX年退补的21件案件中有15件为该五类案件，XX年退补的7件案件有4件该五类案件。

二、司法实践中退补案件的原因分析

（一）立法方面的原因

如法律赋予了当事人申请重新鉴定的权利，但对鉴定的时间只规定在审判阶段不算入审判期限，这就意味着在审查起诉阶段中，必须算入审查起诉期限中，因鉴定结论往往是案件的核心证据，重新鉴定的结论出来之前，公诉部门不能对案件审结，这就导致只要出现当事人要求重新鉴定，案件就必须退补，因为重新鉴定的时间一般占用了审查起诉期限的大部分时间。如胡某故意伤害致人轻伤一案，在审查起诉期限还有10天时间里被害人李某对伤情申请重新鉴定，到审查起诉期限届满，重新鉴定仍未得出结论，检察机关只能退回补充侦查。又如规定了检察机关可以自行侦查，但对自行侦查如何计算期限等问题未作规定，且基层检察人员的工作时间呈饱和状态，基本上难以腾出时间、精力去补充侦查，这样使得该规定成了一纸空文。

（二）侦查机关的原因

1、言词证据缺乏系统性。部分侦查人员证据意识淡薄，讯问或询问的内容缺乏关联性、针对性、系统性，而该证据在移送案件之前又未有针对性地再进行复核，这便很容易使该类证据与其他证据产生矛盾，在相当程度上削弱了该类证据的证明力。如在部分案件中缺少对犯罪嫌疑人的系统的讯问笔录，往往需用几份口供才能反映整个案情，而当这几份口供之间在内容出现相互矛盾时，事实便难以认定。这类问题在多人多次的重大复杂案件中尤为突出。

2、自首材料缺乏规范性。实践中，反映犯罪嫌疑人是否有自首情节的证据主要有两种，即《抓获说明》和《报案情况说明》，所谓抓获说明实质上就是公安民警的证言，本应按照制作证人证言笔录的程序进行制作，或写明身份亲笔书写证词。但实践中，往往由承办民警制作一份抓获经过说明来代替证言，有的写得简单潦草，有的不是抓获行动参与人所写，有的甚至连详细经过也没有记载，难以与其他证据互相佐证。

3、现场勘查违反法定程序。部分案件中进行现场勘查的民警并非专门办理刑事案件的民警，他们的程序意识、保护现场的意识不足，导致《现场勘查笔录》制作粗糙，流于形式，甚至时有违法办案情形发生。如在几起现场勘查中，办案民警邀请的见证人均为本案中的被害人，该行为违反了《公安机关刑事案件现场勘验检查规则》关于“应当邀请一至二名与案件无关的公民作见证人”的规定，使得见证行为因情感、利益等因素的影响而蒙上主观色彩，从而使见证人对诉讼行为真实性和合法性的证明失去说服力。

4、未成年人的年龄证明材料不充分。由于传统因素，我国大部分农村人口的户口登记为阴历，且因农村文化素质普遍不高，法律意识不强，经常有错登现象，而公安机关往往仅调取网上户籍材料，对是阴历还是阳历在所不问不查。如办理张某等人盗窃一案时，按照公安机关提供的户籍证明上的记载，张某在案发时已满16周岁，应当负刑事责任，后承办人经自行补充侦查，找到了张某的生父母、养父母，询问了村里干部，又走访了张某的同龄朋友，最终查证张某作案时才满15周岁，没有达到法定的刑事责任年龄，遂建议公安机关作出撤销案件的处理。

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____________局：

_________________于年月日收到贵局_________________《行政处罚案件听证通知书》,现委托下列代理人代理_________________我单位)参加听证：

委托代理人联系电话：_________________

工作单位：_________________职务：_________________

委托代理人：_________________联系电话：_________________

工作单位：_________________职务：_________________

代理人、代理权限为：代为申请回避;代为要求中止和放弃听证;代为陈述、申辩并出示证据;代为质证和辩论;代为作最后陈述;代为审核听证笔录等有关文书。

附件：委托代理人的身份证复印件

委托人：_________________

法定代表人：_________________

_____年_____月_____日

案由：__省__药业股份有限公司涉嫌生产劣药复方丹参片(080301)案

当事人的基本情况：

当事人：__药业股份有限公司

地址：__

负责人：__ 男 总经理

联系电话：__

案情、违法事实及证据：

__年__月__日，收到__省食品药品监督管理局核查函。函中陈述标示__药业股份有限公司生产的复方丹参片，批号为080301，经__市药检所检验，该药品不符合规定。经认真仔细调查，该企业负责人___承认该批药品是其公司生产，并提供了该批药品的批生产记录、销售记录等。经进一步核实，该批药品共生产了__盒，已全部售出，现无库存。每盒售价__元，货值金额__元。该企业总经理承认上述事实，对检验结果无异议，__年__月__号本案调查结束。本案自审查立案以来，程序合法。

