分局

税务分局集体土地开发的建设调查工作报告

根据市局工作布置,为进一步调查了解红山地区集体土地开发建设情况和纳税情况,我局于2019年11月对全区范围内自1997年立项的集体土地开发项目进行了全面调查.现将调查主要情况汇报如下:

一、调查总体情况:

经调查,全区自1997年立项的集体土地开发项目21个,截止调查结束工程已完工13个,计划投资额201972万元,已实际完成投资额220692万元,实际占地面积和实际建筑面积分别为1205798.4平方米、1523972.88平方米,截止调查结束已销售面积577519.87平方米,实现销售收入65643.65万元,其中6个项目已申报纳税1752.29万元。

二、具体调查内容:

1、开发形式:主要开发形式以村镇或村镇成立的开发企业开发建设为主,其中村镇委托外来开发企业开发的项目有6个.

2、开发项目的审批情况：集体土地开发均通过区计划与经济委员会批准，项目主要是“农民中心村复建房”、“××项目配套生活区”、“××项目配套设施”以及“农村老师集资建房”名义立项。

3、开发项目的土地来源，经调查，调查的21个项目大部分是集体土地，其中八卦洲有69亩地块为二桥拆迁安置的国有土地，其他均为集体土地开发建设，未按规定征为国有。根据南京市集体土地房地产开发遗留问题处置工作小组2019年4号文件规定，红山区部分通过审查2个项目，整体通过审查10个项目，可以补办规划手续。

4、房屋销售对象：经调查，目前调查21个项目，立项以安置本地农民为主，目前从实际情况来看，销售对象均有非当地农民，非当地农民销售大约占60%，有的项目销售对象都是非当地农民。

5、开发单位资质：经调查，具体开发单位具备开发资质的有5个项目，其余均是以村镇或村镇企业名义开发建设，不具备房地产开发资质。

6、领取销售许可证情况：目前21个项目均未领取销售许可证。

7、能否办理土地使用权证和房屋产权证。目前根据南京市集体土地房地产开发遗留问题处置工作小组2019年4号文件规定，红山区部分通过审查2个项目，整体通过审查10个项目，可以补办规划手续，补办手续后可以为购房者办理相应的土地使用权证和房屋产权证，其他项目无法办理“两证”。

8、销售收入和申报纳税情况。目前21个项目已实现销售收入65643.65万元，已申报销售收入35045.8万元，缴纳销售不动产营业税1752.29万元。

三、集体土地开发特点及存在问题

1、项目手续不规范，属非法占地、非法开发。

所有21个项目，均以““农民中心村复建房”、“××项目配套生活区”、“××项目配套设施”以及“农村老师集资建房”等名义，在区计经委立项。而实际使用用途中，真正的农民复建房仅占40%左右，其余均对外销售。由于未取得合法用地手续，近几年来受到市国土部门的多次整改通知和处罚。

2、所谓“商品房”无合法证件。由于未取得合法手续，开发项目无《商品房销售（预售）许可证》，因此无法办理“国有土地使用权证”和“房屋产权证”。

3、占用土地和实际建筑面积均超过实际批准面积。

21个项目经区计经委批准的用地面积为119.83万平方米，实际用地面积120.58平方米；批准建筑面积141.13万平方米，实际建筑面积152.40万平方米。

4、建设规模巨大。

最大的“兴都花园”占地65万平方米、建筑面积80万平方米，建设期从1997年一直到2019年跨越8个年头，其次是“金山花苑”和“沁苑山庄”分别占地15万平方米、建筑面积23万平方米。

5、资金来源多渠道。

由于村委会只是农村自治组织，没有大量的资金投入开发。因此大多采用吸收社会游资进行开发。主要形式有三种：一是由村委会组织项目“指挥部”，开发收益由行政村享有，通过由项目建筑单位垫资建设的方式，待房屋售出后再支付建筑施工有关款项并给予一定的利息补偿，如万寿村的“沁苑山庄”和“金山花苑”；二是将土地卖给有资金实力的企业或个人，如“万丰苑”收取土地款675万元，“万寿商贸中心”收取土地款240万元；三是有行政村部分干部投资成立一个经营实体，由该实体承包开发，如“兴都花园”由兴卫村的干部和其他投资人共7人，投资成立“南京海派商贸有限责任公司”，上缴兴卫村3.11亿元取得65万平方米的开发权。

6、税收收入流失严重。

以上21个项目，仅有6个项目按预收房款申报缴纳营业税，其他项目均未缴纳任何税收。以目前已收房款65643.65万元计算，少缴营业税1529.89万元。根据南京市集体土地房地产开发遗留问题处置工作小组2019年4号文件规定，红山区部分或整体通过审查12个项目，如通过补办手续，应缴纳营业税为56180×5%=2809万元。

四、有关税收征管的建议

根据以上调查情况，我们认为：

1、从这些集体土地建房后对外销售的行为来看，不管其行为是否符合《房地产管理法》、《土地管理法》等法律规范，其行为完全符合《营业税暂行条例》规定的 “销售不动产”的“销售建筑物及其土地附着物”的征税范围。应当征收营业税。

2、从纳税主体看，销售不动产的主体是企业（如“南京海派商贸有限责任公司”等）或经济组织（如“万寿村委会”）。这些经济实体发生应税行为，获得应税收入，当然成为纳税人。

3、从课税对象看，该建筑物的不合法性没有影响其对外出售而获取经济利益，因此，对纳税主体销售不合法的建筑物而获取的经济收入征税，也没有改变其是否符合其他法律规范的性质。

因此，我们建议对该行为应该征税，不仅应征收“销售不动产”营业税，而且应加强企业所得税的征管（企业应在机构所在地缴纳）。

以上情况，特此汇报。

市工商局分局申报“十佳文明单位”事迹材料

XX年以来，我局以“创先争优”活动为动力，大力弘扬团结、奉献、责任、执行理念，围绕学习、自律、规范、创新工作思路，创新措施强化队伍素质建设，尽心竭力履行监管执法和服务发展职责，呈现出团结和谐、奋发进取的好局面，机关效能和文明素质明显提升，整体工作取得丰硕成果，多项工作创出了亮点，得到区委、区政府主要领导五次书面批示肯定，区委组织部、区直机关工委先后在我局召开“创先争优”活动现场会，被区委、区政府评为先进单位。我局积极投入创建省级文明城区活动，认真落实各项工作任务，彰显了工商队伍认真负责、积极进取、服务发展的精神风貌。

一、大力弘扬团结奉献责任执行理念，打造了奋发进取的工商团队

㈠突出理念素养教育，用明晰的思路正确引领队伍。分局党组针对干部队伍思想状况和工作实际，鲜明地提出了“团结、奉献、责任、执行”理念和学习、自律、规范、创新工作思路，在干部队伍中大力灌输团结为队之灵魂、奉献为人之境界、责任重在担当、执行重在到位的理念，这一理念已成为全局干部职工的思想共识、情感共振、价值取向和目标追求。

㈡局党组发挥表率作用，以身示范带好队伍。局党组始终把自身建设摆在首位，加强政治学习和思想修养，注重调查研究，充分发扬民主，实施科学决策，响亮地提出了“向我看齐”的口号，在工作、学习、生活、作风等方面严格要求自己，以自身的示范形象带队伍，团结一致干事业，齐心协力抓工作。

㈢注重加强党员干部培养，更好地发挥模范带头作用。党组成员经常深入基层同干部推诚相见地谈心，加强沟通和交流；先后13次对中层干部进行集中教育培训，激励党员干部在落实工作任务、推进工商事业发展中当好骨干、做好表率。分局主要领导多次利用内网编发局长寄语，推心置腹地与党员和干部职工进行情感互动和心与心交流，传递真诚，激励共勉。注重加强党员先进性教育，认真组织召开党小组会和党员干部民主生活会，举行了党员佩戴党徽仪式和重温入党誓词宣誓，全体党员坚持上班时间佩戴党徽，亮明党员身份，自警自励，争当模范。

㈣大力推崇无私奉献价值取向，用崇高精神正确引导队伍。采取切实有效方式着力强化奉献精神，先后于XX年6月和11月组织开展了市场监管执法“攻坚月”活动和食品安全及无照经营集中整治行动，党组全体成员和机关90%的人员分工靠在工商所实施帮包，取消了“双休日”和常规休假，全局干部职工放弃家庭和个人私事，加班加点工作，埋头苦干，不怕疲劳，甘愿付出，无怨无悔，工作热情特别高涨，机关效能显著提高，工作成效非常突出。于XX年8月份广泛开展了“红盾爱心捐款助学”活动，全局同志纷纷响应，踊跃捐款奉献爱心，共捐款3万多元，资助了8名家庭特别困难的新届大学生圆了求学之梦。我局设立了“红盾爱心捐款助学基金”专户，建立了工作制度，作为培养干部职工社会责任感和奉献精神的一项长效机制。全局干部职工的社会责任意识和无私奉献精神得到了升华。

㈤培养健康向上的生活情趣，用丰富多彩的有益活动陶冶队伍。广泛开展争做“十个表率”活动。制定了活动方案，明确了“十个表率”内容，号召全局干部职工在各自工作岗位上争先创优。XX年先后两次组织干部职工举行登山比赛，举办了职工趣味运动会。XX年重视开展拓展训练，于2月份集中全员进行了2天的队列训练，磨练意志，培养优良作风；4月中旬组织全局干部职工利用2天时间，赴江苏省洪泽湖湿地公园开展了9个经典项目的拓展训练，增强了团队协作精神，锻炼了身心素质，磨炼了意志，坚定了超越自我、争先创优的信念。

(六)加大投入加强基层基础建设，创造舒心的工作生活环境凝聚队伍。XX年，我局克服经费困难，积极筹措资金，加大了基层基础建设投入，在改造、粉刷、净化、美化机关办公楼的同时，修缮了3个工商所，增配了30台电脑、7辆行政执法车以及空调、复印机、录像机、数码相机等办公设备23部，规范统一了规章制度，工商所规范化硬件和软件建设发生了较大变化，基层基础建设投入资金170万元。另外，办好机关和工商所食堂，安排了健康查体，为每位干部职工送上生日蛋糕和局长寄语的温馨祝福，积极改善干部职工福利待遇。干部职工深切感受到党组给予的关怀，变为了干事创业的动力，营造了风正、气顺、心齐、劲足的良好人文环境。

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市国土资源局分局申报薛城区“十佳文明单位”事迹材料

区文明委：

我局在区委、区政府的正确领导下，以人为本，认真贯彻落实科学发展观，在做好国土资源管理业务工作的同时，扎扎实实地抓好精神文明建设，取得了三个文明建设的大丰收，全区国土资源管理工作跨入了全省先进行列。我局被评为全省国土资源系统执法模范县、全省xx普法先进单位，全局有2名同志受到省级表彰，3人受市级表彰。有5项工作通过省、市政府验收，3项工作实现重大突破，4项工作先进典型经验在全省予以推广，受到社会各界的高度评价。

一、狠抓思想教育，努力增强国土资源队伍的凝聚力

（一）开展了学习实践科学发展观和创建和谐国土活动。局在学习实践科学发展观和创建和谐国土活动中，把学习培训活动不断引向深入，取得了明显成效。及时成立了领导小组，制定了切实可行的实施方案，拟定了活动开展计划，领导班子活动联系点及调研课题，召开了活动动员大会，购买了学习资料及笔记本，开通了学习网站专栏，举办了6期综合业务知识培训班和依法行政培训。

（二）扎扎实实地开展理想信念、廉政纪律教育活动和"创建文明城市、文明单位先行"、“创建两好一高机关”活动。通过开展爱国主义教育和革命传统教育，激发了国土资源职工的爱岗敬业热情。组织全区国土资源系统广大干部职工集体观看了《王怀忠的两面人生》、国土资源系统警示录、学习了丁晓兵、方永刚、杨业功等同志心系百姓、甘于奉献、清正廉洁、克已奉公、全心全意为人民谋利益的先进事迹。还向社会聘请专家教授进行爱国主义专题讲座等活动。使国土资源系统广大干部职工的爱国主义情感显著增强，队伍的廉政意识、勤政意识、奉献意识明显提高。分局下文明确了创建创新型、学习型、服务型、务实型、严明型、廉洁型六型机关和先锋模范评选标准，并在解决干部职工的世界观、人生观、价值观和为谁掌权、为谁服务的根本问题上狠下功夫。人人文明执法，人人为经济建设做贡献蔚然成风。

（三）狠抓党建工作，强化党员干部宗旨观念教育。坚持把武装工作作为全面提升党员干部整体素质和创新能力的重要途径，将“工作学习化、学习工作化”的理念融入到学习教育中去。分阶段制定了学习计划，明确学习重点和要求，确定每月的14日、28日为党员活动日，以活动日的形式抓好落实。在今年创建党建工作先进单位活动中，局党组统一思想；提高认识，精心组织，努力使党建工作同业务工作相结合，做到了领导班子坚强有力、党建责任落实到位，思想建设扎实有效，组织建设丰富多彩，作风建设扎实过硬，廉政措施常抓不懈，使我局党建工作又上了一个新台阶。

（四）从群众关心的热点、难点问题入手，认真构筑大服务体系，积极实施民心工程。将群众反映的焦点、难点问题软化，解决在基层,避免了群众性集体事件的发生，真正做到体民情、察民意，为民办实事，今年来信来访，全部依法及时进行了调查处理并回复，信访回复率和处结率均达到100％，维护了法律的公正与尊严，为民解了愁，为政府分了忧。分局为提高工作效率，创建服务品牌，在工作中不断创新完善服务模式，得到了广大人民群众的一致好评。

（五）建立健全一系列规章制度，保证精神文明建设工作顺利开展。局成立了创建精神文明活动领导小组。通过采取强有力的思想教育措施，陶冶了干部职工的情操，使全体干部职工的思想政治素质有了较大的提高。我局全体人员坚持"三为"服务方针、严格执法、热情服务，把服务贯穿于监督管理之中，以热情服务促进监督管理，以监督管理促进国土资源事业健康发展。

