2017年农业考察报告4篇 考察报告范文(最新19篇)

加拿大生态农业治理沙漠化土地技术考察报告

加拿大生态农业治理沙漠化土地技术考察报告

为了学习国外在生态农业治理沙漠化土地的先进经验和加强国际合作，提高和加快我国有关保护性耕作的研究进程和水平。经中国科学技术协会批准，由中国作物学会负责组织中国农业大学、中国农业科学院、沈阳农业大学、河北省农业科学院、吉林省农业科学院和青海省农业科学院等7家单位的10名专家组成发展生态农业治理沙漠化土地技术交流访问团，于2003年8月26日至9月6日赴加拿大进行了参观考察。

在为期12天的考察中，先后考察了两所大学（不列颠哥伦比亚大学和奎尔夫大学）、两个农业科研单位（渥太华国家农业研究所和奎尔夫Turfgrass研究所）以及两个中型农场（Kingston农场和Ontario农场）。与有关单位和部门进行交流24人次，调查生产单位3个，专访相关负责人10人次。就加拿大的保护性耕作技术、农场的管理与生产、农业资源管理等方面进行了深入的调查和交流。

一、农业资源管理在加拿大农业的研究中列为最主要的方向

加拿大在整个农业生产过程中，非常注重农业资源特别是土地资源的利用与保护工作。目的是在保证农业可持续发展的同时，保护并提高生态环境质量。这项任务涉及面非常广，涵盖了自然、社会及经济等各个方面的问题。多学科的协作攻关在加拿大的农业资源管理中发挥了巨大作用，为加拿大农业、资源、环境的协调发展开辟了道路。

加拿大的农业资源管理措施，主要是根据加拿大整个农业系统中迫切需要解决的9大问题制定的，并且还要能对随时出现的新问题做出快速的反应。这9个问题是：

1、肥料的有效管理与利用

其任务是，进一步改进方法，对园艺作物中的养分循环进行量化，确定在特定管理措施下产生的潜在经济效益；研究改良肥料配比对于改善有机肥中营养元素的平衡有何影响并制定出相应的施肥方法。

2、气候的改变——减轻与适应

加拿大的工作者积极探索，努力寻找有效的管理措施以减少温室气体的排放；探讨气候变化对生态环境及农业生产的可能影响，探索出趋利避害的合理应对措施。

3、水资源的威胁——数量与质量

加拿大政府投入大量资金，研制水质评价工具，提高鉴别污染源的技术，并分析改善水质的可能性；通过教育和技术改造进行水体治理；制定政策保证水分的持续利用和合理分配。

4、最佳管理措施

在农业资源和经济管理的过程中，努力探索出事半功倍的最佳管理措施。要解决的问题主要有：如何减轻水体和空气污染；评价新的技术措施；通过完善信息系统和决策支持系统来提高对肥料的管理；研究管理措施对土壤物理状况、养分有效性和去向的影响。

5、废物处理

废物不仅散发出难闻的气味，还会造成水体和土壤污染。管理中需研究新的废物处理技术，减少农场废气的排放，并降低肥料和生物固体废弃物中潜在污染物的水平。

6、提高农业食品经济管理能力

需要解决的问题主要有：确定以经济管理、环境安全和食品安全为目的的农业信息系统与环境协调程度；分析各级政府出台的针对农业环境安全的立法对农业经济的影响；为农业食品贸易建立盈利性经济管理策略和模式。

7、革新农业食品市场

主要包括，如何加快农业食品部门的创新；分析和评价开发有机农业食品市场的经济利润；为私人和公共组织提高农业食品和农业生物技术创新能力制定策略和计划。

8、风险应对策略

为了避免大的风险，还必须进行安全网络计划累积效果决策；发展创新性新工具帮助农户及其顾问将传统风险应对措施与崭新的财政、经济管理策略相结合，形成有效的风险应对机制；尽快制定出食品安全标准，减少国际贸易中不必要的损失。

9、完善贸易协定

预测加拿大在贸易中存在的优势与劣势，评价贸易协定对加拿大国内和国际贸易政策的影响以及对贸易伙伴的影响

与加拿大相比，我国在农业资源管理上的有机组织，系统项目支撑以及重大问题上研究力量的协调上还需要进一步加强。考察组建议有关部门加快我国农业资源管理方面的研究，特别是我国有限的土地资源正在面临着日趋减少、土地生产力逐渐下降、有些地方土地沙化、风蚀，土质变劣，已经出现了严峻的趋势。我国的农业资源管理的问题的研究比加拿大更加迫切和需要，希望引起有关部门和认识的高度重视，可以参考加拿大的有关立题，制定出符合我国国情的农业资源管理规划。

二、实施保护性耕作是加拿大农业生产最普及和长期坚持的主要技术

加拿大地处美洲北部，国土面积约997万平方公里，其中92％为陆地，8％为内陆河、湖，可耕地占陆地面积的12 ％，总人口约2900万，是一个典型的地广人稀的国家。

20世纪60年代以前，加拿大土地普遍采用铧式犁翻耕方式，土壤过度翻耕，地表残茬太少，不能有效抵抗风蚀和水蚀，导致严重的土壤侵蚀。加拿大的保护性耕作的前期研究，主要集中在除草剂和免耕播种机。1985～1995年，试验研究成功，除草剂价格下降、效率提高，更多保护性耕作机具可供选用，保护性耕作得到大面积推广应用。1995年以后，集中在降低成本的研究。随着技术与机具的改进，保护性耕作农民的获利逐步增加。截止2000年，加拿大主要农业区保护性耕作推广面积已经占到耕地的70%。

加拿大保护性耕作主要类型：

1、条耕

播种机的每播行中配有一个或多个犁刀（有时还配有秸秆清除器），在土壤中开出一条细沟，使种子与土壤充分接触。条耕技术可适用于多种作物及多种土壤条件。

2、垄耕

利用残茬清除器、圆盘式开沟器或犁刀等复合器械在地块上形成一条表层干净的垄，而作物残茬留在垄间的耕作方式。垄耕有利于垄内土壤温度的提高，促进种子萌发、出苗；同时，垄耕技术还有助于杂草控制，减少了除草剂的应用。另外，垄耕要求轮式机械，从而降低了对土地的压实程度。垄耕在粘土上应用效果较好，尤其是在冷湿的条件下垄耕效果更显著。

3、穴播

在未耕土地上开出深度适宜的细长孔，播种后用镇压器等复合装置将孔封闭、压实。这是完全免耕的一种形式，特别适用于大豆、小麦和其他和谷类作物。但是，作物残茬多时以及潮湿的粘质土壤不宜用于这种穴播方式。

4、冬前条耕

冬前，在地块上间隔一定距离开一条细沟，有利于残茬的松动和分解、加速来春土壤干燥，以便春季早播。冬前条耕能够促进种子萌发和出苗，有利于作物轮作。虽然多了一道工序，但在一些地区，相对于产量的提高还是值得的。

保护性耕作的技术体系

在加拿大的农业生产中，保护性耕作技术飞速发展，逐步形成一套完整的保护性耕作技术体系。体系中的各个环节是相互联系，相互影响的，需要经过综合考虑，才能确定出最佳的保护性耕作模式。

1、土壤状况分析

在实行保护性耕作之前，首先要考虑土壤的一些特征、特性，如土壤质地、土壤结构、土壤水分状况及养分状况和土壤pH值等。

2、残茬覆盖

作物残茬有提高土壤有机质含量、增加土壤水分和防止土壤侵蚀等优点，但也存在延缓地温回升、影响施肥与播种的质量、抑制出苗等一系列问题。同时，残茬的类型和数量也影响耕作方式的选择。

3、免耕播种机械

在免耕技术体系中，需要有合适的免耕机械和配套设备，使碎茬、破土、施肥、播种、覆土、镇压等操作一次性顺利完成。

4、杂草防治

杂草是实行免耕技术的最大障碍之一，了解土壤中杂草种子库、杂草谱，掌握杂草防治技术是杂草有效防治的关键。

5、病虫害防治

加拿大对病虫害的防治以预防为主，采用合理的轮作方式、合理施肥、种子处理、选用抗性作物品种等措施来预防病虫害。

6、肥料应用

较之传统耕作方式，在保护性耕作中肥料的类型以及施肥时期和方式都发生了较大的变化。掌握肥料的成分及特性，则是免耕技术中肥料使用的第一步。

7、轮作技术

不管采用何种耕作方式，实行作物轮作都是一项最好的农业生产措施。合理轮作不仅能够破坏病虫生活史中的某一（某些）环节，起到防御病虫危害的效果，还能有效地控制杂草的滋生蔓延。

8、覆盖作物

有些生产者将覆盖作物引入保护性耕作系统中，对于土壤保护和杂草防治起到了一定效果。

9、品种选用

在保护性耕作系统中，加拿大的生产者偏重于选用抗病性强、出苗早的品种，而品种的高产性则居于次要地位。

与加拿大相比，我国在保护性耕作的推广面积和研究水平方面还有很大差距。我国近年来土地沙化，沙尘暴频繁爆发，原来优良的农田也在变劣，生产力下降，有机质得不到补充，干旱对作物生产的严重影响等一系列问题均可以通过保护性耕作得到缓解。当然，我国生态条件、生产力水平差异较大，不可能照搬加拿大的保护性耕作技术，但更主要的是在参考先进国家经验的基础上，投入更大的力量研究有我国自己特色的保护性耕作技术体系，以适应我国不同区域和不同作物的保护性耕作。特别是保护性耕作的作物优质、高产、高效的生产体系是我国的重大方向。考察组建议有关部门应积极组织力量，支持保护性耕作优质、高产、高效技术研究。保护生态的大计大策要长期坚持，形成我国可持续发展的农业生产技术。

三、树立食品安全意识、发展有机农业是加拿大全民责任

随着食品安全意识的提高，消费者对有机食品的需求量日益增加，加拿大有机食品已成为食品工业中发展最快一个部分，以每年12%到14%的速度迅速递增。与之相适应，有机农业也正在迅猛发展。

有机农业的发展产生了许多环境效益、社会效益和经济效益：

减少了环境污染治理的成本，节省政府财政开资

加拿大的一些管理部门越来越清醒地认识到，用于农业环境保护的投入要远比用于环境治理的投入少的多。

减少了温室气体的排放

在加拿大的传统农业生产中，温室气体的排放量占总排放量的13％，其中N2O和CO2的排放量分别占N2O和CO2总排放量的61％和38％。而有机农业在增加生产者的利润、满足消费者的需求的同时，还大大减少了温室气体的排放，起到了保护环境的效果。此外，有机农业采用多种种植模式，通过绿肥、豆类等作物减轻对合成杀虫剂和化肥的依赖；减少了土壤耕作，提高了土壤有机质含量。

加速了乡村地区的复兴

加拿大联邦政府的大量研究结果表明，可持续发展农业能够显著促进乡村繁荣，加快乡村地区的发展与复兴。

虽然有机农业在加拿大的几个省份发展势头很猛，但它所占比例还相当小，仅占整个农业生产的2％左右。有机农业的发展与完善还有很长一段路要走，这不仅需要联邦政府的政策倾斜，更需要接受与有机农业知识相关的训练与教育。在过去的几年间，加拿大大学中的农学院开设了有机农业课程，但是，这远远不能满足现实生产中有机农业发展的需要。为此，不列颠哥伦比亚大学的一些自愿者学生自发组织，建立起了一个有机农场，旨在探索环境保护的有机农业生产模式，指导具体的有机农业生产。在有机农场中种植各种有机食品和养殖畜禽，有小市场让消费者知道和了解有机食品的生产过程。时常有小学生前来参加劳动，从小接受有机食品和人身键食，资源保护和人类环境等基本教育。

与加拿大相比，我国在有机农业和生态环保的意识和教育还有待进一步加强。我国也设立了有关食品安全、环境保护、资源利用等课题研究，取得了很大进展。但从最基本的农民和最重要的中小学生和大学生的食品安全和资源保护的教育还较缺乏。要学习加拿大将树立食品安全和资源保护与利用作为全民的重要责任。

总之，通过短期的考察、交流和专访，使考察团更加了解了加拿大这个农业发达的国家，围绕着农业持续发展、资源环境保护以及高效优质的作物生产，进行了长期有目的、有步骤的研究，形成了环境良好、农产品丰富、人民健康幸福的农业发展道路。其中，有许多农业发展技术、政策法规值得我们学习和借鉴。

日韩农业考察报告

日韩农业考察报告

宜昌市赴日韩“一村一品”考察培训团

根据市政府外事办公室、市农业局《关于组织我市有关县（市）、乡（镇）、村负责人和农业科技人员赴日本进行 “一村一品”运动 创农产品“精品名牌”参与国际国内市场竞争考察培训的通知》（宜府外会〔2005〕1号）文件精神，应日本静冈县日中农林水产交流协会的邀请，由市外办、市农业局共同组织的宜昌市赴日韩“一村一品”考察培训团，于2005年9月5日至16日赴日本和韩国进行了为期12天的考察学习。现将有关情况报告如下：

一、基本情况

此次考察团共16人，其中县级干部6人，农业系统干部5人，乡镇书记镇长4人，市外办领队兼翻译1人，由宜昌市伍家岗区人大常委会副主任胡永和和宜昌市外办专家科科长袁新民分别担任团长和秘书长。主要学习考察了日本静冈县农业“一村一品”运动的成功经验和韩国济州道柑橘产业发展情况，实地参观了静冈县柑橘试验场、静冈市清水区农业协同组合（简称农协）、日本最大的柑橘选果包装线、日本农产品及农资超市以及济州暖地农业研究所柑橘科，访问了日本和韩国果农，并与日本和韩国柑橘界有关专家进行了座谈和科技交流，加深了考察团成员对日本“一村一品”运动的了解，对日韩以柑橘产业为主的农业情况有了一定认识。

二、主要收获

（一）日本农业“一村一品”运动

日本的“一村一品”运动起源于大分县。大分县位于日本西部，海拔高度0-800m。人口120万人，其中农业人口40%，农户年平均收入400-500万日元(折合人民币29-36万元)。一村一品运动不仅仅是我们所理解的一村只种一个品种的作物或生产一种农产品，而是指一个村至少要有一个市场上知名品牌的农产品，目标是农户年均收入达到700万日元 (折合人民币51万元) 以上。

“一村一品”运动的核心内容是：要以自主自立的精神，根据本地特点，发挥本地优势，因地制宜，反复钻研，富有创见，最大限度地挖掘潜力，从而创造出高质量的，创日本第一的，市场面向世界、创地球牌商标的，有本地特色的农产品（包括工业产品、旅游观光产品），并培养出一批年轻有为，振兴地方经济的带头人。

“一村一品”运动得到了国家、县、市政府的补贴，其目的是要把农民发动起来。调动农民的积极性，提高农民的收入，在搞一村一品运动之前，农民比较贫困，通过“一村一品”运动，搞活了经济，提高了农民收入。农协对“一村一品”产前、产中、产后进行服务的体系，是“一村一品”快速发展的保证。

各市、町至少要创造出一个有特色的产品，当然也可以是“一村二品”或“一村三品”也无妨“二村一品”或者“三村一品”。本地情况如何，怎样科学的规划品种、确定规模，采取哪些先进技术，都要绞尽脑汁思索。选对、选准、选定以后，就由政府出面统一规划，规划一经批准实施，便不得轻易改变。

（二）日本农协的发展概况及成功经验

1、日本农协的历史沿革。二次世界大战以后，日本制定了《农地改革法案》，实行农地改革。1947年日本颁布了《农业协同组合法》，通过法律的形式确定了农协的特殊地位。从 1947年到1950年，在不到三年时间里，日本各地的基层农协都建立起来了，全国成立的基层农协约有4000余个，有99％以上的农民都加入了农协组织。

2、日本农协的工作范围。农协工作范围十分广泛，既有农业生产资料、生活用品的采购和农业公共设施建设，也有农产品的收集、加工、贮藏、保鲜、销售；对农民开展农业新技术、新品种和经营技能的继续教育培训；对连锁农业仓库的经营、家畜、家禽、水产品市场的设计和建设；运输、建筑设计的企划和工程监管，海外农协组织的建成和拓展。用日本《环境农业新闻》报主编、发行责任人成濑一夫先生的话来讲，日本农协从摇篮到坟墓全都涉足。

3、日本农协的主要职能。日本农协是根据《农协法》由日本农民交纳会费成立的一种民间组织。其工作职能概括起来主要有四个方面：

一是指导农业生产。农协对农民的生产指导非常全面，包括生产技术的教育培训、生产计划的安排制定、新品种的改良和更新、种植业结构调整、技术标准应用等。

二是集中销售农产品和采购农业生产资料。帮助农户集中销售农产品、促进农产品及其生产资料的流通是农协最重要的日常工作。农协销售的农产品包括大米、蔬菜、花卉、水果等；销售的方式有超市销售、批发市场销售和直接销售。农协为减少生产资料流通中的环节，降低生产成本，根据会员的需要，组织农用生产资料的集中采购，由农协统一与生产厂家订货，再分售给各会员。对入协农民的日常生活用品，农协也组织统一购买，可以享受厂价或批发价。通过集中采购，使入协农民得到了实惠。

三是信用合作。日本的法律规定农协可以自办信用事业。日本农协金融活动的主要特点是：不以营利为目的，旨在为农协全体成员服务；资金主要用于发展农业生产和农民生活两大领域，提高农民生活水平；同国家的农业政策和金融政策密切配合。

四是社会福利和保险。日本农协建立了风险基金制度，号召会员发展互助协作精神，共同解决面临的问题，并确保农民由于意外灾害或事故遭受损失时能得到一定补偿，提高了农业抵御自然灾害的能力。日本农协的福利事业包括医疗保险、婚、丧、嫁、娶等各个方面。农协组织农民参加保险，有的还建立自己的医院，为农民的健康提供保证。还投资兴建许多农民婚丧等大事所需的基础福利设施，为农民提供服务，减轻农民的经济负担。

4、日本农协发展的条件。一是法律保护。日本早在1947年就颁布了《农业协同组合法》，并在60年代又进行重新修订。这是日本为促进和保护农协的发展而制定的专门法律。明确规定了农协不同于经济团体和政治团体，是特别法人；承认农协自主经营权和民主管理权，以保证不受行政干扰，确保农民的经济地位，规定农协是不以盈利为目的经营团体，是服务机构，农协各种事业所获收入归农协成员所有。二是政策支持。体现在日本各级政府制定的农业政策、税收及金融政策等方面。坚持以经济手段调整农业，而很少使用行政命令的办法。如政府在新品种推广、农业基地和农产品批发市场及产品加工设备建设、稳定蔬菜生产等方面都是通过制定相应的补贴政策来完成的，不仅使政府的计划得以实现，也保证农民得到实惠。在扶持农协开展信用事业上，各级政府都制定了相应的政策，确保农协资金来源，有国家贴息贷款、县政府的无息贷款及农林渔业金库贷款等支持。在税收政策上，规定农协各种税收均比其他法人纳税税率低10个百分点左右。 三是农民的积极参与。日本农协把分散农民组织起来，共同组织生产，进入市场为宗旨，不以盈利为目的，坚持服务第一，得到了广大农民的拥护。农民踊跃参加农协，服从农协的指导，保证了农协发展有坚实的基础。这在农协成立之初表现得最为明显。只是在进入90年代以后，由于受国际国内经济发展的影响，加之日本农协本身的一些原因，才使农民对农协的依赖程度有所下降。

5、日本农协的组织形式。日本农协是靠自己独特的组织原则和经营原则组织发展起来的特殊法人。其原则主要有自愿加入、民主管理、协作、限制出资配额、促进教育发展和剩余资金分配等。日本农协的最高权力机构是由各基层组织推荐，并经全体会员选举产生的总代表大会。由总代会选举产生理事会和监事会，再由理事会选举产生农协最高领导层。理事会及领导成员的工作受监事会的监督检查。日本农协自上世纪90年代实行改革后，原来的“市、町、村一都、道、府、县一全国”三级组织体系改为二级，把都、道、府、县联合会并到中央，并将基层农协进行合并，扩大农协的规模和实力。按照农协的改革方案，日本基层农协到 1999年已减少到1580个，到2002年，又减少到1040个。全国中央会下设生产、生活、总务及金融四个委员会，分别与都、道、府、县中央会的农协经济联、共济联、福利联和金融联进行对口联系，都、道、府、县农协只对市、町、村农协进行业务指导，是一种联合协作的关系，不具有行政命令权，从而保证了基层农协的独立性和自主性。

日本农协的会员分为正式会员和准会员。正式会员是从事农业生产的农民。准会员不从事农业生产，只靠出资通过农协做生意。准会员不享受正式会员的权利，也不承担正式会员应尽的义务。

农协的工作经费除了会员交纳的会费外，主要靠收取农产品交易手续费作为补充，日本农协的农产品交易量占日本全国农产品交易量的80%，手续费大约是交易额的8.5%，然后按一定的比例，由中央全农协会分配给县市农协会分会。其次，日本国家的有关经费也通过农协分配给农民使用。

（三）日本柑橘产业情况

目前，日本柑橘面积约6万公顷，总产170万吨左右，面积和产量10年来基本稳定。其中温室种植面积约占1/10。其主栽品种有日南1号、青岛、大津4号、清见、不知火、太田椪柑、春见等。我们重点考察的静冈县，柑橘年产量15万吨，约占全日本产量的10%，90%为青岛温州蜜柑，脐橙已逐渐退出日本桔园。日本柑橘不能自给，每年进口柑橘鲜果约60万吨，主要进口产地有美国、巴西、南非和澳大利亚等。

日本先进的柑橘栽培技术给我们留下了深刻的印象。一是合理密植。尽管土地资源有限,日本桔园栽培密度一般控制在21至40株之间，最多不超过60株，桔园行间宽阔，便于机械通行操作。二是节水灌溉。所有的桔园都安装了自动灌溉系统，过去大多为喷灌，现在则以滴灌、微喷为主。三是实行桔园生草栽培。四是应用反光透气膜覆盖，以降低土壤湿度，提高土壤温度，改善下部果实着色，从而提高果品的含糖量。五是机械化程度高。在抽槽、施肥、防虫治病等生产环节均实现了机械化操作。六是重视设施栽培。日本的设施栽培柑橘基本上都是冬季加温型，最早的从9月份开始加温，温室柑橘在6月份上市，但生产成本较高,售价十分昂贵(每公斤约合人民币70元)。

（四）韩国济州柑橘产业情况

韩国柑橘面积2.3万公顷，产量78.9万吨，其中99.9%是在济州岛。按产量构成，88.7%是早熟温州，9.6%是普通温州，其他占1.6%。

2004年，济州柑橘总面积22048公顷，其中南济州郡9189公顷，北济州郡5127公顷，西归浦市5085公顷，济州市2647公顷。柑橘总产量595591吨，其中南济州郡260374吨，北济州郡122821吨，西归浦市149614吨，济州市62782吨。柑橘栽培农家31233户，其中南济州郡13199户，北济州郡7375户，西归浦市8386户，济州市3782户。

设施栽培的面积由1990年的30公顷，上升到2002年的520公顷，2004年达到1000公顷，14年增长了30倍。设施柑橘总产达到25903吨。成熟期基本达到周年供应，露地栽培的在10—12月上市，大棚避雨栽培（无加温温室）的2—3月上市，大棚加温的在4-10月上市。加温最早的在11月以前，果实在4-6月成熟，加温在12月1日到12月12日的，果实在6-8月成熟，12月25日到元月底加温的在8月中到9月上市，元月21日以后加温的成熟期在9月中到10月上市。

韩国的设施栽培与日本相比，基本上是依靠农户自己投资，与日本75%来自政府投资形成鲜明的对比。对农户的调查发现，加温温室种植温州蜜柑最大的开支是燃油开支，一般需要加温200天，一亩大棚需要燃油8吨，如果按每吨3500元，则燃油成本为2.8万元/亩，按照他们的生产水平，亩产可以达到4吨，每公斤果实的燃油成本达到7元。温室栽培的柑橘果园门口为3000-4000韩元/公斤，折合人民币24—32元/公斤。零售价格约为5000韩元/公斤，折合人民币40元/公斤。据农户反映，一般50%的收入为利润。

三、思考与建议

1、借鉴日本农协发展的成功经验，积极推进我市农村专业合作组织建设。通过考察，联系我市实际，我们感到在农产品供应日益国际化的今天，我们必须把一家一户的农民组织起来，形成一个个有一定生产规模，具有相当经济实力，能够参与市场竞争的新的农业合作组织，而日本农协则不失为一种可供借鉴的农业组织形式。这种组织应具有为成员服务，保护成员利益，培训示范和互助合作的职能。这种在农民自愿、合作、互助、民主管理基础上成立的合作组织，具有很强的生命力和发展潜力，将会有力推动农业发展和农民增收。要抓好试点，选择工作条件好，农民认识水平高，领导重视的地方建立专业合作组织示范基地，着重在组织性质、地位、服务功能、运行机制等方面开展试点工作，还要在政策扶持上加以探索和推进，形成一套完整、规范的运作方法。

2、学习引进柑橘设施栽培技术。通过这次考察，看到了日本和韩国的农业劳动力的老化现象，农业已是他们的夕阳产业，这将为我国未来的农产品出口提供机遇。随着我国经济的发展以及高收入阶层的出现，在4—8月成熟的温州蜜柑应该有市场。目前的生产成本，特别是燃油成本很高，生产出来的果实价格较高(按我国目前的价格测算，生产1公斤的成本在15元左右),因此，目前大量种植加温温室蜜柑市场还存在问题。采用避雨栽培（无加温温室）将晚熟杂柑（如不知火等）延迟到2—3月采收的技术,目前值得引进和推广，将大大提高柑橘种植效益。建议在我市先行试验示范，成功后再逐步推广。

3、注重我市农业技术人员（骨干）的培训。考察团成员一致感到日韩两国先进农业技术及重视农业技术人才培训的经验值得学习借鉴。建议市政府和市直有关部门进一步重视我市农业技术骨干的学习培训工作，拟定培训和研修计划，安排培训经费，定期组团赴日韩等发达国家学习考察。同时，应经常邀请日本和韩国专家来宜开展学术交流和指导。(执笔:梅必主)

二○○五年九月二十八日

加拿大农业职业教育与远程教育考察报告

加拿大农业职业教育与远程教育考察报告

朱岩、张琼、夏林华

一、农业职业教育：

教学形式十分灵活，主要以二年制的职业培训证书班为主，也有少理的三年制和四年制的学历教育班。同时，也根据行为开雇主的需求，开办多种形式的短期培训班。一般来说，接受三年制、四年制学历教育的学生，大多都具有从事农业工作的背景，有农业行业的实践经验。他们工作一段时间后，根据个人发展计划和行业工作需要，又回到学校接受系统的理论知识教育。而二年制的学生主要是高中毕业生，在参加工作之前来学校接受就业培训，以获取某种技能。二年制学生学业合格可获得职业技能证书，证书上写明所学技能和专业，是首次就业的“敲门砖”。三年制和四年制学生学业合格可获得本科学历文凭，大多可获得三级绿色资格证收，毕业后大多担任行业部门经理。而二年制学生，可获得一级绿色资格证书，毕业后一般做行业的技术工人。

以行业需求为核心的谭程开发体生活费和以培养学生能力技巧为本的职业教育理念是这两所农业职业教育学院的共同特征，他们的思路和做法给我们留下了极为深刻的印象。行业需求具有重要的地位。每一个行业（岗位）技能要求的提出、技能图表的设计、培训过程的实施以及技能检测的通过都是由行业承担和完成的。在这一过程中，政府只起管理、监督作用，并不直接组织培训活动。衡量培训最终成果的指标，是可检测的行业技能，而不是以时间为基础的课堂理论知识学习。

“学生管理农场”（Student Manager Farm，以下简称SMF）这门课程是由雷克兰地农学院根据以培养学生能力技巧为本的职业教育理念而开发出来的，已历时10年，深受学生和行业雇主的欢迎。SMF课程的学习周期为两年，第一年主要学习理论课程，第二年是重点，主要学习农场运作及管理工作实践。课程的开设是根据农业生产周期而进行的。每一SMF课程周期共有20名学生参加，他们共同经营管理占地720英亩土地的学校农场农场大致被分为5个区，种4-5种作物，每年种什么、种多少，到哪里买种子、买化肥、卖粮食，是进行期货交易还是现贷交易等等都由学生自己决定。20名学生分成4组：生产组、财务组、市场组和人力资源管理组。每组选一个组长。组长很重要，在选举中不仅要看其经验、年龄、成线，更重要的是要看其团队合作精神，因为最终评价一个小组的表现，不是仅看组长的表现，而是要看整个小组的表现。各组每星期要召开一次商务会议，集体讨论有关事宜，要完成一份疾风知劲草国报告。指导教师要参与全过程，但他只是听，一般不发言，除非学生所做的决定具有极大的危险性。一个生产周期结束后，SMF课程也就随之结束了。