有下列证据：调查笔录、现场检查笔录、批生产记录、销售记录、核查函、药品检验报告书。

违反法律、法规或者规章具体条款项目：

该企业生产并销售劣药的行为，违反了《中华人民共和国药品管理法》第49条第3款第6项规定。

处罚建议：

依据《中华人民共和国药品管理法》第75条规定，给予以下处罚：

1、没收违法所得__元。

2、并处违法生产药品货值金额一倍罚款__元。

承办人签字：

日期：__年__月__日

如何处理好涉乡镇政府案件执行问题

乡镇政府是我国基层国家机关，其经济状况相对来说是最薄弱的，其领导干部的文化素质、法律意识亦相对低下，这就造成了涉及各乡镇政府的案件执行工作的难度。自中央下发11号文件以来，虽然涉府案件执行难的局面有所改观，但涉及乡镇政府的案件执行难的问题却没有得到根本的解决，究其原因，是由于其特殊性所造成的。本文试分析其债务的主要起因并结合本院在解决上述问题时的有关措施进而分析解决该症结的方法。     一、债务的由来     1、上世纪90年代的经济转型期，各级地方政府包括乡镇政府在内不根据自身的实际情况，大搞圈地运动、形象工程，发展开发区，盲目贷款上马乡镇企业，尽管在短期内呈现出欣欣向荣的景象，但随着时间的推移，其技术与经济实力包括管理能力等方面的不足暴露无遗，以至于各乡镇企业负债累累，这个包袱自然由其乡镇政府负担。因此，纵观目前涉府案件的债务绝大多数是在那个时期形成的。     2、乡镇合并、乡村合并引发的债务。以我区为例，前几年，原县政府为了促进地方经济的发展，强弱搭配，以强带弱，将我县原26个乡镇合并成14个，且原各乡镇的行政村亦进行了合并，虽然在某种程度上促进了地方的发展，但其直接带来的后果就是原有的效益相对较好的乡镇或行政村在合并后不堪重负，背上了沉重的包袱，阻碍了其发展势头；再者，在合并之前，因缺乏有效的监督机制，个别负责人大肆举债而将包袱留给合并后的乡镇政府、企业或行政村，使得合并后的乡镇政府、企业或行政村的债务如滚雪球般越来越大。     二、乡镇案件执行难的原因     由于上述的原因，致使涉及乡镇政府的案件逐年增多。截至XX年，我院在手案件中涉及乡镇政府的案件为142件，涉案金额为3460余万元。如何处理好涉乡镇政府的案件几乎成了全国所有基层法院最为头疼的问题之一。通过多年的实践，我们认为涉各乡镇政府案件执行难的原因主要体现在以下几个方面：     1、各级党委政府的干预。这种情况在全国各地普遍存在。法院冻结乡镇政府或其企业存款后，上级领导命令解冻的有之；对被执行人或直接责任人采取强制措施后要求解除措施的有之。长此以往，政府的案件成了老虎的屁股摸不得，以致于有的执行干警产生消极厌战情绪，对待此类案件缩手缩脚。当事人对法院的意见很大，认为是官官相护。不利于人民法院公正与效率的世纪主题。     2、乡镇领导人的文化水平的参差不齐，以致于对待法院的执行的态度亦各有不同，但绝大多数是对我们抱有一种对立情绪，认为我们只要要钱就是在拆他们的台，妨碍地方经济的发展、社会的稳定，这种观点在各级党委政府中普遍存在，他们一方面口口声声地要依法行政，另一方面却在法院执行过程中百般阻挠，设置障碍。对于各行政村的案件，由于乡镇政府经济的薄弱，以至于经常拖欠村组干部的报酬，严重影响了其工作积极性，因此我们在执行工作中经常找不到人，无法开展工作。    3、各级乡镇由于其处于最基层，其经济实力也相对薄弱。经过上世纪90年代中期银根紧缩之后，我区绝大多数的乡镇企业倒闭关门，勉强维持下来的亦是苟延残喘；另外，随着农村税改费政策的施行，各乡镇的收入来源越来越窄，以致于维持其正常的工作都成问题，何以抽出资金用以偿还债务，更不用说发展了。以我区北部某乡镇为例，现有外债9000余万元。去年年底刚到腊月，债务人即把镇政府的大门围起来，将书记、镇长堵在办公室，严重影响了党委政府在人民心目中的形象和地位。 政府拖欠债务严重损坏了党和政府在人民心目中的形象，人民法院久拖不执、久执不果也造成了当事人和人民法院之间的矛盾，加大了人与人之间的信任危机，不利于以诚信为基础的社会主义市场经济的发展。维护社会稳定，促进经济发展是我们的大局，但如何处理好这两者之间的关系的问题却摆在我们的面前，维护社会稳定是否必须以损害当事人的合法权益为代价。     三、对策     基于此，涉乡镇政府案件的执行要做到以下几点：     首先必须要确定的是大局意识、国情意识。我们的工作是为了保障法律的尊严，保护当事人的合法权益，但司法权是公权力，仅是在当事人凭其私力无法保障其合法权益得以实现时才予以公力救济。我们所有的工作都是围绕维护社会稳定，促进经济发展的目标开展的。稳定是为了更好的发展，稳定压倒一切，这是我们的大局。我们的国情是共产党领导的国家，各行各业都是在党委的领导下。这就要求我们坚持党委领导和依法执行相结合。各乡镇政府是最基层的国家机关，我们在执行过程中必须要维护国家机关的尊严。但这并不是说涉乡镇政府的案件就不执行。公正执法、维护当事人的合法权益是人民法院永恒的主题，要尽最大可能维护当事人的合法权益。这就需要执行人员更加耐心细致地开展工作，在工作中不能教条主义，机械办案 。在执行过程中尽量避免采取强制措施。为此，在执行伊始，首先与乡镇政府领导通气，将本院的执行思路告知，让其明了相应的法律后果以主动地积极配合法院的执行，对此我们称之为先礼而后兵。如乡镇政府妨碍执行而要采取强制措施的一定要慎重，首先要先向院领导汇报以研究对策，与此同时，向上级党委政府和人大汇报相关案情，告知执行工作的现状和所面临的主要问题，并提出具体建议和意见，积极争取他们的理解与支持；同时也需将具体案情向中院汇报，在通过协商仍不能解决问题时在上级法院的支持下地方法院应对被执行人或直接责任人采取相应的强制措施。 这仅仅是一个治标的问题，在当前形势下法院不可能标本兼治，但法院可在涉府案件的执行过程中，有针对性的根据各乡镇的实际情况向其宣传法律知识，并通过个案的处理对局部地区的政府机关和其工作人员进行深刻的法制教育。XX年，六合农村基金会申请执行王某某借款合同纠纷一案，王时任某镇财政所副所长，该借款是由其镇政府领导指令其以个人名义借款给政府使用的（目前以政府名义无法贷款），因此其对本院执行通知书、传票不理不睬，该镇亦极不配合。为此，承办人将此

