分局

税务分局创建青年文明号申报材料

依法治税服务于民

分局创建“青年文明号”申报材料

我们xx市x税务局x分局组建于x年x月，虽然是个只有5名税干的小集体，但却担负着全市所有外商投资企业、外籍个人的地方各税管理。分局青年占80%，是一支充满朝气、团结、向上的年轻队伍。分局组建以来，在市局的大力支持和分局同志的共同努力下，高举邓小平理论伟大旗帜，以党的xx大精神和邓小平理论及重要思想为指导，按照国家税务总局“依法治税、从严治队、科技加管理”的治税方针，严格执法，文明服务，不断开创涉外税收工作的新局面。为了使分局的精神文明建设再上一个新台阶，分局领导在紧紧围绕组织收入这一中心的基础上，开展了“人民满意的基层站所”、“二级标准化分局”、“x区文明单位”等一系列的创建活动。针对分局青年的同志占多数的特点，我分局积极响应团市委、市地税局的号召，涌跃投入到开展创建“青年文明号”的活动中，树立分局年青同志正确的人生观、世界观和价值观，培养造就出跨世纪的复合型人才。现将我分局的创建工作总结汇报如下：

一、抓思想道德建设，在提高政治和业务素质上下功夫。

分局领导认识到，在新时期的税收环境下，我们应当有着过硬的思想作风和较强的业务素质。因此，我们将每周五下午的政治业务学习写进制度，严格遵守。在分局的安排下，我们集中学习了邓小平建设有中国特色的社会主义理论、的重要论述及党的xx大学习材料，每个同志还递交了学习心得体会。这项活动提高了同志们的政治觉悟和思想水平，坚定了共产主义信仰。同时，为了使同志们加强税收业务学习，在组织收入中做到依法行政，春训期间，分局还参加了市局组织的新《征管法》及其实施细则学习，听取扬州税务学院的教授《新税法和财务制度差异》的讲座及国家税务总局关于税收执法过错责任追究方面的一系列文件。通过学习使大家了解到：只有规范执法行为，增强执法的透明度，才能取得企业的信任和理解。加强自身监督和约束，更好的为纳税人服务。

二、加强服务观念，提供给纳税人优质的办税环境。

由于分局刚刚组建，办公地点条件受到了很大的制约，为了给为了给纳税人们一个整洁、优美的办税环境，树立新涉外分局的良好形象，我们对办公室进行了合理的布局和美化。悬挂科室标识牌，公开办税服务公示牌、及服务承诺制等，使纳税人一目了然。分局先后制订了政治业务学习制度、廉政建设制度、财务管理制度、车辆管理制度、财产管理制度、文件收发制度、考勤制度、安全保卫制度、卫生制度等九项制度。这些制度的制订与执行，为规范分局内部管理和完成各项工作起到了保障和推动作用。分局还推行了首问责任制，即凡最先接待来访或电话咨询的本分局人员即为首问责任人，该责任人应耐心、细致、规范地解答纳税人的问题，不得推诿，不得使用服务忌语。这些活动为使纳税人提供文明、公开、公正、公平的办税服务环境提供了硬件保障。

分局还积极开展“假如我是一名纳税人”讨论活动，要求全体干部要从纳税人的角度，认真考虑税务部门应如何方便纳税户办税，怎样提供优质服务。大家一致认为优质服务应贯穿于税企双方发生联系的始终。因此对于新办纳税户，分局领导总要带领分局监控员亲临企业进行纳税辅导。如x年x月份某外资大酒店开业前夕，分局主动与企业负责人和涉税人员联系。从应缴的税种，税额的计算到纳税申报和期限一一做了介绍。在强调企业应尽的纳税义务的同时，也告知企业应享有的权利，这样就使企业做到明明白白交税，堂堂正正经营。十二月份，分局新办户x有限公司急需办理饮食发票。分局人员热情接待，并详细询问了有关的情况后告知企业应提供的申报材料，并在半个工作日内帮助企业办理了税务登记证，领购了相关发票。企业负责人感慨地说：“分局的办事速度是以小时来计量的。”

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西安市粮食局未央分局目标责任综合考核自查报告

201x年，在市粮食局党委和未央区委、区政府的正确领导下，分局深入贯彻落实党的十x大、十x届x中、x中全会以及系列重要讲话精神，不断巩固和深化党的群众路线教育实践活动成果，突出作风建设，促进了各项粮食业务工作的顺利推进，圆满地完成了全年各项目标任务。

一、年度目标任务完成情况

(一)粮食业务指标超额完成

一是收购粮食11095吨，销售粮食23880吨，从外地购进粮食14264吨，分别完成全年目标任务的138.7%、 119.4%和118.9%，确保了区域内粮食总量平衡。二是轮换市级储备小麦2114.385吨，100%完成轮换任务。三是开展粮食市场专项检查6次，联合执法检查1次，有力地保障了辖区粮油市场稳定和食品安全。四是开展爱粮节粮宣传活动3次，进一步提高了广大人民群众的节粮爱粮意识和食品安全意识。五是下属方兴公司实现利润12万元，顺利完成全年目标任务。

(二)放心馒头工程再创新绩

一是新创建放心粮油示范店、经销点18个，全面完成放心粮油全覆盖工程;新增群众厨房加工销售网点5个，完成全年目标任务的250%。二是持续开展“群众厨房”精细化管理整治活动，与“群众厨房”馒头加工坊签订了精细化管理目标责任书，对7家销售亭出店经营、规章制度缺损等问题进行了现场整改，为11家临街的群众厨房销售网点办理了临时占道经营许可证。三是做大做强未央万众老面馒头加工中心，加强日常监管，严格质量标准，在全市第三届放心馒头品评会上，未央万众老面馒头再次荣获金奖。在确保馒头质量的基础上，201x年新增两条生产线，馒头产量翻了一番，达到日加工面粉600多袋，日生产馒头20余万个，进一步扩大了放心馒头的覆盖面。

(三)发展建设项目顺利竣工

完成杨善粮食购销站二层楼房前期改造项目，建设化验室、保管室，投资56万元，完成全年目标任务的107.7%。

(四)安全生产和信访维稳工作有效落实

在安全生产方面，签订了《安全生产责任书》，开展安全大检查29次，下达整改通知书3份，及时消除了安全隐患。开展了消防安全培训，邀请消防安全讲师进行详细讲解，并进行现场演练，进一步增强了干部职工的防灾意识和应急处置能力。在信访工作方面，认真贯彻《信访条例》，累计接待上访群众5人次，帮助解决群众反映的问题2件，特别是帮助协调解决企业离休干部宋元兴的工资问题，为其补发工资98000余元，其家属非常感动，专程给分局送来了“热情服务，一心为民”的锦旗。

二、领导班子履行职责、发挥职能作用情况

(一)加强思想政治建设，严守党的纪律

分局始终坚持把思想政治建设放在首位，全年组织中心组学习13次，集体学习24次，以党的理论、路线方针政策为基本内容，重点学习了党的xx大、xx届三中、四中全会精神，中央经济工作会议精神和系列重要讲话，进一步提高思想认识水平，确保了领导班子和干部职工严守党的政治纪律、组织纪律，增强政治定力，坚持正确方向，做到时刻和党中央保持一致，和省、市委保持一致，和市局党委保持一致。

(二)加强作风建设，扎实推进党的群众路线教育实践整改落实工作

一年来，分局切实落实党的群众路线路线教育实践活动整改方案，层层分解任务，落实责任人、责任部门和完成时限，各项整改任务顺利推进，基本达到了预期目标。当前，分局系统内学习氛围不断浓厚，党员干部的群众工作能力进一步增强，建章立制工作有了明显成效，全体党员干部认真落实中央八项规定，勤俭务实的风气初步形成。

(三)强化责任意识，认真贯彻落实党风廉政建设责任制

分局以规范领导班子廉洁从政行为为重点，认真贯彻落实中央八项规定，坚决反对“四feng”，着力抓好反腐倡廉教育、领导干部监督管理、政风行风建设等方面的工作。一是加强组织领导，制定了《反腐倡廉分工实施意见》和《分工责任落实明细表》，签订了责任书，进一步落实各级党风廉政建设责任制。二是认真开展反腐倡廉宣传教育，观看党风廉政警示教育片，学习廉洁从政有关规定并组织廉政教育知识测试，切实提高领导干部廉洁从政意识。三是着力加强干部廉洁从政监督管理，对2名新任科级干部进行任前廉政谈话。四是进一步强化工作纪律，严格公车管理，严控“三公”经费支出，经费支出比去年同期下降20% ;控制各类文件和信息数量，发文数量比去年减少13%。

(四)丰富活动载体，积极推进精神文明建设

一是积极开展帮扶慰问活动，201x年元旦期间组织万众老面馒头加工中心向陕西回归儿童救助中心捐赠馒头1200个、陕富牌雪花粉20袋;春节前开展了送温暖活动，为系统内困难职工发放慰问金、慰问品价值合计40000元;“五一”、“七一”前夕走访慰问了困难职工，“八一”前夕慰问了老山前线退伍战士，使他们进一步感受到了组织的关怀和温暖。二是创办机关学习讲堂，由7名机关年轻干部分别走上讲台为全体干部职工授课，进一步激发了干部职工的学习积极性。三是扎实开展岗位练兵，在市粮食局岗位练兵暨技能竞赛中我分局荣获粮油质检岗位团体三等奖，1名干部荣获行政管理岗位竞赛三等奖。四是积极参与身边的好青年评选活动，分局下属方兴公司任海同志光荣当选“孝老爱亲好青年”，为全系统同志做出了表率。五是参加市粮食局职工宣讲比赛，分局2名参赛干部荣获优秀奖。六是积极参与职工书画比赛、运动会、拔河比赛等，进一步丰富了干部职工业余生活，增强了组织凝聚力。

(五)强化法治意识，切实做好依法行政工作

一是加强法律知识学习，不断提高职工遵纪守法意识，组织全体干部职工参加了全市普法知识考试，考试合格率为100%。二是按照普法和治理相结合的原则，抓好行业依法治理工作，以纪念《粮食流通管理条例》颁布、世界粮食日、《粮食法(送审稿)》征求意见等活动为契机，加大普法宣传力度，增强普法效果，营造了守法经营的良好社会氛围。三是在市场专项检查中做到亮证检查，文明执法，规范执法，不徇私情，有效地维护了粮食市场流通秩序。

三、存在的主要问题

201x年，分局较好地完成了各项目标任务，但同时，还存在一些不足和问题。一是粮食仓储设施和粮油应急供应网点偏少，粮食安全保障能力还有待进一步提高。二是党的群众路线教育实践活动成果还需进一步巩固，群众工作能力有待进一步提升。三是对下属企业的服务和指导还不够，有待进一步加强。

四、201x年工作思路

201x年，分局将继续认真贯彻落实党的xx大和xx届三中、四中全会精神，在市粮食局党委和未央区委、区政府的正确领导下，深入贯彻落实党风廉政建设责任制，严格执行中央八项规定，紧紧围绕保障区域内粮食安全这个目标，创新思路，主动作为，全面推进粮食流通各项工作，力争取得更大的成绩。

市工商局分局申报“十佳文明单位”事迹材料

XX年以来，我局以“创先争优”活动为动力，大力弘扬团结、奉献、责任、执行理念，围绕学习、自律、规范、创新工作思路，创新措施强化队伍素质建设，尽心竭力履行监管执法和服务发展职责，呈现出团结和谐、奋发进取的好局面，机关效能和文明素质明显提升，整体工作取得丰硕成果，多项工作创出了亮点，得到区委、区政府主要领导五次书面批示肯定，区委组织部、区直机关工委先后在我局召开“创先争优”活动现场会，被区委、区政府评为先进单位。我局积极投入创建省级文明城区活动，认真落实各项工作任务，彰显了工商队伍认真负责、积极进取、服务发展的精神风貌。

一、大力弘扬团结奉献责任执行理念，打造了奋发进取的工商团队

㈠突出理念素养教育，用明晰的思路正确引领队伍。分局党组针对干部队伍思想状况和工作实际，鲜明地提出了“团结、奉献、责任、执行”理念和学习、自律、规范、创新工作思路，在干部队伍中大力灌输团结为队之灵魂、奉献为人之境界、责任重在担当、执行重在到位的理念，这一理念已成为全局干部职工的思想共识、情感共振、价值取向和目标追求。

㈡局党组发挥表率作用，以身示范带好队伍。局党组始终把自身建设摆在首位，加强政治学习和思想修养，注重调查研究，充分发扬民主，实施科学决策，响亮地提出了“向我看齐”的口号，在工作、学习、生活、作风等方面严格要求自己，以自身的示范形象带队伍，团结一致干事业，齐心协力抓工作。