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工商分局创建“文明经营区”的主要做法

文明管理树形象    诚信经营赢效益 —工商分局创建“文明经营区”的主要做法 工商分局自1999年以来，就以优化经济发展秩序、打造市场文明品牌为着力点，持续开展了“创诚信市场，做文明业户”活动。特别是“青岛会议”后，该局把行业文明建设与社区文明建设结合起来，将“创诚信市场，做文明业户”并入“文明经营区”的创建之中，积极探索新形势下法治与德治结合、管理与教育同步、他律与自律互补、工商行政执法与社会合力推动并举的市场监管新路子，有效地提高了市场经济效益和社会效益，该局也被评为“市级文明单位”、“全市工商系统标兵单位”，被xx区政府授予“经济工作特殊贡献奖”。省、市局分别在该局召开行政效能监察、创新监管方式、作风建设和市场管理现场会，观摩了局机关、美食街等三个工商所和绿苑市场的管理现场。他们的主要做法是： 一、抓主要环节，求长效实绩 创建活动要想不走过场，取得实效，重点在谋划，关键在落实。分局紧紧抓住谋划和落实两个主要环节，确保了创建活动起步稳，发展顺，效果好。 一是实实在在订规划。他们在对辖区市场状况全面调查摸底，准确掌握第一手资料的基础上，拟制了既有一定前瞻性，又充分考虑不同单位实际情况的活动方案。在指导思想上，提出了“循序渐进打基础，先急后缓抓建设，管教结合促规范，分期分批创达标”的工作思路；在活动范围上，要求辖内各主要经营区和持有《市场登记证》的市场均参与创建活动，重点是城区主要街区和具有一定规模、有固定设施的大型市场，农村工商所和农贸大集参照执行；在考评办法上，文明经营区的评选由分局牵头，创建领导小组组织有关职能部门联手实施，采取现场检查、查阅档案、询问业户、征求消费者意见的办法，每年评比一次。文明业户的评选由各所牵头，每半年组织一次。在评选条件上，根据省局关于文明经营区的八项标准，结合实际细化了48条计分细目。同时制订了文明业户的四项标准（守法经营、服从管理、文明待客、热心公益）和16条量化计分细目；在奖惩措施上，将创建工作列为工商所年度责任目标，并作为评功评奖的重要条件；在创建进度上，允许达标时间有先后，阶段目标有高低，以利于不同基础、不同起点的单位各上各的台阶。合理的规划目标，可行的活动套路，激发了各级达标创先的内在动力。 二是严抓细抠促落实。该局从实效出发，注重理顺影响创建进度和质量的具体细节，着力解决活动中的难点问题。比如，他们虽不要求创建进程一刀切齐，但在创建标准上坚持切齐一刀。为此采取了两项把关措施：一是自报公议。也就是验收前先由各工商所牵头组织自查上报，对报批的文明经营区（街）和市场，由联合考评组现场验收；二是“双考”把关。即坚持集中考评与随机考评相结合，不搞“一查定乾坤”，促使各单位把工夫下在平时、用在经常，防止以偏盖全，缺腿漏项。再如在抓设施配套这个棘手问题上，他们首先在系统内部和相关单位、业户中，达成了“设施制约经营、市貌影响形象、服务和形象连着效益”的共识，尔后对功能不全、有碍观瞻的经营、服务设施分类排队，按用途、性质的不同进行纵横区分：纵向区分，即在工商系统内部，压减机关倾斜基层，自筹资金近百万元为工商所购置办公和服务设备，修缮注册登记厅等，着力树立文明、规范、亲和的工商管理形象；横向区分，就是明确工商机关、市场开办单位、街道（镇）、经营业户在文明经营区建设各自中的义务，使制约创建活动的各类应建项目做到经费、责任、标准和完成时限“四落实”。自开展创建活动以来，各主要经营区和有型市场新添公平称、投诉站（台）、导购标示、灭火器具、公厕、垃圾池等经营和服务设施设备18600余件，并全部更换了以“六统一”为主要内容的各种牌、签、表等用品，绿苑市场、鲁中蔬菜批发市场还建立了无公害蔬菜检测站，为创建文明经营区提供了良好的外部环境。 二、抓合辙并轨，扣目标主题 分局坚持统筹谋划，将创建活动溶入工商行政管理工作的整体运行之中，使之与中心任务和基础性工作合辙并轨，相互借势，良性互动。 一是着眼全局，纳入履行职能的基础轨道。该局坚持思想领先，引导大家认清开展创建活动与履行市场监管、行政执法基本职能相互促进的辩正关系；认清实现职能到位，一靠法治、二靠德治，二者犹如车之两轮、鸟之两翼，不可偏废的道理；认清创建文明经营区是顺应形势发展，树立行业新风、优化经济发展环境的一项具体措施。要求所属单位以“建立服务型工商”为目标理念，把创建内容与监管社会主义大市场联系起来；把活动目的与实现职能到位统一起来；把活动的方法措施与加强作风建设、实施“提速工程”和深化监管方式改革结合起来。坚持用工商管理职能是否到位、市场秩序是否改善、人民群众是否满意来把握活动进程，衡量创建效果。 二是突出重点，纳入基层建设的主题轨道。开展创建活动，大量的工作在基层，活动能否达到预期目的，不仅关乎市场发展前景，也影响基层的自身建设。该局站在强根固基的高度，在抓市场文明建设的同时，着力通过活动的开展锻炼基层自我解决问题的能力，增强执法一线的战斗力、凝聚力。为此，实际工作中他们做到：安排工作与年度计划相一致，不另立炉灶；活动节奏与中心任务的进度相吻合，不顶牛撞车；检查督导与创建方案相呼应，不离题跑调；成果评估与《基层建设纲要》的规定相匹配，不离开规定论优劣，从而保证机关按职尽责抓创建，基层有条不紊争达标，使基层建设这个永恒主题在创建中得以延续和加强。 三是制度规范，纳入工作机制的运行轨道。该局本着删繁就简、便于操作的原则，坚持法律法规有规定、上级有要求的，从其规定要求；无规定或要求不明确的，结合实际建章立制。针对创建活动的特点先后建立健全了政务承诺、市场巡查、文明执法、首办负责、过错追究等内部工作规范和亮证经营、明码标价、肉菜检测、预赔基金、文明守则、家具三包、协会例会、安全保卫等一系列市场管理制度、规定和办法，并通过会议传达贯彻、场内广播、墙报公示、编印明白纸、发放宣传单等形式广为宣传，使之深入人心。分局与各工商所、工商所与市场开办单位和市场管理人员，层层签订责任书，落实目标责任和岗位责任。这些规定和措施与上级的

规章制度相衔接，与活动的开展相配套，与本单位的实际情况相适应，保证了创建活动健康发展，步步深入。 三、抓凝心聚力，促整体推进 文明经营区是文明社区的缩影。创建文明经营区仅靠工商机关单打独斗难以奏效，分局注重发挥各方作用，努力形成创建工作齐抓共管、整体推进的态势。 一是充分发挥创建领导小组的调控作用。通过例会制度，定期分析形势，研究解决活动中出现的问题。组织现场观摩和企业（市场开办单位）负责人培训，特邀北大经济学教授来淄授课；为银企“联姻”牵线搭桥，建立企业贷款联保联络站；组织实施“红盾帮扶”工程，开展“一帮一”活动；同时抓了美食街、绿苑市场的试点先行，以点带面推动工作。经常深入市场和经营街区现场办公、及时协调工商所、市场开办单位、经营业户以及相关部门之间的关系，努力为活动开展把关定向，解难释疑，避免了走弯路。 二是充分发挥工商所的主导作用。工商所处在市场管理链条的末端，是创建文明经营区的主力军，其责任心的强弱对创建活动有着至关重要的影响。因此，该局充分发挥工商所的前哨作用，要求其在创建活动中打头阵、唱主角，坚持“三及时”，做到“三到位”：即对市场巡查中的问题及时发现不漏项，及时处置不拖延，及时报告不隐瞒；对分管市场和经营区域天天到位、户户到位、事事到位，力求把问题解决在萌芽之中。自开展创建活动以来，该局所属工商所文明执法，热情服务，查处经济违法案件580起，受理消费者申诉1050余宗，为国家和人民群众挽回经济损失600余万元。 三是充分发挥经营业户的自律作用。为强化市场主体自我管理、自我教育、自我约束的自律氛围，分局一手抓自律组织的建设，一手抓自律活动的开展。先后在有固定门头的经营街区和有相对稳定业户的大型市场，建立了党团组织、个私协分会和行业协会。并根据人员流动情况和实际需要，适时调整充实，保证组织不散，工作不断。与此同时，围绕“诚信、文明”这条主线，分别组织了业户党员挂牌经营、无假冒伪劣承诺、救灾助学助残捐赠、名优产品展销等一些自律性、公益性的活动，大大增强了经营业户的守法经营和自律意识。过去工商管理费靠逐户催缴，自开展活动以来，党员业户以身作则，业户小组长认真负责，城区业户主动交费率保持在70%以上，有的市场能做到一天收齐。利用歇业时间组织法规学习或其他集体活动，业户也普遍积极参加。 四是充分发挥市场开办单位的助手作用。市场开办单位既参与市场管理，又是工商监管对象，这种特殊身份决定了其在创建活动中的特殊作用。该局通过座谈交流、办培训班、组织赴外地参观见学、开展信息咨询、为其解决实际问题等途径，引导市场开办单位认清自身在创建文明经营区中的义务和责任；明白消费者、经营者、市场开办者通过创建实现“三赢”互利的道理；看到所属市场（街、区）存在的问题差距；明确发展目标和改进措施。由于宣传到位、工作到位，绝大多数市场开办单位在创建活动中认识端正，行动自觉，主动参与，按职尽责。舍得投资搞建设，积极完成物业管理、设施配套、安全保卫、清洁卫生等方面的工作，主动配合工商部门维护市场秩序，净化交易环境。上下齐抓共促，多方联手协作，保持了创建文明经营区活动良好的发展势头。

税务分局创建青年文明号申报材料

急企业所急，想企业所想，涉外分局在为纳税人服务还体现在“小事”和“闲事”上。如十月份分局办公地点迁移，除市局统一向社会公告外，分局还以自身名义，向所辖纳税户一一告知分局新办公地点的详细位置、联系电话和联系人。再如某房地产开发企业由于资金筹措方面的问题而影响企业及时足额地缴纳地方税。分局领导主动为企业“出谋划策”排忧解难，与有关部门多方联系，统筹协调，终于使企业的资金问题顺利解决。

三、严格税风税纪及廉政建设。

1、加强税风税纪建设。转变工作作风、强化勤政为民、扎实苦干的务实意识是摆在政府机关面前的首要问题。加强作风和纪律观念则是我们工作的生命线。只有健全的制度、扎实的作风，才能履行好自身的职责，提高工作效率。因此分局明确要求：税干必须着装整齐、作风严谨、税纪严明。严禁税容风纪不整，工作敷衍了事，效率低下等不良现象。并将每周三定为局长接待日，及时帮助解决纳税人的困难和问题，为纳税人排忧解难。把为人民服务的宗旨落到实处。

2、严抓廉政建设。廉政问题在税务部门的工作中向来是最敏感的问题题之一，由于少数税务干部的为税不廉、以税谋私、严重损坏了税务部门的形象。我分局对此问题高度重视，以立足教育，着眼防范的原则，经常性的开展廉政教育工作，并聘请了兼职监察员。春训期间，我分局还和市局签订了“廉政建设责任状”，并继续把“廉政建设责任状”签到个人，层层分解。要求工作人员务必遵守“七严八不准”行为守则；禁止到纳税人中“吃、拿、卡、要、报”及接受纳税人邀请参加高消费娱乐活动等。除此之外，分局还积极推行党风廉政建设和“两权”监督制约工作，力求树立廉洁务实的政府部门工作形象。

四、组织分局青年开展健康、文明的活动。

为了使分局青年的业余生活丰富、健康，分局采取了多种形式，开展了一系列的活动。如今年的“三八”妇女节，分局派出职工代表，和市局工会一起联欢。大家增强了友谊，提高了工作的积极性

。分局还购买了扑克、象棋、乒乓桌等娱乐设施，为税干们开展文体活动创造了条件。各项有益的活动开展，进一步激发了分局职工热爱地税事业、爱岗敬业，努力做好本职工作的责任感和荣誉感。

综上所述，我分局在“青年文明号”的创建中，做了大量有益的工作，取得了一定的成绩。今后，我们将更加刻苦学习，勤奋工作。尤其在当前以新《税收征管法实施细则》的颁布施行为契机，不断增强依法治税的自觉性，以“服务人民奉献社会”为宗旨，以创建“青年文明号”，树涉外形象为主题，推进我分局精神文明建设，争取更大的成绩!

x市x局x分局

x年x月x日

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税务分局创建“青年文明号”申报材料

依 法 治 税  服 务 于 民

分局创建“青年文明号”申报材料

我们**市*税务局*分局组建于*年*月，虽然是个只有5名税干的小集体，但却担负着全市所有外商投资企业、外籍个人的地方各税管理。分局青年占80%，是一支充满朝气、团结、向上的年轻队伍。分局组建以来，在市局的大力支持和分局同志的共同努力下，高举邓小平理论伟大旗帜，以党的十六大精神和邓小平理论及“三个代表”重要思想为指导，按照国家税务总局“依法治税、从严治队、科技加管理”的治税方针，严格执法，文明服务，不断开创涉外税收工作的新局面。为了使分局的精神文明建设再上一个新台阶，分局领导在紧紧围绕组织收入这一中心的基础上，开展了“人民满意的基层站所”、“二级标准化分局”、“*区文明单位”等一系列的创建活动。针对分局青年的同志占多数的特点，我分局积极响应团市委、市地税局的号召，涌跃投入到开展创建“青年文明号”的活动中，树立分局年青同志正确的人生观、世界观和价值观，培养造就出跨世纪的复合型人才。现将我分局的创建工作总结汇报如下：