经过十年的发展和积累，SMF课程已形成了一套科学有序的考试方法。每名学生都有一份SMF课程学习评估表，分优秀、一般、不合格三个等级，由3位指导教师共同考核，最终签字生效。考核的根据是：1.每个学生每星期上交的工作时间表；2.学生在农场的实际劳动情况，如在工作中所表现出来的团队合作精神，收获后的油菜籽堆放是否合乎规格要求等，以及最终的商业表现，是否赚钱等。不同的角色（如组长和组员），根据其职能不同，各项工作在总分中所占的比例也不同。

根据SMF课程主管和有关资料介绍，我们了解到开设SMF课程的目的是：1.使学生能够综合运用已学过的和正在学习的知识；2.培养学生的团队合作精神；3.使学生通过评估商业活动的成效，提高决策能力；4.使学生学会在合作共事时，理解和尊重其他成员的意见。

学校为了妥善管理SMF课程，专门成立了董事会。董事会负责监督学生农场的运营过程；确认农场发展的长期目标，以确保农场生产、经济效益和各项政策的可生长性；提供学生农场运营所需要的土地、机械和其他必需设备；接收来自SMF课程的学期总结报告；对重大事故的最终批复权。

此外，学校还派出了3名指导教师具体参与SMF课程的实施。指导教师布置安排SMF课程的活动；确认和限定学生在管理农场时的策略，提供必需的训练场所；为学生做出决策提供委员长中思路，给予反馈，预查学生的报告等；评估学生的表现；向董事全报告和讨论SMF课程的进展。

SMF课程对组长和组员也分别制定了职责。

SMF课程的最大的成功之处在于通过课程学习和实践操作，使学生形成了团队合作精神。他们的调查结果表明，当前企业，尤其是在大型企业最重视的是团队精神，而不是技术水平。他还列举了跨国公司——卡菲尔肉牛公司之所以招聘他们的学生，是因为他们的学生学习过SMF课程，知道如何与人相处，如何去找商家，如何与商家打交道。该公司认为SMF这门课程缩短了学校教育与社会从业之间的距离，招聘这些学生能够很快地为公司带来利益。

二、远程教育：

远距离教育中心是针对阿省地域辽阔，许多孩子生活的地区偏远、入学不方便而由政府提供资助建立的，主要开设初、高中课程，通过电话和计算机网络进行教学和交流。在开展网上教育时，他们加强硬件建设，鼓励学生参与网络学习。在开展网上教育的过程中，他们不断借鉴同行的经验，培训适宜于网上教学的教师，开发网上课程，使得学生人数每年以10倍的速度增长。越来越多的学生认为网上教育对他们帮助很大。

在开展网上教育的过程中，最大的挑战是网上教育行业的发展需求。这不要求教师教材、教学方法都要不断地更新，不断地开发。

接受继续教育的学生不仅要学理论，更重要的是要学技术，要有实践环节。教育中，他们十分注重学生软能力即态度的培养，即如何与人交往，在行业工作中应当具备什么样的职业素质等。在教学管理上，由阿省教育部统一管理，如教材审查、收费标准等。辛努克学院是教育企业，政府不拨款，也不允许找赞助商，只允许按课程收取费用，一门课的收费标准为350加元。每年有五次学生注册机会，在卡尔加里市共有40个教学区，每个教学区有网上学习课堂。考试分两部分，理论课教师负责考理论部分，实践课教师负责考实践部分。在教师管理上，采取聘用制，一门课聘一位教师，订一份合同。

三、思考与建议：

考察活动结束后，考察团成员针对我国农业职业教育的现状与加拿大农业职业教育改革的成就，进行了认真的总结，并提出如下建议：

1.政府要进一步加大对农业职业教育的投入和政策支持。

我国在对农业职业教育的投入和政策支持方面还很不足。大部分农业职业教育机构（农业中心、农业高职）资金长期缺乏，基础设施落后，教学、实验、实习设备还不很完善。特别是近几年政府对农业职业教育的投入又呈现减少趋势，社会上对农业职业教育的轻视现象仍十分严重，使得中、高等农业职业教育发展更为艰难。在农民培训方面，激励政策不完善，虽然采取了免费培训、抵扣义务工等措施，农民参加绿证培训和积极性和主动性仍然不高，大多数农民尚处于“要我学”的状态，培训效果不理想。借鉴加拿大的经验，我国各级政府应该加大对农业职业教育的政策支持，增加经费投入。特别是随着市场经济体制的不断完善，应对加入WTO的挑战，政府对农民职业教育的支持和保护显得尤为重要。

2.要进一步加强对农村妇女的科技培训。

在我国农村从事农业生产活动的人员中，妇女占52%，有20%以上的农村妇女是文盲。在过去的农民培训工作中，我国在注重女性参与方面已做了大量的工作，为提高农村妇女的科技文化素质起到了很好的作用。应该意识到，注重女性的参与，不单单表现在数据的统计上，更重要的是要深入研究妇女在当前农业生产中的地位和作用，确定哪些岗位适合女性参与，哪些岗位必须由女性参与；在做培训资金预算时，要考虑向女性学员倾斜；要加大农民培训师资中女教师的比例。

3.要改革农业职业教育政策措施的制定方法。

一是课程开发和设计以学生为本，与农业行业、用人单位或雇主紧密结合。二是在制定人才培养方案时注重对学生态度的培养。三是科学评价农业职业教育培养的人才质量。

（编号：2002-5-2-96）

日本现代农业发展考察报告

日本现代农业发展考察报告

2004年12月，我随省农委设施园艺农业技术培训团，在日本进行了21天的学习考察。日本发展现代农业特别是设施园艺农业，保障农产品综合生产能力，给我们留下了深刻印象，他们的做法和经验对我们具有借鉴意义。

一、日本农业经济概况

日本是由3900多个小岛组成的岛国，面积37.77万平方公里，人口1.26亿，农业人口1279万，城市人口占77.4%。日本是世界人口密度最大的国家之一，平均每平方公里329人，属典型的人多地少国家。日本资源匮乏，耕地短缺，土壤贫瘠，主要为黑土（火山灰）、泥炭土和泛碱土，山地和丘陵约占总面积的80%。日本属温带海洋性季风气候，夏秋多台风，年平均气温在10℃以上，年降雨量1000-2000毫米，分为北海道、关东、九州等9个农业区。2003年，日本人均GDP3.75万美元，农业增加值1125亿美元，占2.5%，农户平均年总收入为1000万日元，非农业收入占70%左右。一、二、三产业从业人员比重为5：35：60。

二、日本发展现代农业的主要做法和经验

（一）举全国之力保障农业综合生产能力和农民收入水平。农业已成为日本目前最大的政治问题、经济问题和民生问题。日本正在举国家和全社会之力，以稳定提高农业综合生产能力和农民收入水平。

一是加大财政对农业的投入。虽然日本农业增加值只占GDP的2.5%，但财政对农业的投入所占比重很大，以大分县为例，2004年农业投入在财政投入中列第四位（第一是政府开支，第二是教育，第三是土木建筑，第四是农业），达到60亿元（749亿日元），占财政总支出的12.3%，财政补贴每个农户10.7万元（130万日元），占农户平均年收入的13.4%。

二是制定农产品价格安定法。国家、县、农协三方建立了价格安定基金（国家出50%、县出30%、农协和农户承担20%），明确了价格安定的补助品种，价格低于生产成本，农户损失全部由基金补足，因自然灾害减产也可获得基金的救济。

三是重点扶持农业生产专业户。日本的农户数由1960年的605万户减至2000年的324万户。在这些农户中，专业农户占16%，其余为兼业农户。为确保农业综合生产能力，日本开展了农业经营者认定计划，被认定的专业生产农户，政府在设施建设、金融信贷等方面给予大量补贴，并提供全方位的技术和流通服务，确保专业农户年收入处于社会中等偏上水平。

（二）建立农协把农民由弱者变成强者。农协是日本举足轻重的政治、经济力量。农民可自愿加入农协，住在农村的非农户也可参加农协。农协组成主要有四个层次：一是组合员（农家或以农家为主）；二是市、町、村JA农协；三是县JA农协，包括信联、共济联、经济联、厚生联、中央会五部分；四是全国JA农协，包括农林中金、全共联、全农、全厚联、中央会五部分。县和全农主要从事农业专业性工作，市、町、村农协是县的窗口，各级农协都是独立核算的经济实体。农协将弱势农民联合起来成为日本社会强大的经济共同体和利益共同体。农协具有五项职能：

一是信用事业。农协将农民的钱集中起来，成立了中央农林金库，目前各类存款和组合员资金达73兆亿日元，为日本第二大银行。五十年前，农民贷不到款，贷到了利息也很高，现在他们有了自己的银行。中央农林金库可从事任何金融增值业务，增值后的利润分给农民。二是保险事业。日本政府对其他保险公司的险种有限制，农协所办的保险机构则可以从事所有业务，可以从事保险资金的增值业务，主要是投资股票、债券和发放贷款。目前，农协共济联持有保险金400兆亿日元，在日本仅次于生命保险公司，处于第二位。三是经济事业。主要是帮助农民共同销售农产品、购买生产资料和部分生活用品。去年全国47个县经济联买卖金额3.3兆亿日元，是日本最大的经营共同体。四是厚生事业。主要是办医院，从事防病、治病等解困事业。五是指导事业。主要是代表农民给政府和政治家（主要是议员）提建议和意见，在生产经营、社会生活等方面对农民给予指导。

（三）推进“一村一品”运动。日本产大米16元（人民币）/斤、西红柿10元/个、大白菜24元/棵、菠菜20元/斤、山水梨24元/个。日本产的蔬菜、大米、水果价格虽然比进口高几倍甚至十几倍，但国民还是喜欢买本国产的农产品，除了高收入因素外，主要是因为日本农业通过开展“一村一品”运动，大大增强了日本国民对本国农产品消费的信心。日本目前80%的城市居民，对所消费的农产品质量缺乏安全感。而“一村一品”运动的核心，是将具有当地资源优势和特色的农产品，在品质、营养、商品性、文化底蕴等方面做精、做细、做特，做成全国和世界一流。

（四）大力发展设施园艺农业和畜牧业。随着城市化和居民生活水平的提高，政府为了稳定蔬菜副食品供应，制定了一系列政策措施鼓励设施园艺农业和畜牧业发展。农户每建造一栋大棚或温室，可从国家获得50%的补助，加上县、市、町、村补助30%，农户只需出资20%，并拥有全部产权。日本农业结构已经发生明显变化，粮食占农业总产值比重为18%左右，畜牧业占25%左右，设施园艺农业比重高达40%左右，成为日本最大的农业产业。

（五）加强农产品质量安全管理。一是提高消费者信心。不定期到产地（超市）抽样监测，并通过各种市场营销组织，经常把消费者或商社请到现场参观考查，在增进互信的基础上签订供销合同。二是推行实名制销售。日本农产品从产地生产到协会、加工企业、进入市场都是采取实名制。在产地和生产企业抽查监测，有毒有害物质超标的产品不能进入加工企业或市场，并按商品标注退回原产地。三是完善农产品产地标识认证制度。日本全国农协中央会决定，在2006年底之前对通过全国农协上市的肉类、蔬菜等所有农产品编排识别号码，实施“身份”管理制度。

（六）强化农业科研和技术推广工作。日本建有由国立和公立科研机构、大学、民间组织等三大系统组成的农业科研和技术推广体系。日前日本政府和地方政府的农业科研经费占农业总产值的2.2%左右。乌拉圭回合后，日本政府为增强农业的国际竞争力，大力扶持降低农业生产成本的技术开发与应用，特别对民间系统的研究给予资助。日本的农业推广服务主要是通过政府农业改良普及部门和农协进行。目前，日本有591个“地域农业改良普及中心”、经国家考试录用的专门技术员6680人和经地方考试录用的改良普及员10356人，这些普及员均为公务员。农协还拥有近2万名的营农指导员。

（七）健全和规范农业决策程序。日本农业决策形成了一套完善的程序。农协：要求解决的政策、技术、资金问题——政府管理部门：归纳分析、优选课题（超前1-2年）、公开招标——各类专业协会或咨询机构竞标：课题调研、提出对策----反馈给政府管理部门——报上级和同级议会讨论——法定程序审批——下达政府执行。这样的程序能充分体现决策的民主化、科学化，最大限度地减少决策失误。

三、启示与建议

我市人多地少，农业的家庭经营方式与日本有相近之处。借鉴日本发展现代农业的经验，我们可以得到一些有益的启示。

（一）以行业协会和农民合作经济组织建设为重点，大力推进体制机制创新。日本发展农业经验表明，只有通过行业协会、合作经济组织把农民和农业企业组织起来，才能为科技推广、质量安全、品牌培育、高效管理、农民维权等提供有效的载体和运转平台，才能把单家独户经营的弱势农业变成规模化、产业化、社会化经营的强势农业。借鉴日本的经验，加强行业协会和农民合作经济组织建设，关键要把握四点：一是将政府的一些具体的经济职能，转由协会和合作经济组织行使，政府主要通过制定规章、准则、标准，搞好监督管理，特别是要适应乡镇扩大的趋势，强化乡镇一级协会和合作经济组织的职能，使其在某些方面起到政府的作用；二是以专业大户和行业龙头企业为载体率先推进；三是从市场前景好、种养效益高的农业行业领域重点突破；四是按照政府引导、农民自愿、市场运作、企业经营的原则，稳步推进。

（二）以发展设施农业和养殖业为重点，大力推进农业结构调整。日本发展经验表明，工业化和城市化必然导致农业生产结构的改变，粮食、油脂生产必然呈下降的趋势，蔬菜业、养殖业将成为农业的主导产业，设施农业成为集约型农业的主要形态。因此，无论是满足城市居民的消费需求，还是提高农民收入水平，都要求大力发展劳动密集、产品新鲜度高、市场销路广、经济效益好的设施农业。近年来，我市工业化和城市化步伐加快，为设施农业发展提供了广阔的市场。我们要适应这一形势，把中央政策与合肥实际结合起来，坚定不移地推进农业结构的战略性调整，进一步加大政策扶持力度，推动设施农业、养殖小区和农业产业园区快速、健康发展。

（三）以优化质量和品质为重点，大力突破国内外市场农产品绿色壁垒。日本农户年收入最少要达到80万元人民币，务农者才能稳定。欧盟基本上也是这个水平。比劳动力成本，日本和欧盟根本无法同我们竞争，这点他们也非常清楚，危机感很强，做了很多细致的对策性研究，制定了很多保护性措施，主要为两条：一是提高质量检测标准，树立技术壁垒；二是采取综合技术措施，提高本国产品的质量。我市农产品要提高国内外市场竞争力，最关键的是要突破质量和品质的“瓶颈”制约。一要以专业大户为龙头，统一质量标准，统一品牌，为质量追溯制度和信用档案的建立奠定基础；二是从老百姓最关注的夏季叶类蔬菜着手，推行实名制销售，提高消费者信心；三是以外销前景广阔、附加值高的农产品为重点，集中财力和人力攻关，提高产品的品质和营养价值，增强对国内外消费者的吸引力；四是采用信息公开的方式，全过程向消费者宣传保障质量、改善品质、增加营养的措施。

（四）以实施“一村一品”、“一乡一品”工程为重点，大力发展特色农业。我市开展“一村一品”、“一乡一品”工作起步比较早，但由于缺乏持之以恒精神，特色农业未能真正做精、做深、做大、做强。在农业发展新阶段，围绕农民增收，发展特色农业，全面推动“一村一品”、“一乡一品”工作，借鉴日本经验，关键是走好两步棋：一是政府引导，农民自愿，集中力量开发一个主导产品，造就一个成功范例，引导农民围绕主导产品发展生产经营；二是把从事主导产品生产的农民组织起来，建立合作经济组织，形成利益共同体。

（五）以扶植种养大户为重点，大力培育专业务农者。日本在工业化和城市化过程中出现的农村人口稀疏、农业衰退、劳动力老龄化和女性化等问题，也是我们难以避免的。为了稳定农业的综合生产能力和提高农民收入水平，遵循WTO的绿箱政策，积极采取应对措施。一是适应劳动力转移就业的趋势，大力扶持专业农户提高机械化水平；二是针对老龄化和女性化的趋势，大力扶持省力化栽培品种和技术的研究推广；三是加强对专业务农者的技能培训，提高其综合素质，促进由人力资源向人力资本转变；四是加大对农村基础设施建设的投入，改善农业生产条件。

（六）以“两个体系”建设为重点，大力实施科教兴农战略。日本专家研究指出，随着工业化和城市化步伐的加快，中国15—20年后，蔬菜供应将出现短缺，必须通过现代高科技武装农业，以生物技术、电子技术、信息技术的集成应用来提高农业的综合生产能力。我们要把科技作为推进农业现代化的突破口，进一步加大投入力度，统筹整合城乡资金源，加快建立健全农业科技推广服务体系和农村劳动力教育培训体系，使科技在农业发展中真正发挥“第一生产力”的作用。

（七）以完善和规范程序为重点，大力推进决策科学化、民主化。借鉴日本经验，可采取以下措施：一是注重调研广度和深度，广泛听取意见特别是农民的意见，真正掌握“三农”面临的主要问题，针对农民的需求，提出解决方案，优中选优，作为决策的重要依据；二是建立重要农业问题招标和论证制度，注重发挥科研机构、大专院校、社会中介组织、国内国际同行的智力优势，从定量到定性进行科学的分析和评估，为决策提供可靠依据；三是建立市、县农业重要政策和项目审议制度和听证制度，尽量多组织跨行业、跨部门、跨所有制的专家和当事人进行审议和听证，形成共识后付诸实施；四是进一步发挥市委农村工作领导小组在农业政策研究制定中的决策、协调、统筹功能。

美国农业技术推广考察报告

美国农业技术推广考察报告

2000年6月30日-7月21日，全国农技中心"赴美农业技术推广培训考察团"参加了在美国密西根州立大学进行的农业推广技术培训，访问了密西根州万比伦县推广站、马里兰大学推广站，参观了两家综合农场和芝加哥谷物期货市场，最后拜访了美国农业部负责推广工作的研究教育推广局。

一、美国的农技推广工作

(一)科研、教育、推广"三位一体"的推广模式。1855年美国国会通过"赠地法"，根据该法案，每个州均设立有赠地大学，密西根州立大学即是全国第一所根据赠地法成立的大学。1887年第43届国会通过汉奇法案，在赠地大学建立农业试验站(相似于农科院)，主要开展动植物病虫害及防治措施的研究；研究、试验作物和果树对气候、水土条件的适应能力；分析土壤、水份、天然和人工肥料的化学成分；研究各种草及饲料作物的适应性和价值；研究各种家禽饲料的成分和可消化性；开展有关奶油、奶酪生产的科学和经济学研究等。1914年美国农业部提请第63届国会通过史密斯和勒沃尔法，规定在州立大学建立合作农业推广站，通过田间示范、发行出版物等形式，向农民提供农业和家政方面的知识和信息。以上三个法案，形成了美国以州立大学为依托，教育、科研、推广有机结合的一体化推广模式。

(二)健全的推广体系和高素质的推广队伍。美国从联邦政府到州政府、县政府都设有专门的推广机构。联邦政府推广机构设在农业部，有500多人从事推广工作；州一级的推广机构设在州立大学的农学院，由农学院院长或副院长任站长，设副站长3-4人，并设立主席、副主席、秘书等职。同时州推广站一般都设有专家顾问委员会，主要职能是对推广项目进行决策，对推广工作进行监督和评估，并对下一年工作提出意见和建议。美国州一级有推广专家4000多名，均为大学的博士或教授；州立大学在各县均设立有农业推广站。县级推广站由州立大学的推广站直接管理，推广人员由大学推广站组织评审小组，按聘用条件择优聘用。县推广站直接、间接地(农业协会、合作协会或自愿者)向农民推广最新科研成果，传授科技知识。全美共有县级推广人员12000多人，其中25%是博士学位，硕士学位占绝大多数。密西根州83个县，有推广员445名，70%为硕士，10%为博士；马里兰州23个县有推广员300多人，80%为硕士，10%为博士。县级推广员由大学推广站直接培训。

(三)明确的推广工作指导方针、目标和任务。美国农业推广工作的宗旨是：通过教育向农民传播知识。推广工作的指导方针是：通过高素质的推广人员，提供高质量的教育项目，帮助农民改善生活。

推广工作的目标是：使农民有一个幸福、稳定的家庭；使青年人有远大的理想；提供更多的有活力的社区，扩大就业机会，促进社区经济发展。美国的推广工作面向整个社会，包括农业的全程和家庭，以及农民与政府、社会之间的关系协调等。重点推广领域是：农业与资源管理、社区经济发展与旅游、食品与安全、儿童青年教育、家庭家政管理五大领域。

通过以上领域的推广，教育农民应用现代化的生产技术和管理知识，发展优质农产品，参与国际竞争，并不断开发新的农产品；教育农民合理利用和保护资源，减少化肥、农药的施用，防止水资源污染，保证食品卫生安全；合理正确投资，改进生产设施和条件，促进社区经济发展；教育儿童青年通过"四健"活动，培养从小爱学习、爱劳动的思想，向他们传授终身可用的知识和技能；教育妇女怎样带好孩子、增加食品营养，改善家庭经营管理等。

（四）成功的推广工作经验。美国推广工作内容的确定主要有三种方式法：一是自下而上，以县站为基础，收集农民所需要的知识、技术等汇总到州推广站，州站组织拟定全州及各县的推广项目内容；二是由各专业组的专家自上而下确定推广项目，如畜禽防疫、农作物病虫防治等；三是成立专家领域推广队伍，成员包括州农学院的推广专家、农牧场主、农资经销商和县推广员，共同研究决策推广项目。这样决定的推广项目针对性较强，有利多方协作共同完成。据密西根州立大学农学院副院长、州推广站副站长GaleArent先生介绍，该方法作为密西根州的推广经验，得到了农业部和有关国际组织的充分肯定，目前正在全美和有关国家推广。

在多年的推广工作中，GaleArent先生总结出了8条搞好推广工作的经验：一是每人都有向上的目标；二是推广站的人员构成以最终要达到的目标组成；三是推广人员必须竞争上岗，讲求工作实效；四是所有推广人员必须有搞好推广工作的承诺；五是有一个团结、协调、合作的工作环境；六是有一个较高的工作目标；七是推广站及其成员的工作必须得到的社会的承认，受农民的欢迎；八是有原则性强、业务精、作风正的领导。

(五)现代化的推广手段。美国农业推广除有健全的推广体系和庞大的、高素质的推广人员外，还拥有现代化的推广设备和手段。首先，各级推广站均配有计算机系统，并与国内外联网，设立有多个网站、网页。密西根州的83个县推广站都是联网的。推广人员可以随时获得大学推广站数据库中的资料，也能了解到世界各地农业的发展动态和技术信息、市场信息等（在万比伦县推广站，我们即在网上找到了"中国农业信息网"）。其次，各州推广站设立有电视台、无线广播电台，定期向农民播放农业信息和技术知识。三是运用卫星系统向农民提供农业气象、病虫防治等方面的服务，开展技术培训等。县级推广站电视机、录像机、幻灯机、卫星接收处理系统等设备齐全，有土壤、肥料等质检仪器，图书资料室、会议室、培训教室等设施齐备，农民不出家门就可了解所有农业信息。

(六)稳定的经费渠道。以1996年为例，美国用于农业科研、推广的经费60亿美元。其中科研经费40亿美元，推广经费20亿美元。近年达到84亿美元，其中14亿美元用于食品和农业安全及质量检验，40亿美元用于科研，30亿美元用于推广。密西根州大学用于农业科研、推广的经费7500万美元（2000-2001年预算），其来源，联邦政府占15%，州政府占38%，县政府占25%，特定项目占19%（该部分不固定），植物安全项目占3%。在7500万美元的科研、推广经费中，用于人员工资的开支占85%。近年来，县政府对推广工作越来越重视。在密西根州，各县近3年用于推广的经费从1200万美元增加到2400万美元。万比伦县是密西根州经济"欠发达"县，人口7.5万，耕地20万英亩(120万亩)，县推广站有16名推广员，每年推广经费40万美元。

美国联邦政府规定，农业科研、推广的经费随国民经济增长的比例增减，联邦政府用于各州的推广经费，要求按1：4配套，即联邦政府支持100万，州政府必须投入400万。州县政府同样通过财政预算来保证农业科研、推广经费的落实。同时吸纳私人企业、农牧场主等的自愿资助。密西根州近年接受资助的推广费占推广经费的1.5%。

（七）推广人员拥有较高的社会地位和福利待遇。

在美国，包括县农业推广站的推广人员，都是国家公务人员。人、财、物管理权属州立大学推广站。县推广站经费由大学推广站核定，推广人员的工资、福利待遇由大学推广站按规定比例解决；办公费费用、交通工具等开支由县政府解决。科研、推广经费统一由州立大学按项目及支出预算拨付。县推广站与县级政府及部门之间是合作伙伴关系。一般县推广站长的年工资收入4--5万美元，大学本科毕业的推广人员年工资2.8万美元，硕士推广员年工资3万美元。推广人员的年收入平均可达4.5万美元以上。推广人员的福利、保险、退休基金、推广奖励基金及职工家属的保险等全部由政府及州推广站承担。保险金个人承担5%，州推广站承担10%。同时享受国家公务人员的其他待遇。

二、美国农技推广工作启示

美国是世界上最发达的资本主义国家，其劳动生产率、国民生产总值和对外贸易额均居世界首位。美国作为移民国家，"以农立国"有着悠久的历史和传统。随着工业的发展，农业在美国经济中所占的比重逐年下降，但政府对农业采取的支持和保护政策，使农业成为美国在世界上最具竞争力的产业。由于管理体制、经济基础等方面的差别，特别是我国人口众多、资源匮乏，照搬美国的推广模式是不可能的。但美国政府重视农业、保护资源、保护农民利益等做法还是值得我们学习借鉴的。

(一)依法治农。"农业是国民经济的基础"在我国喊了几十年，但"基础"依然不稳。农业"靠政策、靠科学、靠投入"还仅体现在政策上，且政策在落实过程中时有偏差，农业科技含量不高、投入严重不足问题始终未能从根本上得到解决；《农业法》规定的投资比例实际中难以兑现，《农业技术推广法》、《种子管理条例》等法规贯彻落实难，"权大于法"的现象仍十分普遍，利用行政手段挤占、挪用基层推广站的资金、资产，限制农业部门执法，拖欠农技推广人员工资等现象屡见不鲜。因此，要巩固农业的基础地位，做好农技推广服务工作，促进农业和农村经济发展，必须强化农业法规、政策的进一步贯彻、落实，全面推行依法治农。要象抓"农民负担管理"一样，下大力气抓好农业法规、政策的贯彻落实。

(二)促进我国农业科技、教育、推广体系的有机结合。美国政府一直把农业的教育、科研、推广作为自己的重要职责，形成了独具特色的"三位一体"模式，有效地提高了农业技术在农业发展中的作用。这是美国农业发展的一条重要经验。尽管我国过去曾推行过"农、科、教"三结合的体制，但实践效果难尽人意。

目前我国农业的科技水平还不高，生产劳动率仍然很低，科技在农业中的贡献份额较发达国家还有很大差距。由于国情的不同，在我国套用美式的"三位一体"是很难的。要从根本上解决我国农业科研、教育、推广相互脱节问题，我认为必须解决两个问题：一是体制，二是经费。美国农业部的职能用一句话概括，即"从田间到餐桌"，而从田间到餐桌这一过程，我们是由多个不同部委管理的。体制问题是制约我国农业和农村经济的发展关键（不仅仅体现在"三结合"上），短时期内这种利益格局很难打破。同样，农业科研和农技推广经费的严重不足，不同资金渠道对其资金使用上的限制，也难使二着象美国那样结合到一起。在这种情况下，实现我国农业科研、教育、推广三者的有机结合，促进科技成果尽快转化为生产力，唯一的途径就是在农业内部解决问题，最大限度地发挥农业专项资金的作用。通过项目，把科研、培训、推广有机地结合起来，在制度允许的范围内，支持实用技术的研究，培训推广骨干，加大推广力度。目前我们管理的"科技跨越计划"、"棉专资金"等专项资金均在这方面发挥着积极作用。