案汇报后，本院决定将其作为一个典型，在审查其政治身份后随即依法对王某采取强制措施，实施司法拘留。当日镇政府即将兑现款送至法院，此案即顺利执结。此案的执结，极大的震慑了地方政府，其后数天，有关此类型的案件被执行人纷纷到法院交款或订立还款计划。     第二、树立服务意识，将依法执行和服务地方相结合。各级政府包括乡镇政府工作是以经济建设为中心，经济工作是当前的重中之重，目前困扰各级政府的是企业的改制及农村债务化解的问题。我院在执行工作中，亦将此作为工作重点，涉及改制企业的案件我们积极与乡镇政府协调，以期在最短的时间内力争使双方均满意，将维护社会稳定和促进地方经济发展有机地结合。我区竹镇砖瓦厂因经营管理不善而负债累累，在我院诉讼并进入执行程序的案件就有数十件，且相当部分债权人是当地农民，虽然其债权份额只占总额的很小一部分，但当事人包括未诉讼的债权人天天到政府要债，围堵书记镇长，抢占砖瓦厂的资产设备，并四处上访影响极坏。并以此为理由拒交应纳的农村税费，与政府及村组收税费人员发生冲突，且有愈演愈烈之势，严重影响了全镇的税费征收工作，并对乡镇其他工作造成了极坏的影响，而与此同时，因市政府的退耕还田的政策使得全市砖瓦厂的数量急剧减少，砖瓦的行情亦越来越好，镇政府急于将此闲置资产盘活，为此我院积极与政府领导协调，为其排忧解难，促成该厂破产还债甩掉了多年来困扰该镇的包袱，也盘活了闲置资产，增加了地方税收，促进了地方经济的发展，收到了良好的法律效果和社会效果。     第三、上级法院提执。大部分的涉乡镇政府案件通过地方法院的努力基本能得到妥善处理，但亦有少部分的案件因个别领导干部严重缺乏法律意识以及严重的地方保护主义而陷入困境，外地申请人的案件则更甚。在此种情况下，地方法院向上级党委政府和人大汇报后往往也很难解决实质性的问题。地方法院因当前众所周知的原因而受制于地方党委政府无法执行是全国性的问题。基于此，上级法院的提执就显得尤为重要，可最大程度地避免地方政府的行政干预，且效果显著。以我区法院为例，XX年我区法院涉乡镇政府20件案件被省高院指令扬州仪征市法院和邗江市法院执行，执结率达90％，取得了良好的法律效果，在某种程度上可以说是开创了地方法院执行工作的新局面。     第四、讲求执行的技巧和策略，根据各乡镇实际情况积极探索执行新思路。如我区北部山区干旱缺水，极不适合水稻等农作物的生长，有大批山头无人耕种，荒草丛生，很多行政村亦有相当一部分耕地被闲置，造成土地资源极大的浪费。但该地区却适于种植意杨等树木，且意杨生长期短，经济效益高。凌某某申请执行六合区竹镇光华村委会民间借贷纠纷一案，因被执行人无任何企业，全年的收入仅限于农村税费征收的返还款维持日常开支，当初借款亦为了解决年终分配的问题，可以说是无履行能力，但该村有闲置土地数百亩。鉴于此，我们就主动做申请人的工作，让其考虑到该村的实际状况，后经公开招标以15年的土地承包使用权的形式抵偿其债务。在此之前，执行人员到区林业局帮助申请人了解有关国家关于林业种植方面的优惠政策及相关林木的市场行情以打消其顾虑，之后又四处为其联系树种，并帮助其从地方林业部门领取相应的补偿款。该案的～执结既使光秃秃的山头得到了绿化，又收到了良好的效果。该案执结后，亦有数位未诉讼的债权人通过此种方法与该村解决了纠纷，这也使得该案的解决方法为今后我院类似案件的执行开拓了新的思路。

仲裁委员会2015年度案件办理情况报告

一、基本情况

办案数量和标的额稳步增长，全年共受理案件437起，标的额x.12亿元，比去年同期分别增长%和x.7%，案件数量创历史新高，受案数和标的额两项指标上升到全省中等水平。办案质量和效率不断提高，全年审结案件400起，实际结案率.53%，其中审限内结案率.5%，调撤率.5%，案件审理综合指标（结案率、审限内结案率和调撤率）在省内领先；当事人向市中级人民法院申请撤销案件14起，尚未有一起被法院裁定撤销或者不予执行。

二、审理情况

1、调解结案情况。XX年以调解及撤回的方式结案的案件共286起，调撤率达71.5%，比去年上升x.9%，再创历史新高。调解结案率较高的案件类型包括：物业服务合同纠纷，调撤率为.78%；拆迁安置补偿协议纠纷，调撤率为%；买卖合同纠纷，调撤率为.78%；借款合同纠纷，调撤率.86%。

2、裁决结案情况。XX年以裁决方式结案的案件共111起。以裁决方式结案的主要案件类型包括：装饰装修合同纠纷，裁决率为.14%；商品房销售合同纠纷，裁决率为.35%；建设工程施工合同纠纷，裁决率为44.44%；承揽合同纠纷，裁决率为.86%。相较去年而言，保险合同纠纷裁决率下降，商品房销售合同纠纷裁决率上升，完成工作交付成果类型的合同纠纷（如承揽合同、建设工程施工合同等）仍属于争议较大的纠纷，裁决率较高。

3、案件审理周期。XX年度已结案件平均审理天数为119天。审理周期较短的案件类型为特许经营合同纠纷、商品房认购协议纠纷和联销合同纠纷，平均审理天数分别为19天、20天和28天。审理周期较长的为建设工程施工合同纠纷、装饰装修合同纠纷及租赁合同纠纷，平均审理天数分别为378.5天、233.14天和227.2天。