㈢注重加强党员干部培养，更好地发挥模范带头作用。党组成员经常深入基层同干部推诚相见地谈心，加强沟通和交流；先后13次对中层干部进行集中教育培训，激励党员干部在落实工作任务、推进工商事业发展中当好骨干、做好表率。分局主要领导多次利用内网编发局长寄语，推心置腹地与党员和干部职工进行情感互动和心与心交流，传递真诚，激励共勉。注重加强党员先进性教育，认真组织召开党小组会和党员干部民主生活会，举行了党员佩戴党徽仪式和重温入党誓词宣誓，全体党员坚持上班时间佩戴党徽，亮明党员身份，自警自励，争当模范。

㈣大力推崇无私奉献价值取向，用崇高精神正确引导队伍。采取切实有效方式着力强化奉献精神，先后于XX年6月和11月组织开展了市场监管执法“攻坚月”活动和食品安全及无照经营集中整治行动，党组全体成员和机关90%的人员分工靠在工商所实施帮包，取消了“双休日”和常规休假，全局干部职工放弃家庭和个人私事，加班加点工作，埋头苦干，不怕疲劳，甘愿付出，无怨无悔，工作热情特别高涨，机关效能显著提高，工作成效非常突出。于XX年8月份广泛开展了“红盾爱心捐款助学”活动，全局同志纷纷响应，踊跃捐款奉献爱心，共捐款3万多元，资助了8名家庭特别困难的新届大学生圆了求学之梦。我局设立了“红盾爱心捐款助学基金”专户，建立了工作制度，作为培养干部职工社会责任感和奉献精神的一项长效机制。全局干部职工的社会责任意识和无私奉献精神得到了升华。

㈤培养健康向上的生活情趣，用丰富多彩的有益活动陶冶队伍。广泛开展争做“十个表率”活动。制定了活动方案，明确了“十个表率”内容，号召全局干部职工在各自工作岗位上争先创优。XX年先后两次组织干部职工举行登山比赛，举办了职工趣味运动会。XX年重视开展拓展训练，于2月份集中全员进行了2天的队列训练，磨练意志，培养优良作风；4月中旬组织全局干部职工利用2天时间，赴江苏省洪泽湖湿地公园开展了9个经典项目的拓展训练，增强了团队协作精神，锻炼了身心素质，磨炼了意志，坚定了超越自我、争先创优的信念。

(六)加大投入加强基层基础建设，创造舒心的工作生活环境凝聚队伍。XX年，我局克服经费困难，积极筹措资金，加大了基层基础建设投入，在改造、粉刷、净化、美化机关办公楼的同时，修缮了3个工商所，增配了30台电脑、7辆行政执法车以及空调、复印机、录像机、数码相机等办公设备23部，规范统一了规章制度，工商所规范化硬件和软件建设发生了较大变化，基层基础建设投入资金170万元。另外，办好机关和工商所食堂，安排了健康查体，为每位干部职工送上生日蛋糕和局长寄语的温馨祝福，积极改善干部职工福利待遇。干部职工深切感受到党组给予的关怀，变为了干事创业的动力，营造了风正、气顺、心齐、劲足的良好人文环境。

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开发区质监分局第一季度工作汇报

第一季度，侯马开发区质监分局在市局的正确领导下，认真学习贯彻十七大和市委二届三次会议精神，以“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观的要求，紧紧围绕“巩固基础，发展局面，稳定队伍，提高水平”的总体思路，深入开展干部队伍思想纪律作风集中整顿活动，大力推进二个专项整治活动，认真落实安全隐患排查治理工作，切实把握好发展节奏，求新求变、与时俱进，在落实上下功夫，在创新上做文章，在做强上花气力，各项工作取得了明显成效，呈现出持续、快速、稳定、协调发展的新局面。现就主要工作情况汇报如下：

一、深入开展干部队伍思想纪律作风集中整顿活动

为进一步转变机关作风，提高工作效能，侯马开发区质监分局全面贯彻潘局长在全系统干部队伍思想纪律作风整顿动员大会上的讲话精神，以党的“十七大”精神为指针，认真整顿干部队伍思想纪律作风，努力营造昂扬向上、求真务实、严明有序的工作氛围，建设勤政为民、高效廉洁、求真务实的干部队伍。目前，动员部署、查找问题、集中整改、总结提高四个阶段的工作已全面完成，并达到了预期效果。通过集中整顿，改进了工作方法，转变了工作作风，增强了干部职工的服务意识。

二、抓好二个专项整治活动

1、农资打假护农专项整治活动，今年一季度，我局坚持“切实维护农民利益，优化农资经营环境”的宗旨，采取普及农业法规，加强农资监管、强化服务意识等有效措施，扎实有效地开展了农资打假护农工作，共出动执法人员12人次，车辆3次，检查农资经营网点2处，立案查处农药、种子、肥料等违法经营行为1起，涉案金额1万元，为农民挽回经济损失20万元。

2、汽车装饰装潢专项整治活动，此次专项整治工作，我局共出动了3车次、12人次，检查了3个汽车装饰装潢店，在此次专项检查中我们重点对车载mp3、cd、gps等进行检查，在检查过程中发现部分车载电子设备无3c标识、无中文标识，今后我们将一如既往的加大对汽车装饰装潢的日常监督检查工作，进一步整顿和规范汽车装饰装潢市场经济秩序，确实保护广大人民群众的切身利益。

三、认真落实安全隐患排查治理工作

我局以遏制各类事故发生，实现全区安全形势良好稳定为目标。采取有效措施，狠抓责任落实，严厉打击非法违法生产经营，

1、建立健全事故隐患排查治理和建档监控等制度，逐级建立并落实从负责人到每个从业人员的隐患排查治理和监控责任制。

2、定期组织安全生产管理人员、工程技术人员和其他相关人员排查本单位的事故隐患。对排查出的事故隐患，按照事故隐患等级进行登记，建立事故隐患信息档案，制定隐患治理方案。

3、加大重大危险源监控，编制安全生产事故应急救援预案，建立应急救援体系，并适时进行演练。

四、组织学习临汾市二届三次全会精神

我局组织学习临汾市二届三次全会精神报告会。报告会上，临汾市委党校副校长卫爱民、副教授崔正龙紧紧围绕临汾市二届三次全会上提出的“一个目标、两个重点、三个创建、四个突破、五项工程”作了深入浅出的讲解，并结合我局实际就如何贯彻落实全会精神提出了指导性意见和建议。我局广大干部职工表示要认真学习、深刻领会会议精神，立足本职，为建设“科学发展、环境宜人、和谐平安、风清气正”的新临汾而努力。

今后，我局将在市局的正确领导下，努力发挥部门职能作用，全力做好各项工作，确保全年工作的顺利实现。

临汾市质量技术监督局侯马开发区分局

二〇〇八年四月

质监分局党务公开工作报告

全区党务公开工作会议召开后，区质监分局党组高度重视，立即组织全局人员就会议精神贯彻落实进行了安排部署。3月21日召开了全体会议，认真学习《全区党的基层组织实行党务公开的实施意见》，研究制定了具体的贯彻落实措施，并将立足部门职责、推动质监分局党务公开作为全局当前和今后一个时期内的工作重点。现将贯彻落实情况汇报如下：

一、明确思想，强化认识，提供组织保障

一是明确指导思想。坚持以党的十八大、xx届五中全会精神和“三个代表”重要思想为指导，以推进人社系统党务公开为目标，以培养学习优、作风优、素质优的干部队伍为重点，扎实有效推进党务公开。以良好的精神状态和卓有成效的工作，与时俱进，开拓创新，努力开创工作新局面，为我区人社队伍建设又好又快发展提供坚强的组织保证。

二是强化思想认识。局领导班子把推进党务公开作为加强党的建设的重要任务，统一思想，提高认识，切实增强对推进党务公开工作的责任感。不断完善措施、方法和内容，创新和拓宽服务方式，利用网站、宣传栏等形式，及时报道质监分局党务公开工作。

三是成立党务公开领导小组。领导小组下设办公室，负责活动的组织实施，落实专人负责，部门主要负责人作为党务公开第一责任人，以身作则，确保全局党务公开工作取得实效。

二、加强学习，严格管理，发挥职能优势

一是组织学习，提高素质。结合大讨论活动，将党务公开工作与大讨论活动有机结合，坚持集中学习与分散学习、自学与培训相结合的学习制度认真学习党务公开的总体要求、内容、程序和方式，提高整体素质。

二是严格管理，做出实效。按照“学习好、团结好、作风好、纪律好、政绩好”的要求，高标准领导班子。坚持民主集中制，增强凝聚力。充分发挥领导班子每一个成员的积极性和创造性，不断增强领导班子的团结。

三是发挥职能，促进发展。通过党务公开活动，进一步发扬民主、改革创新，促进内部职能的优化，提高工作效率，推动文明办公，提高服务质量，更好地服务全区经济社会又好又快发展。

三、健全机制，强化引导，保障工作开展

一是建立长效激励机制。以建立质监系统党务公开制度为重点，将干部的学习成果、推进落实情况纳入年度考核、评先评优;在评先奖优、干部选拔时，要看干部在党务公开学习活动中的综合表现，择优评先，对于勤于学习、善于学习、工作勇于创新、业绩突出的，要及时予以鼓励和表彰。

二是注重舆论引导和典型培养。加强对党务公开活动的宣传，引导全体党员适应时代发展要求，更新思想观念，树立服务群众的理念，勤于学习，善于学习，切实推进党务公开工作。

三是积极稳妥，注重实效。坚持自上而下的指导和自下而上的探索相结合，坚持先党内后党外，循序渐进，讲求实效，防止形式主义。确保公开内容真实、具体，公开形式多样、便捷，并保证党务公开的时效性和经常性。

质监分局作风建设整改报告

四、今后一个时期加强作风建设的努力方向

(一)搞好质监作风建设要做到双管齐下，既要抓好机关作风，也要搞好机关管理，充分调动全局管理机制的积极性是搞好作风工作的基础。在转变职能和工作方式的同时，我们一定要从严要求，切实增强责任感和紧迫感，从思想上、制度上认真查漏补缺，联系本地区、本单位和个人的实际，逐条进行对照检查，分析原因，进一步发挥组织领导作用，认真思考影响质监发展的问题，清除思想认识上的障碍，把行评各项工作抓好抓实。

(二)作风工作只有逗号，没有句号。我们坚持将作风建设贯穿于日常的行业管理中，用抓作风建设的劲头来搞好我们的机关管理工作。特别要通过提高“窗口”单位的服务质量来全面提升质监形象，认真接受并妥善处理各种意见和投诉，让人民群众看到质监作风工作的实际效果。

(三)进一步适应机构改革和质监发展对行业管理提出的新要求，以促进辖区又好又快发展为工作重点。抓宏观，抓政策，抓促进，抓作风建设。在整改的基础上建章立制，巩固成果。今后，不断修正我们的机关管理方向，加大质监工作调研和培训力度，努力提高人员综合素质，做到与时俱进，廉洁高效，全面提高服务质量和服务水平，为我系统质监事业的发展作出我们应有的贡献。

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工商分局“四风”自查报告及整改措施

xx区工商分局“四风”自查报告及整改措施

在群众路线教育实践活动中，高新区工商分局把解决“四风”问题作为活动的出发点、落脚点，按照“整改落实就是实践”和“常规性问题的解决要加大力度、遗留问题的解决要集中攻坚、新发现问题的解决要及时跟进”的要求，针对专题民主生活会上查摆出的问题逐项研究，及时制定整改措施如下：

一、“四风”方面的主要问题

认真梳理剖析征求到的意见建议，结合督导组反馈的有关情况，我局领导班子“四风”方面主要存在以下问题：

(一)形式主义问题的具体表现

一是在工作落实上，年初工作安排预见性不强，工作统筹不够，工作节奏经常被上级文件、会议部署或突发事件牵着鼻子走，往往为了完成上级考核要求做些虚功仓促应付，以形式主义落实形式主义，从而出现了以会议贯彻会议、以文件落实文件的文山会海现象。二是为了应付各种应接不暇、接连不断的创建活动、专项行动，或为了取得一些集体荣誉，走形式、做台帐、报数据并最后变成一团“糊涂帐”。比如在文明城市、卫生城市迎检工作中，为了不扣分，给部分不符合要求的餐饮经营户核发营业执照，突破了法律底线;再如为达到上级规定的食品安全“强网清源”集中行动“八个一”和“九不准”的工作要求，疲于应对流于形式，和实际效果相差甚远。三是没有真正理解“创新”的内涵，在服务发展上存在着重形式姿态、轻内容实效的现象，一些看似轰轰烈烈的服务举措，往往缺乏实际效用，一些大张旗鼓的创新工作，最后也变成“花架子”难以推广。如“个转企”工作行政推动强、市场导向弱，难以走上正轨。