(三)不断增加农技推广经费，改善推广人员待遇，稳定基层推广队伍。美国等发达国家的实践证明，农业推广工作是农业发展的保证。我国农业推广部门经费严重不足，"缺钱养兵，无钱打仗"问题相当突出。目前，市（地、州）、县正在进行机构改革，"脱勾"、"转制"呼声很高，推广队伍士气低下，推广工作面临前所未有的挑战。为此，作为主管部门的农业部，一方面应积极向有关部门呼吁，力保各级推广部门在地方机构改革中不受冲击或削弱；另一方面要按照《农业法》、《农业技术推广法》的要求，努力争取资金，加大农技推广资金投入，逐步实现推广手段的现代化，改善和提高推广体系人员的待遇。应学习、借鉴美国的经验，参照国土、工商、税收等部门的做法，将基层推广人员纳入国家公务员系列管理。各级政府要为农技推广工作创造良好的工作、生活环境，提高其社会地位，鼓励推广人员科技创新、服务创新，围绕农业、农村、农民及农村经济发展拓展服务领域，开展全方位的社会化服务。要对推广工作成效突出者予以重奖。在职称评定、职务聘用中，要向县及县以下倾斜，激励基层推广人员深入农业第一线。要认真贯彻中央、国务院有关农业的方针、政策，在地方机构改革中，农业推广系统不能搞"脱勾"、"断奶"，不能"转制"为企业。

(四)加强人员培训，提高推广队伍综合素质。美国的农业推广人员，每年定期或不定期地到州大学推广站进行在职培训，更新知识，提高业务技能。我国农业推广体系成立时间相对较短，推广人员大多在推广工作第一线，受教育程度、环境及信息等影响，知识普遍老化。为此，应采取有力措施，加强推广队伍业务技能的培训，包括现代化推广手段的培训，观念、知识的更新，农业法规、政策的培训等。培训形式可多种多样，既可以考虑利用大专院校开展学历教育，培养农业推广学士、硕士、博士，把县以上推广人员培养成专家型人才；也可以通过短期培训，提高基层推广人员的专业技能。

二OOO年八月

鹤壁市赴南阳学习特色农业考察报告

鹤壁市赴南阳学习特色农业考察报告

为认真贯彻落实省委农村工作会议和市委经济工作会议精神，学习借鉴外地先进经验，加快我市农业结构调整步伐，我市组织有关人员对南阳市的特色农业进行了考察，现将考察情况汇报如下。     一、考察地点情况简介     鹤壁市赴南阳市学习特色农业考察组由市政府副秘长李玉家和市农业局局长韦泽淇带队，由市政府综合科、市农业局、市农业结构调整办公室的有关同志，及各县区农业局局长共**人组成。考察历时*天（2月—**日），先后对南阳市的*县、*区、*个乡（镇）的**个生产基地、专业市场、组培中心、高科技园区的**个项目进行了重点考察。考察内容涉及高科技农业、市场和基地建设、农业一体化经营、生态养殖、种苗组培技术、网箱养鱼等。考察采取实地考察和同领导、专家、农民座谈相结合的形式。考察路线为：南阳市——唐河县——新野县——卧龙区——淅川县。  南阳市概况  南阳市位于河南省西南部，三面环山，山、岗、平地各占三分之一，海拔.*—.*米，处于北亚热带向暖温带过度地带，年均降水量—毫米。全市辖**县、*市、*区，*个乡镇，*万人，占全省总人口的.*%，其中农业人口*万人。国土总面积*.万平方公里，占全省的.*%，耕地面积万亩，占全省的.*%，农民人均*.**亩。有效灌溉面积万亩，其中旱涝保收田万亩，分别占耕地面积的.*%和.*%是全国农业科技和林业科技示范基地，科技对农村经济的贡献份额为%。南阳素有粮仓之称，常年农作物播种面积万亩，粮经比为：，粮食总产占全省的%、全国的*%，棉花总产占全省的%、全国的*%，油料总产占全省的%、全国的 *.*%。2001年全市农业总产值亿元，比上年增长*%，其中小辣椒、食用菌、南阳黄牛、中药材、瓜菜、棉油烟六大支柱产业产值占农业总产值的%，农民人均纯收入、财政收入来自六大支柱产业的比重达%、%。  唐河县桐寨铺优质瓜菜基地  桐寨铺镇*万人，万亩耕地，其中温棚瓜菜*万亩。该基地规模*.*万亩，早春反季节西瓜*.*万亩，美国西芹等蔬菜*万亩，西芹亩产*万公斤，年收益*元。西瓜一年三茬，品种为早冠龙、美抗*号，年亩效益*万元以上。大棚金太阳凯特杏盛果期亩产可达公斤，4月中旬上市，年亩效益*万元以上。该基地突出特点是高科技、高投入、高效益。  唐河县城郊乡优质梨示范基地  基地位于唐河县西大岗，优质梨面积*亩，其中挂果面积*亩，平均亩产—公斤，亩效益*元以上。主要品种是唐酥金花梨，该品种色黄形美，肉细味甜，耐贮适运，被中国农科院专家誉为全国优质梨珍品之一。基地内全部采用节水灌溉技术，梨园实现了滴灌。基地在经营上采取由农户分散经营逐步向科技大户集中的策略，在服务体系上采取由优质梨开发公司牵头，吸收果农成立股份合作社，统一供应物资，统一技术指导，统一病虫害防治，统一包装，统一销售产品，实现了产前、产中、产后一体化服务。  唐河县农业技术推广中心  唐河县位于南阳盆地东缘，辖**个乡，*个村，农业人口*万人，国土面积*平方公里,耕地面积.*万亩。*年被中国农科院定为科技综合示范县。县农业技术推广中心由办公大楼、高科技综合展示厅、种苗组培中心、农民科技培训中心、农业科技信息服务中心、农民咨询接待站等组成。“九五”期间该中心承担国务院、国家计委、农业部、水利部、财政部、农科院、林科院等单位重点科研项目**项，共投入资金.*万元。科技带动了全县农业和农村经济的快速增长，“九五”期间全县GDP平均年增幅为.*%，农业总产值平均年增幅为.*%，农民人均纯收入平均年增幅为.*%，地方财政收入平均年增幅为 .*%。  新野县沙堰铺镇肉牛生态养殖园  示范园占地*亩，其中饲料田**亩，牛舍**亩。畜位*个，镇镇政府投资*万元建设基础设施，农户投资建设生产设施。同时该养殖园由*户农民承包，每户养牛—头。经营模式为承包户自主经营，年总效益**万元。生产模式为：大田种牧草——牧草饲牛——牛粪生沼气——沼液肥田。  新野县瓜菜产地批发市场  该市场始建于*年，目前规模已达**亩，年交易额*亿元，交易瓜菜亿公斤。批发市场由生产服务区、加工包装区、产品交易区和产品冷藏库组成。市场由新野蔬菜有限责任公司自主经营，产品销往全国各地。公司现有职工**人，年纯收入*万元以上。为促进市场流通，新野县政府在全县开通了绿色农产品销售通道。  新野县城郊乡反季节蔬菜示范基地  基地涉及*个行政村，总规模*万亩，平均年亩效益*元，主要品种是反季节瓜菜，其中无公害瓜菜*亩。生产组织形式为：统一育苗，统一品种，统一服务，统一由牵头公司订单或网上销售。经营模式为，反租倒包，公司化运作，农户自主经营。在该基地的带动下，全乡蔬菜面积速迅扩大，农民收入大幅度增加，2001年全乡农民纯收入达*元，其中瓜菜收入占%。该基地的*个村*人，年存款余额达*万元，人均存款*元。  新野县王华镇西瓜基地  基地总面积*.*万亩，其中西瓜面积*万亩。在日光温室和塑料大棚的建设上，采取镇统一规划和建设标准，农民自主兴建的办法。技术措施上采用早春多膜覆盖，西瓜主导品种是日本甘元、金碧无籽、皇冠系列等。经营模式为反租倒包。早春反季节西瓜年亩效益达*元，日光温室年亩效益*.*万元。  南阳市卧龙农业高新科技示范园区  园区位于南阳市宛城区，占地*亩。园区由一个中心（即工厂化果蔬花卉快繁工程中心）和六大功能区（即名特优花卉栽培示范区、特种果树种植区、水产养殖示范区、大田现代化农业展示区、农产品加工区、综合农业科技服务区）组成，采用“投资业主制、运营公司制、科技承包制、挂靠联姻制”的运行机制。建设目标为：把园区建设成南阳市苗木繁育中心、科普示范基地、技术推广基地和高新农业技术嫁接改造传统农业试验示范基地、高科技农业实用人才培训基地、财源建设基地、南阳市休闲观光农业的基地。目前园区总投资已达*万元，已达到年生产万株苗木的能力。2001年生产杜鹃花等高品位花卉万盆，预计可实现产值*万元，实现利润*万元。  淅川县香花镇“香花辣椒城”  香花镇辣椒批发市场，占地*亩，总面积*平方米，经营商主多家，客商日流量达*.*万人，高峰期达*.*万人，是全国最大封闭式辣椒专业化市场，被国家工商局命名为“中国第一辣椒城”，市农业部的“定点市场”。“香花小辣椒”产品四次荣获国家名优产品称号，是深圳、广州、天津口岸的出口免检产品。产品销往**个国家和地区，多个省，多个县。2001年，香花辣椒城年交易量达*亿公斤，成交额达*亿元。在小辣椒批发市场的带动下，全县小辣椒发展到万亩，占耕地面积的%，年产干椒万公斤，实现综合产值*.*亿元，占农业总产值的四分之一，年创财政收入*万元，占财政总收入的十分之一，农民人均纯收入的%来自辣椒产业。  淅川县辣椒产业化项目基地  辣椒产业化基地包括辣椒工厂化育苗中心、辣椒技术培训学校、东方辣妹子集团公司和辣椒技术研究所。工厂化育苗中心联栋温室面积*平方米，年可供优质椒苗*亿株。研究所目前已选育出香花*、*、*、*号名优品种，建立了占地*亩的集良种繁育、科研攻关为一体的小辣椒新品种、新技术科研基地。全县已有辣椒加工企业家，生产系列产品多个，小辣椒年加工能力达到吨，产品远销韩国、香港、新加坡等国家和地区，年加工产值达*万元，税利*万元。香花牌小辣椒的良种开发、田间种植、产品加工、市场营销初步实现了产业化经营。  二、南阳市发展特色农业的主要经验  近年来，南阳市从农业进入新阶段的实际情况出发，依托本地资源优势和入世的挑战，因势利导调整农业结构，大力发展特色农业，形成了以小辣椒、瓜菜、食用菌、南阳黄牛、中药材、棉油烟六大支柱产业为支撑的特色农业，实现了农业增效和农民增收，推动了农业和农村经济的持续健康发展。南阳市在发展特色农业方面创造出来很多好的经验。  发挥优势，科学定位，因地制宜，各打各的优势仗。  南阳市地域广阔，地形地貌、气候和生物资源多样。近年来，南阳市市委、市政府因地制宜，找准了农业发展的优势和潜力，以大力发展特色农业为突破口，着力培育了区域性主导产业，促进了农业结构调整和农村产业结构优化升级，在发展特色农业上坚持以市场为导向，以充分发挥本地资源优势为切入点，突出地方特色，在特色上作文章，创建了区域特色经济发展模式。南阳市委、市政府针对本地实际，科学定位在平原地区以发展蔬菜等高效经济作物和南阳黄牛为主，岗丘区以发展烟叶、小辣椒、脱毒红薯和肉羊为主，山区以发展特色林果、中药材和食用菌为主，各打各的优势仗，努力膨胀规模，提升档次，提高效益，逐步形成能够带动产业升级的区域性主导产业。  依靠现代科技，改造传统农业  南阳市唐河县，坚持政科农贸一体化和“三有利”（有利于农民增收、有利于科研单位和科技人员增收、有利于财政增收）、“五结合”（利用外聘专家与发挥本地科技人员作用相结合、引进现代科技与培育农业主导产业相结合、行政推动与示范引导相结合、推广农业科技与提高农工素质相结合、引进高新技术与实用技术推广相结合）的基本思路，紧紧围绕创新机制、大规模引进现代科技改造传统农业，实现可持续发展这一主题，充分发挥行政组织、行政服务和科技支撑的综合优势，狠抓关键环节和重点技术的落实，拓展合作领域，加大科技成果转化力度，突出配套技术的组装集成，加快实现科技长入经济的模式由“政府+科技+农户”向“企业+科技+农户”转变，经济增长方式由粗放型向集约型和质量效益型转变，探索出了中西部地区农业快速发展的新路子，是在全国成功利用现代农业科技改造嫁接传统农业的创新典范。  依托专业市场，促进农产品流通  南阳市新野县的瓜菜批发市场，淅川县的辣椒批发市场，对促进农产流通起到了关键性的作用，农产品通过市场这个桥梁，实现了价值能力，解决了农民销售问题，促进了农民增收。同时，又进一步带动了生产，加快了区域支柱产业的形成和相关产业的联动发展，加快了农村劳动力的转移和农村工业化、城镇化进程。他们的主要做法是：以市场促流通，以流通带生产，以规模化的生产培育主导型产业，以主导型产业的发展促进农村产业结构的调整与优化。  以大规模带动大发展，实现高效益  考察中我们深深体会到，南阳市特色农业的一个突出特点是：连片集中规模大。淅川县小辣椒面积达到万亩，占全县耕地面积的一半，新野的瓜菜面积达到万亩，乡镇专业化生产基地规模均在万亩以上，大规模种植赢得了市场，体现了规模效益，促进了南阳市特色农业的跨跃发展。在促进产业做大做强方面，他们的主要做法是：政策引导，效益带动，资金扶持，技术帮教，定单种值，合同销售，农民真正实现了种有计划收有保障，规模化、专业化生产保护了农民的利益，使农民得到了实惠，农民内在积极性的激发，是应对市场挑战和发展规模化、专业化生产的前提和不遏动力。  实施名牌战略，推进特色产业上档升级  南阳市把抓工业的理念来运筹农业，把名牌作为市场营销的一种资本来动作，靠名牌提升区域特色经济档次，靠名牌提高农产品的竞争力和效益。在结构调整中，坚持以提高农产品品质为重点，着力推进农业增长方式由注重量的增长向质量、效益并重的转变，努力适应市场对农产品优质化、多样化的需求，加快农作物新品种更新步伐，全面提高优质专用作物品种、水果、名优特渔类、良种畜禽等优质农产品在发展总量中的比重。全市以优质专用小麦、优质稻、脱毒红薯为重点的优质专用粮食品种已占粮食总面积的%以上。在提高品质的同时，大力实施名牌战略，靠名牌开拓市场，促进流通，带动产业持续发展。2001年南阳市的朝天椒、油桃、天麻、香菇、山茱萸等种农产品被命名为全国名牌产品，数量位居全省各市首位。一批名优特新农产品商品基地初具规模，西峡县被命名为全国香菇之乡、猕猴桃之乡，镇平县被命名为全国地毯之乡、玉雕之乡，南召县被命名为全国辛夷之乡、柞蚕之乡。质量意识的增强，知名品牌的树立为农产品进一步扩大市场销路、加快结构调整、培育壮大特色产业奠定了良好的基础。  三、建议  南阳市发展特色农业成功经验值得我们借鉴，结合我市实际，考察组提出如下建议。  1、继续大力推进创建全省、全国农业结构调整综合示范区的建设步伐  市委、市政府这一决策，不仅结合我市实际，而且也是积极应对WTO的重大举措，因此要紧紧围绕“一个中心、两个基地、四个重点产业”的建设，以畜牧业为龙头带动农业结构调整，促进农业增效和农民增收。  2、大力发展农产品产地专业批发市场，促进农产品流通  重点加强善堂花生、大枣批发市场和新镇韭菜批发市场建设，要进一步完善设施，扩大规模，强化管理，拓展功能，增强市场的辐射带动能力。同时在全市开通农产品流通绿色通道，解除农产品区域流通壁垒，促进农产品流通。  3、继续加强高效农业示范园区建设  高效农业示范园区建设，重点是扩大规模，优化品种结构，完善经营机制，搞好技术培训和服务，进一步提高园区档次和效益。  4、加强农村社会化服务网络建设  要重点搞好农业技术推广服务网络建设，增强科技投入，稳定科技队伍，培育高素质的科技人才，加强与高等院所的技术合作，提高科技创新和成果转化水平。加强信息化网络体系建设，加快市级绿洲农网改扩建进度，尽快实现市、县、乡、村、户五级连网。建立农产品信息发布制度，为农户和企业提供及时有效的生产与销售信息服务。大力发展农村专业协会和经纪人队伍，进一步提高社会化服务水平。  *、推进标准化生产，提高农产品安全水平  要积极应对入世的挑战，加快农产品标准化生产技术规程的研究制定，大力发展无公害、绿色农产品，尽快建立农产品质量检测检验体系，提高农产品安全水平。今年大宗农作物和畜产品要初步建立标准化生产技术规程，尽快以国际标准接轨，建设一批无公害、绿色农产品生产示范基地。

[分析报告]跨国公司投资中国农业出现新动向

[分析报告]跨国公司投资中国农业出现新动向

经过两年多谈判，朝日啤酒公司等三家日本跨国公司独资兴办的农场最近落户山东莱阳，而且计划今后在全国“克隆”二三十个类似的项目；全球500强企业法国威望迪环球公司在重庆忠县和农民合股建15万亩柑桔果园基地；世界第三大果商澳门恒河果业在重庆江津市建起1000亩的柑桔种苗基地，随后又在长寿区以合作入股的方式与麟麟村农民合作种植510亩柑桔。

山东省社科院农经所所长秦庆武认为，跨国公司直接投资中国农业的生产环节，打破了以往外商投资中国农业集中在加工及销售环节的程式，由“销售商”变身“农场主”这一新动向，意味着将对中国农业传统的种植模式、组织方式等产生强烈冲击。

－－“销售商”变身“农场主”

日本顶级酿酒商朝日啤酒公司同伊藤忠商事公司和住友化学工业株式会社一起，在山东莱阳租下1300亩土地，计划采用有机种养的方法搞温室大棚和奶牛养殖。中方给予奶牛场500亩地，免三年租金，并架设了电力，修建了通往田间的道路。日方支付其他土地租赁费，头五年每年每亩800元，此后每五年增加200元，合同期为20年。朝日啤酒主席濑户雄三多次表示，这个“样板”搞成后要在中国“克隆”二三十个同样的项目。

澳门恒河果业以前在内地主要经销水果，2003年3月之后开始变“卖”为“种”，在重庆江津搞10万亩柑桔生产基地，采用“公司提供种子、技术服务＋果农协会管理＋农民种植＋公司统一收购”的经营方式。

法国威望迪环球公司是全球500强企业之一，它旗下的“康纳”橙汁饮料在世界果汁行业首屈一指。而重庆忠县是世界上最适合柑橘生产的三大地段之一，1997年威望迪环球公司开始在忠县和农民合股建柑桔果园基地，短短几年，项目投资达6亿多元（含中方投资及农民的投资和投劳），包括15万亩的基地果园、世界一流的技术中心等。

－－国际资本助中国农产品提升高科技竞争力

入世之初，美国贸易专家曾断言：美国柑橘有3个月斗不过中国，但其余9个月中国斗不过美国。原因是中国重庆、湖南等地是世界上最佳生产地，但中国柑桔品种单一、技术落后，上市期集中在9－11月，而一些发达国家通过科技手段调整早晚熟品种，基本能做到全年上市。

澳门恒河果业驻重庆公司副总经理欧应刚讲的一个对比发人深醒：中国柑桔种植面积全球第一、产量第三，但进口数量以每年20％－30％的幅度递增。恒河果业在重庆江津的基地则展示了中国柑橘的前景：在1000亩的示范园里，有72个品种，全部来自澳大利亚、以色列、南非等国家，由专业技术公司澳大利亚威特公司负责种植。

江津市委副书记杨盛华感慨地说：“跨国公司的能量不可小看。比如澳大利亚有名的柑桔品种‘科特’，中澳通过国家间合作，人家才允许我国科研机构引种30枝，而恒河果业一家通过国际间商业合作，一下子就引种了几十万枝。”

威望迪公司落脚的重庆忠县也尝到了甜头，县柑橘产业化办公室副主任兰贵安说：“由于缺少资金，忠县柑橘搞了好些年才种了万把亩。而威望迪环球公司才运作几年，忠县就成为世界上最大的柑橘工厂化育苗基地；平均亩产由以前的500公斤增加到3000公斤，上市期由3个月扩展到8个月，一下子把种植水平提高了几十倍。”

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瑞士德国生态农业考察报告

瑞士德国生态农业考察报告

应瑞士、德国农业部的邀请，以部科技教育司魏百刚副司长为团长，部国际合作司、科技教育司、种植业管理司、上海市农委、山东省农业厅等单位组成的中国生态农业考察团一行6人，于2001年8月19日至9月3日对瑞士和德国的生态农业进行了考察。考察团在当地农业官员的陪同下，先后考察了有关生态农业科研、教育、生产、加工、流通等60多个单位，并与瑞士联邦政府农业局的官员进行了交流。现将有关情况汇报如下：

一、基本情况

瑞士是一个中立国家，国土面积4.1万平方公里，其中，耕地面积约占25％，牧场占25％，森林占25％，高山、湖泊、河流占25％。总人口约700万，分德语、法语、意大利语和古罗马语4个语区。劳动力384万人，其中从事农业的占4.7％，工业占26.0％，服务业占69.3％。1999年GDP3770亿瑞郎，其中农业40亿瑞郎，占1.1％。瑞士有7.8万个农业生产单位，其中5.5万个纯农业生产单位，每个农场平均种植面积18公顷。目前生态农场已发展到5000多个，包括种植、养殖等，有机农产品的面积占8％左右，有机农产品比例居世界各国之首。

德国位于欧洲中部，国土面积35.7万平方公里，其中耕地200万公顷，森林1039万公顷，草场560万公顷。人口8100多万，其中农业人口占1.5％。农业人口人均占用耕地10公顷。德国的生态农业兴起于二十世纪六、七十年代，经过三十多年发展，德国已成为当今世界上最大的有机食品生产国和消费国之一。目前德国共注册生态农场8400多家，面积40多万公顷，占农用土地面积的2.5％，有机农产品产量约占总产量的2％。

二、瑞士、德国农业的主要特点

（一）改革促进了瑞士农业特别是生态农业的发展。1992年，瑞士联邦政府农业局针对农业发展存在的政府支出增长过快、国内农产品市场占有率下降、农业环境和生物多样性遭到破坏、面临加入WTO等问题，颁布了第7个农业发展报告，决定对农业进行重大改革。政府制定了四项改革目标，即增强瑞士农业的市场竞争力；放开农产品市场；建立更有效的生产结构；促进农业可持续发展。改革分两步推进，第一步从1992年开始，主要是把价格政策和收入政策分开，减少政府定价的范围，同时按照世界贸易组织的要求进行机构改革。第二步从1995年开始，主要是建立和完善农业直接支付制度。通过改革取得了五大成果，即农民收入趋于稳定；政府取消了农产品保护价；政府对生产的干预减少；政府支出趋于稳定；有效地履行了国际组织的义务和承诺。这些成绩的取得都与直接支付有关，而直接支付最核心的标准是生态农业。直接支付包括一般直接支付和生态直接支付，一般直接支付必须达到以下六条标准，①养畜要给生畜创照一个好的生态环境，如猪舍要有独立的进食间、睡觉间和活动间，我们形象地称其为“三居室”。②种植业必须进行平衡施肥。③要有相当比例的生态补偿。④必须实行定期轮作休耕。⑤必须进行土壤保护。⑥选择、定量、科学施用农药。生态支付必须农民自愿，选择生产有机产品，并达到有机产品的标准，才能得到。生态支付的标准要高于一般支付。德国也同样实施了生态农业的激励政策，取得了显著成效。

（二）政府高度重视食品安全，农民的环保意识极强。92年以前，瑞士农产品自给率很低，92年之后，政府十分重视农业，大幅度增加农业投入，积极扶持优势产业的发展，如畜牧业及其加工业，尤其注重农业的可持续发展，强调农业的多功能性，使瑞士农产品的自给率大幅度提高。在制定政策和规划时，首先考虑的是环境问题，通过农业改革，增加生态农业的补贴数量，不仅提高了农产品的自给率，而且促进了环境的改善。国民的环境意识很强，发展生态农业已成为当地农民的自觉行动。我们所到之处农民普遍反映，发展生态农业是农业发展的大势所趋，只有发展生态农业，才能提高农产品的市场竞争力，提高经济效益，保护生态环境。在我们考察的30多个农户中，已经进行有机农业种植的，多数表示要进一步扩大规模，而没有达到有机农业标准的，也要采取措施争取尽快达到有机农业标准。同时，消费者也非常认同有机食品，尽管市场上有机食品的价格比一般食品高30％以上，但销路仍然很好，而且已经建立了稳定的消费群体，并不断壮大。我们看到有的消费者宁愿驱车近百公里专程到有机农场去购买有机蔬菜、水果和牛奶等。德国政府对生态农业也有较高的补贴。

（三）政府十分重视农业职业教育，有高度发达和健全的农民教育和培训咨询机构。瑞士的农民教育分工比较明确。农业教育分三个层次，即高等教育、专业职业技术教育和对农民的实用技术培训，这些任务由不同的机构承担。瑞士有两个联邦技术学院，主要负责农业高等人才教育和基础研究；有六个研究站（实用技术学院），主要负责实用技术研究；每个州都有自己的实用技术培训学校，主要负责对农民的实用技术培训。不管是高等教育，还是职业技术学校，都有完善、先进的教学设施。高等教育注重基础理论，职业学校侧重实际操作。如葡萄酿酒专业，有葡萄园、小型酿酒厂及各种化验检测设备，并配有各种世界名牌葡萄酒供学生品尝、鉴别。瑞士的教育十分注重对学生实际操作技能的培训。凡是在生产中需要的技能学校都教，学生学到的东西在实践中能直接应用。如农业实用技术学院规定，招收的学员必须具有两年农场工作经验，并经技能考试合格者方可入学。教学内容除了品种和栽培技术外，还有农机修理、农机驾驶、木工制作等。在瑞士要从事农业生产必须拿到培训学校的毕业证书。

（四）农业产业化水平较高，各种服务组织比较发达。瑞士的农业产业化分以下几种类型：一是龙头企业带动型。较大的农场都有自己的加工企业，如乳奶制品加工厂、果汁厂、气调库、蔬菜加工保鲜等，农产品要经过加工后才能出售，有的加工企业除了加工自己的产品外，还带动周围比较小的农户来发展生产。如我们这次参观的Bischfszell食品加工厂，该厂生产1134种产品，年产量17万吨，产值4亿瑞郎，其生产原料由周围60公里内的农户提供，从而带动了当地蔬菜生产的发展。同时，企业为农户提供种子等各种服务，规定农产品质量标准，按订单收购，对有机产品和一般产品实行分类加工和销售。二是市场带动型。瑞士的农产品市场有连锁店、批发市场和小型农贸市场，其中超市是主要的零售渠道。我们参观的Migros超市是瑞士两个最大的超市之一，其年零售额在150亿瑞郎以上，占社会总零售额的40％左右。瑞士成立了全国农产品销售协会，各地区设有分会，会员由生产者、销售者参加，定期召开会议，协商近期农产品价格并公开发布，生产者可以根据其发布的价格来确定生产。瑞士和德国市场上销售的产品都有明显的标识，有机产品和一般产品分开销售。三是合作社（行业协会）。据我们在德国波登湖地区考察，该地区有两个蔬菜、水果协会（MABOWLZ），当地农民都是协会会员，协会的资金由农民按产值的2％上交，协会为农民提供物资、技术、信息和销售服务，年终有利润再返还给农民。当地的蔬菜、水果90％是由农业合作社销售的。

（五）政策法规健全，措施落实到位。瑞士、德国政府十分重视农业的多功能性，对环境保护制定了严格的法律法规。如为治理冬季农田施用厩肥引起硝酸盐的淋溶而导致地下水污染，德国于1989年正式立法，禁止农民于每年11月15日至来年1月15日在农田施用厩肥。为了保障土壤养分平衡，提高地力，防治病虫害，瑞士规定农场必须实行定期轮作，奶牛每年在室外的活动时间必须在50天以上，猪舍必须具备“三居室”等。同时在政府补贴上向生态农业倾斜。如2000年度德国农业部的财政预算为110.2亿马克，其中用于生态农业和提高产品质量方面占总经费的66％。农民生产有机产品（Bioland等），政府每公顷补贴1000马克，生产综合防治产品政府每公顷补贴300马克。瑞士、德国政府注重法规的制定，更注重法规的监督实施。如瑞士政府委托联邦试验站对波登湖的水质进行定期监测，通过水质的变化了解环境状况。对农场每年至少进行5次检测，两次全面检测，三次不定期抽查，发现问题及时处理。