三、综合分析

1、案件数量和标的额稳步增长，案件审理全面提速。在XX年案件数量和标的额全面回升的基础上，XX年本会受案数呈大幅增长态势，案件审理的质效也进一步提高。全年度案件平均审理天数比XX年减少近天，审限内结案率比去年提高.2%，且未有案件被人民法院裁定撤销或不予执行。

2、案件类型更加丰富，新的纠纷类型不断涌现。今年受理的案件类型高达种（XX年为36种），新出现的纠纷类型有商标权转让合同纠纷、建设用地使用权转让合同纠纷、特许经营合同纠纷以及仓储合同纠纷等。案件按合同类型划分涉及我市城乡建设、房管、国土和金融等9个行政主管部门（详见附表）。

3、加大调处力度，积极化解民生领域纠纷。今年本会受理了179起物业服务合同纠纷案，考虑到物业纠纷具有标的额较小、争议琐碎，但又涉及民生的特点，本会高度重视，实行着力在组庭前调解的办法，绝大部分案件协调解决，得到当事人普遍赞誉，也扩大了仲裁的知名度和影响力。

4、XX年，本会在案件审理的质效方面取得了长足的进步，但仍存在流程管理不到位、部分类型案件审理周期较长、部分办案环节（如鉴定）有待规范等不足，XX年拟通过进一步强化流程管理，规范办案程序，加强仲裁队伍培训，努力再上新台阶。

各省、自治区、直辖市国土资源厅(国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局、规划和国土资源局)，解放军土地管理局，新疆生产建设兵团国土资源局：

为深入贯彻《土地权属争议调查处理办法》，进一步规范土地权属争议调处工作，国土资源部对原国家土地管理局1996年统一制定的《土地权属争议案件文书格式》进行了修改和完善。经研究，现将修订后的《土地权属争议案件文书格式》(见附件)印发给你们，请遵照执行，原国家土地管理局印发的《土地权属争议案件文书格式》不再使用。

附件：1、土地权属争议案件收件登记单

2、土地权属争议案件申请书

3、土地权属争议案件授权委托书

4、土地权属争议案件受理通知书

5、土地权属争议案件受理(或不予受理)建议书

6、土地权属争议案件不予受理决定书

7、答辩通知书

8、询问笔录

9、协助调查通知书

10、土地权属争议案件调解书

11、土地权属争议案件行政决定书

12、土地权属争议案件文书送达回证

13、延期调查处理通知书

年五月二十四日

委托方(甲方)：

受委托方(乙方)：

乙方指派律师担任甲方的委托代理人，办理。

委托权限：

律师费：

律师费付款办法：

特别约定：

本合同自双方签订之日生效，至该委托事项办妥、费用结清时终止。

委托方：

受委托方：

主任签字：

委托代理合同甲方：_______________________

乙方：_______________________

为甲方与__________纠纷一案，甲方委托乙方进行代理。经双方协商，订立下列条款，共同遵照履行：

一、乙方接受甲方的委托，指派__________律师为甲方在诉讼(包括仲裁、非诉讼调解等)中的__________诉讼代理人，甲方应向受委托的律师出具授权委托书，写明委托权限和委托期限。

二、乙方律师必须认真负责维护甲方合法权益，并及时办理、按时出庭，不得延误或推诿。

三、甲方必须真实地向律师陈述案情，提供相关证据。乙方接受委托后，发现甲方捏造事实，弄虚作假，有权终止代理，依约所收费用不予退还。

四、如乙方无故终止履行合同，代理费全部退还甲方;如甲方无故终止合同，代理费不予退还。

五、甲方委托乙方律师代理权限见授权委托书。

六、甲方应在本合同生效当日内支付案件代理费，若甲方不按时支付上述费用，则乙方有权不履行本合同所规定的义务，直至解除合同，因此造成案件延误的后果，乙方不承担任何责任。

七、甲方涉案性质属__________，争议标的为__________元。

八、根据国家司法部、财政部、物价局联合颁发的《律师业务收费标准》规定，结合本案的难易程度，经双方协商同意，甲方向乙方交纳代理费__________元整。

另，甲方应向乙方支付函电、通讯、交通、资料、调查等项费用计人民币__________元整。

九、本合同有效期限，应自本合同签订之日起到本案止(包括判决、调解、仲裁，案外和解及撤销诉讼)。

十、如一方要求变更合同条款，需再行签订书面协议，未达成书面协议前，依原合同执行。任何一方违约，按应收代理费的____%承担违约责任。甲方委托乙方办理的案件进入诉讼程序(以立案为准)，甲方提出终止代理合同的，代理费一律不予退还。