(二)官僚主义问题的具体表现

一是在工作方法上，以管理者自居，讲究等级观念，缺乏换位思考。深入企业研究分析问题、帮助指导企业解决困难少，接天气多、接地气少，往往倾向于坐办公室与行政相对人打交道，有对群众的服务不及时不到位的状况。二是实际工作中缺乏一抓到底的精神，对一些有矛盾、有难度的工作不能持之以恒。比如为使地方经济数据亮眼，在年检中对于“零收入”企业睁眼闭眼，隐藏不良数据;在群众消费投诉中片面强调人员少、工作任务重等困难，处理及时性不够;偏重对规模以上企业走访、指导，而对小微型企业帮扶较为薄弱。三是自我感觉良好，信奉“多干多错、少干少错”，缺乏担当精神。特别是在与其他部门工作协商合作上，考虑本部门利益多，缺乏直面问题、敢于负责的态度。对一些法律空白又部门职能交叉的监管领域，在与其他部门工作协商过程中，考虑更多的是如何减轻本部门的工作责任，导致一些需要部门合作解决的工作难以真正落实到位。四是在防范履职风险上，班子成员虽然都很重视，但实际化解风险、避免责任追究的好点子好办法不多，特别是在部门职能交叉、履职风险较大领域如无证无照经营监管、黑网吧整治、违反广告监管、校园周边环境整治等等，缺乏有效防范履职风险的工作机制，使得干部既要承受身体上的工作压力，又要承受心理上的责任压力。五是在干部队伍管理方面关心不够，特别是对干部的成长关心不够，缺乏正常的干部横向交流机制，使一些干部难以获得更大的发展平台。

(三)享乐主义问题的具体表现

一是在工作态度上，缺少把工作当事业来干的劲头，有怕苦、怕累和畏难情绪。坐办公室、应付会议的时间多，认真深入思考问题、提出解决办法的时间少，工作中存在着因循守旧、被动应对的思想。二是在工作精神上，工作激情与工作热情不够，缺乏敢为人先、勇争第一的进取精神。对工商行政管理转型、工商文化建设等调研课题缺乏持久深入的关注与研究，对新时期工商行政管理出现的新现象、新领域、新问题缺乏敢破敢立的创新意识。一些所谓工作模式创新往往浅表化，涉及工商行政管理职能的文明城市创建工作，年年重复年年抓，解决问题不彻底、不到位，缺乏长效创建机制。三是在工作要求上，满足于不出问题、少出问题，对工作的软要求多，对工作的硬要求少。在工作环境和个人待遇方面存在攀比心理，有高标准高要求的倾向，工作标杆不高。

(四)奢靡之风问题的具体表现

一是勤俭节约意识淡化，缺乏艰苦奋斗的精神，外出考察、出差安排存在超标准现象。二是在对外接待上，讲礼数、讲规格、讲排场，接待标准执行不严，存在着超标准接待的倾向。三是在工作生活待遇上，律己律人意识不强，艰苦朴素意识淡薄，不时抱有期盼小福利的心理。

二、整改措施

对照领导班子存在的“四风问题”，我局将严格按照党的群众路线教育实践活动“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，坚持以“边学边改、边整边改、标本兼治、治本为主”的基本思路，细化分析每一个方面的“四风”问题，逐一进行整改落实，逐条加以建章立制，确保每个“药方”对准“病灶”、根除“病灶”，以扎实有效的党的群众路线教育实践活动为载体和动力，促进工商队伍形象提升、推动工商行政管理各项工作深入开展。

(一)求真务实，坚决整治形式主义。

一是进一步完善局党组中心组理论学习制度，对《宁波高新区工商局党组中心组理论学习计划》进行修改和完善，以确保学习数量和质量为着眼点，科学安排学习计划、合理排定学习内容、周密组织学习过程，切实发挥党组中心组理论学习的带头表率作用;加强干部政治理论和工商业务学习，对《干部培训计划》进行修改完善，从实际出发科学安排学习培训时间、内容和对象，不断提升学习培训的实效。

责任部门：综合科

责任人：楼晓东

整改时限：12月底

二是增强干部的创优争先意识和大局意识，对职责范围的工作要兢兢业业，不得无故推诿、拖延，不属本职范围的要主动配合，不得一推了事。增强求真务实的工作作风，工作注重实效，不唯上不唯书，力戒工作应付、敷衍了事，在分局形成上下一致、齐心协力，共创一流业绩的良好工作氛围。切实加强工作统筹，研究总结提炼工作规律，作好预判，将突发性的专项行动纳入常规性的日常工作，无实质性政策的文件坚决不发，无实际效果的活动坚决不搞，多利用网络资源，少开会、开短会，对部分文件及会议能精简则精简，能合并则合并，进一步减少文山会海现象。

责任部门：综合科

责任人：徐小斌

整改时限：12月底

三是完善机关制度，改进机关作风。对分局各类考勤、公务用车、印章管理、档案管理等制度作进一步完善，推行表彰激励和惩罚告诫并重的信息调研工作绩效考核制度，在确保重点工作落实的同时，最大程度地调动干部职工的积极性和创造性。

责任部门：综合科

责任人：楼晓东

整改时限：12月底

(二)服务为民，坚决整治官僚主义。

一是要进一步规范领导班子和机关科室的调查研究工作，调查研究必须有计划、有安排、有内容、有成果，坚决防止走马观花式、不求实效的调研。要对各类市场主体做好调查摸底，领导干部每周不少于一次下企业走访，每人每年必须完成一篇高质量的调查分析报告。

责任部门：局长室

责任人：徐小斌

整改时限：长期

二是要用好用活工商职能，进一步增加服务观念，提高服务水平，要深入企业，倾听企业的需求和意见，要进一步推行注册官制度和网上登记制度，提升登记效能，简化登记程序;对符合园区产业定位，具有发展潜力，但目前面临暂时困难的产业，在企业登记、商标培育、信用创建等工商职能中加强扶持力度;要帮助个私企业、小微企业搭建融资平台，推动银企联合，解决企业融资瓶颈。

责任部门：注册科

责任人：楼晓东

整改时限：12月底

三是要优化工商监管效能, 坚持将本部门法定职责范围内的涉及民生和社会稳定的无照经营整治、食品安全监管作为执法工作的重头戏，促进经济主体自律，融洽工商部门与管理对象的关系;要配合管委会其它部门开展楼宇经济秩序的监管，清理、规范异地经营企业，进一步提升园区企业质量。要通过辅导、提示、商讨、协调、激励等行政指导方式，支持企业参与“守重”企业申报，加大对创牌企业的培育和扶持;要扎实开展岗位学雷锋活动，推进服务领域消费维权专项活动。

责任部门：监管科

责任人：李妍琨

整改时限：长期

四是强化履职风险防范，要针对可能存在的履职风险点，共同研究提出行之有效的风险防范机制，用机制规范做事，用制度保护干部。要努力打破封闭式的干部培养模式，争取与管委会多沟通多交流，积极向外推荐优秀干部，开展干部双向交流，实现系统内外干部资源共享，进一步发挥工商队伍的人才优势。

责任部门：局长室

责任人：徐小斌

整改时限：12月底

(三)敢于担责，坚决整治享乐主义。

一是要主动走出办公室，到企业了解情况、掌握实情，直面问题、直面群众，虚怀若谷地听取群众对我们工作的意见建议甚至批评。要拉高工作标杆，主动向先进学，到先进地区考察取经，以实际行动向先进看齐;要向群众学，主动融入群众之中，努力让自己成为群众智慧的聚焦点和放大镜，推动各项工作不断突破创新。要不断增强党性锻炼，帮助干部自觉改造主观世界，克服畏难情绪，坚持做到知难而进。要加强艰苦奋斗精神的教育培养，组织开展向贫困户上门捐款等活动，帮助干部纠正错误的思想认识，做到警钟长鸣。

责任部门：全局

责任人：徐小斌

整改时限：12月底

二是开展工商文化建设，以机关文化建设和各种创建活动为载体，坚持以人为本，组织开展歌唱、书画、摄影等多种形式的主题教育活动、文娱竞赛活动和社会活动，培养干部健康的生活情趣，增强队伍的向心力、凝聚力。加强主题教育，强化干部党性修养，教育引导党员干部坚守节约光荣、浪费可耻的思想观念，提倡艰苦奋斗，厉行节约，引导干部树立健康生活理念，狠刹挥霍享乐和骄奢淫逸的不良风气，真正做到艰苦朴素、精打细算。

责任部门：综合科

责任人：楼晓东

整改时限：12月底

三是抓好廉政教育和反腐教育，完善内外结合的督查机制。组织学习中央“八项规定”、省委“28条办法”、市委“20条措施”、高新区“18项规定”，集体重温《廉政准则》等法律法规，要求全体干部严于律己、以身作则，以良好的作风形象带动全局上下廉洁自律。深入推进政务公开，在网络、媒体公开投诉举报电子信箱，充分利用行风效能监察站的力量，对干部职工廉政自律情况进行督察。加强分局干部思想管理和生活作风管理，加强对干部“生活圈”和“八小时之外”的监督，从严管理监督干部。

责任部门：综合科

责任人：楼晓东

整改时限：长期

(四)勤俭清廉，坚决整治奢靡之风。

一是严格执行中央“八项规定”、省委“28条办法”、市委“20条措施”、高新区“18项规定”，建立检查通报制度，不定期地开展自查督查活动，及时纠正奢靡浪费行为。领导干部带头，做到在公务消费中不违规、不超标、不摆阔、不浪费，杜绝讲排场、比面子、重迎送现象。

责任部门：综合科

责任人：楼晓东

整改时限：长期

二是严格执行《会议室使用管理规定》、《固定资产登记管理规定》等接待、会议、培训、考察、出差等方面的管理制度，坚持制度刚性，严肃工作纪律，控制经费使用，重新修订完善财务管理制度和重大开支项目由局长办公会议决定等制度，从源头上严把节约关。日常购买资产设备严格执行政府采购制度，对不能通过政府采购的小额、小规模办公用品，坚持节约、合理、实用的原则，选择直接去商店采购、订购或网上采购的方式。常用办公用品由专人管理，登记发放，有效遏制浪费行为。控制和精简各类会议，做到少开会，开短会，可套开的坚决用套开，可开可不开的坚决不开;会议坚持不设水果，不打会标横幅，无特殊情况不向外寻租会议场所。

责任部门：综合科

责任人：楼晓东

整改时限：12月底

三是创建节约型机关，强化管理“小细节”。在健全各项制度、加强宏观管理的同时，注重加强细节的管理，处处从细处着手，从小事做起，不断挖潜，查补漏洞，努力从每一个部位、每一个环节节省每一分钱。如杜绝长明灯、白昼灯，推广使用节能灯具;尽量减少开启和使用计算机、打印机、复印机等办公设备，耗电办公设备停用一小时以上关闭电源;每半年进行一次财务分析，对各类经费使用情况进行公开公示，增加经费支出的透明度，以利于控制开支。四是大力推进电子政务系统建设，降低行政成本。充分发挥oa办公自动化软件的作用，健全内部网站的功能，努力打造资料型网站、学习型网站和内部交流平台，实现公文处理无纸化。内部文件、学习资料、交流体会等统一在网上发布或通过电子邮件形式流转，一般不再印发纸质材料，努力实现科室之间文件资料互传不用u盘，与省、市局及管委会互通信息不用纸张，切实降低行政成本。提倡尽量在电子媒介上修改文稿，减少重复打印次数;提倡双面用纸，对信封、复印纸进行再利用，切实减少纸张消耗。

责任部门：综合科

责任人：楼晓东

整改时限：12月底

今年以来，我们工商分局在镇党委、政府XX县工商局的正确领导下，认真贯彻落实新时期宝应精神，以“党徽耀红盾”活动、能力作风建设为抓手，以创建基层满意站所、文明单位为动力，以建设“政治、业务、作风、廉政四过硬”队伍为主线，靠前服务“赶超发展”，深入整顿市场秩序，扎实推进化政风行风建设，去年被表彰市级文明单位、市级文明工商分局，并在辖区两镇“群众满意基层站所”创建工作中名次得到了提升。

一、继续增强服务发展的自觉性，促进全镇经济加快发展取得明显成效。重点开展了四项活动：一是“为民亲商、高效服务”活动。秉承高效服务理念，建立健全了交办工作限时完成、请示报告限时答复、难点问题限时解决、申请执照限时批办、各种巡查限时上报等六项限时答办责任制。今年已发展农村经纪人138户，受理个体登记256户，协助政府按序时进度完成了私营企业发展任务。同时，利用节日市场检查和平时监管，分局集中开展无照清理活动 4次，疏导发照35户，取缔黑网吧、游戏室3户。二是“百家企业大走访”活动。对辖区内逾百家企业进行了走访调研，积极帮助企业破解发展难题。如部分企业因前置许可手续过期影响年检，部分企业被上了经济户口管理警示而使企业登记变更或参加投标受到限制等，分局积极向上级汇报，帮助他们解决了实际困难。20xx年以来分局对违规的工业企业皆采取警示提醒，没有对一家工业企业直接实施行政处罚。三是开展“讲诚信树形象”活动。积极引导企业重合同守信用，辖区内已有41家企业被授予“a级或aa级诚信企业”荣誉称号，亚宝公司、天宝公司被授予省级aaa级信用企业，双宝公司aaa级信用企业有望近期获批。四是实施“商标战略促发展”活动。创新商标培育机制，放大“注重基础、强化引导、政府推动、反向促进”十六字商标品牌发展工作法效应，加快推进了辖区品牌建设步伐。今年帮助企业办理商标注册 55件。积极协助扬工、亚宝两家企业申报省著名商标，协助苏中电力、新亚绝缘申报市知名商标。同时，分局正在积极协助政府开展 “柳堡镇省级电工电气品牌培育基地”申报工作。