三、收获和体会

在为期两周的考察过程中，我们结合我国的生态农业发展现状，与瑞士、德国方面进行了广泛的交流和讨论。主要的收获和体会有：

（一）发展生态农业是农业发展的必然趋势，利在当代，功在千秋。发展生态农业是我国农业生产进入新阶段后的必然选择，是世界农业发展的新趋势。要重视农业的多功能性。发展农业不能只重视经济效益，还要重视农业的生态功能。农业产地环境质量的好坏直接关系到农产品产量、质量和食物安全，影响人民的身体健康，关系农产品的市场竞争力和农业的可持续发展。改革开放以来，我国农业发展迅速，成效巨大，但也付出了巨大代价，农业环境形势相当严峻，农业环境已经成为制约我国农业和农村经济可持续发展的重要因素。面临即将加入WTO的形势，亟待改善我国的农业生态环境，提高农产品质量，增强农产品的国际竞争力。应当看到，我国现在的状况与瑞士、德国20年前相似，我们应该汲取“发展－污染－治理－发展”的教训，本着对子孙后代生存和发展负责的精神，从战略的高度提高对农业环境的认识，增强责任感和紧迫感。

（二）发展生态农业要建立健全法律法规制度，完善与国际接轨的质量标准体系。瑞士、德国的生态农业之所以取得巨大成就，与其健全的法律法规是分不开的，两国在农业的产前、产中、产后都有明确的法律法规和相应的标准规范，涉及水、土壤、大气、耕作制度、生物多样性、农产品质量等各个方面。目前，我国虽然也颁布了一些有关的法律法规，但与瑞士、德国相比还有很大差距，表现在法律体系不完善，可操作性不强，质量标准不统一、执法队伍不健全等。因此，要加快我国生态农业的发展，必须尽快完善法律法规和质量标准体系，健全执法队伍。

（三）发展生态农业要依靠科技进步，基础研究、实用技术、科技推广相配套。我们在瑞士、德国考察中看到，两国的科研、教育、推广体系十分健全，仪器设备比较先进，部门分工比较明确。我们参观的有机农场各种机械设备十分齐全，这为发展生态农业创造了良好的条件。作物轮作、生物防治、草药防治、微滴灌溉等多种生态农业生产技术得到大面积推广。在这方面我国还有一定差距，应该加快我国农业科研教育体制改革，尽快建立起与发展生态农业相适应的科研、教育体系，加强对适应我国国情的生态农业技术的研究和推广，重视对学生和农民实际操作能力的培养。

（四）发展生态农业要积极推进产业化经营，完善各种中介服务组织。一业为主，多种经营，生产、加工、销售一体化是瑞士、德国生态农业发展的一大特色。要发展生态农业就必须走产业化的路子，一是发展壮大龙头企业，带动生态农业的发展；二是要拓宽流通渠道，通过建立有机食品专卖店、有机食品专卖区（专卖柜）、直销店等，促进生态农业的发展。三是采取有效措施促进各种专业协会的发展，建立和完善各种中介服务组织，通过中介服务组织为农民提供物资、信息、技术、销售等各方面的服务，促进生态农业的发展。

（五）发展生态农业必须提高全社会对生态农业的认识，尤其要提高农民的认识。保护生态环境是发展生态农业的前提，农业生态环境涉及到产前、产中、产后各个环节、各个方面，必须提高全社会的认识，增强全社会保护环境的自觉性，在这方面瑞士、德国给我们留下了深刻的印象。农民是发展生态农业的主体，提高农民保护环境的自觉性尤为重要。目前我国广大农民对保护环境的重要性认识还不足，只重眼前利益，忽视长远利益。今后要加大宣传力度，开展多层次、多渠道、多形式的培训，使保护环境、发展生态农业成为农民的自觉行动。

四、几点建议

（一）加大宣传力度，提高全社会对保护农业生态环境重要性的认识。一是加强对各级领导和综合部门的宣传，提高他们对加强农业生态环境建设重要性的认识，增强改善我国农业生态环境的紧迫感、使命感。二是加强对生产者、消费者的宣传，提高他们生产、消费无公害产品、绿色食品及有机产品的自觉性。

（二）加强部门配合与协调，形成抓生态建设的合力。生态农业建设涉及多个部门，农业部应采取有效措施，积极争取有关综合部门的支持，组织有关活动，加强沟通，协调一致，在安排有关计划时向生态农业建设倾斜。农业部有关司局要密切配合，各司其责，形成合力。

（三）完善生态环境建设的有关法律法规和质量标准。有关部门要尽快完善生态农业建设的有关法律法规，抓紧制定与国际标准接轨的、符合我国国情的生态农业建设指标、标准和农产品质量标准，尽快颁布实施。

（四）增加投入，健全执法队伍。要加大投资力度，建立健全农业环境和农产品质量监测体系，满足检测工作需要。要有计划、分步骤、分区域地进一步加大全国生态农业示范基地的建设力度。同时，要健全执法队伍，加强技术和管理培训，提高队伍素质。

赴瑞士、德国生态农业考察团

魏百刚科教司副司长

刘中蔚国际合作司欧洲处副处长

高尚宾科教司生态环境处处长

王小兵种植业管理司经作处副处长

昂金莲上海市农委外经处副处长

蒋石宝山东省农业厅生产处副处长

二○○一年九月十八日

澳大利亚农业职业教育和远程教育考察报告

澳大利亚农业职业教育和远程教育考察报告

6月1日至6月8日，中央农业广播电视学校“远程教育与职业教育”考察团一行6人赴澳大利亚考察农业职业教育和远程教育。由于行前作了认真准备，在外接触了较高层次的农业和教育专家，考察结束后，考察组对本次考察学习进行了认真讨论，对两国的农业职业教育和远程教育进行了比较。总的来看，澳大利亚的农业职业教育和远程教育独具特色，日臻成熟，有许多我们可以借鉴的经验。

一、基本情况

考察团在澳大利亚考察期间，访问了澳大利亚亚洲食品农业开发中心，澳大利亚亚洲食品农业开发中心董事长阮武清博士接待了考察团，并全面介绍了澳大利亚农业经济发展、农业社会化服务、农民协会情况以及澳大利亚与中国的农业食品开发合作；参观了ORANGE经济中心区的私人农场，向农场主帕特先生询问了农场的生产经营过程；访问了查尔斯顿农业大学，由查尔斯顿农业大学校长凯文教授全面介绍了学校办学及远程教育教学情况，并亲自带领考察团参观了学校实验室、图书馆、校办农场和示范农场；听取了新南威尔士的TAFE（技术与继续教育）学院艾琳女士关于澳大利亚技术与继续教育的情况介绍，了解了很多有价值的信息。

澳大利亚位于南半球，亚洲的东南方，四面环海，是大洋洲的岛屿大陆国家，固有“岛大陆”之称。澳大利亚国土面积768万平方公里，总人口近2000万，70%的人口主要集中在摩尔本、悉尼、布里斯班等10个大城市，是全世界城市化水平最高的国家之一，也是一个典型的高福利国家。澳大利亚对青少年入学读书、以及全体公民的公费医疗都有充分保证。有人类学家平价澳大利亚“几乎将一个人从摇篮到坟墓的全部历程包揽无遗，等于由政府负责全国人民的生老病死。”

澳大利亚地广人稀，农业资源非常丰富。澳大利亚虽然已经是高度发达的工业化国家，但是其农牧业、林业在国民经济中仍占有重要地位。全国农业人口约90万，占总人口的6%，劳动力42万。全国牧地面积43860万公顷，林地10600万公顷，可耕地4800万公顷，灌溉地面积162万公顷，主要集中在18万余家农牧场，其中大型的农牧场有4.5万家。澳大利亚种植业以小麦生产为主，种植面积占农作物的50%，是全世界最大的小麦出口国之一。澳大利亚畜牧业很发达，主要是养牛和养羊，其中的牧羊业闻名世界，羊的饲养量占世界的12%,是世界最大的羊毛生产国和出口国，占世界羊毛总产量的1/3。澳大利亚走出了独具特色的农业发展之路。一是以市场为导向，发展农业生产。农业生产完全是商品性生产，国内外市场需要什么，就生产什么。近年来，北半球国家需要大量反季节水果，该国就大力扩大葡萄、桃、樱桃、甜柿等生产。针对亚洲人口味要求加强品种育种，如培育和生产的超甜型白肉桃，出口中国台湾、香港和新加坡，很受欢迎。二是政府鼓励农产品出口，参与国际竞争。多年来澳大利亚政府支持农民发展出口农产品生产，但不采用欧美国家的农业补贴政策，国内外价格一致，而是以完善服务、农业科技支持和规模化、标准化、专业化生产，减低成本，提高农产品质量，因此在国际市场上竞争极强。一些重要农牧产品的国际市场份额较高，其中羊毛占95%，牛肉占23%，大麦占17%，小麦、食糖、棉花和大米均占10%。三是重视农业环保，推动农业可持续发展。高度重视自然生态平衡，要求农田、森林、牧地和水体有一定的比例，不能无限制地扩大耕地。农田轮作、轮歇，保持地力。大力推动有机农业，实行秸秆还田，提倡使用有机肥。植物保护实行综合防治，严格控制农药使用，农民喷洒农药需经批准。四是推进节水农业，充分利用自然资源。该国土地资源丰富，但严重缺乏水资源，主要水源靠河水和水库。农业区均沿着河流分布，水资源是灌溉农业的命脉，政府把水源商品化，完全纳入市场运作，买地与买用水权相联系。农作物价值越高（如水果和蔬菜），水价越高。市场的力量会合理配置水资源。在节水技术方面，首先是改进地面灌溉技术，提高用水效率，如渠道管道化，精确平地，土壤水分含量自动测定等。大力推行节能省水的滴灌和微喷技术，重视生活废水的处理及再利用。

二、澳大利亚农业职业技术培训的特点

澳大利亚农牧业十分发达，虽然从事农牧业生产的劳动力不到总人口的5％，但其农业现代化程度高，劳动生产率高，农产品商品率高，农牧产品不仅满足了国内需求，还有大量出口。这主要得益于该国重视农业职业技术培训，劳动者具有较高的综合素质。

（一）政府全力支持，培训引入市场竞争机制

澳大利亚十分重视农业职业技术培训的发展，国家专门设立了“教育、培训就业与青年事务部”(DEEF)和“国家职业培训局”(ANTA)，实施规范有序的职业培训管理。投入巨额资金，引入竞争机制，颁布有利于职业培训发展的配套政策法规，使各类培训机构不断发展壮大，形成了多层次、多形式培训的格局。一是支持技术与继续教育学院(TAFE)。TAFE是澳大利亚全国性的专门的职业培训教育体系，目前在全国设立了230所学院，吸引了全国70％以上的中学毕业生，其办学经费的80%由联邦政府提供；并为学生学习提供贷款，贷款在学生就业以后，年薪达到全国平均收入（35000澳元）后还贷，否则可以不还。二是鼓励各大农牧场主、企业集团等开办农业职业培训机构，参与培训市场的竞争，并提供职业培训经费总额的20％--30％予以资助。同时对培训计划和培训项目公开招标，并逐年提高招投标经费比例。国家对各类培训机构的培训质量定期进行评估，以劳动力市场的“就业率”、产业部门的“满意率”作为考核培训机构是否合格的唯一标准。凡就业率低于60％的培训机构，国家取消当年培训拨款计划，连续几年不能达标的将予以关闭。通过培训市场的激烈竞争，保证了职业技术培训事业的健康发展。三是制定《培训保障法》，该法明确规定，年收入在25万澳元以上的农牧企业(场)雇主，应将其工资预算总额的15％用于培训。全国大型企业集团都建有自己的培训机构，投入巨额资金用于对员工开展农业职业技术培训。

（二）培训注重能力培养，突出职业性和实用性

澳大利亚农业职业技术培训经过多年的探索和改革，已逐步形成了职业培训“市场化”的良性运作机制，使职业培训既适应产业部门的需要，又满足了受训者个人要求，使职业培训与就业有机地结合起来。新南威尔士的TAFE（技术与继续教育）学院的教育宗旨是“主要为农业及农业有关的产业提供职业教育”，该院十分重视实践性教学和学生实际技能的培养，为了保证教学与实际紧密联结，学院每三个月召开一次有关企业经营人员和农场主参加的座谈会议，收集需求信息，确定教育培训计划。为了突出职业性和实用性，教师必须是具有两年以上实践经验，而且以兼职教师为主；学生80%以上时间是在实际工作岗位上学习。如养羊专业，学生要在实际生产岗位，参加羊羔出生-剪羊毛-屠宰的全过程学习，要求每个学生必须掌握诸如机具操作与维护，放牧、饲养、剪毛等基本技能。并进行严格考核，实习成绩不合格者不能毕业。即使是农业大学的教育也是以实践教学为主。如查尔斯顿农业大学在校生仅有500多人，就设有500多公顷的示范农场，根据当地农业生产实际设有果园、牧场、葡萄园和各种常用农具等专供教师科研和学生实习。

（三）建立职业资格证书认证体系，实现教育体系沟通与协调

澳大利亚已经建立了全国统一的以行业为主导的国家教育与培训的框架体系和资格认证体系，能够使学生从资格证书水平转入到职业学历教育，帮助学习者在任何阶段计划自己的职业学习生涯，获得相应的证书，而且可凭借这种证书进入到相应的高等教育接受教育。其连接结构如图所示：

以新南威尔士的TAFE（技术与继续教育）学院为例，证书体系分为Certifice(相当于国内的短期职业资格鉴定证书) 、Diploma(相当于国内中等职业教育)、Advanced diploma(相当于国内高等职业教育)。Certifice共分为四级，获得一到三级Certifice共需6个月，获得四级Certifice需在获得三级Certifice的基础上再学习6个月；获得Diploma需要在获得四级Certifice的基础上再学习6个月；获得Advanced diploma 需要在获得Diploma的基础上再学习6个月。获得Advanced diploma的学员如果要到大学学习相关专业的学士学位，可减免一年学时。即一名高中生直接上大学并获得学士学位需要三年，经过TAFE学习获得学士学位需要四年，虽然时间长一年，但实践能力强，学生就业竞争力明显提高。据新南威尔士的TAFE（技术与继续教育）学院艾琳女士介绍，该学院毕业生就业率达到90%以上。这种办学形式和办学层次，受到了学生和企业的欢迎。

（四）发展远程教育，实现优质教育资源共享

澳大利亚根据其地广人稀的特点，大学和TAFE都设有先进远程教育网络教室，充分利用现代通信技术的优势，开展远程教育，打破了传统的教学模式，使中心城市、大学的优质教育资源的优势充分得到发挥。如查尔斯顿农业大学与查尔斯顿大学各分校都可实现现场交互式远程教学。由于远程教育不受时间、空间限制，同时又能满足多样性和个性化教育需求，能够在任何需要的时刻，以最方便的方式给个体提供必要的知识和技术，受到学生的欢迎。查尔斯顿农业大学的学生就有近一半是通过远程方式学习。学生可以按照个人的时间安排学习，只要在六年之内修完要求课时就能毕业。

三、启示和建议

澳大利亚的职业教育已日臻成熟，有许多值得我们学习和借鉴的成熟经验。结合我国农业职业教育和农民培训的现状主要有以下几点启示和建议。

（一）建立强有力的政策支持机制。发展农业职业教育，开展农民培训，培养新型农民具有明显公益性，政府责无旁贷。各级政府首先要把培养新型农民纳入新农村建设的总体规划，出台有利于农民教育培训事业发展的政策措施，通过各种优惠政策和激励手段，调动社会力量、培训机构和农民等各方面的积极性，逐步建立政府扶助、面向市场、多元办学的农民教育培训机制；其次要将培养新型农民工作纳入各级政府的目标考核，建立培养新型农民的组织保证机制，使培养新型农民的各项工作任务得到落实。第三要加快农民教育培训立法，建立农民教育培训的专项法规，通过法律形式对农民教育培训体系、农民教育培训机构、农民教育培训投入、农民接受教育培训的权益等提供法律保障。

（二）建立稳定的经费投入机制。培养教育农民的过程就是农村人力资本积累最有效的提高过程，应大幅度增加资金投入。一是要按照2006年中央一号文件要求，“各级财政要将农村劳动力培训经费纳入预算”，实现农民教育培训投入的制度化；二是积极运用金融、信贷、税收等手段，鼓励企业、个人和社会民间组织参与农民教育培训事业，逐步建立以政府扶助，社会力量共同参与的多元化投入体制；三是进一步加大财政对农民教育培训专项的投入，大力支持新型农民科技培训工程、劳动力转移培训阳光工程和农村实用人才培养工程。财政补贴资金直接补贴农民。

（三）建立面向市场的运行机制。市场经济条件下，培养教育农民的核心是要提高农民适应市场的自我发展能力，增加收入。因此，培训新型农民的内容和方式要符合市场运行规律，发挥市场机制的作用。一是培训内容要根据市场需求确定。针对留在农村农民的科技培训，要围绕市场前景好，需求强烈，具有规模经济优势的主导产业的产前、产中、产后各生产环节的技术要求，确定培训内容、设置培训课程。重点是“围绕主导产业、培训专业农民、实行整村推进、打造一村一品”。针对转岗转业的农民，要围绕市场前景好，需求强烈的工种设置培训专业，按照用工单位的岗位职业技能的要求设计培训内容，实行订单培训。二是培训机构选择要市场化。要采取招投标形式，面向社会公开、公正、公平确定教育培训机构，使办学条件好、教育培训质量高的培训机构来承担农民培训工程项目。三是农民参加培训市场化。农民根据对市场需求和培训机构能力的判断，按照个人意愿，自主参加培训，自主选择培训专业，自主选择培训单位。

（四）建立开放式的合作机制。培养新型农民数量大、任务重，农民教育培训资源相对薄弱，要打破地方、部门和行业的界限，建立和完善开放式合作机制，综合利用农业、教育、科技、文化、党团等教育培训资源。大力实施面向农民教育培训的各种工程，如绿色证书工程、新型农民科技培训工程、农村劳动力转移培训阳光工程、农村党员干部远程教育工程、百万中专生计划、星火培训计划、农村妇女“双学双比”、一村一个大学生计划等，大规模培养新型农民。特别是在实施的新农村建设的重大工程项目中，有针对地培养新型农民；

（五）建立农民教育培训监管机制。农民教育培训的效果滞后性，要求对其工作过程进行有效监督和管理，保证农民教育培训质量。一是建立公示制度。要向农民公布培训单位名称、培训任务、培训专业、培训时间、收费标准、政府补贴标准、就业去向等内容。各省(区、市)要向社会公布承担项目的培训机构名称、培训任务、资金补助等内容，并公布举报电话，接受社会监督。二是严格执行检查验收制度。要对每个培训单位的培训班采取就业跟踪或深入农户的形式，进行检查核实，了解培训情况，保证教育培训质量。

（六）建立经常化国际交流和合作机制。加强国际交流与合作，是促进中国农业职业技术教育快速发展的有效途径。通过加强与先进国家的交流合作，可以及时了解国外开展农业职业技术培训的情况，借鉴国外先进的教育思想和管理经验，推动中国农业职业技术培训事业的健康发展。

考察组成员：齐国、田春荣、范巍、李贵清、傅德荣、马友泉。

二〇〇六年六月十四日

关于我区农业结构调整情况的考察报告

关于农业结构调整情况的考察报告

临淄区政府办公室  王俊涛

为学习借鉴外地先进经验,加快我区农业结构调整,8月19日至22日,区政府分三组对河北栾城县及我省的烟台、潍坊地区有关县市(区)农业结构调整情况进行了学习考察,通过这次考察,进一步解放了思想,开阔了视野,学到了好的经验。现将有关情况汇报如下:

一、外地农业结构调整的基本特点

此次考察,时间虽短,但收获很大。一路上，大家边听、边看、边议，感触很深,普遍感到这些地区农业结构调整的力度大,农民积极性高，发展的规模大，速度快，势头猛,所到的每个地区都有自己的闪光点,许多工作走在了全省乃至全国的前列。突出表现在以下几个方面:

一是重视程度高,发展速度快。此次考察，感受最深的就是外地对农业结构调整的重视程度和发展速度。到安丘市参观时,看到遍地是大葱、大姜、花生等经济作物，几乎看不到粮食作物。临朐县仅上半年就召开了五次有关全县农业结构调整的大会，还组织干部群众走出去开展大参观、大学习、大交流活动，加大力度抓调整，掀起了农业结构调整热潮。今年春夏两季全县共调增经济作物10万亩，经济作物发展到62万亩，粮经比例达到4: 6。畜牧养殖业发展极为迅速，养殖小区总面积发展到1.6万亩，奶牛存养量达1.5万头，相当于整个淄博市的奶牛存养量。栾城县自身资源优势不突出，人口仅有32万。这么一个小县，生猪存栏却是我区的两倍，蛋鸡存栏是我区的三倍，牛存栏是我区的2.5倍，畜牧业产值占到全县农业总产值的一半，可见他们结构调整的力度有多大。当然，这与县委、县政府的高度重视是分不开的，他们每年都组织万余人次到外地参观学习，把县里的农业会议开到县外先进地区，能够经常性的组织大规模的农业结构调整活动，其工作经验很值得我们学习。

二是农民富裕，财力增强。调查中发现，凡是农业结构调整力度大的地方，农民都变富了。栾城县是传统的农业大县，长期以来，以粮食种植为主，农民增收缓慢，自97年开始，县委、县政府调整思路,把农业结构调整作为农民增收的关键，并大见成效。2000年，全县农民人均纯收入3300元，其中来自畜牧、蔬菜、花卉苗木三大产业的收入分别达到778元、350元和600元。春源草业公司所在的城南镇，草坪产业平均为农民多增加收入约1200元，一些种植养殖专业村，单项种养收入占全村农民纯收入的80%以上。2000年，安丘市财政收入实现了3.3亿元，其中农业收入达到了1.4个亿，接近财政收入的1/2，农民人均纯收入3680元，农民纯收入70%以上来自于农业结构调整。农业结构的调整，使农民变富了，从而更加坚定了他们奔小康乃至更加富裕的信心。目前，大力调整农业结构，已成为广大干部群众的共识，农民群众结构调整的积极性高涨。

三是发展规模大,带动作用强。临朐县大力发展畜牧养殖，4处乡镇形成了千头以上的饲养规模，涌现出饲养百头以上的奶牛生产专业村19个。该县大棚西瓜也非常出名，杨善镇大棚种植面积发展到4200亩，明年可达到1万亩，仅西瓜一项，该镇农民收入就达3000多万元。莱阳的龙大集团是以农产品加工出口为主的外向型企业,现有员工13000余人,总资产10亿元,2000年共加工各种食品9.29万吨,完成工业总产值10.1亿元,实现利税1 .8亿元。仅在山东省内,就有5万农户为龙大搞蔬菜种植和加工。其下属企业达22家,乘车参观半个多小时还转不完。诸城外贸集团拥有资产26亿元,1.8万名职工,2000年完成工业产值32.9亿元,实现销售收入34.3亿元,利税1.1亿元,出口创汇2.16亿美元。其中肉鸡一体化生产体系形成年产父母代种鸡200万套、商品代雏鸡8000万只、饲料50万吨、加工冻鸡14万吨、分割出口4万吨的规模,是全国最大的肉鸡出口生产基地;玉米淀粉年生产能力106万吨,居全国同行业首位;色素提炼形成年加工色素2亿克的能力,带动基地20万亩,是全国最大的天然色素出口生产基地。2000年公司向农村投放资金30亿元,为农民增加收入2.8亿元，为农村经济的发展注入了活力,起到了良好的带动作用。

四是外向度高,创汇能力强。近些年来，安丘市积极实施农业经济国际化战略，因地制宜，大力兴办农产品加工企业，直接与国际市场接轨，推动了创汇农业的发展。目前,安丘市农产品加工企业已发展到1078家,年加工能力185万吨,在潍坊市商检局公布的出口蔬菜企业注册登记中,该市有45家,占潍坊总数的68%,有37家农产品加工企业获得了农产品进出口经营权。出口创汇作物基地面积达到40万亩,去年通过多渠道出口农产品63万吨,提供出口货源26万吨,实现收购值21亿元,出口创汇1亿多美元。莱阳市食品加工企业已达到250家,今年1-6月份,农产品出口创汇达2.01亿美元,比去年同期增长64%.