一、抓思想道德建设，在提高政治和业务素质上下功夫。

分局领导认识到，在新时期的税收环境下，我们应当有着过硬的思想作风和较强的业务素质。因此，我们将每周五下午的政治业务学习写进制度，严格遵守。在分局的安排下，我们集中学习了邓小平建设有中国特色的社会主义理论、江泽民同志“三个代表”的重要论述及党的十六大学习材料，每个同志还递交了学习心得体会。这项活动提高了同志们的政治觉悟和思想水平，坚定了共产主义信仰。同时，为了使同志们加强税收业务学习，在组织收入中做到依法行政，春训期间，分局还参加了市局组织的新《征管法》及其实施细则学习，听取扬州税务学院的教授《新税法和财务制度差异》的讲座及国家税务总局关于税收执法过错责任追究方面的一系列文件。通过学习使大家了解到：只有规范执法行为，增强执法的透明度，才能取得企业的信任和理解。加强自身监督和约束，更好的为纳税人服务。

二、加强服务观念，提供给纳税人优质的办税环境。

由于分局刚刚组建，办公地点条件受到了很大的制约，为了给为了给纳税人们一个整洁、优美的办税环境，树立新涉外分局的良好形象，我们对办公室进行了合理的布局和美化。悬挂科室标识牌，公开办税服务公示牌、及服务承诺制等，使纳税人一目了然。分局先后制订了政治业务学习制度、廉政建设制度、财务管理制度、车辆管理制度、财产管理制度、文件收发制度、考勤制度、安全保卫制度、卫生制度等九项制度。这些制度的制订与执行，为规范分局内部管理和完成各项工作起到了保障和推动作用。分局还推行了首问责任制，即凡最先接待来访或电话咨询的本分局人员即为首问责任人，该责任人应耐心、细致、规范地解答纳税人的问题，不得推诿，不得使用服务忌语。这些活动为使纳税人提供文明、公开、公正、公平的办税服务环境提供了硬件保障。

分局还积极开展“假如我是一名纳税人”讨论活动，要求全体干部要从纳税人的角度，认真考虑税务部门应如何方便纳税户办税，怎样提供优质服务。大家一致认为优质服务应贯穿于税企双方发生联系的始终。因此对于新办纳税户，分局领导总要带领分局监控员亲临企业进行纳税辅导。如*年*月份某外资大酒店开业前夕，分局主动与企业负责人和涉税人员联系。从应缴的税种，税额的计算到纳税申报和期限一一做了介绍。在强调企业应尽的纳税义务的同时，也告知企业应享有的权利，这样就使企业做到明明白白交税，堂堂正正经营。十二月份，分局新办户*有限公司急需办理饮食发票。分局人员热情接待，并详细询问了有关的情况后告知企业应提供的申报材料，并在半个工作日内帮助企业办理了税务登记证，领购了相关发票。企业负责人感慨地说：“分局的办事速度是以小时来计量的。”

急企业所急，想企业所想，涉外分局在为纳税人服务还体现在“小事”和“闲事”上。如十月份分局办公地点迁移，除市局统一向社会公告外，分局还以自身名义，向所辖纳税户一一告知分局新办公地点的详细位置、联系电话和联系人。再如某房地产开发企业由于资金筹措方面的问题而影响企业及时足额地缴纳地方税。分局领导主动为企业“出谋划策”排忧解难，与有关部门多方联系，统筹协调，终于使企业的资金问题顺利解决。

三、严格税风税纪及廉政建设。

1、加强税风税纪建设。转变工作作风、强化勤政为民、扎实苦干的务实意识是摆在政府机关面前的首要问题。加强作风和纪律观念则是我们工作的生命线。只有健全的制度、扎实的作风，才能履行好自身的职责，提高工作效率。因此分局明确要求：税干必须着装整齐、作风严谨、税纪严明。严禁税容风纪不整，工作敷衍了事，效率低下等不良现象。并将每周三定为局长接待日，及时帮助解决纳税人的困难和问题，为纳税人排忧解难。把为人民服务的宗旨落到实处。

2、严抓廉政建设。廉政问题在税务部门的工作中向来是最敏感的问题题之一，由于少数税务干部的为税不廉、以税谋私、严重损坏了税务部门的形象。我分局对此问题高度重视， 以立足教育，着眼防范的原则，经常性的开展廉政教育工作，并聘请了兼职监察员。春训期间，我分局还和市局签订了“廉政建设责任状”，并继续把“廉政建设责任状”签到个人，层层分解。要求工作人员务必遵守“七严八不准”行为守则；禁止到纳税人中“吃、拿、卡、要、报”及接受纳税人邀请参加高消费娱乐活动等。除此之外，分局还积极推行党风廉政建设和“两权”监督制约工作，力求树立廉洁务实的政府部门工作形象。

四、组织分局青年开展健康、文明的活动。

为了使分局青年的业余生活丰富、健康，分局采取了多种形式，开展了一系列的活动。如今年的“三八”妇女节，分局派出职工代表，和市局工会一起联欢。大家增强了友谊，提高了工作的积极性。分局还购买了扑克、象棋、乒乓桌等娱乐设施，为税干们开展文体活动创造了条件。各项有益的活动开展，进一步激发了分局职工热爱地税事业、爱岗敬业，努力做好本职工作的责任感和荣誉感。

综上所述，我分局在 “青年文明号”的创建中，做了大量有益的工作，取得了一定的成绩。今后，我们将更加刻苦学习，勤奋工作。尤其在当前以新《税收征管法实施细则》的颁布施行为契机，不断增强依法治税的自觉性，以“服务人民奉献社会”为宗旨，以创建“青年文明号”，树涉外形象为主题，推进我分局精神文明建设，争取更大的成绩!

*市*局*分局

*年*月*日

质监分局党务公开工作报告

全区党务公开工作会议召开后，区质监分局党组高度重视，立即组织全局人员就会议精神贯彻落实进行了安排部署。3月21日召开了全体会议，认真学习《全区党的基层组织实行党务公开的实施意见》，研究制定了具体的贯彻落实措施，并将立足部门职责、推动质监分局党务公开作为全局当前和今后一个时期内的工作重点。现将贯彻落实情况汇报如下：

一、明确思想，强化认识，提供组织保障

一是明确指导思想。坚持以党的十八大、xx届五中全会精神和“三个代表”重要思想为指导，以推进人社系统党务公开为目标，以培养学习优、作风优、素质优的干部队伍为重点，扎实有效推进党务公开。以良好的精神状态和卓有成效的工作，与时俱进，开拓创新，努力开创工作新局面，为我区人社队伍建设又好又快发展提供坚强的组织保证。

二是强化思想认识。局领导班子把推进党务公开作为加强党的建设的重要任务，统一思想，提高认识，切实增强对推进党务公开工作的责任感。不断完善措施、方法和内容，创新和拓宽服务方式，利用网站、宣传栏等形式，及时报道质监分局党务公开工作。

三是成立党务公开领导小组。领导小组下设办公室，负责活动的组织实施，落实专人负责，部门主要负责人作为党务公开第一责任人，以身作则，确保全局党务公开工作取得实效。

二、加强学习，严格管理，发挥职能优势

一是组织学习，提高素质。结合大讨论活动，将党务公开工作与大讨论活动有机结合，坚持集中学习与分散学习、自学与培训相结合的学习制度认真学习党务公开的总体要求、内容、程序和方式，提高整体素质。

二是严格管理，做出实效。按照“学习好、团结好、作风好、纪律好、政绩好”的要求，高标准领导班子。坚持民主集中制，增强凝聚力。充分发挥领导班子每一个成员的积极性和创造性，不断增强领导班子的团结。

三是发挥职能，促进发展。通过党务公开活动，进一步发扬民主、改革创新，促进内部职能的优化，提高工作效率，推动文明办公，提高服务质量，更好地服务全区经济社会又好又快发展。

三、健全机制，强化引导，保障工作开展

一是建立长效激励机制。以建立质监系统党务公开制度为重点，将干部的学习成果、推进落实情况纳入年度考核、评先评优;在评先奖优、干部选拔时，要看干部在党务公开学习活动中的综合表现，择优评先，对于勤于学习、善于学习、工作勇于创新、业绩突出的，要及时予以鼓励和表彰。

二是注重舆论引导和典型培养。加强对党务公开活动的宣传，引导全体党员适应时代发展要求，更新思想观念，树立服务群众的理念，勤于学习，善于学习，切实推进党务公开工作。

三是积极稳妥，注重实效。坚持自上而下的指导和自下而上的探索相结合，坚持先党内后党外，循序渐进，讲求实效，防止形式主义。确保公开内容真实、具体，公开形式多样、便捷，并保证党务公开的时效性和经常性。

工商分局“四风”自查报告及整改措施

xx区工商分局“四风”自查报告及整改措施

在群众路线教育实践活动中，高新区工商分局把解决“四风”问题作为活动的出发点、落脚点，按照“整改落实就是实践”和“常规性问题的解决要加大力度、遗留问题的解决要集中攻坚、新发现问题的解决要及时跟进”的要求，针对专题民主生活会上查摆出的问题逐项研究，及时制定整改措施如下：

一、“四风”方面的主要问题

认真梳理剖析征求到的意见建议，结合督导组反馈的有关情况，我局领导班子“四风”方面主要存在以下问题：

(一)形式主义问题的具体表现

一是在工作落实上，年初工作安排预见性不强，工作统筹不够，工作节奏经常被上级文件、会议部署或突发事件牵着鼻子走，往往为了完成上级考核要求做些虚功仓促应付，以形式主义落实形式主义，从而出现了以会议贯彻会议、以文件落实文件的文山会海现象。二是为了应付各种应接不暇、接连不断的创建活动、专项行动，或为了取得一些集体荣誉，走形式、做台帐、报数据并最后变成一团“糊涂帐”。比如在文明城市、卫生城市迎检工作中，为了不扣分，给部分不符合要求的餐饮经营户核发营业执照，突破了法律底线;再如为达到上级规定的食品安全“强网清源”集中行动“八个一”和“九不准”的工作要求，疲于应对流于形式，和实际效果相差甚远。三是没有真正理解“创新”的内涵，在服务发展上存在着重形式姿态、轻内容实效的现象，一些看似轰轰烈烈的服务举措，往往缺乏实际效用，一些大张旗鼓的创新工作，最后也变成“花架子”难以推广。如“个转企”工作行政推动强、市场导向弱，难以走上正轨。

(二)官僚主义问题的具体表现

一是在工作方法上，以管理者自居，讲究等级观念，缺乏换位思考。深入企业研究分析问题、帮助指导企业解决困难少，接天气多、接地气少，往往倾向于坐办公室与行政相对人打交道，有对群众的服务不及时不到位的状况。二是实际工作中缺乏一抓到底的精神，对一些有矛盾、有难度的工作不能持之以恒。比如为使地方经济数据亮眼，在年检中对于“零收入”企业睁眼闭眼，隐藏不良数据;在群众消费投诉中片面强调人员少、工作任务重等困难，处理及时性不够;偏重对规模以上企业走访、指导，而对小微型企业帮扶较为薄弱。三是自我感觉良好，信奉“多干多错、少干少错”，缺乏担当精神。特别是在与其他部门工作协商合作上，考虑本部门利益多，缺乏直面问题、敢于负责的态度。对一些法律空白又部门职能交叉的监管领域，在与其他部门工作协商过程中，考虑更多的是如何减轻本部门的工作责任，导致一些需要部门合作解决的工作难以真正落实到位。四是在防范履职风险上，班子成员虽然都很重视，但实际化解风险、避免责任追究的好点子好办法不多，特别是在部门职能交叉、履职风险较大领域如无证无照经营监管、黑网吧整治、违反广告监管、校园周边环境整治等等，缺乏有效防范履职风险的工作机制，使得干部既要承受身体上的工作压力，又要承受心理上的责任压力。五是在干部队伍管理方面关心不够，特别是对干部的成长关心不够，缺乏正常的干部横向交流机制，使一些干部难以获得更大的发展平台。

(三)享乐主义问题的具体表现

一是在工作态度上，缺少把工作当事业来干的劲头，有怕苦、怕累和畏难情绪。坐办公室、应付会议的时间多，认真深入思考问题、提出解决办法的时间少，工作中存在着因循守旧、被动应对的思想。二是在工作精神上，工作激情与工作热情不够，缺乏敢为人先、勇争第一的进取精神。对工商行政管理转型、工商文化建设等调研课题缺乏持久深入的关注与研究，对新时期工商行政管理出现的新现象、新领域、新问题缺乏敢破敢立的创新意识。一些所谓工作模式创新往往浅表化，涉及工商行政管理职能的文明城市创建工作，年年重复年年抓，解决问题不彻底、不到位，缺乏长效创建机制。三是在工作要求上，满足于不出问题、少出问题，对工作的软要求多，对工作的硬要求少。在工作环境和个人待遇方面存在攀比心理，有高标准高要求的倾向，工作标杆不高。

(四)奢靡之风问题的具体表现

一是勤俭节约意识淡化，缺乏艰苦奋斗的精神，外出考察、出差安排存在超标准现象。二是在对外接待上，讲礼数、讲规格、讲排场，接待标准执行不严，存在着超标准接待的倾向。三是在工作生活待遇上，律己律人意识不强，艰苦朴素意识淡薄，不时抱有期盼小福利的心理。