二、继续增强执法监管的针对性，整顿规范市场秩序进展顺利。围绕扰乱市场秩序、侵害群众切身利益等违法经营行为，认真履行工作职责，着力开展市场秩序整顿。一是依法履职，极力维护食品质量安全。加强领导，将食品安全监管作为各项工作重中之重。大力宣传《食品安全法》，对辖区食品经营户进行培训，指导帮助建立健全食品进货查验记录制度，不断提高了食品安全经营自律自管水平。认真组织食品专项整治和清查行动20多次，共检查经营户1082户次，查扣各类不合格食品200多公斤。二是公正执法，严厉打击坑农害农行为。以创建“放心农资乡镇”为抓手，强化农资经营证照管理，认真清理规范农资经营主体资格;严格监管农资自律自管行为，特别加强了对农村边远地区的农资代销点管理，依法查处经营不合格农资经营行为;大力开展质量抽样检测工作，健全完善不合格农资商品下架、退市制度，坚决把不合格的农资商品清除出市场。今年以来，共查处农资违法案件4起，没收不合格农资近500多公斤，为农民挽回经济损失近百万元。三是注重宣传，扎实开展消费维权活动。结合食品等重要产品质量监管和“一会两站”建设等要求，在政府主导下，及早召开放心消费创建工作会议，提出年度创建工作意见，落实村居创建目标责任。确定柳堡团结路创建放心消费、食品安全、证照管理示范街(路)，制订了创建方案，目前初步达到了标准要求。3.15期间，配合县消协举办消费教育走进“二妹子” 民兵班暨XX县消费知识进农村公益讲堂启动仪式，“二妹子”民兵班全体成员、柳堡镇、村妇联干部以及企业、个体工商户妇女代表近40人参加了活动。开展了 2次送法、送消费知识进“社区”、进“村组”、进“校园”流动维权活动，散发宣传资料，聘请农业专家现场答疑，进一步提高了农村消费者的消费维权意识。今年已受理消费者咨询35件、投诉24件，处理率100%, 为消费者挽回经济损失过万元。

三、继续增强作风建设的持续性，牢固夯实政风行风建设基础。重点强化四种意识。一是强化廉洁从政意识。年初与全体干部签订了《党风廉政建设责任状》和《服务承诺书》，严格执行“六项禁令”和《八小时以外行为规范》;深入推进党风廉政建设标准化工程，细化党风廉政建设标准，规范行政执法制度，做到教育经常化、决策民主化、管理流程化、监督制度化，在服务、执法和监督的各个环节建立预防腐败体系。二是强化依法行政意识。坚持把依法行政作为工商工作的生命线，通过开展法制培训、技能比武、执法公开等活动，保证了执法的公平、公正、公开，分局办理的行政许可和行政处罚事项未发生一起行政复议和诉讼。今年，在加大对侵害老百姓切身利益等违法违规行为整治的同时，分局全面开展了工商行政指导工作，更加侧重了市场经济主体的规范和引导，及时将经济违法违规行为消灭在萌芽状态。三是强化执法为民意识。把维护消费者权益作为监管执法的着力点，一方面严厉打击坑农、害农违法行为，另一方面通过加强12315“一会两站”建设，健全基层消费维权组织，畅通消费维权渠道，迅速、有效处置农村消费纠纷。四是强化人文关怀意识。关注关心孤寡老人、困难会员等弱势群体，今年已向敬老院、企业参战人员、困难会员捐款捐物近5000元，让受助对象体会到了社会大家庭的温暖。五是强化服务发展意识。始终将服务柳堡经济社会发展作为我们分局一切工作的出发点和落脚点，自觉做到服从党委、政府领导，服务经济发展大局，坚决维护社会和谐稳定，努力在监管、执法、维权、服务四个层面上，做到群众、企业、政府“三满意”。

下一步，我们工商分局将以此次评议活动为动力，进一步解放思想，开拓创新，倾心服务地方发展，为柳堡经济社会又好又快发展作出应有的积极贡献!

税务分局集体土地开发的建设调查工作报告

根据市局工作布置,为进一步调查了解红山地区集体土地开发建设情况和纳税情况,我局于2019年11月对全区范围内自1997年立项的集体土地开发项目进行了全面调查.现将调查主要情况汇报如下:

一、调查总体情况:

经调查,全区自1997年立项的集体土地开发项目21个,截止调查结束工程已完工13个,计划投资额201972万元,已实际完成投资额220692万元,实际占地面积和实际建筑面积分别为1205798.4平方米、1523972.88平方米,截止调查结束已销售面积577519.87平方米,实现销售收入65643.65万元,其中6个项目已申报纳税1752.29万元。

二、具体调查内容:

1、开发形式:主要开发形式以村镇或村镇成立的开发企业开发建设为主,其中村镇委托外来开发企业开发的项目有6个.

2、开发项目的审批情况：集体土地开发均通过区计划与经济委员会批准，项目主要是“农民中心村复建房”、“××项目配套生活区”、“××项目配套设施”以及“农村老师集资建房”名义立项。

3、开发项目的土地来源，经调查，调查的21个项目大部分是集体土地，其中八卦洲有69亩地块为二桥拆迁安置的国有土地，其他均为集体土地开发建设，未按规定征为国有。根据南京市集体土地房地产开发遗留问题处置工作小组2019年4号文件规定，红山区部分通过审查2个项目，整体通过审查10个项目，可以补办规划手续。

4、房屋销售对象：经调查，目前调查21个项目，立项以安置本地农民为主，目前从实际情况来看，销售对象均有非当地农民，非当地农民销售大约占60%，有的项目销售对象都是非当地农民。

5、开发单位资质：经调查，具体开发单位具备开发资质的有5个项目，其余均是以村镇或村镇企业名义开发建设，不具备房地产开发资质。

6、领取销售许可证情况：目前21个项目均未领取销售许可证。

7、能否办理土地使用权证和房屋产权证。目前根据南京市集体土地房地产开发遗留问题处置工作小组2019年4号文件规定，红山区部分通过审查2个项目，整体通过审查10个项目，可以补办规划手续，补办手续后可以为购房者办理相应的土地使用权证和房屋产权证，其他项目无法办理“两证”。

8、销售收入和申报纳税情况。目前21个项目已实现销售收入65643.65万元，已申报销售收入35045.8万元，缴纳销售不动产营业税1752.29万元。

三、集体土地开发特点及存在问题

1、项目手续不规范，属非法占地、非法开发。

所有21个项目，均以““农民中心村复建房”、“××项目配套生活区”、“××项目配套设施”以及“农村老师集资建房”等名义，在区计经委立项。而实际使用用途中，真正的农民复建房仅占40%左右，其余均对外销售。由于未取得合法用地手续，近几年来受到市国土部门的多次整改通知和处罚。

2、所谓“商品房”无合法证件。由于未取得合法手续，开发项目无《商品房销售（预售）许可证》，因此无法办理“国有土地使用权证”和“房屋产权证”。

3、占用土地和实际建筑面积均超过实际批准面积。

21个项目经区计经委批准的用地面积为119.83万平方米，实际用地面积120.58平方米；批准建筑面积141.13万平方米，实际建筑面积152.40万平方米。

4、建设规模巨大。

最大的“兴都花园”占地65万平方米、建筑面积80万平方米，建设期从1997年一直到2019年跨越8个年头，其次是“金山花苑”和“沁苑山庄”分别占地15万平方米、建筑面积23万平方米。

5、资金来源多渠道。

由于村委会只是农村自治组织，没有大量的资金投入开发。因此大多采用吸收社会游资进行开发。主要形式有三种：一是由村委会组织项目“指挥部”，开发收益由行政村享有，通过由项目建筑单位垫资建设的方式，待房屋售出后再支付建筑施工有关款项并给予一定的利息补偿，如万寿村的“沁苑山庄”和“金山花苑”；二是将土地卖给有资金实力的企业或个人，如“万丰苑”收取土地款675万元，“万寿商贸中心”收取土地款240万元；三是有行政村部分干部投资成立一个经营实体，由该实体承包开发，如“兴都花园”由兴卫村的干部和其他投资人共7人，投资成立“南京海派商贸有限责任公司”，上缴兴卫村3.11亿元取得65万平方米的开发权。

6、税收收入流失严重。

以上21个项目，仅有6个项目按预收房款申报缴纳营业税，其他项目均未缴纳任何税收。以目前已收房款65643.65万元计算，少缴营业税1529.89万元。根据南京市集体土地房地产开发遗留问题处置工作小组2019年4号文件规定，红山区部分或整体通过审查12个项目，如通过补办手续，应缴纳营业税为56180×5%=2809万元。

四、有关税收征管的建议

根据以上调查情况，我们认为：

1、从这些集体土地建房后对外销售的行为来看，不管其行为是否符合《房地产管理法》、《土地管理法》等法律规范，其行为完全符合《营业税暂行条例》规定的 “销售不动产”的“销售建筑物及其土地附着物”的征税范围。应当征收营业税。

2、从纳税主体看，销售不动产的主体是企业（如“南京海派商贸有限责任公司”等）或经济组织（如“万寿村委会”）。这些经济实体发生应税行为，获得应税收入，当然成为纳税人。

3、从课税对象看，该建筑物的不合法性没有影响其对外出售而获取经济利益，因此，对纳税主体销售不合法的建筑物而获取的经济收入征税，也没有改变其是否符合其他法律规范的性质。

因此，我们建议对该行为应该征税，不仅应征收“销售不动产”营业税，而且应加强企业所得税的征管（企业应在机构所在地缴纳）。

以上情况，特此汇报。

交通征费稽查分局事迹材料

*，是一名共产党员，退伍军人，在运城交通征费稽查分局工作。5.12四川地震，他从电视上看到汶川地震的惨烈场景，特别是看到温--总理忙碌而坚定的身影后，他再也坐不住了，当即决定到地震灾区去，尽自己所能帮助受灾同胞。

到抗震救灾一线去，必然有生命危险，而他个人也做了最坏的打算。他当过兵，军人领章的背后都有个人的姓名和血型，受此启发，他制作了一个“共产党员志愿者”胸牌，正面是他的照片，注明他的姓名、身份证号和血型，背面是工作单位、联系电话。“这是一个生死牌，万一我有个三长两短，也好给家人、单位有个交代”*说。

5月16日，他踏上了开往四川灾区的火车。当时陕西、四川境内山崩地裂，水急路险，列车绕道而行，走走停停，到了成都已是18号凌晨1点。下车后，成都电闪雷鸣，狂风大作，他冒着大雨找到了成都市红十字会。当天他被派随一辆运送救灾物资的卡车，为绵阳市安县河清镇桂花村受灾群众送去3000公斤大米。

在灾区，他当过装卸工，装卸了十多吨救灾物资；当过救护员，帮助十多户受灾群众刨开废墟，寻找存活的生命和家具财物；当过心理医生，为30多户受灾群众进行心理安抚；当过勤杂工，帮助十多户灾区群众收割油菜……腰背又酸又痛，临回来的前两天 脚也疼得几乎不能走路。每天夜里露宿街头，因为当地气候潮湿，只有坐着休息到天亮，有时候到后半夜，气温降低，冷的坚持不住了就用带来的两条洗脸毛巾，裹在胳膊上来御寒。在最艰难最困苦的时候，他没有喊过一声累，没有叫过一声痛。因为，他时刻提醒自己：“我是一名志愿者，是一名老兵，更是一名共产党员”。

5月20日，他随一支救灾突击队来到了都江堰市崇义镇界牌村，帮助受灾严重的家庭刨挖废墟下面的家具财产，搭建临时帐篷，收割油菜籽一直干到天黑。当晚刮起大风，余震时时发生，大地不断震颤，房子里面不能进，屋檐底下不能站，大风中的他不知道该向何处去，该往哪里走……这时，他忽然想起，从离开家的那天算起，已经整整五天了，五天来，他没有洗过一次脸，没有吃过一顿饱饭热饭，没有脱过一次鞋和袜，没有睡过一个安然觉。来时所带的食物，部分给了群众，所剩的一些也早已吃完，此刻他感到又累又饿，头昏眼花，想找个地方买点吃的,却买不到。灾民救助点的食品，是发给灾区群众的，他不能去。后来，实在走不动了，就坐在路边歇息，突然发现一个部队的临时营房。他走上前去，端端正正地给站岗的哨兵行了一个军礼，并说明情况。这位战士一开始将信将疑，但当看到他胸前挂的“生死牌”的时候，郑重地还了军礼：“老兵，你是好样的，我要向你学习！”说完跑到帐篷里给他端来了一份大米盒饭。

5月27日返乡之前，他留够了回家的路费，将其余的1100多块钱全部买成了文具和衣服，把文具交给了金牛区受灾群众救助点的工作人员，把衣服送给了那位失去父母双亲的小女孩。