二、外地农业结构调整的主要经验

外地在农业结构调整中创造和积累了许多宝贵经验，值得我们很好地学习借鉴。主要可以概括为“六抓”：

第一，抓龙头,着力增强农业产业化的拉动力。龙头企业上联国内外市场,下联千家万户。抓好一个龙头,就会带起一个系列;建起一批龙头,就会带起一片基地。所考察的地区无不把龙头企业建设作为农业结构调整的首要环节来抓,靠龙头拉动农业产业化经营。如,诸城市近年来调动方方面面的力量发展龙头企业,坚持不分层次,市乡村户一齐上;不分性质,国有、集体、民营一齐上;不分方式,独资、合资、合作一起上。截至目前,具有一定规模的各类龙头企业已发展到900多家,年加工能力达到300万吨,全市70%的农产品得到就地加工,转化增值率在50%以上。莱阳市培植龙头企业250余家,固定资产达到了26.5亿元,年加工转化各类农产品50余万吨,其中:蔬菜30万吨、粮油16万吨、肉奶4.5万吨。龙头企业的发展,带动了种养业的发展,并为第三产业开辟了新的发展空间。目前,全市有10多万劳动力参与各种食品的加工、种植、养殖等行业,占全市劳动力总数的1/4。

第二，抓基地,夯实农业结构调整的基础。有了龙头,还必须建好基地,这样才能为龙头企业均衡供应大批量的优质原料,增强龙头企业的竞争力。莱阳市按照龙头企业需要什么,附近基地就生产什么,需要多少,就生产多少的原则,采取措施,大力发展企业车间式基地,订单式基地,大户、合作社连接下的规模化基地等,密切加工企业与农民的关系,靠加工企业的能力带动产业结构调整工作的开展。几年来,在蔬菜生产方面,分别建起了10万亩芋头、10万亩大田菜和保护菜生产基地;在畜牧方面,分别建起了1万头奶牛、8万头肉牛、1400万只肉食鸡生产基地和25个千头以上规模的养猪场;果品生产方面,建起了面积35万亩的苹果生产基地,稳定发展了2万多亩的莱阳梨生产基地。诸城市按照统一规划、合理布局、分步实施的思路,大力组织专业化生产、规模种养。全市三分之二以上的耕地纳入了基地化种植，养殖大户发展到2万个,各类专业饲养场9800多处。目前,全市种养基地提供的产品占全市农产品总量的70%以上。另外,为了密切龙头企业与基地和农户的关系,促进基地建设健康发展,对龙头与基地农户全面推行了契约化经营、合同化管理,组织龙头企业与农民签订产销合同,并经公证机关公证,以法律形式明确界定产销双方的权利和义务,强化对龙头和基地的双向约束,使双方真正结成了风险共担、利益均沾的经济利益共同体,加快了基地建设,促进了农业结构调整。

第三，抓市场,拓宽农业发展空间。在调查中，我们发现凡是农业结构调整取得较大成效的地方，都是开拓市场比较成功的地方。实践证明,市场也是龙头,开辟好一个市场就能带动一个产业,活跃一方经济。象诸城市皂户辣椒市场,年交易量5000多万斤,交易额2亿多元,带起了1.6万亩的辣椒基地和3000多个贩运加工户。目前,该市农副产品专业批发市场发展到61处，其中兴建的龙海水产品批发市场,年交易额达到15亿元,成为江北最大的“旱地码头”。近年来,还积极调整优化市场结构,开辟多元化市场,教育引导各龙头企业树立“站在全球搞营销”的观念,实行老市场新客户、老客户新市场、新客户新市场、大客户大市场,在巩固现有传统市场的同时,努力开拓南北美、欧共体、非洲和东欧等新兴市场;坚持国际国内两个市场一齐闯,构筑多元化、多口岸的营销格局。该市外贸公司加大国际市场开拓力度,主导产品肉鸡由日本市场扩大到新加坡、沙特等8个国家和地区。同时,在全国主要大中城市建立了192处直销点,内销冻鸡7万多吨,实现了内贸外贸相互补充,企业回旋余地大大增强。他们还针对市场的多样性,开发适销对路的大众化产品,抢占市场,如中康公司的大姜、圆葱、芋头、胡萝卜等保鲜品出口,在日本市场很受欢迎。去年共出口各类蔬菜9000多吨,创汇600多万美元。

第四，抓科技,提升农业结构调整的档次。农业能否再上新台阶，最终要靠科技。所考察的地区都非常重视这一点。莱阳市顺应国际、国内市场对农产品质量要求越来越高的趋势,从种子繁育、种植,到田间管理、采收等各个环节,加快农业高新技术,特别是农产品优质化生产和加工技术的引进和推广。重点抓了良种的引进、繁育和推广。几年来,先后引进蔬菜良种40多个。目前,该市种植的基地蔬菜,大部分是从国外引进的品种。临朐县加快实施畜禽良种工程建设，县政府投资成立了畜牧良种繁育中心，从国外积极引进推广波尔山羊等优良品种，加快畜禽品种的更新换代，不断提高畜产品质量和效益。莱州市加快实施“科技兴农”工程。目前,该市涉农科研组织79家,从业人员近万人。在推广体系的建设上,坚持政府推广、科研机构推广与民间互相学习借鉴相结合,着力构建市、镇、村三级科普网络。目前,莱州市从事农业技术推广的人数达到6000多人。近年来,市政府还每年拿出专项资金,在电视台开辟了“农业科技天地”和“民营科技园”两个电视栏目,采取定期播出、滚动播出的方式,普及农业实用型知识,宣传依靠科技进步发家致富的典型。为了解决农业产业化发展中的专业技术难题,该市又在全省率先开通了“农业科技服务热线”,并成立了10个农业专家组,配备了专车,及时解答、解决农民在发展高效农业中的疑难问题,被群众亲切地称为“农业科技110" 。科技推广体系的不断完善,推广方式的不断创新,服务功能的不断健全,加快了科技转化为现实生产力的步伐。

第五，抓中介,架起农民通向市场的桥梁。为了切实解决好小生产与大市场的矛盾,拉长、拉紧产业化链条,使农民有组织、有秩序地进入市场,达到农民、企业、政府都满意的目的,他们采取政策引导、典型示范、政策扶持等措施,大力发展了以合作社为主的各种中介组织。依靠中介组织,把龙头企业和农户更加紧密地联结起来,增强产业化各环节之间的关联度,以此推进产业化升级。在中介组织的建设中主要有以下几种形式：一是围绕主导产业和主导产品兴办专业合作社。莱阳市围绕蔬菜、果品、畜牧、粮油等主导产业和主导产品,重点发展了供应、加工、销售、服务四种类型的合作社。如该市的宇敏蔬菜供销合作社,共有社员126户,股金10多万元。2000年,合作社统一为社员供应化肥、农药等生产资料170吨,帮助社员销售蔬菜、大梨等产品400多吨,为社员增加收入13万元。二是以农产品加工企业为依托兴办合作社。如莱阳市的宏达食品公司,组织538户菜农成立了专门为企业组织原料生产和供应的宏达果蔬供应合作社。2000年,合作社为企业供应的原料占企业需求量的70%。三是发展各类学会、协会。诸城市箭口镇东丁家庄子村食用菌研究所,集生产、经营、服务于一体,带动起600多个食用菌专业户,户均年收入过万元。目前全市共发展各类合作组织1400多个,提高了农民的组织程度,在推进产业化经营中发挥了不可替代的作用。四是培育壮大经纪人队伍。注重发挥经纪人的中介作用,把市场与农户联结起来。诸城市乡埠头村是一个偏远村庄,交通闭塞,信息不灵,面对市场经济发展的新形势,村党支部围绕发掘本村养猪的传统优势,发展了一支由45人组成的经纪人队伍,靠他们跑信息、找销路,仔猪年交易量达到5.5万头,远销江苏、青岛、胶东、高密等地,不仅把本村的传统优势变成了产业优势,而且成为全市的一个仔猪繁育、交易集散地,辐射带动了全市的仔猪生产。

第六，抓服务,为农业结构调整创造良好条件。一是制定优惠政策，激励农户加快调整。临朐县每年拿出50万元无偿扶持畜牧良种繁育中心。河北栾城县每年筹措2000万元财政贴息贷款，用于支持农业结构调整和高效农业发展；制定出台了《栾城县农村信用社农户小额贷款管理暂行办法》，进一步完善了农户担保机制，调动了农民调整结构的积极性。到目前为止，累计发放农户小额贷款2795笔，总额4551万元，支持农户3055户。在发展畜牧业方面，规定年产仔猪17000头以上的养猪场每年可享受县政府40万元一年期的贴息贷款；鸡存栏1万只以上，猪存栏300头以上，牛存栏100头以上，兔存栏2000只以上的养殖场享受县政府15万元一年期的贴息贷款；对新建30头以上的养牛场，每新购一头肉牛，享受500元财政贴息贷款，每新购一头奶牛，享受1000元财政贴息贷款；对畜产品深加工企业，年加工能力在1000吨以上，并与养殖户订有收购合同的，享受县政府100万元一年期贴息贷款；对中介服务组织，年销售畜禽产品在500吨以上的，享受县政府20万元一年期的贴息贷款。另外，对外地区人员或企业到栾城投资兴办畜禽产品加工企业且年加工规模达到2000吨以上的，除享受上述优惠政策外，年终县政府还将额外奖励3万元。二是搞好土地流转。为解决阻碍结构调整的土地问题，栾城县采取互换、转包、出租、反租倒包等形式，促进了土地经营权的合理流动，为农业结构调整留出了宽裕的空间。1999年，结合土地调整延包，对人地矛盾突出的142个村进行了重点攻关，共留出空白地5万余亩，育林地2万亩，规划种植小区、养殖小区、工副业小区126个，有效地促进了全县土地流转工作的开展。截至目前，全县土地流转面积达8.9万亩，涉及农户16000户。三是重视农业信息网络建设。安丘市成立了农副产品价格信息服务中心，及时发布国内各大城市农产品批发市场的价格信息；栾城县投资160万元建设了栾城信息港，并且基本实现了与农业龙头企业、大型农产品基地、示范园区之间的联网，通过提供及时有效的信息服务，做到了“引导农民调、帮助农民销”。四是发展职业技术教育,搞好人才服务。目前,诸城市各类职业技术学校发展到25所,在校学生近万人。在办学方向和教育内容上,先后开设了种植、养殖、林果、桑蚕、食用菌、食品加工等30多个专业。近年来,共向龙头企业和农村输送中等技术人才5万多人,有3万人成为各行各业的技术骨干,5000多人成为农村专业户和科技带头户,为实施农业结构调整提供了智力支持。

三、对我区农业结构调整的有关建议

根据我区农业发展的要求,借鉴外地的先进经验,我们认为,我区农业结构调整总的思路是:牢牢把握住提高农产品质量和效益这个中心环节，面向国内外市场，依靠科技，在优化品种、优化品质、优化布局和提高加工转化水平上作文章，在项目带动，龙头拉动上下功夫，实施“科技、市场、名牌”三大战略，在重点抓好蔬菜生产的同时，积极发展林果业和畜牧业，大力发展创税、创汇农业，从而达到结构品质调优，经济调活，产品适销对路，促进农业增效，农民增收。当前,应重点抓好以下几项工作:

（一）进一步解放思想，更新观念，提高认识。思想解放是解放和发展生产力的关键。不扫除思想障碍，突破“思维瓶颈”，推动农业结构调整，发展农村经济就无从谈起。尽管我区农业结构调整也取得了较大的成绩，但是由于传统观念、传统种植方式根深蒂固，群众的市场意识、竞争意识、风险意识比较淡薄，对发展效益农业不积极，特别是西部乡镇，存在不愿干、不敢干、不会干的问题，农业结构调整还有一定的难度。对此，必须进一步解放思想，更新观念，提高认识。要从改变农村干部群众的传统观念入手，积极组织干部群众走出去开展大参观、大学习、大交流活动，让广大农村干部群众进一步开阔视野，使思想观念来一个大解放，认识来一个大提高。要选派组建农村工作队，围绕农业结构调整，集中帮助村级班子抓宣传发动和观念更新，抓统一规划和品种选择，抓产前、产中、产后各项服务。特别是注重抓好典型，以期用实实在在的做法、成效引导和示范农民，让老百姓自觉主动地调。东部乡镇要在现有基础上进一步加大调整力度，向“无粮村”、“无粮镇”方向发展，真正掀起全区农业结构调整的热潮。

（二）大力发展农副产品加工龙头企业。从外地发展来看，农副产品的加工水平直接影响到一个地区高效农业的发展。大力发展农副产品加工龙头企业已成为我区农业发展的当务之急。今后要重点抓好齐美斯有限公司、丽华集团、蔬菜公司等农副产品加工龙头企业，促其进一步上规模、上档次，向大型化、集团化发展。同时，要着力挖掘和引进一批有经验有市场的能人积极来我区创办农产品加工企业。有关部门要从发展农业的大局出发来制定发展农业加工企业的优惠政策，千方百计创造条件支持农产品加工龙头企业建设。通过实施扶持政策，力争培植出一批象“龙大”、“得利斯”等那样在全国叫得响、立得住的名牌，把我区的农业加工产品打入国内国际市场。同时，要积极探索完善农产品加工企业和农户之间的利益调节机制，引导企业和农户通过多种形式合作，形成“龙头带基地、基地连农户”的产业格局，积极促进龙头企业与农户签订生产和供销合同，大力发展订单农业，确保农民增收、企业增效。

（三）下大气力开拓农产品销售市场。市场是高效农业的导向和载体，对实现农业商品性生产起着决定性作用，农业要发展，农民要富裕，离不开市场的带动。对此，必须进一步加大工作力度，下大气力搞活市场流通，促进农产品销售。一是要下大气力抓好直销市场的开拓。要立足当前，着眼长远，积极吸引和支持外地大型农产品批发市场来我区设立办事处。加强合作，要定期召开农产品销售洽谈会和新闻发布会，加大宣传力度，不断提高我区农产品的知名度和市场占有率。二是要大力发展农产品运销业。坚持国家、集体、联合体、个体一起上，建立起多元的运销体系，调动各方面的积极性。特别注重和发挥个体、联合体在运销中的作用，积极鼓励和支持农民参与农产品运销。三是利用国际互联网、参加农业博览会、外出上门洽谈等多种形式搞销售。四是积极开拓国际市场，扩大农产品的出口创汇，大力发展创汇农业。要广泛招商引资，吸引国外客商来我区创办农产品出口项目，利用这些企业，从国外引进适销对路的优新品种，提供给农民种养，建立和发展创汇基地，实行合同生产、合同收购，产品按国际市场加工后再销往国外。同时，鼓励我区蔬菜向俄罗斯、日本、韩国等出口，积极开拓国外蔬菜销售市场，逐步提高我区创汇农业在农村经济中的比重。

（四）积极发展各种类型的农村合作经济组织。要积极推进各种形式的联合与合作，大力兴办多种类型的合作经济组织，促进农业产业化经营深入发展，加快建立农村社会主义市场经济体制。一是发展农产品销售型合作经济组织。这一合作经济组织既可以由农村种养大户牵头建立，也可以由运销能力强的个体、联合体或加工龙头企业牵头建立，既可以是一个村、一个乡镇为单位，也可以跨村、跨乡镇，其宗旨是要积极参与和组织好农产品销售。二是发展社区服务型合作经济组织。即以土地集体所有为基础，以地缘关系为纽带，以农业生产、行政管理为特征的合作经济组织，其宗旨是担负起对区域内的生产服务、管理协调、资源开发等职能。三是技术服务型合作经济组织。主要依托区、乡镇农业技术推广机构，吸收农民入股参与组建，其宗旨是开展以农业技术、良种繁育推广、小型农田水利建设、农机服务等方面的系列化服务。四是发展专业合作经济组织。主要是围绕本地主导产业和农产品的加工、销售，按照合作制的原则发展起来的合作经济组织。

（五）加快实施科技兴农战略。一是进一步健全农技推广服务体系,完善农技服务网络。尤其要稳定现有农技队伍,并制定措施,充分调动广大科技人员的工作积极性,支持和鼓励科技人员走向农业生产第一线,以股份制、股份合作制和科技承包等多种形式,创办农业示范项目,积极主动地参与科技的引进、转化与推广。二是推广应用先进适用新技术。突出抓好“种子工程”,大力开发、引进、推广粮食、蔬菜、果品、畜禽等新品种,建议成立畜牧良种繁育基地，搞好品种的更新换代和优化升级。同时,要注重抓好高效养殖、模式化栽培和农产品加工、储存、保鲜等先进技术的引进推广,提高农业科技成果的转化利用率。三是继续抓好农业科技攻关。要结合齐城农业高新技术开发区的建设，加大农业高新技术及其产业化发展的力度,积极在农业生物技术、工厂化栽培与养殖等领域落实一批项目,使高科技农业实现突破性发展。同时,各乡镇也要根据各自实际,抓出一批规模较大、科技含量较高、具有先进性和示范性的农业现代化示范工程,推动全区农业现代化进程。四是进一步健全完善以普通教育为龙头,职业技术教育为主体,各级各类技术培训协调发展的农业教育和技术培训体系,加强对农民的科技培训,努力提高他们的科技文化素质和吸纳运用新技术的能力。

（六）加快实施名牌战略,培植农产品名牌。现在，各地都很重视名牌效应，象安丘市短短几年建成了6个“中国特产”之乡，有48种农产品在国家工商总局注册了商标，有18种农产品获得了国家绿色食品标志使用权。我们必须强化品牌意识，通过特色和品牌提高市场占有率。要以蔬菜和畜产品为重点,发展一批具有竞争实力的名牌产品。为确保我区农产品质量，农业部门要引导农户向有机农业发展，要充分发挥我区被评为“全国标准化示范区”的优势，组织农户按标准化生产，大力推广应用新品种、新技术，发展无公害绿色蔬菜，努力打响临淄无公害绿色蔬菜品牌，提高市场知名度。同时，搞好农产品品牌认定，积极组织参加全国乃至世界性的农产品博览会，让更多的名牌产品走出临淄，走向世界。

(七)切实为农民群众搞好信息服务。在新的发展阶段，农产品的生产将由市场来决定。在发展优质高效农产品方面，市场需要什么，哪些能销出去，价格如何，未来的需求趋势怎样等等，这些市场信息成了至关重要的生产要素。广大农民群众对信息求之若渴。为此，各级各部门要切实把为农服务做为首要工作，认真研究，抓好落实。特别是搞好市场信息、技术信息服务，要加快农业信息网络建设，以先进的信息技术和信息系统为载体，及时向农民传递各类农业生产、技术、价格和供求信息，来指导农民调，帮助农民销。

(八)制定扶持政策，加快农业结构调整步伐。农业结构调整是有风险的，各级都要建立完善农业的扶持、保护政策，调动农民调整的积极性。财政支农资金要重点投向结构调整，特别是对结构调整有重要带动作用的龙头企业建设。要实行集中投资政策，集中精力保重点，求突破，最大限度地发挥投资效益。要研究制定农户小额贷款管理办法，完善农户担保机制，方便农民贷款。各金融部门要进一步扩大信贷规模，并且重点扶持农业企业化经营和农副产品加工、运销龙头企业。

赴美农业生态环境保护与节水农业培训考察报告

赴美农业生态环境保护与节水农业培训考察报告

一、概况

经国家外国专家局批准，中国人才交流协会组织，由农业部种植业管理司、全国农业技术推广服务中心及湖南、重庆、广东、陕西等省（市）、州、县从事农业管理、科研、推广等方面19位专家、领导组成的农业生态环境保护与节水农业培训团，于2002年8月28日至9月17日赴美国加州（CaliforniaState）、德州(TexasState)、华盛顿特区(WashingtonD.C.)等地进行了培训考察。

培训团分别听取了MichaelA.miller博士、TerryOvalle博士、AmbroseK.CharlesDvidoff博士、JoeJ.Stasulat博士、刘建潮教授、陆国先教授等所作的关于加州水资源利用及节水农业、可持续农业发展战略、德州农业投入品（农药）的登记管理、美国农业及其政府的农业政策、市场经济体制下政府的地位与作用等专题讲座，系统地了解了美国农业生态环境保护、节水农业的基本情况及相关法律、法规、政策，特别是美国政府在保护农业生态环境，促进农业可持续发展所采取的措施及取得的成效。

培训团还考察了加州大学Davis分校、德州农工大学及其试验站、德州FortBend县农业合作推广站及家庭农场、美国PAC生物技术公司等，参观了美国农业部农业研究中心、加州水利厅、德州农业厅等部门和单位。

在美期间，培训团按照培训计划，采取室内培训与实地考察、授课与讨论相结合的方法，顺利完成了各项培训任务。所有团员能遵守外事纪律，上课不迟到，不早退，学员之间团结协作，互帮互助。通过培训，大家认为，虽培训时间很短，但学到了不少知识，这些知识又能在自己工作岗中位应用，对今后工作有很大帮助，总体收获很大。

二、主要收获

（一）美国十分重视农业生态环境保护的立法工作，强调依法对农业生态环境进行保护。美国自从早期移民开垦土地，造成农业生态环境破坏以后，就着手对防治土壤侵蚀、土壤污染、水土流失等保护农业生态环境的方法、技术模式进行探索和研究，并通过立法，重视和加强对农业生态环境的保护工作。1953年首次颁布了《水土保持法》，对土地开垦、耕作、工矿建设等带来的农业生态环境问题做了相应的规定，由于形势发展，新的问题出现，后又作了多次的修订，同时，其他法律法规，对农业生态环境保护也作了规定。如1936年颁布的《防洪法》、1937年《标准土壤保持地区法》、1939年《农业拨款法》、1954年《农业保护和防洪法》、1956年《水土保持与国内分配法》、1962年《食物与农业法》、1969年《自然资源保护法》、1973年《公共法》、1976年《国有森林保护法》、《露天采矿植被恢复法》、1977年《水土资源保护法》、《清洁水法》等等。

另外，各州、县还根据当地实际情况，通过地方立法，完善联邦法律法规。这样美国在农业生态环境保护方面建立了一套完整法律法规体系，不仅明确了政府机构和公民对农业生态环境保护的权利、义务和职责，而且有效地保证了农业生态环境保护。（二）美国十分注重通过水资源合理开发利用的基础设施建设来保护农业生态环境。加利福尼亚州是美国农业第一大州，该州从1957年开始动工，兴建了世界上最大的、由州经营的多用途水利建设项目（StateWaterProject）。该项目共有29个蓄水库，18座泵站，4座抽水发电厂，5座水力发电厂和1000多公里的水渠和管道。该工程将占该州总径流量70％的北部水资源输送到占该州用水量80％的南部干旱缺水地区。第一期工程1973年投入使用，到目前为止，大坝总长度达到5.2万米，总蓄水量为83亿立方米，有效供水量达28亿立方米，水库总水面达3.8亿平方米。其工程项目示意图如下：

这一水利工程的成功建设，不仅有效地提高水资源利用效率，促进当地农业的发展，而且大大改善了该地区的农业生态环境。

（三）美国在加强大型水利工程基础设施建设的同时，更注重为农场主提供整套技术支持与服务。通过有效的技术支持，指导田间灌溉和田间节水，提高了水资源的利用效率和效益，保护农业生态环境。

以加州为例，1990年制定了《有效用水管理法案》，将农业用水、环境用水和其它用水之间建立起互动关系，制定动态的有效水管理方案（efficientwatermanagementpractice,EWMP）,同时，确定EWMP的评价标准，对EWMP的执行进行评估，并在评估基础上编制用水管理计划（watermanagementplan），旨在充分体现生态环境保护重要性。如在EWMP的环境评价中，不仅考虑了EWMP实施可能带来的用水需求变化，以及对地下水、地表径流、浅层水位、农用排水和水质的影响等，同时，还对EWMP实施区域内农药（除草剂）、肥料的使用，土壤侵蚀、农田扬尘、农田水利设施的管理及相关方面进行专门的调查和评估。

从1982年开始，该州建立了162个农业气象站，80％集中在加州中部（CentralDistrict）和SanJoaquinDistrict地区。通过这些气象站，测定不同区域的基础蒸腾蒸发量（ET，Evapotranspiration）,利用“三S”系统，建立加州灌溉管理信息系统（Californiairrigationmanagementinformationsystem，CMIS）,并通过INTERNET对外发布，农民随时可以从网上了解到自己所在地区的基础ET值（ET0）、不同地区主要作物（加工土豆、糖、玉米、棉花、小麦、大麦、水稻、牧草、落叶果树、柑橘、葡萄、西红柿、洋葱、西瓜等）全生育期内以10天为一个单位的ET与ET0的转换系数，农民自己或在网上得到如何实施农田灌溉建议。据了解，CIMIS的运转经费85万美元，全加州有36.38万英亩农用地使用CIMIS，其年产出效益0.65亿美元，每年农业节水1.3亿立方米。

另外，美国农业部自然资源保护局、加州大学、加州水利厅等还专门制定了指导性非常强的灌溉手册（IrrigationManual），其内容详尽，使用方便。涉及范围包括土壤特性与灌溉的关系、土壤－植物－水关系等基础知识，灌溉设备的特性，安装说明、问题处理，灌溉制度的设计，灌溉系统的监测与管理，植物需水特性等。

这些有效的技术支持，为农民节约了大量的用水开支，提高了农产品品质和市场价值，特别是有效地保护了农业生态环境。

（四）美国通过走农业可持续发展道路，健全农业技术推广服务体系，促进农业生态环境的保护。

可持续发展的概念自1991年联合国粮农组织（FAO）提出之后，世界各国都在积极探索发展之中。据德州农工大学介绍，美国在可持续发展农业的基本理论及基本特征研究上，一是着重于长期性行为与生存之道；二是试图改变传统市场机制。它整合了环境、资源、生态、社会、经济、生物、工程、商业等多种学科，并将过去的人定胜天转变成天人合一，其存永昌。实现方式采取跨学科、跨部门、跨地域供应链条式系统方法，政府负责标准的制定、质量的检测与认证工作。同时，建立和完善地力与资源保持技术和管理方法，产、加、储、运、销、消（消费）技术与管理方法，动态监测技术与方法，信息与决策支持系统，该系统同农地、社区城乡、区域环境和相关联的其他产业形成网络。

从加州、德州考察的情况来看，无论城市农村，到处都是青山绿水、多品种、多层次的植物群落，令人美不胜收。据当地技术人员和农场主介绍，他们在农业生产中，首先考虑的是如何防止水土流失和实现地力的可持续利用，积极开展保护性技术的研究，大力推广施用有机肥、秸秆覆盖，农作物间作套种、测土施肥及种植豆科作物、免耕等保护性耕作技术。总之，农业可持续发展的理论研究和应用，促进了美国农业生态环境保护工作的开展。

在美国，从联邦到州、县都建立了完善的农业技术推广服务体系，特别是县一级在普及宣传农业生态环境保护，推广农业技术等方面做了大量基础性的、卓有成效的工作，这极大提高了民众环境保护意识，推动了相关工作的开展。

美国农业技术推广服务体系始建于1915年，德州1921年开始推广，现已形成相对比较完备的农业综合服务体系。据调查了解，美国农业技术推广服务体系不仅功能齐全，而且互补性很强。美国农业体系包括农业部及其下属的150个研究机构（中心）、州立大学所属的农业产前、产中和产后研究中心、州农业厅和县农业技术推广站。加上与农业相关的各类农用生产资料、农产品加工、运输和储藏、包装等研究、生产体系，形成了一个纵横交错、分工清晰的体系。如德州农业厅的职能是收集、提供各方面的农产品产销信息，帮助提高农产品竞争能力，农业投入品的管理等等。州立农工大学主要是教学、科研、指导管理县农业推广站工作。

美国的县级农业技术推广站除负责农业技术推广与服务外，还有一项重要的职能就是社区和家庭消费指导服务、青少年教育等工作。在社区服务和家庭消费服务、青少年教育项目中，主要就是普及生态环境知识、提高公民的环境意识。同时，推广环境保护新技术、新产品，这些工作对农业生态环境保护具有重要的意义。

（五）美国十分重视加强农业投入品的管理，树立农产品卫生安全意识。科学合理使用农业投入品，是保护生态环境、保障农产品安全的重要环节。根据《环保法》、《劳工保护法》等法律法规，美国联邦政府相关部门制定了一系列农业投入品管理和使用的具体办法。农业投入品管理及农产品安全由联邦农业部、环保署、食品安全部分工负责。本次重点对德州农药管理和使用情况进行了考察。德州农业厅对农药管理包括以下几项工作：

1、登记注册：美国法律规定，所有的农药都必须在联邦农业部登记，在使用的州注册。目前在德州农业厅农药管理部门登记注册的农药品种有14000余种，约600种化学成分。注册一个品种，收费100美元，3-7天发证。

2、发放农药使用证：使用农药许可证每年核发一次，使用者分商业和个人两大类。前者德州有8000人，必须经过5小时再培训，使用证每年核发一次。个人使用证每5年核发一次，使用者要接收15小时培训，目前德州有50000人。

3、监督实施：州农业厅每年对各地农药使用情况进行检查，检查结果向联邦农业部、州政府报告，并以此进一步获得政府的支持。监督检查的重点是各方面违法问题，监督对象包括农药销售商家和使用者，同时对投诉案件进行处理。去年德州农业厅共检查商家2000多家，农药使用者3000多个，用药劳动保护5000多起，处理上诉案件135起。

4、加强基础研究与监测，确保农产品安全。包括风险评估和毒理分析，受危害的动物，农药试验、残留分析等。应用地理信息系统对农药使用进行监控，对各种稀有植物进行保护。联邦农业厅对农产品农药残留分析给予资金上支持，1999年取样分析1660个，2001年进一步增加测试项目，分析样本4550个，这些都为农产品安全提供了技术支撑，并为农业部数据库的建立奠定了基础。

美国联邦和州政府制定相关法规，加强农药等农业投入品管理，确保使用者和农产品安全，把农药的投入对农业生态环境的影响降到最低的程度。

三、体会与建议

（一）为适应新时期农业生产形势发展的需要，建立和完善我国农业生态环境保护的法律法规体系。十多年来，我国相继出台了《基本农田保护条例》，修订了《土地管理法》等一系列有关农业生态环境保护的法律法规。但是，随着我国改革开放和经济的发展，我国的农业生态环境状况发生了巨大的变化，也出现了许多新的问题，为此，可以借鉴美国做法，结合我国实际，有针对性的尽快出台法律法规，规范农业生态环境保护。

（二）因地制宜发展我国节水农业，保护农业生态环境。我国是一个水资源非常短缺国家，合理利用地下水、地表水和天然降水，降低用水成本，提高水的利用效率，保护农业生态环境显得十分重要。为此，建议：一是加强水利基础设施建设，改革灌溉制度。水源与水利设施建设是灌溉农业发展的基础。应充分调动地方和企业参与兴建水库、水坝等小型水利工程，组织农民修建储水塘、窖等，积极推进改革，推广新的灌水技术和设施。二是调整种植结构，推行抗旱耕作。农作物布局要以水资源的分配为依据，特别是北方要培育和选用抗旱作物品种，增加对有机肥料工厂化生产的投入，培肥地力，增强土壤保水能力，推广地膜和秸秆覆盖、沟垄种植等，在降水少、产量低的地方，适当压缩粮食作物面积，发展畜牧业。三是依法管水，综合整治。水资源的保护和管理要做到依法管理、综合整治。长江、黄河流域要强化流域性综合开发、利用和保护，要制定系统性的规划，发挥行政调配作用。四是实施投入与用水机制创新，在国家统一政策指导下，在投入与用水机制上力求创新，吸纳各方面资金，采取多种所有制形式，调动全社会力量，提高用水的经济效益和生态效益。五是借鉴美国做法，加大资金投入，建立一套相对比较完善的、分区域的墒情监测体系，并利用高新技术直接为全社会提供信息服务。

（三）加强农业投入品的管理，降低农药、肥料等投入品对农业生态环境的影响。在美国的农产品生产中，从生产环境条件、生产过程、加工包装、运输等销售都有严格的技术标准。生产者按技术标准组织生产、加工，销售者按照标准进行储运、销售，完全实现了农业工业化的生产方式，使美国的农产品在世界贸易中具有较强的竞争力。这些值得我们很好学习和借鉴。为此，建议：

在加强我国农业投入品监督管理方面，尽快制定并完善农业投入品对生态环境影响等相关标准；增强服务意识，转变工作职能，树立为企业、农民服务意识；加强宣传培训，提高人员素质，从根本上改变行政管理滞后给企业和行业发展带来的不利影响；加强农产品标准的制定，控制过量的化学品的投入引起的食品安全和环境安全的问题。