二、整改措施

对照领导班子存在的“四风问题”，我局将严格按照党的群众路线教育实践活动“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，坚持以“边学边改、边整边改、标本兼治、治本为主”的基本思路，细化分析每一个方面的“四风”问题，逐一进行整改落实，逐条加以建章立制，确保每个“药方”对准“病灶”、根除“病灶”，以扎实有效的党的群众路线教育实践活动为载体和动力，促进工商队伍形象提升、推动工商行政管理各项工作深入开展。

(一)求真务实，坚决整治形式主义。

一是进一步完善局党组中心组理论学习制度，对《宁波高新区工商局党组中心组理论学习计划》进行修改和完善，以确保学习数量和质量为着眼点，科学安排学习计划、合理排定学习内容、周密组织学习过程，切实发挥党组中心组理论学习的带头表率作用;加强干部政治理论和工商业务学习，对《干部培训计划》进行修改完善，从实际出发科学安排学习培训时间、内容和对象，不断提升学习培训的实效。

责任部门：综合科

责任人：楼晓东

整改时限：12月底

二是增强干部的创优争先意识和大局意识，对职责范围的工作要兢兢业业，不得无故推诿、拖延，不属本职范围的要主动配合，不得一推了事。增强求真务实的工作作风，工作注重实效，不唯上不唯书，力戒工作应付、敷衍了事，在分局形成上下一致、齐心协力，共创一流业绩的良好工作氛围。切实加强工作统筹，研究总结提炼工作规律，作好预判，将突发性的专项行动纳入常规性的日常工作，无实质性政策的文件坚决不发，无实际效果的活动坚决不搞，多利用网络资源，少开会、开短会，对部分文件及会议能精简则精简，能合并则合并，进一步减少文山会海现象。

责任部门：综合科

责任人：徐小斌

整改时限：12月底

三是完善机关制度，改进机关作风。对分局各类考勤、公务用车、印章管理、档案管理等制度作进一步完善，推行表彰激励和惩罚告诫并重的信息调研工作绩效考核制度，在确保重点工作落实的同时，最大程度地调动干部职工的积极性和创造性。

责任部门：综合科

责任人：楼晓东

整改时限：12月底

(二)服务为民，坚决整治官僚主义。

一是要进一步规范领导班子和机关科室的调查研究工作，调查研究必须有计划、有安排、有内容、有成果，坚决防止走马观花式、不求实效的调研。要对各类市场主体做好调查摸底，领导干部每周不少于一次下企业走访，每人每年必须完成一篇高质量的调查分析报告。

责任部门：局长室

责任人：徐小斌

整改时限：长期

二是要用好用活工商职能，进一步增加服务观念，提高服务水平，要深入企业，倾听企业的需求和意见，要进一步推行注册官制度和网上登记制度，提升登记效能，简化登记程序;对符合园区产业定位，具有发展潜力，但目前面临暂时困难的产业，在企业登记、商标培育、信用创建等工商职能中加强扶持力度;要帮助个私企业、小微企业搭建融资平台，推动银企联合，解决企业融资瓶颈。

责任部门：注册科

责任人：楼晓东

整改时限：12月底

三是要优化工商监管效能, 坚持将本部门法定职责范围内的涉及民生和社会稳定的无照经营整治、食品安全监管作为执法工作的重头戏，促进经济主体自律，融洽工商部门与管理对象的关系;要配合管委会其它部门开展楼宇经济秩序的监管，清理、规范异地经营企业，进一步提升园区企业质量。要通过辅导、提示、商讨、协调、激励等行政指导方式，支持企业参与“守重”企业申报，加大对创牌企业的培育和扶持;要扎实开展岗位学雷锋活动，推进服务领域消费维权专项活动。

责任部门：监管科

责任人：李妍琨

整改时限：长期

四是强化履职风险防范，要针对可能存在的履职风险点，共同研究提出行之有效的风险防范机制，用机制规范做事，用制度保护干部。要努力打破封闭式的干部培养模式，争取与管委会多沟通多交流，积极向外推荐优秀干部，开展干部双向交流，实现系统内外干部资源共享，进一步发挥工商队伍的人才优势。

责任部门：局长室

责任人：徐小斌

整改时限：12月底

(三)敢于担责，坚决整治享乐主义。

一是要主动走出办公室，到企业了解情况、掌握实情，直面问题、直面群众，虚怀若谷地听取群众对我们工作的意见建议甚至批评。要拉高工作标杆，主动向先进学，到先进地区考察取经，以实际行动向先进看齐;要向群众学，主动融入群众之中，努力让自己成为群众智慧的聚焦点和放大镜，推动各项工作不断突破创新。要不断增强党性锻炼，帮助干部自觉改造主观世界，克服畏难情绪，坚持做到知难而进。要加强艰苦奋斗精神的教育培养，组织开展向贫困户上门捐款等活动，帮助干部纠正错误的思想认识，做到警钟长鸣。

责任部门：全局

责任人：徐小斌

整改时限：12月底

二是开展工商文化建设，以机关文化建设和各种创建活动为载体，坚持以人为本，组织开展歌唱、书画、摄影等多种形式的主题教育活动、文娱竞赛活动和社会活动，培养干部健康的生活情趣，增强队伍的向心力、凝聚力。加强主题教育，强化干部党性修养，教育引导党员干部坚守节约光荣、浪费可耻的思想观念，提倡艰苦奋斗，厉行节约，引导干部树立健康生活理念，狠刹挥霍享乐和骄奢淫逸的不良风气，真正做到艰苦朴素、精打细算。

责任部门：综合科

责任人：楼晓东

整改时限：12月底

三是抓好廉政教育和反腐教育，完善内外结合的督查机制。组织学习中央“八项规定”、省委“28条办法”、市委“20条措施”、高新区“18项规定”，集体重温《廉政准则》等法律法规，要求全体干部严于律己、以身作则，以良好的作风形象带动全局上下廉洁自律。深入推进政务公开，在网络、媒体公开投诉举报电子信箱，充分利用行风效能监察站的力量，对干部职工廉政自律情况进行督察。加强分局干部思想管理和生活作风管理，加强对干部“生活圈”和“八小时之外”的监督，从严管理监督干部。

责任部门：综合科

责任人：楼晓东

整改时限：长期

(四)勤俭清廉，坚决整治奢靡之风。

一是严格执行中央“八项规定”、省委“28条办法”、市委“20条措施”、高新区“18项规定”，建立检查通报制度，不定期地开展自查督查活动，及时纠正奢靡浪费行为。领导干部带头，做到在公务消费中不违规、不超标、不摆阔、不浪费，杜绝讲排场、比面子、重迎送现象。

责任部门：综合科

责任人：楼晓东

整改时限：长期

二是严格执行《会议室使用管理规定》、《固定资产登记管理规定》等接待、会议、培训、考察、出差等方面的管理制度，坚持制度刚性，严肃工作纪律，控制经费使用，重新修订完善财务管理制度和重大开支项目由局长办公会议决定等制度，从源头上严把节约关。日常购买资产设备严格执行政府采购制度，对不能通过政府采购的小额、小规模办公用品，坚持节约、合理、实用的原则，选择直接去商店采购、订购或网上采购的方式。常用办公用品由专人管理，登记发放，有效遏制浪费行为。控制和精简各类会议，做到少开会，开短会，可套开的坚决用套开，可开可不开的坚决不开;会议坚持不设水果，不打会标横幅，无特殊情况不向外寻租会议场所。

责任部门：综合科

责任人：楼晓东

整改时限：12月底

三是创建节约型机关，强化管理“小细节”。在健全各项制度、加强宏观管理的同时，注重加强细节的管理，处处从细处着手，从小事做起，不断挖潜，查补漏洞，努力从每一个部位、每一个环节节省每一分钱。如杜绝长明灯、白昼灯，推广使用节能灯具;尽量减少开启和使用计算机、打印机、复印机等办公设备，耗电办公设备停用一小时以上关闭电源;每半年进行一次财务分析，对各类经费使用情况进行公开公示，增加经费支出的透明度，以利于控制开支。四是大力推进电子政务系统建设，降低行政成本。充分发挥oa办公自动化软件的作用，健全内部网站的功能，努力打造资料型网站、学习型网站和内部交流平台，实现公文处理无纸化。内部文件、学习资料、交流体会等统一在网上发布或通过电子邮件形式流转，一般不再印发纸质材料，努力实现科室之间文件资料互传不用u盘，与省、市局及管委会互通信息不用纸张，切实降低行政成本。提倡尽量在电子媒介上修改文稿，减少重复打印次数;提倡双面用纸，对信封、复印纸进行再利用，切实减少纸张消耗。

责任部门：综合科

责任人：楼晓东

整改时限：12月底

我代表涟城工商分局就我们20xx年度的工作从以下三个方面向各位领导、各位代表进行述职，请予以评议。

一、严格加强市场监管，确保履职到位。一是食品市场监管。我们与所有食品经营户共签订了1960份《食品安全责任状》，并每季度检查一次，还安排了校园周边食品、肉制品等五次专项抽检，对熟食经营户检测亚硝酸盐含量每月一检。二是有棚电动三轮车、电动汽车市场专项整治。镇内共有有棚电动三轮车经营户9户，经我分局教育劝导和商品质量抽检，均已停止销售或转向经营。三是加强禽流感防控工作。年初以来，针对禽流感疫情，分局高度重视，安排专人督促市场主办方、活禽经营户落实防疫工作，确保不发生疫情。四是无照经营监管。对汽柴油、液化气、食品、农资等与群众利益安全密切相关的经营行为进行管理并疏导办照。

二、扎实推进服务地方经济工作，全力以赴服务地方经济发展。

认真落实国家、省、市关于商事改革的各项规定，保证工商登记前置改后置审批事项执行到位，畅通办照、办事渠道，力争在最短时间内办好各类事项。今年以来，共登记企业484户，个体工商户1352户，注册资金累计16.5亿元，办理《食品流通许可证》326份，有力地促进了地方经济发展。

三、廉洁从政，踏实办事。严格遵守省局的“六条禁令”和行风廉政建设各项规定与市《优化发展软环境十项制度》，在行政执法中做到不失位、不越位，不接受管理、服务对象的吃请，不搞吃、拿、卡、要。

我们的工作虽取得了一定的成绩，但也还有不足。一是市场监管不能完全到位，区域监管还留有死角;二是干部队伍中有些同志工作没有主动性，缺乏争先创优意识。这些都有待于我们在今后的工作中进一步改进和加强，为地方经济更好更好发展保驾护航。

今年来，在镇党委政府和县工商局的正确领导下，我们泰山工商分局能坚持以科学发展观为指导，以服务经济发展为中心，以群众满意为标准，大力加强政风行风建设和能力作风建设，强化管理，优化服务，求真务实，开拓创新，使创建工作不断引向深入。

一、坚持政务公开，落实便民措施

分局能按照依法、真实、及时、便民的要求，实行政务公开，利用宣传栏、电子触摸屏等形式向社会公开政策法规、办事流程、收费标准、办事时限、服务承诺、行政监督等。全面落实首问负责制、服务承诺制、限时办结制，实行“一口清”、“一次明”和温馨提醒服务、预约服务、延时服务、绿色通道服务等;登记注册大厅做到工作环境整洁，便民设施齐全完整，工作人员规范着装、佩戴工号牌，服务用语文明规范，服务态度热情耐心，无门难进、脸难看、话难听、事难办等现象的发生。

二、坚持优质服务，助推经济发展

三、履职尽职，整顿规范市场经济秩序

今年来，分局先后组织了一系列专项执法行动：一是粮食市场执法行动;二是打假治劣执法行动;三是商标保护专项整治行动;四是产品质量和食品安全专项整治行动等，由于开展了一系列专项执法行动，有效地净化了市场经营环境和消费环境。为保证广大农民用上放心农资，6月初，分局专门邀请连云港质检所人员对辖区内农资有的放矢的抽检，对抽检不合格的5个经营单位正在调查处理。今年来，分局还加大了对服装、鞋帽、床上用品、食品等日用消费品的抽检频次，并结合“双打”行动，依法查处商标侵权和制售不合格商品行为，有效地净化了市场环境，维护广大消费者合法权益。今年上半年，依法查处不合格商品案件13件，商标侵权案件7件。在执法办案中，能做到定性准确、证据确凿，程序合法、处理恰当，严格做到文明执法、和谐执法、廉洁执法。

四、坚持廉洁勤政，树立工商部门的良好形象

一是加强学习。坚持每月一次政治学习，学习科学发展观理论，学习党的路线、方针、政策，学习廉政规定，始终用正确的理论武装人，蓬勃的朝气鼓励人。今年来，分局支部结合民主评议政风行风活动，召开了专题民主生活会，针对“德、能、勤、绩、廉”情况和在思想作风、工作作风、执法作风和生活作风中的表现进行了深刻的批评和自我批评，并落实相应的整改措施和努力方向。

二是建章立制。本着从严治局、规范管理、带好队伍的指导思想，年初，分局就与全体干部职工签订了《党风廉政建设责任状》和《服务承诺书》，明确责任、明确要求。同时，制定了廉洁自律的相关制度，从日常行为、工作质量、廉洁自律、执纪监督等多方面作出了明确规定。要求全体干部职工严格遵守各项廉政规定，严格遵守省局“六项禁令”，严格执行各项纪律制度。

今年来，分局一直把服务发展作为一切工作的出发点和落脚点，有效地促进了各项工作的全面进步。我们将在今后工作中进一步解放思想，开拓创新，强化服务意识、责任意识和发展意识，使创建工作与工商行政管理工(纪检组长述职报告)作相结合，与文明单位创建相结合，与创先争优活动相结合，与民主评议政风行风活动相结合，使群众基层满意站所创建活动取得新的更大的成效，为实现“五年翻三番，建设新安宜”目标作出新的更大的贡献。