*说：“在灾区的十天里，我没有做出什么惊天动地的大事，但我深切地感受到了伟大的抗震救灾精神，它将成为我一生中最宝贵的精神动力，受用终生”。

2019年质监分局创建十佳文明单位汇报材料

四、多途径，多渠道，努力打造文明机关新气象

一是组织领导有力，创城氛围浓厚。召开创城工作动员会，印发了《薛城质监分局创建省级文明城区实施方案》，建立健全精神文明建设领导体制、工作机制，层层落实创建工作责任制；制作宣传牌匾10余块、印制发放创城宣传资料200余份，营造了浓厚的工作氛围。

二是思想教育深入，道德风尚良好。积极开展社会公德、个人品德、职业礼仪等相关培训，积极引导全体干部职工投身社会公益事业，组织青年团员及入党积极分子参加周末卫生大扫除、临山放歌等主题实践活动，为困难职工捐款3000余元。

三是落实“门前五包”，内外环境优美。积极开展卫生管理评比活动，办公场所整洁卫生。绿化美化办公环境，环境卫生保持良好，无脏乱差现象。卫生防疫、职工保健和单位环保工作达标，无污染事故发生。

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市国土资源局分局申报薛城区“十佳文明单位”事迹材料

二、实施"六大工程"，干部职工的行政执法水平普遍提高

（一）强化宣传、实施“送法工程”。局制定了“普法规划”和各年度普法计划，有计划、有步骤开展普法活动。在宣传手段上，充分运用电视、广播、报刊等媒体，多形式、全方位进行国土资源法律、法规的宣传。为全区国土资源的依法管理，营造了良好的舆论氛围。

（二）改进作风，实施“高效工程”。从全局抽调6名素质高、业务精的同志充实到服务大厅工作，并对全局的业务工作进行了梳理和归并，把所有业务工作都推向前台，压缩办事环节，简化办事手续，实行一体化管理，一个口子进出。

（三）完善机制，实施“阳光工程”。在薛城举行的土地使用权招标、拍卖、挂牌会上，总能发现区纪委、监察局派出的监察员现场监督的身影。他们全程参与审查、把关，确保阳光操作

（四）强化责任、实施“责任工程”。在财务管理上严格执行规定，大额开支由党组集体研究决定。对行政性收费严格执行收支"两条线"规定，票款分离，所有收费全部纳入财政专户管理。我局的物资管理，实行专人专门负责，物资一律实行政府采购。

（五）强化监督，实施“廉政工程”。我局积极构建监督网络，进一步拓宽监督渠道，形成了以局内监督、社会监督和群众监督等为主要形式的内外监督网络，对全局干部职工的服务工作和执法行为进行监督和约束，增加工作透明度，不断促进文明执法和廉政建设，有效地杜绝了违法违纪现象的发生，取得了良好的效果。

（六）强化效能，实施“马上就办”工程。深入开展“马上就办”活动使部门形象得到了改善和提升。一是服务发展、服务社会、服务群众举措更加务实。二是政风行风监督渠道进一步畅通。公开社会监督，公开监督电话，政策法规咨询宣传渠道畅通。

三、重视文化建设，积极开展文明创建活动

首先，我们加强了文化阵地建设。在办公费用、办公用房十分紧张的情况下，投资建立了职工活动室、乒乓球室、阅览室、宣传栏。配备了乒乓球桌、音响设备等文化娱乐设施，购买了各类书籍，为丰富干部职工的文化生活，陶冶情操，创造了条件。另外，安装了虚拟电话网，配齐了微机，大大提高了机关工作效率。其次，鼓励干部职工自学成才，积极引导干部职工向多学科、多专业、高学历迈进。不断强化干部职工业务知识的学习，重点学习有关的法律、法规及专业技术知识，因人施教，因岗达标、常抓不懈。切实做到目标统一，步伐一致，做到有组织、有计划、有落实、有考核。第三，深入开展了"创建好班子、争做好公仆、争创一流业绩"活动。下发了实施意见，制定了争创文明科室、文明个人评选标准，成立了领导小组，做到了有章可循，保证了该项工作的顺利开展。随着文明创建活动的不断深入，我局干部职工积极参加慈善募捐、关心下一代、关爱老党员、呵护白血病儿童等捐款活动，今年已累计献爱心捐款2万余元。我局干部职工的文化素质有了较大程度的提高，目前，我局工作人员中具有本科以上学历占56％，中专、专科以上学历的占44％。具有高级工程师、经济师、会计师等一大批专业技术人才，先后有5篇专业论文在省、市级论文评选中获奖。卓有成效的精神文明建设工作，有力地推动了全区国土资源各项工作的开展，实现了"单项工作创一流，整体工作上台阶"的目标。

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分局2013年行政服务窗口工作总结

____年，在市委市政府、区委区政府的亲切关怀下，在区政府行政服务中心的正确指导下，××市工商局分局注册股全体干部扎扎实实工作，贯彻落实科学发展观，牢固树立服务意识，改进工作方法，努力建设法治、服务型工商，以服务川汇经济发展为已任，以信息化建设为保障，推进管理机制和方法创新，努力提高服务水平，各项工作都取得了突破性 的进展，成为了行政服务中心为经济发展保驾护航的重要窗口部门，圆满完成了区政府、上级交办的各项任务，为我区经济的发展做出了应有的贡献，现将今年的工作总结如下：

一、在具体业务工作方面，我们爱岗敬业，认真履行工作职责，园满完成了登记注册、区政府招商引资项目企业的注册、支持下岗工人、返乡农民工创业，积极帮助扶持农民合作社的成立等几个方面的工作

____年，分局注册窗口设在了行政服务大厅，成为了服务大厅服务于周口经济发展的重要窗口之一，极大地方便了企业、工商户、农民合作社组织的申请、办照，受到了多方好评。登记注册工作是我们窗口的主要业务：严把市场准入关，对于维护市场公平秩序、维护社会主义市场有着重要的意义，我们认真贯彻落实新《公司法》，严格登记条件和标准。热情服务、礼貌待客，展示了工商部门的良好形象，克服工作量大、时限要求紧(我们把行政许可法规定的__天的登记许可时间压缩到了_天，特殊情况下要求当天办理完结)等困难，高标准的完成了各类市场主体的登记（其本中办理个体工商登记____户，私营企业___家），认真的完成了市场主体的年检，截至目前，已年检各类企业___家，预约年检__家。年检个体户____家，年检率__以上。使××区辖区内无照经营比例比去年大幅下降，规范了辖区内主体经营行为，切实维护了市场经济秩序，而且为我区的财政增加了税源，受到了各级领导的肯定和表扬。第二、对于我区政府招商引资项目我们更是在政策允许的范围内“特事特办”，对于时间要求紧的项目我们多次加班加点，热心为招商引资项目开辟绿色通道，为我区经济建设作出了应有的贡献。第三，____年省局为提升工商行政管理的“窗口”形象，确定了____年工商行政管理机关登记“窗口”的工作重点，又快又好的完成了全省工商系统程序升级，为保质保量的完成任务，我们发扬了不怕苦、不怕累、不求名、不求利的精神，加班加点从无怨言，提前完成了此项工作，共采集企业____户，各类信息__万多条，取得了有目共睹的成绩，受到了上级领导的表扬。第四，认真做好了支持返乡农民工创业就业；____年初，由于受金融危机的影响，返乡农民工增多，为认真贯彻国务院、××省人民政府关于农民工工作指示精神，为返乡农民工创业就业创造条件，搞好服务，落实上级意见，实行“创业就业零收费、放宽创业就业出资限额、出资方式、名称登记条件，放宽经营场所登记条件、缩短登记时限”等一系列措施，鼓励发展农民专业合作社，指导支持了____余名农民工实现了返乡再就业。积极矿帮扶成立了××市××区养殖合作社、××市农民专业养殖合作社等__多个农民专业合作社组织，是去年成立合作社总数的___还要多。

二、不断提高业务、思想道德修养及服务水平，努力提升工作质量

注册业务办理设在了行政办公大厅以来，为了更好地服务于企业、服务于商户、服务于我区的经济发展，我们窗口工作人员对自己的业务素质提出了更高的要求，注册股组织全体工作人员认真学习了《公司法》、《登记条例》《行政许可法》等和我们业务有关的法律、法规，熟练掌握专业方面的法律法规。更要求每位工作人员的打字速度达到专业打字员的水平，明显地提高了工作效率，同时加强了工作人员的思想道德修养，无论来到服务大厅的办证客户怎么问，都要做到“问不倒、问不恼”发扬干一行，爱一行，钻一行的工作作风，以高度的责任感、使命感和工作热情，积极负责地开展工作，注册股克服了人员少，业务工作量大的困难，对于窗口业务人员更加严格要求，按照上级要求，把法律规定的__个工作日的受理期限压缩到_个工作日，对于有特殊要求的个体户、企业要求当天完成注册登记，受到了广大个体工商户、企业法人的一致赞誉受到了新闻媒体和上级的一致好评，目前收到服务客户赠来的旌旗_面，惋言谢绝客户赠送旌旗有__次以上。

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区分局党支部2016年工作总结

今年，我局党支部按照区直机关工委工作意见，积极开展支部工作，较好地发挥了党员的先锋模范作用和党支部的战斗堡垒作用，有力地推动了各项业务工作的开展，为国土资源管理工作水平的整体提高提供了强有力的组织保障。

一、狠抓学习，加强思想政治建设

根据《乐山市国土资源局五通桥区分局党支部XX年工作安排意见》和《国土资源分局党支部政治理论学习计划》的安排意见，局党支部加强了对党建业务、党的路线方针政策和时事政治的学习，真正做到了“政治过硬、业务精通、作风正派”的表率。采取集中学习和自学相结合，专题辅导与讨论交流相结合，记读书笔记与撰写心得体会相结合的形式，有重点、有层次地组织党员干部学习了邓小平理论、“三个代表”重要思想、xx届三中全会精神，做到了人人有记录、有心得体会。今年，组织全局党员干部学习了《行政许可法》有关章节，并组织党员听取了省法院高级法官许胜利同志的讲课，全体党员依法行政的意识明显增强。

2、认真开展了党建业务和时事政治的学习。我支部坚持学习《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》、《五通桥区直属机关党支部工作暂行办法》，为方便学习，购买了《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党纪律处分条例》读本19本，做到每个党员干部人手一册，先后集中组织党员干部专题分4次全文进行了学习。组织党员专题学习了区委组织部《关于进一步做好党费收缴工作的通知》。积极开展了“三讲”（讲学习、讲政治、讲正气）、“三观”（世界观、人生观、价值观）、“三德”（社会公德、职业道德、家庭美德）、“三个主义”（社会主义、爱国主义、集体主义）的教育，激发了党员爱岗敬业、勤政务实的精神，使全局党员在思想上自觉与党中央保持高度一致，充分发挥了党员的先锋模范作用，形成了认真学习、民主讨论、积极探索、求真务实的良好风气。

3、以民主评议行风为契机，在党员干部中开展加强“三个教育”、提高“三个素质”、增强“三种意识”的学习教育活动，即以加强“三个代表”为主要内容的政治理论教育，提高思想政治素质，增强全心全意为人民服务的宗旨意识；以加强党纪、政纪为主要内容的廉政教育，提高职业道德素质，增强廉洁从政意识；以加强国土资源法律法规为主要内容的法律教育，提高业务素质，增强依法行政意识。

二、扎实开展民主评议行风工作

根据市国土资源局、市纪风办关于在全市国土资源系统开展民主评议行风工作的统一部署，我局精心组织，成立了民主评议行风工作领导小组，结合系统行业作风现状制定了实施意见。抓好了思想发动、民主评议和整改落实三个环节，实行民主评议行风与班子和队伍建设、与业务工作、与纠风工作三个结合，扎实推进了民主评议行风工作。机关作风、行业作风有了明显好转，全局形成了你追我赶，勇于创新的良好风气。

三、多种形式丰富党员生活继续推进党员先锋工程活动。我局地籍地政股被评为党员示范岗后，党员同志更加以身作则，以高标准严格约束言行，热情为用地户服务，提高服务水平，以此带动了全局服务质量的提高。

2、继续开展“一助一”活动。为杨柳镇捐资“联、帮、扶”资金3500元；为杨柳镇贫困学生黄莉铭捐资300元；为杨柳镇帮扶户陈平、刘成忠捐资1000元；捐助杨柳镇政府办公桌椅50套；“爱心献春蕾”活动中为金粟镇贫困优秀学生邱玲捐资300元。

3、认真开展党员电化教育活动，做到每月观看1次；专门划拨经费3000元给退休党小组，丰富退休党员生活。

四、抓管理，严格组织生活制度

坚持“三会一课”，严格组织生活制度，已召开党员组织生活会10次，民主生活会1次，按时向机关工委报送有关资料和报表，对党员实行目标管理，强化党内监督。在党费收缴方面，我支部每位党员都做到了按时自觉缴纳，今年通过自查，对新调资的基数进行了核定，确保了党费的足额上缴。