在提高我国农产品国际市场竞争力，扩大出口，增加农民收入方面，要制定农产品及其加工品生产质量安全发展规划。在发展规划中要确定农产品生产、质量安全的目标任务，并有计划有步骤发展供国内城乡居民安全消费的无公害食品生产和参与国际大市场竞争的出口创汇农产品生产；重点建立和培育一批具有较强的国际竞争能力的农牧产品及其加工品生产企业，制定统一的生产基地环境标准，走无公害发展的路子；加快农产品质量标准体系建设，包括生产环境条件、农业投入品、生产过程、加工储运的技术标准的制定，建立质量监督体系法规管理体系等；实施名牌战略，其重点是发展省市两级出口创汇的农产品及其加工品牌。

（四）发展可持续农业，保护农业生态环境。可持续农业理论和实践的发展，体现在农业经济效益的增长，资源的有效保护和利用的持续化，同时配套交通、物资和信息服务。加强地力建设和发展优势产业是促进可持续农业发展的基础和内在动力。

在加强地力建设方面，要建立地力监测网络，开展耕地质量调查与评价，大力推广草田轮作，发展绿肥等技术，不断增加有机肥投入，培肥土壤，提高地力。各级农业部门要配套肥料推广服务体系建设，如化验室、配肥站和信息网络、示范基地，积极开展和应用专家施肥系统，推行区域化模式施肥技术，做好田间实验，监督肥料质量。

在发展优势产业方面，发展特色农业和生态农业，搞好区域布局，建立有机农业生产基地。加速科技成果应用，研究开发新型产品，建立新型产业，通过市场运作，创建品牌。建立科技型的农业与城乡服务产业，搞好农村劳动力的优化利用。不断改善生态环境与生活质量，建立可持续农业各相关产业及农产品标准、检测与认证体系，加速与国际接轨，提高农产品市场竞争力和出口创汇能力，加大农业可持续技术的研究与推广力度。

（五）转变职能，建立一套新型的农技推广体系。借鉴美国农业推广体系建设的经验，针对我国农技推广体系现状，建议创建我国新型的农技推广体系。首先是转变观念，确定农技推广内涵。将现在推广内容从以增产技术为主逐步向食物安全、农产品经营、销售、储藏、加工等农民迫切需要技术延申，拓宽农技推广服务的范围，实现农技推广向农业推广的转变。其次实现农科教整合，力量相对集中，建立一套与科研、教学紧密结合的农业技术推广队伍和体系，以适应市场经济发展的需要。同时，建立健全一套新型的农技推广运行管理机制，包括科学设岗、双向选择，竞争上岗，基本工资和浮动工资相结合，能进能出，能上能下的用人管理新机制。在推广方式上，采取农民参与式、项目带动式、园区引导式、信息服务式、电话咨询式等，以带动和推动科研成果的转化和提高。

赴美农业生态环境保护与节水农业培训团

许发辉（团长，农业部种植业管理司）、李杰（副团长，重庆市土肥站）、田有国（翻译，全国农业技术推广服务中心）、何才文（农业部种植业管理司）、李春广（ 全国农业技术推广服务中心）、蒋启全（全国农业技术推广服务中心）、袁德胜（重庆市农业局）、郭守斌（ 重庆市忠县农业局）、李文祥（陕西省土肥站）、陈秀峰（陕西省农业环保站）、邢胜利（陕西省农业技术推广总站）、郑惠典（广东省土肥站）、饶国良（广东省环保能源站）、谢春生（广东省土肥所）、刘子勇（湖南省土肥站）、杨桂华（湖南省农业厅）、萧秀华（《湖南农业》杂志社）、潘太国（湖南省湘西州农业环保站）、刘海军（湖南省土肥所）

二○○二年九月二十日

人间二月春光好--巴农业考察报告

人间二月春光好--巴农业考察报告

阿坝州甘孜县藏族农民收获青稞。

绵竹：反哺农业，正当其时

从成都一路向北，不到100公里的路程在平整的高速公路上显得并不漫长。绵竹市位于成都平原北部山地边缘，以名酒剑南春闻名于世，境内西北崇山峻岭，东南平畴沃野，物产丰饶，历史上农业就十分发达。2004年中央一号文件公布以后，绵竹的农民兄弟们到底有没有增收？增收了多少？带着这样的疑问，记者走访了绵竹市的多个乡镇。

我们的第一站是距离市中心不远的清道镇光明村。从大路拐上村道，远远地就可以看见许多塑料大棚，有的大棚还用黑色毡布盖起来。据副镇长徐远明介绍，塑料大棚里是红豆杉育苗基地。红豆杉可以提取治疗癌症的紫杉醇，在国际市场上价格十分昂贵，因此红豆杉种苗的价格也水涨船高，一株种苗可以卖到2到3元，一棚种苗价值就是上万元。

德阳市中江县农民交售粮食。

乐山市茶农种植的优质绿茶喜获丰收。

阿坝州藏族农民农闲时间开展多种经营提高收入。

那些覆盖着黑毡布的大棚里种植的则是蘑菇。绵竹气候湿润，冬季温度正好适合食用菌生长，加之生长季节正逢农闲，所以当地有关部门很重视食用菌的生产，将其作为农业产业化的一个典型来加以扶持。在蘑菇大棚前面的一排平房里，一群女工正在对刚采摘下来的鲜蘑进行整理分级。据说仅此一家蘑菇种植厂就雇佣了近40名当地农村女工，农村妇女在农闲季节不用外出也能打工挣点零花钱。徐副镇长笑着说，有的女工拿到工钱就到市上赶集去，“吃的穿的不比城里人差呢。”

说到蘑菇，齐天镇村民张方富可算是当地的种植大户。

这位敦厚朴实的汉子种植的蘑菇品种与我们在大棚里看到的不一样，他的种植场在稻田里。冬天田里放干了水，盖上稻草防寒，只要气候适宜，播下菌种就能生长出北方人常吃的那种口蘑。张方富的种植面积有70亩，大部分是租用其他村民的地，每亩地租金400元。由于冬天是农闲季节，如果自己不种蘑菇，村民们也乐意将土地租给他。他站在田间前后瞻望，“这边，这边，还有那边，都是我的蘑菇。”仅种蘑菇一项，张方富一年收入就能达到10万元。“种一亩地毛收入有8000元，但纯利只有1000块钱，大部分都用在人工开支上了。70多亩地，我一个人怎么看得过来？都得请人。每种一亩蘑菇，政府给补贴50元，还帮助协调贷款。政府为什么要扶持呢？我理解就是为了解决农村劳动力就业问题。请人干的主要是力气活，不需要什么技术，对一无资金二无技术的农民来说，只要下地干活就能挣现钱。”

蘑菇收获最旺时，张方富每天都能收获上万斤蘑菇。“自己去市场卖？我拉一车就可以把整个市场砸平了！附近有个金鹏公司，我跟他们有合同，我种的蘑菇他们全收，不愁卖不出去。对于我这样的种植大户，公司在收购费、运输费上还有补贴。要说发愁的事情，一是愁天气，气温高了蘑菇就长不好；二是愁价格，今年肥料、人工都涨价了，平均每亩开支比去年多了400元，一算下来今年效益可能还比不上去年。”

张方富所说的金鹏公司，是绵竹市引进北京西单集团投资的食用菌深加工企业。在公司略显简陋的办公室，企业负责人向我们介绍

在绵竹，政府对于农田基本建设十分重视，村道和U形渠等都是由市财政出资修建的。

说，公司的蘑菇罐头已经打入加拿大市场，现正在争取进入美国市场。一旦获得国际市场的承认，农产品的附加值就大大提高了，对原材料的需求量也大为增加。目前仅绵竹市一地的蘑菇产量远远不能满足公司的生产能力，因此附近县市的蘑菇生产也被带动起来了。政府从道路、土地、电力、税收等多方面对企业进行扶持，企业也在收购、技术、价格、垫支款等方面对农民作出明确承诺，保证农民种蘑菇无后顾之忧。据市里提供的材料显示，2004年绵竹市像金鹏公司这样的农业产业化企业已有21家，实现销售收入2.06亿元，建立基地8.03万亩，联系农户4.5万余户，企业务工农民2407人，助农增收974.69万元，户均增收217元。

农业产业化企业带动农民增收，反映了绵竹市在促进农民增收工作上的努力。绵竹市农村工作领导小组办公室彭哲斌主任对记者介绍说，由于近年来绵竹经济发展不错，现在已经具备了反哺农业的能力，2004年市财政拿出6000万元补贴农业，比2003年增加了1000多万。

在绵竹，政府对于农田基本建设十分重视，村道和U形渠等都是由市财政出资修建的。

春节前夕，村民们喜迁新居。

湖北襄樊何骆村的生态农业建设考察报告

湖北襄樊何骆村的生态农业建设考察报告

文/ 南开大学环境科学系2001级黄雁云

自从改革开放以来，邓小平同志在中国南部的荒凉之地划出一块实施他的伟大理论的舞台——经济特区。随后沿海地区的发展可谓一日千里。然而，其他地区因为条件较差或者还没开发，大部分地方仍然是落后的农村，亟待发展。中国要达到可持续发展的理想，农村发展是其中一项首要的任务。中国农村要发展，当中存在很多困难，例如：庞大的人口、教育水平低、土地短缺、环境退化、水资源短缺、能源短缺、污染和疲弱的经济等问题，这些困难在生态脆弱的地区犹为突出。有学者认为解决的方法是有系统地发展具中国特色的生态农业建设。所谓生态农业建设，就是将农村看成一个"社会-经济-环境"的复合生态系统，这个系统是利用生态经济学原理及系统工程学方法进行农业规划、设计和管理。在一个总体规划协调的原则下，充分利用当地自然和社会资源，因地制宜的规划和组织实施，以发展农业为出发点，实行农林牧副渔统筹规划，协调发展，并使各业互相支持，相得益彰，建立物质、能量高效利用，经济发展，技术发达，体制合理，管理先进，社会文明，自然环境优美的现代化新农村。通过生态农业建设，在解决温饱和脱贫致富的同时，避免经济与社会发展进程中出现不必要的波折，使自然资源得到合理开发与利用，减少对环境的污染与破坏，寻求农村经济持续、稳定、协调发展，以取得社会、经济和生态环境效益的统一。

生态农业建设较一般的农业系统有以下的优势：①通过建立合乎生态原则的生产系统，对能源、资源和劳动力作出优化、有效和有力的运用，从而发展农业。一方面解决粮食供应的问题；另一方面为农民提供就业机会；②通过建立更全面的土地利用和规划系统，使发展的程度和速度不至超越环境的承载能力，保护环境不致退化、自然资源也不会消耗过量，走可持续发展道路；③当农村发展起来，人民收入增加，生活自然得到改善，达到扶贫灭贫的目的。

因此我国政府十分重视生态农业建设，先后制定了一系列促进生态农业发展的方针、政策。八十年代初，针对农业生态环境和自然条件出现恶化趋势，农业部提出了建设生态农业的发展思路，并组织和开展了一系列的试点示范。1993年，在总结全国生态农业建设经验的基础上，农业部、国家计委、国家科技部（原国家科委）、财政部、林业局（原林业部）、水利部和国家环保总局等七个部委，订立了"立足示范、着眼推广，注重基础、讲求效益"为农村发展的原则。根据这一原则，自1993 至1997 年的4 年间，国务院共组织协调有关省、市和自治区进行了51个生态农业试点的建设工作，试点面积达120000km2，占中国国土面积约1.25%.针对农业生态环境恶化加剧问题，力争通过改造坡耕地，推广垅沟栽培等技术，把坡耕地逐步建成高产稳产农田。同时，大力推广"粮农－林果－草牧"型生态农业模式，发展了一大批农牧型、农果型生态户；推广农膜回收和生物防治、合理利用农药化肥等技术。通过实施"沃土计划"，推广秸秆综合利用，实现秸秆直接还田和过腹还田，提高土壤有机质含量。对于25度以上的陡坡地实行有计划的退耕还林还草，推广草灌乔结合，提高植被覆盖率。1997年，江泽民总书记、李鹏委员长、朱镕基总理等党和国家领导人作出"治理水土流失，建设生态农业"重要批示以后，国家计委会同有关部门组织并实施了全国生态环境建设，生态农业建设作为重要内容之一。1998年，农业部在三峡库区启动了"三峡库区高效生态农业示范区建设项目"，把生态农业建设与三峡移民工作有机结合起来，使生态农业成为三峡库区移民搬得出、稳得住和能致富的有效途径。据对35个国家级生态农业示范县的不完全统计，通过近五年建设，粮食总产年均增长8.42％，总产值年均增长7.9％以上，农民人均纯收入年均增长18.4％。同时农业生态环境明显改善，森林覆盖率普遍提高，草坡得到保护，水土流失得到初步控制。与1990年相比，示范县水土流失面积减少了49％，土壤沙化面积减少了21％，提高了农业抗灾能力和持续发展的后劲，环境效益十分显著。在生态农业示范县建设中，涌现出一批成功的典型。

生态农业建设在我国推行得红红火火的，作为环境专业的学生，我们有必要亲身到农村去实地考察一下生态农业建设在农村的实施的实际情况和实际困难，于是在2004年的春节，我们到湖北省襄樊市宜城郑集镇何骆村作了为期两个星期的考察，主要观察了何骆村的生态农业建设。

但现时对乡镇级生态农业建设还没有统一的评价方法，而生态农业系统是一个人工复合生态系统，是由自然-经济-社会3个性质完全不同的系统共同构造而成的。我们不能武断地就说农村里的生态农业做得很好，或者很差。根据生态农业系统的特征和属性，我将影响生态农业建设和发展的因子归结为三个子系统，即社会系统、经济系统和生态系统，并将生态系统划分为资源保护利用、废物综合利用、生态保育和污染防治四个亚子系统，选定了一些容易得到、易操作的、能兼顾生态、经济、社会3大效益，反映实际生态环境的方面来总结何骆村的生态农业建设。虽然有些方面没有宏观的数据，但是通过实地考察，与农民和当地政府官员的访谈，可以了解到当地经济，社会，和自然的情况。

先对这个村的所在地宜城市（县级市）和郑集镇作一个简介：宜城市位于湖北省西北部，汉江中游。地处东经111°57′-112°45′，北纬31°26′-31°54′。整个地势自西北微向东南倾斜。属鄂中丘陵区，其地形分为三种类型：东部和西南部为低山丘陵，海拔在150米以上，面积为431.1平方公里，占总面积的20.4%；中部和西北部为岗地，。海拔在50至150米之间，面积为1622.9平方公里，占总面积的76.8%；汉水两岸为冲积平原，海拔在50米以下，面积为59平方公里，占总面积的2.8%.地貌组成大致为四山一水五分田。气候温和，雨量适中，四季分明，属亚热带季风气候区。年无霜期240天左右，年降水量在850至1000毫米之间，年日照1800至2100小时，年平均气温15至16°C，年平均相对湿度为76%.境内资源丰富。土地总面积307.5万亩，其中水域42.53万亩，山林（草）地112.31万亩，耕地及其它152.66万亩，分别占土地总面积的13.83%、36.52%、49.64%.地表水多年平均径流量为5.53亿立方米，过境客水年平均径流量为400至450亿立方米；水能储藏量达12540千瓦；地下水储藏面积达1003平方公里，总储水量约21.81亿立方米。生物种类1190种，其中植物类910种，动物类280种。1995年森林覆盖率为42%. 而楚国故都－郑集，东临汉江，南倚蛮河，总面积211平方公里，总人口10万人。郑集土地肥沃，地势平坦，水利发达，适宜种植各类作物。全镇13万亩良田和5万亩优质滩涂，现已建成15000亩优质油桃基地、70万只养鸭基地、1500 0亩无公害蔬菜基地、10000亩以麦冬为主的药材基地。何骆村有5500人左右，9个小组。处于汉江西边，地形以平原为主，以种植棉花、小麦、白菜、襄阳白萝卜、冬瓜为主，同时发展养殖业、林业等。

下面是何骆村的具体情况：经济情况：主要从农民的收入，主要农产品，林业、养殖业的发展这几方面调查。

一、农民的人均纯收入：从访问郑集镇的人大主席余老师得到的资料知：郑集镇里的人均GDP为2000元人民币，而我们的考察目标何骆村在这个镇上属于中上水平。为了得到更切身的数据，我们具体调查了一典型农户的收入。

李云波家里有六口人，家庭结构为他和妻子，还有两个老人和两个女儿，二个女儿在上学。一个在读小学，一个在读初中。家里共有十三亩地，以种植冬瓜、白菜、棉花、萝卜、油菜、小麦为主，另外还种一些杂粮。农村的老人一般都由自己儿女赡养，而孩子年幼，教育费是家庭的主要支出之一，所以这家农户的两个劳动力都会尽力劳动以获得最大的收入，而不会因为懒惰造成贫困。他家是纯农业农户，没有养殖业或其他非农业的收入，所以这家农户的收入对于本地的种植业发展水平很有代表性。

李云波家2003年主要收入一览表

销售经济作物的现金收获：

三亩地的冬瓜：产量为三万九千斤，售后获得￥2800

三亩地的白菜：产量为三万六千斤，售后获得￥3600

一亩多地的襄阳白萝卜：售后获得￥400

七亩棉花（其中三亩被淹）：售后获得￥2500

政府对被淹农田的补贴：￥38×3＝￥114

现金一共：￥9414

实物收获：

种小麦2亩，每亩的收成是500斤（因为要与棉花套种，所以要留出空白的，一亩地只能种一半，其余五亩地空着，种小麦所获还比不上种子和化肥的钱，所以种的够吃即可），没有售卖折现金￥500

种黄豆和玉米等杂粮3亩地所收获的根据市场价格，折现金￥300

养了两头猪：养了一年每头约200斤，售出一头￥650.假设都售出，则收入为￥1300

实物收入一共：￥2100

总收入为：￥11514

农业的支出：

土地税：97*13=1261

种子：棉花＋白菜＋冬瓜＋萝卜+黄豆+玉米+小麦＝￥5 00

农药：￥200

化肥：￥1000

猪苗：一头￥170，一头￥180，合计￥350

买糠喂猪：￥700

总支出为￥4011

纯收入：￥7503

所以李云波家的人均纯收入为￥1250.50，人均毛收入为：￥1923.50

如果按照李家的毛收入来说，它跟郑集人大主席余老师给我们的数据还是比较吻合的，但如果是从农民的纯收入来说，则还有一段距离了，且我们把他们家的实物收入都算进去了，这应该是他们家的可以算的最大收入，前年还盖了新房子，所以在何骆村不算是贫困户，应当属于中等水平，从这家人的收入可以反映出该村的2003年的人均纯收入在￥1250左右。

而2003年国家调查的全国农民的人均收入为2622元，城镇居民为8500元。如果只把李云波家的人均收入和全国农民的人均收入这两个数相比，何骆村的农业收入还没有达到国家人均收入水平的一半，更不用说与城镇居民相比了。

除了从收入看，我们还可以参考他们的日常支出和结余，看出他们的实际生活水平。

他们的日常支出为：

服装费：每人￥100，共￥600元

柴米油盐等生活费：￥500

婚礼等送礼：￥300-400元（这个费用其实地按照每年亲戚所办的喜筵而变化）

电费：0.508/度电，农田一般不用灌溉，灌溉用电没有交钱。而且没有空调等电器，晚上睡觉也早，所以用电不多。￥300

教育：￥1400－1500

医疗：￥200－300

水费：￥50

拖拉机的折旧费和维修费：￥200+￥200=￥400

柴油费：￥250

生活支出为：￥4150

所以结余为：￥3353

所以这家的农民一年不停地辛勤劳动，面朝黄土背朝天的过，最后这块土地给他们的只是不到四千块钱的结余。而且这些不全是现金收入，但种子、化肥、农药和日常生活的支出则全都是现金。如果除去实物收入，剩下来的现金就只有￥1253.虽然农民现在不用担心温饱问题，但是手里还是没有多少余钱。如果家里的女儿成绩好，坚持读书一直读到大学，那即使有能力考上收费较低的重点大学，每年都必须交纳至少5000块钱的学费和住宿费，还里面还没有算上越来越高的生活费和书费。四年的结余才能交上一年的学费和住宿费。另一方面，若全家都健健康康没有大的病痛还好，如果某个成员得了稍微严重一点的病，例如急性阑尾炎，做一个小手术加上住院就是3000块多。

治病是头等大事，不能省，不能拖。若真是上面的两种情况的话还真要砸锅卖铁才能上学看病？上学是改变作为农民的命运的一条最直接的道路，医疗是人们生活的最基本保障，但是现在这两项的收费都越来越高，还成为了我国的十大暴利行业之二。试问这样下去收入如此微薄的农民，还有上学和治病的能力吗？这不是在变相剥夺他们的权利吗？怪不得村里的年轻人宁愿出去到拥挤的城市里过着受老板气、朝不保夕的劳工生活，也不愿意留在农村里，一句话"种地赚不了钱"。

二、主要农产品何骆村的农田主要是旱田，以前曾经种过水稻，但收成不怎么好。前几年农业产业结构调整，因地制宜，就不再种水稻了，现在它的主要农产品有棉花、油菜、冬瓜、白菜、白萝卜、冬小麦。另外还种植少量黄豆、玉米、黄瓜、西红柿等自己吃用的蔬菜和粮食。由于冬小麦价格过于便宜，种植后售卖入不敷出，所以冬小麦主要用于自己换面粉做主食而不作为经济作物。黄豆用于做豆腐、玉米用于为家禽和牲畜。黄瓜、芹菜、西红柿等做菜，农民一般自给自足，很少到市场买菜。农田除了用于种植这些农产品外，还有用于育树苗。

湖北是全国的产棉基地之一，约占全国总产棉量8%.在何骆村中产的棉花被称为"无三丝棉花"，也就是说"没有塑料丝，没有头发丝，没有铁丝".这是政府根据国家农业部门的规定而设立的，据它的宣传资料——也就是进村公路旁的一块广告牌子，这种棉花无论是在摘收的过程还是在入包的过程，都有一套标准方法来预防三丝，例如，摘棉花的后要戴上发套，防止头发丝掉到棉花里，只能用棉布包来打包新棉等，因此棉花的异质纤维少，质量高。但是从我们对农民作的访问得知，所谓的"无三丝棉花"只是虚有其名，没有农民按照它写的标准去做，收棉花时也没有人注意棉花的打包是否是用棉布袋。来收棉花的人很多，根本不分等级，一概统一价钱，论重量来给钱，小贩收了就卖给大贩子。

油菜、冬瓜、白菜、白萝卜都有来自大城市，例如广东的深圳、广州、北京等，的商人来收购，基本不用担心销路。何骆村的无霜期长，可达240天，所以如果农民以种蔬菜为主，由于萝卜，白菜和冬瓜的生长期都不太长，只需100天左右，萝卜和白菜可以在春天、冬天或秋天种植，而冬瓜就是以在夏天种植，所以采用这三种蔬菜轮种，土地就可以一年三百六十天都在利用，且不会因为只种一种蔬菜而导致土壤某种元素严重缺乏而影响产量。如果种棉花的话，由于棉花的生长期长，接近200天，就只能在冬季的时候种植冬小麦或油菜，实行这种套种，产量也不错。在何骆村种蔬菜是近五六年兴起的，所以主要还是以冬小麦和棉花套种或油菜和棉花套种为主。

至于所育的树苗，品种主要是从加拿大引进的速生白杨，其销售面向本地和附近的城市。树苗生长速度快，易存活，树枝插到土地上，一年便可以成苗，而且打理简单，只需要定期打药和除草就行。跟种蔬菜和棉花比起来，农活真的较少很多。根据树苗的大小，每棵树苗的价钱在0.5-1.3元之间，平均每棵一块钱。

一亩地可以培育一万多棵左右，所以出去少量的农药费和土地税费，每年每亩可剩余几千块钱。因为加拿大紧紧的速生白杨生长速度快，一年可以有6公分的生长量，这时现知道的树种中绝不仅有的。一棵数十几年就可以成材，每棵的价值为2000元左右，也就是说平均每年可增值130元。农民所要投资只是一点树苗钱和挖树洞栽上所付出的劳动的以及土地。如果种上一百棵树，那每年就有一万多的收入，所以农民现在都乐意种这种树，屋前屋后的空地都不放过，一些水杉等当地的乡土树种由于不值钱，就被砍伐改种上这种白杨树，估计随着越来越多的农民看清这种可获得丰厚利润的长期投资，何骆村的加拿大白杨树会越来越多。但是树种的单一化，也决定了生态系统的不稳定，一旦发生大规模的虫害，农民就会遭受重大损失，现时他们的抗虫方法只是在树干上涂上白灰水。农民和当地的干部似乎没有想过这个问题，政府还十分鼓励农民种这种树。

除了种植业和林业，还有养殖业，主要是养鸭子。由于这里地处汉江平原，地下水位高，池塘多，所以适宜养殖鸭子，一直以来这里都盛产松花蛋和咸鸭蛋还有盐水鸭。2002年前都是各自销售，鸭蛋一般在每只￥0.10-￥0.20.自从2002年6月郑集镇上建立了楚都鸭业有限公司（主要经营皮蛋和咸鸭蛋、板鸭的加工，据称该公司年产皮蛋、咸蛋可达一亿枚、板鸭50万只）后，大大增加了对鸭蛋和鸭子的需求，2003年的鸭蛋涨到每只￥0.38.养鸭大户一般会与公司签订收购合同，这样既可以保障养鸭户的销路及价格，也保证了鸭业公司对鸭蛋和盐水鸭的需求。

养鸭子主要采用水库圈养和鸭棚饲养，白天在汉江边放养或在比较大的池塘边放养，晚上鸭子回到鸭棚休息产蛋。在养鸭的同时，也可以在汉江或池塘里养鱼，主要是红鱼和黑鱼。而养鱼和养鸭产生的粪便一般会沉淀在池塘里的底泥里，底泥变得肥沃。池塘的水也因此变得富营养，可以利用它灌溉农田。是一种不错的三维立体养殖。但是池塘的水只能供应周边少量农田，所以这种养殖没有得到大范围的推广。

生态方面资源保护与利用

三、基本农田郑集镇的基本农田保护区面积5616.5公顷。而郑集镇有10万人。那就是说每人的基本农田是0.84亩地。而如果以每个农民分得的农田作为基本农田的话，在何骆村里每人的基本农田就是一亩3分。

四、农田灌溉由于何骆村地处汉江平原，水资源丰富。汉江在枯水期何骆村的水位有51米，一般常年水位为52.66米，汛期高峰水位达59.31米（1960年9月8日，宜城水文资源记载），平原海拔高51-59.1米之间。虽然水位有时高于洲滩平原海拔高程，但汉江大地和各种院坝围堤之内土地不受淹，且属于活水，被淹农田半个月左右就退水。退水后，与你还抬高地势，增加肥力，洲滩地下水位大都在1-1.5米左右。少数滩地，地下水位略高。水位随着季节变化，一般冬春地下水位1.5米左右，夏季在1米左右。所以农田水分充足，且种的都是棉花、小麦、油菜等耐旱作物，即使种的是萝卜、白菜、冬瓜不灌溉也能生长，当然灌溉了长势会好一点，但部分农民负担不起买抽水机和灌溉的电费，所以在何骆村，稍微富一点的农民会在农田里打一个井用地下水灌溉，比较困难一点的就让作物自由生长。地势较高的旱地主要依靠附近的三道口水库，三道河水库存水量达2亿多立方米，可以满足长期灌溉且水位较高，除了一些地势较高的农田需要抽水机外，其它的依靠重力就可以，所以在本村的农业灌溉中不存在水资源短缺和浪费的问题。

废物综合利用

五、畜禽粪便处理刚才已经提过，这里的鸭粪沉淀到池塘里形成肥沃的底泥，有的农民用这些底泥来铺在塑料膜上培育水稻秧苗。而牛粪和猪粪就与稻草混在一起腐熟做农家肥。由于农田长年累月用于耕作，肥力下降，土地板结是个不可抗拒的事实。如果不是农家肥，棉花长到半米高就不长了，白菜也结不了包，所以农作物的生长离不开农家肥。至于家里的人粪，农民也直接浇在自家食用的菜地里作有机农肥。所以这些在城市里让环保人士费尽脑筋去解决的难题，在这里很自然的就解决了，而且得到了很好的利用。当然这里没有说，城市要照搬这种解决方法，但可以作为参考。