十一、本合同一式三份，甲、乙双方各持一份，代理律师一份，各份具有同等法律效力。

十二、本合同发生争议，由乙方所在地人民法院管辖。

十三、本合同经双方签字或盖章后生效。

甲方：______________乙方：___________________

住所地：____________住所地：_________________

法定代表人：________法定代表人：_____________

代理律师：__________

电话：______________电话：___________________

开户行：_________________

帐号：___________________

_______年____月____日________年_____月_____日

委托方：_________________

地址：_________________

电话：_________________

受委托人：_________________

工作单位：_________________

职务：_________________

地址：_________________

电话：_________________

委托事项：_________________

委托方因与离婚纠纷一案,现根据法律规定,委托为委托方的代理人。代理期限为双方

签订授权委托书之日起至执行结束。

委托权限：_________________

委托方：_________________

年              月              日

合同一旦签订后，双方应当不折不扣地履行。在合同未履行前或履

行中，如需更改或废止，须经双方协商一致。这是大家都知道的一个原

则。但是在另外一种情况下，一方当事人不与另一方当事人商量，单方

面中止合同履行也是受到保护的。

最近绵阳市一县法院受理了这样一起案件：一私营家电商与某公司

签订了一份购买100台电视机的合同，每台电视机价格为1500元，合同

约定由家电商向某公司交付定金3万元。合同签订后，家电商通过其他

渠道了解到与己签约的公司无现货，需要向其他彩电商进货转供而且还

了解到自己所购买的这种彩电实际价位已涨到每台1700元。这些情况引

起了家电商的警觉，为什么这种彩电已经涨价，该公司却以如此低的价

格与己签订合同。家电商恐其有诈，就未履行支付定金的义务。公司一

方见家电商迟迟不付定金，几经催问都无结果，便以家电商违约，要求

其承担违约责任将家电商告到了法院。

法院在审理中，听取了双方当事人的陈述，对双方当事人的举证，

进行质证、认证。主审法官还就此案的关键环节作了调查取证，通过这

些工作，获得了证明这个供货公司资不抵债，负债累累，拆东墙补西墙

的确切证据。最后法院判决供货公司败诉，并承担相应的责任。

法院的判决依据了新《民法典》中的不安抗辩权原则。所谓不安抗

辩权，是指负有先履行义务的当事人有确切证据证明后履行义务人有财

产状况严重恶化等情形，危及到先履行义务人债权的实现时，可以中止

自己的履行。《民法典》第五百二十七条规定，应当先履行债务的当事人必须有

确切证据证明对方有下列情况之一的，可以中止履行：一、经营状况严

重恶化;二、转移财产、抽逃资金，以逃避债务;三、丧失商业信誉;

四、有丧失或者可能丧失履行债务能力的其他情形。根据《民法典》不

安抗辩权原则和有关规定，供货公司无力供货，且经营状况严重恶化，

负债累累，家电商为避免遭受财产损失，单方面中止合同履行的行为，

是应当受到法律保护的，更不存在违约问题。

但是，在行使不安抗辩权，单方面中止履行合同中现定的义务的时

候，有一点要特别注意，就是必须要确切证据证明后履行义务人财产状

况处于严重恶化的状态，否则就要承担违约责任。

合同一旦签订后，双方应当不折不扣地履行。在合同未履行前或履

行中，如需更改或废止，须经双方协商一致。这是大家都知道的一个原

则。但是在另外一种情况下，一方当事人不与另一方当事人商量，单方

面中止合同履行也是受到保护的。

最近绵阳市一县法院受理了这样一起案件：一私营家电商与某公司

签订了一份购买100台电视机的合同，每台电视机价格为1500元，合同

约定由家电商向某公司交付定金3万元。合同签订后，家电商通过其他

渠道了解到与己签约的公司无现货，需要向其他彩电商进货转供而且还

了解到自己所购买的这种彩电实际价位已涨到每台1700元。这些情况引

起了家电商的警觉，为什么这种彩电已经涨价，该公司却以如此低的价

格与己签订合同。家电商恐其有诈，就未履行支付定金的义务。公司一

方见家电商迟迟不付定金，几经催问都无结果，便以家电商违约，要求

其承担违约责任将家电商告到了法院。

法院在审理中，听取了双方当事人的陈述，对双方当事人的举证，

进行质证、认证。主审法官还就此案的关键环节作了调查取证，通过这

些工作，获得了证明这个供货公司资不抵债，负债累累，拆东墙补西墙

的确切证据。最后法院判决供货公司败诉，并承担相应的责任。

法院的判决依据了新《民法典》中的不安抗辩权原则。所谓不安抗

辩权，是指负有先履行义务的当事人有确切证据证明后履行义务人有财

产状况严重恶化等情形，危及到先履行义务人债权的实现时，可以中止

自己的履行。《民法典》第五百二十七条规定，应当先履行债务的当事人必须有

确切证据证明对方有下列情况之一的，可以中止履行：一、经营状况严

重恶化;二、转移财产、抽逃资金，以逃避债务;三、丧失商业信誉;

四、有丧失或者可能丧失履行债务能力的其他情形。根据《民法典》不

安抗辩权原则和有关规定，供货公司无力供货，且经营状况严重恶化，

负债累累，家电商为避免遭受财产损失，单方面中止合同履行的行为，

是应当受到法律保护的，更不存在违约问题。

但是，在行使不安抗辩权，单方面中止履行合同中现定的义务的时

候，有一点要特别注意，就是必须要确切证据证明后履行义务人财产状

况处于严重恶化的状态，否则就要承担违约责任。

_____________人民法院

申请人：______________

(以上写明申请人及其代理人的姓名或者名称等基本信息)

原告_______________与被告_______________、第三人______________(写明案由)一案，本院于_____________年__________月__________日立案。_____________年__________月__________日，_______________向本院提出申请变更当事人。__________________________(概述申请人替代当事人承担诉讼的事实和理由)。本院经审查认为______________(写明准许变更当事人的理由)。

依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条第一款第十一项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百四十九条、第二百五十条规定，裁定如下：_________________

准许_______________替代_______________作为本案______________(写明诉讼地位)参加诉讼，_______________退出诉讼。

审判长_______________

审判员_______________

审判员_______________

(院印)

本件与原本核对无异

书记员_______________

_____________年__________月__________日

离婚调解书是法院调解后当事人双方不再请求法院判决离婚，由双方签字认可的文书。

双方当事人签字生效。

你如果想离婚，可以采取以下方式：1如果当事人签字不是真实意思表示，可以由法院认定文书无效。

2可以在调解书生效后6个月以后再起诉请求法院判决离婚。

范文：__________人民法院

离婚调解书

(人民法院在审理过程中主持调解的)

( )民 字第 号

原告：……(写明姓名或名称等基本情况)

被告：……(写明姓名或名称等基本情况)

当事人和其他诉讼参加人的列项和基本情况的写法，与一审民事判决书相同。)

本院于________年______月______日立案受理了原告诉被告___________(写明案由)一案。

依法由审判员……适用简易程序公开(或不公开)进行了审理。

(写明当事人的诉讼请求和简要事实)