五、抓好党风党纪廉政教育

利用单位周一学习的机会和组织生活会，组织党员学习党纪、政纪条规，抓好正反典型教育，认真贯彻落实我局制定的《党风廉政建设责任制》，利用重大典型案件对党员干部进行警示教育，把以党风党纪廉政建设为中心的思想教育寓于各项业务工作之中，纳入目标管理，组织党员干部观看了覆辙之鉴——领导干部收受现金警示录。在全区12个镇（乡）国土资源办设立了“国土资源管理工作意见箱”，形成了上下结合，内外结合的监督机制，进一步增强了党员的拒腐防变能力。

扎实开展收受现金专项治理工作。召开了党组会，统一了思想，领导班子和班子成员分别作出了廉政承诺，公布了监督举报电话，认真开展自查自纠，班子成员与直属单位负责人进行了廉政谈话，完善了责任追究等制度。全年无一起违纪违法事件发生。

六、深入开展“创先争优比贡献”活动

我局党支部把思想建设、作风建设、党风廉政建设和精神文明建设有机地结合起来。坚持不懈地开展“领导树形象、党员做榜样、职工立志向”和“班长抓班子，班子带队伍，队伍促发展”等活动，在领导班子中扎实开展以“学习、团结、勤政、廉洁”为主要内容的“四好”活动。向“建一流班子、铸一流队伍、创一流业绩、树一流形象”的目标迈进了一大步。

今后，我局党支部将深入学习党的xx届四中全会精神，按照区委的安排，从实际出发，围绕经济抓党建，抓好党建促发展，开拓国土资源管理工作的新局面。

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工商局分局工作的自我总结

XX年，对工商分局来说，是极不平凡的一年，全年工作在张局长的领导下，在上级领导的支持关怀下，工商分局各方面的工作都取得了可喜的成绩，两费收入100万元，创历史新高。下面就是本人一年来的工作自我总结：

一、创建学习型机关，打造实力工商。

“三天不学习，赶不上刘少奇。”今年，举国上下提倡创办学习型机关，工商分局顺应形势，首先制定了严格的学习制度，规定所有干职，每月集中学习三天，要求所有干职平时自学，对干职平时自学的学习笔记，一月一检查。通过这种方法，工商分局所有干职在XX年度，学习了工商业务知识，学习了时事政治，学习了上级文件精神，学习了新出台的法律法规如国务院的503号令，省政府的305号令等，使工商分局所有干职在思想素质，业务素质上双提高，为搞好工商工作打好了坚实的基础。其次强化爱岗敬业，把服务融于监管的理念，在干职管理上，以为人本，实行人性化管理，消除不和谐因素。从根本上增强了干职的工作责任心，全面提高了干职的工作积极性和工作效率。围绕打造“实力工商”的宗旨，真正打造起了实力工商。

二、强化市场监管，打造权威工商。

XX年，工商分局本着一切为了消费者的利益，强化监管力度。首先，将工商分局各片站业务素质强的同志，充实到监督管理室，形成二十多个人的监管集团，把监管工作细致分为：商品质量监查大队、反商业贿赂大队、商标广告及知识产权监查大队。这样一来，工商分局在监管工作方面，比原来管得更宽，更细致，从根本上保护了消费者的根本利益。

其次，实行详略得当的监管方式，特别是XX年下半年，工商分局把食品安全监管这一块作为工作的重中之重，严格对食品经营户实行进销台帐制度，进货索证索票制度，在食品安全监管方面，重拳出击，严管严打，严格实行食品安全责任到片站，由片站到个人的层层安全责任制度，真正执行了“民以食为天”的监管理念。

再次，着力拓宽监管领域。XX年，商业贿赂违法行为，在监管领域方面是一个新的东西，工商分局针对这一新领域，成立了反商业贿赂专班，对利川市所有的保险公司，妇幼保健院、中医院、人民医院等单位的商业贿赂行为，进行了严格的查处，从根本上制止了这种不正当竞争行为。

一年来，从这三方面强化管理力度，全年共办案30起，罚没款达20万元，创历史新高。使工商分局的部门形象在消费者、各兄弟单位中的威望越来越高，从根本上树立起了权威工商。

三、全面履行工商职能，构建和谐工商。

（一）端正监管思想，营造和谐的执法环境。

其次，大力推进了人性化管理，坚持以教育为主，规范为先的原则，加大法律法规宣传力度，引导市场主体，自觉守法经营，加大执法透明度，做到了文明执法，科学执法，人性化执法，真正构建起了和谐的执法环境。

（二）优化便民措施，增强和谐服务氛围。

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2016年分局年终创建文明单位工作总结

近年来，我们坚持把文明单位创建工作为工作的重中之重，吸取以往创建工作经验，不断丰富创建内容，采取加强领导、注重教育、丰富载体等方式，扎实推进文明单位创建工作，努力实现工作程序科学化、工作内容规范化、工作方式公开化，不断提高干部的思想道德素质、科学文化水平和民主法制意识，树立廉洁、勤政、优质、高效、便民的良好工商形象。

一、加强领导，争创意识纵深发展

文明单位创建工作对于工商部门讲，其内涵丰富，涉及工作面广，要求全体干部齐心协力，通力创建，通过各项具体活动，提升单位文明意识，这就需要强有力的创建领导，从创建规划到组织落实、从创建活动到经验总结都要贯穿单位领导班子对这项工作的高度重视和正确的统筹安排。分局班子始终将创建工作纳入重要议事日程，实行“一把手”负责制，成立创建文明单位领导小组。分局领导带头学习，每季召开创建专题会议，研究部署工作，积极参加活动，以身作则，有效的带动了分局创建活动的群体性。为了保持全分局干部创建热情，取得最大成果，班子成员进一步统一认识，进一步加强协调，进一步加大领导力度，确保创建工作的有效开展。一是通过广泛征求意见，认真解决文明单位创建工作中的人力、物力等问题，保证创建活动的开展；二是明确责任，将文明单位创建的任务指标分解到综合室、巡查队，落实到每个人，使每名干部身上都有责任，肩上都有担子，并把该项工作纳入单位目标考核和公务员考核，奖罚分明，极大地促进了创建工作的健康发展；三是领导小组定期对各项创建活动进行督促检查，总结提炼经验，加强推进引导，使分局创建工作始终有条不紊地开展。

二、突出教育，队伍素质相应提升

“以人为本”是文明单位创建的前提，是力量和源泉。要提高干部队伍整体素质，各类适时的、正确的教育是根本。因此，分局十分重视突出教育，创新教育方法和途径，全面提高干部的思想政治、法律、道德素质，不断提高行政执法能力。

一是开展思想政治理论教育。坚持每周五的集中学习制度，通过集中学习，向广大干部通报新政治、经济形势，并结合工作实际开展专题讨论，使全局干部的思想政治学习从“要我学”变成“我要学”，增强了学习的主动性、自觉性。

二是开展科学发展观教育。今年来，分局认真开展科学发展观学习教育活动，将科学发展观学习纳入到每周五的学习日中，要求每位干部认真撰写学习笔记和心得体会，并在单位学习栏公示干部职工心得体会，通过学习进一步增强了干部贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，进一步明确了谋划促进科学发展的正确思路，进一步完善了有利于科学发展的工商行政管理体制机制，领导班子建设稳步推进，党员队伍素质明显提升，内部建设成绩突出，执法队伍建设有效增强，促进科学发展能力上取得新成效。活动期间，全体干部撰写学习体会_篇以上，记学习笔记_._万字以上。

三是开展党风廉政建设教育。在廉政建设工作中，分局始终注重加强教育，建立健全各项廉政制度，坚持开展警示教育活动，每年组织干部观看廉政教育片_次，要求有教育、有感想、有心得、有成效。同时，我们还先后组织分局干部开展了向工商系统先进人物、等同志的学习活动，用先进典型引导干部牢固树立良好的勤政廉政意识。

四是开展能力提升教育。按照基层干部“六会”（会服务、会监管、会办案、会维权、会微机操作、会一般公文写作）要求，分局将学习重点放在岗位练兵和业务竞赛方面，制定职工教育培训方案，确定每周五为全局学习日，进行全员培训；制定结对帮扶学习方案，互帮互助，取长补短，全面提升，将学习贯穿日常工作中。以集中辅导、分散辅导、自学为学习方法严格考试考核，定期进行考试，按照考试成绩进行奖罚，充分调动全体地税干部的学习积极性。目前，分局干部“六会”比例达__以上。

分局工会年底工作总结例文分享

20xx年分局工会工作在分局党政的正确领导下，在上级工会的正确指导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的xx届六中全会、十九大会议精神，着力加强工会建设，认真贯彻执行《工会法》，积极履行工会职能，开拓创新，锐意进取，充分调动和发挥全局干部职工的积极性和创造性，努力推动分局各项工作发展。现将我局20xx年工会工作总结如下：

一、坚持职代会制度，推进民主管理，发挥职工主人翁作用。

1、开好职代会，充分发挥工会组织的作用。依法维护职工群众的合法权益，是工会主要职能之一。坚持和健全以职代会为基本形式的民主管理，民主决策，民主监督机制，正是从“源头”上维护的具体体现。为了做好20xx年职代会会议工作，工会作为职代会常设机构，做了许多具体工作。一是做好大会前会务准备工作，成立大会筹备工作机构，明确责任和分工；二是组织召开党、政、工联席会议，围绕分局年度中心任务，沟通协调，统一认识，确定了全年工作目标；三是做好职工代表提案的收集整理工作，及时递交职代会审议，今年收集职工代表提案26条，通过协调，在党政领导支持下，已基本解决17条，其余暂不具备条件解决的，也做好了解释工作。四是及时填写并上报职代会情况报告单，圆满完成了本次职代会的各项工作。

二、长抓不懈，劳动竞赛活动见实效。

加强领导，完善劳动竞赛组织领导体制。以绩效考核为中心，积极开展劳动竞赛活动是工会工作的重心。我们根据自身特点，结合本单位实际情况，创新工作思路，形成党委领导，行政决策，工会组织，部门配合，齐抓共管的竞赛机制。年初把部门职责、岗位职责、工作质量、目标任务和工作绩效有机地结合起来，年终一起进行考核。同时，加强劳动竞赛的组织工作，逐步形成了党政领导、工会牵头、多职能部门分工合作的竞赛组织领导体制。考评小组根据工作实际和几年来的竞赛实践经验，对考评内容、评分办法又作了进一步的修改和完善。鼓励职工解放思想，积极探索，创新、创先、创优、创文明，努力营造崇尚劳模、学赶先进、争创一流的良好氛围。

三、情系职工“送温暖”，共创和谐大家庭。

工会是职工之家，关心群众疾苦是工会最基本的工作。把知民情、察民意、解民难工作摆在首位，并纳入了工会工作的重要议事日程。今年主要做好了以下几项工作：一是元旦、春节前夕，党政工领导深入困难职工家庭，慰问专访，送去党组织的关怀和温暖。全年走访特困家庭6人/次；慰问省级劳模、困难职工及遗属家庭35人/次，补助金额49000元；二是工会对住院职工（包括离退休职工）分局进行探望，全年探望住院职工31人/次，慰问费6400余元；三是党、政、工领导经常深入一线看望慰问职工，送去组织的关怀和温暖；四是为职工精挑细选传统节日的慰问品，为职工增添节日的喜悦；五是继续做好职工的健康体检工作；六是关心离退休人员生活，岁末年初，召开了离退休人员座谈会，并发放了香菇、墨鱼等慰问品，体现了中华民族尊老、敬老的优良传统和作风。

四、真抓实干、履职尽责，确保工会工作健康发展。

1、开展健康有益的文体活动，共创和谐大家庭。春节前夕，为庆祝新年到来，展现我局职工良好精神风貌，分局组织开展了猜谜语、拔河、下象棋、打扑克、打乒乓球等文体活动。干群踊跃参加，既锻炼了体质、愉悦了身心，又营造了一种其乐融融的和谐大家庭景象。

2、做好劳模，先进工作者，基层一线职工的疗养工作。为增强职工身体素质，充分调动干部职工的积极性和创造性，今年根据省局工会安排，我们组织了9名干部职工前往井冈山疗养，让他们释放压力、修养身心，体现了组织的关怀和温暖。

3、积极参与互助互济保障任务。按照省局工会安排，今年，我局为职工办理了五种互助保险，进一步保障了职工的权益，为大病重病职工增添了一份医疗保障。今年共为6名重病职工申请了保障赔付。

4、开展岗位练兵，抓好职工游泳技能培训。为提高职工游泳技能水平，保障职工水上作业时的人身安全，我局组织全局职工开展了游泳技能培训，职工游泳技能得到了进一步提高。在今年8月省局工会在宜春举办的第三届港航系统职工游泳比赛中，我局职工获得了女子个人第一名和男子个人第二名的好成绩，为我局争添了荣誉。