六、秸秆综合利用在这里七八月摘完棉花后，就会把所有剩下的棉花杆全部拔出来，晒干，搭成一个个柴垛放在自家房子附近的空地上，当柴火烧。而稻草就会用来喂牛，并和油菜野、牛粪、猪粪等腐熟作为农作物健康生长不可缺少农家肥。卖白菜时被扒下来的外层的老菜叶，农民会收集起来拿回家喂猪或喂鸡、鸭。在这里一切从农田里出来的都是资源，农民都把它们好好利用上了。

七、林草覆盖何骆村的树木让我记忆最深的就是刚进何骆村是那条村村通柏油路两旁整整齐齐的笔直的直指蓝天的杨树。杨树郁郁葱葱的，走在路上，眼前只剩一线天。由于何骆村没有这方面的数据统计，我也不能胡编一个概率来蒙骗大家。这里就提供上宜城的森林资源分布情况吧！宜城市森林资源分布不均，主要在河东、河西的丘陵地区，以板桥、刘水、刘猴镇为最多，中部港的只有少量的经济林分布，汉江平原主要是以意杨为主的速生丰产林和护岸林。所以何骆村主要树木是速生丰产的意杨也就是从加拿大引进的大叶杨，从我们直接观察中还发现有枫杨、旱柳、榆树、泡桐类、水杉、池杉、法桐、楸树、臭椿、白玉兰、桂花等，主要经济书中有油桐、油桃、杏等。但除了速生的加拿大白杨外，其他的树种已经不多见，零零散散的。乡土树种不能像加拿大白杨那样为农民带来如此丰厚的收入，在现今以经济利益为主，唯GDP论的社会中，无论是农民还是当地政府都会鼓励农民改种速生树种。他们也无可避免地被人们淘汰，而不是被大自然淘汰。或许下次再来的时候，除了白杨就再也找不到别的树种了。这里草地不多，农田上都种着作物，但在村里的小路和家庭院子，就没有草覆盖，只是光秃秃的黄土，大风一吹，尘土飞扬。为什么不在院子里种草呢？那样既可以减少沙土来源，又可以让空气更清新。一问之下，原来是因为草地惹蚊子和小昆虫，夏天的时候蚊子会到处叮人，扰人清梦，而且会传染疾病。这样一来，环境就变得不适宜人生活了。看问题还真的不能只从一个角度去看。除了考虑覆盖率，还得考虑环境是否适合人居住，毕竟这是人的居住区，是人的活动中心。而且对于农民来说，树木已经给他们带来了城里享受不了的新鲜空气。

生态保育

八、病虫害的综合治理湖北向来是中国重点产棉省之一，棉田面积约占中国10％，产量占全国11～15％，其总产与单产均居中国前列。棉田85％以上集中于江汉平原、鄂东和鄂北3棉区，以江汉棉区最重要，产量最多，商品率最高。何骆村属于江汉棉区的一部分，当然也离不开虫害啦。该地区的主要虫害为红铃虫、棉蚜、玉米螟和棉花叶螨，近几年棉铃虫严重发生。一般的治理措施是采用种植抗虫棉籽和喷洒农药。但是否采用抗虫棉籽和使用何种农药是由农民自己决定的，何骆村没有当家主导品种，湖北通过审定的棉籽有20多种，还有未经审定的劣质棉籽在一些小的种子站里售卖，对于棉籽和农药的信息一般来自当地的种子站，有些种子站为了多盈利，滥推乱引未经审定的棉籽，都会影响农民的棉花质量。棉蚜、棉铃虫等棉花害虫对杀虫剂的抗性近年来上升较快，许多以往防效较高的农药如菊酯类溴氰菊酯和杀灭菊酯等对棉蚜、棉铃虫的防治效果明显降低，对大龄幼虫基本无效，严重防碍了棉花害虫的防治工作。比较贫困的农民即使知道使用抗虫棉可以增加产量，但由于在作物收获前没有富余的钱，只好继续使用普通棉籽，这样也加重了当地的虫害。

九、无公害农产品据郑集镇的宣传资料该镇有15000亩无公害蔬菜基地，但询问农户，他们说当地没有专门的无公害蔬菜基地，在村里产的基本上都对外称为无公害蔬菜，蔬菜在农药使用方面的监督主要靠来收购的商人监督，如果商人在地上或者其他途径知道他们使用了高度性的农药，一般就不会收购他们的蔬菜。

所以在当地还没有很严格的无公害农产品的标准和认证。无公害农产品也就无法成为一个真正的品牌。

污染防治

十、饮用水卫生何骆村处于汉江中游地区，水质达到二类水，沿江没有大型污染源，本地饮用水主要是地下水，农民在自家庭院打井汲水使用，所以饮用水都达到卫生要求，而且水甘甜。回到天津后就喝不惯这里咸咸的一股氯水味的自来水。等到2010年南水北调工程完成之后，天津也可以喝上这样的上等水了。

十一、生活垃圾的处理虽然农村不像城市那样每天制造的难降解白色垃圾那么多，但是它也存在垃圾的处理问题。垃圾一般会堆积在池塘边或垃圾堆里，主要是塑料袋。在垃圾的量达到一定程度时，就会焚烧掉。剩余的食物用于喂猪和家禽。在这里焚烧垃圾对当地环境影响不大。但是有一个很严重的问题，就是在当地的池塘边发现有一堆过期的农药被人一起在那里，没人管理。虽然农药已经过期，对害虫失效，但是这么大量的农药堆积在一起，对人的健康还是有害的。

在目前，农村还没有人或部门去管理这方面的事情，也没有引起当地农民的注意。

社会

十二、人口自然增长率何骆村2003年年初的总人数是5536人，年末是53 48人，出生：31人，死亡34人，迁出36人，迁入21人。人口自然增长率是-0.5‰，家里孩子一般是一个，即使生的是女孩，也没有什么不高兴的，就算还有指标也会自愿放弃，他们觉得现在养一个孩子不容易，要供书教学，还要盖房结婚等，每一件都是花大钱的事情，加上很多年轻夫妇都到外地打工，观念越来越开放，由此可见何骆村的计划生育做得很好，重男轻女的观念比较淡薄。这与政府的宣传是离不开的。在路上的墙壁上就有不少"女儿也是传后人"等宣传语。

十三、义务教育保证率由于现在农民收入不高，手上余钱不多，教育费用是家庭的主要支出之一。随着孩子年龄的增大，学费也在不停的涨，家庭负担越来越重。成绩较好的，还不必因为分数不足而交建校费或其他资助费用以换取入学机会，只需交一些杂费；读书不好的，要想继续读书，这些费用就不能省啦，成绩好的学生毕竟是少数，而且农村的小学教学质量由于经费问题本来就比不上城里，要考上好的高中竞争很激烈，所以很多孩子很早就放弃了读书。辍学的孩子当中很多父母早就外出打工，没有时间关心他们，所以成绩都不怎么好。那些留在农村的家长见到孩子成绩不好，无心学习，也无可奈何，觉得反正靠读书找出路的机会不大，即使继续强迫读下去也是一种亏本的投资，在农村赚点钱不容易，以后还要考虑孩子的房子和婚姻问题，所以也不怎么反对。未成年的小孩，在等待身份证出去打工的期间，无所事事，于是就学会了大人们平时主要的娱乐活动——赌博和吸烟。十一、二岁的孩子就像个老赌徒似的三五成群聚在一起搓麻将，口里还叼着一根烟。看了真让人心寒！所以何骆村的义务教育保证率不高，大概只有85%.人的素质很大程度上决定了那里最高的发展水平。义务教育是最基本的。

从上面13方面来看，何骆村的农民在生存方面压力不大，但是农村还没有得到充分的发展。在农田灌溉、禽畜粪便处理、秸秆的综合利用、饮用水卫生、人口压力方面都是做得很好的。而在农药、种子、化肥的使用、义务教育、垃圾的处理、林草的覆盖上还有很大的调整空间。

改革后，国家渐渐放宽对农民生产的束缚，已经由计划经济转变为市场经济。市场经济的好处是能让农民自由地生产具有市场价值的产物，从而有效地增加生产效率和农民收入。然而，产品能否在市场上立足，取决于生产者对市场的了解和产品在市场上的竞争能力。只靠农民自己的中国生态农业建设要在市场经济中茁壮成长，存在很多困难。首先，中国农民对市场经济缺乏认识。他们决定生产哪种作物，往往是根据去年产物价值的情况，选择其中价格好的来生产。经过几年的损失经验，农民也增加了一点市场的观念，大体了解价格是由供求关系所决定的。去年价值好的，今年却有可能因为供和求的变化而产生价格的波动。但大多数时候，他们依然选择去生产去年价格好的，一窝蜂去生产单一作物。这是非常不利的。因为单一作物抵御自然灾害的能力低，所以生产单一作物远较生产多种作物的风险为高。其次，即使丰收，作物的价格也可能会因为供应量大增而下降。前年就因为太多人一拥而上种冬瓜，冬瓜即使拉到城里都没有人要。即使不一窝蜂去种东西，农民自己也没法确定该种什么，在这个选择上，同样是盲目的。因此，农业发展应根据地域分工的原则，让产品多样化，分散市场风险，为农产品寻找好的出路。这就需要政府作出宏观的规划。其次，何骆村的农产品缺乏市场竞争力。因为生产技术落后，难以生产高质量的农产品；品质检定又没有保证，没法建立自己的品牌；自然很难为农民赚取可观的利益。其实，产物的质和量可借着科研和品种改良等方法而提升，但在这方面国家的投入不足，以致产物的质和量均难以突破。每年中国投入农业的科研少于国民总产值的0.5%，而其他先进国家可达5% 或以上。对种子的销售监督不足，导致农民经常买到伪劣产品。生产高质量的农产品和建立品牌可以说是高产值农业的两大支柱，国家应该在这两方面多做努力。

生态农业是一个宏观的农业，不是单个农户就可以办好的事情，关键在于政府的政策。特别是县级政府的决策。"县"是中国行政系统的最基层单位，它具有相对独立的行政和经济的自主权。从行政的角度，它有权运用政策等措施，借着调动自己拥有的财力和资源，发挥对生态经济系统的调控能力，达到经济规模和危机分担等功能。从规划的角度，县是具有一定规模和特点的自然群体，是宏观与微观的结合，能就农民的需要，因地制宜，设计优化的土地利用形式，也能定出合理的人均耕地面积，有效统筹农村的劳动人口。从生态的观点出发，只有在一定大的区域范围内，其生态系统才能发挥出稳定的功能和效益。所以，以县为单位加速生态农业建设具有十分重要的意义。

生态农业建设能否成功，除了取决于本身设计的优劣外，农民和县级决策者的接受程度亦是关键所在。长久以来，农民最关心的问题一直是如何在短期内解决温饱和改善生活。县里政府官员是最关心的是那个能让他们在短暂的任期能飞黄腾达的一时高涨的GDP，因此，农民和决策者是否愿意接受生态农业建设，往往是从短期的经济效益出发，看看能否即时为他们增加收入，建立升迁必须的骄人政绩。无可否认，没有经济效益的生态农业建设肯定是失败的，因为经济效益是一切社会建设的原动力。然而，经济效益应建立于一定的环境和生态条件的基础上。单一追求短期的经济效益，忽略环境，虽然在短期内收入可能会增长，但当环境和生态条件恶化后，经济效益亦不可避免地大倒退。例如，因为短期的回报率高，农民大多愿意种植经济作物；但种植单一经济作物，土壤（特别是表土）的养分会快速消失，容易导致肥力退化、土质变坏等问题，现在何骆村的农田就只能靠农家肥来增加土地肥力。当这些问题出现时，最终损失的还是农民自己，这种经济发展是没有持续性的。广东的一些农村现在正蓬勃发展工业，农民的收入确实得到了很大的提高，过上了跟小城镇一般的生活，但是曾经清澈的小河，曾经郁郁葱葱的山丘，曾经孕育了许多青蛙、养育了村里的人们的农田都不复存在了，取而代之的是，黑乎乎的再也没法游泳的臭水沟，被挖泥机挖得遍体鳞伤的黄泥山，和不断的制造废水、废气、废物的工厂。相反来说，若经营者能多注重环境和生态的效益，虽然在短期内经济效益较低，但随着环境和生态条件得到改善，环境的效益便能转化成经济效益，不但总体经济效益会大大提高，经济的动力亦得以维持并持续发展下去。例如，种植树木（当然树种的结构应当本土树种为主较好），虽然短期内直接经济价值低，但却能够有效改善土质，增加肥力，减少水土流失，保证农产品能维持稳定的产量。在具体规划上，作物的结构和布局必须合理，要兼顾到长期效益项目和短期效益项目的配合问题，做到以短养长，长短结合。为解决温饱问题当然要优先考虑发展一些有即时效果的项目，但在实施这些项目的同时，应以不损害现有环境为底线原则，并积极安排具有中、长期效益的项目，实行优化的土地利用，为农村持续发展打下稳固基础。然而，中国农民的教育水平低，县级决策者的环境意识也不强，并不容易改变他们既有的观念和生产方式。技术水平低，生产方式落后，也容易造成资源浪费、环境退化等问题。因此，义务教育和环境教育工作便显得格外重要。藉着教育，令农民和决策者放弃短视的眼光，让他们懂得运用一些合乎生态环境的耕作方式，以使长期效益得以确保。

建立示范区是一有效的方法。通过示范区可以使农民和决策者直接看到新系统对提高生产和改善生活水平的潜力。此外，政府增加投入的资源或补贴，也有助农民支持一些具长期效益的项目。当这些项目成熟的时候，长期效益出来了，农民定会大力支持这些项目并贯彻下去。但是令人担忧的是，税费改革后，政府与农民的关系比以前要疏远了很多，农民对于政府已经失去信心，只愿意自己做自己的事情，而政府呢？眼睛也只盯着那个GDP，每天想的就是怎样招商引资，只要有大商人投资大资金进来就提供大量的优惠政策，而这些优惠政策往往受损的就是自然环境。为了能吸引商人，不惜放宽对水的处理、废气的处理等的标准。

我觉得在建立示范区的时候可以找比较贫困的农民合作，这样既可以扶贫，也可以让其他农民看到效果，从而增加政府在农民心中的信任度。

资金短缺是生态农业建设的另一大困难。现今，很多生态农业建设仍然处于建设的初期，或者还没有起步，财政未能独立，且现在实行税费改革后，县级政府手上可以用的资金就更少了，只有依赖国家补贴来支持。可是，国家现时的整体经济实力仍弱，补贴有限，以致很多生态农业建设未能全面地展开，部分项目迟迟未能付于实行。这样便形成恶性循环，生态农业建设一天未能独立运作，国家便要不断给予补贴。无可否认，单靠国家补贴来完成生态农业建设似乎是不可能，而长期的补贴为国家构成负累，也不是件好事。解决的方法不外有二：节流和开源。

节流方面，首先是要避免"假、大、空"的项目，防止资源的浪费，例如：为塑造"高产卫星"而不顾现实环境制约的个案，如郑集镇里出现的"巨森苹果"政绩工程，生态农业建设应以此为戒。其次，是要设计出资源的优化分配方案，把该用到农业的资金确保及时到位，选准投向，让资源能发挥它最大的效用。

至于开源方面，有几个可行的方法。其一是借着发展乡镇企业，扩大收入渠道，壮大农村集体经济的实力，使农村集体经济将一定比例的积累资金回馈用于农业，郑集鸭业有限公司就是一个较好的例子；其二是引进其他产业与生态农业互相结合，例如：发展咸菜加工业，让部分农产品有更广阔的市场出口，赚取资金；又例如：发展生态旅游，借着当地楚皇城遗址旅游的收益保护生态环境，让生态农业能在一定的生态基础和水平上发展；其三，是建立较完善的融资系统，让农业建设项目能透过银行发行股票、债券或以发展基金的形式筹集资金，通过制定条例和规定，激活资金流动，提高资金的使用效率。

因为生态农业建设最主要的目的是达到中国农村可持续发展，所以生态农业建设的发展方向也必需共同考虑经济、环境和社会3 个方面。从经济上来说，生态农业建设作为一种社会投资，它的长期总回报必须大于总成本。没有足够的长期回报，便是亏本的生意，是没有持续性的。投资的成功与否取决于能否有效控制成本和赚取回报，其窍门是要精确计算和预计建设的成本与回报。然而，中国现今却缺乏一个健全的会计系统，将有形与无形、财政性与非财政性的成本与回报计算出来。现在中国的会计系统只能计算一些有形、财政性的项目，无形的环境成本并没有计算在内，以致真正的成本与回报的比例未能如实反映。不健全的会计系统不但不能帮助有关部门了解问题核心的所在，更容易被利用为文过饰非的工具，令问题持续、甚至恶化下去。

从生态角度来说，生态农业建设必须令生态环境更适于人民居住。狭义的生态环境，指自然的生态环境；广义的生态环境，亦包括人文的生态环境。人在生态环境中的要求是多方面的。要满足不同人、在不同时间的需要实不是件容易的事。例如：何骆村已经基本解决了温饱问题，随着人民生活改善，当他们衣食无忧的时候，人民所要求便是一个优质的生活环境，这时候，环境的质量便是最重要的了。所以，生态农业建设必须具有弹性，即能满足不同人、在不同时间的需要。

从社会方面来说，生态农业建设必须推动社会发展。现在何骆村仍然落后，存在着许多社会问题，例如：就业、教育、生产力低等等。建设生态农业可以说是一个契机，在引入新的生产系统的同时，缔造出一个新的社会环境。以就业为例，因为农村人口多，但生产条件未改善前，劳动力不能充分利用，大量剩余的劳动力只得涌向城市。这不但是一种浪费，也给城市造成很大的压力。解决农村的剩余劳动力最好的方法是就地安排，发展劳动密集型的生态农业建设是其中一个很好的解决方法。此外，现在一般的农业劳动大多是强体力劳动，劳动环境比较恶劣，老人和妇女等不能发挥作用。生态农业建设如能提供一个较好的劳动环境，让老人和妇女也可以投入生产，农村的劳动力便能进一步发挥作用。

沿海的农村因为其地理位置得到了快速发展，但这种快速发展是以环境作为代价的，例如珠江地区，20年前它还是个以农业为主的落后农村，现在当地的人都因为工业的发展而过上了小城镇一般的生活，生活便利，但是以前清澈的河水，现在已经找不到了。浙江地区的鱼米之乡也日渐消失，我不希望何骆村也重复他们的老路。由于生态农业建设比传统农业有很多优胜的地方，所以在中国的二十一世纪议程中，生态农业建设已被列为优先项目。在最近10 年间，生态农业在不同的水平和层次上迅速发展，现已成为中国农业发展的一个不可分割的重要组成部分。虽然生态农业建设仍有很多问题尚未解决，但希望何骆村能参照现有的成果，发展成为一个既具有农村的优美景色，又具有城镇的方便生活的人类生活的理想地方。

农业农村经济考察报告

为推动我县农业农村经济快速发展，经县委、政府研究决定，我们组织×个乡镇党委书记、有关部门主要负责同志和重点村村书记，于本月16、×日赴涿鹿、万全、崇礼三县就农业产业化、新民居建设进行了考察学习。实地参观了涿鹿县矾山镇新民居建设、万全安家堡规模养殖小区、崇礼设施蔬菜基地等×个点。通过现场点、听取情况介绍，三县立足县情、发挥优势、科学谋划、强力推进的工作姿态以及比学赶超的工作氛围给我们留下了深刻印象。在感受三县农业农村经济迅猛发展的同时，我们也看到了自身存在的差距，触动很大。

一、三县主要做法和经验

（一）抓特色，政府打造优势产业带。涿鹿、万全、崇礼三县都把特色优势产业作为培强农业、发展农村的重中之重，规模扩张力度大，典型培育层次高，促农增收效果好。涿鹿县按照“区域化布局、产业化经营、专业化生产”的思路，因地制宜发展葡萄、杏扁种植、奶牛养殖三大主导产业，并将设施蔬菜、张杂谷子种植作为后续产业着力培强。特别是，该县建成×个葡萄种植专业乡镇、×个专业村、带动×.×万农户从事葡萄种植，发展种植面积×.×万亩，年产葡萄近×.×亿公斤，被国家林业局命名为“中国葡萄之乡”，产业化经营率达到×%以上。万全县充分审视自身条件，通过扩大种养规模、盘活闲置资产、统一委托管理、农民入股分红等有效措施，配以完善的管理体制，逐步形成了“以鲜食玉米为主的特用玉米种植加工、以燕麦为主的杂粮加工、以暖棚养猪为主的畜禽养殖加工和以果蔬为主的种植加工”四大特色主导产业。该县产业优势突出，经济效益显著，先后荣获“中国鲜食玉米之乡”和“中国燕麦之乡”称号，XX年农民人均纯收入实现×元。崇礼县依据地理、气候等自然资源优势，大力完善农田水利基础设施建设，通过标准化服务和新品种、新技术的推广，着力发展设施蔬菜，带领全县农民走上致富路。该县发展设施蔬菜面积×.×万亩，以崇礼蔬菜为主体的“坝上蔬菜”享誉京津及周边市场，XX年销售蔬菜×.×万吨，实现产值×.×亿元。

（二）抓机制，县乡村合力推进新民居示范村建设

新民居建设是改善农村生活环境，提升农民生活质量，增进农民福祉的一件惠民大事，对于统筹城乡发展，全面加快社会主义新农村建设具有重要战略意义。涿鹿县从XX年开展新民居建设以来，各项指标连续两年位列全市第一。该县共有×个村列入省级新民居示范村，重点打造了矾山镇东关村和涿鹿镇清宁堡村两个环首都新民居精品示范点。该县在新民居建设过程中，一是严格土地政策，始终按照县域镇村空间布局规划、新一轮土地利用总体规划，充分征求农民意愿，合规有序展开实施；二是搞好结对帮扶，建立“×+×+×+×”的帮扶工作机制（每个示范村由一名县领导、一个县直部门、一个效益较好的企业和×名帮扶工作队员共同帮扶），帮助示范村建班子、做规划、定政策、引项目，确保新民居建设强势推进；三是加强资金管理，实行“专帐核算、专人管理、专款专用”，保证全部资金用于新民居建设。各级财政奖补资金和包村帮扶资金全部用于示范村配套设施、公共服务设施、村庄建设规划、土地整理及困难户建房贷款贴息，三措并举，为该县新民居建设提供了有力支撑。

（三）抓服务，夯实农业农村发展基础

农业农村发展迅速，服务到位必不可少。涿鹿、万全、崇礼三县在推动农业农村经济持续发展过程中，立足不同角度，采取不同形式进行扶持帮助，塑造了一批全县、乃至全市农业亮点。

一是加大资金扶持力度。三县政府和相关部门打开思路出政策，拓宽渠道筹资金，努力帮助解决发展中遇到的困难，为农业良性发展奠定了坚实基础。涿鹿县通过协调农行、信用社等金融部门对农业发展给予信贷支持，特别是在农户小额信贷、中长期贷款等方面加大支持力度，为农户每年提供×-×万元小额贷款，一定程度上破解了产业发展的资金瓶颈。万全县财政每年安排不低于×万元的专项资金，对农业产业化进行扶持。并对企业技改扩模给予贷款贴息，对土地依法流转并用于发展设施农业的农户及市场主体给予补贴，极大提高了农民发展现代农业的积极性和主动性，形成了一批产业龙头和国家、省、市级名牌产品。崇礼县出台了蔬菜产业扶持政策，安排设施蔬菜产业专项扶持资金，用于设施蔬菜贷款贴息、新建大棚膜下滴灌、打井配电、三膜覆盖、标准化技术推广和农民专业合作社补贴。县政府协调农行、信用社为农户新建大棚提供贷款，每新建×亩大棚，可贷款×元，财政贴息×元，配套滴灌主管道补贴×元，打井配电补贴×%；每个示范村专业合作社补贴×万元，从根本上确保了主导产业的健康发展。

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关于农业基础设施建设的考察报告例文

市人大常委会:

为了解我市农业基础设施建设的基本情况,促进农业稳定发展和农民持续增收，根据市人大常委会的工作部署，9月10日—11日，市人大常委会副主任吴水和，原市人大常委会副主任尚天法分别带领部分市人大常委会委员和农业小组人大代表，分赴林州市、县、县、县等县(市)，听取了有关县(市)的工作情况汇报，认真察看了其农业基础设施建设情况，并与基层干部群众进行了广泛的交谈，对我市的农业基础设施建设工作有了较深的了解。

一、我市农业基础设施建设的主要工作及成效

通过视察，大家认为：近年来，我市高度重视农业基础设施建设工作，认真贯彻党和国家各项强农惠农政策，切实加大对农业基础建设的投资力度，使全市农业基础设施建设进展较快，改善了农业生产条件，提高了农业综合生产能力，为推进新农村建设和现代农业发展打下了良好的基础。

(一)“红旗渠精神杯”竞赛成绩突出，农田水利基本建设明显加强。近年来，我市以“红旗渠精神杯”竞赛为动力，持续开展农田水利基本建设，较好地完成了农田水利基本建设任务，连续14年获省政府颁发的“红旗渠精神杯”。在重点水利工程建设方面，先后实施了南谷洞、琵琶寺水库除险加固，河市区东段治理、茶店坡沟治理，引黄补源、跃进渠灌区节水技术改造等一批重点水利工程建设。在农村水利工程建设方面，通过建水库、机电井、旱井、水窖、集中供水处，初步形成了沟相通、渠能联、旱能浇、涝能排的防洪除涝抗旱减灾体系和水资源供给保障体系。节水灌溉面积已达370多万亩，年可节水3亿m3,经济效益、社会效益十分显著。

(二)重点林业工程进展顺利，林业生态市建设开局良好。近年来，我市林业工作紧紧围绕林业生态建设和促进农民增收两大任务，积极组织实施了太行山绿化、防沙治沙、退耕还林、外资造林等重点林业工程，扎实开展“四荒”拍卖造林体制改革，大力搞好林业高效园区建设，切实加强林地、湿地、沙地林业资源管护工作，使全市各项林业工作取得了重大进展。特别是在今年林业生态市建设过程中，通过加强领导、加大奖补力度、严格考核奖惩、严把造林技术关、实行户户合同以及广泛宣传发动等措施和手段，使我市林业生态市建设开局顺利，取得了明显成效，截至目前，全市共完成造林面积34.28万亩，是省下达28.83万亩的119%，完成森林抚育和改造4.3万亩，是任务的100%。全市的林木覆盖率由21.6%提高到25.4%，生态环境状况初步得到改善。

(三)耕地保护政策及责任制得到了较好落实。近年来，我市把保护耕地作为确保粮食安全和保护农民利益的首要任务。通过强化领导、广泛宣传、动态巡查、开源节流等一系列措施，全面落实关于耕地保护的各项政策、规定，实现了全市耕地总量的动态平衡，确保了全市基本农田面积不减少、质量不降低、用途不改变，全市现有农用地面积522646.49公顷，其中：耕地408214.21公顷;园地11505.39公顷;林地68926.49公顷;牧草地4.71公顷;其他农用地33995.71公顷。1999年—，我市共实施占补平衡项目782个，新增耕地面积9826.66公顷。此外，我市还开展了工矿废弃地治理和砖瓦窑厂复垦等项目，自以来共开发整理和复垦土地4.3万亩，新增耕地21200亩。

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关于赴胶东五县市学习考察农业产业化的报告

5月6日—10日，带领各乡镇乡镇长和县直有关部门主要负责同志赴潍坊市的寿光、临朐、安丘，烟台市的莱阳、莱州进行了为期5天的参观学习。考察学习中，大家耳闻目睹，边学边议，倍受启发，进一步解放了思想，开阔了眼界，看到了差距，学到了经验，增强了加快农业产业化经营的紧迫感和责任感。现将学习考察情况报告如下：

一、五县市发展“三农”的主要做法

在考察团参观期间，所到之处，皆感受到了实施农业标准化、提升产业化、推进国际化进程带来的巨大变化。这些地区依靠龙头、市场和科技带动，加速农民变民工、变职工、变市民，把世界上最先进的种植理念、一流的品种和技术转化为现实生产力，引领了农业生产方式的大变革。