本案在审理过程中，经人民法院主持调解，双方当事人自愿达成如下协议：

……(写明协议的内容)。

……(写明诉讼费用的负担)。

双方当事人一致同意本调解协议自双方在调解协议上签名或捺印后即具有法律效力。

上述协议，不违反法律规定，本院予以确认。

审判员___________

_______年______月______日

(院印)

书记员___________

注：

1.本样式供人民法院在当事人一方要求调解而达成调解协议时制作具有法律效力的民事调解书时使用。

2.“协议内容”，是指当事人自愿达成解决争讼的协议条款。

“诉讼费用的负担”，如果是由双方当事人协商解决的，可以作为调解协议的最后一项内容予以写明;

如果诉讼费用是由人民法院决定的，应当在协议内容之后另起一行写明。

3.;离婚调解书经书记员核对无异后，加盖“本件与原本核对无异”章。

甲方：_____乙方：_____

按照《中华人民共和国劳动法》和《______省劳动合同条例》，______公司(甲方)与 (乙方)就中止履行已签订的劳动合同事宜，平等自愿、协商一致，签订如下协议：

一、甲乙双方自______年______月______日起，至______年______月______日止，中止履行于______年____________月日签订的劳动合同。

二、在协议有效期内，甲乙双方明确以下权利和义务：

1、自本协议生效的次月起停发乙方工资、奖金和各种津贴、补贴，原工资情况作为档案工资予以记载，并作为计算基本养老保险、失业保险和基本医疗保险的基数。乙方停止享受劳保、休假等福利待遇，住房公积金予以封存(购房或建房时可按规定支取)，停止执行企业年金计划，其企业年金账户予以封存。

2、乙方中止履行劳动合同期间的基本养老保险费、失业保险费、基本医疗保险费、工伤保险费和生育保险费等，属企业缴交的部分仍由甲方承担;属个人缴纳的部分由甲方负责为其代缴并于每年基本社会保险基数调整后一个月内，甲乙双方结算一次。

3、中止履行劳动合同期间乙方不再参加甲方在职员工的薪资调整。

三、本协议须在劳动合同期限内履行，协议期满双方协商协议是否续延，如未能达成共识，本协议终止;如乙方不能服从甲方的工作安排，劳动合同按乙方提出解除劳动合同为由予以解除，届时甲方将依法不支付乙方经济补偿金。

四、乙方在本协议有效期内应遵纪守法，不得以甲方或甲方下属单位的名义从事各类经营活动。中止履行劳动合同期间所发生的债权债务、人身伤亡事故以及违法违纪等均由乙方个人负责。其中，违法、违纪的按有关规定处理。

五、乙方在协议期间申请调出、辞职、解除劳动合同等事宜的，按甲方的有关规定办理。

六、本协议作为甲、乙双方劳动合同的附件，与劳动合同具有同等法律效力，本协议未尽事宜双方协商解决。

七、本协议一式二份，甲、乙双方各一份。

甲方：_____ (盖章) 乙方：_____(盖章)

委托代理人：_____

日期：______年 ______月______日

近年来，房地产市场“过热”，商品房、企业集资房、经济适用房、社会保障房、拆迁安置房等多种形式的住房出现在市场上。有市场就有交易，在交易后，诸如因短期内房价过快上涨，出卖人心理失衡，以种种理由要求法院确认合同无效的案件;房屋买卖因完成不了过户手续而请求确认合同有效、并协助办理房屋所有权证的案件;拆迁安置房屋买卖合同纠纷的案件大量涌入法院，并存在纠纷不断扩大的趋势。我院在对大量个案进行实证分析的基础上，试图通过对此类案件的特点及成因予以粗浅分析，对当前解决此类纠纷所依据的法律、司法解释的缺陷谈一些不成熟的看法。现将主要情况报告如下：

一、案件特点。

(一)诉求集中。主要表现为要求确认原、被告签订的房屋买卖合同无效或者要求确认合同有效、协助办理产权过户手续。理由主要集中于出卖时未经其他共有权人同意或房屋未取得产权证书及经济适用房不能上市交易等。

(二)出卖人反悔原因集中。大多系房屋价格大幅增长所致。从案件审理的情况来看，尽管众多出卖人在进行答辩时所提出的理由都并非是以房屋价格增长，但法院在审理过程中依然能感觉到利益因素的影响实为出卖人反悔的最主要原因。

(三)调解难度集中。从本院对此类案件进行审理的情况来看，一个突出的问题就是原被告双方很难达成调解协议。原告一方要求严格按照当初双方签订的房屋买卖合同确定彼此的权利义务并最终要求实现其权利，普遍不愿意接受合同之外另行支付补偿购房差价;而被告一方却认为当初双方签订合同时没有征得其他共有人的同意或者以没有取得房屋所有权证的房屋不能买卖为由抗辩原告的诉讼请求，要求确认合同无效或者原告理应对其以现行房屋市场价格进行补偿。

(四)法院判决集中。我院在处理此类案件时，遵循诚实信用与公平合理的合同法基本原则，除原、被告双方自愿达成调解协议的外，其余案件均以判决形式作出处理结果。现行法律法规由于制定的时间早晚有别，同时具体法律法规又具有针对事项立法的特点，因此在处理此类案件的时候，无可避免地在具体法律关系的认定上存在不同的意见和观点，办案人员对法律、法规的理解不同，有时会出现同案不同判的现象。

二、原因分析。

(一)利益驱动下的诚信缺失。此类案件大量出现的根本原因则在于出卖人的诚信缺失，而此种现象的背后则是利益因素的影响。由于房屋价格呈现连年持续增长的态势，这种价格变化所导致的过去和现在之间的利益悬殊引起了被告的心理失衡，而房屋产权证件办理的进度缓慢又给予了出卖人将此失衡进行现实表达的机会，其结果就是出卖人不愿意依据原合同履行办理产权过户的义务。