工商分局副局长2013年述职述廉报告

各位领导、各位代表：你们好！

我叫##，自担任##工商分局副局长以来，在分局正确领导下，以邓小平理论和重要思想为指导，树立和落实科学发展观，团结奋进，履行职责，维护良好的市场经济秩序，积极服务地方经济发展，较好地完成了各项任务。现将自己近年来服务经济发展、履行工商职责、遵守廉政纪律的情况报告如下：

一、加强党性修养，提高思想政治水平

社会主义市场经济的发展，给工商行政管理工作提出了新的更高的要求，只有通过认真学习，不断提高自己的政治理论水平和业务水平，才能适应新形势的需要。

本人能自觉学习领会党的xx大以来的路线方针政策，积极参加分局组织开展的“构建和谐社会”、“建设社会主义新农村”、“践行科学发展观”等学习活动，特别是学习科学发展观，科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本。坚持以人为本，就是要坚持人民群众在建设中国特色社会主义过程中的主体地位，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享；就是要以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民。通过学习，本人的党性进一步得到加强，极大地推动了各项工作的开展。

工商行政管理工作业务性强，涉及的领域更是方方面面，工作中，我能注重对法律法规知识的积累，能认真学习相关业务知识，除认真参加系统内组织的学习培训外，还能利用业余时间，通过多种形式的自学。在平时的工作中，能多请教，不断提高自己为人民服务的本领。

二、立足岗位，打造服务型工商

在平时的管理工作中，我能够做到以情感人，以理服人，不简单粗暴，不易管理者自居，同时能注重管理与服务的有机结合，努力为地方经济发展服务。一是大力宣传法律法规知识。市场经济是法制经济，不管什么企业，如果不懂法、不知法，要想在竞争中取得成功绝对不可能的，针对这一情况，我能够经常利用多种形式进行法律法规宣传，使个体私营知法守法正确运用法律的武器来保护自己的合法权益。二是主动为企业和个体工商户办实事办好事。近年来，我镇经济发展较快，经常有人来我这里咨询法律法规知识，也有的请工商分局的同志办理相关手续，遇到这种情况，我都能热情接待，主动办理。

三、依法行政，认真履行工商行政管理职能

在分管的工作中，我能按照分局的部署和要求展开工作。1、认真组织开展流通领域食品安全监管。食品安全，责任重于泰山。每周一在分局长的部署下，我能带领分局干部对责任区内食品经营户进行监督检查，明确职责，措施有力，努力营造食品安全消费环境，确保了食品消费安全，让广大群众买得放心，吃得开心。2、加强日常市场巡查监管。自XX年9月1日工商部门暂停征收“两费”以来，很多人以为工商部门要退出历史舞台，实则不然，取消“两费”意味着工商部门从收费型工商转变为监管型和服务型工商。日常监管包括主体资格监管，取缔无照经营违法行为，假冒伪劣商品监管、商标广告合同监管、不正当竞争监管、打击传销和违法直销监管、特殊行业特殊商品监管等等。通过上述监管，净化了市场，确保了广大群众有一个安全、祥和的生活、学习和工作环境。

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2017年地税分局局长考核述职报告

各位领导、同志们：

我于～ 年6月28日按照县局的安排，任×分局副局长，并主持工作。～年5月经市局考察后任×分局局长（试用期一年），现就本人过去两年来的思想工作情况向上级组织、领导和同志们作一个汇报，敬请批评指正。

两年来，在县局党组的正确领导下，以重要思想为指针，以组织收入为中心，以全面应用iso9001为契机，以地税组建10周年为动力，以爱岗敬业的进取精神与时俱进、开拓创新，以求真务实的工作作风同心协力，真抓实干，团结拼搏，和同志们一起～地完成了各项工作。～年共组织入库工商各税××万元，占年计划的%；社会保险费共完成××万元，占年计划的％；～年共组织入库工商各税××万元，占年计划的%；社会保险费共完成××万元，占年计划的％，征管基础达到了市、县的管理要求。具体作法有以下几点。

一、坚持依法治税，强化征管，严格考核，税收收入实现稳步增长

×分局是个点多面广战线长、税源差的农村分局，各乡镇部分个体户纳税意识淡薄，市场疲软，经济环境差，分局形成规模效益的企业几乎没有，煤炭行业受政府的制约时开时停，造成完成税收收入任务的压力较大，针对这些情况，我提出了向征管要税源，向改革要税源，向考核要收入的工作思路。首先带领分局全体干部认真分析税源情况及在征管中存在的问题。其次是制定了《×分局考勤及值班制度》、《机关内部管理制度》等考核办法和制度。做到以制度管人，以制度管事，一切工作运行严格按照iso9001操作规程办理。由于各项制度的得体，分局支部的一班人有劲了，分局干部职工理解了，工作干劲更足了。

在近两年税源差的情况下，全分局干部职工凝成一股绳，全力拼搏，在骨干税源煤炭行业受限制的情况下（～年煤炭行业停业9个月，～年煤炭行业停业6个月,一是加大了漏征漏管户的清理，两年来共清理漏征漏管户76户，查补税款20余万元。二是加大了欠税的征缴力度，共压欠70余万元。三是加大了偷抗税的打击力度，治理了纳税环境，共处罚纳税户10户，罚款10余万。从而使地税的形象在各乡镇树立起来了，人们对地税的口碑好了，干部的精神焕发了，纳税秩序得到了理顺。

二、按照科技加管理工作思路，严格要求、规范税收征管

两年来分局建立了“以优质服务为基础，以计算机管理为依托，集中征收和多种征收方式相结合，重点税源重点稽查”的税收征管新模式，使分局的税收征管在法制化、规范化、科学化、社会化方面迈上了一个新台阶。

一是夯实征管基础。征管基础工作是税收工作的前提，～年我们集中人力集中时间对分局所辖范围的所有纳税户分行业、分街道进行了一次全面摸底调查，并将资料分户归档，从而真正做到了情况明，税源清，措施硬，使征管基础工作有了质的飞跃，征管基础工作的夯实，促进了税收总量的增长。

二是实施科技兴税，积极推进信息化建设。

分局以iso9000质量管理体系文件为依据，在推行信息网络建设，提高税收征管水平上主要做了三个方面的工作：一是在税收信息资料采集上突出一个“准”字。做到信息采集资料的录入准确无误。二是在征管软件的使用上突出一个“严”字。做到严格按照征管软件的操作规程使用。三是在信息化网络学习上突出一个“勤”字。做到勤学、勤练。积极制作七分局网页，加大税收政策的宣传力度，有效地提高了信息化网络运用的水平。

市工商局分局申报“十佳文明单位”事迹材料

㈢创新消费维权方式。在区消费者协会中成立了商业分会和公用企事业分会，50多家服务性企业加入了协会，并向社会作出服务承诺，在服务性企业中设立消费者投诉工作站和联络员，畅通了消费维权渠道，更加有利于服务行业的自律和有效处理消费者投诉。这一举措，深受广大消费者的欢迎，被区委、区政府领导评价为关注民生的创新性举措。

㈣创新市场监管方式。在流通环节食品经营户中大力推行“三条线”模式，在各镇街个私协分会中成立食品安全自律领导小组，在各镇街辖区培育食品安全示范店，组织培训食品经营人员，增强食品经营者社会道德意识和自律能力，努力构建食品安全监管长效机制，打造安全放心的消费环境。

㈤创新季度工作考核方式。我局坚持季度工作考核制度，并不断改进考核方式。在考核组人员组成上，党组成员、机关科室主要负责人、工商所所长全部参加；在考核内容上，突出了队伍建设和业务工作的重点难点；在考核方法上，注重工作实际、实效的检查考量；在考核分值计算上，提高创新、亮点工作的分值；在考核结果运用上，搞好总结讲评，查找工作差距，奖优罚劣。季度工作考核真正起到了衡量和促进工作的作用。

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工商局分局局长事迹

服务地方经济的一面旗帜

——记共产党员、县工商局□分局局长王平

他，说话办事雷厉风行，在县工商系统是一位名不虚传的“虎将”。你瞧，形形色色的制假售假者见到他无不像老鼠见到猫——闻风丧胆；工作上无论多大的“拦路虎”见到他都要退避三舍……他就是共产党员、县工商局□分局局长王平。

说来王平和虎还真有点缘分，今年43岁，属虎；性格刚毅，办事果断，有股子闯劲，像虎。他1979年入伍，1983年入党。1995年，他脱下军装，头顶国徽，肩扛红盾，从办事员到副所长、所长、分局长，他在一线，在基层，整整摸爬滚打了十个春秋。十年风雨，十年历程。他用汗水拌着泥土，踏出了一串串闪光足迹；他用心血点燃青春，演绎了一个个传奇故事；他用真情服务发展，展示了一个普通共产党员的广阔胸怀……

在战场上，一面战旗代表着一支队伍，战旗在阵地上高高飘扬，那是一种胜利的象征。在县工商系统，□工商所当时就是一面高高飘扬的旗帜，在市局甚至省局都有一定的位置。1997年，王平从办事员提升为副所长，主持□工商所工作。如何让□所的红旗不倒？王平深感肩上的担子重如泰山，同志们也暗暗地为他捏了一把汗。

可不是吗，王平进入工商部门那时才两年时间，不要谈领导方法、领导艺术，就连业务工作还在学中干，干中学的阶段，要保持□所的先进位置，而且要攀登新高峰！王平暗暗下定了决心。于是，向书本求知识，向老领导老同志学经验，成了他的“必修课”。经监办案工作是基层工作的重头戏。王平认为，只有唱好重头戏，政府才能放心，群众才能满意。1997年，国务院颁布了《粮食市场管理条例》，粮食市场管理工作被纳入了工商部门的重中之重。□河位于县的“南大门”，复杂的地理位置和便利的交通条件给不法粮贩带来了可乘之机，能否管好这里的粮食市场？王平和他的战友们面临着一场恶战。为了打胜这一特殊战役，王平身先士卒当“旗手”，与所里的同志一起，以所为家，并肩战斗。人们不会忘记，在查办粮食案件的那些日日夜夜，王平像一台不知疲倦的机器从早到晚满负荷运转，几乎没有节假日。一个粮贩子为逃避查处改在夜里秘密收粮，结果还是被王平逮了个正着。粮贩子好生纳闷：这些工商干部不分白天黑夜地工作，难道是铁打的？是啊，在粮食市场管理中，王平就是一块百折不挠的钢铁。正是这种钢铁般的毅力才保持了□所的经旗在全系统高高飘扬，也正是这种钢铁般的拼搏精神赢得了群众的口碑。这一年，王平被夏集镇党委政府评为德能勤绩廉好干部。他，第一次向领导和同志们交上了一份满意的答卷——王平好样的！

在工作中，王平是一个知难而上，勇于挑战的人。在从事工商行政管理工作的十年风风雨雨中，他也曾遇到这样或那样的“绊脚石”和“摊路虎”。王平刚到某镇工作不久，负责办案的同志向王平汇报了这样的一个情况：辖区有几家个人开办的锌肥厂，生产的不合格肥料正源源不断地销往外地。由于种种原因，这几个厂是“老虎屁股摸不得”，其中，还有一位是你家的远房亲戚。王平听完汇报后，沉思良久。心想，这些假冒伪劣农资一旦流入市场，要坑害多少农民兄弟？查，天塌下来由我顶着！王平对办案人员大手一挥，斩钉截铁。此案在查处过程中，打招呼说情人络绎不绝，镇里的主要领导也出面说情：王所长，这几个厂是我们镇里的民营企业，在我这里撑着半边天，是我们镇里的心肝宝贝，万万不能碰，我与你第一次打交道，这点面子你总得给吧。王平对来人说，我刚到这里，工作上的许多事情还需要你们支持，强化市场监管，保护地方经济健康、快速、持续地发展是我们工商部门的职责所在，为地方经济发展服务我们义不容辞。但是，假冒伪劣农资从我们这里流入市场，造成不良后果，你我承担不起这个责任啊！一席诚恳的话语使这位领导深受感动，当场拍板，支持工商部门的工作。结果，他的一位亲戚首先被罚了一万多元，其他制售假冒伪劣农资的厂家也分别受到了应有的处罚。事后，当地群众说，王局长办案连自家亲戚也不放过，真是铁面无私。

人不是生活在真空里的，在收费办案中遇到亲戚朋友，那也是在所难免。王平在城郊工商所主持工作期间，各项硬性指标与其它所相比所占的比重是个不小的数目。然而，他们的工作样样走在全系统的前列，这靠的是什么呢？答案很简单，那就是一身正气，两袖清风。面对当事人悄悄送过来的现金、高档烟酒，王平从不为之所动。他说，我作为一名普通党员，让我拿不该拿的东西，做不该做的事，说不该说的话，在我这里那是绝对行不通。

2002年底，县工商系统中层干部竞聘上岗，王平奉命担任□分局局长。刚到任的那几天，王平吃不好睡不香，又一次感到了前所未有的压力。事情明摆着的：□分局基础差，底子薄，工作上一直处于后进，这在全县工商系统是不争的事实。这不，他第一次参加镇里组织的群众满意基层站所评比结果通报会，就碰上了一块“冷石头”——在部门评比中，□分局处于倒数第三名。对于这样让人心的评比结果，王平没有作过多的辩解，也没有把它作为一种沉重的思想包袱。几天后，在他的精心策化下，一项项服务地方经济的措施出台了。几个月后，这些利民便民为群众办实事办好事的服务措施分别得到实施。一年之后，镇党委政府对□分局的评价来了一个180度的大转弯，群众的满意度得到空前提升，□分局的位次从倒数第四名，一下子跨入了前四名的先进行列。