5、及时、准确完成了交通工会布置的20xx年度工会统计年报工作。

6、按时完成了省局工会下达的报刊、杂志订阅任务。

7、积极响应省直机关工委、省厅、局的号召，积极参与为农村留守儿童捐赠图书活动，我局捐赠各类图书共63本，为留守儿童献出了一份爱心。

8、认真做好了独生子女奖励对象的申报、公示、建档、奖励发放工作，到目前为止我局独生子女奖励对象共71人。

总结我局工会一年来的工作，离不开上级工会和党委的正确领导；离不开行政领导的关心和支持；离不开各部门、单位通力合作；更离不开全局职工的共同努力。在这，我们也清醒地认识到，我局工会工作与分局党政的要求，与群众的期盼还有一定的差距，我们将在今后的工作中积极探索、努力改进。

市地方税务局开发区分局综合业务科2016年工作总结

一年来，在市局和分局的正确领导下，我科高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践“三个代表”重要思想，以规范管理年为主线，牢牢突出组织收入中心，强化重点税源监控管理，认真贯彻落实税收政策，切实抓好地方税收综合治理，圆满地完成了全年各项工作任务。

一、以组织收入为中心，强化税源监控管理，全面完成了税收任务。

今年，我们在落实下岗失业人员再就业优惠政策、营业税起征点提高以及重点工程建设项目减少等不利因素影响下，克服重重困难，千方百计挖潜堵漏，开源拓收，共组织入库地方各税万元，占市地税局下达的年度计划任务的%，占开发区管委会下达的年度计划任务的%，比去年同期增收万元，增长%。我们主要是采取了以下举措：

㈠落实了收入责任制。年初，我们组织各税务所对辖区内税源状况进行了调查，并结合全市税源普查工作，对组织收入的有利和不利因素进行了全面估价。同时，根据实际科学合理地将计划任务及时分配到所，严格考核，均衡入库，实行收入任务一票否决制，将收入任务与工资、奖金、年度评先挂钩，没有完成任务的单位和一律取消其评先评优资格。

㈡深化了汇算清缴工作。我们以规范纳税人自行汇缴申报为着眼点，认真落实总局的《汇算清缴管理办法》，重点严把了“九关”，即受理审核关、账务调整关、违章处罚关、检查结算关和税款入库关。继续狠抓了“二账二单”制度的贯彻执行。在受理审核阶段，实行专管员、业务所长和分局“三级”把关，确保自行申报质量；对检查结算中发现的重大疑难案件，我们及时组织税政、征管、法规等科室进行认真研究，确保了检查的质量。通过不断规范汇算清缴各环节、各阶段工作规程，我们共查补入库地方各税167万元，罚款3.4万元。

㈢严格重点税源的监控管理。按照市局要求并结合我局实际，我们分税种确定了重点监控企业，并将150个高收入者纳入所得税跟踪管理对象，纳入监控的税源达2600万元，占年计划的30%。并建立了一套与之相适应的管理制度。对重点税源实行按月登记录入数据，按季全面分析重点税源增减变化的原因，并写出详尽的分析报告，为分局科学调度税源提供依据。

㈣采取超常的措施压缩欠税。由于欠税中往年陈欠较多，而且绝大部分分布在困难或濒临破产的企业中，因此，我局干部承受着既要依法收回欠税，又要注意征纳关系，避免激化矛盾，保持社会稳定的双重压力。为此，我们成立了以业务副局长为组长，由各所所长为成员的压欠工作领导小组，在认真、耐心、细致地做好政策宣传、解释工作的前提下，采取以票管税、严格加收滞纳金、通过银行扣缴、强制执行等措施积极压缩欠税，同时争取有关部门的大力配合，分局定期督办，为压欠工作起了很好的促进作用。今年，我局共收回欠税800万元。

㈤强化中小税种的深度管理。我们在抓好主体税种征收的同时，根据地方税收零星分散的特点，做到小税不小看，认真落实市局资源税、印花税和私房出租税收管理办法，深挖中小税种的增收潜力。先后与国土、保险、银行、房产等部门签订了代扣代缴协议，将本资料权属文秘资源网严禁复制剽窃扣缴网络尽可能铺大，将代扣税种尽可能“网”全，我们还相继完善健全了中小税种的管理办法，努力确保中小税种应收尽收。今年我局仅房产税、城建税、土地增值税、印花税及教育费附加便入库1310万元，占年计划的132%，其中土地增值税完成计划523%，教育费附加完成计划120%，城建税完成计划142%，有效发挥了中小税种的保收、增收作用。

㈥抓好了货物运输税收管理。为了切实有效抓好货物运输税收管理，我们一是严格纳税人资格的认定和窗口的设置，从源头上把好管理关。根据国家税务总局国税发[]121号文件要求，按照“专管员调查、税务所审核、分局复审”的程序严把自纳税人的认定关。我局共认定自纳税人10户，全局设置货物运输发票窗口三个。全局每月总份数为540份左右，其中自份数490份，税务窗口票为50份，运输总收入每月约200万元，征收入库税款10万元左右。二是严格审核，准确及时上报货物运输发票数据信息。我们采取电子数据明细表、手工数据明细表和发票存根联相核对的办法，逐条、逐项审核，做到票表数据一致，准确无误。同时，按市局要求及时进行软件的升级维护和数据上报。三是严格执行政策，加强检查监督。首先是加强了税务人员的业务学习。通过集中培训，以会代训的方式对基层税干全面进行了政策的传达学习和实际操作训练，切实提高了人员的政策水平。同时，我们结合执法过错责任追究定期开展执法检查，共开展专项督查4次，追究执法过错责任人3人次，扣发津贴130元，确保了政策贯彻执行。其次是加强了对纳税人的服务和监督。在新旧政策转换过程中，我们对外加强了政策宣传，开展了多项纳税服务活动，举办纳税人培训活动3期，妥善解决了执行中存在的问题，保证了政策的平稳过渡。同时，加大了检查力度。对违法开具，取得和使用货运发票的行为进行了严厉打击，有效遏制了违法行为的发生。二、以规范管理为轴心，大力创新管理模式，切实贯彻落实税收政策。

我们以“规范管理年”活动为契机，严格税收政策的贯彻执行，努力创新管理模式，不断提高税政管理水平。

㈠规范税源管理，确保收入任务圆满完成

首先是制定了科学的税源管理办法，对税源监控、税收入库、追缴欠税、税收调节等各个环节的工作进行了量化、细化，责任明确到单位和个人，彻底扭转了“疏于管理，淡化责任”的现象。其次是加大了税源监控力度，建立了多层次、全方位的监控体系，采用人机结合的监控方法，强化了重点行业、重点单位和重税种的监控，切实有效的掌握了税源动态。大力推广使用了个人所得税扣缴软件，逐步实行全员明细申报，共推广使用软件90户，并促使50%以上的企业报送了电子扣缴数据，极大地提高了个人所得税管理水平。第三是强化了收入的分析，预测和调度，对重点税源由主管局长按季召集综合、计征、检查等科室进行会商，全面分析税源增减变化原因，为科学调度税源，掌握组织收入主动权提供了有力依据。

㈡规范税政管理，确保各项政策落到实处

首先是规范了税收政策的宣传落实，建立了政令畅通的上传下达渠道，对国家出台的税收政策在最短时间内贯彻到基层，并认真做好政策的对外公告和宣传，让广大纳税人及时了解政策精神。同时，建立健全了政策咨询的登记备案和限时答复制度。今年来，我们着重抓好了下岗职工再就业、房产税、车船使用税、资源税和土地增值税政策的落实。对下岗再就业优惠政策组织进行了两次专项督查，对执行中存在的问题和需进

南通市东南贸易公司与南京铁路分局南京西站铁路货物运输合同赔偿纠纷案

原审被上诉人(一审原告)南通市东南贸易公司与原审上诉人(一审被告)南京铁路分局南京西站、原审上诉人(一审第三人)南京市玄武区供销合作总店岔路口百货商店、原审上诉人(一审第三人)南京市生产资料总公司以及一审第三人北京宣武区紫光包装运输服务公司等铁路货物运输合同赔偿纠纷一案，上海铁路运输中级法院于1996年7月24日作出(1996)沪铁中经终字第13号民事判决，已经发生法律效力。1997年11月27日，本院以(1996)沪高经监字第85号民事裁定，决定对本案进行提审。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。

原审认定，1993年4月22日，一审第三人北京市宣武区紫光包装运输服务公司(以下简称“紫光公司”)从北京北站发运两车钢材，收货人为南京第二钢材市场部。次日北京北站根据“紫光公司”变更收货人的申请，向原审上诉人南京铁路分局南京西站(以下简称“南京西站”)发出变更收货人的铁路电报。货运到南京西站后，原审上诉人南京市玄武区供销合作总店岔路口百货商店(以下简称“岔路口商店”)持购销合同、付款凭证等，在原审上诉人南京市生产资料总公司(以下简称“生资公司”)储运经营部的协助下，以南京第二钢材市场部的名义，从“南京西站”提走货物。

原审认为，托运人未按规定在货运中途站或到站变更收货人的行为无效，“南京西站”按原运输合同交货并无不当。原审被上诉人南通市东南贸易公司(以下简称“东南公司”)并非铁路运输合同的当事人，无权直接向“南京西站”提出赔偿请求。遂判决：一、撤销南京铁路运输法院(1993)宁铁经初字第48号民事判决;二、驳回被上诉人“东南公司”的诉讼请求。

“东南公司”再审提出，“南京西站”收到更正收货人的铁路电报后，仍向没有领货凭证的其他单位放货，过错明显，应承担错放货的责任。请求撤销原判，重新处理。

本院经提审查明：1993年3月，原审被上诉人“东南公司”与“北京大中商贸公司”(以下简称“大中公司”)签订购买直径6.5mm线材的合同，并向“大中公司”支付货款人民币160万元。同年4月12日，“大中公司”将其给“东南公司”、中国电子物资苏浙公司(以下简称“苏浙公司”)各发一车计两车共100吨线材，通过北京市宣武区蓓蕾玩具厂，委托一审第三人“紫光公司”办理铁路运输手续。“紫光公司”套用“XX73号铁路运输计划”将该计划的原收货人南京第二钢材市场部作为收货人，自己作为托运人向北京铁路局北京北站(以下简称

“北京北站”)办理托运手续。同年4月23日，“东南公司”从“大中公司”取到领货凭证后，即对该凭证上的收货人南京第二钢材市场部提出异议，并要求更正。当天，“北京北站”接受“紫光公司”的更正申请，将这两车货的收货人分别更正为南通崇川联运公司驻宁办事处转东南贸易公司、中国电子物资苏浙公司，并向到站“南京西站”发出更正收货人的149号铁路电报，“南京西站”收到该铁路电报后并无异议。

同年4月25日，两车线材被运抵“南京西站”后，“南京西站”仍通知南京第二钢材市场部的上级单位、原审上诉人“生资公司”储运部提货，该部因南京第二钢材市场部并非真正的收货人而未予提货。同年5月5日，原审上诉人“岔路口商店”持与其他单位签订的购销合同、发货传真、至“生资公司”储运部请求协助提货。“生资公司”储运部在“岔路口商店”要求提货的介绍信上批注同意，并加盖公章。“岔路口商店”持该介绍信至“南京西站”将“东南公司”的一车50吨线材提走。当天，“北京北站”站长又向“南京西站”发出重申上述更正收货人的48号铁路电报。5月16日，“南京西站”电告“北京北站”，称收到48号电报时已经交货，变更收货人的要求无法执行。

1993年5月5日，直径6.5mm线材的南京市场价为每吨人民币4050元。

“东南公司”持领货凭证提货未着，状告“南京西站”发错货物，要求“南京西站”赔偿货款人民币20万元。

本案一审判决前，“南京西站”另案起诉“生资公司”、“岔路口商店”，要求返回本案系争的一车50吨线材，经上海铁路运输中级法院二审，已调解结案。

以上事实有购销合同，付款凭证，货运委托单、货票、铁路电报、领货凭证以及有关证人证言等证实，证据确实、充分，应予认定。

本院认为，本案系争货物的销售人“大中公司”、铁路运输的托运人“紫光公司”均证明“东南公司”系该批货的购货人、收货人。“东南公司”通过正当途径取得合法的领货凭证，应是铁路运输合同的当事人，有权从“南京西站”提取货物。“东南公司”提货未着，系“南京西站”无视发站变更收货人的电报通知，将货放给没有领货凭证的单位所致。对此，“南京西站”应向“东南公司”承担赔偿货物损失的责任。我国现有铁路规章并未规定铁路货运的发站不能变更收货人，“南京西站”在收到变更收货人的149号铁路电报后也未提出异议，故本案变更运输合同收货人的铁路电报应属有效。另“南京西站”就自己错误放货的责任曾另行起诉“生资公司”、“岔路口商店”，该案已审结，并早于本案一审判决发生法律效力，故“南京西站”与“生资公司”、“岔路口商店”的纠纷本案不再予以审理。

据此，依照《铁路货物运输规程》第三十四条第二款、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十七条第二款、第一百八十四条之规定，判决如下：