(二)现行立法、司法的缺陷。现行法律法规由于制定的时间早晚有别，同时具体法律法规又具有针对事项立法的特点，往往缺乏体系的逻辑严密性和和谐统一，因此在处理此类案件的时候，无可避免地在具体法律关系的认定上存在不同的意见和观点。这就容易给当事人在估计失信的法律成本方面形成错觉。同时，对失信行为的处罚力度弱，也是最主要的原因。

(三)房屋买卖本身所蕴含的法律风险。

1、未取得所有权证的房屋。房屋所有权证是合法的物权凭证。《中华人民共和国城市房地产管理法》第三十七条第(六)项规定“未依法登记领取权属证书的房地产不得转让”，根据上述法律规定，出卖人在转让时没有取得所有权证，其转让行为无效。所谓法律风险，主要是针对买受人而言，这时，房屋买受人可能因出卖人未取得所有权证而遭致对方毁约的风险。

2、集资房。所谓“集资房”，是企事业单位利用自用存量划拨用地，群众自行集资建设，按成本价销售，以解决职工住房困难的一种方式。集资建房的对象范围是由单位确定的，带有福利性。但依据《兰州市经济适用住房管理办法》的规定，企事业单位集资建房是经济适用住房的组成部分，分配的对象是本单位低收入者，对于已享受过福利分房、已购买过经济适用房或者是住房标准达到控制标准的职工，规定不得参加集资建房。但现实中，只要单位集资建房，所有的单位职工均可参与集资。在住房过剩的情况下，一些职工就将此类房屋推向市场。此类房屋买受人最大的风险在于房屋不能过户及过户时承担高额的土地出让金。

3、经济适用房。所谓经济适用房，是指政府提供政策优惠，限定套型面积和销售价格，按照合理标准建设，面向城市低收入住房困难家庭供应，具有保障性质的政策性住房。对经济适用房在限制转让的年限内进行转让或将购房权私自转让给没有购房资格的人，都是违反了我国关于经济适用住房的相关规定，客观上也损害了社会公共利益，妨害了其他符合购房条件主体的购买权，存在合同归于无效的风险。

4、拆迁安置房。拆迁安置房是指因城市规划、土地开发、旧城改造等原因进行拆迁，而安置给被拆迁人或承租人居住使用的房屋。由于拆迁安置房屋买卖交易存在很长的时间周期，进而蕴涵了诸多法律风险。司法实践中这种类型案例举不胜举，且逐年递增。一般情况下，拆迁房屋买卖双方在签订买卖合同后，卖方都会要求买方支付全部或绝大部分房价款，而买受人在支付该巨额房款后并不能及时取得房屋所有权，双方形成的仅仅是一种债权债务关系。虽然双方存有买卖合同，但根据物权公示公信原则，出卖方从法律上讲依然是房屋所有权人，这样买受人就会被置于高风险法律地位。究其根本原因，在于该房屋物权变动需要一个漫长的历史周期，期间可能会出现的法律风险诸如房价飙升导致违约发生、抵押担保设定、所有权人死亡出现、所有权人自身债务恶化、共有权人或第三人权利主张、房产查封扣押、赠与继承发生、标的物作价投资出资等等情况。该类纠纷的发生主要是由于双方在合同内容上没有精心设计，而且买受人在一定程度上存在很大侥幸心理。

三、对策建议。

(一)规范买卖协议。由于房屋大部分是夫妻共有财产或者家庭共有财产，而在登记时，因其他共有人未申请登记，登记部门只将夫妻一方或者家庭成员中的一员登记为所有权人，而签订房屋买卖合同时往往又是登记的所有权人或者家庭中的一员为代表与买方订立合同，合同签订后，卖方往往以其他共有人不同意为由毁约。因此有必要规范房屋买卖协议，对未在房屋所有权证上登记的共有人要求一起签订买卖合同或出具书面同意书。

(二)加大法制宣传力度，提高买卖双方的风险控制能力。可以通过电视、广播、网络等多种途径普及房屋买卖中的风险知识，提高大众的风险意识，将大量的此类纠纷消灭于诉讼前。此举不但可以减轻法院的审判、执行、调解负担，而且在时间点的选择上更有利，即在买卖双方的矛盾尚未升级的时候，更有利于促使其达成新的合意。

(三)强化以案示法的宣传。以案示法可以充分发挥法律的社会引导功能。大力宣传法律判断和判决结论，可以引导其他类似情况的案外人对行为性质作出准确的判断，从而作出恰当的选择。

(四)倡扬诚信观念与法治信仰。市场经济本质上是一种信用经济，稳固的信用基础是市场经济的动力和源泉。我国要发展和繁荣社会主义市场经济，就必须在广泛倡导社会诚信的基础上培植和维护信誉，建立社会主义信用体系。当然，作为司法机关，有必要通过正确适用法律法规对不诚信行为进行负面评价，加大失信成本，进一步在民众心中树立诚信意识和法治信仰。