有人问曾经过王平，这里面到底有什么诀窍？他酣厚地一笑：干出来的呗！就说去年夏天抗洪排涝的那一段经历吧。□分局接到镇里的通知，迅速组织了抗洪抢险突击队，王平身先士卒，始终与镇村干部奋战在抗洪第一线，挖土，抬包，扛树桩，有时在齐腰深的水里一泡就是半天，泥水拌着汗水，手上磨出了血泡，一天下来，王平就像一个泥人儿，可他从未叫过一声苦，喊过一声累。镇里抽调部门的车辆用于抗洪巡查，王平二话没说，自己每天骑车上班，把自己的小车让给镇里统一调度使用。在抗洪抢险表彰大会上，□镇党委的一位领导动情地说，当人民群众的生命财产受到威胁受到侵害时，我们该怎么办？工商部门的同志特别是领导同志在这次抗洪抢险中做法就是我们学习的楷模。掌声响起来，经久不息。掌声里，人们看到□分局领导班子的新的形象；掌声里，人们看到□分局新的希望……

努力工作，让政府放心，让上级满意，让群众满意，这是王平初到□分局为自己立下的誓言。王平从多年的工作经验中认准了这样一个理，那就是以人为本，以真情实感团结人，以一系列的规章制度约束人。他常说，我王平没有三头六臂，干工作靠的是大家。在工作上我是班长，工作之余，我们就是兄弟。王平到□分局的第一件事就是制定出台了一系列目标考核制度。他一言九鼎：制度面前人人平等，不打和牌，只要工作按既定目标干好了，到年底如果单位没有钱，我王平就是到家里拿钱也要和大家兑现。王平说到做到，他每月将大家的出勤情况及工作实绩上墙公示，让同志们相互监督。当年底，他按照年初定下的考核奖惩制度与大家如数作了兑现。在奖金发放中，他本人则拿了分局同志的平均数。奖惩制度兑现了，干好了的舒心，没干好的服气。王局长说话算话，大家从心底里服了他。

如果说，王平在遇到“摊路虎”时表现出来的是侠肝义胆，那么，他在别人遇到困难时，表现出来的则是铁骨柔肠。在到□工作的才短短的两年时间，王平就与同志们与企业与个体工商户结下了深情厚谊。2004年春节的一天，淮安某宾馆张灯结彩，高朋满座。招商引资企业——江苏耿耿工业园有限公司在这里举行的迎新春联谊会正在这里举行，王平盛情难却，应邀参加了这次联欢活动。联谊会上，公司负责人拉着王平的手向来宾介绍说，王局长这位工商上的朋友我是交定了，你们要投资兴业，到县去，到王局长那里去，准没错。掌声再次响起，这掌声是对王局长在服务招商引资企业方面所做工作的充分肯定，是对县工商系统热情支持服务于地方经济的一个很好回应。耿耿工业园有限公司的老总不会忘记，“耿耿”从意向性谈判到驻足县，王平局长一路跟踪服务，大事小事困难事，与工商部门有关的无关的，王平就像对待自己的事，能答复的，现场答复，有疑问的，立即向县局领导请求，现场拍板。

王平对待工作的要求就像眼睛里不能放一粒砂子，近乎苛刻。而他对待同志却有一颗金子般的心。协管员王如春不幸患了癌症，王平第一个向他捐助200元，还多次到他家看望。王如春去世后，他带领全分局的同志前往吊唁，并帮助安排后事。□农贸市场的一位个体户不幸遭遇车祸，王平与县个私协会的领导一起赶往医院探视，还丢下了500元现金。这位个体户家属拉着王平的手泣不成声：“王局长，你送给我们的不是钱，而是共产党干部对我们普通老百姓的一片滚烫的心啦！”

一份耕耘，一份收获。2003年，□分局各项工作活力四射，齐头并进，在他办公室的墙壁上一字排开，挂满面了奖牌：从先进党支部到县文明单位，从先进分局到县群众满意基层站所，从全系统业务技能大比武一等奖到抗洪排涝先进集体……2004年，对□分局来说，那是一个令人欢欣鼓舞的丰收年：镇群众满意基层站所、先进党支部；县群众满意基层站所、文明单位、商品质量监管关口前移示范点、双保执法行动先进分局；市创建群众满意基层站所示范点；全省工商系统先进基层单位……王平本人被树为全县工商系统先进标兵，被省人事厅授予三等功。

荣誉只能代表过去，一切还得从头开始。与时俱进，履行职责，服务经济，让企业满意，让群众满意，让政府满意，这是王平的最大愿望！这就是一个普通共产党员的崇高心声！

质量技术监督局稽查分局局长助理工作总结

本人任稽查分局局长助理已近一年，现将一年来工作总结

一、努力学习强素质

素质的高底是干好工作的前提和基础，没有适应工作岗位的素质，即有心干工作，也是心有余而力不足。本人着重加强了以下几方面的学习：

（一）加强思想政治的学习，提高政治思想素质

本人养成随时关注国家实事的习惯，动态掌握国家的大政方针政策，自学学习领悟党的新思想、新方针，藉以保持自己的世界观、人生观、价值观始终与时俱进、始终沿着正确的路线前进！

积极参加党的活动，关注党的发展，把自己融入党的培养和教育之中，依靠党的力量来加强思想政治的学习，提高政治素养。

（二）加强领导和管理艺术的学习

到了新的岗位，要求我们要有新的素质，稽查分局局长助理主要还是一个执行者，但在工作中难免需要一些管理和领导能力。要带领队员们去冲锋陷阵，要向局长汇报工作，要向其他部门求得支持，这些都要求自己不断学习。我自觉的在工作实践中学习、总结，并自学了一些相关书籍，如《国家公务员能力建设与开发》、《企业管理学基础》等。

（三）业务知识的学习

这是我学习的重中之重。

首先是从书上学，本人自费订阅了《中国质量技术监督》《阳光质检》等杂志，每期认真研读，特别是案例分析，法规平台等栏目给我实际工作有很大启发，对提高自己的执法水平有很大帮助。通过这些杂志，我及时掌握了各地的动态，学习了别（更多精彩文章来自“秘书不求人”）人好的经验，吸取了别人的执法教训。

其次是向互联网学，互联网就是一个大百科全书，掌握了向其学习的方法，就像是掌握了大百科全书。我主要是通过浏览各地各级质监行业网站，参与网上行业论坛，参与qq质监群聊天等方式来学习。这样我可以掌握国务院、国家局、省局对质监工作的最新方针，发布的最新文件，打假的最新动态和做法。在网上与全国各地的质监同仁交流工作经验和工作方法，共同讨论执法案件。现在我每天都要花2小左右在网上学习，参与《中国质量热讯》、《中质网质检社区》、《中国质检论坛》等网站和论坛。

在会议中学，每次开会，总是不忘向参会的同仁学习，了解其执法动态。今年还参加了省局举办的《全省质监真假农药产品识别交流会》，在会上学到了很多农药的识别方法，以及假冒农药主要特征。

在工作实践中学，在工作中遇到疑难问题，总是尽量找到理论依据，即使找不到，也尽量向其他同志请教，向上级请教。并注意总结经验，吸取教训。

二、踏实肯干创实绩

学到了好理论，强化了自身素质，归结到一点还是要踏踏实实的干，做出成绩。

（一）、工作有目标、早计划、早安排、早筹划

一个团队要有目标才能团结所有力量去追求，才有向心力，才有工作动力。经向分局局长请示并与队内同志商议，确立了我们自己的目标，即以办新行业案为主，分解完成分局相应的目标任务。

在工作中我们做到了早计划、早安排、早筹划，分季、分月、分周制定了工作重点。在平日就注意对案件的筹划准备，做到案件结案一批、立案一批、筹划一批，手中始终有案。

（二）、严格要求自己，身先士卒

在工作中做到要求队员做到的自己首先做到。在工作现场总是走在最前面，积极主动的做好现场检查，在调查时，总是事先拟好调查提纲，在下达处罚告知和决定时总是仔细把关。

（三）、注重大小案一起抓，不以案小而不为

抓大案是为抓重点，抓小案是为了全面履行质监职责。所以我们注意大小案一起抓，不以案小而不为。大案是有限的，光办大案就没有全面履行质监职责，所以发现了小案也必须办，只有这样才能使法律得到真正的执行。

（四）工作实绩

一年中，紧紧围绕食品、农资、建材三大主题开展专项打假，共主办大小案件47件，罚没收入46万余元。案件准确性达100%，无一复议、诉讼案。并在一些新领域取得了突破。

三、开拓创新出亮点

正因为注重提高自身素质，注重学习，注重踏实肯干，从而形成了开拓创新的基础，在一些新的执法领域取得了突破

去年10月我借鉴省外案例信息，对市内某医院违反国家强制性标准gb2639-90的规定重复使用ii型玻璃输液瓶进行了查处。ii型玻璃输液瓶的内壁有一层保护膜，重复使用消毒时必须用硫酸，极易造成保护膜脱落，保护膜及玻璃成分易溶于药液中，输入后严重的会危及患者的生命。在此案的查处过程中，我做了大量细致的前期分析和后期调查取证工作，反复向院方及院方的上级管理部门说明情况、宣传法律法规。经查明，从XX年7月至XX年10月共重复使用ii型玻璃输液瓶344618个，违法所得157700元。在事实清楚、证据确凿、定性准确的情况下，院方认识到违法事实的严重性，诚恳地接受了我局处罚。在我省这是首列查处。

今年月我组织执法人员对资阳移动、联通、电信、铁通、网通等公司进行了3c认证专项检查，特别是联通、移动的新式无线终端，电信、铁通的普通电话机的3c查处，取得了良好社会效益和经济效益，在省内走在前列。对网通的新式无线终端并没有一切式的查处，经请示省局，省局答复未例入查处范围，做到了实事求是，受到企业好评。

月组织对建筑扣件租赁企业的查处，这也是以往没有涉及的领域，达到了规范建筑扣件租赁市场的目的，也取得了好的经验，为下一步全开展此项工作打下了坚实的基础。

四、不足之处

工作细节必须更加注意，有时会忽视细节，需知细节往往是案件的蛛丝蚂迹。工作有时会松懈，不能保持以一惯之。办案技巧和管理水平还需进一步提高。

总之，经过一年的学习和工作锻炼，本人在工作中取得了一定的成绩，思想政治水平和业务能力，自身综合素质有了上了一个新的台阶。在今后的工作中，我将更加严格要求自己，发挥长处，克服缺点，

全力以赴的干好质监工作。

xx年，我们审理组在分局党总支的正确领导下，在分局兄弟科室的大力支持配合下，全组人员众志成城、齐心协力，用“三个代表”重要思想统揽工作全局，遵循分局推出的“三型稽查”新理念，以规范管理、依法治税为主线，狠抓制度建设、质量建设、队伍建设和党风廉政建设，为20xx年分局各项工作任务的圆满完成做出了我们应有的贡献。

一、严把关口，提高稽查工作质量

在新的税收征管模式下，稽查工作居于重中之重的咽喉地位，是打击偷、逃、骗、抗税的有力手段，是强化税收监控、推进依法治税的有力保证，而审理工作是稽查工作程序中的重要环节，税务稽查案件定性是否准确，处理是否得当，审理环节的工作质量起着站岗把关的作用。因此，为了把稽查案件办成“铁案”，我们对每一份案卷严把“四关”，确保稽查工作质量，即：文书关、证据关、政策关和数据关。

1、文书要全。完整齐备的文书不仅能反映每一份税务案件的违法事实、处理(罚)依据及处理(罚)决定，对我们的工作质量进行考核，更能指导纳税人强化税法意识，规范税收秩序。因此，对每一份案卷，从下达《税务检查通知书》起最后执行完毕制作《审理报告》止，其间的文书要齐备、语句要简练、表述要清楚、时间顺序要合理。

2、证据要真。证据是判断事实的依据，也是定案的依据。取证对每一份稽查案卷的质量起着决定性的作用。在实际工作中，不少税务行政诉讼、复议案件最后税务机关败诉，都是因为证据。今年，我们加强了对证据的审查，每一个违法事实必须要有充分的证据予以说明。多用直接证据，在直接证据不足说明情况时，同时加强对辅助证据的制作，如询问笔录等。

3、政策要准。适用税收法律、法规、规章是否得当是税收执法行为合法性的核心，我们对每一个违法事实的定性都要有法可依。对适用法律依据错误的、定性不准确的坚决予以驳回纠正。

4、数据要对。数据是从量的方面来认识客观事物，每一起税务案件的违法事实都是通过大量原始数据反映的，对计算错误、数字笔误的，我们通过多次核算无误后责令其改正。

在具体工作中，我们对工作岗责明确、任务清晰。今年，我们的审理工作采取“四级审理制”，即对每一份案件，审理人员初审，组长复审，科长监审，局长终审。一份案卷至少四人经手审理，改变了去年一人审理、一人签字的状况，有效减少了工作中的失误，提高了审理质量。

通过定岗定责、相互协作，有效堵塞了稽查案件中出现的漏洞，规范了执法程序。XX年，我们共审理税务案件102起，查补税款279，994.14元，罚款56236.28元，案件处罚户次率达到100%，涉税罚款率达到53.06%;重大案件移送审案委员会6件，重大案件送审率达11.11%，均达到市局规范管理的要求。

二、以人为本，全面增强综合素质

干稽查工作不仅仅要具备扎实的业务素质，更要有过硬的思想素质作保障，才能在这个物欲横流的商品社会中立于不败之地。一年来，我们坚持思想和业务“两手都要抓、两手都要硬”，全面增强自身综合素质。

第一，端正思想作风，提高思想政治素质。年初，我们坚持一周一次系统的学习《岗位监督条例》和《纪律处分条例》，并开展了深入广泛的讨论。4月份，在分局传达市局党风廉政建设和人事人才会议精神后，全组同志集中学习了龚局长会议讲话，我们根据各自在工作中存在的问题，认真反思，揭摆问题，强化了政治思想觉悟和法律意识。