（一）龙头拉动，规模化、区域化种植。拥有中国蔬菜之都美誉的寿光市，依靠寿光蔬菜批发大市场的龙头拉动，全市蔬菜面积已达80万亩，粮菜比例达到了1：2，形成了“一乡一品”、“几乡一品”的集约化种植。稻田镇的温室大棚几乎全部种植了新品种的西红柿。该镇的崔东村总户数不足200户，种植了470个大棚，户均近2个半大棚，集中连片，一年两茬，棚均效益达到3万元以上。田马镇的温室大棚全部是洋香瓜，该镇南韩村的500多个大棚都实行了一年三茬的种植模式，即两茬甜瓜一茬菜，棚均效益达到4万元以上。规模化、区域化的种植形成了庞大的龙头市场，带动了农村合作经济组织的快速膨胀，实现了产供销的良性互动。莱阳市紧紧依托蔬菜加工龙头企业的发展和市场需求，发展蔬菜生产基地40万亩，为龙头企业提供了充足的加工原料。安丘市通过龙头企业发展带动蔬菜生产基地规模膨胀，全市发展起了大姜、大蒜、芦笋、牛蒡、草莓等36个万亩方和10万亩设施农业。仅该市全国最大的白芬子姜蒜专业批发市场，就带动发展大姜基地20万亩，实现了农民、基地与龙头企业的双赢。

（二）大力推进农业标准化进程，不断提高农产品的质量。针对入世后，农产品市场竞争日趋激烈，技术壁垒和绿色壁垒更复杂、更严格的实际，寿光、安丘、莱阳三市抢先把大力推进农业标准化生产，不断提高农产品质量作为加快农业产业化、国际化的根本出路，积极发展无公害绿色农产品，建立了功能比较完善的农产品质量检测中心，成立了农业监察大队，对种子、农药、化肥等农用物资的进行监督检查，从源头上堵住了高毒、高残留农药、化肥的入口，同时加大无公害和绿色食品申报认证力度。今年的第五届中国（寿光）国际蔬菜博览会以“绿色与科技”为题，充分展示了以无公害蔬菜与标准化生产为核心的设施农业、生态农业和观光农业，昭示了蔬菜产业发展的大趋势。较往年新增加了无公害生产技术、农药残留速测设备和蔬菜深加工产品等内容。展示了植物“克隆”、生物组培、工厂化育苗、无土栽培等世界蔬菜产业标准化生产前沿的新技术、新成果。可以说，寿光蔬菜博览会已搭建起了中国蔬菜产业发展的平台，成为中国蔬菜产业全球化发展的引领者，引领中国蔬菜产业向产业化、标准化、国际化大步迈进。

（三）健全完善畜禽防疫体系，培强做大畜牧业。潍坊市的临朐县山多、滩多、林多，草地面积大，饲草资源丰富。该县充分发挥这一得天独厚的资源条件，以健全完善畜禽防疫体系为契入点，围绕龙头企业的发展，大力加强畜牧生产。现在，畜牧业已经成为该县农村经济的主导产业，占农业总收入的60%，占农民现金收入的52.5%以上。该县按照“稳定发展猪鸡生产，大力发展食草畜禽，积极发展特种养殖，加快推进标准化生产”的总体发展思路，形成了连片集中、高效饲养、一乡一业、一村一品的专业化生产格局。全县畜牧小区达到1.89万亩，已建成8个畜牧专业乡镇，240个专业村，2万个专业户。一是健全完善畜禽防疫体系。建立了以县畜牧局为主体，以乡镇畜牧兽医站为辅助，以村级畜牧兽医员为补充的县、乡、村三级畜禽防疫网络，配齐配全了150人的畜牧执法队伍，实行计划、强制免疫相结合，加强了畜牧信息、科技、示范三大服务，建立了畜产品检测中心，及时做好动物疫病、产品质量监测，全面控制畜禽疫病的发生。二是围绕龙头企业发展，加快畜禽标准化基地规模膨胀。该县围绕维维乳业集团临朐分公司的建设，大力实施了奶牛“双百工程”，即建设100个奶牛存栏100头以上的标准化饲养场，现在全县奶牛存栏已达到2.6万头。围绕六和集团临朐饲料厂建设和肉鸭加工企业多的优势，计划建成存栏150头、年出栏400头以上的标准化生猪饲养场100个，建成全进全出型、一次出栏万只以上的标准化肉鸭饲养场100个，实现肉鸭、生猪标准化生产的新突破。三是强化组织领导，制定优惠政策，严格考核奖惩。为加强对畜牧工作的领导，该县成立了畜牧生产领导小组，出台实施了《畜禽标准化生产的意见》，对畜牧生产用地一律按农业用地优先解决，镇村统一解决畜牧小区的水、电、路、讯、排污“五通”和所用基建工日。农行和农联社加大对畜牧生产的资金扶持，每购买一头奶牛给予5000元的贷款，从而调动起了群众发展畜牧业的积极性。同时，县政府对畜牧业发展实行百分制考核，半年和年终两次检查验收。各乡镇都成立了畜牧生产领导机构，主要领导亲自抓，分管领导靠上抓，将任务层层分解落实到村、到人，纳入乡镇责任制考核，定期检查兑现。通过采取一系列行之有效的措施，使该县畜牧业得到了突飞猛进的发展，基本形成了生猪、蛋鸡、奶畜三大主导产业，郎德鹅、巢蜜、肉羊、肉兔四大地方名牌，成为全国优质仔猪生产基地和交易市场，全省奶牛生产大县，全国奶山羊基地县。

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甘肃省农业节水技术考察报告

为了学习甘肃省农业节水经验及其新技术，经农牧厅领导同意，由自治区农业技术推广总站组织彭阳县、隆德县、原州区农业技术推广中心、固原市农业技术推广站的负责同志及财政厅农业综合开发项目办公室的工作人员在总站马金虎站长的率领下一行8人，从5月21日至5月28日在甘肃庆阳、酒泉、张掖市及榆中县进行了旱作节水农业技术考察，先后考察了庆阳市西峰区董志镇新后村设施农业示范点、后官寨乡贾北坳粮经间作套种示范点、宁县焦村乡任村和米桥乡宋家村农业综合示范点、正宁县五倾原乡西渠地地膜玉米示范点、五倾原乡上南村及马村小麦旱作丰产栽培示范点，酒泉市肃州区银达村蔬菜高效种植试验示范、西峰乡官北沟高效立体种植示范园、铧尖乡茄子有机生态无土栽培示范区，张掖市甘州区新生花卉蔬菜制种及小麦品种示范点、新联村玉米品种示范点、东联村农作物新品种示范点、新建村加工蕃茄标准化丰产栽培示范点、红联村农业综合示范点及节水示范区，榆中县旱地玉米全膜覆盖双垄面集雨沟播栽培技术示范点。考察期间还与甘肃省农业技术推广站、农业节水与土肥管理站及植保站进行了交流和座谈。

这次赴甘肃考察，由于总站领导重视，目标明确，接待单位安排周到，不但顺利完成了考察任务，而且学到了甘肃旱作节水的新技术，借鉴甘肃的经验，将会促进宁夏农业节水技术的发展。现就考察情况汇报如下：

一、考察区域的基本情况

我们所考察的庆阳市与我区的固原市彭阳县、吴忠市同心县相邻，同属西北黄土高原丘陵沟壑区，是甘肃陇东黄土高原的主要组成部分，区内地势北高南低，海拔885-2082米，高差1197米，全市辖7县1区，141个乡，总人口256.69万，总土地面积27119平方公里，可耕地面积682.68万亩，占土地面积的24.2%。有效灌溉面积58.19万亩，占耕地面积8.5%。庆阳市地处中纬度地带，大陆性气候特征明显，属典型的旱作雨养农作区，耕作制度一年一熟或二年三熟。年平均气温7-10℃，日照时数2250-2600小时，≥10℃的有效积温2600-3200℃，无霜期140-185天，太阳辐射年总量123.5-145.6千卡/cm2。年降水量480-660mm，具有季节分配不均，降水强度大，年际变化大等特点，降雨多集中在7、8、9三个月，常常出现春旱连伏旱的持续干旱。粮食作物以冬小麦为主，其次为胡麻、油菜、玉米、马铃薯、豆类、谷子、荞麦等。近年来庆阳市农业发展很快，实施“三大产业”的四个百万亩工程，使粮食总产达99.25万吨。县域经济特色明显，如正宁县的“南果北烟(烤烟)”已成规模，农村面貌一新，董志塬树木成荫，果树连片，塬边层层梯田，麦浪滚滚，早胜红牛养殖园处处再现，村村道路畅通，红砖红瓦康居隐落林中，一派大好风光，胜于我区彭阳。

张掖市地处甘肃河西走廊中段，位于东经97°20′—,东西长465km，北伟37°28′-39°57′，南北宽148km，南北依山，东西狭长，地势东南高，西北低。东接金昌，西连酒泉，南与青海接壤，北邻内蒙古自治区，全市辖5县1区，总人口126万，其中农业人口100万。年平均气温7.6℃，年降水量89- 283mm，蒸发量1700mm，属典型的大陆性干旱气候。全市总面积4.2万km2，现有耕地390万亩，森林576.8万亩，草原3257万亩。农业同宁夏引黄灌溉一样同属“绿洲农业”，地势平坦、光照资源丰富，昼夜温差大，依赖祁连山的融雪而灌溉，域内有黑河等大小河流26条，天然径流量达24.75亿米3，水资源量达26.5亿米3，灌溉面积378.6万亩，内农田灌溉面积317.7万亩。近年来由于给黑河下游额济纳旗居延海调水、用水供需矛盾突出。为此，张掖市致力于节水型社会建设，通过灌溉节水改造与配套、水资源统一管理和调控、经济社会发展布局和经济结构调整、生态建设和水资源保护等措施用三年时间完成了向黑河下游的分水目标。初步建成了草畜、果菜、制种、轻工原料四大主导产业，农业生产发展处于蒸蒸日上的大好局面。

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武汉市关于赴法国等西欧国家农业机械化的考察报告

武汉市关于赴法国等西欧国家农业机械化的考察报告

11月16日至27日，经市政府领导批准，武汉市以农业局党组成员、市农机化服务总站站长陈炼涛为团长的武汉市农业机械化考察团一行6人对西欧法、德、荷、意等8国的农业机械化情况进行了考察访问。代表团沿途考察了各国的农业现况，并与法国高级专家咨询协会的农业、农机高级专家邦克先生、阿列维尔先生等进行了座谈和交流。西欧各国农业生产经营中先进的农业机械化技术、规范化的市场运作方式、现代化的农业经营理念和优美的农村环境给每一个代表团的成员留下了深刻的印象。特别是法国，从二战结束开始，用了不到20年时间，将一个小农经济国家一举建设成为了欧盟乃至全世界的农业现代化大国，其农业现代化之路，对于武汉市逐步实现农业机械化和现代化，全面建设小康社会有很强的借鉴性和指导性。

一、典型的小农经济社会 二战前的法国农业和农业机械化概况。二战以后，法国基本上是一个小农经济国家。法国大革命时期，政府于1793年颁布法令，把土地分成小块卖给农民，农民从奴仆变成了土地的主人，极大地调动了农民种地的积极性，粮食产量快速增长。过了几年，农业便开始徘徊不前。随后的一个半世纪内，尽管以吃苦耐劳而著称于世的法国农民起早贪黑，不辞辛苦，精耕细作，法国仍然无法解决自身的“吃饭”问题，直到二战前，还是农产品净进口国。法国二战前农业发展停滞的原因很简单，农村人口多，土地零碎，大型农业机械难以推广使用，新的科学技术也施展不开，农民为解决自身的“温饱”问题，种棉穿衣，养牛耕田，喂猪过年，是典型的自给自足的小农经济社会。

法国从19世纪60年代开始生产农业机械，到20世纪30年代已具有内燃机、拖拉机、割捆机、脱粒机等农业机械的生产能力，但由于农业生产规模等因素的影响，农业机械的使用并不普遍。到1943年，全国拖拉机的保有量不到3万台，1000公顷耕地（或永久牧场）不到一台拖拉机，机械化水平很低。

二、农业现代化的前提 全面实现农业机械化。二战以后法国政府把农业装备现代化摆在极其突出的位置。战后初期，法国国内生产资金极度匮乏，法国政府抛掉“既无内债，又无外债”的理财观，大胆向国外借款，不惜落下一身债务，利用价格补贴和国家担保提供长期低息贷款等方式先把农业机械化搞上去。农民购买农业机械一方面可以享受价格补贴。上世纪50年代曾规定，凡购置新的农机具按原价优惠15%出售，购买农机零件可降价20%，差价由国家补给。60年代，规定农场主购买拖拉机，政府可以给予投资额20%-30%的补贴，此外，对农民兴建的水利工程、道路、电气化工程和土地整治等农村基本建设工程给予10%-20%的国家补助金。据统计，从1948年的7月1日到1952年的12月31日，法国政府发放的农业工程津贴额达50911亿法郎。另一方式，由政府出面担保，银行提供长期、低息的贷款，在60年代，银行商业贷款利息一般为7-8%，购买农业机械的贷款利息可降为3-4%，贷款年限为5年以上。贷款金额占自筹资金的一半以上。1948年7月1日至1952年12月31日，通过农业借贷银行发放的现代化和装备基金款达1233.9亿法郎。根据农民的需要，农业贷款逐年增加，1974年与1960年相比，国家发放的农业贷款增涨了7倍，农用内燃机和燃料全部免税，农业用电也远比工业便宜。为保证农业机械质量及方便使用，政府颁发“持许权证”，指定专门企业，在各地建立销售服务网点。不论哪个厂家哪一年的产品，其零部件都能随处买到。法国《农机法》规定，农机产品停产10年后，还要保证零部件供应。农业机械物美价廉，售后服务有保证，深受农民欢迎。到1970年，各农场拖拉机的占有量已达到170万台，10公顷耕地有差不多一台拖拉机，完全可以满足耕作等作业项目的需要。联合收割机增至了10万台，植保、排涝等其它农业机械也很快得到普及。2003年，法国的农业机械销售总额达到36.2亿欧元，其中拖拉机销售3.6万台，平均每台功率超过115马力，拖拉机销售资金占农业机械总销售额的30%，其它为收获、畜牧等机械。

为了降低农民使用农业机械的成本，提高农机具的利用率。法国鼓励建立共同使用农业机械的合作社。这种合作社的法文缩写为“CUMA”，按音译为“居马”。在战后农业机械化、现代化初期，农民主要依靠畜力和手工劳动，购买力水平还比较低。为了解决购买昂贵的农业机械设备（如土壤改良和收获机械）的资金困难，农民自发地组织起集体购买和共同使用农业机械的专门合作社“居马”。据1983年统计，全法国共有1万多个“居马”分布在全国各地，入社农户25万个，规模一般为300-500公顷，占农户的20%，机具使用费可降低30-40%。法国政府对这种合作组织十分支持，“居马”能够享受一切税赋的优待，还能获得优惠贷款。“居马”在成立时可获得一笔约占最初投资15%左右的补贴，在山区和困难地区，这项补贴可以增至40-50%，在购进新设备时，根据各地实际，“居马”可获得20-40%的支持。此外，“居马”的经费和设备投资主要由农业银行贷款，贷款利率因地区不同而有较大的差异。另外，在法国农村还有农业信贷合作社和供应销售合作社。合作社按行业划分，农户可根据经营情况，同时加入几个合作社，双方每年以签约，农民只要莳弄好农活，剩下的事全交给合作社办。年终结算时，扣除风险基金和发展储备金，其余按入社资金和农产品收购量分给社员。如发生亏损，社员也要按对应份额承担风险。农业合作社占据了农产品市场绝大部分份额、生产资料和饲料基本上由供销合作社供给，90%以上的贷款业务由信贷合作社提供。

三、农业机械化、现代化的保证 土地相对集中加产业化经营。法国农业机械化、现代化过程中第一个突出的矛盾是人多地少。据有关资料，1950年，法国有农业人口990万人，劳力650万人，每个农业劳动力负担耕地面积3公顷。20世纪50年代中期，政府出台了一系列措施推动土地集中，促进规模经营。具体措施：一是“减”。为转移富余劳动力，政府将年龄在55岁以上的农民养起来，一次性发放“离农终身补贴”；鼓励农村的年轻人离乡离土，到城市务工；其他青壮年劳力，政府出钱办班，先培训，再务农。二是“加”。政府规定，农场主的合法继承人只有一个，防止土地进一步分散；同时推出税收优惠政策，鼓励父子农场、兄弟农场以土地人股，联合经营；对农民自发的土地合并减免税费，使农场规模不断扩大。三是“整合”。各级政府组建土地整治公司，它拥有土地优先购买权，把买进的插花地、低产田集中连片，整治成标准农场后低价出售给有经营能力的中型农场的农场主。由于采取了以上措施，法国的农场规模不断扩大，上世纪50年代，法国10公顷以下的小农场有127万个，20年后减少到53万个，50公顷以上的农场增加了4万多个，农业劳力由200多万人，减少到不到30万人。农业人口占总人口的比例由40%减少到10%左右。到2003年，农业人口占总人口的比例已减到2.2%，农民人均占有耕地达10公顷以上。

法国农业机械化、现代化进程中，另一突出的矛盾是农民一家一户经营的项目较多，种植的品种复杂，专业化、商品化的程度不高。与传统的小农经济一样，二战以前的法国农民种田是小而全，自给自足，在有限的土地上既要种粮种菜，又要栽瓜种果，还要围栏养猪，垒圈喂牛。如此经营的结果，一是农活太杂，专业化程度不高，难以提高技术水平；二是品种多而数量少，商品化程度不高，难以有效地占领市场；三是插花种植，机械化程度不高，难以提高劳动生产率，二次世界大战以后，随着“农业装备现代化和规模化”的逐步推进，政府不失时机地做起了“专业化”的文章。法国的农业专业化可以概括为三个类型：区域专业化、农场专业化和作业专业化。在区域专业化方面，按照自然条件、历史习惯和技术水平划分，将不同的农作物和畜牧生产合理布局，全国分为22个农业大区，470个农业小区，形成专业化的商品产区。巴黎盆地土地肥沃，主种优质小麦，该区的小麦产量占全国小麦产量的1/3；西部布列塔尼山区的草场资源丰富，重点发展畜牧业，该基地提供全国猪肉产量的40%、畜肉的30%、牛肉的32%、蛋类的20%；南部地中海地区则发挥传统优势，扩大葡萄种植；北部为马铃薯产区，其马铃薯产量占全国总产量的50%。在农场专业化方面，按照经营内容大体可分为畜牧农场、谷物农场、葡萄农场、水果农场、蔬菜农场等。专业农场一般经营一种产品。作业专业化是指过去由一个农场完成的全部工作，如耕作、田间管理、收获运输、储藏、营销等，均由农场以外的企业承担，使农场由原来的自给自足性生产，转化为商品化生产。

法国朋友告诉我们，法国1970年基本实现农业机械化，80年代就已进入现代化。但农业现代化是一个动态的过程，法国的农业现代化还在继续，现在已经进入“合理发展”的新阶段，国家正在鼓励农民寻找和实践有利于保护环境、有利于可持续发展的新型农业发展模式。最近又提出了未来10年理性农业的标准。所谓理性农业就是在保障农民收入的前提下，不断提高农产品质量，注重保护生物的多样性，注重农业和自然和谐发展。被认为是最可靠的农业可持续发展形式。

武汉市农业农村的现状与法国二战结束前后的农业有很多相似之处。与全国一样，武汉市从整体上已经进入了小康社会，正处于工业化的攻坚阶段，有一定的工业基础、技术基础和经济基础。但与法国相比农业人口更多，人均耕地更少，广大农村基础设施更差，农业机械化、专业化、商品化的水平更低。同时，武汉市农村是“半田半地”的地理特点，加之自然气候也与法国处于不同的纬度，农作物的播种收获季节也有所不同，武汉市一般为年作两收或三收，这些都在发展农业机械化方面存在着很大的差异。但，法国创造性发展农业机械化的方法，如成立农机合作社和农机租赁公司的经验是适合我们的。法国政府鼓励发展农业机械化以及鼓励修建农村机耕道路的政策是适合我们学习和借鉴的。目前，党和国家对农业农机工作十分重视，已经明确提出要提高农业机械化水平。今年6月又颁布了《中华人民共和国农业机械化促进法》，我们应该借这一东风，借鉴法国等西方农业发达国家农业机械化、现代化的经验，制订切实可行的政策措施，以全面推进农业机械化为龙头，以适度规模经营和专业化生产为两翼，按照因地制宜、经济有效、保障安全、保护环境的原则，充分利用人类最新的文明成果武装农业、武装农民，就可以在最短的时间内实现武汉市的农业机械化，建设农业现代化，把广大农村建设成为与城市同步的富强、文明、民主的社会主义新农村。（武汉市赴欧洲农业机械化考察访问代表团）

七律三首•旅欧随感

陈炼涛

（二〇〇四年十一月一日）

10月14日，本人率武汉市农机代表团，对西欧八国的农业机械化情况进行了为期近半月的考察访问，感触颇深。

（一）

好风知时真宜人，惠我如愿出国门。

朝驾铁骑饮“汉水” ①，夕乘银燕辞“白云”。①

座机邀朋话使命，巡天携友撒笑声。

手中残饮杯未冷，脚下已是异国情。

（二）

自古人类出太空，文明承启九州同。

窥管中西农情史，吾邦一度有先翁。

漫道成功分先后，权者②举方别雌雄。

锁疆闭域几误国，井蛙安知天九重？

（三）

涉途万里访异邦，故土农情系愁肠。

十亿生灵八亿稼，劳作聊为裹腹忙。

也说西方有农事，客居实难辨城乡。

归来细开“促进卷” ③，赶写中华好“篇章”。

注：①汉水：代指武汉；白云：代指广州白云机场。

②权者：当权主政之人。

③促进卷：指《中华人民共和国农业机械化促进法》

农业考察团赴外地学习考察报告

3、“三化”互动是实现现代化发展的关键。“三化”即规模化、组织化、特色化。按照 “政府组织、政策引导、科技支撑、企业带动、农户实施”的原则，杨凌大力发展设施农业、小麦良种、精品苗木、经济林果、花卉、食用菌、生猪及奶肉牛繁育等八类产业。截至目前，八类产业累计建成5万余亩。其中，建成设施农业基地2.5万亩。建成苹果、猕猴桃、核桃以及抗干旱观赏植物等种苗繁育基地多亩，带动农户繁育种苗XX亩。发展以猕猴桃为主的经济林果基地15000余亩。发展生猪养殖基地占地1661亩，已存栏母猪2600头。引进了陕西秦川牛业有限公司万头秦川牛养殖繁育基地(占地1019亩，计划投资1.2亿元)、陕西秦宝牧业发展有限公司肉牛产业示范园(占地1122亩，计划投资1.6亿元)和杨凌澳源牧业有限公司良种奶牛养殖(占地691亩，计划投资8700万元)等3个基地。发展小麦良种3000亩，辐射带动区外发展7000亩。引进今日花卉公司占地328亩，已建成并开始育苗。建成年产1000吨杏鲍菇鲜品的工厂化生产线和年产8000吨的食用菌阴阳棚20座，带动农户发展阴阳棚60座;建成年产吨的杏鲍菇栽培工厂一座，带动农户建设120座食用菌中棚。企业带动，农户实施促进规模化、组织化、特色化，对产业发展起了关键作用，而在这一方面，我县还处于以农户为主导的发展状态，成方连片规模小，组织化程度低，企业投资设施农业刚刚起步，带动能力不强。同时，标准化程度低、品牌不响也制约了农业特色水平的进一步提升。亟需大力引导资本和生产要素向农业产业聚集、滋养和滋生，以做足规模基础、提高组织化程度，形成区域特色。

4、创新体制活机制，是农业做大做强的保障。体制机制决定了发展的动力和活力，决定了一个地区的创造力和竞争力。杨凌按照“现代农业看杨凌”的定位，规划建设现代农业示范园区。

在推进园区建设上，杨凌将各项任务分解细化落实到具体项目、具体工程、具体责任人员、倒排工期、倒推进度，有力地促进了园区建设。

在促进规模发展，推进土地流转上，探索出土地流转的新方式、新方法。杨凌现代农业示范园区统一规划建设占地15万亩。园区规划涉及四乡一镇70多个村的土地，要实现土地相对集中规模化经营，就必须打破乡村地界，改变一家一户分散经营的现状。XX年以来，他们借鉴外地经验，坚持“依法、自愿、有偿”和“不变所有权、稳定承包权、搞活经营权”的原则，提出了通过组建“土地银行”，把农户分散的土地承包经营权集中起来，推动土地经营权向种养大户、龙头企业、农民专业合作社流转，实现现代农业园区的集约化、标准化、信息化发展。对土地银行的定性是，在村两委会领导下的农村土地流转中介服务组织，从事农村土地承包经营权的收储、出租、转包等中介服务。主要职责：一是把农户分散的土地承包经营权集中到土地银行，即“存地”;二是将土地银行的“存地”对外租赁，即“贷地”;三是收取和兑现地租;四是协调流转中的相关问题，调解纠纷等。在管理服务方面，逐步健全了区有中心、乡镇有办公室、村有土地银行的农村土地流转管理服务体系。区上成立了土地服务流转中心和土地流转纠纷仲裁委员会，负责全区土地银行的业务指导、规范管理，以及土地流转纠纷的仲裁工作。各乡镇设立土地流转办公室，具体负责辖区内土地银行的日常管理和监督，集中保管土地银行的档案资料，监督管理土地银行的土地租金，调解土地流转矛盾和纠纷。同时，区财政给土地银行每年补助运行经费1万元，支持土地银行正常运转，开展工作。在促进土地流转，发展设施农业方面，我县还需要进一步鼓励和引导。

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农业考察团赴外地学习考察报告

二是抓企业培育，促产业链延伸。农产品能否顺利走向市场，关键在于农业产业化程度高低。要继续采取“公司+农户”、“协会+农户”、“能人带农户”等多种产业化经营方式，发展“订单农业”，提高农产品的商品率和加工转化率。 一要壮大一批农产品加工龙头企业。继续引进培强龙头企业，增加龙头企业数量规模，带动“一村一业”发展。要引导农业产业化龙头企业积极向特色资源靠拢、向主导产业靠近、向规模经营推进，推动“一村一品”的发展。 二要建立一批农业产业链条。积极引导现有各类特色产业加工作坊进行整合兼并升级，培育和延伸特色产品加工产业链条。依托益彰食品等企业，逐步扩大基地辐射面，做大蔬菜等特色加工业，延伸果菜加工产业链，整合现有杂粮、食品加工品牌和生产企业，培育开发系列品牌和产品，扩大生产规模，提高企业市场竞争力，延伸杂粮、食品加工产业链。三要发育一批市场中介组织。进一步完善“一村一业、一屯一品”的发展机制，积极发展各种专业合作社，提高农民组织化程度，实现小生产和大市场的有效对接。同时，要搞好新品种的引进试验与示范。通过试种筛选适宜我县推广的优良品种。加强同农林研究所等科研场所的合作，提高我县农业科技水平。

三是抓产品提品质，促品牌创建。 品牌不仅是广大消费者选择产品的一种标志，更是产品质量、技术、标准和附加值的综合体现。发展“一村一一品”，目的就是打造具有竞争力的产品，以产品的畅销带动产业发展。要坚持一手抓农业的外延扩张，一手抓内涵改造，全面实施创品牌工程。 一要积极实施农业品牌战略，注重产品质量，加大品牌创建和推介力度强化宣传指导，筑牢品牌理念。要做到切实转变观念，不断学习，将推进农业产业化，实施名牌战略当作今后农村经济工作的重中之重来抓。对我县在市场有较大知名度的品牌农产品“漫河西瓜”，要继续通过举办如西瓜节等大型活动，打响牌子，不断扩大影响面。二要积极培植载体，奠定品牌基础。我县农村劳动力资源相对丰富，单靠销售初级农产品，这种优势就无法充分发挥。我县农业企业在优化调整产品结构的过程中，也迫切需要把农产品加工列入其业务范畴，这就为农业产品打响品牌战略提供了便利。因此，当务之急是要加快培育一批具有本县特色的农产品深加工企业，特别是要在立足做强现有企业，扶持壮大益彰食品等一批农产品龙头加工企业，加快引进创办深加工龙头企业，拉长产业链条，提升附加值。三要实施有序管理，树立品牌形象。我县农产品品牌建设中表现出品牌不名、有牌无品;同品异名、一卵多生;缺乏规划、管理滞后等诸多方面的问题，归根结底是农业品牌管理体系问题。就我县而言，实施品牌战略，没有必要每个农产品都注册商标，更不要一个产品注册数个商标，如漫河西瓜、伊强牌西红柿等就要分别以一个品牌出去，集中全力打造一个品牌。为此，必须强化政府的引导和推动力，做大农业品牌，挖掘品牌潜能，搞好产品整合。同时，漫河西瓜、中捷果品已有一定的市场知名度，我们可以利用这一载体，在深加工产业方面挖掘潜能，大力发展精深加工业，开发果汁等系列产品推向市场，形成品牌优势，提升品牌效益。

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