四、对现行司法解释需完善的一点建议。

最高人民法院《关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》的出台，为房屋质量瑕疵、贷款买房、惩罚赔偿、解除合同等纠纷的处理提供了法律依据。但对于其他房屋买卖合同纠纷，则要根据民法通则及合同法的有关规定处理，难免出现适用法律不统一，判决结果不统一的情况。例如：《中华人民共和国合同法》第五十二条第(五)项规定“违反法律、行政法规强制性规定的合同无效。”最高人民法院《关于适用若干问题的解释(二)》规定“合同法第五十二条第(五)项规定的“强制性规定”，是指效力性强制性规定。”《企业国有资产管理法》规定“国有资产转让除按照国家规定可以直接协议转让的以外，应当在依法设立的产权交易场所公开进行。转让方应当如实披露有关信息，征集受让方;征集产生的受让方为两个以上的，转让应当采限公开竞价的交易方式。”该规定为管理性强制性规定，在此种情况下，国有企业未在产权交易场所公开征集受让方而是私下与买受人签订买卖合同出售国有资产的合同是否有效?依据《合同法解释二》的规定，该合同应为有效合同，因为没有违反法律的效力性强制性规定。而实际上，该类买卖可能存在出卖人与买受人串通损害国家利益的行为，但要认定双方恶意串通似又缺乏客观标准，双方未按正常程序转让、受让能否即认定为恶意串通，如果不能认定，那么如果这种合同仅凭不违反法律效力性强制性规定而认定合同有效，是不是法院以判决的形式认定损害国家利益的行为合法化，试问法院充当的是什么角色。又如：最高人民法院《关于适用若干问题的解释(一)》第四条规定“合同法实施后，人民法院确认合同无效，应当以全国人大及其会制定的法律和国务院制定的行政法规为依据，不得以地方性法规、行政规章为依据。”，而20xx年12月1日建设部、国家发展和改革委员会、监察部、财政部、国土资源部、中国人民银行、国家税务总局等七部委联合发布《经济适用住房管理办法》规定了经济适用住房管理应建立严格的准入和退出机制。经济适用住房由市、县人民政府按限定的价格，统一组织向符合购房条件的低收入家庭出售。经济适用住房供应实行申请、审核、公示和轮候制度。如果法院仅凭该办法是部委规章，而非行政法规为由确认经济适用房买卖合同有效，那么，其他符合经济适用房准购条件的弱势群体的权益又将如何得到保护。再如：《最高人民法院关于房地产案件受理问题的通知》公布于1992年，现在还依此为依据解决问题已不适应现代社会及市场经济发展规律，该通知规定单位内部分房、腾房问题不属于人民法院受理案件的范围，但现实生活中，单位收了职工的集资款，因种种原因，单位建房的行为没有完成。这时，职工既无房可住、单位又无钱可退，法院又不受理此类案件，那么职工的诉求应当向谁表达，没有公权利介入的职工利益又如去实现。最高人民法院的司法解释在某些方面的效力似有高于法律之嫌。因此，完善相关法律法规，以法律的形式规范新型房屋买卖行为，维护交易秩序安全不仅是司法实践的要求，也是促进房地产买卖健康发展的需要。

民事(经济)案件委托代理协议

（委）字[ ]第 号

委托人（下称甲方）：

受委托人（下称乙方）：

甲方（原告）因与________________________________________________纠纷一案，委托乙方律师代理诉讼，经双方协议，订立以下条款，以资共同遵守。

一、乙方接受甲方的委托，指派________________________律师为甲方诉讼代理人。

二、甲方委托乙方代理权限：

1.甲方委托乙方为第一审的诉讼代理人

乙方代理权限：代为调查、取证、答辩、出庭应诉、庭外和解，代为提出、变更、放弃、承认诉讼请求和调解、和解，提出反诉；

2.甲方委托乙方为第二审的诉讼代理人

乙方代理权限：代为提起上诉、调查取证、答辩、出庭应诉、庭外和解，代为提出、变更、放弃、承认诉讼请求和调解、和解；

3.甲方委托乙方代理申请执行程序的代理人

乙方代理权限：代为向法院提起执行程序及相关工作，代为收转被执行标的；

甲方委托乙方上述____________项代理工作。

三、双方协商同意律师代理费及交纳办法如下：

1.如一次性付清，甲方应在本协议签署之____________日内，向乙方支付全额代理费人民币____________元；

2.如分期支付，甲方应在本协议签订之____________日内，向乙方支付第一笔代理费人民币____________元，其余代理费于____________之前缴足，共计人民币____________元；

3.风险条款，甲方应在本协议签署之____________日内，向乙方支付代理费人民币____________元，如________________________甲方向乙方加付人民币____________元；

4.其他特别规定：

_______________________________________________________________________

四、乙方指派律师受甲方委托到甲方所在地和乙方所在地以外的地方工作时，除非另有特别约定，办案律师的交通、食宿等差旅费由甲方依据票据实报实销。

五、乙方律师须认真负责保护甲方合法权益，按时出庭，并严格遵守律师职业道德，为甲方的文件资料、商业秘密以及个人隐私保守秘密。如违反，而给甲方造成损失的，乙方将承担相应赔偿责任。

六、如乙方承办律师不按规定程序认真负责地从事代理事务，与对方当事人或其代理人恶意串通，损害甲方权益的，甲方有权单方解除委托代理协议，要求乙方如数退还或拒付代理费，并可依法要求乙方承担相应的法律责任。

七、甲方须真实地向律师叙述案情，提供有关案件的证据及乙方要求的其他材料。乙方接受委托后，如发现甲方弄虚作假，隐瞒事实，有权中止代理，依约所收费用不予退还，由此产生的后果由甲方承担。

八、如乙方无故终止履行合同，代理费全部退还甲方；如甲方无故终止，代理费不退回。

九、本合同有效期限应自签订之日起至本案办理终结止（判决、调解、案外和解及撤销诉讼）。

十、甲方未如约交纳代理费的，乙方有权单方面终止其代理工作和本代理协议，已收费用不再退还。如乙方在甲方未交纳全部代理费的情况下已经履行了全部工作，则乙方除有权要求甲方如数缴清代理费外，还可要求甲方支付未缴清款每日百分之一的违约金。

十一、本协议如须补充、变更或提前终止，双方应协商一致后决定。

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_________________人民法院

离婚调解书(_________)民字第号

原告：_________________

被告：_________________

本院于_____________年_______________月_______________日立案受理了原告诉被告_____________(写明案由)一案。依法由审判员__________适用简易程序公开(或不公开)进行了审理。(写明当事人的诉讼请求和简要事实)

本案在审理过程中，经人民法院主持调解，双方当事人自愿达成如下协议：_________________

____________________(写明协议的内容)。

____________________(写明诉讼费用的负担)。

双方当事人一致同意本调解协议自双方在调解协议上签名或捺印后即具有法律效力。

上述协议，不违反法律规定，本院予以确认。

审判员_____________

________________年_______________月_______________日

(院印)

书记员_____________