第二，参加社会实践，加强廉政教育。3月份，通过分局组织的参观“六新生”监狱和任绍斌贪污税款一案的警示教育。各色各样的贪官和腐败分子，无一不是在理想信念上动摇和失落，以至于背离和背叛，他们理论上不学，党性上不修，政治上不坚，经不起权力和利益的诱惑，接受了腐朽落后的思想观念，突出了"私"字，放大了"权"字，纵容了"贪"字。记得经济犯朱建林含着悔恨的眼泪，喊着：“妈妈，能不能等等我”。试想他今年已经50岁了，还有20xx年才能出来，到那时，他的双亲很可能已经不在了。丢掉了现在也就丢掉了将来。

回来后，我们全组人员开展了深刻的自查自纠自改，每人写下了近万字的思想认识，大家纷纷表示要在工作中兢兢业业、恪尽职守，在生活上艰苦朴素、廉洁自律，做一个岗位上离不开的人、一个纳税人信得过的人、一个领导放心的人。

第三，提高业务技能，参加各种形式学习。宋雨同志今年通过层层考核选拔，荣膺分局“人才库”一员，她给科里同志进行了稽查业务培训和所得税业务培训。在她的带动下，大家比学习、比素质、比能力。今年7月1日《行政许可法》颁布之前，分局组织可《行政许可法》知识竞赛，王春怡同志与其他组同志为科室取得了第二名好成绩。

在分局工商行政管理工作会议暨"保先"教育动员大会上的表态发言

尊敬的各位领导、同志们：今天分局在这里召开城区分局工商行政管理工作会议暨“保先”教育动员大会，我们先后听取了省、市局会议精神、王芝臣局长的工作报告、城区分局“保先”教育实施方案，我们广大基层同志深受鼓舞，我们认为分局组织召开的这次会议非常及时，非常成功。王局长的报告高屋建瓴、非常全面的总结了分局2004年的工作，客观分析了存在问题，并全面部署了2005年分局的工作重点，是我们城区分局2005年工作的指南。城区分局“保先”教育实施方案针对性强、指导性强、措施得力、切实可行。通过这次大会，我们基层广大同志进一步增强了搞好“保先”教育、保持共产党员先进性的信心，坚定了做好各项工作为分局做出更大贡献的决心。为搞好“保先”教育，我们基层全体党员和广大干部职工将努力做好以下几点：第一，要切实抓好学习，坚定理想信念。这次先进性教育活动，首先是一次学习活动。我们首先要把学习培训作为首要任务，认真学习保持共产党员先进性教育读本》，进一步深化对邓小平理论和“三个代表”重要思想的理解，深化对党的十六大和十六届三中、四中全会精神的理解，提高对加强党的执政能力建设的认识，明确新时期搞好保持共产党员先进性教育活动的重大意义、指导思想、目标原则、基本要求、方法步骤等，真正把思想认识统一到省、市、分局的要求上来。要发扬理论联系实际的学风，坚持学用结合，做到真学、真懂、真信、真用。要通过学习培训，切实提高的思想认识，努力做到先进性教育活动每向前推进一步，思想认识也要提高一步，真正把学习培训的过程，变成坚定理想信念，树立正确的世界观、人生观、价值观的过程；变成坚持真理、修正错误、增强党性、改进工作的过程；变成弘扬先进思想、先进文化和健康文明生活方式的过程。第二，要认真查找问题，保证教育活动不走过场。扎实开展好先进性教育活动的一个重要环节，是要把群众最关心的问题找出来，而首要前提是把突出问题找准。我们要在深入学习的基础所上，对照党章规定的党员义务和党员领导干部的基本条件，按照“两个务必”和“八个坚持、八个反对”的要求，认真查找近年来自己在思想、工作和作风等方面存在的问题，从世界观、人生观、价值观上剖析思想根源。查找问题要按照“三个代表”重要思想的要求和党员先进性的标准真查实找，看哪些方面符合党员标准，哪些方面不符合党员条件；哪些方面体现了先进性的要求，哪些方面没有体现先进性的要求；个人在发挥先锋模范作用、服务人民群众方面有哪些差距和问题等等。要从维护党和人民的利益出发，摒弃私心杂念，把问题找准、找实，找到点子上，找到关键处，真正找出群众反映强烈的问题，找出影响改革发展稳定的问题，找出党员和党组织在思想、工作和作风方面存在的问题。在开展教育活动的每一阶段、每个环节、每项工作中，都始终坚持高标准、严要求，确保整个教育活动取得实效。第三，要切实整改问题，体现在行动上。先进性教育活动能否取得实效，关键是看整改能否取得实效。我们要切实整改提高，把先进性教育活动体现在行动上，真正落到实处。要集中力量解决那些最突出的问题，在联系实际、提高实效上下功夫，努力做到党员的素质有明显提高，干部的作风有明显改进，党的基层组织有明显加强，人民群众的满意度有明显上升。要针对征求意见、自我剖析中查找出的问题和民主评议中反映的问题，认真制定整改措施，明确整改重点，并按照党章的要求切实加以整改。一定要从实际出发，针对每个单位、每个党员的具体情况，坚持有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就解决什么问题，特别是带普遍性的问题和群众最关注的问题，要认认真真解决好，丝毫不能含糊。努力做到标本兼治，务求实效，进一步增强先进性意识，明确先进性标准，实践先进性要求，使人民群众切身感受到先进性教育活动带来的新变化和新进步。 总之，我们基层共产党员和全体干部职工要在分局党总支的领导下，紧紧围绕分局中心工作，认真开展好保持共产党员先进性活动，在市场监管和服务中、在分局各项建设中做出更大贡献。

2016年运管分局道路运输管理工作总结

运管分局在州运管局的正确领导下，在省运管局、*县委、县政府及县交通局的关心和支持下，以邓小平理论和重要思想、党的xx大精神为指导；以“和谐交通、三个服务”为原则，紧紧围绕建立起“统一、开放、竞争、有序”的道路运输市场为己任；以努力构建和谐交通为主要目的来建设和谐社会主义新农村。加快我县道路运输跨越式发展。以积极调整道路运输结构为目的来规范道路运输市场秩序。使*县的道路运输行业管理和交通运输基础设施建设，文明诚信创建活动取得较好成绩。

一、思想政治工作方面

年初我分局根据州运管局精神，结合《省道路运输机构内部管理规定》和《州运政人员职业道德规范》等各项规章制度，认真安排和建立健全我分局各项规章制度。并进行了局务分工制度原则，做到了责权分明，任务落实到人的规定。同时认真制定和落实了分局全体干部职工学习、考勤制度，定期或不定期的召开各种民主生活会和学习会。及时有效的传达省、州运管局的相关文件精神，以提高广大干部职工的思想政治业务素质。加大廉政建设和廉政自律教育工作，增强每位干部职工对运管工作的凝聚力和积极性。同时以日常工作管理规范为总体要求，加大管理体制。特别在党的xx大召开期间，积极组织广大干部职工认真学习党的xx大精神，写心得体会、做学习笔记。使党的xx大精神真正落实到每个干部职工心中。为扎实做好分局工作，我们加强领导班子的团结协作精神，发扬民主、相互配合、亲密合作，以良好的领导形象感召和带动每位干部职工，以增强本单位、本部门的工作热情性和战斗力。

二、*年工作任务完成情况

〈一〉安全方面：我分局认真贯彻落实《安全生产法》、《道路交通安全法》等安全生产法律、法规。从严审查《道路运输从业人员岗位服务资格证》和《营运证》，严格落实“三关一监督”监管职责。并与通班车的乡（镇）及道路运输企业签订了安全生产目标管理责任书。同时，在节假日期间，由分局主要领导亲自安排，亲临运输战（场）一线指导和检查工作，坚持安全生产24小时领导带班的值班制度。加强调度和统计工作，积极开展“安全生产宣传月”活动。并结合年审年检，共审验经营业户16户，重新许可1户；客运车辆151辆，达到100%，货车78辆，达到98%，从业资格证250人，维修业户，二类2户，三类合格3户，取缔5户。使安全生产真正落到实处。

〈二〉管理工作责任目标完成情况

道路客、货运力、运量稳中有增，其中完成客运量27.1万人次，周转量：2489.6万公里，分别比上年同期增长2%、2.2%，完成货运量18.9万吨，货运周转量2032万吨公里，分别比去年同期增长1.8%、1.7%。

由于年内收费政策的变化，运管费完成了33.3万元，占年计划的81%，客附费完成了上半年任务，下半年移交征稽所收。我信息化建设进入正规，年内下达三个乡（镇）汽车站已全部完成，并验收通过，工程资料已上报州运管局，并已经投入营运。网格尔塘汽车站、博拉汽车站、科才汽车站已营运，王府汽车站等附属工程已完工后，将投入营运，阿木去乎汽车站由于种种原因，待签订进站合同后营运。精神文明建设方面取得好成绩，但由于分局信息站及办公楼未按县委、县政府要求进行风貌改造，故县上不予评选。同时，我分局认真贯彻落实《信访条例》，强化业务办理程序，做好信访接待处理工作和信息工作。加大严厉打击非法营运车辆力度，全年运政大队共出动稽查238天，纠正违章车辆102辆，真正落实了纠正和处理相结合原则，得到广大旅客的好评，为使惠民政策真正落实到实处，我分局根据（夏财建字［］01号）文件精神，及时对《关于做好*年度石油价格改革财政补贴资金发放工作的通知》政策作了安排，并发放到每位经营业户手中。

南通市东南贸易公司与南京铁路分局南京西站铁路货物运输合同赔偿纠纷案

原审被上诉人(一审原告)南通市东南贸易公司与原审上诉人(一审被告)南京铁路分局南京西站、原审上诉人(一审第三人)南京市玄武区供销合作总店岔路口百货商店、原审上诉人(一审第三人)南京市生产资料总公司以及一审第三人北京宣武区紫光包装运输服务公司等铁路货物运输合同赔偿纠纷一案，上海铁路运输中级法院于1996年7月24日作出(1996)沪铁中经终字第13号民事判决，已经发生法律效力。1997年11月27日，本院以(1996)沪高经监字第85号民事裁定，决定对本案进行提审。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。

原审认定，1993年4月22日，一审第三人北京市宣武区紫光包装运输服务公司(以下简称“紫光公司”)从北京北站发运两车钢材，收货人为南京第二钢材市场部。次日北京北站根据“紫光公司”变更收货人的申请，向原审上诉人南京铁路分局南京西站(以下简称“南京西站”)发出变更收货人的铁路电报。货运到南京西站后，原审上诉人南京市玄武区供销合作总店岔路口百货商店(以下简称“岔路口商店”)持购销合同、付款凭证等，在原审上诉人南京市生产资料总公司(以下简称“生资公司”)储运经营部的协助下，以南京第二钢材市场部的名义，从“南京西站”提走货物。

原审认为，托运人未按规定在货运中途站或到站变更收货人的行为无效，“南京西站”按原运输合同交货并无不当。原审被上诉人南通市东南贸易公司(以下简称“东南公司”)并非铁路运输合同的当事人，无权直接向“南京西站”提出赔偿请求。遂判决：一、撤销南京铁路运输法院(1993)宁铁经初字第48号民事判决;二、驳回被上诉人“东南公司”的诉讼请求。

“东南公司”再审提出，“南京西站”收到更正收货人的铁路电报后，仍向没有领货凭证的其他单位放货，过错明显，应承担错放货的责任。请求撤销原判，重新处理。

本院经提审查明：1993年3月，原审被上诉人“东南公司”与“北京大中商贸公司”(以下简称“大中公司”)签订购买直径6.5mm线材的合同，并向“大中公司”支付货款人民币160万元。同年4月12日，“大中公司”将其给“东南公司”、中国电子物资苏浙公司(以下简称“苏浙公司”)各发一车计两车共100吨线材，通过北京市宣武区蓓蕾玩具厂，委托一审第三人“紫光公司”办理铁路运输手续。“紫光公司”套用“XX73号铁路运输计划”将该计划的原收货人南京第二钢材市场部作为收货人，自己作为托运人向北京铁路局北京北站(以下简称

“北京北站”)办理托运手续。同年4月23日，“东南公司”从“大中公司”取到领货凭证后，即对该凭证上的收货人南京第二钢材市场部提出异议，并要求更正。当天，“北京北站”接受“紫光公司”的更正申请，将这两车货的收货人分别更正为南通崇川联运公司驻宁办事处转东南贸易公司、中国电子物资苏浙公司，并向到站“南京西站”发出更正收货人的149号铁路电报，“南京西站”收到该铁路电报后并无异议。

同年4月25日，两车线材被运抵“南京西站”后，“南京西站”仍通知南京第二钢材市场部的上级单位、原审上诉人“生资公司”储运部提货，该部因南京第二钢材市场部并非真正的收货人而未予提货。同年5月5日，原审上诉人“岔路口商店”持与其他单位签订的购销合同、发货传真、至“生资公司”储运部请求协助提货。“生资公司”储运部在“岔路口商店”要求提货的介绍信上批注同意，并加盖公章。“岔路口商店”持该介绍信至“南京西站”将“东南公司”的一车50吨线材提走。当天，“北京北站”站长又向“南京西站”发出重申上述更正收货人的48号铁路电报。5月16日，“南京西站”电告“北京北站”，称收到48号电报时已经交货，变更收货人的要求无法执行。