一、撤销上海铁路运输中级法院(1996)沪铁中经终字第13号民事判决;

二、撤销南京铁路运输法院(1993)宁铁经初字第48号民事判决;

三、南京铁路分局南京西站赔付南通市东南贸易公司货款损失人民币20万元整，于本判决生效之日起十日内履行。

本案一、二审案件受理费人民币11020元由南京铁路分局南京西站承担。

长葛市第三粮油供应站诉杭州铁路分局铁路货物运输合同纠纷

长葛市第三粮油供应站(以下简称粮油供应站)于1998年4月23日在郑州铁路分局长葛站托运玉米五车，货票记载到站为杭州铁路分局宁波北站，货物重量及计费重量均为61吨，每车玉米670件，每车运杂费543551元，五张领货凭证的收货人均是张岩(河南省粮食贸易公司工作人员)。随后，粮油供应站依收货人张岩的要求，将五张领货凭证邮寄给在宁波市良茂有限公司(以下简称良茂公司)任经理的同学薛飞。承运当日，粮油供应站向中国人民保险公司河南长葛市支公司货运险长葛市代理处投保货物运输综合险，被保险人为张岩，投保金额30万元，交纳保险费1200元。同年4月28日、5月1日、5月2日，五车玉米到达宁波北站后，该站依据宁波市人民政府下发的市政(1988)55号文件批转的《关于宁波铁路北站货物疏运暂行规定》，将五车玉米交宁波铁路北站客货运输服务公司，该服务公司在上述日期内又将五车玉米交于宁波市汽车运输总公司。1998年5月7日，良茂公司向宁波北站出具介绍刘孝君提货的介绍信，从宁波市汽车运输总公司将五车玉米提走。1999年4月7日，粮油供应站到宁波北站查询时，宁波北站货运安全室阮时平向其出具了“请客货运输服务公司查交付情况，共五车”的字据。1999年4月16日，收货人张岩向粮油供应站出具证明称：至今未收到这五车玉米，未给任何单位、任何人出具有关身份证件。

1999年4月26日，粮油供应站向郑州铁路运输法院提起诉讼，称：被告所属宁波北站在未见到领货凭证及张岩身份证明情况下，将争议货物让与其没有关系的“宁波铁路北站客货运输服务公司”提走，致使货款无法收回。请求判令被告赔偿货款及包装费损失43.3万元，赔偿运费及保险费用67881.60元，赔偿追索货款支出的差旅费5000元。

被告杭州铁路分局答辩称：原告是于1998年4月23日托运的货物，宁波北站至次月2日先后将货物交付给持领货凭证的收货人，已交付完毕。原告于1999年4月7日才来人查询货物，已超过《铁路货物运输合同实施细则》第二十二条、《铁路货物运输规程》第五十四条及最高人民法院《关于审理铁路运输损害赔偿案件若干问题的解释》第十五条所规定的索赔时效，丧失了实体请求权，应依法驳回原告的诉讼请求。货物运单是铁路货物运输合同的主要形式，故《铁路货物运输规程》第三十四条明确规定货物到站应向货物运单内记载的收货人交付。本件货物运单记载的收货人为良茂公司，又有良茂公司的介绍信及有关领货凭证，故对持证人办理了交付，此不构成误交付。因按货规规定已将货物运单随货交给了收货人，现已无法取证。但根据编组记录、卸货记录、发站回函，均能证明货物运单载明的收货人是良茂公司;特别是良茂公司提货时出具了与五车货物票号、车号相符的领货凭证，表明原告已将领货凭证即领货权利交给了良茂公司，良茂公司是真正的收货人。原告因发货后未收到货款，欲将商业风险转嫁给已履行正常交付义务的铁路运输企业，不符合《民法通则》的公平原则。

【审判】

郑州铁路运输法院经审理认为：原告按铁路运输的规定填写了运单，提交了所运货物，交纳了运杂费，与铁路运输企业建立了货物运输合同法律关系，应受法律保护。被告未按货票和领货凭证记载的收货人交付，属于误交付。被告辩称五车玉米运单记载的收货人是良茂公司，却又提供不出该运单，应负举证不能的责任。误交付行为发生后，被告未编制货运记录。原告于1999年4月7日到北站查找货物时得知误交付，至同月26日向法院起诉，不超过《铁路货物运输合同实施细则》关于承运人同托运人或收货人相互间要求赔偿的时效期限180日的规定。除去丢失的1件货物不属于到达站的责任外，被告应赔偿原告五车玉米款37991656元、运杂费2667755元、货物运输保险费1200元。原告请求被告支付的包装费及其他费用因缺乏证据不予认定，其主张的差旅费因不属于货物运输规定赔偿的范围，亦不予保护。依照《铁路货物运输规程》第三十四条、第五十六条第三款，《铁路货物运输合同实施细则》第九条第三款、第二十二条第一款，《中华人民共和国民法通则》第一百三十七条，最高人民法院《关于审理铁路运输损害赔偿案件若干问题的解释》第八条的规定，该院于XX年1月31日判决如下：

一、被告杭州铁路分局赔偿原告粮油供应站玉米款、运杂费、运输保险费407794.11元。

二、驳回原告粮油供应站关于运输玉米包装费、利息及差旅费的诉讼请求。

杭州铁路分局不服判决，提出上诉，称：1原判决认定事实错误。(1)被上诉人对领货人张岩未如期提到货早已“知道”，其诉状中的表述即是明证。拖了近一年的时间因货款未收回而到宁波北站查找该批货物由谁提走，原判关于被上诉人在时效内不知权利被侵害的事实认定，显然不能成立。(2)《铁路货物运输规程》第五十四条第一项、《铁路货物运输合同实施细则》第二十二条第二款第二项对赔偿时效期限起算均有规定，且其内容经国家公布，明示于众，作为合同当事人的被上诉人“应当知道”。被上诉人未在已知的法定索赔期限内向上诉人主张权利，其实体权利已经丧失。2原判适用法律不当。3本案不构成误交付。上诉人向法庭提交了多份按货物运单记载的书证，均记载本案所涉货物的收货人是良茂公司，交付时已按《铁路货物运输规程》三十四条规定办理，货、单一并交付给了运单记载的收货人。4上诉人企业已依法分立，原所属宁波北站已移交萧甬铁路有限责任公司(以下简称萧甬公司)，上诉人现已非本案诉讼主体。请求二审法院裁定变更萧甬公司为本案诉讼主体，依法改判上诉人在本案中不承担赔偿责任。

被上诉人粮油供应站答辩称：其是在张岩明确答复未收到货后前往宁波北站追查时才知道张岩确未收到货。从1999年4月7日宁波北站书面同意查询至我方起诉未超过六个月，未丧失追偿权。铁路货物运输中运单、货票和领货凭证所记载的收货人是相互吻合的，未经发货人同意，他人无权变更。上诉人称运单记载的收货人是良茂公司，但又不能提供运单，所罗列的编组记录、卸车记录及货运记录，都不能和货票、领货凭证对抗，应负举证不能的责任。

一审判决正确。

郑州铁路运输中级法院经审理还查明：1998年4月24日，粮油供应站作为供方与需方良茂公司签订了供货合同，约定品种玉米，以实收数为准;供方货到需方宁波北站后十日内一次性付清货款，价格、数量以双方协商后需方电报为准。1998年5月4日上午，良茂公司收到粮油供应站吴金刚发来的传真件，内容是五车玉米的车号。1998年5月15日，良茂公司以汇票方式给吴金刚汇款16万元。另上诉人提交的编组记录、卸车记录上记载的收货人是良茂公司。

郑州铁路运输中级法院经审理认为：本案系铁路运输合同纠纷，当事人向铁路运输企业要求赔偿的请求权，时效期间应依据最高人民法院《关于审理铁路运输损害赔偿案件若干问题的解释》第十五条第一款的规定，适用180日的规定。根据《中华人民共和国民法通则》第一百三十七条的规定，诉讼时效期间应从知道或者应当知道权利被侵害时起计算。

粮油供应站于1998年4月23日办理托运五车玉米，随后将领货凭证寄给良茂公司经理薛飞，5月4日良茂公司收到粮油供应站发来的关于五车玉米车号的传真件，5月7日良茂公司从到站将五车玉米提走，5月15日粮油供应站收到良茂公司给付的部分玉米款16万元，此时粮油供应站就应当知道所托运的玉米不是由领货人张岩领走，粮油供应站即应在自此时起180日内向铁路运输企业请求赔偿。但粮油供应站于1999年4月26日才向法院起诉主张权利，显然已超过了诉讼时效期间。故上诉人关于本案已过诉讼时效的上诉理由成立，本院予以支持。上诉人关于其现已非本案诉讼主体的上诉理由，因上诉人未当庭举证，故不予审议。依照《中华人民共和国民法通则》第一百三十七条，最高人民法院《关于审理铁路运输损害赔偿案件若干问题的解释》第十五条第一款，《铁路货物运输合同实施细则》第二十二条第一款，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十三条第一款第(二)项、第(三)项之规定，该院于XX年9月1日终审判决如下：

一、撤销郑州铁路运输法院一审民事判决。

二、驳回被上诉人粮油供应站的诉讼请求。

【评析】

处理本案的关键问题在于原告起诉是否超过诉讼时效。如果超过诉讼时效，一切赔偿都无从谈起。

根据最高人民法院《关于审理铁路运输损害赔偿案件若干问题的解释》的规定，托运人向铁路运输企业的索赔时效为180天，但诉讼时效如何起算，有不同的理解：第一种意见认为应自运到期限届满后第30日起算;第二种意见认为应自铁路企业交给货运记录的次日起算;第三种意见认为应自原告向到站查询得知误交付时起算;第四种意见认为应自知道或应当知道权利被侵害时起算。第二种意见明显不妥。因为本案情况特殊，承运人一直未编制货运记录，当然不存在交给货运记录的事实，所以不能以交给货运记录的次日作为起算日期。第三种意见也不妥，因为从本案情况看，托运人并非在查询时才得知误交付。第一种意见的不妥之处在于其引用的自第30日起算，是司法解释对于承运中的货物发生损失或逾期的一般规定，并非对误交付的专门规定。最高人民法院法交(1993)14号《关于运输货物误交付法律责任问题的复函》中明确指出：“承运人应编制而未编制货运记录交给收货人的，依据《中华人民共和国民法通则》第一百三十七条规定，诉讼时效从知道或应当知道权利被侵害时起算。”因此，第四种意见是正确的。原告作为托运人与良茂公司签订了供货合同，后又将车号告知，随后又收到良茂公司的汇款。在其于5月15日收到良茂公司的汇款时就应当知道货物已被良茂公司领走，其权利被侵犯。所以，以此时间作为起算日期，是恰当的。

被告能否构成误交付也是处理本案的一个难点问题。被告向法庭提交了多份按货物运单记载的书证，如编组记录、卸车记录，这些记录均记载货物的收货人是良茂公司。但是，领货凭证上显示的收货人是张岩。根据《铁路法》的规定，应以货物运单记载的收货人为准，但双方都不能举出货物运单。在这种情况下，就要判定哪个证据效力更高。通常来讲，领货凭证与货物运单是一致的，并且在发站经过承运人的检查，在效力上高于编组记录、卸车记录。但难点在于，本该托运人举证的货物运单，其未举证，却只举证了领货凭证，给法院认定事实带来了难度。

责任编辑按：

在本案中，原告托运的五车玉米，从其与案外人良茂公司签订有玉米的供货合同、合同约定的到站为宁波北站、1998年5月4日原告向良茂公司传真五车玉米的车号、此后收到良茂公司的部分货款以及原告依领货凭证上收货人张岩的要求将五张领货凭证寄给良茂公司的经理薛飞这些事实来看，实际是为了履行与良茂公司的供货合同中其作为供方的交货义务。在其已实际收到良茂公司给付的部分货款时，无论是货物运单，还是领货凭证均已失去了主张提货权利的效力，且表明其从此时起应知其权利(全部货款的差额)受到侵害。也就是说，无论货物运单、领货凭证上的收货人记载为谁，只要托运人(发货人)与真正的实际收货人，也即托运人作为合同供方与合同需方之间发生托运的货物交付的有关指示和实际结算关系，就应该认为托运人已放弃了凭货物运单向承运人主张误交付的权利。特别是在本案这种情况下，作为托运人的原告的有关行为，实际上已成为作为到站的被告向良茂公司交付货物的基本原因。因此，在原告自己十分明确真正收货人是谁，且又在真正收货人提取货物中起了帮助作用，并接受了真正收货人的合同部分对价的履行情况下，原告就尚未收到的部分货款向到站的被告主张权利，应属转嫁商业风险的行为，是不符合诚实信用原则和公平原则的，原告只应当向其合同需方主张供货合同下的权利，不能再依运输合同主张其作为托运人的权利。从上述意义和本案事实上认定，被告向良茂公司交付货物的行为是构不成误交付的。故而既便原告依运输合同享有的追索时效尚未超过，其诉讼请求也是应当被驳回的。