1993年5月5日，直径6.5mm线材的南京市场价为每吨人民币4050元。

“东南公司”持领货凭证提货未着，状告“南京西站”发错货物，要求“南京西站”赔偿货款人民币20万元。

本案一审判决前，“南京西站”另案起诉“生资公司”、“岔路口商店”，要求返回本案系争的一车50吨线材，经上海铁路运输中级法院二审，已调解结案。

以上事实有购销合同，付款凭证，货运委托单、货票、铁路电报、领货凭证以及有关证人证言等证实，证据确实、充分，应予认定。

本院认为，本案系争货物的销售人“大中公司”、铁路运输的托运人“紫光公司”均证明“东南公司”系该批货的购货人、收货人。“东南公司”通过正当途径取得合法的领货凭证，应是铁路运输合同的当事人，有权从“南京西站”提取货物。“东南公司”提货未着，系“南京西站”无视发站变更收货人的电报通知，将货放给没有领货凭证的单位所致。对此，“南京西站”应向“东南公司”承担赔偿货物损失的责任。我国现有铁路规章并未规定铁路货运的发站不能变更收货人，“南京西站”在收到变更收货人的149号铁路电报后也未提出异议，故本案变更运输合同收货人的铁路电报应属有效。另“南京西站”就自己错误放货的责任曾另行起诉“生资公司”、“岔路口商店”，该案已审结，并早于本案一审判决发生法律效力，故“南京西站”与“生资公司”、“岔路口商店”的纠纷本案不再予以审理。

据此，依照《铁路货物运输规程》第三十四条第二款、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十七条第二款、第一百八十四条之规定，判决如下：

一、撤销上海铁路运输中级法院(1996)沪铁中经终字第13号民事判决;

二、撤销南京铁路运输法院(1993)宁铁经初字第48号民事判决;

三、南京铁路分局南京西站赔付南通市东南贸易公司货款损失人民币20万元整，于本判决生效之日起十日内履行。

本案一、二审案件受理费人民币11020元由南京铁路分局南京西站承担。

长葛市第三粮油供应站诉杭州铁路分局铁路货物运输合同纠纷

长葛市第三粮油供应站(以下简称粮油供应站)于1998年4月23日在郑州铁路分局长葛站托运玉米五车，货票记载到站为杭州铁路分局宁波北站，货物重量及计费重量均为61吨，每车玉米670件，每车运杂费543551元，五张领货凭证的收货人均是张岩(河南省粮食贸易公司工作人员)。随后，粮油供应站依收货人张岩的要求，将五张领货凭证邮寄给在宁波市良茂有限公司(以下简称良茂公司)任经理的同学薛飞。承运当日，粮油供应站向中国人民保险公司河南长葛市支公司货运险长葛市代理处投保货物运输综合险，被保险人为张岩，投保金额30万元，交纳保险费1200元。同年4月28日、5月1日、5月2日，五车玉米到达宁波北站后，该站依据宁波市人民政府下发的市政(1988)55号文件批转的《关于宁波铁路北站货物疏运暂行规定》，将五车玉米交宁波铁路北站客货运输服务公司，该服务公司在上述日期内又将五车玉米交于宁波市汽车运输总公司。1998年5月7日，良茂公司向宁波北站出具介绍刘孝君提货的介绍信，从宁波市汽车运输总公司将五车玉米提走。1999年4月7日，粮油供应站到宁波北站查询时，宁波北站货运安全室阮时平向其出具了“请客货运输服务公司查交付情况，共五车”的字据。1999年4月16日，收货人张岩向粮油供应站出具证明称：至今未收到这五车玉米，未给任何单位、任何人出具有关身份证件。

1999年4月26日，粮油供应站向郑州铁路运输法院提起诉讼，称：被告所属宁波北站在未见到领货凭证及张岩身份证明情况下，将争议货物让与其没有关系的“宁波铁路北站客货运输服务公司”提走，致使货款无法收回。请求判令被告赔偿货款及包装费损失43.3万元，赔偿运费及保险费用67881.60元，赔偿追索货款支出的差旅费5000元。

被告杭州铁路分局答辩称：原告是于1998年4月23日托运的货物，宁波北站至次月2日先后将货物交付给持领货凭证的收货人，已交付完毕。原告于1999年4月7日才来人查询货物，已超过《铁路货物运输合同实施细则》第二十二条、《铁路货物运输规程》第五十四条及最高人民法院《关于审理铁路运输损害赔偿案件若干问题的解释》第十五条所规定的索赔时效，丧失了实体请求权，应依法驳回原告的诉讼请求。货物运单是铁路货物运输合同的主要形式，故《铁路货物运输规程》第三十四条明确规定货物到站应向货物运单内记载的收货人交付。本件货物运单记载的收货人为良茂公司，又有良茂公司的介绍信及有关领货凭证，故对持证人办理了交付，此不构成误交付。因按货规规定已将货物运单随货交给了收货人，现已无法取证。但根据编组记录、卸货记录、发站回函，均能证明货物运单载明的收货人是良茂公司;特别是良茂公司提货时出具了与五车货物票号、车号相符的领货凭证，表明原告已将领货凭证即领货权利交给了良茂公司，良茂公司是真正的收货人。原告因发货后未收到货款，欲将商业风险转嫁给已履行正常交付义务的铁路运输企业，不符合《民法通则》的公平原则。

【审判】

郑州铁路运输法院经审理认为：原告按铁路运输的规定填写了运单，提交了所运货物，交纳了运杂费，与铁路运输企业建立了货物运输合同法律关系，应受法律保护。被告未按货票和领货凭证记载的收货人交付，属于误交付。被告辩称五车玉米运单记载的收货人是良茂公司，却又提供不出该运单，应负举证不能的责任。误交付行为发生后，被告未编制货运记录。原告于1999年4月7日到北站查找货物时得知误交付，至同月26日向法院起诉，不超过《铁路货物运输合同实施细则》关于承运人同托运人或收货人相互间要求赔偿的时效期限180日的规定。除去丢失的1件货物不属于到达站的责任外，被告应赔偿原告五车玉米款37991656元、运杂费2667755元、货物运输保险费1200元。原告请求被告支付的包装费及其他费用因缺乏证据不予认定，其主张的差旅费因不属于货物运输规定赔偿的范围，亦不予保护。依照《铁路货物运输规程》第三十四条、第五十六条第三款，《铁路货物运输合同实施细则》第九条第三款、第二十二条第一款，《中华人民共和国民法通则》第一百三十七条，最高人民法院《关于审理铁路运输损害赔偿案件若干问题的解释》第八条的规定，该院于XX年1月31日判决如下：

一、被告杭州铁路分局赔偿原告粮油供应站玉米款、运杂费、运输保险费407794.11元。

二、驳回原告粮油供应站关于运输玉米包装费、利息及差旅费的诉讼请求。

杭州铁路分局不服判决，提出上诉，称：1原判决认定事实错误。(1)被上诉人对领货人张岩未如期提到货早已“知道”，其诉状中的表述即是明证。拖了近一年的时间因货款未收回而到宁波北站查找该批货物由谁提走，原判关于被上诉人在时效内不知权利被侵害的事实认定，显然不能成立。(2)《铁路货物运输规程》第五十四条第一项、《铁路货物运输合同实施细则》第二十二条第二款第二项对赔偿时效期限起算均有规定，且其内容经国家公布，明示于众，作为合同当事人的被上诉人“应当知道”。被上诉人未在已知的法定索赔期限内向上诉人主张权利，其实体权利已经丧失。2原判适用法律不当。3本案不构成误交付。上诉人向法庭提交了多份按货物运单记载的书证，均记载本案所涉货物的收货人是良茂公司，交付时已按《铁路货物运输规程》三十四条规定办理，货、单一并交付给了运单记载的收货人。4上诉人企业已依法分立，原所属宁波北站已移交萧甬铁路有限责任公司(以下简称萧甬公司)，上诉人现已非本案诉讼主体。请求二审法院裁定变更萧甬公司为本案诉讼主体，依法改判上诉人在本案中不承担赔偿责任。

被上诉人粮油供应站答辩称：其是在张岩明确答复未收到货后前往宁波北站追查时才知道张岩确未收到货。从1999年4月7日宁波北站书面同意查询至我方起诉未超过六个月，未丧失追偿权。铁路货物运输中运单、货票和领货凭证所记载的收货人是相互吻合的，未经发货人同意，他人无权变更。上诉人称运单记载的收货人是良茂公司，但又不能提供运单，所罗列的编组记录、卸车记录及货运记录，都不能和货票、领货凭证对抗，应负举证不能的责任。

一审判决正确。

郑州铁路运输中级法院经审理还查明：1998年4月24日，粮油供应站作为供方与需方良茂公司签订了供货合同，约定品种玉米，以实收数为准;供方货到需方宁波北站后十日内一次性付清货款，价格、数量以双方协商后需方电报为准。1998年5月4日上午，良茂公司收到粮油供应站吴金刚发来的传真件，内容是五车玉米的车号。1998年5月15日，良茂公司以汇票方式给吴金刚汇款16万元。另上诉人提交的编组记录、卸车记录上记载的收货人是良茂公司。

郑州铁路运输中级法院经审理认为：本案系铁路运输合同纠纷，当事人向铁路运输企业要求赔偿的请求权，时效期间应依据最高人民法院《关于审理铁路运输损害赔偿案件若干问题的解释》第十五条第一款的规定，适用180日的规定。根据《中华人民共和国民法通则》第一百三十七条的规定，诉讼时效期间应从知道或者应当知道权利被侵害时起计算。

粮油供应站于1998年4月23日办理托运五车玉米，随后将领货凭证寄给良茂公司经理薛飞，5月4日良茂公司收到粮油供应站发来的关于五车玉米车号的传真件，5月7日良茂公司从到站将五车玉米提走，5月15日粮油供应站收到良茂公司给付的部分玉米款16万元，此时粮油供应站就应当知道所托运的玉米不是由领货人张岩领走，粮油供应站即应在自此时起180日内向铁路运输企业请求赔偿。但粮油供应站于1999年4月26日才向法院起诉主张权利，显然已超过了诉讼时效期间。故上诉人关于本案已过诉讼时效的上诉理由成立，本院予以支持。上诉人关于其现已非本案诉讼主体的上诉理由，因上诉人未当庭举证，故不予审议。依照《中华人民共和国民法通则》第一百三十七条，最高人民法院《关于审理铁路运输损害赔偿案件若干问题的解释》第十五条第一款，《铁路货物运输合同实施细则》第二十二条第一款，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十三条第一款第(二)项、第(三)项之规定，该院于XX年9月1日终审判决如下：

一、撤销郑州铁路运输法院一审民事判决。

二、驳回被上诉人粮油供应站的诉讼请求。

【评析】

处理本案的关键问题在于原告起诉是否超过诉讼时效。如果超过诉讼时效，一切赔偿都无从谈起。

根据最高人民法院《关于审理铁路运输损害赔偿案件若干问题的解释》的规定，托运人向铁路运输企业的索赔时效为180天，但诉讼时效如何起算，有不同的理解：第一种意见认为应自运到期限届满后第30日起算;第二种意见认为应自铁路企业交给货运记录的次日起算;第三种意见认为应自原告向到站查询得知误交付时起算;第四种意见认为应自知道或应当知道权利被侵害时起算。第二种意见明显不妥。因为本案情况特殊，承运人一直未编制货运记录，当然不存在交给货运记录的事实，所以不能以交给货运记录的次日作为起算日期。第三种意见也不妥，因为从本案情况看，托运人并非在查询时才得知误交付。第一种意见的不妥之处在于其引用的自第30日起算，是司法解释对于承运中的货物发生损失或逾期的一般规定，并非对误交付的专门规定。最高人民法院法交(1993)14号《关于运输货物误交付法律责任问题的复函》中明确指出：“承运人应编制而未编制货运记录交给收货人的，依据《中华人民共和国民法通则》第一百三十七条规定，诉讼时效从知道或应当知道权利被侵害时起算。”因此，第四种意见是正确的。原告作为托运人与良茂公司签订了供货合同，后又将车号告知，随后又收到良茂公司的汇款。在其于5月15日收到良茂公司的汇款时就应当知道货物已被良茂公司领走，其权利被侵犯。所以，以此时间作为起算日期，是恰当的。

被告能否构成误交付也是处理本案的一个难点问题。被告向法庭提交了多份按货物运单记载的书证，如编组记录、卸车记录，这些记录均记载货物的收货人是良茂公司。但是，领货凭证上显示的收货人是张岩。根据《铁路法》的规定，应以货物运单记载的收货人为准，但双方都不能举出货物运单。在这种情况下，就要判定哪个证据效力更高。通常来讲，领货凭证与货物运单是一致的，并且在发站经过承运人的检查，在效力上高于编组记录、卸车记录。但难点在于，本该托运人举证的货物运单，其未举证，却只举证了领货凭证，给法院认定事实带来了难度。

责任编辑按：

在本案中，原告托运的五车玉米，从其与案外人良茂公司签订有玉米的供货合同、合同约定的到站为宁波北站、1998年5月4日原告向良茂公司传真五车玉米的车号、此后收到良茂公司的部分货款以及原告依领货凭证上收货人张岩的要求将五张领货凭证寄给良茂公司的经理薛飞这些事实来看，实际是为了履行与良茂公司的供货合同中其作为供方的交货义务。在其已实际收到良茂公司给付的部分货款时，无论是货物运单，还是领货凭证均已失去了主张提货权利的效力，且表明其从此时起应知其权利(全部货款的差额)受到侵害。也就是说，无论货物运单、领货凭证上的收货人记载为谁，只要托运人(发货人)与真正的实际收货人，也即托运人作为合同供方与合同需方之间发生托运的货物交付的有关指示和实际结算关系，就应该认为托运人已放弃了凭货物运单向承运人主张误交付的权利。特别是在本案这种情况下，作为托运人的原告的有关行为，实际上已成为作为到站的被告向良茂公司交付货物的基本原因。因此，在原告自己十分明确真正收货人是谁，且又在真正收货人提取货物中起了帮助作用，并接受了真正收货人的合同部分对价的履行情况下，原告就尚未收到的部分货款向到站的被告主张权利，应属转嫁商业风险的行为，是不符合诚实信用原则和公平原则的，原告只应当向其合同需方主张供货合同下的权利，不能再依运输合同主张其作为托运人的权利。从上述意义和本案事实上认定，被告向良茂公司交付货物的行为是构不成误交付的。故而既便原告依运输合同享有的追索时效尚未超过，其诉讼请求也是应当被驳回的。